前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的電力建設工程工法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞:水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一,是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內,設計總裝機容量630萬千瓦,是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站,該工程分兩期建設,其中第一期裝機420萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33%)、(出資32%)、廣西開發投資公司(30%)、貴州省基本建設投資公司(出資5%)共同發起組建龍灘水電開發有限公司,全面負責龍灘水電站的建設和運營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司)。為保證龍灘水電站的順利建成,項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中,深化改革,對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主,龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營,對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用,倡導管理創新,通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路,促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進展較順利,質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求,為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用,加快工程進度、質量、投資、控制,進一步明確職責,規范運作,科學管理,提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”,即:工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發揮社會專業力量,將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少,業主班子的人員規??梢越档椭磷畹忘c,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規劃設計和工程建設,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下,各司其職,負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰,便于合同管理,優化施工布置,減少施工干擾的原則。
針對招標項目規模大、技術要求高,項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法,并報原國家電力公司備案,規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定,明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目,一般采用公開招標方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項目,一般采用邀請招標的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目,采用詢價后的邀請招標方式,邀請投標人不少于三家。
招標過程中,重點把握以下幾點:
2.1.1.認真審查招標文件,保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作,保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目,均采用公開開標,開標時有公證員現場公證,公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督,保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作,保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行,外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上,評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人,評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人,公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督,監督全體評標人員都能遵守評標紀律,避免外界干擾,使整個評標工作都能按照既定合法程序進行,保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰,在市場發育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣,要敢于戰勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考,水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”;工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下,水電站項目業主根據龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行,合同管理制是建設管理的主線,其主要特點是:
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理,就是合同簽訂前,合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理,商務要求嚴謹、公平,整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經各業務職能部門會審把關,然后甲乙雙方要進行平等協商,就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴格按合同約定辦事,對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表,以及其他服務單位,都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加,依據合同條款規定,本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束,逐一對合同進行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費用問題要有最終決算,雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進展,必然有許多新問題新情況,還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌,大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電站項目業主認識到,龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本。強化合同準備工作,從技術上和經濟上采取措施,創造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭;嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施;充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設計工作,進行設計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變,經過設計優化的導流洞洞形設計方案,節約了大量的投資??刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現代科學技術為先導,依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經費,開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系;以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監理合同中規定:工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質量檢測;獲取獨立平行的檢測數據和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質量的真實情況,確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期,首先是以嚴謹的科學態度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后,水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中,以進度大節點作為控制的關鍵,保證落實大節點目標;建立工程協調制度,定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系;實施工程進度的動態控制,及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定,實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定,預留合同價款3%~5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收,簽發歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段,有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前,通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想,圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調,實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資;以現代科學技術為手段,提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量,實現了項目的投資控制目標,節省了相當的建設資金。
關鍵詞:農村水利水電工程;建設管理;措施
在農村的生產過程中,水利水電工程屬于重要的基礎性設備,是保障農村生產順利進行的關鍵。通過建設農村水利水電工程,不僅可以實現對生態環境的有效保護,更可以提高資源的利用效率,從而促進社會經濟快速發展。近年來,我國加大對農村水利水電建設的投入。然而,當前農村水利水電建設中依舊存在許多方面的問題,給水利水電建設的發展帶來巨大的阻礙。
1農村水利水電工程建設管理的意義
自古以來,我國是一個農業大國,生產上采取自給自足的模式。然而,農業生產極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好,農民可以迎來一個豐收年;而天氣狀況惡劣,農民則極有可能會顆粒無收。換言之,在自然的面前農業生產受到巨大的阻礙,農村的生產活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響,給農業的生產帶來嚴重的影響。然而,自改革開放以來,我國高度重視農村基礎設施的建設,加大建設農村水利水電設施的投入,有效減少自然因素對農業生產的影響,為農業生產順利進行奠定堅實基礎。與此同時,加強對農村水利水電工程建設的管理,可確保科學合理地應用農村水利水電設施,充分發揮出起在防洪、發電、灌溉、養殖等方面的作用,從而提高農業生產的現代化水平,促進農民的增收,改善農民的生活[1]。
2農村水利水電工程建設管理存在的問題
近些年,在我國現代化的農業發展進程中,水利水電建設工程發揮著巨大的作用。然而,不可否認的是,由于受到管理方面因素的影響,導致水利水電工程的建設發展受到一定的阻礙,問題具體表現在以下幾個方面。首先,工程建設專業化程度不高。相關調查研究顯示,我國目前建設的農村水利水電設計總數達到2000多萬套,其中涉及水庫、堤防與水電站等內容,雖然在數量上十分可觀,但是經過長時間的使用,許多農村水利水電設施出現不同程度的問題。其次,大多數農村水利水電設備是農民在政府的資金支持下自發建設的,也就是說這種水利水電設施的公益性較強,而專業性與技術性則明顯不足,給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次,忽視對農村水利水電設施的管理。在實際建設過程中,忽視對水利水電設施進行有效的管理,甚至出現施工人員違反相關標準與要求進行操作的現象。最后,管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄,而且不重視采取先進的技術,這些問題阻礙著農村水利水電工程建設的順利進行。
3加強農村水利水電工程建設管理的措施
3.1構建全面系統的管理模式
當前我國水利水電工程較之發達國家依舊存在較大的距離。此外,就農村水利水電工程來看,其面臨著管理缺乏科學性與系統性的問題。為此,要想解決以上問題,可從以下幾個方面入手:首先,強化對技術的管理,嚴格按照程序開展農村水利水電工程的施工;其次,完善工程招標與投標制度,為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障;最后,加強對管理人員的培訓,全面提升管理意識,建設一支高素質的管理隊伍,建立健全責任制度,及時發現并妥善處理問題,從而推動與促進農村水利水電工程建設的順利進行[3]。
3.2改革與創新管理模式
農村水利水電工程屬于一項兼具復雜性與系統性的長期工程,對于技術的要求較高,而且極易受到地勢的影響。為此,要想保障水利水電工程的順利開展,最為關鍵的是改革傳統的管理模式,并促進管理流程的優化。只有這樣,才可以保障農村水利水電工程的順利進行。具體而言,包括以下幾點重要內容:首先,在建設水電水電工程中,應明確各個部門的分工,強化各個部門的溝通與合作,從而增強各個部門的協調性,使管理具有良好的靈活性[4];其次,隨著信息時代的到來,網絡技術與信息技術在社會經濟建設的各個領域得到廣泛應用,水利水電工程同樣應充分發揮出現代化信息技術的作用,構建完善的管理系統,實現對水利水電工程全方位的管理。比如,創新與改革傳統的管理模式,充分發揮政府的作用,體現投資方的主置,在水利水電工程施工中積極融入現代化信息技術,從而為農村水利水電工程建設的安全性奠定堅實的基礎[5]。
為確保重點工程順利實施,進一步發揮重點工程對全區經濟發展的支撐拉動作用,現對2005年重點工程建設提出如下考核管理辦法。
一、考核對象
重點工程項目責任單位和責任人;組織實施重點工程責任單位和責任人;為重點工程服務的責任單位和責任人。
二、考核內容
(一)重點項目認定條件。項目選擇:結轉項目要求實施進度快、完成投資量大或當年能夠竣工;新開工項目要求前期工作充分、投資主體明確、資金基本落實,具備上半年開工建設條件。項目規模:農業項目2000萬元以上;工業項目基本在1億元以上;服務業項目1000萬元以上;基礎設施項目5000萬元以上;市區實事項目1000萬元以上(個別特殊工程可適當調低規模標準);房地產項目3000萬元以上;社會事業項目1000萬元以上;利用外資項目年度利用外資200萬美元以上。
(二)考核目標。項目建設單位:主要考核工程進度、工程管理、質量安全等內容。組織、服務單位:主要考核項目數量、質量、工作實績等內容。
三、考核標準
對重點工程單個項目實行百分考核制,同時根據重點項目的不同規模和完成年度投資計劃的難易程度,增設項目實施難度系數。
(一)基本分
1、工程進度(80分)。完成年度工程進度要求和計劃投資目標得滿分,沒有達到年度工程進度要求的分別按比例扣分。對超額完成年度計劃投資和進度要求的項目,完成投資額每超10%加3分,最高加分不超過10分。
2、工程管理(10分)。項目班子落實、執行基本建設程序、工程建設實行招投標、施工管理措施扎實得滿分,否則相應扣分。
3、質量安全(10分)。工程質量安全管理制度健全、責任落實得3分,否則相應扣分;工程質量優良或工程質量控制目標優良得7分,合格得5分(需經有權部門認定或出具證明材料)。凡工程實施過程中出現重大質量事故或重大安全事故,造成人身傷亡和財產損失的,實行一票否決,取消年度先進參評資格。
(二)難度系數
1、項目規模難度系數:根據重點項目的規模以及完成年度投資計劃的難易程度,增設單個項目實施難度系數。凡重點項目年度完成投資2億元以上(含2億元),難度系數2.0;1.5億元-2億元(含1.5億元),難度系數1.4;1億元-1.5億元(含1億元), 難度系數1.3;7000萬元-1億元(含7000萬元),難度系數1.2;4000-7000萬元(含4000萬元),難度系數1.1;4000萬元以下,難度系數為1.0。基本得分乘以項目難度系數,為單個項目最終得分。
2、項目數量難度系數:對縣(市、區)和市直項目實施部門主要考核列入重點工程各類項目整體完成情況。綜合各縣(市、區)和市直項目實施部門列入重點工程項目單項得分,加權平均后,為縣(市、區)和市直項目實施部門基本得分。在此基礎上,適當考慮各縣(市、區)和市直項目實施部門列入重點工程的項目個數,設置項目數量系數。項目最少的縣(市、區)和市直項目實施部門數量系數為1.0,以此為標準,其余縣(市、區)和市直項目實施部門每多一個項目,數量系數遞增0.025,縣(市、區)和市直項目實施部門基本得分乘以數量系數,即為縣(市、區)和市直項目實施部門最終得分。
四、扶持措施
(一)提供優質服務。嚴格執行鹽政辦發[2002]79號文件精神,建立重點項目審批、服務事項辦理綠色通道,全面推行首問負責制、優質服務承諾制、一次投訴查實待崗制、項目否決報備制、政務公開制,努力提高機關工作效率,為重點工程建設創造良好的外部環境。重點工程項目涉及立項、征地拆遷、規劃定點、消防審查、相關許可證件發放、三通一平等前期準備以及工程建設直至竣工投運過程的相關服務,實行特事特辦,限時服務,簡化程序,優先辦理。
(二)加強環境督查。建立重點工程外部環境跟蹤聯系制度,加大跟蹤監督力度,進一步優化工程建設環境,確保重點工程順利實施。
(三)享受優惠政策。凡工業項目、政府出資的城市基礎設施項目一律享受下列優惠政策:
1、免交城市市政公用基礎設施配套費。
2、即交即退散裝水泥專項資金(工程必須使用散裝水泥)。
3、即交即退墻改專項基金(工程必須按工藝要求使用新型墻體材料)。
4、按建筑面積5元/平方米征收教育附加費。
5、根據項目實施情況,按規定優先安排財政貼息。
6、其它行政事業性收費(規劃、建設、消防等有關單位)按現行收費標準的下限再下浮50%收取。
7、涉及項目的中介服務性收費(環境影響評價和工程監理等有關單位)按現行收費標準的下限再下浮30%收取。
凡2002年1月1日后在市區(含市經濟開發區)區域內新投資的工業項目,還可按《河西區人民政府辦公室印發〈關于工業項目收費減免的實施辦法〉的通知》(鹽辦發[2002]57號文)規定,享受其它優惠政策。縣(市、區)可參照執行。
五、獎項設置
重點工程考核共設四個獎項:
(一)先進單位獎。共24名,其中 “農業十大重點工程先進單位獎”、“工業十大重點工程先進單位獎”、“服務業十大重點工程先進單位獎”、“基礎設施十大重點工程先進單位獎”、“市區實事十大重點工程先進單位獎”、“房地產業十大重點工程先進單位獎”、“社會事業十大重點工程先進單位獎”、“利用外資十大重點工程先進單位獎”各3名。各類十大重點工程分別考評,按單個項目最終得分從高到低,每類取前3名。綜合得分相同時,按年度完成投資額由大到小排列名次;一大工程中,有多個承辦單位的,屬同一項目時,主要考核主體工程,不屬同一項目時,分別考核打分;一個責任單位承擔多個項目的,按每個項目分值加權平均后計算得分。
(二)優秀組織獎。共6名,其中縣(市、區)3名,市直項目實施部門3名。根據考核標準,計算得出各縣(市、區)和市直項目實施部門最終得分,并由高到低各取前3名。
(三)優質服務獎。共6名,其中市直服務部門3個,縣(市、區)服務部門3名。圍繞協調到位、服務承諾、工作效率等內容,考核宣傳、執法、綜合經濟、國土、規劃、環保等部門推進、支持重點工程建設情況,綜合評定后,分別從市直和縣(市、區)中產生工作力度大、成績突出的先進服務部門各3名。
(四)先進個人獎。共120名,其中項目實施單位100名;市、縣相關部門和單位20名。
先進集體和先進個人由市委、市政府給予表彰獎勵。
六、考核管理
(一)建立項目責任制。按照市長工作分工,對每一項重點工程進行分管歸類,明確由分管市長掛鉤總負責,縣(市、區)人民政府或市有關主管部門主要負責人為項目責任人,項目單位主要負責人為項目第一責任人。
(二)實行目標管理制度。市政府分季度對每一類重點工程進行會辦督查,市重點工程辦公室具體負責項目實施的協調、督查、服務等工作。
第一條為加強市重點建設項目的管理,確保市重點建設項目的工程質量和工程進度,提高投資效益,根據國家和省有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域內的市重點建設項目。
第三條本辦法所稱的市重點建設項目,是指經市人民政府批準,由市發展改革主管部門下達的對全市國民經濟和社會發展有重大影響的建設項目。
第四條市重點工程建設辦公室(以下簡稱市重點辦)根據國家和省、市有關規定,在市重點建設項目管理中履行下列職責:
(一)提出年度市重點建設項目名單的初步意見;
(二)監督和檢查市重點工程建設計劃執行情況,協調和解決建設中的問題;
(三)會同有關部門做好市重點建設項目的選址、征地、拆遷等開工前準備工作;參與項目前期工作和資金調度、竣工驗收、竣工后評估等工作;
(四)配合有關部門對市重點建設項目的工程質量、工程進度和資金使用情況進行監督檢查;
(五)負責管理并會同有關部門指導、監督、檢查市重點建設項目的招標投標工作;
(六)市人民政府規定的其他職責。
第五條各行業主管部門按照規定的職責分工在市重點建設項目管理中履行下列職責:
(一)提出本行業年度市重點建設項目名單的意見;
(二)按照國家和省、市有關規定,負責組建其直接管理的市重點建設項目的項目法人,并對項目法人進行考評、監督;
(三)協同管理本行業市重點建設項目的招標投標工作,并依法對招標投標活動實施監督檢查;
(四)對本行業市重點建設項目的工程質量、工程進度、工程投資進行監督管理;
(五)參與本行業的市重點建設項目的竣工驗收,并依法進行監督檢查。
第六條項目所在地人民政府和有關部門應大力支持市重點建設項目的工作,積極配合,按照國家和省、市有關規定辦理相關手續,為項目的順利建設創造良好的外部環境。
市重點建設項目依法享受國家、省、市規定的優惠政策。市重點建設項目的收費單位應將其收費依據、內容、費率報市重點辦備案。
第二章項目確定
第七條市重點建設項目從國家、省或市批準的下列基本建設項目中確定:
(一)基礎設施、基礎產業和支柱產業的大中型項目;
(二)能帶動行業技術進步和結構升級的高科技項目;
(三)對全市經濟和社會發展有重大影響的項目;
(四)跨縣(市、區)的重大項目;
(五)市政府確定的其他骨干項目。
第八條市重點建設項目的確定,按下列程序辦理:
(一)市行業主管部門、各縣(市、區)計劃主管部門應根據本部門、本地區和社會發展的需要和可能,原則上于每年年底之前向市發展改革委員會提出列入市重點建設項目的書面申請,同時抄送市重點辦;
(二)市重點辦根據有關規定,提出年度市重點建設項目名單的初步意見,報市發展改革委員會;
(三)市發展改革委員會在征求有關部門的意見后,提出全市年度重點建設項目計劃,報市人民政府批準后下達。需申請列入國家和省重點建設項目的,由市發展改革委員會向國家和省發展改革主管部門申報。
第九條市重點建設項目分為在建項目和前期項目。在建項目是指已批準開工的項目;前期項目是指正進行項目前期準備工作并力爭在二年內開工的項目??缒甓仍诮ㄊ兄攸c建設項目,原則上轉為下一年度的市重點建設項目。
第十條市重點辦參與市重點建設前期項目的前期準備工作,并根據準備工作情況提出年度市重點建設在建項目名單的初步意見。
第三章開工準備
第十一條市重點建設項目應當嚴格執行國家基本建設程序,任何單位和個人不得擅自簡化或者增加基本建設程序和審批環節。
第十二條市重點建設項目實行建設項目法人責任制。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設施工、工程質量、生產經營、債務償還和資產的保值增值實行全過程負責。
第十三條市重點建設項目中的經營性項目,必須實行項目資本金制度。資本金必須一次認繳,按建設進度一次或分期到位。使用外資的重點建設項目,在開工前應做好外資的分年度進資計劃安排。
第十四條項目法人要堅持先勘察、后設計、再施工的原則,委托有相應資質的勘察設計單位,按照批準的可行性研究報告確定的規模和內容進行初步設計。初步設計文件完成后,項目法人應當按照規定程序報批。
勘察設計單位應按照批準的初步設計文件和有關規范、標準進行施工圖設計,并按照設計合同的約定及時交付設計文件。
第十五條市重點建設項目實行招標投標制度。項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料的采購等招標投標工作,由項目法人按照國家和省招標投標的規定組織實施。
第十六條市重點建設項目的征地和拆遷,應嚴格執行國家和省、市有關規定,并依法辦理征地手續。項目所在地人民政府應依法保證市重點建設項目的必需用地。
第四章組織實施
第十七條市重點建設項目實行工程質量監督管理制度,項目法人在開工前必須辦理有關質量監督手續。
第十八條市重點建設項目經批準開工后,項目法人應根據項目的建設進度和實際情況,按合理工期編制項目總進度計劃和年度計劃,并抄報市重點辦和行業主管部門。
第十九條項目法人應當嚴格執行國家和省、市有關規定,項目法人的法定代表人對建設工期、工程質量、建設投資、安全施工等負總責,并采取有效措施,保證項目建設的順利進行。
第二十條市重點建設項目開工后,項目法人應當履行以下義務:
(一)在施工現場掛牌公示項目法人、勘察、設計、監理、施工、質量監督等單位的名稱和責任人的姓名;
(二)向施工現場派駐熟悉建設項目施工管理業務人員,對工程質量和各參建單位進行監督;
(三)對工程的重要結構部位和隱蔽工程,及時組織階段性驗收。
第二十一條項目法人應按照國家和省、市有關規定,建立調度信息和質量報告制度,按時向市重點辦、市行業主管部門和市統計部門報送。
第二十二條市重點建設項目各出資方應根據年度計劃和出資合同,按照建設進度,確保資金到位。銀行對其已承諾貸款的項目,應按照合同的約定及時發放貸款。市重點建設項目的設備儲備資金,有關部門和銀行應優先安排。
第二十三條市重點建設項目應嚴格按照批準的設計文件進行建設,不得擅自變更規模、標準和更改設計內容。由于特殊原因確需調整項目概算或者重大設計變更的,必須在項目法人報原設計審批單位批準后,方可實施。設計單位應當優化設計,提高設計質量,并向現場派駐代表,及時解決設計和施工中出現的問題。
第二十四條施工單位應編制施工組織設計,合理安排施工力量,健全質量和安全保證體系,提高施工工藝水平,搞好文明施工和安全生產,嚴格履行合同,嚴禁轉包和違法分包。
第二十五條市重點建設項目實行工程監理制度,工程監理單位應當根據監理合同的約定履行監理職責。
第二十六條電力、交通、郵電、供水等單位應優先保證市重點建設項目用電、物資運輸、通信、用水等方面的需要。
第二十七條公安機關應做好市重點建設項目的治安保衛工作和消防監督工作,依法打擊阻撓和破壞重點建設的違法犯罪行為。
第五章工程驗收
第二十八條市重點建設項目實行竣工驗收制度。項目建成后,應根據批準的設計文件和其它有關規定,由項目法人組織設計、施工、監理、質量監督等單位進行竣工驗收??⒐を炇蘸?,由負責項目初步設計審批的部門或其委托的單位組織有關部門對已竣工驗收的項目進行監督檢查。
第二十九條市重點建設項目實行竣工決算審計制度。財政部門對于有財政資金投入的市重點建設項目,應當及時做好竣工財務決算的審查,未經竣工決算審計不得辦理竣工驗收手續。
第三十條施工和設備供應等單位應按照國家規定或合同約定的范圍和期限負責保修。
第三十一條市重點建設項目竣工驗收后,經過一定時間的運營,應按照國家和省、市有關規定進行項目后評價。
第六章獎懲
第三十二條市重點建設項目在建設過程中,因實施優化設計、合理化建議或加強管理而節省投資或在質量、工期和其他各項指標方面與國內同類項目相比屬于領先水平的,有關部門應對作出較大貢獻的單位和個人予以獎勵。獎勵費用從工程投資中列支。
第三十三條項目主管的地方政府、計劃主管部門、行業主管部門、市重點辦及其工作人員違反本規定有下列行為之一的,由其上一級人民政府或主管部門責令立即改正,對負有直接責任和行政領導責任的人員,視其情節輕重,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)挪用、截留、擠占、克扣項目建設資金的;
(二)擅自簡化或增加建設項目審批手續和審批環節的;
(三)對項目的建設資金、建設程序和建設前期準備工作未能履行監督管理職責的;
(四)建設項目未按規定實行項目法人責任制的;
(五)干預正當的招標投標活動的;
(六)對建設項目不及時進行監督檢查的。
第三十四條項目法人違反本規定有下列行為之一的,由有關主管部門責令立即改正,依法處罰;對負有直接責任和行政領導責任的人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)挪用、截留、擠占、克扣項目建設資金的;
(二)擅自開工建設的;
(三)項目應當公開招標而不進行公開招標,或未經批準擅自采用邀請招標或議標方式的;
(四)在招標投標活動中有其它違反國家和省的有關規定行為的;
(五)不按規定實行監理制度的;
(六)擅自進行重大設計變更的;
(七)對工程造價、建設工期、材料和設備的選擇與使用等提出不合理要求的;
(八)拒不接受監督檢查的;
關鍵詞:水電站工程建設監理;控制;性質;協調
Abstract: Electric power engineering facilities construction is the guarantee of the development of urban construction continues to rapidly premise, is one of the major content of urban construction. The engineering quality stand or fall is for the people's life safety and public interests. In this paper, the electric power project construction process quality control method of improving quality supervision level has certain practical significance.
Key Words: hydropower engineering construction supervision; control; nature; coordination
中圖分類號:F407.61文獻標識碼:A 文章編號:
引言:近幾年來,電力工程建設投入空前,建設任務巨大。如何保質保量的完成電力工程的監督任務,是我們監管部門必須認真考慮并對待的問題。
電力工程較之建筑工程而言,具有相當鮮明的特殊性:由于用地許可證、規劃許可證的滯后,電力工程質量監督手續往往難以及時辦理, 工程地點主要處于城區范圍,受交通管制壓力、居民通行的壓力大,決定了電力工程的建設期一般屬于“短平快”項目,在日常施工中自然而然的會選擇工期做為施工主要參考因素;電力工程完工后,投入使用一般在竣工驗收之前,相應就少了許多約束手段,且備案工作相對較為被動。一、水電站建設監理的四大性質 要了解水電站建設監理,必須先深刻認識水電站建設監理的四大性質: 1、服務性 監理單位一旦與項目業主簽了合同,就得按照監理委托合同給業主提高滿意的服務,主要是運用規劃、控制、協調的手段,控制建設工程項目的投資、進度和質量,協助業主在計劃的項目目標內將工程項目建設完成,并投入使用。 2、獨立性 水電站建設監理的獨立性是指監理公司應作為一個獨立的法人機構,與項目業主和承包商沒有隸屬關系,而監理工程師應該按照建設監理的依據獨立開展監理工作。監理的獨立性是公正性的基礎和前提,監理單位如果沒有獨立性,那公正性便無從談起。 3、公正性 所謂的公正就是堅持原則,按照一定的標準實事求是地待人處事。監理工程師應以事實為依據,以有關法律和為準,站在第三方立場上,不偏不倚地處理爭端,既要維護業主的合法權益,又不能損害和侵犯承包單位的合法權益。 4、科學性 面對著經驗豐富,精打細算的業主和承包商,沒有過硬的道理哪能讓他們信服?同時科學意味著先進,先進也就代表有效益。工程建設監理是為業主提供的一種高智能的技術服務,要做到服務到位,就要求從事監理活動遵循科學的準則。要想搞好一項工程建設的監理工作,除了有稱職的監理工程師,還得做好一協調、兩管理、三控制。
二 水電站監理項目的案例
黃河炳靈水電站位于甘肅省永靖縣和積石山保安族東鄉撒拉族自治縣交界處的黃河干流炳靈峽谷內,是黃河龍羊峽至青銅峽河段梯級開發的第13個電站。電站工程樞紐位于我國第一座百萬千瓦水電站--劉家峽水電站上游45公里。炳靈水電站樞紐工程所處峽谷地形狹長,地質結構復雜,因此水庫采用廠頂溢流式布置設計,即將水庫的泄洪溢流渠修建在發電廠的頂部。這樣的設計有效利用了峽谷空間,在國內屬首創。樞紐建筑物共有河床式電站廠房、廠頂式泄洪表孔、泄水底孔、排沙底孔及左右岸副壩等組成,工程總投資17.17億元,總工期57個月。
該水電站設計總裝機240兆瓦,將安裝5臺目前國內最大的單機容量為48兆瓦的燈泡貫流式機組。每年平均發電量9.74億度。
解決方案
進度管理:包括工程項目的進展計劃、實物量、工作量強度的分布以及主要需求資源的計劃。系統在工作分解結構編碼體系的框架下對工程項目的進度進行多級與階段性的動態管理,體現進度等各項業務的聯合監控??煞奖愕氐卿?、監控各協同單位的實際進度狀態,在線交互信息,對各施工單位進行施工總協調。
合同管理:全面歸納工程項目的合同管理,其中包括招投標文檔。并通過分類登記、關聯管理、跟蹤催辦,使所有合同臺帳、費用往來、文件往來、進度款、付款憑證、變更及其處理過程記錄等均可有條不紊的記載到軟件中,使原本難以理清的施工管理和合同事務變得有章可循。并可很好地連接工程項目的其它業務管理。
投資管理:系統按全面的監理投資控制方案構建。實現以合同為條件的計劃進度、實際完成、工程量簽證、工程支付、工程變更、工程索賠、工程預決算、投資分析發生等全過程業務的財務動態監控。以投資控制為核心,涵蓋了監理所有經濟活動的投資管理系統,提供給監理完整的管理手段,將投資由以前的事后核算環節變為事前預算和事中監控環節。在系統中留有接口,編制工程概預算、竣工決算及月度工程款審核時,可進行工程量自動計算,具有快速、方便、準確的特點??僧a生各類圖表,進行投資分析,形象直觀。
質量管理:系統以質量驗收為主線進行構建,內嵌《水電水利工程施工監理規范表格》,以及建設部《建筑工程施工質量驗收規范(GB50300-2001)》的表式,方便用戶進行質量評定及驗評資料的生成。按專業、單位工程生成各種質量文件。進行質量統計功能,自動生成質量控制圖表。按專業、人員、單位工程提醒文件處理功能。自動顯示超規范的檢驗、檢測數據。
工作管理:將項目監理工作事務的工作策劃、組織結構、工作規范、工作制度、工作流程、工作進度(完成時間)、原始工作痕跡(文檔、處理意見)有機地聯系在一起。據此,項目管理者對內可施行組織工作的監控與考核,對外可施行合同履約的監控與評估。系統為項目的實施提供了現代化的管理平臺。
應用效果
深刻理解了項目管理思想,規范了工作流程,提高了管理水平
內置了各行業的管理規范,定制的各種工種流程,實際上是先進的項目管理思想和工作方法的實踐,使項目的各單位,部門和人員有效的參與到了項目的管理工作中來,并且將他們有機的聯系起來,整體提升了項目管理水平。
實現了項目進度質量的動態追蹤和資源,費用的綜合控制。
將項目的質量控制、進度控制、費用控制、安全控制、合同管理、資料管理、會議協調等方面進行了全面的整合,形成了高效的管理體系,使項目決策層和管理層能實時了解到項目的各種信息,實現了對項目的全面掌控。
四 竣工后的監督管理
竣工后的質量監督管理是建設水電站工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的水電站工程不能投入使用,避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇:一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為造成對已有建設水電站工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞,引發質量事故;二是避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。在這一階段的監督應著重把好兩關;一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監督,確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質量監督管理,使建設工程全壽命期內的質量目標得到有效實現,為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境,使建設水電站工程質量實現可持續發展。大力提倡和推行工程質量保險,將水電站工程質量管理納入經濟管理的范疇,以解決水電站工程交付使用后發生質量問題住戶找不到責任方的后顧之憂。
結束語
施工項目質量控制是一個從工序質量到分項工程質量、分部工程質量、單位工程質量的系統控制過程:也是一個由對投入原材料的質量控制開始,直到完成工程質量檢驗為止的全過程的系統工程。堅持質量第一、預防為主,加強質量控制,提高管理水平,是企業提高建筑工程質量關鍵之所在,只有在符合規定的質量標準和用戶要求的前提下,滿足質量、工期、成本等要求,才可能獲得最佳的經濟效益,從而為社會提供更多的優質、安全、經濟適用的建筑產品。
【關鍵詞】發電廠;土木工程;質量監理
1 某發電廠土木工程監理工作概況
某發電廠貯灰場長、寬分別為1.6km、1.3km,總占地面積約62.2278公頃,其土木工程內容和監理工作情況分別如下:
1.1 土木工程內容
案例發電廠貯灰場主要的基建工程內容為初期壩、攔洪壩、排水系統三個部分:初期壩擬設1道,以黃土、風化巖混合材料,通過碾壓施工形成壩體,上游壩面則以堆石體作為材料,壩頂寬度和高程分別為5.9m、D864m,同時在上部和上下游分別設置了通行道、排水溝;上游攔洪壩擬設1座,以堆勢砌筑壩體,而下游面和防浪墻的材料分別為干砌片石、鋼筋混凝土,以及在壩頂設置了通行道;排水系統由排水明渠、不同規格鋼筋混凝土排水管、豎井、消力池、排水頭等組成,其中明渠以漿砌石為結構,而鋼筋混凝土排水管由Φ1200和Φ1600兩種規格,其結構模式為高覆土無粘結預應力,而其他排水結構也均采用鋼筋混凝土結構。
1.2 工程監理工作情況
案例工程施工后,其質量監理工作以監理委托合同、工程設計圖紙、工程技術清單、工程施工圖會審和交底紀要、工程施工驗收質量評定標準、工程可行性研究報告、國家相關法律法規、工程建設管理制度等作為依據,質量監理工作的目標是保證工程在施工合同規定質量標準的范圍內,確保工程質量達標,并督促施工單位以工程建設的質量生產法規和管理規定,保證不會出現任何違背質量管理方案初衷的情況。
2 工程建設質量監理的工作方法
為了進一步保證該發電廠貯灰場土木工程質量監理工作的有序開展,工程以“百年大計,質量第一“作為監理工作原則,采用預防和治理結合的工程監理方式,糾偏工程施工過程中出現的質量問題和協助消除可能發生的質量隱患,具體的質量監理工作方法如下:
2.1 監理原則
發電廠貯灰場土木工程質量監理工作的開展,其監理原則可概括為以下幾個方面:
(1)以人為本原則。以土工工程施工人員為核心,在監理工作開展的過程中,需要同步增強施工單位在質量管理工作方面的責任心,并積極調動一線施工人員的積極性和創造性,共同致力于質量監理工作。
(2)防治結合原則。工程監理工程貫穿施工前、中、后三個階段,即在工程施工之前,就已經著手做好質量監理準備工作,通過事先對工程施工可能出現的質量問題,以既定的質量標準提前做好質量問題防范工作,而在施工的過程中,乃至竣工,工程質量監理工作將監督施工單位做好每一道工序。
(3)科學公正原則。鑒于案例工程發電廠貯灰場土木施工任務量多,而且每個施工環節都可能涉及到多種專業技術,為了提高質量監理工作的有效性,監理人員應該具備一定的專業技術水平,以公正的態度,嚴格執行質量檢查計劃。
2.2 監理流程
案例工程監理工作分為事前監理、事中監理、事后監理三個部分,各個階段的監理工作內容如下:
(1)事前監理。在會審施工圖紙之前,監理單位就應該著手組織監理工作人員對圖紙設計文件進行熟悉,并根據圖紙設計文件中的內容,提出相應的意見或者建議。在項目開工之前,總監理工程師對工程質量管理體系、質量保證體系等進行審查確認,其中包括質量管理組織機構資質、質量管理制度、專職管理人員上崗證、特種作業人員上崗證,以及確認施工單位報送的測量成果。至于工程開工報審資料,總監理工程師需要對審核通過的施工方案予以批準,并在施工單位機械設備、材料等到場之后,檢驗機械設備和材料的報驗是否合格,以及水、通信、電等是否符合工程施工的質量基本標準。
(2)事中監理。在施工過程中,以質量自檢系統為基礎,圍繞施工單位的工程任務內容,展開防治結合的質量監理工作。首先,是施工單位質量管理人員的檢查,一旦發現相關人員不能勝任質量管理工作,則要以書面形式要求施工單位更換管理人員。其次,是發現施工檔案不完善時候,總監理工程師可以以質量跟蹤監控為理由,要求施工單位予以進一步改進和完善。再次,是施工單位提出調整已經批準的組織設計方案時,監理工程師需要予以審查,并在權限范圍內予以確認。最后,是施工單位采用新技術、新設備、新工藝的時候,監理工程人員除了要檢查相關的證明材料,還需要以專題論證的形式,檢驗和抽查質量證明資料。
(3)事后監理。在竣工階段,質量監理工作的重心,應該放在竣工資料和竣工工程質量的檢查,并責令施工方整改存在質量問題的工程。首先是對施工單位現場清理工作的監督,同時檢查竣工資料是否齊全,然后簽署竣工報驗單,對于驗收中存在的問題,應該及時提出整改要求。其次是根據監理合同的約定,在工程質量保修期,針對業主提出的工程質量問題,在檢查和記錄之后,會同業主、施工單位等,認定工程質量缺陷問題的責任歸屬,并在核實之后,將質量整改工作提升到日程表。
3 結束語
綜上所述,發電廠貯灰場土木工程在施工過程中,由于工程任務的復雜性,以致經常出現各種各樣的施工質量問題,為了進一步強化對工程質量管理,筆者從質量監理的視角,在文章當中以某發電廠貯灰場土木工程為例,展開質量監理工作的詳細剖析,一方面是提出工程質量監理“以人為本”、“防治結合”、“科學公正”幾方面的原則,另一方面是從事前監理、事中監理、事后監理三方面的視角,提出了各個階段的質量監理工作方法。通過論文的研究,基本明確了發電廠貯灰場土木工程質量監理的方法,但相關的監理工作細節內容,需要進一步在實際工作總結和完善。
【參考文獻】
[1]陳宗昭.淺述工程質量監理制度的利弊及對策[J].科學與財富,2013(10):198.
[2]肖占國.建筑工程質量監理如何在工程建設中發揮作用[J].科學與財富,2013(8):128.
關鍵詞:施工技術;經濟與管理;教學方法;教學理念
中圖分類號:G642.41 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)11-0186-02
在前不久召開的中國發展高層論壇上,教育部副部長魯昕表示,全國近1200所本科院校(含獨立學院)中,至少有一半的高校將向應用技術類或職業教育類轉型。與此同時,施工技術管理類與社會實踐密切結合的課程的教學理念和教學方法,也要在改革中不斷創新和發展。
《建筑設備工程施工技術與管理》是建筑環境與能源應用工程專業的學生學習安裝技術和施工管理的課程,也是總結研究安裝企業生產經營管理的科學,特別是在建筑環境類行業迅猛發展的同時,對本專業人才的質和量提出了更高的要求。因此,在學習了《傳熱學》、《空調用制冷技術》、《工程熱力學》等專業課程后,開設諸如《建筑設備工程施工技術與管理》這樣的實踐性較強的課程,對準畢業生們今后快速適應行業發展的趨勢,盡早成為本專業的優秀技術人才,起到了很好的指導作用。
一、《建筑設備工程施工技術與管理》課程的特點
1.理論與實踐教學課時比例失衡。與專業基礎課相比,無論建筑環境與能源應用工程專業還是其他專業的施工技術課程都或多或少存在壓縮實踐教學課時量的現象。而短暫的課堂教學很難將施工技術實施系統全面地傳授給學生。一方面,本課程分為施工技術與施工管理兩方面的內容,施工技術主要以專業施工質量驗收規范為指導,以基本施工技術為基礎,突出新材料、新技術和新工藝的應用及新設備的安裝技術,具體包括安裝工程的常用材料和附件、空調管道的加工安裝及相關設備的安裝。施工管理主要以我國最新的基本建設法規為基礎,結合我國施工企業管理的現狀,主要介紹施工項目管理的基本知識,包括工程造價和概預算、工程招投標和施工合同管理等。一般來說,如果學生學習了施工技術的有關知識,則對施工管理方面知識的學習更有幫助。而施工技術教學效果的不理想直接影響了學生對施工管理課程的學習。對于學生而言,課程內容原已顯得抽象繁雜,若再加上教師“趕課”的節奏,“滿堂灌”的風格,學生難免產生厭學的情緒。因而教學目的難以實現,更不用說達到培養目標。另一方面,施工技術類課程本就是實踐性極強,大部分院校都開設了施工方面的實踐教學環節,包括認知實習、生產實習和施工課程設計。但相比之下,這些實踐教學環節在時間上基本獨立,與課堂教學相脫節,課時量也十分有限,學生在施工現場也很難看完一個完整的施工工序,導致學生的理論知識和實踐認知不能緊密結合,理論與實踐不能及時轉化,實踐效果大打折扣。
2.教與學的主體存在知識結構的不完整性。從教師方面講,教師的理論與實踐知識的儲備,教學方法的優劣,教學理念的差異等能否和諧統一,都屬于教的主體的知識結構的體現。本課程一直以來都是以傳統的教學為主,枯燥的教條式的傳授多于施工現場的指導觀摩式教學。如果講授這門課的教師沒有豐富的實踐經驗和實際施工基礎做支撐,“紙上談兵”式的灌輸只會令學生產生疲勞效應,更不用談知識的吸收效果如何;再者,有些學校專門聘請從事施工的技術人員教授本課程,這些老師具有豐富的實踐經驗,但在施工技術的理論知識的講解上往往淺嘗輒止,這就導致學生在學習上只停留在對施工過程、施工設備的膚淺理解上。從學生方面講,由于這是建筑環境與能源應用工程專業的學生在大學期間首次接觸工程技術類課程,學生所具備的與施工相關的知識相對薄弱,于是在學習施工程序、施工設備的安裝方面就對一些概念和施工程序難以理解。例如,在講到鋼筋混凝土施工技術時,學生們往往不清楚混凝土的相關知識,而這些基礎性內容在課本里往往不作闡述。特別是本課程的“施工經濟與管理”這部分內容,像“施工圖預算”、“施工概算”、“竣工結算”、“施工定額”等抽象概念,由于學生從來沒有接觸,更沒有做概預算的經歷,因此學習起來不免感到枯燥和費解。
3.教學理念和教材內容的時代滯后性。時代在發展,科技在進步,然而施工課程教學理念和教材的內容卻相對滯后。綜合性大學對技術性課程的重視程度遠不及專業基礎課,施工類課程往往只作為專業選修課開設。因此,這類課程得不到學生的認可,因此在學習中也不會投入大量的精力。并且,施工類教材的更新周期比較長,往往前一版教材上介紹的施工技術和設備已經跟不上時代的發展,而一些新興的技術和設備卻不能及時得到傳播,這也是掣肘本課程教學的一大弊端。
針對本課程的特點和存在的問題,研究探討新的教學方法,對這類課程進行教學改革是十分必要的。
二、《建筑設備工程施工技術與管理》教學方法的探討
1.認清形勢,加強對本課程的重視程度。隨著高校轉型計劃的不斷實施,培養專業型、技術型人才的教學理念也被越來越多的院校所認可?!督ㄖO備工程施工技術與管理》這門課程在不同的學校中,所強調的重點也各不相同。相比之下,職業技術類院校對這門課程的重視程度高于本科類學校。只有學校足夠地重視這類課程,才會投入足夠的師資力量,改善教學條件,更新教材教法,達到理想的教學效果。同樣,教學理念的更新更會拓展學生的視野,增加學生對新技術、新設備的認知,培養學生濃厚的學習興趣,擴大專業知識面,成為適應新形勢下市場的專業人才。
2.由傳統教學法向新型教學法轉變。新的教學理念配合新的教學方法才能達到最理想的教學效果。大量的文獻顯示,對于施工技術類課程,除了傳統的課堂教學外,還要增加實踐、實習的教學課時量,培養學生的動手能力和實際參與能力。但是,大部分高等學校開設的建筑施工類課程,在教學過程中要完全實現實踐教學法都是非常困難的,采取一般的實踐教學法也僅僅能讓學生參觀或接觸整個施工工序中的一個環節,甚至只能接觸其中的一個設備的安裝,而本門課程的學習涉及到安裝工程的全部,這對現場或實踐教學法而言是受到多方面條件限制的,是難以實現的。因此,筆者基于以往的教學經驗,研究探索新型的教學方法,為今后教學水平的提高及培養更多的實踐型人才打基礎。充分利用先進的教學硬件。在課堂教學過程中充分使用先進的教學硬件有助于突破教學內容的重難點。而這些教學硬件在大多數院校中都是教學必備設備。一些施工工序存在一定的技術性和危險性,學生實習的時候也未必恰好遇到相同的施工過程,這部分內容的教學就可通過錄制操作視頻在課堂上進行播放讓學生達到同樣直觀的學習效果。例如筆者在講到金屬管道的焊接時,其中熱力焊接是焊接施工中常用的焊接技術之一,但由于條件不允許,無法帶學生參觀實踐學習,通過在課堂上播放錄制的視頻并現場講解的方式,達到了與現場參觀同樣的學習效果。此外,一些新設備,新技術,均可以通過視頻、圖片的形式直觀向學生展現;一些暖通設備的復雜的安裝過程,亦可通過電腦模擬安裝的形式給學生展現出來。實踐教學與模型教學相結合。在建筑設備施工技術的教學過程中開展實踐教學肯定是必要的,然而頻繁地往返工地與課堂往往占用大量的時間,因此,對于體積小且重量輕的工具管件、閥門等設備,可帶實物或模型到課堂,向學生實際演示或讓學生拆卸、組裝。這對激發學生的學習興趣和快速掌握所學知識起到了很大的幫助作用。提高教師素質,傳授最新知識。由于教材知識的“折舊率”較快,單純地講解教材上的知識肯定滿足不了教學大綱的要求,這就需要任課教師經常關注相關領域最新的科研動態和新技術,力求將最新的知識傳授給學生。例如,筆者在講授室內供暖系統的安裝時,除了介紹傳統的供暖方式外,還對本領域其他新型的供暖技術做了研究,像電地暖系統中的電熱膜供暖技術、碳晶地暖技術、碳纖維地暖與暖芯地板等。這些新技術在教材上是學不到的,將這些知識在課堂上傳授給學生,既增加了學生的新鮮感,又了解到了本專業的新動向。
3.施工與工程經濟與管理有機結合。《建筑設備工程施工技術與管理》課程的宗旨是要培養暖通專業的實踐型技術性人才,施工技術與施工經濟與管理是有機的整體,因此,除了施工技術的講授,對于施工經濟與管理的內容也要引起足夠的重視。施工管理的內容貫穿于施工招標、投標到竣工驗收的整個施工過程中。因此,作為完整施工過程之一的工程經濟與管理,與施工技術知識同等重要。學生在學習過程中,只有將兩者有機結合起來,才會真正理解一個完整的施工過程,才能在今后走上工作崗位后既能有扎實的專業知識,又具有相應的管理知識,這對發展安裝技術和提高安裝質量是十分必要的。
在建筑行業對技能型人才的要求越來越高的今天,提高建筑環境與能源應用工程專業學生的職業技能,是這門課程的目標之一。隨著本專業畢業生陸續奔赴建筑施工、設備安裝等單位,高校建筑環境與能源應用工程畢業生將成為未來暖通行業發展的中流砥柱。因此,應當加強暖通施工技術類課程的教學改革力度,研究和探索這類課程的教學方法,調動學生學習的主觀能動性,提高教學質量和教學效率,為國家培養更多地適應社會發展的暖通專業的高素質人才。
參考文獻:
[1]丁云飛.建筑設備工程施工技術與管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2008.
[2]馮興國,熊寶蓮,建筑裝飾施工技術課程教學方法改革初探[J].現代裝飾(理論),2012:125.
各位領導、同志們:
秋高氣爽,陽光明媚,我們盼望已久的北城區開發建設,今天拉開了帷幕。借此機會,我代表國土資源局全體干部職工,向今天的開工典禮大會表示衷心的祝賀!加快北城區開發建設,是縣委、縣政府審時度勢,作出的具有戰略性的重大決策,是我縣具體貫徹落實黨的“十六大”精神,全面建設小康社會的重大舉措,是改變我縣面貌,實現跨越發展的具體步驟。北城區建設的全面實施,代表了全縣最廣大人民群眾的根本利益,是全縣人民的迫切愿望和共同心聲。我們堅信,北城區的建成,將全面提升我縣的城市品位,將為全縣人民提供一個賞心悅目的優良環境,將作為我縣發展史上的一個歷程碑,載入我縣史冊而流芳百代。在北城區全面開發建設中,我們作為土地管理職能部門,肩負著雙重的任務:一是肩負北城區開發建設用地的服務保障任務;二是肩負自身的“綜合培訓中心”建設任務。我們深知我們肩上擔子的份量。但是,請各位領導放心,我們國土局全體干部職工有決心,有信心,完成好這兩項任務。在建設用地服務保障上,我們一定把此項工作擺上位置,作為今后一段時期土地部門各項工作的重中之重。組織好精干的辦事隊伍,在北城區指揮部的直接領導下,全力以赴,為所有建設用地單位做好服務保障工作。保障用地單位按時、合法的用上土地。在自身“綜合培訓中心”建設中,也請各位領導放心,我們決心克服一切困難,想方設法,保障建設資金,不影響施工進度。同時抽調得力骨干,對工程質量實施全方位、全時制跟蹤監理,確保工程質量達到市級優良工程標準。
最后,預祝北城區開發建設進展順利,城區全面建設取得輝煌成就!
謝謝大家!
國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的性質
《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》是國家發展改革委聯合國信辦等有關部門,根據國家信息化領導小組的工作部署和要求,結合電子政務工程項目建設管理的特點和問題,在深入調研、廣泛征求意見基礎上編制而成的我國第一部針對信息化工程提出的系統性管理規范,也是今后一個時期從事政務信息化建設的部門和機構必須嚴格遵守的法規性文件。
國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的目的
出臺管理辦法力求通過對重要環節的嚴格把握,對需求分析、資源共享、招標投標等關鍵點實行有效控制,努力做到需求不清的項目不批,貪大求洋的項目不批,做不到互聯共享的項目不批,提高電子政務工程質量,發揮國家投資效益,實現電子政務工程建設的總體目標。
出臺國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的原因
出臺電子政務工程建設項目管理辦法首先是扎實推進電子政務發展的需要。《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》后,我國政務信息化建設取得重大進展,作用日益顯著,已經步入了資源共享、業務協同的發展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問題,嚴重制約了電子政務的健康有序發展。因此,需要通過制定管理辦法來明確立項規則,強化項目管理,約束政府投資行為,遏制盲目建設風潮。
其次,是規范審批程序和要求的需要。項目審批時間過長是目前項目建設單位普遍反映的突出問題,通過研究,我們發現最主要的是項目建設單位不能在規定期限內提出符合審批要求的立項或可研報告,許多時間被用在對項目方案的反復討論、調整和修改中。這其中雖有申報部門缺乏項目組織經驗,申報、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因,但很大程度上是由于規則不清、程序不明造成的。因此,有效解決政務信息化項目審批時間長的矛盾,必須從制定管理辦法、規范審批程序、明晰審批規則、改善審批服務這一關鍵環節入手。
第三,是強化政務信息化項目管理的需要。電子政務工程與傳統基礎設施項目有著完全不同的建設管理特點和規律。電子政務工程從任務提出到建設、營運,目前均為同一政務部門,項目建設后能否發揮應有效益,取決于政務需求的挖掘深度和現行法規、管理體制對系統的支持程度。因此,需要有比普通基建項目更為嚴格的制約和管理機制,做好立項前的咨詢服務尤其重要。
國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的主要內容
管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中,正文共九章三十八條,主要是對國家電子政務工程的項目審批管理、建設管理、資金管理、監督管理、驗收評價管理、運行管理等重要環節的程序和管理進行規范,對項目建設主體和審理、監管部門的責任、權力做出明確規定。管理辦法有四個附件,均是項目實施過程中的操作性規定,包括:項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。管理辦法中對國家電子政務工程全過程進行了規范,具體解讀如下:
什么是國家電子政務工程
第二條 使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目(以下簡稱“電子政務項目”)。
第三條 本辦法所稱電子政務項目主要是指:國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。
國家電子政務工程涉及的部門及分工
項目建設單位:中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。
項目建設單位職責:負責提出電子政務項目的申請,組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。
項目審批部門:國家發展改革委員會。
項目審批部門職責:負責國家電子政務建設規劃的編制和電子政務項目的審批,會同有關部門對電子政務項目實施監督管理。
國家電子政務工程的約束
國家電子政務工程須嚴格執行項目的建設流程和驗收流程。
建設流程應包括:申報和審批管理、建設管理、資金管理、監督管理、驗收評價管理和運行管理。
驗收流程應包括:初步驗收(初驗前可組織分項驗收或專項驗收)、竣工驗收和工程后評價。
國家電子政務工程的申報和審批
第六條 項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規定和國家電子政務建設規劃,研究提出電子政務項目的立項申請 。
第七條 電子政務項目原則上包括以下審批環節:項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的,可簡化為審批項目可行性研究報告(代項目建議書)、初步設計方案和投資概算。
申報:建設單位提出立項申請。
審批環節:項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算,其中,項目建議書不屬于必需環節,即在一定條件下,可省略該步驟。同時,初步設計方案和投資概算是同步申報內容,不是先后關系。
第十三條 項目審批部門對電子政務項目的
項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。
項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的,應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的,應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度百分之十的,需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節對調整部分進行定量補充說明。
調整額度:超過10%與未超10%的操作環節截然不同。未超過,則只需在初設報告中單列章節說明調整情況,如超過,則必須重新申報項目可研,一般此審批時間會較長。
國家電子政務工程的建設管理
第十六條 電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行,并遵從優先采購本國貨物、工程和服務的原則。
第十八條 電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定,委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位,對項目建設進行工程監理 。
注意進口產品采購:如果國產設備不能完全滿足項目需求,需要進行進口設備采購,應按財政部財庫[2007]119號文件《政府采購進口產品管理辦法》規定向財政部報批,周期在30天左右。
監理依據:強化了信息系統監理的工程依據。
第十九條 項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前,向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執行情況。
項目進展情況報告:加強過程中與項目審批部門及財政主管部門的聯系,為后續項目整體驗收打好基礎。
第二十二條 項目建設單位在可行性研究報告批復后,可申請項目前期工作經費。項目前期工作經費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據項目實際情況批準下達前期工作經費,前期工作經費計入項目總投資。
前期工作經費:需要注意前期工作經費的歸墊。
國家電子政務工程的驗收評價管理
第二十九條 電子政務項目建設實行驗收和后評價制度。
第三十條 電子政務項目應遵循《國家電子政務工程建設項目驗收工作大綱》(附件四)的相關規定開展驗收工作。
兩個階段:項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。驗收包括工程、技術、財務、檔案等四個方面;
初步驗收由項目建設單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織;
竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織;
對建設規模較小或建設內容較簡單的電子政務項目項目審批部門可委托項目建設單位組織驗收。
第三十一條 項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內,組織完成建設項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。
初步驗收合格后,項目建設單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告,并將項目建設總結、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。
項目審批部門應適時組織竣工驗收。
項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的,應向項目審批部門提出延期驗收申請。
第三十二條 項目審批部門根據電子政務項目驗收后的運行情況,可適時組織專家或委托相關機構對建設項目的系統運行效率、使用效果等情況進行后評價。
后評價認為建設項目未實現批復的建設目標或未達到預期效果的,項目建設單位要限期整改;對拒不整改或整改后仍不符合要求的,項目審批部門可對其進行通報批評。
項目后評價的基本內容主要包括項目效益評價、項目影響評價、項目過程評價和項目持續性評價。
項目效益評價是通過項目建成投入使用后所產生的實際效益與可行性研究時所預測的經濟效益的比較,評價時常預測是否準確,項目投資是否值得,并以項目投入使用后實際取得的數據為基礎,重新計算項目的各主要投資效益指標,與當初預測值進行比較,從分析效益目標實現程度和產生的偏差的原因中總結經驗教訓,找出改進措施,為提高項目的投資效益和投資決策水平服務。
項目的影響評價主要是指對項目給所在地區經濟、社會、技術
和文化等帶來的影響進行評價。主要是從項目的外部作用和影響來分析和評價特定項目的優勢和缺點,分析項目對國家或地區社會發展目標的貢獻和影響。
項目的過程評價是根據項目效益和影響評價中發現的變化和問題,對照項目立項時所確定的目標和任務,分析和評價項目執行過程,從中找出原因,總結經驗教訓。過程評價主要依據國家現行的有關法令、制度和規定,對項目的工程技術水平、管理水平和決策水平進行分析。其主要內容包括:前期工作評價;建設實施評價;運營評價;投資執行評價;管理工作評價;技術服務和配套投入評價。
項目的持續性評價是分析項目在建設投入完成之后,項目的既定目標是否還可以持續;項目是否可以順利地延續進行下去。持續性要考慮政策變化、技術因素、社會文化因素的變化對項目持續性的影響。
項目后評價的結論應該是定性地總結項目的成功度。項目的成功度一般分為五個等級:非常成功的項目,成功的項目,部分成功的項目,不成功的項目,失敗的項目,是項目評價專家組對項目后評價的定性和集體結論。項目成功度評價的程序:首先確定評議專家,選定評價因素及其指標,專家個人打分,集體評議,數據處理,得出結論。
項目評價的三個階段采用的方法沒有太大的區別,一般均采用定量與定性相結合的方法。
項目評價從決策的角度看,其核心內容主要是項目的市場評價、技術評價、經濟評價和環境評價等。
法律責任
第三十五條 相關部門、單位或個人違反國家有關規定,截留、挪用電子政務項目資金等,由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以懲處;構成犯罪的,移交有關部門依法追究刑事責任。
第三十六條 對違反本文由收集整理本辦法其他規定的或因管理不善、弄虛作假,造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,項目審批部門可予以通報批評,并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,移交有關部門依法追究刑事責任。
信息工程監理產生的背景
在國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法頒布后,第十八條明確規定“電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定,委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位,對項目建設進行工程監理 。”強化了信息工程監理的政策依據,對信息工程監理行業的發展起到了良好的支持作用。
信息工程監理產生的原因
近年來,我國在信息產業發展和信息系統建設方面取得了巨大成就,積累了寶貴的經驗。但是,在信息系統建設的過程中也陸續暴露了許多問題,如:不能滿足設計需求、工期拖延、資金超預算、信息泄露等。更嚴重的是近年來在信息工程建設領域出現了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程,極大地浪費了信息化投資。為此,我國信息產業和信息化建設的主管部門和領導機構在積極推進信息化建設的過程中,對所發現的問題給予密切關注并且采取了有效措施,在信息系統工程建設中引入監理制就是其中一項重要措施。
信息工程監理的定義
信息系統工程監理是指在政府工商管理部門注冊的具有信息系統工程監理資質的單位,受建設單位委托,根據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同,對信息系統工程項目實施的監督管理。其主要作用和目的是通過信息系統工程監理工程師“基于職業謹慎”的工作,力求在計劃的質量、進度、投資以及信息安全的范圍內實現信息系統建設目標。需要著重指出的是信息系統工程監理單位和監理工程師“將不是,也不能成為任何信息系統工程承建單位的工程承保人或保證人”。監理階段主要包括工程招標、工程設計、工程實施和工程驗收四個階段。
信息工程監理的發展歷程
信息系統工程監理應該說是一個具有中國特色的信息化質量管理標準,它為我國提高信息系統工程建設項目的投資效率、工程質量、技術性能提供了可靠的保證,同時,也對國際信息化發展提供了很好的參考價值。它主要經歷了以下發展歷程:
1999年,原信息產業部在起草信息系統集成資質認證的相關文件的同時,也開始著手籌備信息系統工程監理相關文件的起草工作。
2002年9月,國務院辦公廳【2002】47號文件轉發的《振興軟件產業行動綱要》中,明確提出了“國家重大信息化工程實行招標制、工程監理制”。
2002年11月,原信息產業部部信【2002】570號文件
了《信息系統工程監理暫行規定》,共六章,二十二條。
2003年3月,原信息產業部部信【2003】142號文件了《信息系統工程監理單位資質管理辦法》和《信息系統工程監理單位工程師資格管理辦法》。