如何加強市場監(jiān)管精選(九篇)
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第1篇：如何加強市場監(jiān)管范文
【關鍵詞】：建筑工程項目；施工現場；安全管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程項目的數量與日俱增。建筑工程項目的現場安全管理貫穿于工程項目過程的每一個施工環(huán)節(jié)，不僅關系著建筑企業(yè)的經濟財產，而且直接影響著工程施工人員的生命安全。因此，在建筑工程項目的現場施工中，必須高度重視現場的安全管理，加大安全管理的力度，從工程項目各個方面進行全方位的控制，進而將工程施工安全事故遏制在萌芽狀態(tài)，確保施工安全，促進工程建設的順利進行。
一、建筑工程項目現場安全管理的現狀
1、工程施工現場決定安全管理的必然性
建筑工程項目的施工現場是工程施工生產要素的集中地，存在大量的立體交叉作業(yè)，而且施工環(huán)境復雜，有許多臨時性的生產設施，同時人員和機械具有一定的流動性，作業(yè)區(qū)域存在安全風險多，所以必須加強工程項目施工現場的安全管理，確保生命財產安全。
2、建設項目發(fā)展決定安全管理的緊迫性
（1）建設項目與施工安全管理的發(fā)展失衡。近年來，我國的固定資產投資的增長水平持續(xù)升高，建筑業(yè)的產值也以非?？斓乃俣仍鲩L，建筑市場得到前所未有的發(fā)展。建筑業(yè)大規(guī)模、高水準、新工藝、新材料的發(fā)展方向，帶來的是工程項目施工難度的不斷加大，施工危險性的不斷遞增，造成了工程項目發(fā)展與施工安全管理的不平衡。
（2）投資主體的不規(guī)范行為導致施工安全管理的缺失。建筑工程項目的投資主體逐漸呈現出多元化的狀態(tài)。我國建筑工程項目的投資主體從原來的國家、集體投資逐漸轉化為國有、私營、個體工商戶。隨之也出現了一些投資主體不規(guī)范的行為，一些投資項目鼓勵逃避政府有關部分的監(jiān)管，導致施工安全管理的部分缺失。
（3）工程建設項目的經營方式暴露施工安全管理短板。隨著市場經濟的發(fā)展，生產專業(yè)化的水平不斷提高，諸如總包、分包、勞務分包等生產方式應運而生。建筑工程項目建設的分工更加細致，各種新興的經營方式不斷涌現。而在生產經營各層次之間，項目的施工安全管理機制銜接不緊，運行不暢，一些施工企業(yè)作為安全生產的主體，實際的安全生產能力與生產狀況不相適應。
（4）施工人員素質較低為施工安全管理埋下隱患。據相關統(tǒng)計，我國建筑業(yè)的從業(yè)人員達到了三千九百多萬，其中民工占到百分之八十以上，一些個別的施工現場，民工的比例占到了百分之九十以上。施工人員的整體素質較低，沒有得到良好的安全生產、防護、操作等的系統(tǒng)培訓，缺乏強烈的安全意識，沒有良好的安全操作和防護技能。
3、規(guī)范建筑行業(yè)決定安全管理的強制性
建筑工程項目必然與經濟利益掛鉤。而部分工程建設施工企業(yè)盲目追求經濟利益的最大化，缺乏強有力的施工監(jiān)管，對一些安全生產的基礎工作嚴重忽視。與此同時，一些建筑工程的項目管理者以及施工現場的管理人員，特別是一些一線的工作人員缺乏最基本的安全常識，無視國家相關的法律法規(guī)，違章操作的現象屢見不鮮，導致事故頻發(fā)，嚴重影響國家、人民的生命財產安全。進一步規(guī)范和完善建筑工程項目安全管理任重道遠。我國針對建筑工程項目安全生產管理頒布了《建筑法》、《安全生產法》等法律法規(guī)，建設部也頒布了《建設工程安全生產管理條例》、《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等相關法規(guī)制度，必須以法為依據，規(guī)范建設項目施工現場安全管理。
二、建筑工程項目現場安全管理
1、把握安全至上的根本原則
在建筑工程的施工中，必須把握安全至上的根本原則，處理好安全與施工質量、進度、成本等因素的關系，要始終堅持把工作人員的安全放在首要位置，切不可允許員工冒著生命危險區(qū)施工，為了搶進度不顧自身的生命安全，在工程的施工中，不論效益與成本出現了什么問題，都不能減少工程安全的投入，都不能以犧牲安全為代價，必須保證工程的安全施工。
2、科學預測、預防施工安全風險
要想加強建筑工程施工現場的安全管理，就必須加強工程危險的預測預防。一是，在工程作業(yè)前對現場施工生產全過程進行全方位分析，確定項目實施過程中的安全管理思路、安全管理重難點和安全管理投入等，全面預測施工中可能出現的事故、危險，建立和完善應急處置預案。二是，工程施工企業(yè)要加強對員工的安全教育，給員工提供參加培訓的機會，讓工作人員認識到安全施工的重要性，以此消除習慣性錯誤操作產生的施工危險，降低工程事故的發(fā)生率。三是，工程施工企業(yè)要積極制定各種安全技術措施，盡可能消除工程施工的危險源，有針對性地避免施工險情的發(fā)生。四是，建筑工程施工企業(yè)必須積極購置合格質量的防護用品，要讓防護用品起到其應有的作用和效果。五是，在工程的施工過程中，要加強對現場施工的安全檢查，能夠準確辨識施工現場的風險隱患，及時發(fā)現及時排除，減小安全不穩(wěn)定因素的積累。
3、建立施工安全信息網絡系統(tǒng)
建筑工程項目的施工現場，作業(yè)面集中、工作人員多，安全管理有一定的難度。要想及時掌握工程項目的安全施工情況，全面了解安全管理的問題，就必須要在工程項目施工難度較大、危險性較高的施工區(qū)域安裝電子信息監(jiān)控設備。建筑工程項目的管理人員能夠通過電子監(jiān)控系統(tǒng)全方位、全時段安全了解被監(jiān)控區(qū)域的施工情況，以及機械設備、人員的工作情況，進而實現對工程項目施工中安全管理的重點與難點部位的全面檢測、控制，一旦出現問題，在最短的時間內分析出問題原因，及時采取補救措施。信息網絡系統(tǒng)在建筑工程項目現場的安全管理中的建設與應用，極大的豐富了工程安全管理手段，使工程項目的安全管理水平大大提高。
4、強化施工安全應急處置能力
建筑工程項目的現場安全管理不僅局限在危險預防上，更要體現在安全事故發(fā)生后的應急處理上。在建筑工程項目的施工現場，比較容易出現的安全事故包括高空墜落、物體打擊、爆炸、火災，觸電、坍塌等等。在工程項目的施工現場，一旦出現安全事故，要能夠及時判斷安全事故原因，采取相應的應急措施，在最短的時間內控制住安全事故。要想保證安全事故應急預案能夠順利實施，施工企業(yè)還需要定期組織現場人員進行演練，使工程項目的管理人員、施工人員等的應急、組織、協調能力得到提高，在保證自身安全的同時，減少工程項目建設的損失。
5、落實全員、全方位安全管理責任制度
在建筑工程的施工中，從領導到普通職工都要明確自己的安全職責，將安全生產的目標合理的分配到每一個部門，嚴格管控違章作業(yè)，讓施工企業(yè)的每一份子都能夠體會安全的壓力，進而促進他們積極關注自己的安全，形成全員原理的分配格局，要盡可能做到安全生產，人人有責。與此同時，工程事故的發(fā)生存在一定的規(guī)律，工作人員要仔細研究工程事故發(fā)生的周期、規(guī)律，做好提前預防；當然，工程施工還有一定的隨機性，在工程的施工中，一定要加強工程質量的監(jiān)督，要從思想上強化安全管理的意識，建立有效的工程管理制度。此外，還要加大先進的科學技術的投入，要給工程的安全管理提供可靠的技術支撐，同時要建立健全施工安全獎懲和責任追究制度，一旦發(fā)生事故要嚴肅處理，將全方位的工程管理落到實處。
結束語
建筑工程項目的現場安全管理是一項艱巨而繁重的工作，貫穿于現場施工的每一個環(huán)節(jié)。因此，我們必須要強化安全管理意識，建立健全安全管理機制，根據工程中每一個具體項目的實際情況采取行之有效的安全管理措施。只有這樣，才能夠有效避免施工現場的安全事故的發(fā)生，降低工程項目施工的事故率，促進建筑業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。
參考文獻：
【1】羅赟.試論建筑工程施工安全存在的問題及對策[J].科技資訊,2009
第2篇：如何加強市場監(jiān)管范文
【關鍵詞】建筑施工企業(yè)；現場安全；現狀 ；原因；建議；
安全是個廣義的概念，通常包含勞動保護、生產交通安全、生產消防安全這三個方面，涉及人身安全、設備和產品安全、交通運輸安全等內容。對于建筑施工企業(yè)來說，就是堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，對涵蓋所有施工作業(yè)過程中的安全問題，采取針對性的事故預防和控制措施，以保證施工作業(yè)人員人身安全，保證施工項目建設正常進行，保證施工企業(yè)的社會信譽和經濟效益，促進施工企業(yè)良性健康發(fā)展。
一、安全管理的現狀
近年來，我國進行著歷史上，也是世界上最大規(guī)模的基本建設，房地產業(yè)得到迅猛發(fā)展，該產業(yè)龐大的建設規(guī)模和從業(yè)人員隊伍，使建筑施工行業(yè)生產作業(yè)呈現出危險性高，事故發(fā)生率高的特點。我國建筑業(yè)安全事故死亡人數在生產性行業(yè)中已位居第二位，僅次于煤炭行業(yè)。建筑施工生產發(fā)生的安全事故給從業(yè)人員的人身安全和其家庭造成了無法彌補的傷害，給國家和集體財產帶來嚴重的損失。建筑施工企業(yè)安全生產工作面臨的形勢不容樂觀，任務
十分嚴峻。
二、安全事故的主要原因
㈠施工企業(yè)安全意識淡薄，單位領導和主要負責人對安全工作重視不夠，工作措施落實不到位。主要表現在：①部分企業(yè)安全工作機構不健全，安全工作人員不足，分工不明確。安全生產管理制度簡單籠統(tǒng)，不規(guī)范，不完善。安全生產工作資金投入不足。安全教育培訓流于形式，安全檢查不及時，隱患整改不到位。②部分企業(yè)施工組織設計、專項方案編制審核審批制度、具體的安全措施落實不到位。危險性較大的方案不組織專家論證，班前施工安全活動記錄造假，交底工作未能按規(guī)范標準要求進行，從業(yè)人員存在僥幸心理，麻痹大意，違反勞動紀律或違章操作。
㈡施工現場的必須的安全技術措施未得到嚴格落實，施工組織設計方案與現場實際操作不符。主要表現在：①腳手架搭設不規(guī)范。腳手架未滿鋪或板上雜物多，立桿出現懸空，架體基礎不平不實，架體搭設不符合規(guī)范要求，不牢固。②“四口、五臨邊”防護不嚴。③基坑和模板工程不夠重視或疏于管理，支撐系統(tǒng)不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差，支撐垂直度差，違反規(guī)定拆模。④塔吊不設專用電箱，塔吊基礎無防護欄桿，不按安全操作規(guī)程操作，吊鉤無防脫繩卡。⑤未落實三級配電、二級漏電保護和“一機一閘、一漏一箱”的要求，線路架設不符合要求，未按要求安裝配電箱。
三、對安全管理工作的建議
㈠強化安全生產目標管理責任制。根據“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的安全管理原則，在施工現場強化以項目經理為總負責的安全生產管理機構，下達安全管理的工作目標，層層簽訂《安全生產責任書》，明確施工管理人員和班組成員的安全管理職責。在此基礎上，強化安全管理，嚴格目標考核。把落實安全管理工作措施，治理安全隱患，預防和控制各類事故發(fā)生作為各部門、各崗位目標考核的重點內容，獎優(yōu)罰劣，嚴格獎懲兌現。
㈡強化安全生產教育培訓
大部分建筑工地一線作業(yè)工人中農民工占絕大多數，首先教育培訓要結合農民工文化程度偏低，安全意識薄弱的特點，面向生產一線，根據建設項目的具體實際，突出針對性和實效性，通過培訓教育，讓職工能充分提高安全意識，透徹的理解安全生產規(guī)章制度、崗位操作要求，以規(guī)范職工的行為，杜絕或減少安全事故的發(fā)生。其次安全生產教育培訓要堅持計劃性、長期性、系統(tǒng)性，把這項工作納入職工的育培訓計劃，采取多樣形式，適時適地，嚴謹認真地落實好進場教育，特種及特定教育，正常性的教育培訓。
㈢強化安全生產技術保障措施
重點抓好以下幾方面：①腳手架嚴禁使用銹蝕彎曲有裂縫的金屬桿件，著地部位必須硬化處理，與建筑物進行可靠連接，操作層必須滿鋪竹腳手板，整個腳手架或施工層用網罩封閉，防止高空墜物。②所有現場人員必須戴安全帽，超高作業(yè)人員必須系安全帶。二層樓面起開始設置安全網，外墻隨建筑物高設置全封閉安全密網。③所有預留洞口，用砼板蓋防護，臨邊洞口、豎直井道、樓梯口必須架設欄桿圍護裝置，并安裝照明設施。④模板工程必須有牢固支撐，防止大體積混凝土爆模坍塌。拆除模板支架時，必須待砼強度達到設計要求或規(guī)范值。⑤安裝使用的塔吊必須有出廠合格證和檢驗合格報告，作業(yè)人員持證上崗，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，遵守塔機“十不吊”。及時檢查維護塔機各部件的機械性能和電氣部分的安全使用情況。⑥做到施工用電安全。臨時變壓器和配電導線的設置要保證電氣設備正常工作和安全可靠。施工現場要落實三級配電，二級保護，三相五線。配電箱設漏電保護器、總熔絲、分熔絲、分開關。施工機具必須有可靠接地或接零，手持機具單獨安裝漏電保護器。配電箱、施工機具設專人看管，有明顯警示標志。⑦施工現場設立臨時消防通道，配備消防器材，做到布局合理。要采取措施重點抓好料具倉庫，焊接明火作業(yè)，食堂宿舍和電氣機械設備等方面的防火工作。⑧注意氣象預報，提前做好惡劣天氣的防范工作，有針對性采取措施，合理安排現場施工生產。
㈣做好專項安全施工組織設計
安全施工組織設計是保證施工現場全部安全生產工作合理實施的重要條件。首先要結合擬建工程規(guī)模，結構特點，在對原始資料進行調查分析的基礎上，編制指導工程全部施工活動的施工組織設計。其次要對塔式起重機安裝與拆卸施工，吊裝施工，模板工程施工，基坑支護施工，腳手架與卸料平臺施工，用電施工，井架物料提升機安裝與拆除施工，外用電梯安裝與拆卸施工，預防坍塌事故，預防高處墜落事故等編制專項安全施工活動的施工組織設計。再次要根據項目施工的特點，對施工現場易發(fā)生重大事故的部位和環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，制定項目施工安全生產事故的應急救援預案，建立應急救援隊伍，明確人員，配備救援器材、設備，定期進行演練。
㈤嚴格安全檢查制度
在安排布置安全生產工作的同時，要制定相應的檢查計劃，認真落實安全檢查工作，這是及時發(fā)現和消除事故隱患，交流經驗，保證安全生產的必要措施。安全檢查一般分為：常規(guī)性安全檢查、針對性安全檢查、定期檢查、不定期檢查。項目負責人和管理人員要經常對施工現場安全技術措施，安全崗位責任制，現場安全管理制度的執(zhí)行情況進行認真檢查，對項目安全性作出定量評價。對各類檢查發(fā)現的事故隱患，一定要保證定人、定時間、定措施予以落實，整改完畢還要及時組織人員復查。對檢查中發(fā)現的重大事故隱患，一定要按照“四不放過”原則，嚴格追究相關責任人的責任，目標是高標準，嚴要求地把安全工作落到實處，確保以后不再出現類似的事故隱患。
結束語：總之，施工安全生產是建筑施工企業(yè)一切工作的重中之重，施工單位只要增強安全生產的危機感、責任感，樹立正確的安全觀念，采取科學合理的安全措施，嚴格檢查制度落實，就一定能在建筑施工現場營造出安全的工作環(huán)境，避免事故發(fā)生，杜絕人員傷亡，減少經濟損失。
參考文獻：
[1]何世武.建筑施工現場管理應注意的若干問題分析[J].安徽建筑.2010（2）
第3篇：如何加強市場監(jiān)管范文
【關鍵詞】土建；施工現場管理；利益；安全工作；教育；質量
現場管理就是指用科學的標準和方法對生產現場各生產要素，包括人（工人和管理人員）、機（設備、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、檢測方法）、環(huán)（環(huán)境）、信（信息）等進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，使其處于良好的結合狀態(tài)，達到優(yōu)質、高效、低耗、均衡、安全、文明生產的目的?，F場管理是生產第一線的綜合管理，是生產管理的重要內容，也是生產系統(tǒng)合理布置的補充和深入。
一、土建施工現場管理的重要意義
1.1帶給給企業(yè)經濟利益
工程施工進度的快慢和施工質量的好壞直接影響到企業(yè)的經濟效益。雖然會影響企業(yè)的經濟效益，但是有的施工企業(yè)依舊是無視工程施工現場的管理，施工“二無一不執(zhí)行”即施工無計劃、操作無標準、有規(guī)章制度但不執(zhí)行；施工現場的施工材料、工具設備等亂放；施工現場環(huán)境極差；施工質量和安全事故的發(fā)生率頻繁，在這樣的情況下就是嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展，影響了企業(yè)的外部形象。為了提高企業(yè)的外部形象，提高生產力，只有重視土建工程施工現場管理。
1.2生產力發(fā)展的前提是做好現場管理工作
隨著經濟的快速發(fā)展，新設備、新工藝、新材料、新技術等都在考驗施工企業(yè)，土建施工企業(yè)只有實現管理現代化才能跟得上腳步。土建施工現場管理作為土建施工企業(yè)管理的主要核心，也必須按照規(guī)范化、標準化以及科學化管理的要求，建立嚴格的管理程序、規(guī)章制度和科學合理的管理體系，才可能做到土建施工過程中的專業(yè)化協作與分工，才能保證土建施工企業(yè)適應現代化大生產的需要。
二、土建施工現場存在的問題
2.1建筑施工現場安全工作不到位
在建筑施工管理中，對施工現場安全工作不夠重視，沒有意識到期重要性致使工作人員安全生產意識不夠?，F場監(jiān)督機制不健全，技術水平不夠，在操作過程中有不正確的行為。在現場施工組織設計方案和安全教育工作不到位，把它簡單化，沒有針對性，甚至在有些施工中，現場與施工方案不一致，導致工程存在安全隱患，不能保證工程質量。建筑施工用的腳手架沒有按照規(guī)范進行搭設，沒有按照國家相關法律法規(guī)進行操作，導致其搭設錯誤，存在較多的違規(guī)做法，使工程施工存在安全隱患。
2.2土建施工很難實現全面有效的控制
勞動密集形是土建現場施工操作的特性，由于在建筑施工時投入大量的勞動力，所以很難對每個人做到很好的有效控制，這就導致在工程施工中存在許多安全質量問題，所以監(jiān)理單位和承包商要采取必要的措施進行管理，有效控制現場施工，確保工程施工質量。
2.3質量控制過程中的隱患
因為現場施工的操作工序比較多，產品的面向量大，所以就難以對其進行全面檢查。如果進行抽樣檢查也會有安全隱患的存在。這就導致在施工生產時存在著不合格的項目，進而要返工返修，使施工成本加大，造成不必要的費用的增加。
三、加強土建施工現場管理措施
3.1加強施工人員的進場教育
土建施工的直接操作和貫徹人員是施工工作人員，他們自身的綜合素質和技術水平能力將直接影響著土建施工的進程和質量保證，所以相關監(jiān)理人員要做好施工人員的管理工作，最大程度的發(fā)揮他們的功效。這就要求在進行施工現場管理時加強對施工人員的教育，來不斷提高他們的綜合素質和安全意識。①要對施工人員進行進場培訓，其包括了安全意識培訓、質量意識培訓和規(guī)章制度培訓等。通過對他們的培訓來使其更好的了解施工現場，在施工時有更強的自我約束能力，確保施工安全。②對施工人員的能力要進行審核。施工現場有其復雜性和多變性，所以就要求施工人員具有較強的應變能力，通過對他們的能力進行審核，從而促進土建施工現場的管理，保證施工安全和施工質量，減少不必要的損失，進一步使施工人員能夠真正的去促進土建施工。
3.2強化土建施工現場的質量管理
要建立健全的質量管理保證體系，強化施工人員的質量安全意識，建立個人責任制，把責任落實到個人。同時對質量技術管理工作進行強化，確保員工之間的及時溝通和交流，提高他們的責任心。還要簽訂質量責任保證書，建立相應的獎懲措施，提高施工人員的積極性。對生產好的產品要進行嚴格的質量驗收工作，發(fā)現問題要及時進行檢查并上報相關部門，追查責任，同時做好跟蹤檢查整改措施工作的落實。在對施工質量進行管理的同時要根據工程實踐情況和特點做針對性的管理措施，嚴格保證材料的采購工作和材料進場的質量驗收工作，確保在工程施工中不會出現不合格的材料。要全面、實時的對建筑工程施工工序質量監(jiān)控的難點進行控制，做好全程監(jiān)控措施，在對其進行控制過程中采取相關措施進行管理。把事前控制作為工作的重點來減小由建筑施工工程工序產品質量偏差帶來的損失。對承包商在建筑施工工程工序活動中的質量管理體系、樣品制度、獎懲制度的實施情況監(jiān)控。在工作中應對分包商的質量控制體系的實施情況進行監(jiān)控，加大制度的執(zhí)行力度，確保建筑施工工程工序活動有效進行，杜絕質量失控情況的發(fā)生。
3.3建立健全各項管理機制體制尤其是安全管理機制
合理規(guī)范行之有效的管理制度是工作順利開展的重要保證。因此要健全各項機制，如個人責任制，抽查和普查相結合的檢查制度，獎罰分明制度，專業(yè)管理制度等。但最重要的是健全安全管理機制，因為只有人身安全有了切實的保障才能保證施工的正常開展。要加強安全教育宣傳工作，使安全意識深人人心，同時建立完備的安全應急措施，提高應對突發(fā)事件的能力。
3.4加強施工現場的安全管理
施工項目的現場管理涉及到各個層次各個方面，建筑施工產品的生產周期比較長，受外界因素影響比較多，使施工現場管理難度加大。所以施工企業(yè)要通過現代管理的思想和方法，從實際出發(fā)，制定企業(yè)自身的管理標準，從而提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)在市場中的競爭力。
3.5加強施工現場各方面的團結協調能力，提高掌控全局的能力。
土建施工現場工作繁雜，人員眾多，要掌控好大局必須對現場的各個部門進行有效的協調。這種協調不但包含管理層面的協調還包括技術層面的協調。
3.6建立完整的組織管理機構
施工現場管理是一項系統(tǒng)工程，各個方面的管理，所以要有必要的系統(tǒng)體系確保其管理。這就要求建立健全的管理制度，從企業(yè)負責人，項目部經理到各班組長參加的現場管理網絡體系。做到機構健全，人員到位，分工明確，責任到人。明確各級人員的責任，確保施工現場管理能有效的開展，保證工程的質量。
3.7在土建施工現場擴大現代化設備的使用。
二十一世紀是現代信息技術高速發(fā)展的時代，在施工現場廣泛使用新技術新設備是未來施工的必然選擇。采用現代化的管理設備，引進先進的施工管理模式，很大程度上能夠提高施工現場管理的水平和質量。
四、結語
土建施工現場管理是一項具體的細致的工作，能為工程安全施工和建筑工程的質量提供強有力的保證，其科學合理的管理方法，使各個部門都參與進來，提高了員工的綜合素質。加強對施工現場的管理，不僅能節(jié)約施工成本，還可以提高工程施工效益，確保工程施工的質量，為社會發(fā)展做出貢獻。
參考文獻：
[1]戴學東. 論建筑工程土建施工現場管理的優(yōu)化策略[J]. 河南科技，2013，13：177.
第4篇：如何加強市場監(jiān)管范文
關鍵詞：煙草市場 管理機制 監(jiān)管方式
一、煙草市場監(jiān)管的主要作用
1.促進和保障規(guī)范經營
一段時期以來，由于自上而下的計劃性訂單生產和貨源組織模式，加之行業(yè)內的體制機制、地方利益、本位利益等諸多原因，造成了卷煙品種（規(guī)格）的供給與需求相脫節(jié)的局面。同時出現了卷煙工、商企業(yè)的體外循環(huán)、拆單分攤、捆綁銷售、組合銷售等多種不規(guī)范經營問題。面對市場經濟環(huán)境中的廣大卷煙零售客戶和消費者，又出現了商業(yè)企業(yè)的投訴率上升、服務滿意度下降、庫存結構不合理、經濟運行指標畸形以及社會庫存不合理、零售客戶違法經營比例上升等一系列連鎖問題。
其實出現上述問題的根本癥結，應該是在于供需矛盾，在于“產、供、銷”環(huán)節(jié)偏離了“滿足社會需求”這一基本經濟規(guī)律，尤其是“自上而下”的貨源組織方式相當程度地脫離了市場、脫離了實際需求。因此，被比作行業(yè)“一場重大變革”的“按客戶訂單組織貨源”工作應運而生?！白韵露稀钡摹坝唵喂┴洝睂嶋H是要在計劃配置資源的基礎上，進一步發(fā)揮市場配置資源的功能，使行業(yè)的發(fā)展進一步符合基本經濟規(guī)律，使行業(yè)產品適銷對路、滿足市場，說到底也就是按照市場經濟的根本規(guī)律辦事。所以，訂單的真實、有效性尤為重要，真實、有效的訂單對于規(guī)范行業(yè)的生產經營行為也必將起到“治本”的作用。
2.客觀上能夠遏制“假、私、非”卷煙對卷煙零售市場的沖擊
卷煙打假、打私、打非是煙草專賣工作中永恒的主題之一。從行業(yè)發(fā)展的歷程來看。專賣管理部門把相當大部分的人力、物力、精力和財力放在了摧毀制售假煙網絡，打擊走私、打擊非法運輸卷煙行為以及維護市場秩序方面。而導致這種結果的主要內部原因之一同樣是在相當范圍、相當時期內，行業(yè)內存在著偏離市場經濟資源配置理論和經濟規(guī)律的行為，市場得不到合理、適當地滿足。換言之，如果行業(yè)從卷煙的生產、訂貨，到運輸、供貨，再到訪銷、配送等環(huán)節(jié)能夠根據零售戶和消費者的需要進行合理的資源配置，按市場訂單組織生產，滿足市場需求，確保卷煙貨源的穩(wěn)定，那將極大地打壓“假、私、非”類卷煙存在的空間，有效地促進市場的凈化，進而從外部環(huán)境方面客觀地促進行業(yè)的“規(guī)范”.對內部專賣管理監(jiān)督工作也將起到極大的推動作用。
3.能夠提高工作效率，激發(fā)行業(yè)企業(yè)的活力
當前。煙草商業(yè)企業(yè)在經營過程中經常面臨個別暢銷貨源總量不充足、暢銷品牌有效供應周期不合理等問題。作為商品批發(fā)的下一個環(huán)節(jié)。煙草零售客戶在市場經濟環(huán)境下面臨貨源緊張或是供銷不對路的情況，時常會在經濟利益驅使下選擇非法渠道卷煙，進而擾亂市場秩序，損害行業(yè)、企業(yè)、直至國家利益。作為卷煙批發(fā)的上游環(huán)節(jié)，煙草工業(yè)企業(yè)如果按照客戶訂單生產經營，有效配置資源，科學整合品牌，將會減少庫存、提高資金周轉速度、減少不必要的積壓和損耗，降低成本。
因此，“自下而上”的訂單采集自然成為了溝通卷煙零售客戶、間環(huán)節(jié)的商業(yè)企業(yè)，起著承上啟下的關鍵作用。就廣大煙草商業(yè)企業(yè)而言，切實提高一線業(yè)務部門和全體客戶經理的素質、細化客戶管理工作、加強品牌培育、密切工商企業(yè)關系、強化專門工作考核、科學系統(tǒng)工作，進而嚴格、規(guī)范地執(zhí)行國家局《“按客戶訂單組織貨源”業(yè)務操作規(guī)范》，真實、有效地完成訂單采集工作尤為重要。 煙草工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)如果真正實現了按客戶訂單組織生產經營，依市場配置資源，就能夠克服現有生產經營體制模式的弊端，促進煙草企業(yè)的競爭，實現行業(yè)資源的有效配置，提高行業(yè)企業(yè)的工作效率，激發(fā)行業(yè)企業(yè)新的發(fā)展活力和發(fā)展動力。形成“富有效率”、“充滿活力”的局面，同樣會促進行業(yè)企業(yè)的“嚴格規(guī)范”。所以說，規(guī)范按客戶訂單組織貨源是加強內部專賣管理監(jiān)督的基本前提。
二、目前煙草市場監(jiān)管存在的問題
1.監(jiān)管效率有待提高
我國大多數的市局按照“雙建雙考”的模式，雖然實現了業(yè)務經營部門對自身經營行為的自律，但對于業(yè)務經營行為的監(jiān)管，無論是監(jiān)管的手段還是監(jiān)管的形式，相對于我國大多數的市局龐大的經營數據都顯得過于單一，監(jiān)管手段僅限于對相關數據進行系統(tǒng)查閱和實地走訪等形式。整個監(jiān)管都具有極大的偶然性，導致監(jiān)管效果和監(jiān)管結論都稍顯單薄。
2.縣級局監(jiān)管水平有待加強
我國大多數的市局所轄下屬縣局雖然建立了內部專賣管理監(jiān)督長效機制.但是整個監(jiān)管框架的中心環(huán)節(jié)仍建立在市局監(jiān)管職能的基礎上.縣級局在監(jiān)管內容和監(jiān)管效力上不能充分發(fā)揮其屬地監(jiān)管的職能。
3.考核機制有待健全
我國大多數的市局通過《內部專賣管理監(jiān)督考核制度》，實現了對業(yè)務部門自律情況和專賣部門監(jiān)管情況的考核，并將其考核結果納入到我國大多數的市局的整個監(jiān)督體系中。但是對內部專賣管理監(jiān)督的考核監(jiān)督機制僅限于初級階段，未能完全實現對具體工作人員工作定量和定性的考核。
4.對卷煙工業(yè)和煙葉經營監(jiān)管力度亟待解決
我國大多數的市局在近兩年的內部專賣管理監(jiān)督機制的運行過程中感覺到，對卷煙工業(yè)和煙葉經營的監(jiān)管力度與相對于卷煙經營企業(yè)的監(jiān)管力度上有所欠缺。其原因主要體現在兩個方面：一是業(yè)務熟識程度。內部專賣管理監(jiān)督人員一般設置在市局，專賣內管人員對其經營環(huán)節(jié)在熟悉程度上有所欠缺；二是監(jiān)管機構設置。監(jiān)管機構一般設于市局本級，其與工業(yè)和煙葉無論在隸屬關系還是相關工作人員對這一問題的認識程度上都存在著差異。
三、煙草市場監(jiān)管管理的主要措施
1.多層次、多角度、多途徑提高各崗位人員的政治素質和業(yè)務能力
全面提升客服人員、訪銷人員、配送人員、專賣稽查人員等窗口單位人員以及專職專賣內管人員的綜合素質。采取建立定期培訓制度、建立系統(tǒng)的培訓方案的方式，以法律學習、政治理論學習、業(yè)務學習和技能培訓為重點，深入開展業(yè)務培訓工作，著力提高各崗位人員的學習能力、工作能力、創(chuàng)新能力和綜合素質?？梢灶A見，全員素質尤其是內管人員素質的提高可以為全面落實內部專賣監(jiān)督管理工作，提高煙草商業(yè)企業(yè)的競爭實力提供智力支持和人才保障，可以更加有力地促動行業(yè)的“嚴格規(guī)范”。
2.加強團隊合作能力的培養(yǎng)和水平的提高
從現代管理理論來講，團體協作可以提高整體工作效率，同時身置和諧奮進團隊中的個體也可以減少違規(guī)違紀的幾率。當前依托煙草行業(yè)企業(yè)文化建設這一契機，可以通過拓展培訓、業(yè)務技能比賽、文體活動來加強團隊合作能力的培訓和提高。隨著企業(yè)的發(fā)展。建設優(yōu)秀的團隊尤顯重要，團隊素質的高低決定著企業(yè)的興衰及發(fā)展程度，所以煙草企業(yè)要通過大量計劃性的工作使團隊當中的每個個體建立相互理解、尊重的關系，遇到問題時想集體、看大局，結合行業(yè)發(fā)展目標來調整思路，只有擁有團隊合作精神的企業(yè)才會成功，才會在成功的路上走得更遠。
總之，加強內部專賣管理監(jiān)督工作涉及到行業(yè)的生產、經營的多環(huán)節(jié)、全過程，是一項綜合治理的系統(tǒng)工程，加強內管工作要善于借鑒先進，勇于創(chuàng)新思路，要致力于長效機制的建立。就當前形勢來看，全力推行按客戶訂單組織貨源工作，施行全方位、全過程的監(jiān)管，加強相關制度建設，提高隊伍素質仍然是加強內部專賣管理監(jiān)督工作中的幾個不可忽視的重點課題。
3.注重“事前”預防
煙草商業(yè)企業(yè)經營行為的活動主體是人.是行業(yè)“規(guī)范”的主動性因素，也是潛在發(fā)生問題的主體。人，重點包括一線業(yè)務部門的相關人員，上至領導、下至員工；也涵蓋到卷煙零售客戶。因此。在進行經營銷售工作的同時，要重點把握對有關人員的培訓和監(jiān)管，把握對煙草零售客戶的宣傳和教育。其中：對客服、電訪、分揀、配送等行業(yè)內各經營環(huán)節(jié)相關人員的教育和培訓要以煙草專賣法律、法規(guī)和有關工作規(guī)范、規(guī)章制度為主，切實提高相關人員的政治素質和自律責任意識；對卷煙零售客戶的宣傳教育要以煙草專賣法律法規(guī)為核心，引導其誠信經營，守法經營，同時要宣傳和暢通投訴舉報渠道，用廣監(jiān)督有關問題的思考 高曉青化不斷加強內部專賣管理監(jiān)督制度建設，細化專門制度、完善配套制度、明確監(jiān)管流程，堅持用制度管人，依程序管事，靠制度預防。
4.加強“事中”管理
一是要經常性地開展對同級經營業(yè)務的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，重點監(jiān)督檢查購進卷煙的100%入網、落地、落戶。從卷煙訂貨合同的執(zhí)行和“一號工程”的入庫、到貨確認開始，全方位、多角度、全過程地監(jiān)督檢查卷煙庫存管理、訂單采集、貨源分配、送貨到戶等環(huán)節(jié)，注意滯銷和暢銷品牌流向。加強“大戶”監(jiān)管，嚴格人戶檢查工作。二是堅持內管工作的制度化、規(guī)范化、標準化、流程化、痕跡化，定期檢查、核對、分析各項工作底稿，注意分析和發(fā)現問題。三是加大對內部違規(guī)問題的通報、協調、查處力度，堅持大案上報，涉案問題達到刑事案件標準的堅決移送司法機關。
5.強化“事后”監(jiān)督
一是切實注重內部專賣管理監(jiān)督工作的報告制度。要堅持和完善縣級局向市級局、市級局業(yè)務部門向內管部門、市級局向省局的三級定期工作報告制度。對于重大的內部專賣管理監(jiān)督案件要進行緊急報告。二是堅持案件定期回訪制。對查處的案件，要堅持定期回訪相關環(huán)節(jié)、相關當事人（包括相關零售客戶），跟蹤判斷分析有關處理效果，增強案件處理的實效性。
參考文獻：
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第5篇：如何加強市場監(jiān)管范文
關鍵詞：現場建筑施工管理，質量管理，進度管理，成本管理，安全管理
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
1.施工現場管理的原則
施工現場管理實質上是企業(yè)各項專業(yè)管理和基礎管理工作在生產現場的深化和體現。加強現場管理，就是尋求企業(yè)專業(yè)管理和基礎管理在生產現場的最佳結合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能，從而實現施工企業(yè)整體優(yōu)化的最終目標。
（1）以施工企業(yè)的經濟效益為中心。
經濟效益是衡量一切經濟活動的最終的綜合指標。所謂施工企業(yè)的經濟效益，就是施工企業(yè)的生產總值同生產成本之間的比例關系。施工現場管理一定要避免只抓進度和質量而不計成本的做法?，F場應力爭少投入多產出，杜絕浪費和不合理開支。提高經濟效益，搞好國有大中型企業(yè)，才能增強綜合國力，鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。因此，施工企業(yè)要提高生產率，以最少的消耗，生產出最多的適應市場需求的產品。
（2）以施工過程的規(guī)范化為保障。
規(guī)范化是現代化企業(yè)生產的最基本的要求。企業(yè)現場施工是由施工員工共同進行的協作和集體勞動，同時也是多工種的立體交叉作業(yè)。施工現場的各項工作都應做到管理科學化、合理化。施工操作方法和作業(yè)流程合理，現場資源充分利用。為了確保施工的安全和工程的質量，員工必須服從施工企業(yè)的統(tǒng)一指揮和領導，嚴格按照規(guī)定的施工流程、施工作業(yè)方法、工程質量標準和相關規(guī)章制度來完成相應的工作。
（3）以施工過程的科學化為前提。
在工程規(guī)劃設計前，組織業(yè)務部門技術人員深入項目區(qū)，實地調查了解施工設施現狀，一項工程落實有無、核實上圖，找準開發(fā)建設的突破口和著力點。實行有效的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，編制嚴密的施工組織設計，對各種常見的工程質量通病制定相應的預防措施。根據施工階段工程實體質量時間的形成過程，著重做好全過程的質量控制。
2.加強建筑施工現場管理的措施
（1）編制合理的建筑施工組織設計并嚴格按計劃組織建筑施工
建筑施工組織設計對建筑施工進度、建筑施工資料投入、建筑施工技術及安全措施都做了較全面的計劃，是建筑施工組織及現場管理的主要依據。所以，其編制的合理性、科學性是現場建筑施工科學、高效的重要條件。
而在建筑施工過程中，現場管理也應保證建筑施工活動嚴格按照建筑施工組織設計進行，若有偏差，則分析偏差原因，若建筑施工組織設計不合理，則根據實際情況對不合理部分進行修改，若實際建筑施工活動存在偏差，則采取措施對建筑施工活動進行修正，增加資金投入、改進建筑施工方法等保證工程按質、按進度完成。
（2）落實崗位責任制，實施項目經濟責任制
在建筑施工現場管理中，不少項目管理人員缺少經濟觀念，在落實崗位責任后，就只負責完成其崗位內的主要工作，而缺少聯系、統(tǒng)籌思考問題的主動性，如技術負責只考慮技術與質量問題，安全員只負責安全工作，材料員只負責進場材料點驗，而不考慮各自的工作對整個項目實施會有什么影響——這里考慮的主要是指大家都回避的成本管理這個核心要素。所以，在崗位責任制的基礎上，還應推行經濟責任制度，使崗位責任制更加完善、科學。在項目內部樹立全員經濟意識，使得各崗位負責人能清楚認識自己的項目管理活動在整個項目中的作用，使各管理人員的工作能互相配合、協調，使整個項目的現場管理活動更科學、合理。
（3）加強建筑施工質量管理措施
現場建筑施工是關系項目質量的重要因素，所以現場管理中應采取相關措施加強質量管理。
首先，在現場質量管理中，最重要的是要保證使用的工程材料的質量是良好的，否則建筑施工過程在完美也是空談。所以，建筑施工現場管理中應加強進場材料的驗收管理，保證次品不得進入建筑施工現場。
其次，現場管理應建立完善的質量管理保證體系，提高建筑施工管理人員的責任意識，做好對建筑施工管理人員及建筑施工班組的技術交底，明確各崗位的質量責任，提高建筑施工人員的責任心。同時，簽訂質量責任保證書，將質量責任形成書面文件，將其落實到每個工作人員上，并制定相應的獎懲制度，鼓勵建筑施工人員按質完成工作，防止劣質工程的出現。
第三，加強各工序之間的交接管理，完善質量驗收標準和規(guī)范。建筑施工過程有各建筑施工班組配合、協調組成。每一項目的完成都包括多道工序，為避免出現質量問題及扯皮現象，應加強各工序的交接管理。各工序交接辦理交接手續(xù)，在前道工序存在質量問題的情況下，不得進行下道工序，必須進行修補、返工達到質量要求才可進行交接，進入下道工序。在分部工程完成后，建筑施工現場管理人員應及時按驗收標準進行質量檢查和驗收，及時發(fā)現質量問題以便于修補、返工，以免影響后續(xù)工程建筑施工。
（4）加強建筑施工成本管理措施
建筑施工階段是投入人力、材料最多的過程，對建筑施工單位來說做好成本管理至關重要。建筑施工現場管理中，做好成本管理的工作主要設計材料、機械、勞動力等因素的投入和調配管理。
在建筑施工過程中，管理人員應根據項目要求核算材料需求，實行限額領料制度，余料回收；采用新工藝、新技術、新材料，減少材料消耗；周轉材料做好回收、保養(yǎng)工作，提高其周轉次數，減少丟失、不必要的損失和浪費；零星材料采取包干措施，超用自負，節(jié)約歸己；現場材料分類管理，合理堆放，減少二次搬運。
同時，現場建筑施工管理人員應根據場地條件、項目特征、建筑施工工序，合理安排機械進場時間及機械使用計劃，提高機械使用效率，避免因安排不當造成的機械閑置。同時，應做好機械保養(yǎng)工作，避免其在建筑施工過程中出現故障，影響建筑施工活動的正常開展。
此外，還應加強勞動力投入管理。在現場，應合理安排工序、提供足夠的工作面，保證各班組順利開展各自的建筑施工活動。同時，應保持各班組建筑施工活動的延續(xù)性，避免造成窩工。
（5）加強建筑施工進度管理措施
建筑施工現場管理中，進度管理應能滿足建筑施工工期要求，按期完成建筑施工任務。建筑施工組織設計對建筑施工計劃進行了系統(tǒng)性的進行了合理編制，現場管理應做好進度檢查、反饋工作。若有偏差，分析原因，調整計劃或者采取措施調整建筑施工進度。同時，在建筑施工過程中，做好進度計劃交底工作，使各班組了解各自的建筑施工任務期限。而項目管理部應為各班組提供良好的建筑施工環(huán)境，不耽誤其建筑施工進度，如按期提供材料、提供必要的工作面等等。
（6）加強建筑施工安全管理措施
建筑施工現場安全隱患較多，做好安全管理，避免不必要的人身傷害是很有必要的。首先，做好安全思想教育和安全知識教育，提高現場建筑施工人員的安全意識，了解更多的安全知識。提高建筑施工現場的安全氛圍，時刻提醒建筑施工人員注意建筑施工安全問題。其次，做好安全建筑施工技術交底，特種工人按要求完成培訓并且安全生產技術教育合格，特種工人持證上崗。同時，對腳手架、設備、機械、用電線路按檢查標準進行定期檢查，防止安全隱患出現。為建筑施工人員提供勞動保護用品，并要求其正確使用，杜絕違章作業(yè)。
3.加強建筑施工現場管理措施的監(jiān)督
科學、合理的建筑施工現場管理措施，只有落實到實處，才能充分發(fā)揮其作用，所以在現場管理中，也應加強對相關措施的監(jiān)督，保證各現場管理人員能按要求執(zhí)行相關措施。
第6篇：如何加強市場監(jiān)管范文
【關鍵詞】市場經濟；婦幼保健院；財務管理；問題；對策
婦幼保健院作為醫(yī)療衛(wèi)生機構的重要構成部分，它是主要職責是為廣大婦女兒童的衛(wèi)生和健康提供全方位服務，是政府提供一定福利政策的主要執(zhí)行機構，因此，它是以社會效益為第一目標而運行的?，F階段，由于市場經濟條件的不斷變化，導致婦幼保健院內部財務管理工作的開展面臨一系列問題，進而引起內部管理總體水平的降低，不利于保健院的長遠發(fā)展，這就需要管理者采取有效措施解決財務管理存在的問題，不斷提高內部財務管理水平，優(yōu)化財務會計核算體系，明確各項資金的流動。
一、婦幼保健院財務管理的必要性
在當前新醫(yī)改政策大力實施的背景下，對于醫(yī)院來說，它的大眾服務角色發(fā)生了很大程度的變化，作為醫(yī)療市場中的重要構成部分，就要與時俱進，跟上時代進步的步伐，拋棄原先依賴政府辦院的思想，強化市場競爭意識，通過對自身財務管理工作的加強，對成本控制采取相應的策略，確立并堅持新的財務管理和目標定位，簡單來說，就是醫(yī)院要以盡可能低的運營成本和患者的就醫(yī)成本，為患者提供優(yōu)質的醫(yī)療服務，從人民群眾的實際出發(fā)，切實滿足各種醫(yī)療需求，獲得最為合理的經營收益，實現在推動公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的同時獲得社會效益和經濟效益的雙重收獲。
當前市場經濟體制不斷完善，醫(yī)院所面臨的競爭形勢也越來越嚴峻，在這種形勢下，婦幼保健院的內部管理就必須要有整體改善和提升。對于婦幼保健院來說，要在激烈的市場競爭環(huán)境下保持市場地位，就必須要重視內部管理，通過內部實力的提升來帶動整體競爭力的強化。市場經濟體制的完善一方面給婦幼保健院提供了更多發(fā)展機遇和條件；另一方面也為其內部財務管理提出了更高要求，內部財務管理活動必須要在結合自身實際的基礎上，與市場經濟發(fā)展不相違背，只有這樣才可以更好的體現公眾服務的角色，順應市場條件下新的發(fā)展要求。
二、當前婦幼保健院財務管理工作中存在的問題
1.過于依賴財政撥款，缺少足夠的成本意識
在計劃經濟體制下，婦幼保健院的各項日常管理事務都是在政府的指引下進行的，在發(fā)展過程中沒有考慮到市場環(huán)境中可能存在的各種風險，對于風險的防范預警機制未能得到完善和健全。從現階段來看，婦幼保健院正處于由事業(yè)單位向市場經濟相接軌的新時期，它在逐漸向社會主義市場融入的過程中，還會依法享有一系列政府所給予的補貼和各項優(yōu)惠政策，基于此，致使婦幼保健院有依賴財政撥款的意識，缺乏強化內部成本控制、降低自身經營成本和運行成本的意識，從而嚴重阻礙了婦幼保健院自身的獨立性發(fā)展，對社會所提供的各項服務水平與市場要求的標準還相差甚遠。
2.財務管理制度不完善
財務管理作為醫(yī)療機構經濟管理的重要組成部分，它是醫(yī)療機構控制并協調醫(yī)療資金的來源、籌備以及分配使用的綜合工作。就目前我國的婦幼保健院管理機構現狀來看，雖然會計電算化已得到了廣泛普及，但是，在具體的落實上還存在有很多不足之處，相應的管理制度并不是很明確，缺少一定的精細化，而且會計電算化人員對于財務管理的重要性也沒有形成一種長期性的認知，沒有認識到會計電算化的優(yōu)勢和特點，這就忽視了對婦幼保健院財務的總體掌控，而只是將財務工作的范圍僅僅局限在預算、核算以及報賬功能上。例如某縣級婦幼保健院在財務管理制度中對于應收賬款控制不嚴，在出納上，出納人員違反了財政性資金收支兩條線和票據管理的相關規(guī)定，使用從市場購買的收款依據，額外收取費用4000多元，并將其直接用于春節(jié)年貨購買，發(fā)放給工作人員。
3.缺少對財務管理職能的正確認知
在婦幼保健院的日常經營運行過程中，它的各項經濟活動都離不開財務管理活動的支持，可以說，財務管理是直接影響到婦幼保健院經濟效益和公共衛(wèi)生事業(yè)成效的一個關鍵環(huán)節(jié)，做好這方面工作具有重要現實意義?，F階段還有很多婦幼保健院對于財務管理的職能認識并不是很清晰，在內部機構劃分上仍然將其看作為是財務部門的一種職能，缺少整體上的認知，這就使得在具體業(yè)務開展上會模糊重點，缺少針對性，財務管理作用很難完全發(fā)揮出。
三、婦幼保健院如何做好財務管理工作
1.進一步健全完善財務管理體制
要做好財務管理工作，就必須對其管理體制進行改革優(yōu)化，對現有的管理體制進行創(chuàng)新完善。首先，構建一個健全完善的管理機制，合理設置崗位，形成一個相互制約、擁有共同管理核心卻又相互獨立的財人員管理制度，這樣可以減少制度上的漏洞出現，從而促進財務管理工作的安全性提升；其次，制定包括檢查、考核以及分析制度的規(guī)章制度體系，定期對內部各個部門的制度執(zhí)行狀況進行抽查和分析，將抽查的結果及時公示予以督促解決；第三，把醫(yī)療業(yè)務管理系統(tǒng)、經濟管理系統(tǒng)以及財務管理系統(tǒng)三者進行有機融合，進一步強化醫(yī)院網絡架構和會計電算化的實施，在計算機技術的支持下實現對各個管理系統(tǒng)層次和點面的綜合調控，提高財務管理的分析和統(tǒng)計能力。例如某婦幼保健院屬于縣級以上規(guī)模，在新醫(yī)改形勢影響下，及時對自身內部財務管理體制進行了創(chuàng)新，建立了全面的資金管理體系，充分考慮了資金的時間價值，對財務核算部門的職能進行了強化，對各部門各渠道所獲得的資金進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配和使用，并且所有的資金流動都要經過財務部門的監(jiān)督審查，經過半年時間的實行，資金的浪費現象大大避免，效益收入也翻倍增漲，從而為藥物采購、設備更新等提供了資金支持。
2.對現有財務預算管理進行改進
首先，婦幼保健院財務管理部門不僅要具備會計核算和財務管理職能，而且還要具有一定的預算職能，可以依據醫(yī)院年度的總發(fā)展目標和任務來制定相應的預算方案，并在預算范圍內對資源進行優(yōu)化配置。與此同時，還要定期對預算范圍內的經濟活動進行分析考核，對各個部門的財務預算進行管控，減少資金的浪費，從而保證婦幼保健院的所有經營活動都可以在預算范圍內順利進行；其次，要加強對固定資產和各類藥品的管理，在預算允許的范圍內合理采購，將成本將為最低；第三，在預算范圍內強化資金的運營管理，保障貨幣具有適當的存量，避免出現運營資金缺乏現象；最后，管理人員還要加強對流動負債的管理，依據自身實際狀況，在預算方案允許的范圍內對運營的利潤和應付賬款進行管理，這樣可以將可能出現的風險將為最低，促進資金流動性的提高。
3.做好財務管理的內部控制工作
首先，管理人員要從總體入手，對藥品、材料以及設備成本等進行嚴格控制，提高資產利用率，構建一個完善的成本指標體系和成本監(jiān)控核算系統(tǒng)，最大限度的降低成本支出；其次，對各項籌資的安全性進行強化，對婦幼保健院現有的經濟結構進行深層次分析，按照自身的經濟實力和發(fā)展前景來對未來的資金來源進行合理規(guī)劃和預測，從而避免資源的浪費，也可以正確利用杠桿原理來對資金的收支平衡進行合理控制；第三，對現有的藥品和醫(yī)療服務定價體系進行健全改進，保證藥品收入和正常事務收入比例處于最佳狀態(tài)，與此同時，還要對現有的醫(yī)療資源進行積極挖掘，以便于促進服務質量的提升，進一步增加婦幼保健院的經濟效益。
四、總結
市場經濟條件的變化，婦幼保健院所面臨的市場競爭越來越激烈，財務管理作為婦幼保健院內部管理的重要組成部分，它的管理效果在很大程度上影響著婦幼保健院整體效益。針對于當前這方面存在的問題，需要管理者從多方面入手，采取相應的對策來提高財務管理工作質量，促使財務管理作用的最大化發(fā)揮。
參考文獻：
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第7篇：如何加強市場監(jiān)管范文
關鍵詞：主要問題 現場管理 技術管理 建筑工程 建筑施工
0、引言
隨著現在建筑行業(yè)的快速發(fā)展對于社會主義現代化建設起到了極大的推動作用，但是具體到建筑工程施工項目的現場管理上卻還是存在著一定的漏洞與問題。這些問題總是沒有得到有效解決所以就會給建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來影響。因此，我們要積極探索和研究當前時期我國的建筑工程項目在現場管理中所存在的主要問題并積極提出合理的解決措施，從而促進我國建筑工程企業(yè)的高速發(fā)展。
1、當前建筑工程施工項目在現場管理中存在的主要問題
1.1 建筑工程企業(yè)法人的行為有待進一步規(guī)范
工程建設中嚴重違反工程建設的流程，任意改變合理工期，行政干涉嚴重，不能保證建筑工程的質量，嚴重影響工程的進度；建筑工程法人責任不夠完善，管理人員不負責任，管理意識有待加強，管理松懈；建筑工程在運行工程中有嚴重的壓價現象，缺少資金的支撐，也是會導致建筑工程的管理人員盲目地降低管理投入和成本投入；出現虛假招標，投資招標工作有待改善，違規(guī)操作現象時有發(fā)生，施工項目、無資質設計和管理隊伍參差不齊，嚴重影響建筑工程的建設。
1.2 建筑工程建設中的質量監(jiān)管力度不夠
建筑工程施工管理的法律法規(guī)不健全與不完善，質量監(jiān)督的力度、處罰、執(zhí)行的不夠；質量評定也缺少權威性；建筑工程質檢人員的水平有限，無法達到規(guī)定的要求；質量管理的權責不明，工程質量檢測部門的作用也得不到發(fā)揮。
2、如何加強建筑工程施工項目的現場管理
2.1 加強施工現場材料管理
在整個建筑工程的施工現場管理中，要加強對施工所需材料的控制和管理。施工材料的管理主要包括材料采購、材料供給和材料發(fā)放。
2.1.1 材料的采購
施工管理的部門要做好調查工作，分析和比較市場供應商所提供的材料，廣泛地探索和尋找材料進貨渠道。材料部門還要盡量簡化材料進貨的環(huán)節(jié)，降低材料成本，提高資金的運轉效率，制定合理的施工規(guī)劃和調查體系。
2.1.2 材料的供給
材料部門要了解市場狀況，根據市場的變化，靈活地調整材料的供需。依據施工圖紙和施工方案合理的進行材料配制，依據施工的進程，使材料有序進場，保證施工的正常運行。
2.1.3 材料發(fā)放
施工管理部門要根據現實的施工狀況發(fā)放材料，并且對發(fā)放材料進行跟蹤監(jiān)督，減少材料的浪費。另外，施工管理部門還要依據有效的憑證和收據來發(fā)放材料，不能盲目地發(fā)放施工材料。尤其是要加強對水泥和鋼筋材料的控制、管理，定期的盤點庫存量，在保證施工正常運行的情況下，避免材料鋪張浪費。
2.2 提高施工人員的安全管理意識安全永遠是第一位的。
安全管理與企業(yè)的生存和發(fā)展緊密相關，安全施工也是企業(yè)獲得利益的根本基礎。提高施工人員的安全意識，加強施工現場安全管理應把以下幾點做好。①施工管理內部要完善安全管理制度和機構，將責任分權到個人，制定獎罰措施，在施工建設中營造一個“安全第一”的工作氛圍。②管理人員要做好安全培訓工作。避免出現安全隱患的主要方法就是從根源抓起，對施工人員進行安全知識的培訓，做好安全技術的交底工作。③對施工安全管理的評價。通過定性和定量的評價能準確檢測出施工中存在的問題，并及時采取防范措施，避免嚴重事故的發(fā)生。主要的安全管理評價有設備故障率、人的精力、發(fā)生事故的可能性和人的生物節(jié)律等方面評價。
2.3 加強施工現場技術管理
加強施工現場的技術管理要從以下幾個方面入手。①要全面了解建筑工程施工圖紙，合理優(yōu)化工程施工工序，充分利于施工人員的知識和技能，有效控制施工條件，讓高科技落實到施工的每道工序上。②要加強施工過程的細節(jié)管理，落實施工的具體方案，有效的管理施工組織。③要做好檢測工作，對已經完成的工序進行排查和測量，保證每道工序符合要求。施工人員還要明確自己的職責，在保證施工質量的前提下，在較短的時間內完成工作目標和任務，提高施工效率。④加強施工人員技術水平，提高他們的技能，定期對他們進行培訓，讓施工人員能熟練地運用各種新材料和新技術，提高工作質量和效率。
2.4 要做好施工前的準備工作，
制定科學的施工組織方案在對建筑工程的建設之前要做好充足的準備工作，對施工工作的重點和難點進行仔細的分析和討論，讓工程建設的技術人員和施工現場的管理人員充分了解工程施工的設計方案、施工質量的控制點，并對此進行深入的討論和分析。施工現場的管理人員還要熟悉各項管理工作，保障在工程施工過程中及時發(fā)現存在的操作和管理的不足。對技術準備工作的管理，首先要讓工程建設和施工的工作人員熟悉每個工序的要求，使施工現場的管理人員對施工設計圖紙了如指掌，并在工程建設和施工的過程中認真貫徹和執(zhí)行。建筑工程施工現場的管理人員還要加強對施工圖紙的研究和分析，著力管理施工中的重點部分，加強各項施工管理工作的分析，使施工過程在嚴格的管理下進行。在正式的施工開始前，要做好組織工作，對工程的材料，所用的機器，采用的技術，施工的過程和質量控制等方面做好準備工作，實現工程的整體化。此外，還要施工情況還要根據工程建設的實際情況進行創(chuàng)新和改進，不斷地優(yōu)化工程的施工方案，在整個施工過程中，嚴格落實組織方案。
2.5 積極運用信息技術手段
建筑施工企業(yè)要從工程的實際情況出發(fā)，應用信息技術手段，合理制定施工戰(zhàn)略規(guī)劃，完善施工管理信息系統(tǒng)。建筑工程的施工過程中能通過計算機技術，對各種管理信息進行收集、處理、加工和存儲，采用科學可行的管理手段，充分了解建筑工程的施工情況，確保工程質量，提高施工管理的效率。
2.6 加強環(huán)境預測
在工程建設過程中，如果對于工程建設的水文、地質條件研究不到位，在施工中就可能會出現破壞地質結構、地下水結構的現象，這樣就會影響到工程項目建設的質量，因此，施工單位在進行施工時，一定要按照施工設計進行，避免出現破壞地質結構的情況出現，以保證工程項目建設的穩(wěn)定性。對于那些氣象因素，施工單位則要加強預測，特別是對那些狂風暴雨天氣，施工單位必須要提前做好防范準備，采取有效的防護措施，以將由于天氣狀況對工程項目建設造成的破壞降到最低，如果出現破壞，施工單位要對破壞的地方進行研究分析，找出被破壞的原因，然后對施工工藝進行改進和創(chuàng)新，防止下次出現同樣的情況，以實現對工程質量的良好控制，并促進工程建設的順利進行。
3、結語
建筑工程項目施工質量的好壞直接關系著建筑企業(yè)的經濟效益和社會效益。同時對于我國社會建設事業(yè)的健康發(fā)展也會產生極為重要的影響。因此，我們要加強對建筑工程施工項目的現場管理工作，不斷優(yōu)化建筑工程施工項目現場管理的各種情況，從而促進建筑企業(yè)的健康快速發(fā)展。
參考文獻：
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第8篇：如何加強市場監(jiān)管范文
[關鍵詞]電氣設備 檢修維護 加強管理
中圖分類號：TN83 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0054-01
工業(yè)設備用電量的加大以及居民日常用電的增加，使得我國發(fā)電廠的建設及改造得到了極大的發(fā)展空間。電氣設備作為電廠建設中的重要組成部分，其運轉狀態(tài)對于電廠、的運行安全有著重要的影響。隨著我國改革開放進程的加快，促進了我國工業(yè)的大發(fā)展，同時也對我國的電力部門提出了更高的要求。因此，搞好電廠電氣設備的檢修管理十分必要。筆者就電廠電氣設備的檢修管理進行簡述。
1.電氣設備檢修與管理的重要性
電廠的電氣設備主要有變壓器、電氣主接線及廠用電、配電裝置、變電站設備等組成。由于電廠輸出電壓較高、電流較大的原因，其電氣設備安裝要求也相應較高。設備質量以及設備的選型、施工質量等多方面決定了電廠的運行安全。電廠電氣設備接線牢固度、正確性，變電設備接地線的安裝，設備固定螺絲的旋緊、電氣儀表設備固定架的焊接等等多方面都是影響供電質量的因素，因此在進行電廠電器設備檢查與修理過程中，必須通過健全的檢修控制體系來對運行的電氣設備進行監(jiān)控，保障電氣設備的安全運轉。
2.電廠電氣設備的“五防”管理
在電力系統(tǒng)中，電氣設備因不具備“五防”功能而造成的誤操作事故是電力行業(yè)最大的災難，它直接影響到電網的安全運行以及其它企業(yè)生產的正常供電，嚴重時甚至造成電氣設備損壞、企業(yè)停產、以及造成人身傷亡。做好防止電力生產重大事故的措施，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經濟運行的重要條件，是制造、設計、安裝、調試、生產等各個單位的共同任務。因此，應加大并完善電廠電氣設備的“五防”。發(fā)電廠電氣裝置微機防止誤操作裝置是電廠必不可少的重要的電氣設備之一，是有效防止電氣人員誤入間隔和誤操作的一項重要的技術保障措施，是保證電力系統(tǒng)安全生產和安全運行的重要手段之一?！拔宸馈惫芾戆ǎ悍乐拐`分，誤合斷路器；防止帶負荷拉、合隔離開關；防止帶電掛（合）接地線（刀閘）；防止帶接地線（刀閘）合斷路器（隔離開關）；防止誤入帶電間隔；為確保電力系統(tǒng)及電網供電的安全性和電廠生產的可靠性和經濟性，必須加強電氣設備的“五防”管理。
3.電廠電氣設備的檢修管理
3.1 電氣設備分級檢修的管理。電廠電氣設備的分級是實施具體檢修的首要步驟，主要有系統(tǒng)、設備分級；運行技術參數數據的采集評估；設備故障的典型模式；影響程度的分析（FMEA）；制訂故障預防措施等。系統(tǒng)、設備分級主要是制定生產工藝全過程中各系統(tǒng)、電氣設備的重要性排序，電氣設備故障頻次排序，維修需求優(yōu)先級別的指數計算等；運行數據的采集評估主要包括確定評估的技術參數，參照的量化基準和優(yōu)劣標準，明確電氣設備檢修的目標值；FMEA主要對獲取的重要系統(tǒng)、設備以及關鍵電氣部件的運行參數數據加以分析，對實行檢修的安全性、可靠性進行評估，判斷發(fā)生故障的可能性，以及對關聯系統(tǒng)的影響程度，綜合確定合理有效的預防性維修和主動性維修計劃。
3.2 電氣設備的監(jiān)測檢修。電廠電氣設備的狀態(tài)監(jiān)測技術是設備檢修的基礎。狀態(tài)監(jiān)測主要是通過在線或循檢的方式監(jiān)測各系統(tǒng)、設備各項主要運行參數，通過分析判斷其運行狀態(tài)，檢測內部缺陷，監(jiān)測缺陷的發(fā)展趨向。隨著傳感技術的發(fā)展，振動、溫度、氣敏、速度、音響、光等傳感器已經廣泛應用于電廠電氣設備在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現了真正意義上的在線監(jiān)測，所獲取的運行參數為決策者確定檢修方案提供了可靠的信息保障。例如發(fā)電機的日常監(jiān)測，由于發(fā)電機在電網中的重要性，它的可靠運行直接影響電網的運行安全和穩(wěn)定。發(fā)電機出現電磁的、機械的故障之前，總會呈現出機械的、電磁的、絕緣的及冷卻系統(tǒng)劣化的征兆。而部件從出現劣化征兆到損壞，需要相當長的一段時間，這就為電氣的日常狀態(tài)監(jiān)測提供了可行性，可以通過一些在線或離線的監(jiān)測手段，來檢測發(fā)電機常見的定子線棒絕緣故障、轉子繞組故障、發(fā)熱異常故障等的特征量。通過分析規(guī)律，判斷趨勢，并根據對潛伏性故障進行在線監(jiān)測和離線測量的結果，結合巡視數據、歷史及可靠性數據和人工智能技術等，對設備進行狀態(tài)評估，并以此來指導安排設備的維修，做到合理安排生產和檢修，節(jié)約費用。
3.3 電氣設備故障檢修的具體措施。常見電廠電氣設備故障主要出現在線路故障及設備故障兩方面。絕緣子劣化、線路折斷、導線弛度下降以及配電線路故障等是電廠、變電站電氣設備線路故障的主要原因，在出現線路故障時，首先檢查線路與設備接觸點，在確認接觸點無故障后，使用輸電線路故障距離測試儀進行檢測。變電室常見的互感器及其二次回路存在故障時，表針指示將不準確，值班員容易發(fā)生誤判斷甚至誤操作，因而要及時處理。出現電壓互感器常見的故障時其現象有一次側或二次側的保險連續(xù)熔斷兩次。出現以上情況應立即停用，并進行檢查處理。發(fā)生電流互感器故障時主要表現在有過熱現象、內部發(fā)出臭味或冒煙、內部有放電現象，聲音異常或引線與外殼間有火花放電現象、主絕緣發(fā)生擊穿，并造成單相接地故障、一次或二次線圈的匝間或層間發(fā)生短路、充油式電流互感器漏油、二次回路發(fā)生斷線故障。當發(fā)現上述故障時，應匯報上級，并切斷電源進行處理。當發(fā)現電流互感器的二次回路接頭發(fā)熱或斷開，應設法擰緊或用安全工具在電流互感器附近的端子上將其短路；如不能處理，則應匯報上級將電流互感器停用后進行處理。
3.4 提高檢修人員的素質。計劃性檢修要求技術人員熟練掌握一個專業(yè)面的知識，而監(jiān)測檢修需要一專多能型技術人才，在設備運行、設備故障處理和設備檢修過程中均能夠把損失降低到最低點，保證設備利用率和整體效率。為此，電廠在實施全過程、全方位、全參與的“三全”培訓制度，全過程、全方位地參與新設備的開發(fā)、設計、研制、安裝及調試，有效利用電廠大中專以上學歷職工，為電廠計劃檢修與監(jiān)測檢修的進程發(fā)揮應有的作用。在檢修和技術改造過程中，電廠應與協作單位處于良好的合作關系，從檢修和技術改造開始參與全過程。共同參與提供了相互學習的機會，及時歸納總結各方面意見和建議，培養(yǎng)出一批勝任生產現場運行操作、檢修維護、技術改造的骨干力量，縮短了電氣設備開發(fā)、研制、試用、維護的周期，加快了新設備的推廣應用。要真正有效地開展檢修，還必須開展全方位的運行維護交叉的更深層次的業(yè)務技術培訓，造就一大批既懂運行管理又懂設備維護的高素質的復合型人才。電廠的電氣設備檢修與管理，是一項長期的監(jiān)控過程。而且需要電廠的各個部門及科室積極配合。通過監(jiān)督管理體系的建立來有效保障設備的正常運行。同時也要注重電廠技術人才的培訓和培養(yǎng)，加強日常的技術培訓，建立專業(yè)的技術人才隊伍，通過有效的設備管理和專業(yè)人員的檢修，保障了電廠企業(yè)電氣設備的運行，同時增加了企業(yè)的效益和競爭力，為電廠企業(yè)的長期發(fā)展打下了堅實的基礎。
參考文獻
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[3] 劉俊華.電廠供電線路常見故障分析[M].北京：電力工業(yè)出版社.2007.
作者簡介
第9篇：如何加強市場監(jiān)管范文
關鍵詞:市場監(jiān)管;職能;監(jiān)管權;行政責任
中圖分類號:C931 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0203-02
一、整合市場監(jiān)管的理論依據和重要意義
(一)整合市場監(jiān)管的基本理論
在市場經濟體制下政府干預經濟活動的理由主要是由于市場存在失靈。因為現實經濟活動中完全競爭的市場機制根本就不可能存在,這也正是政府作為一個調控主體(當然還有其他的主體,如非政府組織)參與和干預市場的根本理由。市場失靈分別體現在微觀經濟層面和宏觀經濟層面。微觀經濟層面上的市場失靈主要體現在:(1)壟斷和不正當競爭;(2)外部效應;(3)信息不對稱導致資源配置低效;(4)市場無法提供某些公共物品。宏觀經濟層面的市場失靈主要體現在:(1)市場無法實現更公正的收入分配;(2)市場無法形成穩(wěn)定經濟的導向。因此,我們也有必要對政府的經濟職能進行重新劃分,從而在以市場機制為基礎的經濟體制下,矯正和改善市場機制的內在問題即“市場失靈”。市場監(jiān)管成為矯正“市場失靈”的手段之一。
(二)整合市場監(jiān)管的重要意義
市場監(jiān)管的主要目的是矯正市場失靈,并基于法律制定相關規(guī)范標準,對市場主體的經濟活動以及伴隨其經濟活動產生的社會問題進行規(guī)范和控制。[1]可見,政府市場監(jiān)管職能是否充分發(fā)揮關系到廣大人民群眾的利益是否能得到有力保障,也關系到市場主體的合法權益是否不受侵害,關系到整個市場經濟發(fā)展是否平穩(wěn)健康,進而關系到政府形象以及社會對政府能力的信任度。加強政府市場監(jiān)管有助于構筑公平的市場秩序和良好的競爭環(huán)境,從而對社會主義市場經濟條件下的國家民生產生深遠的意義。
二、整合我國政府市場監(jiān)管的實際困境
近年來,我國的經濟體制改革和行政管理改革不斷推進,使得中國的政府經濟職能發(fā)生了重大轉變,由過去的直接控制逐漸轉向宏觀調控和市場監(jiān)管。由此,市場監(jiān)管的改革之路已經全面鋪開,大部制機構改革的初衷在市場監(jiān)管領域體現了具體的要求,契機的出現也充滿了挑戰(zhàn)。由于長期計劃經濟的影響,加之改革的復雜性和艱巨性,我國目前的政府市場監(jiān)管職能還存在著大量的問題。具體體現在以下幾方面:
(一)職――市場監(jiān)管職能的定位不當
1. 弱化市場監(jiān)管職能的傾向
現階段,黨和國家提出建設服務型政府,而服務型政府的主要職能定位于社會管理和公共服務,因此,很多人簡單地將政府職能局限于公共服務和社會管理,從而忽視甚至排斥政府的市場監(jiān)管等重要微觀管理職能?？茖W合理的宏觀調控和合法高效的市場監(jiān)管也是建設服務型政府的重要方面,忽略任何一個方面,都會阻礙我國經濟建設的全面推進,因此,政府和市場在社會主義市場經濟下如何把握各自的“度”是我們應深入思考的現實問題。
2.傳統(tǒng)的全能型市場監(jiān)管理念的阻礙
由于我國受計劃經濟種種理念的長期束縛,全能型的市場監(jiān)管模式未得到根本改變,政府很多時候還是只注重直接和具體的市場監(jiān)管,為了管理而管理,把握不了從宏觀上進行協調、疏理和監(jiān)控的方向,政府的“手”處處可見。雖然只要有政府和市場存在,政府就有市場監(jiān)管職能,但必須要在市場無能為力的領域或市場失靈之時正當發(fā)揮其職能,達到市場監(jiān)管的真正目的。
(二)權――監(jiān)管權的分割與分散
1. 監(jiān)管權的分割
計劃經濟體制下經濟管理部門按產業(yè)分工,因此,中國經濟性監(jiān)管機構多采用分業(yè)監(jiān)管模式,雖然這種模式可以保證監(jiān)管機構可以作出更好的決策,但這種模式增加了監(jiān)管機構被單一利益集團,特別是它所監(jiān)管的企業(yè)俘獲的可能性;[2]并且這種監(jiān)管權的分割可能會使得彼此有內在聯系的相關產業(yè)無法進行有效的資源整合,并影響到相關產業(yè)政策的全局性和協調性,降低市場監(jiān)管的權威性、公正性和高效性。
2.監(jiān)管權的分散
除了監(jiān)管權的分割外,在同一領域,同一監(jiān)管權也被分散到不同的監(jiān)管機構,甚至分散到了宏觀政策部門和不相關的執(zhí)法部門。比如,在食品監(jiān)管領域,從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每個環(huán)節(jié)都有不同的部門監(jiān)管。雖然國務院在2004年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》中對各部門之間的協調配合模式做出了明確規(guī)定,可“蘇丹紅”、“注水豬”的陰影還未完全消除,三鹿奶粉的風波再次讓人們對政府市場監(jiān)管質疑,其根源在于監(jiān)管主體的多元化造成“誰都能管、誰都不管、容易的就管、難度大的就推”的現象,導致重兵把守的領域屢屢成為悲劇的發(fā)源地。
(三)責――市場監(jiān)管主體行政責任的缺失
1.行政責任的法律體系不完善
政府市場監(jiān)管主體的行政責任的確定有賴于一個職、責、權明確的監(jiān)管體系,只有在明確各自職責的前提下,才能明確行政責任。但由于我國體制性的缺陷導致監(jiān)管主體權責不清,沒有用嚴格的法律規(guī)范制度來明確行政責任,導致市場監(jiān)管主體的自由裁量權膨脹。在沒有明確的法律和法規(guī)授權下,無法依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管,不僅影響市場秩序的公平性,而且使得行政責任追究往往成為空談。
2.行政責任主體要素的缺失
行政責任主體模糊不清,由誰對誰行使責任追究帶有很大的隨意性。以2006年國務院頒布的《國家重大食品安全事故應急預案》為例,其中“5.2責任追究”條款規(guī)定:對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。其中行使行政責任追究權的主體是誰,受追究的市場監(jiān)管主體是誰,這個責任是什么人的責任,我們無從知曉。
三、整合我國政府市場監(jiān)管的現實途徑
(一)正確定位――政府應樹立并強化正確的市場監(jiān)管理念
我國的市場監(jiān)管體系是隨著改革開放、社會主義市場經濟體制的建立而得到發(fā)展的,取得了成績,也走過彎路。美國學者奧肯說過:“市場的運行事實上依賴于政治制度的各種強制性權力。國家運用這些權力,建立并障市場上的權力,直接提供某些基礎的服務,并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境,這對企業(yè)日常生活是生命攸關的。” [3]因此,政府必須正確認識自己的市場監(jiān)管職能,并以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新精神、科學發(fā)展觀為指導,以關注民生為目標,全面調整市場監(jiān)管程序、配置和整合市場監(jiān)管資源,以形成規(guī)范有序、合法高效的政府市場監(jiān)管體系,為經濟主體創(chuàng)造公平良好的競爭環(huán)境和平穩(wěn)規(guī)范的市場秩序。一方面,我們必須轉變政府職能,減少政府對微觀經濟的直接干預和控制。另一方面,我國的市場經濟并不是自生自發(fā)的,而是政府公共權力積極推動的結果,良好的市場秩序便不能自發(fā)形成,這就需要強化政府培育市場方面的職能,加強市場監(jiān)管,這兩方面就決定了我國市場監(jiān)管的職能轉變的一個基本原則――有所為,有所不為。
隨著市場經濟的不斷發(fā)展,政府的市場監(jiān)管職能也會隨之發(fā)生變化,主要的變化在于政府放松了對經濟性領域的監(jiān)管,而加強了社會性市場監(jiān)管。當然,無論是取消監(jiān)管、放松監(jiān)管,還是加強監(jiān)管,都是政府為促進市場效率、提高監(jiān)管質量而進行的不斷試錯選擇的結果。因此,我國政府必須把握當前市場經濟運行的規(guī)律和特點,結合各個領域所面臨的問題,從而對市場監(jiān)管職能有正確的定位。
(二)合理設權――政府應該整合成立新的綜合性監(jiān)管機構
1.理論的設權模式
我國傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式往往導致職能交叉、多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管等現象,因此,政府應該合理設置監(jiān)管權,將性質相同的產業(yè)和監(jiān)管事項進行有效整合,由單一機構行使監(jiān)管權,形成單一合理的監(jiān)管規(guī)則和程序,這種模式不僅能夠減少因為職責重疊造成的資源浪費,大大提高監(jiān)管的效率,而且在一定程度上加大了利益集團的交易成本,降低了監(jiān)管機構被“俘獲”的可能性。
2.實踐的設權理念
必須承認的一點是,推行大部制改革、整合不同的監(jiān)管機構必須以一定的制度條件作為支撐,整合機構并不是簡單的組織合并,如果不具備適合的制度基礎,只會導致“外部問題內部化”。中國目前正處于改革的關鍵期,經濟、政治、文化等各方面的制度條件還有待進一步健全和完善,如果盲目追求監(jiān)管機構的整合,可能并不能發(fā)揮其應有的作用。因此,現階段更重要的應該是在監(jiān)管機構之間建立有效的溝通協調和信息共享機制,建立統(tǒng)一的監(jiān)管程序,促進機構間的合作。
(三)法制保障――政府應該健全有關市場監(jiān)管職能的法律框架
2004年4月,國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》,要求行政機關“應當主要運用經濟和法律手段管理經濟,依法履行市場監(jiān)管職能”。行政機關以《行政許可法》為契機帶動一系列法規(guī)出臺,掀起一場“自我革命”,市場監(jiān)管正以一系列法律法規(guī)的制定和實施,快步駛入法治軌道。
合理的市場監(jiān)管體系首先包括一套健全的法律規(guī)章,法規(guī)是監(jiān)管的基礎,監(jiān)管性法規(guī)應該公正、周全、嚴密,盡可能涵蓋經濟生活的各個領域,并嚴格規(guī)范政府的監(jiān)管行為。因此,必須加強市場監(jiān)管的立法工作,為市場監(jiān)管主體的嚴格執(zhí)法提供法律基礎,為行政責任的追究提供可靠依據。有了普遍性的應然的行為規(guī)則和原則,統(tǒng)一、良好的實施基礎后,行政責任的追究機制也會得到進一步健全和完善。此外,我們還要建立確認市場主體資格,保障主體產權的法律法規(guī);規(guī)范市場交易行為和競爭行為的法律法規(guī);規(guī)范市場秩序監(jiān)督行為的法律法規(guī)等,從而實現市場的有序管理。
以上從職能、權力和責任三個維度,探討了完善我國政府市場監(jiān)管的必要性和現實途徑。雖然政府市場監(jiān)管的完善之路依舊漫長,但無論是從理論還是實踐上,它都將對我國的經濟社會的發(fā)展和綜合國力的提升產生深遠影響。
參考文獻:
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