建設工程報建管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設工程報建管理辦法范文

第二條  凡外國建筑企業（以下簡稱外國企業）在本市行政區域內承包房屋建筑、室內裝修裝飾、設備安裝、市政設施建設、勘探等建設工程或與國內企業合作承包工程（以下統稱承包工程）的稅收管理，均適用本辦法。

第三條  承包工程的外國企業及其雇員，均應依照中華人民共和國稅收法規的有關規定繳納工商統一稅、外國企業所得稅、車船使用牌照稅和個人所得稅、個人收入調節稅。

工程發包單位應督促外國企業及其雇員照章納稅。

第四條  外國企業應自注冊登記、領取登記證之日起15日內，持承包工程合同（協議）和工商行政管理部門核發的外國企業承包工程登記證，到市稅務局對外稅務分局（以下簡稱稅務機關）辦理稅務登記。

外國企業的雇員應自隨同其在所在企業從業之日起7日內，到稅務機關辦理個人稅務登記。

第五條  稅務機關根據實際情況，確定外國企業及其雇員適用的稅種、稅目、稅率、納稅期限和征稅方式等事項，核發納稅鑒定書。

第六條  外國企業辦理稅務登記后， 凡變更企業名稱、遷移駐地、終止業務活動或其它需要改變稅務登記內容的，應自有關主管部門批準之日起15日內持證明文件（副本）到稅務機關辦理變更或注銷稅務登記。辦理注銷稅務登記的，應先繳清應納稅款，稅務機關在批準其注銷稅務登記的同時，核發結稅證明。

第七條  外國企業及其雇員應按期向稅務機關填報稅務申報表，并持稅務機關核發的完稅證（或繳款書）在規定的期限內到指定的銀行繳納稅款。

稅務機關可以指定工程發包單位為外國企業應納稅款的代扣代繳人和指定外國企業代其雇員辦理申報繳納個人所得稅或個人收入調節稅。

第八條  外國企業或其稅款代扣代繳人， 必須依照有關稅收法規和下列規定，計算申報其應納稅的收入額、所得額和車輛情況。

1.外國企業每期應納工商統一稅的收入額，以當期實際取得的收入為準。申報納稅時，應提交向工程發包單位開具的請求付款書和中國銀行對外付款憑證。

2.外國企業的應稅所得額，分別不同情況計算。在本市行政區域內設有財務核算地點，有健全的企業會計帳冊，能提供全部結算憑證并采用中文或中外兩種文字記帳的外國企業，按實際收支計算；不具備上述條件的，采用核定利潤率辦法計算。

外國企業分別承包幾項工程，并設有管理機構統一核算其各項工程收入的，可由其管理機構匯總申報繳納所得稅。

3.外國企業每期應納車船使用牌照稅的車輛，以領取車輛牌照并實際使用的車輛為準。第一次申報時，應提交本市公安交通管理部門核發的中華人民共和國機動車行車執照。

第九條  外國企業向工程發包單位結算工程款之前，應到稅務機關辦理結算憑證的使用批準手續，憑稅務機關批準的結算憑證向工程發包單位結算工程款。

工程發包單位不得憑未經稅務機關批準的結算憑證支付工程款和列支企業費用。

第十條  工程發包單位代扣代繳稅款的， 在支付工程款時，應按照稅務機關開具的完稅證，從工程款中扣除稅款，并向稅務機關填報稅務申報表，在規定期限內到指定銀行代繳稅款。

第十一條  違反本辦法的， 由稅務機關根據情節輕重，依照稅收法規的規定，給予5000元以下的罰款；偷稅、抗稅的，由稅務機關追繳稅款，并根據稅收法規的有關規定予以處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十二條  香港、澳門、臺灣地區的建筑企業在本市承包工程的稅收管理，參照本辦法執行。

第2篇：建設工程報建管理辦法范文

依托“兩港”的功能優勢，上海市南匯區委、區政府計劃到2005年初步形成符合港口城市發展要求的海港城市雛形，到2010年形成以海港城市為主體的現代化城市體系。身居“兩港”腹地的南匯不僅一躍成為上海這座國際大都市通向世界的“南大門”，還將成為國內外客商投資的一塊熱土。據統計，2002年，建管所受理審核工程項目報建319項，審核發放施工許可證264項；受理監管住宅工程745項，建筑面積275.5萬余平方米，比去年同期增加54.7％；受理市政、裝飾工程30項，工程量1.82億萬元，這些較往年大幅度增長的數據，從另一個側面顯現出南匯日益加快的城市化建設步伐。

面對南匯基本建設及房地產業蓬勃發展，南匯區建筑工程管理所（以下簡稱“建管所”）切實加強建筑市場的管理，整頓區域內建筑市場秩序，規范建設工程招投標程序，健全建筑工程質量、施工安全、施工企業資質優化的調控管理，完善建筑工程、建材的專項及綜合檢查體系，積極探索建筑市場管理新機制，創建規范有秩的建筑市場，營造文明、優質施工的良好環境，有效推進南匯建筑市場健康發展。

首先是建管所以強化有形建筑市場行業管理為重點，著力規范區域內建設工程的招投標管理，增強透明度，從源頭上做好建設工程承發包工作。2002年上半年，在區建委的支持下，建管所開展了對轉包、掛靠、違法分包等經營行為進行了專項檢查，使建筑工程招投標管理真正走上科學化、制度化和規范化的管理軌道。從南匯實際發展需要出發，建管所配合區委、區建委針對區內總投資100萬元以上的工程項目，擬定了《關于加強建設工程施工招投標管理的若干意見》，同時為規范總投資100萬元以下的小型建設工程的管理，出臺了《關于進一步加強小型建設工程招投標的若干規定》，為南匯招投標管理起到了有力的推動作用，這項新舉措得到了市有關部門領導的充分肯定。

其次為進一步強化對工程安全質量的監督管理，建管所所屬建設工程安全、質量監督站實施了八個方面的管理措施：一是改變以往被動等待核驗的監督模式，嘗試對工程建設進行巡查、抽查，對工程重要環節和施工各階段危險源實行動態管理；二是以專項整治為抓手，有效地遏止了重大傷亡事故的發生，在工程建設大幅增加的情況下，死亡人數比去年下降75％，基本上無結構性質量投訴，確保了一方平安；三是以工程項目經理為考核對象，加強項目經理安全責任制的落實；四是積極推進安保體系的貫標工作，逐步形成長效管理機制；五是積極推進施工企業文明施工的社會承諾活動；六是實施工程竣工驗收備案制；七是以創建優質結構工程為抓手，全面提升全區結構工程質量，將優質結構標準下放到各工地，組織工程參建各方觀摩優質結構工程，定期舉行提高結構工程質量工作會議，同時結合質量月和住宅立功競賽，開展結構工程建材質量大檢查，從而有效地督促創優工程，實施目標管理；八是將工程監理納入質監管理的渠道，依據市建管辦《關于對監理單位現場質量行為管理辦法》的要求，繼續加強對監理質量行為的管理，充分發揮監理管理全過程控制的優勢和作用。在新的監督模式下，監督竣工驗收的工程面積優良率比去年同期多出了3.13個百分點。2002年年度獲市優質結構8項，獲“浦江杯”優質工程7項；數據表明，南匯的建設工程質量已跨上了一個新的臺階。與此同時，質監站在管理力度上敢于動真格，對7家監理單位實施了行政處罰，通報批評了6家監理單位；3家監理單位作全區性的大會檢討。對先進監理單位給予通報表揚如：上海建融工程建設監理事務所等，在強化監理工程質量管理中的作用起到了事半功倍的效果。

再次是抓好人員培訓，搞好全區建筑業的對外管理，還須培養和造就一支職業道德高尚、業務技術精湛、政策法規熟悉、工作認真負責的管理隊伍，為南匯的大開發、大發展做好人才準備。一年來，建管所以狠抓黨風廉政建設為中心工作，采取了以正反兩方面的典型事例對全所員工進行宣教，使全所員工在思想上筑起堅固的反腐拒變的防線。根據單位實際情況，建管所制定了一系列規章制度，以規范全體員工的工作行為，營造了全所上下心齊、氣順、勁足的良好工作氛圍，為完成建筑業管理任務奠定了堅實的基礎。建管所將立足當前工作，在強化工程建設管理的同時，積極改進服務質量，減少流轉環節提高辦事效率，為海港新城的建設提供高標準、高質量服務。努力使南匯建設工程的安全、質量水平有一個質的飛躍。

第3篇：建設工程報建管理辦法范文

關鍵詞：碼頭工程；項目資金；績效目標；項目評價

中圖分類號：U65 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）07-0062-02

1 項目概況

1.1 項目基本情況

青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程，2013年部海事局批準項目立項，2014年天津海事局對初步設計進行了批復，概算核定為3500萬元，在2013年航測專項項目經費中安排250萬元，在2014年航測專項項目經費中安排1750萬元，在2015年航測專項項目經費中安排1500萬元，項目總預算批復3500萬元，資金來源為財政撥款。建設周期：2013-2015年。

嵐山航標工作船碼頭工程位于嵐山港區中作業區中三突堤西側、嵐山海事基地工程東南側，規劃的支持系統岸線東南段，北側相鄰工程岸線的延長線上。工程建設規模為建設一個70m級大標船泊位，泊位長度為101.8m。碼頭后方通過回填形成陸域面積約8800平方米，碼頭前沿設計水深-7.00m。在后方陸域建設配套用房217平方米。

1.2 項目績效評價經過

項目于2015年3月，通^了交通運輸部在上海組織的2014年度績效考評， 2016年3月，通過了交通運輸部在北京組織的2015年度績效考評，兩次績效評價獲得了與會專家的一致好評。

1.3 項目績效目標設定情況

項目為跨年度實施項目，實施年度為2013年至2015年。本文僅對2015年績效情況進行簡述，2015年度預算批復的績效目標和績效指標如下：

（1）年度績效目標：2015年實施后期建筑工程建設和設備安裝 。

（2）年度績效指標：項目績效指標設定，從數量指標、質量指標、時效指標、社會效益、可持續影響、航標單位滿意度指標進行設定。

2 項目資金使用及管理情況

2.1 項目資金預算安排情況

2.1.1 項目概算批復情況

天津海事局2014年對本項目初步設計批復：概算核定為3500萬元，在2013年航測專項項目經費中安排250萬元，在2014年航測專項項目經費中安排1750萬元，在2015年航測專項項目經費中安排1500萬元，項目總預算批復3500萬元，資金來源為財政撥款。

2.1.2 項目資金落實情況

項目資金全部是財政撥款，項目資金分三年（2013年、2014年、2015年）撥付到位。2013年項目資金由青島航標處按照《交通運輸部辦公廳關于轉發財政部2013年全年用款計劃編報有關規定的通知》（廳財字〔2012〕268號）要求編制用款計劃，上級逐月下撥到零余額賬戶。2014年全年收到財政撥款累計1750.00萬元。2015年全年收到財政撥款累計1500.00萬元。

2.2 項目資金實際使用情況分析

該項目2014年預算批復為1750萬元，至2014年底財政直接支付1575萬元；財政授權支付175萬元，國庫直接支付比例達到90%，全年累計支出1750萬元，預算執行率100%。至2015年12月，收到財政授權支付額度1500萬元，國庫直接支付1350萬元，國庫直接支付比例達到90%，工程支出1500萬元，預算執行率100%。

2.3 項目資金管理情況

青島航標處嚴格項目資金管理，按照國家基本建設項目管理辦法，嚴格履行程序，切實強化資金審批；積極抓好工程廉政建設，紀檢、審計人員全程參與合同審批、項目資金撥付。從制度建設、預算管理、支出管理、內部控制等方面入手，不斷強化項目資金管理工作。

3 項目組織實施情況

3.1 項目招標

青島航標處專門成立工程招標領導小組領導招標工作，青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程項目，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《北海航海保障中心設備購置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財務管理辦法》、《北海航海保障中心招標管理辦法》等規定進行招標工作。對嵐山航標工作船碼頭工程項目進行了全方位的招標，先后完成立了項目工程設計招標、項目土建施工招標、項目施工監理招標、項目設備采購招標。

3.2 項目實施過程管理

3.2.1 制度建設情況

（1）青島航標處有關工程項目管理規定。

（2）《交通部直屬海事系統基建管理辦法》、《航測專項項目管理辦法》（試行）、《天津海事局基本建設工程項目管理實施辦法》。

（3）施工管理規定：關于加強基本建設工程項目施工管理的通知。

3.2.2 執行情況

（1）施工管理情況。根據有關項目管理規定，嵐山航標工作船碼頭工程施工管理，由日照航標管理站和嵐山航標管理站派人管理，管理的范圍包括進度控制、質量控制、安全控制和資金完成控制等。現場管理員一是嚴格把好材料進料關，二是嚴格監督檢查是否按設計圖紙、按有關規范施工，監督檢查腳手架、模板、升降架、用水用電等是否符合有關安全要求等，認真收集整理資料歸檔。青島航標處還委托監理單位負責工程監理，監理工程師按合同約定、按監理規劃認真履行監理職責，從工程開工到工程完成全面進行監理。施工單位在現場設有專門的項目部，負責工程質量、安全、進度和資料收集整理等工作。業主、監理、施工各司其責，齊抓共管，密切配合，有效地保證該工程項目符合設計、規范、質量等要求，共同把好工程質量關。

（2）進度管理情況。嵐山航標工作船碼頭工程，從合同簽訂開始，就編制好進度計劃表，用于指導工程施工進度。工程在施工期間，多次受臺風、雨水的影響，所以，進度表根據實際情況進行調整。

（3）項目質量管理。為了確保嵐山航標工作船碼頭工程的工程質量，一是專門委托監理工程師負責現場施工監督管理；二是日照航標管理站和嵐山航標管理站派人現場監督檢查；三是天津海事局、北海航海保障中心和青島航標處有關領導也多次到現場檢查指導；四是本工程在當地建設主管部門報建和報質量監督，使政府的建設工程質量監督職能部門融進本工程的質量監督管理之中；五是施工單位現場設有專門的項目部，負責工程質量、安全、進度等工作。對工程材料，都經監理工程師、業主現場代表、施工單位質檢員等認可才能使用。隱蔽工程和主要部位驗收，都有監理工程師、建設單位管理人員、設計人員、質量監督人員、施工員和質檢員等參加，做到層層把關，有效地保證該工程項目符合設計、規范、質量等要求。

4 項目績效情況

4.1 項目績效目標完成情況分析

4.1.1 數量指標完成情況分析

（1）基本建設前期工作完成率。目標值：100%，實際完成值：100%。

（2）碼頭基礎工程完成率。目標值：100%，完成值：100%。

4.1.2 質量指標完成情況分析

（1）工程質量合格率。目標值：100%，完成值：100%。

（2）碼頭計劃使用年限。目標值：大于等于50年

（3）造價概算比。目標值：≤1，完成值：≤1

4.1.3 時效指標

（1）整體工程序時進度完成情況（進度與計劃相符情況）。目標值：≥90%，完成值：≥90%

（2）單體工程（階段）序時進度完成情況（進度與計劃相符情況）。目標值：≥95%，完成值：≥95%

4.1.4 社會效益

通過該項目的實施，有助于優化青島航標處基礎設施布局，滿足航標工作船在日照港嵐山港區停靠和航標物資堆放，加強轄區安全保障基礎，提高航標處的應急反應能力。

4.1.5 可持續影響

本工程雖不能對外經營，無經濟效益，但建成后可以大大提高青島航標處對航標布設的維護、保養和管理能力，有利于改善通航環境、增加航標布設的工作效率。綜上所述，該工程項目具有明顯的社會效益及國民經濟效益。

4.1.6航說ノ宦意度。目標值：≥100%，完成值：≥100%

4.2 項目績效目標未完成原因分析

青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程項目已完成本年度建設工程的全部工程內容，不存在未完成情況。

5 其他需要說明的問題

5.1 主要經驗及做法

5.1.1 嚴格執行基建管理規定和程序，推進規范管理

根據《中華人民共和國招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《北海航海保障中心設備購置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財務管理辦法》、《北海航海保障中心招標管理辦法》等的規定和要求，青島航標處成立項目招標領導小組，確定招標方式和招標形式。

認真落實“雙合同”制度：切實貫徹《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見》和《關于在交通基礎設施建設中推行廉政合同的通知》，對于50萬元以上的項目，青島航標處在與施工單位簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同，規范和落實雙方在廉政建設中的責任和義務，并加強對從事基建工作的管理人員進行廉政教育，使廉政合同的條款得以落實。

5.1.2 建立機制，齊抓共管，形成合力

工作機制情況：青島航標處根據質量體系成立基建項目管理領導小組，制定職責，加強對本處基建工作的領導和決策。

監督機制情況：青島航標處紀檢監察員作為基建領導小組的成員參與基建工作的領導、決策和監督，并作為項目管理成員參與日常管理監督工作。參加工程的招投標、合同談判、工程結算和工程的驗收。

5.1.3 以績效考核為指導，不斷提高工作水平

通過績效考核，樹立正確的工作態度、工作理念，增強時間觀念，搶抓時間，統籌安排，克服困難，扎實推進項目實施，不斷提升工作水平。

5.2 存在問題

本項目和日照海事局工作碼頭、日照港的海事支持系統比鄰，日照港的海事支持系統緊鄰本項目堆場，但日照港的海事支持系統還沒實施，規劃還在進行中，應加強和日照港集團溝通，以便在道路規劃、管網建設中提供便利。

5.3 建議

（1）本項目所在處目前有多個項目同時施工，應注意和周邊的項目搞好協調工作，確保項目順利進行。

（2）建議開展績效評價理論研究和業務學習培訓，提升項目績效管理水平。

6 項目評價工作情況

（1）績效目標和指標的確定。績效目標和指標的確定，青島航標處根據項目的實際情況，聘請有關專家進行確定。

（2）績效報告的形成。績效報告的形成，首先由青島航標處項目管理領導小組與項目管理部根據工程項目的實際情況和收集到的資料，起草形成了初步的績效報告，經過反復核實修改，并且經專家指點修改，然后形成本報告。

（3）基礎資料收集。青島航標處平時很重視有關資料的收集歸檔。本項目基礎資料收集，主要是由嵐山航標工作船碼頭工程績效人員收集整理日常管理所歸檔的資料，反復篩選，并經專家指點，選定具有代表性的資料。

第4篇：建設工程報建管理辦法范文

近年來，在中央和省、市的大力支持下，我縣實施了一大批學校建設項目，學校辦學條件有效改善，辦學水平得到了明顯提高，使全縣教育發展的成果更多的惠及人民群眾。但在實施學校建設項目過程中，也存在著一些不容忽視的問題，影響了學校建設工程的有效進度和總體質量。今后幾年，中省將安排我縣地震災后校舍恢復重建和中西部農村中小學校舍改造等項目的實施任務，總投資上億元，這為我縣教育事業發展又迎來了一次重大機遇。此次中小學建設項目實施涉及面廣、資金數額大、質量要求高、責任更加重大。根據省人民政府《關于印發省地震災后學校恢復重建實施方案的通知》（陜政發[]28號）、省教育廳省發展改革委《轉發教育部辦公廳國家發展改革委辦公廳關于印發中西部農村初中校舍改造工程實施意見、專項資金管理辦法、建設項目管理辦法的通知》（陜教資[]16號）等文件要求，結合我縣實際，現就進一步做好全縣中小學建設項目實施工作有關事項通知如下：

一、實施程序

全縣中小學建設工程項目實施的基本程序是：選址規劃——立項——地質勘探——施工圖設計——報批——招投標——辦理開工手續——全面施工——分項驗收——竣工驗收——項目驗收——工程審計——交付使用。各鄉鎮（學校）、各有關部門應按這一基本程序從速從快從簡實施項目建設工作，不得隨意簡化程序，以確保項目實施管理規范、程序規范、手續完備、高效運作。

二、管理職責

中小學建設工程實行以鄉鎮（學校）為主，各有關部門按職責歸口負責的管理機制。各自主要職責如下：

教育局：牽頭對全縣中小學校舍進行排查、核實和鑒定，會同發展計劃部門制訂校建工程建設規劃和年度項目建設計劃。組織指導涉及校建工程的鄉鎮（學校）做好項目立項、選址、設計、施工單位資質審查、招投標、施工、委托監理、質量檢查，督促、檢查校建工程進度和工程質量。凡涉及的所有校建項目的規劃設計、圖紙審查都必須全面掌握、嚴格把關。

財政局：協同教育部門制訂全縣中小學校建工程建設規劃和年度項目計劃，籌措地方配套資金，負責項目專戶資金的管理，保證資金的及時撥付和專款專用，對資金使用情況進行監督檢查，及時反饋資金使用情況。

建設局：協同教育部門做好全縣中小學校舍鑒定，負責校建工程報建、質量監督和技術指導服務工作。簡化工作程序，提高工作效率，及時辦理校建工程報建各項手續；會同教育部門對實施單位資質進行審查；全面負責施工建設質量，強化校建工程的監管，檢查、跟蹤、督查施工技術，確保校建工程質量達標；加強對校建工程的技術指導、材料檢驗、服務與督查，確保工程建設技術規范；根據國家有關政策，執行減免建設收費，降低校建工程成本。

發展計劃局：負責全縣中小學校建工程建設規劃和年度項目計劃的審定，投資計劃的下達和建設方案的審批；要將校建工程納入全縣基本建設計劃統一管理，負責校建工程的立項、資金概算、初步設計和招投標方案的審批工作，合理規劃建設內容及建設規模。

國土資源局：負責全縣中小學校建工程建設用地審批、協調工作。要簡化學校建設用地審批手續，為校建用地提供便利條件，執行省地震災后學校恢復重建用地有關政策。積極配合教育、財政、鄉鎮（學校）等部門做好新征建設用地審批和有關協調工作。

審計局：負責全縣中小學校建工程建設資金使用情況的審計工作，協同教育、財政部門保證鄉鎮（學校）校建工程資金順利運轉，嚴防校建工程資金擠占或挪用現象發生。

監察局：負責全縣中小學校建工程招投標等環節的監督工作，全過程督查校建工程建設資金使用情況和工程質量，協同教育、建設、財政等部門做好鄉鎮（學校）校建工程的質量監督和資金運轉情況的督查，查處校建工程資金擠占或挪用等不規范行為。

項目鄉鎮和學校：根據各自的校建規劃提出建設方案，認真協同有關部門做好地質勘察、工程設計、招投標、工程報建，辦理工程開工手續，解決施工中的“三通一平”，委托監理、質量監督部門進行項目質量監督，收集、整理、完善工程建設資料，接受工程審計，辦理交付使用的有關手續。

三、工作要求

1、規范項目申報。中小學校建項目的申報立項工作歸口教育局負責，財政局、發展計劃局、建設局、國土資源局等部門配合實施。各有關部門給教育系統安排援建學校項目，均要征求教育局的意見。各鄉鎮（學校）自行爭取的有關校建項目，在申報、立項、實施中，也要主動接受教育局的指導與管理，共同做好有關工作。堅決禁止為網點布局撤點學校安排建設項目。

2、做好項目設計。各項目鄉鎮（學校）要按照國家和省市審批的規劃面積，本著“牢固、實用、夠用、方便師生”的原則，聘請具有相應資質的設計單位進行施工設計。施工設計必須符合國家地震設防標準及要求，符合國家新的中小學校舍建設標準，必須嚴把國家和省市下達的建筑面積和建設用途，不能減量設計，不能隨意改變建設用途。項目設計方案需報經教育、發展計劃、建設部門審批后方可施工。堅決不允許未經審批自行施工和邊勘察、邊設計、邊施工的現象發生。

3、減免相關費用。認真落實《省教育廳、省發展和改革委員會關于進一步做好“初中工程”有關工作的通知》（陜教資[]142號文件）和《省人民政府辦公廳轉發省教育廳等五部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（陜政辦發[]83號文件）精神，在全縣中小學校建項目工程建設中涉及的行政事業性收費和政府性基金（包括施工圖消防審查費、施工圖防雷審查費、墻改費（新型節能材料改制費）、勞保統籌基金、城市建設噪音費、圖紙政策性審查費）均予免收；涉及的經營服務性收費（包括地質勘探費、圖紙設計費、圖紙技術審查費、可行性研究報告編寫費、初設方案編寫費、招投標費、招投標交易費、工程監理費、工程質量監督費、工程審計費），在服務雙方協商的基礎上，應當從支持教育事業發展大局的角度適當予以減收或免收。凡涉及校建工程項目立項、辦理土地使用手續、規劃設計、施工組織等程序，有關部門應本著特事特辦、從快辦理的原則予以辦理，確保工程項目順利進行。

4、嚴格過程監管。鄉鎮（學校）在項目實施過程中，必須按月向教育局、財政局報告工程項目進度，教育局會同相關部門和單位每季度全面檢查一次，并隨時對項目實施情況進行抽查。工程項目結束后，由建設單位負責，邀請教育、財政、審計、監察、勘察、設計、質監、施工等單位對工程項目的實施情況進行竣工驗收。

5、嚴把工程質量。各有關部門、項目鄉鎮（學校）要始終把工程質量作為項目建設和管理的重中之重。新建和改擴建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅決杜絕新建和改擴建學校出現重大安全事故和工程質量問題。土建工程實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。工程實施的各個環節，都要把責任落實到有關機構和人員。教育局、項目實施鄉鎮（學校）負責按照國家有關法律法規，確定具有相應資質的單位承擔勘察、設計、施工、監理任務。要加強對項目學校土建管理人員的培訓，采取有力措施，監督檢查項目學校工程質量。項目竣工后，要組織有關部門和單位嚴格按照基本建設程序進行驗收，驗收合格后方可交付使用。項目學校要選派懂技術、責任心強的負責人擔任工程現場質監員，配合專業監理工程師監督檢查入場材料質量和施工工序、工藝、進度、質量，杜絕不符合設計要求或不符合質量標準的材料進入工地。施工單位要對工程質量終身負責。

第5篇：建設工程報建管理辦法范文

【關鍵詞】館藏建設措施意義

城建檔案資源是城建檔案館藏的源泉，是研究城建檔案需求系統的建立、發展、規劃、組織館藏體系等全過程理論的基礎，是城建檔案館賴以生存和發展必不可少的物質內涵，也是城建檔案館完成各項任務、發揮多種功能的前提。因此，城建檔案資源建設是城建檔案館各項基礎工作的重中之重，它直接影響城建檔案館職能的發揮。作為城建檔案館的工作人員，應充分認識城建檔案資源建設的重要性，不斷提高城建檔案資源建設的理念。如何加強城建檔案館藏建設，筆者結合所在城市的城建檔案館藏資源建設實際工作情況談一些粗淺的認識，以期與各位同行交流探討。

一、做好城建檔案資源建設工作的重要性

城建檔案資源建設是一項重要的科學技術活動，它利用科學的方法和手段從城市建設的各個方面及時、廣泛地收集、征集適應城建檔案館館藏以及適應城建檔案館服務對象需求的各類城市建設工程檔案，業務管理與業務技術檔案，城市建設基礎資料以及國家建設行政主管部門、國家檔案行政主管部門確定的其它城市建設檔案。

大家知道，城市建設都是在前人建設的基礎上規劃發展起來的，從政府對城市建設的法規文件到具體建筑物的規劃實施建設，每一部都離不開城建檔案的利用。任何一個城市建設的具體項目，都涉及到城市建設的方方面面，都必須以利用豐富的城建檔案為基礎；城市建設的工作者，能否迅速、準確地獲得所需的城建檔案，對其后期城市建設項目的建設進展具有十分重大的影響。因此，城建檔案館必須有針對性的組織征集、收集城市建設工作所需要的有較高利用價值的城建檔案。所以，城建檔案館在組織館藏資源的同時，盡可能的讓館藏檔案能全面反映城市建設的活動內容。在可能的條件下，將城建檔案分類大綱所包括的18個大類的城建檔案全部收齊，只有館藏齊全，才能真正的對城建檔案利用者利用檔案起到作用，才能真正做到為城市建設服務。如果城建檔案館收藏的城建檔案不全，質量有偏差，今后的提供利用將無從談起，服務城市建設，就成為了一句空話。城建檔案館的編研、利用開發等許多基礎工作也將難以進行，所以，城建檔案館的館藏資源建設工作對城建檔案館各項業務工作的順利開展具有十分重要的作用。

鎮江市城鄉建設檔案館作為江蘇省地市級的專業城建檔案館，多年來一直以《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《鎮江市城市建設檔案管理辦法》等法律法規文件為指導，不斷提高館藏資源建設的工作水平。

二、城建檔案館藏資源建設的主要措施

1、提高城建檔案法律意識，真正做到依法治檔

城建檔案管理工作是一個跨行業、跨部門、跨專業的系統工程。為有效解決建設系統以外的單位產生的城建檔案接收難度大的問題，我們將“依法治檔”和“行業管理”相結合，充分運用法律法規賦予的權力，主動開展工作。一是加強檔案法規宣傳，強化全社會檔案法律意識。大力宣傳《檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規，使之深入人心。如我館近十年來大力開展城建檔案從業人員崗位培訓，向建設、施工、監理單位的技術負責人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規和技術規范，提高他們的素質和工作技能，產生了積極的成效。二是要建立目標管理考核機制。對基層單位的年度目標管理進行考核，將檔案接收和館藏量增長列為量化指標，年初下目標、年終抓督促，強化行政管理和工作責任意識。三是充分利用法律法規授權，依法治檔。一方面，在充分利用現有城建檔案工作法規、規章和依法行政的基礎上，結合實際，先后制定了《鎮江市城市建設檔案管理規定》、《鎮江市建設工程聲像檔案歸檔范圍、內容及要求的規定》以及建設工程電子檔案歸檔等方面規范性文件。另一方面，每年適當開展執法檢查，對不按規定執行的建設單位，在工程竣工驗收備案后逾期不交檔案的，及時提出口頭或書面整改意見，仍拒不移交構成違法事實的，上報建設行政主管部門立案，依法予以處罰。

2、加強基層網絡建設，確保城建檔案進館率

對系統內、外從事城建檔案工作的專業人員應進行定期的培訓、業務交流，這樣既加強了他們與城建檔案館之間的聯系，密切了工作關系，又形成了我們城建檔案館的基層網絡。活躍的基層網絡建設能夠及時溝通信息，為我們將相關的城市建設檔案收集進館起到信息紐帶作用。我館每年至少舉行一次系統內、外城建檔案從業人員的業務培訓，同時城建檔案業務指導人員經常深入相關單位的檔案部門，熟悉從事城建檔案工作的管理人員，及時了解其檔案資料情況，以便于及時將重要的有價值的城建檔案資料收集進館。每年年底對相關單位城建檔案管理人員進行一次基礎信息統計，及時掌握人員流動情況，確保城建檔案基層網絡建設暢通運行。

3、做好城建檔案收集工作，努力豐富館藏

豐富館藏包括量的擴展和質的提升，沒有數量就無質量可言，而沒有質量的館藏，無論數量多么“龐大”，都難以充分地為城市建設和經濟社會發展服務。因此，豐富館藏應當是檔案資料的大數量和高質量的統一，是規模和品位的“雙優”。在具體工作中，我們堅持做到（1）、“業務指導”與“檔案接收”相結合，強化歸檔收集。在業務指導上，勤跑工地，堅持項目追蹤，了解檔案工作開展情況，對相關工作人員進行工程檔案編制技術交底，提高工程竣工檔案編報水平。主動參與工程重要建設活動和工程的竣工驗收，把工作做到現場，超前控制，把問題解決在檔案進館之前，確保檔案收集完整、全面。一些重點工程或外商投資項目，由于領導重視、社會關注、地位特殊而享有一些特殊政策，對其竣工檔案歸檔的監督難以落到實處，對這些項目的檔案收集工作，積極向領導匯報，及時與企業溝通，爭取建設單位的積極配合。在檔案接收方面，充分利用建設行政程序把關，強化歸檔收集，做到了應收盡收。我館在鎮江市行政審批服務中心設置了“城鄉建設檔案管理處”窗口，獨立處置有關建設工程檔案登記、驗收、報送過程中的相關手續，一切事務按照有關法律、法規辦理。通過與規劃、建設、房管窗口的聯辦，有力保證了工程項目檔案管理“兩書一證”制度落實到位。據統計，近幾年來，“兩書一證”的簽訂、出具率達到98以上，建設工程檔案歸檔率達到95以上。（2）拓寬歸檔渠道，將“編制深度”與“歸檔廣度”相結合。一是做好城市地下管線檔案的收集工作。城市地下管線檔案作為城市建設的“生命線”，是城建檔案的館藏重點，我們主動與有關部門溝通，采取有力措施，加強此類檔案的收集。2007年，我市頒布實施《鎮江市城市地下管線工程檔案管理辦法》，將地下管線檔案的管理納入規劃管理程序，較好地保證了新建管線及時、準確報送我館。二是我們還加強對經濟開發區和撤縣建區城鄉建設檔案工作的檢查、監督和指導服務工作，基本實現了城市規劃區范圍城鄉建設檔案管理全覆蓋，開發區和撤縣建區的建設工程檔案歸檔率達到95以上。三是圍繞社會主義新農村建設的目標，采取多種形式，切實做好小城鎮建設、新農村建設檔案的收集工作。

4、建立館藏資源體系，完善資源配置平臺

城建檔案涉及部門多，內容包括城市規劃、建設和管理的方方面面。一般來說，建設系統內部產生或管理的建筑工程檔案、部分市政工程檔案等收集、征集難度相對較小，歸檔率較高；而非建設系統的建設工程檔案種類多，數量大，難度大。因此，我們不斷完善資源配置平臺，運用行政、經濟、法律等手段，突出重點，以點帶面，積極做好館藏檔案資源建設，形成城建檔案的有效征集、補充和完善的環境鏈。對重要門類的難以收集的檔案，開展館際信息共享，與城建管理機關的檔案部門、勘測規劃檔案部門及房管檔案部門等與城市建設有關的形成城建檔案資源的部門，建立城建檔案業務合作平臺，建立起城建檔案專業資源協調配置利用體系，加強城建檔案資源體系收集網鏈建設，以便更好地為城市建設提供服務。

5、突出檔案的利用價值，建立利用反饋系統

從檔案工作的最高目的來講，檔案收集、整理入庫上架不是檔案工作的終結，而是檔案工作的起點。我們在做好檔案庫房管理，確保檔案安全的同時，進一步突出檔案利用工作，建立完善的城建檔案利用反饋系統。檔案的館藏建設應多聽取利用者的建議和想法，充分滿足他們的要求。城建檔案利用反饋系統可分為間接和直接兩種形式。間接地城建檔案利用的反饋來源于各種統計數據，如館藏的利用率、拒借率等；直接的城建檔案利用的反饋則是通過與城建檔案利用者直接接觸得到，如工作中的交談、有針對性的詢問、解答利用者咨詢、召開城建檔案利用者需求座談會等，研究城市建設的檔案需求，從中確定利用者需要利用哪方面的城建檔案，從而全面做好城建檔案收集工作。一是認真做好檔案日常查閱利用。建立檔案利用反饋登記制度，對檔案利用情況有登記、有統計分析，不斷尋找利用熱點，總結利用規律。二是積極改善利用條件。應廣泛采用現代化手段管理城建檔案信息資源，提高館藏檔案的開發利用水平。可以建立計算機檢索系統，提高檔案查閱速度和查全率、查準率；有條件的可以建立檔案全息掃描系統，建立數字城建檔案館；還可以在互聯網上建立城建檔案查閱利用平臺，方便遠程自由查閱，提高城建檔案信息社會知情度。三是充分發掘檔案潛在利用價值。利用檔案信息進行各種編研活動。基于聲像檔案的直觀性，利用城建檔案在聲像工作方面的優勢，開展電視專題片制作，承辦展覽、畫冊，建立愛國主義教育基地都是發掘城建檔案潛在利用價值，提升城建檔案館藏建設水平的好思路、好辦法。如我館近幾年利用館藏聲像檔案制作電視專題片47部，宣傳城市建設，多次為市政府赴上海等地招商引資制作多媒體演示文稿，促進了地方經濟工作，產生了廣泛的社會影響。同時，我館利用館藏老照片編輯了《鎮江里弄街巷歷史留痕》、《鎮江舊影――鎮江城市記憶影像拾萃》兩本畫冊，為人們提供了一個了解昔日鎮江人文社會生活歷史、城市面貌變遷的珍貴記憶的窗口。

三、提高城建檔案館藏質量，正確處理質和量的關系

第6篇：建設工程報建管理辦法范文

一、嚴格執行招投標管理辦法

鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。

二、建立健全招投標管理機構

有建設項目的部屬單位必須成立招標領導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領導擔任，組員由建設、計劃、財務、監察等業務部門組成，招標辦設在建設主管部門。

各招標辦要建立評標專家庫（力爭1999年6月底前建成）并報部備案，專家庫的人數應超過評委組成人數的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數不應少于評委總數的三分之二，專家委員應從專家庫中隨機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監察人員進行監督。

三、分層運作，各負其責

鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結果的審查、核準；部授權各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領導小組研究解決。

四、嚴格資格預審制度各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業才可購買標書。投標及參與聯合投標的施工企業，必須具備與施工要求相適應的資質等級和業績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯合投標的企業，資格預審時，按資質和業績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業，標書中必須明確中標后企業對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質等級、建設業績、項目經理資質等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業的資質等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內容包括企業概況、建設業績、施工能力、年度經濟狀況和安全生產情況，在建項目的總任務量和當年任務量及分布情況。投標企業在建設管理單位管區內發生三級（含）以上重大質量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內取消該企業參加本建設管理單位管轄范圍內的建設項目投標資格。

五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準

（一）標段劃分

為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

2.復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。

3.電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。

4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。

土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規定。

（二）標底確定

為確保工程質量，標底應在合理范圍內確定。根據鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎上降低4～6％的幅度內。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規定。

（三）報價范圍

按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。

（四）評分標準

在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業的“信譽”分，不宜超過總分的5％。

六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結果上報制度

建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。

（一）招標計劃

各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規定的內容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。

（二）評標方案

招標單位應根據降造、工期、質量、工程特點、施工組織、工程分包、企業信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經制定，必須嚴格保密，并按管理權限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。

（三）評標結果

招標單位應在發出中標通知書前一周，將評標結果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存備查。

七、規范建設管理單位行為

招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業務素質和組織能力，具備相應項目管理的實際經驗。建設管理單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足建設項目管理和技術上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監督檢查。

八、嚴格工程監理及監理招投標制度

鐵路工程建設項目全部實行工程監理及監理招投標制。建設管理單位要加強對監理招投標工作的管理，要對監理單位的工作進行定期檢查，對監理人員未能履行職責的要追究監理單位和個人的經濟或法律責任，對造成重大責任事故的監理單位，將按照《鐵路工程建設監理暫行規定》（鐵建〔1994〕151號）有關條款嚴肅處理。監理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監理人員；按作業程序和要求即時到位；要對施工單位的質量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監督檢查。

九、嚴禁轉包和非法分包

在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質等級的企業來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結構工程必須由中標企業自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質量負全責。

十、強化合同管理

建設管理單位與中標施工企業要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發包合同。投標企業應在標書中提供項目經理的資質證書、管理工程實績等相關資料及主要工程技術及經濟管理人員名單、職稱等內容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業必須按投標書及合同中所承諾的項目經理、主要工程技術及經濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監督檢查，嚴格履行合同規定。施工企業更換項目經理和主要工程技術、經濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質管理人員中標，低素質人員管理工程施工的現象。

本規定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規定執行。

第7篇：建設工程報建管理辦法范文

關鍵字：城建檔案 行政執法

城市建設檔案館是集中統一管理城市建設各類專業檔案的國家專門檔案館。集中保管全市重要的城市規劃、勘察、設計、公用、民用建筑、城市基礎設施管理等重要檔案，在城市規劃、建設、管理乃至經濟建設中發揮了重要作用。從八十年代以來，全國各市先后設立了城建檔案館，是市政府下屬的科技事業單位，本身不具備行政管理職能。但在履行城建檔案館法定職能的過程中，因為沒有行政管理職能，城建檔案館工作的開展遇到很大困難。

1998年前，由于受城建檔案保證金制度制約，建設單位能夠在工程竣工驗收后主動向城建檔案館報送城建檔案。1998年以后，國家取消了檔案保證金，在缺乏有效制約的情況下，如何保證城建檔案正常移交歸檔，成為擺在各地城建檔案館面前的一個重大課題。

一、城建檔案依法管理工作存在的主要問題

（一）城建檔案法制意識、責任意識有待提高。個別單位主管部門對城建檔案工作認識不到位，重視程度不高，部分建設、施工單位建立城建檔案不完善，應當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門的現象比比皆是。

（二）建設系統各行業主管部門協調配合不夠。在道路、管線、住宅小區工程的規劃許可、施工許可、規劃核查、竣工驗收等環節上，規劃部門、建設部門、管線產權單位、檔案管理機構就管線竣工測繪、檔案收集移交沒有協調一致，造成管線檔案分散保管甚至缺失，給城市規劃建設管理工作帶來很大麻煩，給城市安全留下不應有的隱患。

（三）城建檔案執法工作還不到位。沒有將城建檔案法規規章納入城鄉規劃管理、工程質量安全、建筑市場、房地產市場等執法檢查的內容，對各類工程檔案的違法違規行為依法及時查處不夠，實質性處罰偏少、偏輕。

（四）城建檔案工作基礎亟待強化。一些單位保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設施欠缺，有的還存在安全隱患。

二、設立城建檔案管理處的積極作用

依法治檔首先要從加強法規建設入手，為此，各地城建檔案管理部門做了許多有益的探索。要求各建設單位在工程開工前必須到所在地城建檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責任書》，但制度的落實情況卻不容樂觀，移交滯后或不移交時有發生。

以前城建檔案館管理全市城建檔案是以委托授權的組織部門，雖然在委托范圍內也可以行使國家行政職權，實施某些行政行為，但它們不能以自己的名義對外開展活動、承擔法律責任。而是以委托它的行政機關的名義實施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。為改變此局面，特別是大中城市城建檔案館都相繼增掛“城市建設檔案管理處”或“城市建設檔案管理辦公室”的牌子，賦予城建檔案館事業機構以行政管理權，履行市政府管理城建檔案工作專門機構的職能。

青島市機構編制委員會以青編辦字【2009】127號通過了關于市城建檔案館加掛市城市建設檔案管理處牌子的批復。城建檔案管理處成立是我市城建檔案事業發展史上的又一重要里程碑，更加突出了城建檔案管理的行政職能，標志著我市城建檔案管理工作將步入一個新的發展時期，也是我們真正落實建設部明確提出：“全面履行城建檔案事業和城建檔案保管利用兩種職能”的具體體現。扭轉過去過分依賴城建檔案保證金的約束作用，忽視依法治檔的局面，著重依靠法制手段，城建檔案服務城鄉建設，服務全社會的功能將更為突出，必將較大的推動我市城建檔案事業的發展。

實行“兩塊牌子，一套機構”歸口市建設行政管理部門管理，業務上受市檔案行政管理部門指導。這是目前全國各城市大多采用的管理模式，它有以下優點：第一、符合城建檔案按專業管理的原則，體現城建檔案工作與城市建設工作密不可分的關系，同時管理機構也有適當的行政權威；第二，行政、事業機構合一，符合“精簡、高效”的機構設置原則，更有利于城建檔案工作統一標準、統一要求，也有利于相互間的協調配合與工作安排。第三，有利于城建檔案歸口建設部門管理，檔案行政管理部門對城建檔案工作的監督、指導，使城建檔案工作既有專門機構去具體落實、具體管理。城建檔案館負責城建檔案工作日常的具體管理，城建檔案管理處負責加強城建檔案的立法和執法，查處檔案違法現象與行為。

三、行政執法的措施及成果

我們依照國家《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》中對建設工程檔案的歸集管理規定，建設部《城市建設檔案管理規定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》。2009年以來，山東省政府頒發《山東省房地產開發項目竣工綜合驗收備案辦法》（魯建發[2009]11號）、并在《關于切實做好住房城鄉建設檔案工作的意見》（魯建發[2010]7號）中對工程檔案作了明確規定。在運用行政執法權的過程中，我們不斷拓展依法治檔的思路，著重從以下幾個方面加大執法力度：

1、規范建筑市場檢查

2008年我館首次參加了市建管局組織的全市建筑市場執法檢查，對市內四區在建項目約150個工程的檔案情況進行摸底檢查。有了城建檔案管理處后，便以獨立執法主體形式執法，對違法違規在建項目下達《檔案責令整改通知單》，在一定程度上，增強了建設、施工、監理單位的城建檔案意識，規范了各單位的檔案管理。

2、檔案員培訓

歷年來，我館在全市范圍內實行建設工程檔案人員業務培訓，不僅提高了工程檔案管理人員的素質，從源頭上加強城建檔案管理工作，促進了城建檔案歸檔質量的提高。

3、積極落實"兩書一證"

實行《建設工程檔案移交合同書（責任書）》、《建設工程檔案預驗收意見書》和《山東省建設工程檔案合格證》（簡稱"兩書一證"） 制度，將城鄉建設檔案歸集納入工程建設程序，在規劃許可、施工許可、竣工驗收備案、房屋產權初始登記等關鍵環節嚴格把關，使檔案齊全、完整、準確進入城建檔案館集中保管，服務于城鄉規劃建設管理和經濟社會發展的重要保證。青島市建委在市行政審批大廳施工許可窗口代辦"建設工程竣工檔案移交合同書"，將"建設工程竣工檔案驗收意見書"作為申報竣工驗收備案的必備要件，魯建發[2009]11號文件下發后，市國土房管局將《山東省建設工程檔案合格證》作為辦理房屋產權初始登記的必備要件，市區正規報建工程竣工檔案歸集進館率達到100%。

4、規范執法公開、細化量化

第8篇：建設工程報建管理辦法范文

關鍵詞：高校基建　財務管理　問題　對策

中圖分類號：G475　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(201 o)09-111-02

擴招以來，隨著招生人數的逐年增加，高較原有的校舍等基礎設施已不能滿足辦學需要，擴建成為必然。大規模的基本建設投資給高校基建財務管理帶來新的要求和挑戰，本文就新形勢下進一步加強高校基建財務管理工作進行探討。

一、新形勢下高校基本建設的特點

1.投資規模大，建設周期長。為了擴大辦學規模，從上世紀90年代末起，幾乎所有高校都開始進行大規模的擴建，每年的投資額少則數千萬元，多則上億，有些高校異地建設新校區，建設周期長迭三五年，投資高達十多億。據統計。有的高校僅一年的基建投資完成額就超過了90年代期間的全部基建投資完成額，基本建設已成為高校的一項重要投資管理工作。這就要求我們進一步加強基建財務的監督工作，提高基建財務管理水平，保障建設資金的安全，提高資金使用效益，獲得最大的投資收益。

2.基本建設投資渠道多元化。隨著高等學校教育體制的不斷改革深化，高校基本建設的投資渠道逐漸趨于多元化，基建資金已由原來的國家財政撥款逐步發展為國家撥款、地方政府撥款、社會捐贈、學校自籌、銀行貸款、社會融資等多元方式。高校基建投資方式的轉變，為高校的快速發展創造了良好的條件，同時也產生了新的矛盾，出現了許多新問題，例如不經過充分的可行性研究。就盲目上馬項目，不切實際地提高建筑標準，造成固定資產重復建設和閑置：財務管理制度相對滯后，基礎管理比較薄弱，無視償還能力與籌資成本，盲目貸款，造成貸款結構不合理。資金使用效益低下，甚至到期不能償債等財務風險；項目建設中概算超計劃、預算超概算、決算超預算的“三超”現象較為普遍，投資成本高、效益差等。在新形勢下，進一步加強高校基建財務的管理，才能保證基本建設工程的順利進行，才能適應高等教育發展的客觀要求。

3.基本建設項目報批、報建手續規范化。隨著國家對基建項目投資管理的加強，建設單位必須履行基本建設程序：提出項目建議書；進行可行性研究；報發改委備案或立項；初步設計報有關部門批復；建設用地規劃批復；環境評價報告及批復；取得施工許可證后，進行招投標；組織施‘；竣工驗收、交付使用。基建項目從報建到竣工交付使用。是一個復雜而漫長的系統工程，且環環相扣，只有做好全過程的管理控制，才能保證項目得以順利實施。

二、當前高校基建財務管理中存在的問題

傳統的基建財務管理，是在國家計劃經濟條件下所形成的管理模式，重核算輕管理，隨著高校基建投資體制的改革，其局限性越來越明顯。

1.會計核算制度方面。我國高校目前實行事業會計制度，基建會計獨立出采，使用《國有建設單位會計制度》，即一個會計主體使用兩種會計制度，編制兩套會計報表，并分別按不同口徑上報，無法全面、真實地反映學校的財務信息。長期以來，會計理論界和實務界對于基建會計制度的“存”與“廢”爭論不休，但直到現夸。理論上的爭論，政策上的滯后，實踐中的復雜，制度上的真空，使得基建會計制度改革面臨著進退雛谷的局面，給基建財務管理，特別是會計核算帶來一定的困難。例如，有些基建項目的資金來源是由財政拔款、學校自籌和銀行貸款組成，銀行貸款中又包含外國政府貸款、國內商業銀行貸款和國家開發銀行貸款，貸款期限各不相同，有些項目使用的外國政府貸款(如日元貸款)期限長迭30年。在現行核算制度下。基建會計和事業會計在固定資產、固定基金和貸款債務的會計核算上不能很好地銜接，導致有些項目竣I后不能及時辦理固定資產交付手續，使這部份固定資產的管理處于“真空”地帶。

2.基本建設財務管理與基本建設項目管理脫節。一些基本建設單住在基建項目的建設過程中，特別是前期工作中。主要以工程技術管理人員為主，財會人員對項目具體建設內容和概算構成以度單位的中長期規劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點。在項目實施過程中，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，對工程建設進度、工程質量及合同執行情況不了解，不能確實起到監督、管理和控制作用，不利于建設成本的核算與控制。以及投資效益的評價。

三、新形勢下加強高校基建財務管理的對策建議

1.加強基建財務管理機構建設，提高財務人員整體素質。建設單位的組織目標是按投資計劃完成工程投資建設，實行質量、進度和資金控制。加強高校基建財務的監督和管理，投資控制是關鍵，合理的投資應力求做到建設項目平面布局合理，使用功能完備，造型美觀，在滿足教學、科研使用功能的條件下，成本最小化。由于有些高校實行財務支出分塊審批管理，有的資金支出脫離了基建程序的監管。不利于建設程序的規范管理，產生了一些不必要的財務支出。例如，有的高校基建項目的前期規劃、可行性研究由計劃部門實施；報批、報建，工程質量和進度控制由基建部門完成：一些修繕和裝飾工程由后勤物業部門進行；資金的籌措、使用和控制由財務部門進行管理。在工程項目的實施過程中，對資金的管理是控制的關鍵點之一，貫穿整個項目始終。為使基建投資項目管理更加完善，控制投資成本，提高投資效益，高校應理順內部管理體制，對基建項目實施統一管理，明確各管理部門的職能。加強協調。建立起一套高效的財務管理體制和機構。基建財務管理人員應轉變思想觀念，創新工作思路，用現代化管理方法進行投資管理，探索基建項目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環節，緊抓基本建設資金的歸口管理，使基建財務管理工作與新基建管理體制相協調。基建財務管理是一項綜合性較強的工作，高校基建財務人員必須精通財務管理方面的專業業務、有較強的責任心和工作能力；還應了解一些建筑學、工程造價學、工程預算學等與建設內容相關的知識：熟悉和掌握基本建設設計、預算定額、施工圖紙、工程材料及進度方面的知識。除此之外。基建財務管理人員還應提高自己的法律意識，熟悉基本建設財務管理的相關法規制度。提高對政策的執行水平和依法辦事的能力。加強思想作風建設，努力提高自身的政治和業務素質，把財務管理工作逐步轉向對投資全過程的決策、控制、核算、反映和監督。現代基建財務管理要求財務管理人員積極參與工程管理，走出辦公室，深入施工現場，開展調查研究，掌握第一手資料，熟悉和掌握基建工作的各個環節，隨

時了解和掌握工程的進度和存在的問題，真正成為管理性財務。例如財會人員可通過參與招標考察、合同談判和簽訂、工程竣工驗收等工作，改變傳統財會工作的局限性，擴大基建財務工作的范圍和內容，增強基建財務工作的針對性和有效性，可大大地提高投資效益。

2.以項目管理的理念進行基建財務管理。項目管理就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。在新形勢下，必須轉變思想觀念，用現代化的管理方法進行基建投資管理，這就要求高校基建財務管理由單純資金投入、配合基建項目進度支付，逐步轉化為將基本建設財務工作作為高枝運營管理的重要環節，全面納入統籌管理范圍，建立起從項目籌建到經營運作、從資金籌集使用到貸款償還、從投入到產出全過程、完整的財務管理和會計核算體系。在此種情形下，運用財務的核算、監督手段以及項目目標規劃理論知識，促進基建資金的有效運用，一方面可以在項目基建資金的頻繁流轉中加強資金的全過程管理，推動財務管理工作與基建投資活動的有機結合，促進高校基建I作的健康可持續發展。同時，也可以充分發揮基建財務監控的約束力，確保施工進度、工程質量、工程造價始終處在最優控制狀態。基建財務管理不再是單純的財務核算，而應滲透到基建項目管理的整個過程中，基建財務管理人員要參與整個基建項目的管理，才能充分發揮其管理作用。

(1)項目規劃及可行性研究階段的管理。高校決策管理部門首先要根據學校的發展規劃聘請專家對校園建設做出具有一定的前瞻性總體規劃并進行公示。基建投資項目要符合校園總體規劃，項目建設建議提出后。由基建管理部門牽頭，聘請專家對相關技術、社會經濟指標和環境效益指標進行項目可行性研究。在諸多論證方面，基建財務主要是從財務角度對項目建設所帶來的投入和收益進行可行性論證，對項目建議書中所涉及的投資估算、資金籌措，以及經濟效益分析過程中的預測分析方法及結論的可靠性等進行分析。對財務成本進行預測，為決策提供參考建議。這要求基建財務人員必須開展廣泛的調查研究。在科學分析的基礎上對學校建設項目投資收回狀況、財務收支、資金來源與分配等進行預測，開展論證，充分發揮基建財務在基建項目決策中的管理和控制作用。

(2)建設階段的基建財務管理。建設階段的基建財務管理主要是對計劃與合同的控制。基建財務管理人員應積極參與編制年度基建投資計劃，為預測和決策提供科學的數據和資料；基建財務人員應參與招標，分析評價參與競標企業的財務狀況；參與簽訂各種經濟合同，審核合同中關于經濟方面的條款是否符合財務制度及國家有關法規，提出合理建議。以免在工程價款結算方式等方面出現漏洞，造成經濟損失。在支付工程進度款時，基建財務人員應深入施工現場，實地了解工程進度，嚴格按照合同條款執行，如預付款的比例，進度款的支付比例，尾款的支付方式，質量保證金的扣取，及合同中約定的優惠條款的執行等。特別是對工程量變更的補充合同。必須嚴格按照相關審批程序辦理，防止高估冒算。在工程建設階段，通過計劃與合同的控制，發揮基建財務管理的職能，實現縮短工期，保證工程質量。降低工程造價，提高投資效益的目標。

(3)項目竣工后的監督管理。主要通過審核建設項目工程造價及竣工結算，對基建項目計劃完成情況和合同執行情況進行檢查，總結基建投資過程，提高投資效益。項目竣工后，基建財務人員應會同工程管理人員根據工程簽證和實地踏勘，對施工企業完成的工程造價決算書中的工程量和工程價款進行核實；聘請有資質的會計師事務所對工程造價進行審核，對基建會計賬目進行審計，基建財務人員根據審計結果鳊制竣工財務決算，確定項目合理的建設成本；并按合同核對、審查各類工程款的支付情況，處理債權、債務，提出支付意見：對待攤費用進行合理分攤，確保賬面資產和實物資產相符，盡快辦理固定資產的移交手續。

3.項目建設資金籌集的管理。計劃經濟下的基建項目投資是由財政全額撥款，隨著國家基本建設管理體制的改革，財政撥款在高校基建投資中所占比重越來越小，大部分基建項目需由高校自籌資金建設，籌資成為基建財務管理的一項重要內容。國家開發銀行貸款、外國政府貸款、國內商業銀行貸款和其它一些融資方式的出現，使如何優化資金結構。降低籌資成本，控制貸款風險，提高投資效益，成為基建財務管理的重要內容。

第9篇：建設工程報建管理辦法范文

一、充分認識規范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性

1、近幾年特別是2001年以來，我區建設行政主管部門、紀檢監察部門在各有關方面的大力支持和參與配合下，持續開展了規范建筑市場和建設工程項目執法監察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無證建設、無證施工的比例還較大；不執行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數工作人員干預工程承發包，以及不依法行政，執法不嚴、違法不究的情形也時有出現；由于不合理規定、裝飾管理政出多門等問題致使統一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規范建筑市場秩序已經成為一項重大而緊迫的工作任務。區建設行政主管部門和監察部門一定要從保證改革開放和現代化建設順利進行的高度，深刻認識規范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。

堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監管力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把規范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。

2、規范建筑市場秩序，市場行為是手段，規范市場秩序是目的。我區這次規范建筑市場秩序的工作范圍，是本區2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區政基礎設施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴肅查處規避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴厲打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監理單位轉讓監理業務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務等問題；三是依法查處違反法定建設程序、惡性壓價和無證建設、無證施工問題；四是依法查處不執行工程建設強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執法的行為。規范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環節和薄弱地區，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊⒖發區、遠城區包括學校、村莊和集鎮農民自建三層以上住宅及其他工程建設活動的監管?SPANlang=EN-US>

規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，必須按計劃分階段穩步推進。今年，我區要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效。總體工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；二是規避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉；四是以不合理規定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執法主體不嚴格執法得以糾正與規范。要求2003年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規做到“八個必須”：工程項目勘察、設計、監理、施工依法應當進行招標的必須實行招標，應當進行公開招標的必須實行公開招標，經依法批準的項目勘察、設計可以實行邀請招標，也可以組織概念設計招標；依法應當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設計、監理、施工單位參加投標；依法應當報審的施工圖設計文件必須報審，否則一律不準使用；依法應當實行監理的工程，必須選用符合資質條件的單位實行監理；依法應當實行施工許可管理的工程必須按規定辦理施工許可手續；依法應當進行政府質量、安全監督的工程，必須實行質量、安全監督；依法應當實行竣工備案的工程，必須按規定辦理竣工驗收備案手續，否則不得投入使用。

二、嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為

1、所有工程都必須嚴格執行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質量安全監督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續，依法必須實行監理的工程必須委托監理。

2、認真落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。

監理單位受建設單位委托，要協助建設單位履行或者監督工程承包單位執行法定建設程序，在發現所監理的工程項目違反法定建設程序時，應當及時向建設單位反映并促其改正；對拒不改正的，應當向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門責令改正，并依法給予行政處罰。

3、嚴格執行施工圖設計文件審查制度，未經審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發現問題的，建設行政主管部門或施工圖設計審查機構要責令有關單位及時修改，不進行修改或經修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設計文件未經審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門要責令建設單位改正，并依法追究其責任。

4、嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除按照國務院規定的權限和程序應批準開工報告的工程外，所有規定范圍內工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督、不委托監理的工程，建設行政主管部門不得頒發施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。同時，要認真執行工程竣工驗收備案制度，未經驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。

三、加大監管力度，切實解決規避招標和招投標弄虛作假問題

1、解決規避招標和招投標弄虛作假問題，關鍵在于規范建設單位行為。依法必須招標的工程必須實行招標。不適宜公開招標的重點項目，必須按規定權限和程序報經批準，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。

對于按規定必須進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建筑和區政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發現違法行為要依法做出嚴厲處罰。

2、繼續健全和完善有形建筑市場，充分發揮其服務作用，規范其運行。對于按規定必須進行施工招標的工程項目，都應當進入有形建筑市場進行交易。依法必須進行勘察、設計、監理招標的工程項目，有條件的也應進入有形建筑市場，按照有關規定進行招投標。工程招投標監管機構、監察部門要認真履行職責，對交易活動切實加強監督管理。

3、大力推行工程建設項目招標制度。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標機構承辦招標事宜。招標機構應當按照建設單位的委托范圍，依法組織招標。對于委托招標的工程，如果發生規避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位責任外，還要依法嚴肅追究招標機構的責任。

4、強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議（即“陰陽合同”）的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。

建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關于勘察、設計、監理取費規定無理壓價強簽合同。對于違反規定的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。

建設單位應當按照合同約定，依法及時撥付工程進度款和竣工結算款。對于逾期不支付工程價款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規定執行，并不予工程驗收和備案。對于已竣工驗收的工程，建設單位未按照合同約定結清工程價款的，建設行政主管部門對其新開工的工程應視作建設資金不落實，不予頒發施工許可證。

5、認真貫徹（2003）94號，撫府辦發[2004]11號和省政府贛發（2004）17號及建設部建市（2004）44號文件精神，進一步狠抓拖欠工程款和農民工工資問題，區建設行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農民工工資足額發放，杜絕新的拖欠現象發生。

四、完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問題

1、勘察、設計、施工、監理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。

要建立勘察、設計、施工、監理單位的合同及分包合同備案制度。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應在7個工作日內將合同或分包合同報建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位，建設行政主管部門可以公開通報，并在資質年檢中作為不良行為記錄在冊。發現有違法行為的，要及時責令改正，或依法進行查處。

2、加強對施工企業項目經理及其項目管理班子的管理。每個項目經理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門將定期對施工現場組織檢查，發現有轉包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節嚴重的吊銷其資質證書，而且要對項目經理予以降級直至吊銷資格證書。

對于建設單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設計、施工、監理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務的，建設行政主管部門將予以公開通報，并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴肅處理。

3、按“二法”、“二條例”的要求，對我區現行投標資格管理辦法、評標辦法等進行清理，按國務院和國家計委規定，對勘察、設計、監理必須招標的范圍和規模統一明確。遵循市場經濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔保制度，盡早出臺我區部分政府投資工程項目擔保辦法，培育工程建設同業擔保主體。

五、改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度，強化建筑市場的準入和清出制度

勘察、設計、施工、監理、招標單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理軌道。

對于勘察、設計、施工、監理單位的資

質年檢和資質等級審批，要把是否有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質年檢時要列為不合格，重新核定資質等級；情節嚴重的，堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。

六、宣傳貫徹有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產

1、當前和今后一個時期工程質量工作的重點，是組織好學習、宣傳和貫徹《建設工程質量管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監督建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位依法落實各自的質量責任和義務，加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。

要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督管理，重點是依法監督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業要按規定嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區和城區環境的污染及危害。凡是違反這些規定的，建設行政主管部門將依法對責任單位和責任人作出處罰。

2、區建設行政主管部門要認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，切實加強對建設工程安全生產的監督檢查，建立健全安全生產制度，指導和督促企業加強安全生產管理，增加安全防范設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故隱患。要嚴格執行安全生產責任制。對于發生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務院的規定，追究有關領導和主管人員的行政責任。新晨

七、建立建設行政主管部門的行政責任追究制度，強化建筑市場執法隊伍的建設

1、區建設行政主管部門將根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及建設部行政責任追究制度，遵照省建設行政主管部門制訂的實施細則，強化建筑市場管理、工程質量安全監督，執行好企業資質、執業資格等行政審批，落實好行政責任追究制度。

2、規范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監管機構，充實監管力量，加大執法力度。要抓好建筑市場監督執法隊伍的建設，提高隊伍素質和執法水平。建筑市場的監督執法，既要依法對工程招投標活動實施監督，又要充分利用現有的市場管理、質量監督、安全監督等機構的作用，加大對中標后工程實施全過程的監督管理與檢查，做到執法必嚴、違法必究。

要加強對建筑市場監督執法人員的業務培訓和廉政教育，健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對于執法犯法或者要堅決