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【關鍵詞】 環保裝備制造業 發展現狀 戰略措施
1 我國環保裝備制造業的發展現狀
在社會進步與科學發展水平提升的同時,工業化污染愈加嚴重,人們對環境的重視程度也得到了空前提高。但如何對環境保護與經濟發展間的矛盾進行有效處理,如何滿足人們對環境的需求,且實現產值創造已經成為環保裝備制造業發展必須充分考慮的問題。20世紀80、90年代為我國環保裝備制造業快速發展時期,歷經多年發展,我國環保裝備制造業快速擴大了其產業整體規模,且其產業領域也得到了拓寬,大幅度提升了其整體水平。在整個環保產業內我國環保裝備制造業增長速度較快,發展規模逐步擴大。現階段,我國環保裝備制造業已逐步成熟化,呈現出綜合化、多樣化特征。
水、大氣污染治理為我國環保裝備的主要類型,固體廢棄物處理設備較少,噪聲控制設備等還沒有形成完善的發展體系。由圖1得出,在整個環保裝備中,占據比例較大的部分為空氣、水污染治理設備,大概為80%的比例,在環保裝備總產值內空氣、水污染治理產值超過85%,固體廢物設備年產值只有5%,在全國環保裝備制造業內噪聲、振動控制設備年產值為其6.5%,2.3%為環境監測儀器年產值。由此可見,我國環保裝備具有極為不平衡的發展現狀,根本無法對現階段環保需求加以滿足。
2 我國環保裝備制造業發展存在的問題
2.1 企業規模普遍偏小,產業集中度較低
目前,我國環保裝備企業普遍存在經濟規模小,技術水平低等現狀,缺乏特大型企業集團,無法達到有效帶動的作用。據相關數據顯示,2007年我國環保產業協會調查了環保企業100多家(陜西),相比總企業數量,該調查比例為10%,在企業調查中普遍存在規模小的特點,企業產值小于1000萬為總數的7/10,企業具有一定規模的數量僅為3個。即便環保設備企業發展不錯的情況下,也存在單一產品種類現象,主要以城市垃圾分選、焚燒及粉煤灰等工業固體廢棄物綜合利用裝備為主,此類設備只是一般設備,具有較大科學技術含量,且具有成套設備生產能力極為缺乏,在國內市場此類產品具有較低競爭力,這就對環保制造業集團化發展起到了嚴重的制約作業,這也是導致整體環保裝備制造企業規模小的主要原因。
2.2 創新資金缺乏,自主創新能力不足
環保裝備制造業如技術創新能力不足,技術開發投入少,則無法提高產品科技含量,更不能達到裝備現代化需求。由于科學成果無法有效轉化為現實生產力,將嚴重影響企業的開發、生產能力,導致企業可持續發展難度增大。由于東西部經濟發展程度不同,其環保裝備企業研發投入之間也存在極大差異,投入資金少也是制約環保裝備制造業發展的重要因素。現階段,我國以中小型企業作為環保裝備制造企業的主要類型,企業科研條件極為缺乏,科技創新資金往往存在不足現象,致使生產裝備與社會經濟發展需求不符。
2.3 核心技術人才不足,人才流失嚴重
河南省作為全國人口最多的省份,其擁有雄厚的師資力量與強大的教學團隊,人力資源普遍具有較高素質、涵養,可為我省環保裝備制造業發展提供可靠的保障。但因我省以中小型企業作為環保裝備制造企業的主要類型,在高素質人才引進方面存有諸多問題,且更難留住人才,同時政府也沒有相應政策支持,為優秀人才的提供保障。也就是說,我省雖然對大量優秀人才進行培養,但同時也存在極為嚴重的人才流失現象,這也是導致企業缺少科研人員、企業科研力量不足的主要原因。除此之外,大量企業的管理方式以粗放型為主,人力資源管理體系不完善,企業核心文化缺失,管理亂象等,都是企業經濟效益水平低下的主要因素。
3 我國環保裝備制造業發展戰略與相關建議
3.1 環保裝備制造業發展的戰略取向
(1)新型工業化結合地區特色發展環保裝備制造業。地區新型工業化發展應與其自身發展現狀相結合,將地區工業特色充分展現出來,且對地區戰略性新興產業發展道路加以明確,對地區工業發展優勢、不足之處進行全面分析。也可通過信息技術的充分利用,對環保裝備制造業發展起到帶動作用,對研發、設計與制造環保裝備起到推動作用,對其市場競爭力全面提升。
(2)在資源配置中應對市場機制調節作用進行充分發揮,且發揮政府引導產業發展的作用。環保裝備制造業具有強大的競爭力與強勁的發展勢頭,要求在資源配置中充分發揮市場的作用,在市場競爭中讓企業優勝劣汰,對企業改革、創新加以鼓勵,只有這樣才能在市場中推動環保裝備制造業的快速發展。政府的引導作用為,進行有關法律法規的制定,對企業知識產權起到保護作用,將財政支持作用發揮出來的同時,也應加大監督力度,如企業污染、能耗大必須予以取締,且對此類企業加以引導,促使其轉變為環保裝備制造業。同時,政府還需進行環保信息的及時更新,只有這樣才能幫助企業對信息調整趨勢全面掌控,才能為新技術引進提供便利。
3.2 環保裝備制造業發展的戰略任務
依托各大經濟區開發建設,向新經濟開發區轉移更多高新技術產業與戰略性新興產業,將引領高新技術產業發展中將新開發區的作用充分發揮出來,對全省經濟增長起到支撐作用。對外來企業需加以鼓勵,并向園區進行研發中心轉移,進行知名品牌、自主知識產權等優勢企業的培育,對產業結構升級、改造技術與節能減排等起到積極帶動作業。同時對企業自主創新能力加以大力支持,對產業技術創新體系加以完善,進行高新技術產業群的建立。
根據集中布局、集約用地等規定,園區產業需做好定位工作,幫助環保產業園區不斷提升其產業發展水平,實現產業高端化,合理利用土地的目的。同時嚴格遵循當前社會經濟所需,不斷提高環保裝備制造業發展創新能力,實現產業轉型升級,進行戰略性新興產業的大力培育,對產業鏈加以完善與拓展。對企業生產協調程序加以優化,積極推進企業共享基礎設施建設,進行企業物質―能量循環利用網絡建設,對資源循環利用水平有效提升,且實現生態環境保護的目的。
3.3 環保裝備制造業發展的戰略措施
因環保裝備具有特殊性,市場高要求產品質量、技術水平。這種情況下,需以產品質量作為企業發展的核心,且將質量管理系統引入,有效控制生產整個環節的質量,降低產品不合格比例。伴隨人們產品質量要求越來越高,需對客戶需求、產品問題進行及時了解,為改進產品、適應社會發展提供便利,幫助企業樹立良好的形象。
在環保裝備制造業發展中,其競爭優勢在于人才。為全面提升本產業發展水平,必須加大人力資源投入,擴大人才儲備量。首先,需進行一批人才培養,如管理型、技術型等;其次需對一批人才加以穩定,需建設良好的企業文化,選取相應的激勵辦法,對人才提升吸引力,能夠留住人才;最終,加大人才吸引力度,為人才留任提供良好的發展機會與豐厚的待遇。
4 結語
綜上所述,近年來,環境問題在國際社會得到了廣泛關注,當今國際競爭已不局限于傳統資本、資源與勞動力競爭,而將碳生產率作為競爭的重點,節能減排成為制造業發展的重要條件。在環境壓力日益加重的前提下,環保產業得到了人們的高度重視。為對科學發展觀全面落實,我國將大力發展低碳環保產業作為戰略性新興產業培育的重點。隨著社會經濟的發展,我國從事環保有關產業的企業越來越多,逐步建立了完善的環保產業還禮體系,本文結合我國環保裝備制造業發展現狀,提出了發展建議,為研究其發展戰略選擇、發展模式提供了強有力的保障。
1 我國環保產業的發展歷程
現階段,人們保護環境的意識不斷加強,我國的一些環保產業也隨之發展起來,到現在已經有20多年的發展歷史了。我國國務院在1990 年頒布了《關于積極發展環境保護產業的若干意見》,文件中明確指出要促進我國環保企業的快速發展。兩年以后,我國政府又提出了“中國環境與發展十大對策”,明確把我國環保企業的發展納入到重點工作中。同時,自從我國進行改革開放,國家的各個方面實力都得到了明顯的提高,國家對環境保護方面的投入越來越多。在我國的“九五”期間,國家對環保事業的投入達到了 3600 億元,而到了1999年,我國在環保方面的投入第一次超過了當年GDP總值的1%,而到了“十五”以及“十一五”這段時期,我國對于環保的投入資金越來越多。國家對環保事業大量的資金投入大大促進了我國環保企業的發展。另一方面,由于相關環境保護法律變得越來越嚴格,執行法律的力度不斷加大,要求生產出更加有效的環保產品,這也從一方面促進了我國環保企業的發展。
2 我國環保產業的現狀
自從我國進入“十二五”時期,國家對節能減排的要求不斷提高,要求發展可循環的經濟,這些政策的提出無疑為環保企業的發展創造了動力,大大促進了環保企業的發展,到目前為止,我國的環保企業已經初具規模。到了2010年,我國的節能企業創造出2萬億的生產總值,創造出2800萬的就業機會。并且,環保企業所涉及到的企業領域不斷擴大,所擁有的技術裝備越來越先進,所生產的商品種類不斷增加,提供的服務水平不斷提高,已經形成了我國特色的環保產業體系。我國的環保產業所涉及到的領域越來越大,其中,發展較快的是環境服務。如果時間在二十年前,我國環保企業所能夠生產的產品的種類和數量都比較小,而且設備的種類主要局限于一些工業污水的處理設備等,設備所具有的技術性不高。但是,在最近幾年,我國的環境服務領域越來越大,環境服務已經具體的發展到一些環境工程的承包,提供相關環保設施等服務。在環保企業不斷發展的過程中,形成了一個能夠適應我國市場經濟環境條件,擁有一些專業化的環保設施的企業。到目前為止,環保企業所生產的產品種類已經達到了三千多件。諸如一些先進的污水處理設備,高效環保的除塵設備以及一些較為特殊的環保材料等在最近幾年內紛紛出現。對廢棄材料資源的再次利用渠道不斷增加,所生產出來的產品種類數量以及質量都得到了很大的提高。環境服務的領域以及深度都不斷增大,以前提供的主要服務是技術咨詢等,而現在已經發展到了相關環境工程項目的承包,生產相應環保產品,并且能夠適應市場運行條件的專業化環保企業。
3 我國環保產業現狀中存在的主要問題
我國的環保行業雖然發展迅速,但依然無法跟上我國經濟發展的步伐,這是因為首先我國雖然有非常龐大的環境保護體系,但跟我國需要進行改善的環境現狀相比,完全不成規模,所以在國際市場的競爭中完全不占優勢。在我國的上萬家環保企業中,技術先進設備完善并且能與國外先進企業相提并論的企業只占百分之十左右,剩下的企業無論是技術水平還是產品設備都與發達國家相差甚遠,再加上它們分布得非常分散,管理技術不到位,產品質量不過關,人員缺乏專業素養,在新的技術和設備開發生產的過程中,創新能力和集成能力也相對較差,完全是發達國家十五年前的發展水平。我國目前的環境保護市場非常廣闊,但是環保產業的發展速度較慢,水平較低,完全不能滿足經濟發展的需要,在國際市場幾乎沒有競爭力。我國環保產業在布局和結構上的缺陷主要表現在兩個方面,第一個缺陷是環保企業在規模和結構上分布上的失誤,我國沒有很多大型的骨干企業可以在國內的環保產業中起到領導作用,僅有的百分之二點八的大型企業無法帶動國內整個環保產業的發展。 第二個缺陷產生在我國的環保產品上,我國的環保產品種類單一而且缺乏質量保障,很多企業開發的產品與已有的產品差距不大,資金都投入在了重復的產品開發上。我國目前還沒有形成像西方發達國家那樣形成生產、學習、研究的完整體制,很多企業缺乏自主研究的能力,都是從大專院校以及研究院所等機構獲得新的技術成果,然而,這些成果由于沒有市場做依托,所以很多都脫離了實際,不符合我國經濟發展的現狀。我國的環保技術缺乏應有的創新能力,還不能將先進技術轉化成生產力,使得我國環境保護產業發展緩慢。大多數企業在開發過程中都把資金投入到了重復已有技術的生產中,這就造成了資金的嚴重浪費,在我國環保產業資金投入本就不足的情況下,這樣的行為無疑是雪上加霜,企業缺乏資金投入,就無法進行新技術的研發和創新,沒有新技術和新設備,企業就只能生產技術含量不高的常規產品,而那些非常重要的技術和設備則只能依靠從國外引進。這就是為什么我國的環境保護產業與西方發達國家的差距居然有15年之大。就比如說我國的污水處理設備和除塵 設備,在進行工業廢水、城市生活污水的處理中,在治理大氣污染和燃煤電廠的排污治理上,我國暫時還無法生產出穩定、安全的一流設備。我國經濟要想持續穩定地發展,就必須有良好的環境服務做依托,然而在當前環境下,我國的環境服務由于缺乏專業性和服務性,還不能滿足市場經濟發展的需求,所以更要加快建立完善的服務體制,縮短我國環境咨詢服務規模和技術手段跟外國發達國家之間的距離。
4 環保產業發展前景展望
隨著國際大環境的不斷改善,世界經濟迅速發展,很多國家和地區對協調環境保護和經濟發展之間平衡的呼聲越來越高,可以想見,在不久的將來,環境保護產業將會成為很多國家的主體產業之一。在近十年的發展中,我國的環境保護產業不斷由幼稚走向了成熟,特別是加入世界貿易組織之后,由于我國擴大了對外開放的范圍,縮減了投資限制,我國能夠吸收到的外企投資越來越多,這是我國進行環境保護行業發展的重要機會。首先,外資的注入可以補足我國在環境保護方面投資的不足,其次,在外企資金注入的影響下,我國國內的企業也會加大在高新技術研發上的投資以增加競爭力。這樣一來,我國環境保護產業的資金投入會更加充足,產業結構也會日趨完善。在我國對新技術和新設備創新的不斷投入下,我國一定會擁有很多屬于我國自己的高新技術,同時盡快與國際接軌,增強我國在國際上的競爭力,最終在世界環保產業競爭中獲得勝利。
5 結束語
雖然我國在某些環保產品的研究上已經有了一定的成績,在國際上也處于領先地位,但是從總體上來看,我國的環保技術與西方發達國家相比依然非常落后。同時,我國的環保產業正處于商業化、企業化、資本化的初級階段,在國際上競爭力很弱,國家環保產業在發展過程中的挑戰嚴峻異常,不過也正是因為這樣,我國在調節產業結構、提高國際競爭力的同時,也為環保企業與環保產業中工作的員工提供了更多發展的機會。
參考文獻
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關鍵詞:建筑裝飾裝修工程;環保節能設計;策略
基于國建筑裝飾裝修工程的環保節能設計相對發達國家而言起步較晚,在環保設計理念上也沒有足夠的認識,環保節能型材料的開發也沒有足夠的創新。同時,也沒有科學合理的規范制度以督促環保環境建設的進行。但隨著現代社會的發展,人們思想觀念的轉變,對于建筑裝飾裝修工程進行環保節能設計已逐步有了更深的認識,要想構建良好的環保性能,必須加強對建筑工程環保節能的設計工作。
1.建筑裝飾裝修工程的環保節能設計的現狀
1.1環保設計理念有待提高
隨著人們生活水平的不斷提高,人們逐步注重自身的生活質量,在對房屋建筑的裝飾裝修過程中更加注重環保節能的設計,以節約能源的同時,還確保自己的身心健康。然后由于我國的環保設計理念起步較晚,其設計所達到的標準與發達國家而言,還有明顯的差距。同時,由于起步較晚,導致裝飾裝修行業的競爭市場相對混亂,沒有形成規范的、科學的市場模式,遏制了一些裝飾裝修企業的發展。
1.2節能型材料有待創新
基于我國建筑裝飾裝修工程的環保節能技術正處于發展中的階段,對于環保節能型材料以及環保節能技術也處于正在研發和改良的過程中。材料和技術的差距直接導致在裝修過程中,裝修裝飾的環保效果難于達到環保規定的環保指標,特別是在材料有害物質的控制上,影響了人們生活的環境質量,更阻礙了建筑裝飾裝修工程的發展[1]。
1.3管理力度不足
在建筑裝飾裝修工程中,不僅裝飾裝修企業的競爭市場比較混亂,很多企業內部的管理力度也存在著眾多的欠缺。其中一方面是由于還沒有形成科學合理的規范制度,難于對裝飾裝修企業實行切實有效的約束。另一方面是企業內部管理力度不足,無論是對裝飾裝修設計還是對材料管理,以及企業內部人員管理,很多管理措施都沒有落實到位,導致企業的裝飾裝修實力難于得到切實的提升。
2.提高建筑裝飾裝修工程的環保節能設計的策略
2.1環保節能理念的鞏固
在建筑裝飾裝修工程的環保節能設計過程中,應當以環保節能理念為指導方針,拋棄以往的傳統設計觀念,不斷的提高企業自身的環保節能設計理念,將更好的設計策略運用到建筑裝飾裝修工程中去。而作為企業,應當加強思想觀念的轉變,適當的向發達國家學習、考察與研究,學習發達國家先進的設計理念與技術運用到我國的建筑裝飾裝修工程中來。同時,還應當加企業內部人員的環保節能理念的培訓與指導工作,以便工作人員在后期的設計過程中能夠更好的根據建筑結構,最大程度的降低能源消耗,為人們提供一個舒適的居住環境。
2.2節能型材料的研制與選擇
基于我國在建筑裝飾裝飾工程的環保節能設計正處于一個發展階段,應當加強節能型材料的研發,不斷的學習和掌握先進的研發技術,致力于我國的環保節能型材料研發中。同時,在進行建筑裝飾裝修時,必須結合建筑結構的特點以及人們對環保節能的需求,選擇符合該建筑特點的節能型材料。比如在進行吊頂和墻面裝飾材料的選擇時,可以選擇竹席這種沒有加工或者少加工的材料,利用竹席的色澤和質感,通過搭配把墻面與吊頂之間形成美麗的圖案,創造一個舒適的視角環境[2]。
2.3裝飾過程中的燈光設計
在建筑裝飾裝修時,燈光設計作為整個設計的重要組成部分,燈光的抉擇關乎著電能的損耗,以及有害物質的產生。因此,在設計過程中,一定要注重新型節能燈光材料以及技術的運用,以節約電能和減少有害物質的排放,保障人們的身心健康。比如選擇適合建筑特點的LED燈光,不僅滿足了人們對室內亮度的需求,還有效的節約了電能和有害物質排放,真正的實現環保節能的燈光設計。同時,在建筑設計時,也應該盡量考慮建筑內部的采光條件,為人們營造一個舒適的環境。
2.4規范制度,加強管理
根據我國當前建筑裝飾裝修工程節能設計的現狀,相關部門應該加強裝飾材料市場制度的規范與管理工作,避免材料市場的混亂不堪的局面,促進各建筑裝飾裝修工程企業進行良性的競爭。同時,建筑裝飾裝修工程企業應當加強企業內部的管理,特別是在環保節能設計、材料選擇與管控以及施工過程中所應注意事項的管理。確保建筑工程的裝飾裝修設計合理、材料合理、施工達標,保證建筑裝飾裝修工程的順利進行。
3.結語
綜上所述,當前我國的建筑裝飾裝修工程的環保節能設計還存在一定的不足,特別是在環保設計理念、節能型材料選擇和企業內部管理上,阻礙了我國建筑裝飾裝修工程的環保節能設計的發展。基于此,在我們當下環境下必須高度加強對建筑裝飾裝修工程的重視程度,針對問題以及社會的發展,認真的總結分析和加強創新,從根源上推動我國建筑裝飾裝修工程的發展。
參考文獻:
[關鍵詞]節能環保;技術創新;政策
[作者簡介]張 維(1982―),女,東華理工大學講師,管理學博士,研究方向為企業投資;周 明(1976―),男,東華理工大學教授,經濟學博士,研究方向為企業創新。(江西南昌 330013)
考慮到全社會的資源狀況和近年生態環境惡化對生命和生活的影響,2016年底,在國家發改委的《“十三五”節能環保產業發展規劃》中明確指出,要大力推進節能環保產業發展。江西省工信委在2016年底曾提出《江西省加快節能環保產業發展行動計劃2016-2020年》,明確以提升節能環保技術裝備制造及資源綜合利用水平為目標,實現節能環保產業跨越式發展。跨越發展的前提是對現狀充分把握,而環保技術是環保產業得以發展的重要推動力(薛婕,馬忠玉,等. 2016),可以通過技術創新對環保產業產生影響(蔣洪強,張靜.2012)。因此文章將立足于江西省節能環保產業發展現狀,對環保產業技術創新展開分析。
一、江西省節能環保產業發展現狀分析
近年來,江西省一直在積極推進節能環保產業發展。2014年,中鹽江西蘭太化工有限公司、江西省萬年青水泥股份有限公司、黑貓炭黑股份有限公司和中鹽新干鹽化有限公司等多家公司的能源管理中心建設項目已經完成驗收工作;2015年,由江西省工信委推薦的14家工業固定資產投資項目節能評估咨詢機構得以向社會推薦公示;建筑陶瓷、燒結制品、直拉單晶硅、稀土冶煉分離,再生銅冶煉等單位產品能耗消耗限額的江西省強制性地方標準也不斷出臺、公示并開始實施,2016年底,江西省首家省級清潔化園區在上饒市得以認定。
數據顯示,江西省節能環保產業的積極推進已經取得了一定成果。如果以單位地區生產總值能耗來反映節能環保效率,江西省的節能環保效率是逐年提高的。根據江西省和全國統計年鑒,以2011年至2015年數據為例,其單位地區生產總值能耗從0.59降至0.5,效率提高約15%。與同期全國單位國內生產總值能耗相比,從絕對數額來看,江西省各期的單位地區生產總值能耗都優于全國平均水平。具體情況見圖1所示。
雖然和全國水平相比,江西省的節能環保效果不錯。但是全國平均水平計算涉及的省份較多,比較過程中缺乏針對性,難以發現問題,不利于江西省節能環保產業的持續推進。比較對象的選擇應該考慮到地理位置和經濟發展情況,二者都應該盡量與江西省接近。地理位置的接近可使比較對象面臨相近的自然資源稟賦狀況,考慮到不同省份的產業發展梯度和不同產業能源消耗特點,經濟發展水平的接近可使比較對象面臨相似的產業發展階段。從地理位置上來看,江西省、安徽省、福建省、浙江省、江蘇省和上海市由于在地理位置上較為接近,常被稱為“華東五省一市”。但是考慮到經濟發展水平,由于上海市的經濟發展在全國范圍內遙遙領先,服務業已經是其地區發展的重要產業,因此,在分析比較時將剔除上海市,以地理位置和經濟發展水平較為接近的華東五省進行比較。根據各省統計年鑒,具體數據如圖2所示。
如圖2所示,從2011年至2015年,華東五省的單位地區生產總值能耗排名基本比較穩定,變動趨勢也較為一致。2011年到2012年,節能環保效率降低,而2013年和2014年效率緩慢提升,2015年又小幅回落。總體來看,江蘇的節能環保效率最高,安徽的節能環保效率最低,江西排名穩定在第四名。和狀況最好的江蘇相比,江西省在節能環保效率上的差距卻在逐漸拉大。2011年至2013年,江西省與江蘇省相比,效率低7%左右,到2014年節能環保效率差異12%,到2015年差距加大到17%。這說明江西省節能環保效率提升的速度和周邊省份相比在逐年降低,需要找出差距,不斷推進。另一方面也說明江西省節能環保的推進尚存在巨大提升空間。
二、江西省節能環保產業技術創新的經濟分析
按照經濟學的劃分,參與經濟事務的主體主要有政府、居民和企業。各主體對節能環保技術創新都會產生影響。所以,下面的分析主要從政府、居民和企業三方面來展開。
(一)政府
政府是節能環保的倡導者和主要推動者,節能有利于地方能耗壓力的降低和經濟的平穩運行,環保有利于健康和諧社會建立。所以政府會通過調整或者制定規制以實現各項節能環保目標。作為省級政府,江西省在制定節能環保目標時不僅要考慮本省實際情況,還必須考慮中央下達的節能環保任務。發改委曾向各省下達“十二五”和“十三五”節能減排任務,并簽訂相應的節能減排協議。省政府在設定目標時一般會以中央任務為底線,結合實際設定更高的任務。作為省級政府,除了節能減排任務外,還需要完成經濟、就業等相關任務。從2015年江西省統計年鑒數據來看,江西省第一產業和第二產業在國民經濟中所占比重及吸納就業人口比重均超過60%,而第三產業在國民經濟中所占比重及吸納就業人口均不足40%。而且第一產業中以農業和牧業為主要存在形式,第二產業以重工業為主要存在形式。結合江西省作為傳統農業省份的身份和粗放型生產方式為主體的背景,目前常見實現節能減排任務的方式有兩種,一是維持生產,通過節能環保技術使用或創新實現減排;二是停止生產,直接阻斷排放來源。對任何經濟體來說,可供使用的資源都是稀缺而有限的。如果保持當前資源投入水平不變,實現節能生產,即資源能實現高效利用,必然會帶來產出的增加;如果保持當前產出水平,實現節能生產,資源的高效利用必然會帶來資源的節約,即投入減少。由于停止生產必然帶來經濟增長和就I等壓力,所以政府更愿意通過節能環保技術的推廣創新完成任務。因此,在節能環保技術創新方面政府是支持者。各類環保規制對節能環保產業技術創新有促進作用,而政府在經濟、就業等方面的其他績效考核壓力可能導致對環保規制的放松。
(二)企業
企業是技術創新主要實現主體。技術實現創新的過程是按照“技術研發――技術創新――技術推廣”螺旋式推進的。最初,因為實際需要企業投入研發,當研發成果實現技術創新后技術會被推廣使用,待社會整體技術水平提高后又進入新一輪研發、創新、推廣過程,循環往復,推動社會技術水平不斷提升。
針對節能環保產業的技術創新,可能從以下幾種情況展開分析。
1.本地市場沒有技術。
某種技術在當地尚未被研發出來,有以下兩種可能:
一是該項技術難度過大,超過了一般企業的研發能力和經濟承受能力。市場上不存在該種技術,則只能依靠企業自身研發。這不僅僅需要企業具備一定水平的研發能力,考慮到研發過程的投入和各種不確定性,還需要企業保持持續盈利能力。
二是該項節能技術在過去不存在研發并投入使用的市場價值。環保生產本身存在較強的外部性。一般來說,為了實現環保生產,企業或者需要選擇更先進的生產設備,以減少廢氣污染物排放;或者需要選擇更先進的廢氣污染物處理設備,使最終排放物合乎政府規制;或者采用更先進的生產技術,以實現生產過程中廢棄污染物的產生。這三種情況所體現的技術創新都會導致成本增加,卻不一定帶來產出和收益的相應增加。企業承擔成本后產生的收益存在社會收益,更加美好的生態環境由全社會享有,企業無法確定自身采取環保生產后的受益者,也無從向他們收費。因為費用無法通過收入完全彌補,企業必然缺乏環保生產和技術研發使用的原動力。相比節能技術的研發投入和研發過程的不確定性,企業寧愿放棄對技術研發。如果所有企業都采取這種決策,相應的技術則無法出現在市場上。當資源條件變化或者政府嚴格環保規制時,企業需要重新考慮其經營成本和收益。原來無需使用的技術,則需要重新考慮其經濟價值。由于市場上的企業都沒有該種技術,因環保新規給予其存在價值。任何企業率先掌握,則可能在市場上掌握主動權。為了獲得與技術相關的超額利潤,市場中的企業可能從外部購買或者研發創新。
2.部分企業擁有技術。由于技術已經被研發出來,當技術劣勢企業自身需要使用的時候,可以考慮直接購買或者自己研發。具體決策取決于該企業研發能力、研發成本、外部市場技術價格和技術使用條件。如果企業無法獲取技術交易信息,則無從購買,只能自己研發;如果技術劣勢企業不具備相應技術研發能力,則只能向外購買技術;如果具備研發能力,但認為研發成本過高,也可能向外購買技術;如果具備研發能力,但是認為市場技術價格過高或者技術使用條件過于苛刻,則可能自行研發。如果購買并使用技術,則實現技術推廣;若自行研發卻在該技術領域不存在優勢,則很難實現技術創新。對于技術優勢企業,技術的存在和擁有表明企業在該領域的先進性。企業可能依托技術獲得超額利潤或者滿足政府規制要求。超額利潤或者政府規制可能吸引其他企業購買或者研發該項技術。為了保障自身技術的先進性和相應的壟斷利潤,企業可能對技術進一步研發,對其進行升級,促使技術創新。
3.所有企業擁有技術。如果市場上的企業都擁有節能技術,說明該項技術已經得到普遍推廣運用,很難帶來超額利潤。少數企業為了持續保持技術的先進性并實現超額利潤,可能不斷進行研發,則利于推動技術創新。如果外部條件不發生變化,大多數企業則維持現狀生產。
從上述分析可以看出,只有企業不斷研發才能促使技術創新。技術創新帶來的超額利潤是企業主動研發的動力。資源條件變化和政府規制加強可能促使企業技術創新,企業的研發能力和技術市場條件會決定技術的推廣和開發成本回收。
(三)居民
居民是節能技術產品的最終使用者。居民對于節能產品的需求,直接決定企業的利潤,進而決定企業對節能技術的創新動力。
根據節能技術在生產中存在的不同階段,可以將節能產品分成兩種:一種節能技術僅運用于生產過程,最終產品本身卻不附帶節能環保的功效;另一種是將節能環保技術運用于最終產品,生產的最終產品自身具有節能環保的作用,如節能燈泡,節能汽車等。近年來,江西省多家部門和單位曾組織多次節能環保主題活動,在各機關、居民社區、學校、企業及農村開展節能環保宣傳。目前,廣大居民逐漸接受節能環保的理念并開始使用節能產品,改變生活方式。企業因使用節能技術而投入的成本則依賴產品N售而得以回收。使用雖然能夠實現節能減排,但是成本卻需要由居民承擔。居民的經濟承受能力和替代商品的性價比則成為決定技術使用及推廣的重要因素。
三、政策建議
結合之前的分析,為了促進江西省節能環保產業技術創新,可以從以下幾個方面進行推動。
(一)加強環保規制 完善地方政府績效考核體制
環保規制直接影響各級政府對節能環保產業的關注和促進力度。為了激發各級政府活力,對江西省來說,應該從省級政府開始結合本省環保狀況制定嚴格的環保規制,確保規制的長效性、發展性和可行性。讓各級政府和相關企業形成良好的環保規制預期,以便于安排自身的各項工作和技術研發規劃。除了環保規制加強,上級政府對下級政府進行考核時候應該加強環保考核,提升節能環保在考核指標中所占比重,將節能環保技術創新和節能技術運用效果作為指標納入考核體系,實現節能環保技術創新與政府績效考核的協調統一。
(二)搭建技術信息交流平臺 促進環保技術運用推廣
技術交易條件和技術信息狀況對企業的研發決策產生直接影響。如果企業對同行技術發展狀況不了解,從社會整體來看,很容易造成重復研發和資源浪費。因此,應該由政府或者行業協會牽頭搭建權威的技術信息交流平臺,以促進環保技術的運用和推廣,讓企業在對技術市場充分掌握的基礎上做出合理的研發決策。最終促使技術在全社會的推廣運用和技術產品的成本降低。
(三)創造良好科研環境 吸引高水平人才
科研人才是決定地方科研水平的關鍵。雖然江西省地處華東地區,但是由于自身產業結構限制,經濟發展水平不高,收入水平相對華東其他省份較低,從薪酬支付來說,在吸引優秀人才方面不具備比較優勢。省級政府應該實施并大力宣傳“科技強省”戰略,對影響科研人才安心從事科研工作的各項因素展開調查,充分了解科研人員需求,完善當前的科研管理條例,努力創造自由積極和諧的科研氛圍,以良好的科研環境留住本省人才,吸引外來高水平科研人才。
(四)創新宣傳方式 降低居民體驗成本
節能環保的理念要不斷宣傳,要實現宣傳工作進入社區、走向市民、走進學校的常態化。目前常見的宣傳方式以發放宣傳冊、發放垃圾袋和廢舊垃圾回收為主。應該創新節能環保宣傳方式,結合當前科技發展,以污染實景體驗替代圖片文字展示,聯手企業以節能產品免費試用或者兌換替代廣告宣傳,降低居民對節能環保產品的體驗成本,增加居民對產品的需求,以此實現環保技術的成本回收,有助于環保技術不斷創新。
[參考文獻]
關鍵詞:安全環保管理;培訓;制度
社會在不斷地發展進步,隨著石油行業經濟基礎的不斷增強,石油工人生活的逐漸富足,伴隨建設小康社會宏偉目標的逐步實現,石油行業和職工群眾的安全需求、安全意識在不斷提升,客觀上對安全環保生產提出了更高的要求。作為生產管理人員我們應該在思想上跟上時展的要求,轉變觀念,開拓創新,增強對安全生產工作的主動性和預見性,大力加強員工的安全環保意識,不斷提高油田的安全環保管理水平。
1油田的安全環保管理現狀
隨著國家對安全環保工作的重視,新安全法和環保法的實施,油田的安全環保意識也在不斷增強,不斷提升自己的管理水平,但是我們一些制度和管理上的缺陷,尤其是人們思想觀念的轉變不是一朝一夕可以轉變的,依然有很多的問題存在。一是領導干部安全意識不強,職責不清,責任不明確,對自己負責的安全環保工作不夠重視;二是企業依然存在重生產輕安全的思想,作為生產單位,依然沒有完成新形勢下思想的轉變,沒有意識到安全環保問題對企業發展的重要意義;三是安全制度不夠規范,各種安全文件繁雜,猶如打補丁一般,沒有統一的規范,缺乏系統性,在執行的時候存在較大困難,監督人員隨意性較大,基層員工無所適從;四是安全投入不足,安全投入的主動性不足,對于安全設備的維護、保養和更新滯后;五是油田工作崗位類型多,工藝繁雜,危險場所多,存在各項安全隱患較多;六是員工安全教育流于形式,對員工培訓的重視程度不夠,缺乏統一的教材,缺乏獎懲和監督機制,員工安全技能不足。
2安全環保意識的轉變
要完成安全環保意識的根本轉變,企業、領導者、基層員工三者的安全環保意識轉變缺一不可。企業安全環保意識真正轉變過來,才能制定出真正符合安全環保要求的管理制度,從根本上未安全環保工作打好基礎;領導者安全環保意識的轉變可以保證安全環保制度更為堅定的執行下去,可以保證各項制度不會淪為空談;而基層員工安全環保意識的轉變最為困難,也最為重要,安全環保意識只有真正深入了他們心中,安全第一、以人為本的觀念才能真正融入到企業文化中去。
3安全環保制度的建立
安全環保制度的建立,一是要有章可循,以公司規章制度為基礎,認真貫徹執行生產要求,完善流程體系,使得其變得標準化、流程化、制度化,使得員工有法可依、有章可循;二是要重點突出,重點管理違章操作,重點抓問題的源頭,大力落實監管力度、隱患及時治理,拿出方案、對策;三是要契合實際,安全環保管理人員不能自己閉門造車,拍腦袋定制度,一線基層是安全環保制度的著腳點,應該深入一線基層,多聽聽基層的意見和想法;四是要嚴格執法,對于制定的各項規章制度要嚴格落實到實處,不能有法不依,也不能濫用權力;五是要戒除畢其功于一役的想法,安全環保工作本身就是一項細水長流的工作。
4安全環保培訓的開展
安全環保培訓在企業的安全環保管理中占著十分重要的一環,有效的安全環保培訓一方面可以提高職工的安全環保意識,另一方面也可以提高職工的安全環保素養,保證職工具備足夠的安全環保技能。在培訓中企業應該分層次,有針對性的開展相關安全環保文化的培訓,對專職的安全環保人員的培訓,要特別注重系統性與職業性業務能力的提升,通過各種專業培訓不蹲提高其監管水平;對于企業基層人員的培訓,則應注重增強其對安全環保中處理復雜情況及相應的應變能力;對企業內部關鍵崗位的生產技術性骨干人員的培訓,要特別注重提升他們的技術應用能力和應急反應能力。企業要根據不同的工作對象制定不同的培養計劃,只有這樣才能科學的增強企業員工的安全環保文化素養,更好的履行自己的本職工作。最后對于各種不斷產生的新工藝新技術要及時的進行培訓和推廣,對與其中存在的安全風險和隱患要及時的開展分析培訓。
5結語
總而言之,油田企業應高度重視自身的安全環保工作,努力把企業安全環保工作貫穿到企業的生產、經營工作中,加強培養企業的安全環保文化,促使所有員工都能把自身安全需求與企業的興衰緊密聯系在一起,最終使安全環保意識能深入到員工思想深處,并成為所有員工的自覺行為。
作者:張慶彬 單位:曙光采油廠作業二大隊
參考文獻:
[關鍵詞]綠色證券 問題 對策建議
一、綠色證券的基本內涵及發展概述
1.綠色證券的基本內涵
所謂“綠色證券”,學術界目前尚未對其形成一個統一的界定,其最初的形成實質上僅僅是我國環保與證券相結合的一項政策,主要是指公司發行證券之前必須經過環保核查。其內容是指根據國家環保和證券主管部門的規定,重污染行業的生產經營公司,在上市融資和上市后的再融資等證券發行過程中,應當經由環保部門對該公司的環境表現進行專門核查,環保核查不過關的公司不能上市或再融資。隨著環保“一票否決”政策的推廣和強化,與之相關的環境信息披露、環境績效評估也逐漸成為公司公開發行證券以及上市公司持續信息披露的要求,并納入綠色證券的內涵,發展成為其重要組成部分。因此,綠色證券制度是環境保護制度與證券監管制度的交融。它要求政府部門在監管證券市場時引入環境保護的理念與方法,將市場主體的環境信息作為衡量其在證券市場表現的重要指標。同時,要求環境保護部門借助證券監管的渠道以履行其環境監管職責,督促市場主體切實履行其環保義務和責任。換言之,綠色證券可以說是環保主管部門和證券監管部門對擬上市企業實施環保審查、對已上市企業進行環境績效評估并向利益相關者披露企業環境績效內容,從而加強上市公司環境監管,調控社會募集資金投向,并促進上市公司持續改進環境表現的一系列政策制度和實施手段的總稱。
綠色證券推行之前,環保部門陸續與銀監會、保監會聯合推出綠色信貸、綠色保險兩項政策,它們共同構成了我國環境經濟政策體系以及綠色金融體系的初步框架。“綠色信貸”重在源頭把關,對重污染企業釜底抽薪,限制其擴大生產規模的資金間接來源;“綠色保險”通過強制高風險企業購買保險,旨在革除污染事故發生后“企業獲利、政府買單、群眾受害”的積弊;綠色證券對企圖上市融資的企業設置環境準入門檻,通過調控社會募集資金投向來遏制企業過度擴張,并利用環境績效評估及環境信息披露,加強對公司上市后經營行為監管。
2.綠色證券在國內外的發展概述
綠色證券制度最早是在可持續發展理念被社會廣泛接受的背景下,在1992 年聯合國環境與發展會議上提出來的。隨著近年來環境問題的凸顯,發達國家上市公司越來越重視其社會責任,并有意地提高自身環境保護意識,樹立企業自身形象,部分發達國家已經開始通過立法或者標準,規范上市公司年報環境信息的披露,要求上市公司進行環境績效報告。例如,美國證券管理委員會于1993 年開始要求上市公司從環境會計的角度,對自身的環境表現進行實質性報告。繼美國開始實施綠色證券政策之后,英國、日本、挪威、歐盟等各國政府和國際組織進行了多種證券市場綠色化的嘗試和探索。
相比發達國家,中國證券市場的“綠色化”起步較晚,始于2001年國家環境保護總局的《關于做好上市公司環保情況核查工作的通知》。隨后國家環保總局和中國證券監督管理委員會陸續了相關政策,做了許多有益的嘗試。如2003年,又出臺了《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知》,自此開展了重污染上市公司的環保核查工作。原國家環保總局《關于做好上市公司環保情況核查工作的通知》;該通知要求,對存在嚴重違反環評和“三同時”制度、發生過重大污染事件、主要污染物不能穩定達標或者核查過程中弄虛作假的公司,不予通過或暫緩通過上市環保核查。該《規定》對核查對象、核查內容和要求、核查程序作了具體的規定。2007年,原國家環保總局頒布實施了《關于進一步規范重污染行業經營公司申請上市或再融資環境保護核查工作的通知》以及《上市公司環境保護核查工作指南》,進一步規范和推動了環保核查工作。此外,該《通知》還規定了環保核查結論的公示制度,提高了信息的透明度。地方各級政府也陸續開展了上市公司環保核查工作,收到了良好效果。2008年1月9日,中國證券監督管理委員會了《關于重污染行業生產經營公司IPO申請申報文件的通知》,要求“重污染行業生產經營公司申請首次公開發行的,申請文件中應當提供原國家環保總局的核查意見;未取得環保核查意見的,不受理申請。”此通知被社會各界稱作“綠色證券制度”并備受重視。2008年2月28日,原國家環保總局正式出臺了《關于加強上市公司環保監管工作的指導意見》,標志著我國的綠色證券制度的正式建立,并彰顯出越來越重要的作用。
二、我國綠色證券存在的問題
1.環保核查部門銜接及監管不力
首先,關于核查信息公開的問題,《規定》未作要求,而《通知》僅規定了對環保總局進行核查的結論予以公示,對于由省級環保行政主管部門負責核查的信息是否也應當進行公示,該《通知》未作明確規定。其次, 由于大部分企業的環保核查由省級環保行政主管部門負責,而申請上市的企業多是地方的利稅大戶,省級環保部門是否會迫于地方保護主義的壓力而做出有失公允的核查結論,仍是一個需要關注的問題。再次,目前的環保核查是由環境保護部門一家進行,如何保證其核查結論的公信力尤為重要。對上市公司的環保核查涉及到證券市場主體的準入資格問題,對于企業能否順利上市具有至關重要的作用。企業上市是市場行為,環保行政部門作為行政機構,其行政權力對市場行為的介入是否適當的問題,尚需探討。最后,環保行政部門的核查意見對企業的利益具有重大的實質性影響,因此,如何救濟的問題就顯得非常重要。若企業對于環保部門的核查意見不服,是否可按照《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定尋求救濟,目前的環保核查政策尚未解決這一問題。
2.信息披露機制不完善
通過對國外信息披露制度的研究可以看出,披露環境信息的主要是上市公司和一些大型企業。信息披露內容具有多樣性,但缺乏一個統一的標準。信息披露的形式多樣,但以環境報告書為主。企業對環境信息的披露主要還是依賴企業的主動性和自愿性。政府環境管理部門、會計執業組織在信息披露中的作用明顯。社會公眾的環保意識對環境信息的披露起到推波助瀾的作用。對比我國,可以發現我國綠色證券信息披露目前上存在一些問題:
(1)信息披露內容不規范、不全面。目前我國已開始有環境披露制度,但主要集中在申請上市的企業或重污染企業,并且通過對企業環境信息披露情況調研發現,目前大部分企業的環境信息披露內容還非常不規范不全面,所披露信息主要為企業環保認證、環境風險、財務信息等,其中包括關于環保投資、資源利用、稅收優惠等,而尚缺乏關于企業主要污染物排放情況、污染物治理措施及效果、環保負債及收益等公眾關心的重要信息。
(2)信息披露缺乏統一標準。信息披露內容不規范、不全面的主要原因就是缺乏一個統一的標準。2003年起,國家對上市公司的環境保護要求力度加大,并先后出臺了《關于企業環境信息公開的公告》、《環境信息公開辦法(試行)》以及《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》,對公開的范圍、公開的方式和程序等進行了要求,但對公開是否強制、哪些企業哪些情況下可自愿公開、哪些企業哪些情況下須強制性公開以及公開的內容等并未做細致的規定,導致目前企業信息披露仍不統一規范,且實用性較差。
(3)信息披露形式較為單一。雖然在《環境信息公開辦法(試行)》公開辦法中規定了“自愿公開環境信息的企業,可以將其環境信息通過媒體、互聯網等方式,或者通過公布企業年度環境報告的形式向社會公開”,但在實踐中,企業大都通過企業網站或公司年報等形式公布信息,報刊、多媒體等方式應用極少。
(4)披露信息內容陳舊,連續性不強。通過對上市公司信息披露現狀進行調研,發現很多企業的披露信息不夠及時,或信息內容已過時很久,并不能體現本年度或本季度的環保信息;同時披露信息缺乏連續性,因此也就達不到通過信息披露幫助公眾及股民了解企業環境保護實施情況并決定是否選擇這家企業進行購股投資等的目的。
(5)缺少對公開披露的環境信息的鑒證。蕭淑芳等在對1000家公司的年度報告的分析過程中發現,在審計報告中完全沒有涉及到環境披露方面的內容,而在報告的其他地方也沒有發現對上市公司的環境信息的鑒證。這點反映了我國環境信息披露還處于初級階段,還須加強對環境信息質量的鑒證。
3.持續改進機制欠缺
2003年,我國出臺《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知》,對重污染企業申請上市和再融資兩個環節提出了環保核查的要求和規定,但對于上市或融資后的時段卻是一塊空白,并沒有環境保護持續改進的機制,環境績效評估只是在國際上得到較為廣泛的應用,但在國內并未形成制度化的機制,推廣并不普遍。
(1)欠缺適于我國國情的評價體系。諸多國際組織都將一些先進的環境管理手段應用于中國,以幫助中國提高環境管理水平,改善環境質量。環境績效評估就是國際上廣泛應用的環境管理手段之一,以評估環境政策實施后的環境效果。亞洲開發銀行(ADB)和經濟合作與發展組織(OECD)先后在中國的云南省和國家層面就環境績效開展了評估。2007年12月,亞行又啟動了大湄公河次區域環境戰略框架(Ⅲ)項目,該項目將在“壓力――驅動力――狀態――影響――響應模型”框架下進一步推動次區域的環境績效評估,并在中國將評估區域擴展到云南省和廣西壯族自治區。但就我國而言,目前并未有一套適于中國國情的上市公司環境保護持續改進評價體系。
(2)欠缺上市公司持續改進評價機制。2005年,吉林石化公司雙苯廠發生爆炸,導致100噸左右的苯類污染物進入了松花江水體,造成嚴重水環境安全事故。2011年初大連大孤山新港碼頭附近中石油的一條輸油管道發生爆炸起火,滅火使用的500多噸泡沫及20噸干粉再加上泄漏的原油污染了至少數百平方公里海域。由此可見,上市公司不僅在申請上市和再融資兩個時段,而且在上市或再融資后的環境情況對環境和社會也十分重要,諸如此類環境污染事件一旦發生,將對區域經濟發展和生態安全造成重大且長期的影響。建立對各個時段的環境保護情況進行持續評價和改進的機制,才是避免重污染企業等對環境影響較大的上市公司出現環境問題,推動其不斷在節能減排上做出新成績的有效途徑。而上述事件的發生,正說明了目前重污染企業上市后的環境保護持續改進機制尚有所欠缺,通過環保核查后的評價和改進機制十分必要。
三、完善我國綠色證券制度的對策建議
由于綠色證券主要是政府部門行政推動的結果,目前尚處于政策性探索階段,其在執行過程中不可避免面臨許多問題,正確認識并解決這些困難和問題才能更好地運用綠色經濟杠桿,服務于我國經濟社會的健康發展、經濟結構的良好轉型以及經濟增長方式的實質轉變。
1.完善上市公司的環保核查制度
目前,國家對上市公司在申請上市和再融資兩個時段要求進行環保核查,但證監部門的人員對環保知識了解很少,環保部門拿出的核查報告對企業能否申請上市或再融資成功具有一票否決的作用,此重要環節亦缺少監督管理。因此,可以設立環保核查監管部門,并對證監人員進行一定的環保培訓,對于重污染企業的主要污染物防治、排放標準、治理措施等做到一定的了解,有助于協助環保部門完成環保核查,同時對環保部門起到監督的作用。
2.建立基于動態評價的綠色證券持續改進機制
上市公司是資本市場的基礎,同時也更容易造成環境污染重大事故。因此,對上市公司的環境效益把好關是防治重大環境污染發生的有效措施。然而目前,我國對上市公司的要求僅針對申請上市和再融資兩個環節,缺少上市后其他時段的環境績效評估和持續改進機制。
3.完善上市公司的環境信息披露制度
上市公司的環境信息披露制度對于督促企業切實履行社會責任,保護證券市場投資者的利益和防范環境風險都具有重要的意義。據環境保護總部副部長潘岳的說法,2007年之后要重點推進公司的環境信息披露,加大公司上市后的環境監測。目前,我國已經建立起了以《公司法》、《證券法》為主體,以證監會的一系列關于信息披露的內容和格式準則為具體規范的較為完善的上市公司信息披露基本框架,以及首次披露(招股說明書、上市公告) 、定期報告(中期報告、年度報告)和臨時報告(重大事項報告)三部分組成的信息披露制度。但是,令人遺憾的是,這一信息披露制度中尚未專門包含環境信息的披露。國家環保總局2008年2月22日的《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》,明確了上市公司重大環境事件的臨時報告制度,對重大環境事件予以明確界定,這一臨時報告制度也應納入到環境信息披露制度中。在我國當前的環境會計體系尚未建立起來的情況下,應當要求企業(主要是重污染行業的上市公司)定期編報企業環境報告,專門披露上市公司在報告期間內的環境信息,其報告內容可參考發達國家的環境會計報告制度。此外,還可借鑒上市公司的其他信息披露制度,要求上市公司在按照要求公開其財務報告的同時,披露其在該報告期間內發生的與環境有關的重大事項。環境監管部門應當加強與證券監管部門的進一步合作,環保部門應及時向證監會通報并向社會公開上市公司受到環境行政處罰及其執行的情況,公開嚴重超標或超總量排放污染物、發生重特大污染事故以及建設項目環評嚴重違法的上市公司名單,由證監會按照《上市公司信息披露辦法》的規定予以處理。對未按規定公開環境信息的上市公司名單,也應及時、準確地通報中國證監會,由中國證監會按照《上市公司信息披露辦法》的規定予以處理。
4.建立上市公司的環境績效評估制度
所謂績效,一般理解為成績、成效,指從過程、產品和服務中得到的輸出結果,并能用來進行評估與目標、標準、過去的結果等進行比較。綠色證券要求上市公司加強自身建設,培養普遍的社會責任感,在嚴格進行環境信息披露的同時,努力做好環境績效評估工作,以減少利益相關者的投資風險。我國環境績效評估制度的建立應當借鑒國際上的先進經驗,組織研究上市公司環境績效評估指標體系,選擇比較成熟的板塊或高耗能、重污染行業適時開展上市公司環境績效評估試點。要在試點上市公司中,運用績效管理的理論,對其進行全面的績效管理。績效管理是一個完整的系統,是一個閉環的管理流程,主要環節為績效計劃――績效評估――績效診斷與反饋――績效再計劃。證監部門和環保部門要通過與上市公司持續開放的溝通,使上市公司達到綠色證券的要求,并推動管理部門和上市公司做出有效的行動以保證綠色證券的目標得以實現。
綜上所述,綠色證券在我國已經初具雛形。但是,由于目前尚處于政策性探索階段,距離構建起成熟的制度還很遙遠。當前環保行政部門和證券監管部門最需要做的,應當是盡快制定出可操作性強的具體實施辦法,加快推進試點工作,并借鑒國際上的先進制度,不斷總結經驗,在此基礎上逐步建立起完善的綠色證券制度。
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關鍵詞:公眾參與機制 生態宜居城市 武漢
中圖分類號:F299.23 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2016)07(b)-0152-02
武漢生態宜居城市的建設依賴于城市環境的優化,而城市環境的優化又依賴于公眾參與機制的構建。“實現藍天工程,構建生態宜居的城市環境。高度重視城市霧霾問題,加強大氣污染防治能力建設,強化大氣重點污染源控制與整治,加大對重點污染排放企業的監控,確保達標排放”,這是湖北省2014年政府工作報告中的內容,它提出了構建生態宜居城市環境的要求。隨后,湖北省在2015年、2016年政府工作報告中進一步強化了構建生態宜居城市環境的要求。與此同時,根據有關調查數據顯示,武漢在“2014年中國城市宜居滿意度調查”中位列倒數第四,在“2015年、2016年中國城市宜居滿意度調查”中排名也相對靠后,究其原因,其中一個最主要的原因是城市霧霾等環境污染問題。綜上所述,武漢城市環境的治理與優化迫在眉睫,而如何構建有效科學的公眾參與機制成為當前城市環境管理的重點。
1 武漢城市環境公眾參與機制構建的現狀與問題
隨著武漢城市環境問題的日益突出,社會公眾的環保意識不斷覺醒,逐漸形成了以政府主導、市場推動和公眾參與三者融合的環保組織系統,顯示了公眾的力量開始參與到環境保護之中,但仍有許多不足之處需要進一步改進與完善。武漢城市環境公眾參與機制構建現狀中,主要存在以下幾個方面的突出問題。
(1)公眾參與意識淡薄,片面追求個人利益。公眾大多數情形下對于環保的參與意識還比較薄弱,參與環保的主動性和積極性不高。除非環境問題損害其個人利益,否則公眾通常不會參與其中,這就造成了在追求個人利益的時候,忽略了應有的環境意識和公眾參與的義務。
(2)公眾參與缺乏激勵機制,事后參與為主。由于各級職能部門及相關企業沒有落實好環境信息披露制度,對環境保護的參與性不積極,缺乏有效的激勵制度,所以,即便參與也是被動的和事后參與,即在發生了環境污染事故或者生態破壞以后損害了公眾的切身利益時才參與。
(3)公眾參與的組織化程度不足,未明確環保NGO組織的參與主體地位。分散的、未經組織的公眾個體,面對環保參與過程中的利益競爭,缺乏采取有效的、理性的參與行動的能力。專業的環保NGO組織可以代表公眾進行環保公眾參與,但法律未明確環保NGO組織的參與主體地位。
(4)公眾參與缺乏操作性,形式過于單一。環境宣講活動,是政府機構所組織的,在城市環保領域中,公眾所參與的主要形式即環境宣講為主,創立各種環保組織為輔。公眾參與環境立法、環境政策制定等深層次的環保活動較少,影響較小,不能深刻體現公眾參與的內涵和作用。許多環保參與規定過于原則或簡單,缺乏實際可操作性。
2 解決武漢城市環境公眾參與機制構建中存在問題的對策
2.1 強化宣傳教育,提高公眾參與意識
(1)對環境保護基本國策和環境保護法的宣傳加大力度,以此提高公眾意識和法治觀念,增強公眾的環保責任心和參與意識。
(2)端正公眾環境厲害關系人的角色,在政府出臺的相關環境政策中要積極的參與其中,做好決策的制定和協商。
(3)通過相關案例來普及公眾學會維護自身權利,在維護自身環境權益的過程中進一步激發公眾的環保意識。
2.2 強化健全環境信息公開制度
首先,政府推行公開環保信息的制度程序,切實保障公眾的環境知情權。環境信息公開要做到制度化、常態化和規范化。其次,在環境保護中,及時向公眾公開企業環境信息,比如:通過企業門戶網站、電視新聞媒體、傳統紙媒、展示廳等形式公布企業的污染物處理情況,隨時接受公眾的檢舉、監督和建議。
2.3 建立健全激勵機制
城市環境公眾參與機制構建中,對環境保護的職責,大多數民眾是缺乏的,對環境狀況無積極性,冷眼旁觀,這種現狀的改變,僅僅依靠完善相關制度還是不夠的,所以,建立激勵機制是比較有效的方法,它包括精神激勵和物質激勵,只有這樣,公眾的積極性和參與性才能更大激發并得到提高。
2.4 提高公眾參與的組織化水平,大力發展環保NGO組織
城市環境公眾參與機制構建中,大力發展環保NGO組織,積極推動NGO社會團體參與其中,提高公眾參與的組織化水平。NGO環保社團組織具有較強的中立性,具有最廣泛的群眾基礎,是搭建公眾與政府之間的民意協調平臺,為公眾參與環保工作提供有效的參與渠道。
2.5 拓展公眾參與機制的形式與渠道
城市環境公眾參與機制構建中,提高公眾的參與性是十分重要的,因此,拓展更多的渠道是有效方法。首先。引導鼓勵公眾關于環境的投訴,這需要完善并實施環保制度。其次,切實執行環保問卷調查制度,定期向公眾發放針對性強的環保問卷,了解公眾對環保工作的訴求和建議。最后,建立環保參與直通車制度,讓公眾能與較高層面的政府部門直接溝通,提高信息對接的效率和效果,表達訴求、維護權益。
2.6 建立健全環境法律法規
完善的法律法規制度是城市環境公眾參與機制構建中的保障。通過環保立法可以保障公眾獲得最大的環境權益,提升公眾參與環保事務的責任感和使命感,也為公眾參與環保工作在實體、程序等兩方面予以規范,公眾參與環保工作就會更加的具有可操作性,降低公眾參與環保事務的門檻。
參考文獻
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隨著我國汽車維修養護市場的快速發展,但對環境污染的認識卻沒有快速提高,目前雖然有一些管理制度,但對企業的約束還遠遠不夠,在經濟利益的驅動下,管理制度不到位,環保意識缺失,對本來就脆弱的環境帶來了不可小視的影響,
一、汽車維修養護市場環境現狀
(一)汽車維修保養過程的尾氣污染。汽車在維修保養過程中,發動機的燃料不能完全燃燒,汽車三元催化器不能正常工作,汽車尾氣的污染是平時公路運輸的幾倍,而大部分企業將這部分尾氣未經任何處理就直接排放到室外,對大氣造成嚴重污染。
(二)汽車維修保養過程產生的廢棄物。1、固態廢棄物。汽車維修企業在維修保養過程中產生的金屬和橡膠等固體廢棄物直接賣給廢品回收站,由于缺少技術和設備,將一些帶有有害物質的固體廢棄物當作一般廢品處理,如報廢的鈉冷氣門、鉛酸電池、三元催化器等,對環境破壞非常嚴重。2、液體廢棄物。目前汽車保養產生的主要液體廢棄物為廢機油,一般的管理制度要求廢機油倒入收集桶內,定期處理,但在經濟利益的驅動下,大部分企業將廢機油通過中間商賣給了非法的小煉油廠,對環境造成嚴重污染。3、汽車電子類廢棄物。在汽車維修和報廢過程中,產生大量有害的電子類廢棄物,如安全氣囊、電子控制元件等如果不進行有效處置,都會嚴重破壞生態環境。
(三)汽車維修保養場地土壤、空氣與水的污染。汽車在維修保養過程中產生的各類廢棄物,沒有回收價值的,各企業只是簡單廢棄或填埋與燃燒,更有甚者,將液體類有毒有害廢棄物直接倒入下水道等。填埋的橡膠、塑料很難自然降解,對土壤造成百年污染;倒入下水道的液體廢棄物對土壤與地下水的污染更不容忽視。燃燒處理的橡膠、塑料、布藝類易燃產品,在燃燒過程中產生大量的有毒有害氣體嚴重污染空氣。
二、應對措施
(一)鼓勵制造企業研發環保新材料。節能環保作為科技創新的主導方向,必將成汽車制造企業創造利潤的重要手段之一。我國汽車業在發展過程中要從根本上改變觀念認識,將環保作為推進產品、生產工藝、原材料等革新的重要因素,積極主動的進行生產體制和技術的革新,只有這樣才能夠提高產品的國際競爭力,才能提高企業的國際影響力,真正參與到國際競爭合作之中。
(二)提高汽車維修保養企業準入制度。我國應該加強汽車維修企業管理,提高準入門檻,將汽車維修企業配置有關的回收設備以及廢棄物回收環保措施做為許可條件,附加在汽車維修企業的開業、資質審核條件中,并強制實施。對于現階段沒有相應回收設備和管理措施的汽車維修企業,不允許其從事相應的作業,對違規者加大處罰力度。
(三)加強政府管理,引進環境第三方補償機制,提高處罰力度。在汽車維修保養企業的管理中,應該堅持“誰污染環境誰付費、誰受益誰補償”的原則。對造成重大環境問題,依據新環保法加重處罰,為企業管理豎標桿,使企業樹立“加強節能減排,發展綠色汽修”的工作目標,以綠色環保為發展動力,積極采用新型、綠色環保節能設備、設施,倡導科學修車理念,合理分類處置汽車廢品,提高維修效率與質量,減少對環境的破壞與污染。
(四)鼓勵利用廢棄材料再生制造新材料技術研發。我國應該鼓勵和扶持國內企業致力于再生資源研發。例如汽車保險杠、座椅、輪罩等廣泛采用的材料為聚丙烯基復合材料,國內某研究機構通過在粉碎后的聚丙烯廢棄物中加入新的聚丙烯、玻璃纖維、偶聯劑等,經過烘干、混合、加熱、壓制等工序制成新復合板材,對于資源循環利用和環保都有重要意義。
(五)政策扶持環保回收企業,促進環保回收企業發展,提高經濟效益。目前,我國應該對企業的回收與利用給予政策的扶持,回收企業可以減免稅率,回收開發可以得到科研經費,使回收企業得到經濟補償。
(六)加強維修保養企業管理,提高企業員工環保意識。在汽車維修中,要優化維修工藝,優化烤漆業務布局,改造烤漆房油改電,規范維修用油料使用量及回收處置,強化維修企業內部節能減排意識。積極推廣應用綠色機電維修、綠色鈑金修復、綠色涂漆、廢棄物處理與回收、洗車水循環利用等先進技術,節約能源與資源,減少環境污染,提高維修效率和服務質量。
三、結語
在當前生態環境不斷惡化和資源日益緊缺的形勢下,減少汽車維修行業環境污染,保持汽車維修行業健康可持續發展,實現資源和能源的循環利用,推動汽車維修行業向綠色發展,樹立綠色維修的良好社會形象具有深遠的社會意義。