促進民間投資的建議精選(九篇)
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第1篇：促進民間投資的建議范文
【關鍵詞】安徽省 民間投資
去年以來安徽民間投資增速明顯回落，甚至低于固定資產投資總體增速，結構不優、效率低下的問題凸顯，已經嚴重影響了全省經濟的穩定健康發展，必須針對民間投資存在的突出問題，加大政策支持和服務力度，進一步激發民間投資潛力和活力。
一、突出問題
（一）民間投資總體規模偏小，增速下滑嚴重
安徽省民間投資與沿海發達省份相比還有較大差距，與中部省份相比，優勢也不明顯。從總量看，2015年，安徽民間投資規模為17260.4億元，低于江蘇、廣東等發達省份，僅為江蘇省的53.9%，在中部六省中，安徽民間投資總規模也低于湖北和河南。從占比看，安徽民間投資占全社會固定資產投資的比重低于中部的湖北、江西和河南。從增速看，2016年以來，安徽民間投資增速呈大幅下滑趨勢，1～11月增速同比回落11.6個百分點，比2015年全年回落11個百分點。同時過去一直以來民間投資增速高于固定資產投資增速的局面發生改變，1～11月民間投資增速比全社會固定資產投資增速低5個百分點，導致民間投資占固定資產投資比重出現下降。
（二）民間投資結構不優、投資效率偏低
從投資結構看，相比于全國和周邊發達省份，安徽民間投資結構不合理。一方面，房地產投資占比過大，超過四分之一，高于全國平均水平。同時，制造業民間投資比重呈下降趨勢點，民間投資呈現“去產業化、去制造業化”趨勢。另一方面，制造業民間投資結構中傳統產業投資比重較大，裝備制造業和戰略性新興產業投資比重偏低。從投資效率看，2006～2015年民間投資效果系數總體是下降趨勢，2015年僅為0.07。雖然安徽民間投資效果系數變動趨勢與全國總體一致，但各年數值始終低于全國平均水平，表明安徽民間投資低效產出的問題比全國更為突出。
（三）民間投資主體實力不強、活力不足
相比于沿海發達省份，安徽民間投資主體數量不多，實力不強。從數量看，2014年，全省非國有內資企業法人單位數為35.6萬個，分別僅為江蘇、浙江、廣東的31.1%、33.8%和34.3%；與中部省份相比，也低于河南和湖北。從企業規模看，大型知名民營企業偏少，2015年，全國民營企業500強中，安徽僅3家企業入圍，而浙江、江蘇、廣東分別達到138、91和40家。從企業治理結構看，安徽民營企業尤其是中小民營企業，大多數采用個體業主制、家庭制等方式，產權不明晰、管理不規范等問題突出，不利于其參與市場化競爭，嚴重制約著民營企業的發展壯大。
二、對策建議
（一）加大民間投資的政策支持力度
一要加強政府采購對民營企業的傾斜力度，建議在政府采購目錄中設置專門針對中小民營企業的子目錄，只面對廣大民營企業主體進行采購，發揮政府采購的引導作用，增強民營企業參與政府采購的積極性。二要切實降低民營企業運營成本。建議編制稅收優惠政策目錄，加大稅收優惠政策宣傳力度，讓更多的民營企業了解政策。全面清理涉企收費，建立健全涉企收費清單制度，實行動態管理，逐步減少收費項目、降低收費標準，真正實現“涉企收費進清單，清單之外無收費”。三要強化民間投資項目用地保障。建議將民營企業用地納入年度用地計劃，設置專項指恕C裼企業投資符合產業發展方向、技術含量高、產業帶動性強的大項目，應優先安排新增建設用地指標。鼓勵民營企業節約集約用地，對建設或租用多層標準化廠房的民營企業應給予一定的補貼。
（二）大力實施徽商回歸工程
新時代徽商已成為全國民營經濟的重要力量，但大部分徽商企業分布在長三角、珠三角等發達地區，對安徽省經濟社會發展沒有起到應有推動作用。應該充分利用徽商的家鄉情結，把大力引導徽商企業回鄉投資興業作為安徽省發展民營經濟、擴大民間投資，促進經濟快速發展的重要途徑。2015年安徽省徽商回歸項目總投資已超過千億。下一步應積極引導更多的省外徽商企業或資本投向電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫藥、新材料、新能源等重點發展的戰略性新興產業和現代服務業領域。充分利用中國國際徽商大會等平臺，宣傳推介安徽的發展優勢和良好投資環境。加強與省外徽商商會等機構合作，利用其客商資源拓展招商渠道，通過產業鏈招商、以商招商、精準招商等方式，著力引進更多知名民營企業和重大項目。對徽商回皖投資，應該實行更加優惠的政策，鼓勵徽商企業將總部或研發中心遷至省內，促進更多的徽商企業“鳳還巢”。
一要引導有條件的民營企業建立現代企業制度。鼓勵民營企業實行股權多元化改革，實施規范的公司制改制，使公司制股份制成為民營企業的主要組織形態。支持民營企業文化建設，提高企業軟實力。二要鼓勵民營企業提升自主創新能力。引導民營企業加大研發投入，完善對民營企業的創新服務，建立完善企業為主體、產學研用緊密結合的技術創新體系，提升民營企業創新能力。三要支持民營企業樹立質量品牌戰略。積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優勢強的民營企業加快品牌培育、提高品牌檔次、擴大品牌影響。支持民營企業參與國家標準、行業標準建設，支持民營企業爭創馳名商標、國際國內名牌和中國質量獎、安徽省政府質量獎等。
（四）完善民間投資金融服務
第2篇：促進民間投資的建議范文
摘 要：京津冀協同發展為秦皇島市帶來難得的發展機遇，而有效促進本地民間投資的發展是抓住京津冀協同發展機遇的關鍵措施之一。本文首先論述民間投資對經濟發展的意義，然后深入探討秦皇島市民間投資不足的原因，最后為秦皇島市如何利用京津冀協同發展的機遇，有效刺激民間投資提供相應的政策建議。
關鍵詞 ：民間投資 京津冀協同發展 經濟發展
基金項目：2014 年秦皇島市社會科學重點應用性課題 “京津冀協同發展背景下秦皇島市民間投資資本轉化、產業選擇與激勵問題研究”（201407020）；“承接京津金融產業轉移對秦皇島市產業結構升級促進”（201407272）。民間投資是根據項目資本總額構成中出資人資金來源性質對投資進行的一種分類。當投資項目資本構成中由個人、家庭及私人組織出資的固定資產投資即為民間投資，是相對于國有投資的一種投資種類。我國市場經濟體制日益完善，單純依靠政府投資來刺激經濟遠遠不夠，與此同時必須大力促進本地區民間投資。目前京津冀區域經濟協同發展步入實質性實施階段，未來將會有京津地區的產業資源向河北省各城市轉移。對于秦皇島市而言，京津地區的產業資源轉移將為其帶來先進的技術和管理經驗以及大量的市場需求。這使得秦皇島市刺激民間投資，壯大民營企業的其可行性顯著增強。在這個背景下研究秦皇島市民間投資促進問題具有很強的實用性和時效性。
一、發展民間投資的意義
1、民間投資是經濟發展的重要動力。近年來，民間投資對經濟增長的貢獻率不斷提高，逐漸成為支撐經濟增長的重要動力。民間投資的繁榮可以促進市場競爭的多樣化，競爭主體的多元化，這對國有企業改革具有一定的推動作用。民間投資與國有投資相互競爭還提升了市場活力。
2、民間投資是解決就業，擴大內需的重要途徑。民間企業數量多，規模較小，一般以勞動力密集型企業為主。這對吸收社會剩余勞動力，緩解就業壓力起著至關重要的作用。此外，更多的社會剩余勞動力參與就業會有效提高本地區居民收入水平。對擴大內需，增加消費具有明顯促進作用。
3、民間投資可以促進本地區產業結構升級。民間投資在各個領域的活躍，可以有效提升城市基礎設施建設水平，繁榮市場環境，使得本地區市場經濟更具活力。在此基礎上，人們的收入水平和消費水平都會提高，消費結構也會升級。可以有效刺激社會資本由產能過剩的工業部門向以服務業為主的第三產業轉移，這對本地區產業結構升級起著較為關鍵的推動作用。
4、民間投資可以促進技術創新和管理創新。民營企業更具有市場競爭意識和市場開拓精神。面對激烈的市場競爭，民營企業會積極引進新技術和更為先進的管理方式，提高效率，降低成本，以便在激烈的市場競爭中立足。因此，民間投資的繁榮，民營企業的壯大將會對技術創新和管理創新帶來相當大的促進作用。
二、秦皇島市民間投資不足原因
1、投資領域窄，產業進入壁壘高。市場經濟準入政策在國有經濟、民營經濟和外資經濟之間仍然存在很大差異，使得民間投資在很多行業存在“限進”現象。一些存在行業壟斷和其他歧視性準入政策的行業民間投資進入相當困難。有些行業雖然允許民間資本進入，但存在不平公競爭現象。此外，一些行業準入的審批程序復雜，進入條件苛刻，使得民間資本望而卻步。這就造成民間投資可進入領域范圍較窄，抑制了民間資本發展。
2、民間投資融資難，資金來源渠道單一。秦皇島市金融市場的發展水平較為落后，民間企業資金來源單一，基本上只能依靠銀行貸款。商業銀行在貸款對象選擇過程中具有一定的歧視現象。規模大，經營穩定的國有企業獲得貸款較為容易，而規模弱小，經營風險較大的民間企業則很難得到銀行貸款。這使得原本困難的融資狀況變得雪上加霜。因此，民間企業融資難問題已經成為制約秦皇島市民間投資不足的重要原因。
3、民間企業自身條件的限制。民間投資自身條件也限制其發展。由于許多民營企業都是私人創立的，大多數并非是專業人士，很少有人懂得管理，因此民營企業呈現出管理水平低下、信息不靈等弊端。而國家對于民營企業經營管理一直以來也沒有進行相應的制度規范，使得這種情況進一步惡化，嚴重的已經影響企業的發展。此外，民間企業的規模較小，不能享受到企業規模效應帶來的優勢。這使得民間企業在與國有企業競爭時處于劣勢。
三、促進秦皇島市民間投資建議
1、實行公平的市場準入政策，拓寬民間投資的領域。京津冀協同發展背景下，秦皇島市將承接京津地區的產業資源轉移，這為秦皇島市民間投資的領域擴寬提供機遇。秦皇島市應放松一些產業的限入政策，加緊制定有關的政策和法規，確保民間企業有序進入，規范管理。這既能啟動民間投資，又可緩解此前僅靠政府投資帶來的一些負面效應。完善民間投資服務環境，為民間投資創造平等競爭規則。減少政府投資對民間投資的擠占。
2、加快本地金融業發展與升級，拓寬民間融資的渠道。建立一個能夠為民間資本服務的金融體系能有效解決本地民間投資融資難問題。秦皇島市應抓住京津冀協同發展的機會，有效利用京津地區金融輻射作用，促進本地金融業發展與升級。首先，規范政府與銀行關系可以有效消除國有銀行對民間資本的歧視，緩解民間企業貸款難的問題。其次要建立多層次的資本市場，使直接融資和間接融資相得益彰。擴寬民間投資的融資渠道，讓債券融資和股票融資為民間企業所用，有效解決民間企業融資難的弊病。
3、推進民間資本并購重組，提升民營企業管理水平。企業規模的擴大是提升企業市場競爭力，降低平均成本，提高收益的重要途徑。因此，在京津冀協同發展背景下可以推進民間資本與轉入秦皇島市的企業進行適當重組，這對民間資本收益具有很大提升作用。此外，鼓勵管理人才進入民間企業，為其營造一個施展個人才華的平臺。以此來提升民營企業的管理水平，使其在激烈的市場競爭中不斷發展壯大。
參考文獻：
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[2]王瑩.民間投資、技術創新與經濟增長[J].中南財經政法大學學報，2013 年，(4)：57-62.
作者簡介：
鄭 濤 （1978-），女，河北秦皇島人，博士，燕山大學副教授，碩士生導師；主要研究方向：區域經濟、管理信息數據分析。
左 健 （1990-），男，河北承德人，碩士研究生，主要研究方向：區域經濟學，金融學。
第3篇：促進民間投資的建議范文
關鍵詞：金融監管 民間借貸 企業融資 融資渠道
中圖分類號：F852.55 文獻標識碼：B 文章編號：1006-1770(2012)01-053-03
銀監會主席尚福林在2011年第四次經濟金融形勢通報會上指出：2011年以來，民間借貸市場異常活躍，表現出進入門檻較低、外部監管不足、內部約束不強、投機性高、參與主體擴大等特點。在少數熱點地區，眾多居民和企業參與其中，高利貸乃至非法集資活動抬頭，有的甚至純粹是金融傳銷，完全脫離實體經濟，對部分地區社會和金融穩定造成一定影響。目前，盡管民間借貸在客觀上拓寬了中小企業的融資渠道，解決了民營經濟的部分融資需求，但是，我國一些地方也出現了與民間借貸相關的債務不能及時清償、債務人出逃甚至被逼自殺、中小企業倒閉等事件。因此，民間資融問題已引起高層和社會各界的廣泛關注。
一、我國民間借貸非正常發展及其后果
在趨緊的宏觀貨幣政策下，民間借貸迅速發展，在不少地區甚至于可以與當地銀行體系分庭抗禮。據中國人民銀行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場報告》透露，溫州市金融辦對350家企業的抽樣調查結果顯示，2011年一季度，企業自有資金、銀行貸款和民間借貸三者比例是56：28：16。截至8月末，溫州市各銀行機構貸款余額6123億元，而民間資本超過6000億元，且以每年14％的速度繼續增長。又據《安邦信息》透露，浙江省80％的小企業靠民間借貸維持經營，年息最高達180％另一民間借貸熱點地區鄂爾多斯匯集在民間金融系統的資金量至少在2000億元以上，當地民間金融系統規模則已遠遠超過當地銀行存款存量規模。
銀監會2011年三季度經濟形勢分析會估計民間借貸市場規模已達3萬億；中金公司9月底《中國民間借貸分析》報告稱，2011年中期限民間借貸余額3.8萬億，同比增長38％。民間借貸蔓延之勢可見一斑。
民間借貸恣意發展引發了如下后果：
(一)大量民間資本脫離實體經濟，實業“空心化”現象嚴重。由于對房地產價格的一度失控，創造了房地產開發暴利的一個又一個神話，加之在信貸緊縮、流動性緊張等因素的影響下，民間借貸價格被逐步推高。隨著近年來房地產調控而民間借貸利潤走高，民間閑置資本逐漸從房地產轉移到民間借貸上。為追逐高收益，大量民間資本脫離實體經濟，實業“空心化”現象嚴重。同時不斷從緊的房地產政策，讓投資房地產的資金難以脫身。當實體經濟發展無法支撐過高的資金成本時，崩盤是唯一結局。
(二)高利貸常常與黑社會關系糾葛，暴力收貸現象時有發生，嚴重影響社會穩定。民間借貸易引發高利貸、中小企業資金鏈斷裂甚至破產以及非法集資、暴力收貸導致人身傷害等違法犯罪問題。例如2011年9月27日跳樓自殺的溫州正得利鞋業有限公司老板沈奎在跳樓前三天每天被民間借貸的債權人跟蹤追債并遭遇恐嚇，精神幾近崩潰。
(三)企業不堪重負。雖然靠民間借貸解了中小企業燃眉之急，但高息負債則限制了效益。借貸資金在退出生產經營后，增值有限，企業難以支付到期債務，往往通過吸收新的高息本金來償還到期的高息負債，拆東墻補西墻，形成惡性循環，嚴重影響企業健康發展。民間借貸高利率不僅嚴重侵蝕和損傷企業，而且導致非機構化，非專業化以及非信用化導致的風險高度擴散問題。
(四)擾亂了金融秩序，民間借貸風險甚至向銀行體系蔓延。一是造成銀行吸存難度加大，存貸比下降。據《豐源信息》透露，9月份前半個月工、農、中、建四大國有商業銀行的存款比8月末大幅減少，有相當資金流向了民間金融市場，以及從民間金融市場流向了高利貸企業，流向了投融資公司，另外由于銀行存款搬家，存款總額下降，銀行提供服務的能力和效率隨之下降；二是民間融資收回剛性強，銀行收貸的合法手段與民間融資清收的手段相比較顯得蒼白無力，銀行維權更加困難，銀行壞帳大幅上升；三是現金大進大出，擾亂了現金管理秩序；四是少數銀行員工在高利息和引誘下或在巨大的資金償付壓力下，鋌而走險利用職務便利作案，危及銀行資金安全。
二、民間借貸非正常發展的原因分析
(一)市場資金面偏緊，銀行貸款無法滿足。今年以來，勞動力成本剛性上漲、原材料成本上升、人民幣升值等多重原因擠壓利潤空間，企業用工結構性短缺現象突出，市場需求放緩，同時節能減排壓力上升，資金成本不斷抬高，煤電運等要素供應偏緊，資源對外依存度越來越高等，企業經營環境不斷惡化，實體經濟資金出現結構性緊張，資金成本上升，貨款拖欠現象嚴重。國家統計局的數據顯示，1月份7月份，在31萬戶規模以上企業中，虧損面為12.7％，但是虧損額增幅1月-2月為22.2％，1月-6月上升到41.6％，1月-7月份上升到46.9％，由于貨幣緊縮政策基調未變，銀行信貸規模仍在嚴控之中。為防范風險，銀行的風險偏好決定了貸款青睞“重點企業”、“骨干企業”，“壘大戶”現象更嚴重，中小企業融資環境愈加惡化。每當信貸政策趨緊時，地下金融就會繁榮，民間非正規的金融組織迅速發展、地下錢莊盛行，大量中小企業被迫通過民間借貸解決燃眉之急，導致民間利率高企。金融資金鏈條緊張、非法融資案件上升。另外，貸款規模的緊縮，此前的過度融資造成在續貸時面臨資金鏈斷裂風險。
(二)部分企業偏離主業盲目投資和擴張，在資金鏈緊張時被迫引入高息民間借貸，加速企業的消亡。不少企業家在經營順利時常常頭腦發熱，熱衷于“資本運作”，嚴重偏離主業，或投資房地產，或投資成立擔保公司小額貸款公司，或盲目“圈地”上新項目，動輒要做行業“老大”，結果在資金面緊張時讓民間借貸介入，無疑于飲鴆止渴。
(三)一些國有企業甚至上市公司從銀行獲取低成本貸款后轉入民間借貸賺取高額利差，或借以“理財產品”，或借以“委托貸款”方式，或干脆直接流入民間高利貸。中國科學院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立撰文認為，自1993年以來的民間高利貸風潮皆有商業銀行和國有企業作為資金的主要供應方。
(四)擔保公司和小額貸款公司的不規范運作助波推瀾。民間借貸異常活躍且演變為高利貸、非法集資等違法違規活動的趨勢明顯，部分非融資性擔保公司和小額貸款公司在高利潤驅使下參與上述違法違規活動，擾亂了正常金融秩序，給融資性擔保機構和小額貸款公司的形象和聲譽帶來了嚴重的沖擊。
(五)部分銀行從業人員懈于履職造成一定比例的信貸資金違規操作。
(六)相關法律、法規不完善。1999年2月，最高人民法院公布的《關于如何確認公民與企業之間借貸行為效力問題的批
復》規定，公民與非金融企業之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效，因此，對自然人作為一方主體的民間借貸，其合法性是確定的。但是，企業間拆借的合法性仍不為我國的法規和司法解釋所認可。1986年國務院版布的《中華人民共和國管理暫行條例》。1990年最高人民法院出臺的《關于審理聯營合同糾紛若干問題的規定》、1996年人民銀行的《貸款通則》均禁止企業間的借貸行為。12月6月，最高人民法院發出了《關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發展維護社會實踐的通知》，要求要依法保護合法的借貸利息，依法遏制高利貸化傾向。在實際民間借貸糾紛中，高利貸問題十分突出，但由于規避法律的手段高明，被告盡管以利息計算過高抗辯，但往往因舉證困難而承擔舉證不力的后果，從而會間接保護了在合法形式掩蓋下的高額利息。
三、規范民間借貸的對策建議
(一)建議國家制定民間借貸監管制度，推進民間借貸陽光化進程。第一，制定專門的民間借貸法律規范或條例，將民間借貸行為納入法制規范的框架內，對民間借貸中介機構的性質、資格、廣告行為和運作模式予以規范，做到有法可依，有章可循；建議借鑒香港、澳門等地區的做法，對現行《刑法》進行修訂，增加高利貸相關罪名，對利率畸同，具有社會嚴重危害性的高利貸行為進行刑事制裁，加大對暴力收貸和地下錢莊的打擊力度。第二，進一步明確民間借貸的監管部門，加強行業管理，促進民間借貸業務健康有序發展。第三，完善征信體系建設，將民間借貸信息納入征信管理體制，促進民間借貸運作的透明化。第四，加快利率市場化建設，建立民間借貸市場價格指導體系，引導民間借貸利率正常合理化發展，減少投機行為。第五，對于發生的案件和苗頭性問題，加大打擊力度，切實保護社會公眾的財產安全。
(二)建議地方政府要加強社會公眾教育，提高公眾抵御非法集資的能力，要引導大眾摒棄追求暴富心理，引導企業家堅守主業，引導企業發展堅持科學的節奏，切莫盲目擴張。進一步加大對金融政策、有關法律法規的宣傳力度，定期對非法金融業務典型案例予以公開報道。通過電視、報刊和網絡，公益廣告，營造良好的輿論氛圍，引導社會公眾認識非法集資的危害性，樹立正確的投資理念，盡力消除非法集資等非法金融活動生存的土壤。督促銀行業金融機構加快開發能夠滿足老百姓理財需求的金融產品，豐富社會公眾的投資渠道，將一部分民間借貸活動導向正規的金融活動。同時，要加強對“影子金融”的管理，嘗試建立民間借貸登記制度，按照“誰審批設立，誰負責監管”原則，要求和督促各級政府相關部門對融資性擔保公司和小額貸款公司擔負起日常監管之責，要發揮行業自律組織的積極作用，對已成立的擔保公司、小額貸款公司要定期進行合規性檢查。同時建議地方政府設立專門部門管理與民間借貸密切相關的企業，如典當行、寄售行、投資公司，投資咨詢公司、互助社、租賃公司、信托公司等。
(三)建議銀行業金融機構要加強信貸管理，構筑銀行貸款與民間借貸防火墻。銀行業金融機構要嚴格執行貸款新規，密切關注授信客戶信貸資金游離主業、發放委托貸款等行為，防止套取銀行貸款用于高利放貸。審慎開展與擔保公司、小額貸款公司等機構的業務合作，一旦發現涉足高利貸的及時中止合作。切實加強銀行從業人員教育，引導從業人員自覺抵制民間借貸的高息誘惑，對于銀行員工以個人名義或借用銀行名義充當資金掮客、參與民間借貸活動的，加大查處和問責力度，涉嫌犯罪的及時移交司法機關。要加大對小企業金融服務的支持力度，創新還款方式，緩解“還舊借新”對小企業造成的資金壓力，努力降低小企業對民間借貸市場的過度依賴。
作者簡介：
第4篇：促進民間投資的建議范文
關鍵詞：民間投資地位作用對策建議
我國改革開放20多年來，民間資本對推動國民經濟的發展起著重要作用，特別是在增量資產中，地位更加突出。今后，中國國民經濟能否保持持續快速的發展勢頭，將在相當程度上取決于民間資本投資潛能的挖掘。因此，我們需要科學、客觀地估價民間投資的地位和作用，并對民間投資未來發展的總體走勢進行預測，以采取相應的促進政策。
一、民間投資的地位與作用
近年來，隨著國家與地方采取了一系列促進民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對于拉動整個國民經濟、消費、投資與就業起到了巨大的作用。今后一段時間，民間資本的投資將繼續發展，并呈現出新的態勢與特點。
1.民間投資將成為社會投資的重要力量。近年來，我國國債投資拉動了社會投資的增長，帶動了整個國民經濟的快速增長。但是，國債投資有一定的投向范圍，要持久地保持投資增長的勢頭，實現經濟持續增長的目標，必須充分讓民間投資發揮作用，使其在國民經濟的戰場上扮演重要角色，成為推動經濟增長的重要力量。目前，國有經濟投資比例逐步下降，民營經濟投資比例逐步上升，如1996年國有經濟投資占全社會總投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民營投資的比重則由46.2%上升到了52.1%.預計今后若干年，國有經濟投資比重將繼續有所下降，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要力量。
2.民間投資呈現高速攀升勢頭，有力帶動社會經濟增長。從近年來國民經濟增長的影響因素來看，固定資產投資增長對國內生產總值增長的貢獻率最大，而在全社會固定資產投資增長的過程中，又是民間投資增長對社會固定資產增長的拉動力最大。據國家統計局統計，1996年———2001年，在全社會投資增長速度起伏變動中，國有經濟的投資增長呈現逐年下降的趨勢，而同期民間投資則呈現不斷攀升的態勢。2001年，全社會投資增長13%，國有經濟投資增長6.7%，而民營經濟中的個體經濟投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%，在整個投資中民間投資增長最快，這就為國民經濟持續快速發展奠定了基礎。
3.民間投資在一般競爭性領域中占有較大份額，將成為產業增長的重要力量。改革開放以來，民營經濟經歷了一個艱辛的漫長過程。目前，民營經濟已在國民經濟中起到越來越重要的作用。從投資來看，2000年，民營投資（不包括外資份額）已占全社會投資的41%.民營投資在各業投資的比重分別是：投入高科技的占19%，基礎產業占13.5%，傳統制造業占21%，建筑業占43%，房地產占55%，批零貿易與餐飲業領域等服務貿易業占36%.同期，民營經濟增加值已占基礎工業增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業的45%.可以說，民營經濟已在一般競爭性領域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優勢。
二、推進民營投資新發展的對策建議
從長遠來看，民間投資、外商投資與國有投資既有分工，也有合作。因此，確定未來社會投資增長的目標時，要充分發揮民間資本的優勢與特點，除了引導民間投資主體在一般競爭性領域繼續擴大投資優勢以外，應當特別鼓勵與引導民間投資在國有資本難以發揮作用、國民經濟又急需發展的領域加大投資，尤其是中小金融服務領域、中小城市建設和職業教育與培訓領域要加大投資力度，以實現國民經濟協調發展的要求。
1.加大金融等服務業領域的開放，讓民營投資主體發揮重要作用。目前，民間經濟擁有巨大的資本供給潛力，可為我國資本市場與投資市場提供持久的發展能量。從資本的供給來看，我國民間大約有13萬億元的流動性資金。全國居民累計儲蓄額有8.5億元，居民手持現金1萬多億元，居民持有的金融資產總量在8.5萬億元以上。外資有3萬億元，民營企業中的私營、個體部分，2001年的注冊資本至少為2.2萬億元。最近，國家有關部門對規范民間資本投資金融業的市場準入作出了規定。今后，應進一步鼓勵民營資本借助資本市場，通過參股控股、兼并收購等多種資本經營方式進入金融業，在國有商業銀行逐步退出的地區大力發展民間金融，組建地方中小銀行，填補國有金融留下的市場空白，發揮民營金融機構的地緣優勢與增長活力，降低對當地中小企業貸款的交易成本，不斷提升民營中小企業的融資能力。
第5篇：促進民間投資的建議范文
【關鍵詞】民間資本 金融領域 風險防范 對策建議
民間資本投資已成為促進區域經濟發展的重要力量。隨著民間資本進入金融領域，金融業競爭異常激烈，如何以民間資本進入金融領域后出現的風險以及采取相對應政策措施，對規范民間資本投資，提高民間資本投資效應乃至整個國民經濟發展都有重要意義。本文以南昌縣為例，對民間資本投資金融領域現狀及其存在風險進行分析，提出相應風險防范對策。
一、近年來民間資本進入金融領域政策變化及影響
吸引民間資本投資的途徑關鍵是要改善投資融資環境。國家為正確引導和發揮民間資本對經濟發展的促進作用，近年來先后頒布了一系列的政策措施，積極鼓勵和支持民間資本進入金融等傳統領域。
表1 近年來民間資本進入金融領域政策變化
允許民間資本進入金融領域，有利于暢通民間投資渠道，提升民間資金向金融資本轉化能力；有利于拓寬企業融資渠道，改善小微企業和“三農”金融服務創新；有利于規范金融秩序，優化地方金融生態環境；有利于健全與市場經濟相適應的金融體制和運行機制，完善和壯大我國金融市場。
但受政策不完善、制度不健全等因素影響，民間資本進入金融領域仍然存在諸多問題。因此，研究民間資本進入金融領域后出現的風險及提出相應的應對措施已是刻不容緩。可以有效規避風險，使得相關政策得到更好地落實，促進民間資本金融化更好地發展，有利于完成民間資本與金融領域更好地對接。南昌縣作為2014年度排名第52位的全國百強縣，民間資本充足，金融機構健全，對研究民間資本具有較好的條件。本文通過調查當前南昌縣民間資本進入金融領域的現狀，分析當前民間資本進入金融業的各種途徑，分析所產生的風險及如何防范。
二、南昌縣民間資本進入金融領域的現狀
隨著鼓勵和引導民間資本投資相關政策的不斷出臺，民間資本投資金融領域的渠道變得更加通暢，民間資本加快了進入金融領域的步伐。調查顯示，南昌縣通過參股銀行業、投資小額貸款公司以及投資其他形式的金融中介服務機構等渠道進入金融領域的民間資本量增長十分迅猛。
（一）規模不斷擴大
截至2014年末，南昌縣有民間投資參股的投資地方性法人金融機構已達到7家，包括1家村鎮銀行、1家農村商業銀行以及5家小額貸款公司。一是民間投資進入金融業資本量增加。截止2014年末，投資地方性法人金融機構的民間資金規模累計175421萬元，較2010年增長709.37%。二是民間資本占地方性法人金融機構總股本比例高。截止2014年末，投資地方性法人金融機構的民間資本占所有地方性法人金融機構總股本的比例為100%。三是民營企業投資金融領域增勢明顯。截至2014年末，民營企業和個人投資地方性法人金融機構資本累計分別為116776萬元和58645萬元，較2010年分別增長1385.70%和324.56%。
表2 2010年～2014年南昌縣民間資本投資規模變化情況
單位：萬元
（二）業務發展迅速
調查顯示，民間資本進入的地方性法人金融機構發展形勢良好。截至2014年末，南昌縣地方性法人金融機構存款余額1401321萬元，較2010年增長173.42%；貸款余額882090萬元，較2010年增長173.28%。其中，農村商業銀行和村鎮銀行存貸款增長相對較快，而小貸公司除新增機構外，由于自身注冊資本限制，其貸款基本無明顯變化。
表3 2010年～2014年南昌縣法人金融機構業務情況
單位：萬元
（三）服務對象相對集中
南昌縣民間資本進入的地方性法人銀行在改善農村金融服務，促進小微企業發展方面發揮積極作用，也給縣域廣大居民和中小企業提供了更多的選擇機會。以贛昌農村商業銀行為例，截止2014年末，其涉農貸款余額為706199萬元，同比增長20.20%，占同期總貸款余額的83.76%；支持小微企業貸款余額為175850萬元，同比增長25.41%，占同期總貸款余額的20.86%。
表4 2010年～2014年4月南昌縣法人銀行貸款投向情況
單位：萬元
（四）盈利水平比較可觀
調查顯示，民間資本進入的地方性法人金融機構盈利水平較為可觀，尤其是法人銀行利用其吸存優勢，在支持農村經濟和中小企業發展的同時，享受一定的稅收優惠、定向費用補貼和增量獎勵資金等政策支持，自身得到了長足的發展。但部分小額貸款公司同樣也面臨著較大的生存壓力。由于小額貸款公司資產循環利用率低，稅負過重，綜合稅率接近利潤的40%，加之部分小額貸款公司出現較高的不良貸款，導致部分小額貸款公司資本收益率低于10%。
表5 2010年～2014年部分南昌縣法人金融機構盈利情況
單位：萬元
三、民間資本進入金融領域的主要途徑
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，民間資本在金融領域的投資范圍也在不斷擴大。根據上述政策規定，民間資本可以通過直接或間接的方式投資銀行業、保險業、信托業和證券業等主要金融領域，其中銀行業是民間資本涉足最多的金融行業。
（一）參股金融機構的間接投資渠道
通過以入股方式參與商業銀行和信用社等中小金融機構的改制改組，間接參與金融行業具體業務。由于現有中小金融機構的管理體系和相關制度已十分成熟，民間資本進入阻礙較少，具有較強的可操作性。以農村商業銀行為例，由于農村商業銀行是在原有的農村信用社的基礎上發展起來的，其日常經營及網點布局等都保持原有體系，民間資本進入不存在太大投資風險。農村信用社通過股份制改革，吸收民間資本參股轉變為農村商業銀行，并且通過進一步的并購和跨區域發展，能夠形成以民間資本為主導的中小型商業銀行。
（二）設立新型金融機構的直接投資模式
民間資本通過與其他國有金融機構合作的方式新建設立村鎮銀行、信托公司、證券公司和保險公司等金融機構，發起或參與小額貸款公司和信用擔保公司等金融機構，直接從事相關金融服務業務。其中，民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司和信用擔保公司是新型金融機構的典型代表，能夠有效補充現有金融體系。以村鎮銀行為例，2012年的相關政策出臺支持民間資本進入以大型商業銀行為主導的村鎮銀行領域，參與村鎮銀行的新建與增值擴股，村鎮銀行的主發起行的最低持股比例由20%減低為15%，給予了民間資本更多的投資空間。2013年的政策中進一步允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整主發起行與其他股東持股比例。
四、民間資本進入金融業的風險因素
（一）金融監管風險
一是后續政策亟待跟進。國家為鼓勵和引導民間資本進入金融領域，多次下發文件，但缺少切實可行的具體政策。并且相關監管政策在放開和貫徹落實的具體實施過程中也受到很多限制，使得民間資本進入金融領域實際操作困難仍然較大，例如小額貸款公司改制為村鎮銀行條件過于苛刻。二是監管機構職責模糊。目前，民間資本參與的中小型金融機構涉及央行、銀監局、金融辦等多家監管機構，各機構監管職能存在交叉和漏洞，為民間資本在金融領域健康發展埋下隱患。三是監管難度大。民間金融機構分部廣泛，機構網點大多位于縣級以下區域，機構的種類、業務性質和業務范圍等遠超大中型商業銀行，對監管部門的監管能力提更高的要求。
（二）區域金融風險
隨著民間資本大量進入金融領域，民間資本將會成為地區經濟的重要組成部分，這就意味著民間資本經營的好壞直接影響到地區經濟的發展。民間資本參與的中小型金融機構資金實力薄弱，缺乏經驗，數目較多，多數集中在縣域或農村，服務對象都是風險承受能力較低的中小企業和農戶，抗風險能力弱且缺乏公信力，一遇風吹草動，就有可能受到沖擊，其面臨破產的風險要比國有商業銀行大得多。加上金融業是高杠桿行業，一旦發生風險，將產生較強的外部效應。
（三）機構流動風險
一是資金融資渠道不暢。一方面當前政策對民間資本進入金融業的股本控制較嚴，限制了有資金實力的民間資本擴大對村鎮銀行和小額貸款公司的投資。另一方面由于部分民營金融機構參與銀行資金拆借或融資受限，融資平臺過窄，導致其流動性管理較為被動。二是變現能力較弱。由于其客戶多為中小企業及涉農客戶，受國家宏觀調控、產業政策及市場需求等影響，客戶的抗風險能力較弱，容易造成貸款違約風險。并且中小民營金融機構資金調劑能力有限，一旦受到沖擊，容易引發新的支付風險。
（四）內部控制風險
一是內控控制不完善。民營金融機構成立時間短，缺乏專業性人才，并且其內控制度中對相關業務人員和管理人員的約束和激勵機制不夠完善，容易出現關聯貸款和套取信貸資金的風險，容易使金融機構出現不良資產，損害存款人和投資人利益，危及民營金融機構的健康發展。二是搶占市場降低業務質量。剛進入金融領域的中小民營金融機構，可能通過各種變相手段高息攬儲，發放高風險貸款，降低存貸業務質量以搶占市場份額。三是存在壘大戶現象。以南昌縣小額貸款公司為例，小額貸款公司向企業、個人等提供的單筆貸款額度大多是50萬元以上，甚至出現了1000萬元的大額貸款，觸及“同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%”的紅線，不符合小額貸款公司“小額、分散”的經營活動原則。
（五）社會認知風險
民營金融機構作為新興事物，起步較晚，特別是村鎮銀行和小額貸款公司，各項業務發展仍處于探索階段，社會對其認識程度普遍較低。而金融機構經營的是貨幣資金這一特殊商品，民間資本經營的金融業務資金規模較小，抵御金融風險的能力相對較弱，資信保證往往不佳，特別是在社會信用缺乏和尚未建立存款保險制度的情況下，與國有或大中型金融機構相比，中小民營金融機構尚處于弱勢地位，缺少客戶支持。例如村鎮銀行普遍存在吸儲困難，南昌大豐村鎮銀行2014年末存款余額為38158萬元，其中個人存款僅為18098萬元，與本地農村商業銀行及國有大型銀行存款規模相去甚遠，甚至遠低于一些地方性商業銀行存款規模。
五、對策建議
（一）完善法律法規，加快轉變監管模式
隨著民間資本在金融領域的不斷擴張，一是完善相關法律法規，健全民間金融相關法規體系，制定相關實施細則，提出鼓勵民間資本進入金融領域的具體范圍、途徑方式和政策保障等一系列政策措施。二是構建完整的金融監管體系，在事前、事中和事后都能進行全方位、多層次，寬領域的監管和防范，強化對其經營活動監管，從而使這些剛剛進入金融領域的民營金融機構逐步規范其金融活動，并進一步完善統計監測制度，及時掌握民間資本在金融領域的出資、參股情況。三是完善社會信用征信服務體系，積極推動金融、行政、社會、市場、會計等領域信用數據的征集、交換和應用，密切監控和分析民營金融機構信貸情況，加強與各監管部門的信息共享，實現數據信息的最大利用，把握民間資本在金融領域的發展狀況和趨勢。
（二）加強制度創新，維護區域金融穩定
盡快制定有關民營機構的各類風險防范政策措施，提高民營資本抵御風險的能力。一是加強金融機構風險處置機制建設。民間資本參與的中小金融機構相對國有大中型銀行面臨破產倒閉的風險較大，應依據相關法律法規，建立關閉、兼并、聯合、重組等形式的民營金融機構市場退出機制，維護區域金融穩定。二是制定相應的信息披露制度。關于民營銀行股東特別是大股東的關聯交易是最為關鍵的內部信息，建議采取嚴格的措施及時對外公開披露，保證對大股東的行為進行有效約束。
（三）加大政策傾斜，提高機構抗風險能力
對縣域法人銀行，進一步優化縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款相關考核政策，細化達標區間及其對應差別化的存款準備金政策和再貸款優惠利率，對達標的縣域法人銀行，根據其實際達標情況，采用增加遞進式實行法定存款準備金優惠和再貸款優惠利率政策，一定程度上改善目前縣域法人銀行吸儲難的現狀，加大對縣域法人銀行的資金支持。對小額貸款公司，建議參照村鎮銀行或農村商業銀行，實行優惠的稅收政策，并對涉農及中小企業貸款給予一定的定向費用補貼或增量獎勵資金，提高其流動資金規模。同時給民營金融機構松綁，降低門檻，尤其是在民間資本投融資方面，鼓勵其發展，給予民間資本更大的發展空間。
（四）完善內部控制，健全科學的管理制度
一是民營金融機構應按照《公司法》的相關規定，健全自身的管理制度和規章流程，形成既相互制約又相互協調的法人治理結構和風險管理控制制度，并注重相應的金融業人才、資金、技術和管理經驗儲備以優化經營。二是民營金融機構應具備長遠發展規劃，放棄民間資本急功近利的原始沖動，在追求短期利益的同時注重企業的可持續發展，從而確保經營管理的安全性和收益性。
第6篇：促進民間投資的建議范文
【關鍵詞】天使投資，風險投資，建議
創業特別是個人創業在當今的中國越來越成為經濟發展的強勁推動力。傳統的風險投資基金由于規模越來越大、突出強調投資收益率、運作模式嚴格規范，在投資項目選擇時偏向于處于擴張期的大項目。而天使投資的投資規模較小，運作方式更加靈活，投資對象偏重于有較好增長潛力的小型項目。
一、天使投資與風險投資概念的比較
（一） 基本概念的比較
天使投資是一種非正式的風險性投資活動， 其資金主要來自于天使投資人個人財富的積累， 一般直接投資于剛創立的科技小企業， 屬于一種權益形式的私人投資。風險投資是指由專業化人才管理下的投資中介向特別具有潛能的高新技術企業投入風險資本的過程， 也是協調風險投資家、技術專家、投資者的關系， 利益共享， 風險共擔的一種投資方式。
（二）天使投資是資金加經驗的良好結合。天使投資者一般具有豐富的商業和創業經驗，他們投資的過程積極主動，除了在公司董事會設置代表這種普遍形式外，大部分天使投資者也在公司里擔任顧問，當然這一參與并不是干涉公司的自。相比之下，風險資本一般只參與管理，且與被投資公司的關系較為疏遠。
（三） 融資規模的比較。天使投資的投資規模與機構投資基金相比， 其投資規模更小。研究發現， 天使和風險投資基金投資偏好的分界點是50 萬元。在小于25 萬美元的投資中， 天使資金可以占到93 % 左右，在25 萬美元到5 0 萬美元之間天使資金投資也可以占到75 %。
（四） 投資階段的比較。按照比較通俗的劃分， 創業企業一般要經過種子期、初創期、發展期、擴張期、成熟期等不同的階段， 企業不同階段都有不同的資金需求。調查表明， 種子期企業資金的最大來源是天使投資， 其資金占有可達48 % 左右。在初創期， 天使們提供的資金比例就降到了20 % 左右， 而在過后的階段， 投資所占比重就明顯減少了。
（五） 退出方式的比較。相對于風險投資， 天使投資較少考慮資金退出問題。一般天使投資更愿意培育初創企業， 這也與其資金規模有很大關系，之后再由規模較大的風險投資機構做出判斷來延續注入后期資金， 此時， 天使投資者則選擇從企業的盈利中分紅來獲得自己的收益。相對而言， 風險投資更加關注退出機制， 其退出方式主要有首次公開發行（IP O）、兼并收購、股份回購（M B O） 和破產清算。
二、我國天使投資的現狀及其發展建議
縱觀國外成熟的創業資本市場， 天使投資特有的優勢就是它能成為創業企業資金供應鏈上最基礎、最重要的一個環節，它的孵化作用也是體現在這里的。雖然這幾年來來我國天使投資發展也較快， 但總的來說還相當不成熟。據統計， 目前我國創業投資中天使投資所占的比例在10 % 左右， 對中小企業應有的作用還沒有完全發揮出來，它的供給也還無法滿足市場的需求。
盡管政府在我國創業投資中的出資比例已經在逐步降低，但其所占比例仍高達40 % 左右， 長期高居內資創業投資之首。而民間投資始終較為低迷， 對于我國富人逐漸增多的現象， 民間投資的比重有較大的提升空間。在此， 通過借鑒國外天使投資的發展經驗， 就應如何促使我國天使投資的發展發表幾點看法。
1.加強天使投資的宣傳。政府應借助媒體加強天使投資的宣傳教育，以舉辦培訓班或研討會等形式加強天使投資方面的引導，普及天使投資知識，幫助天使投資人培養風險意識和樹立正確的投資理念，提高天使投資者素質，從而形成潛在的天使投資供給。
2.完善法律法規體系。健全對私有財產與產權的法律保護體系是十分必要的。政府應盡快設立物權保護方面的法律法規體系，完善各級和民間的產權交易市場加快推出創業板，為天使投資提供退出機制，更加全面的保護天使投資人的合法權益，促進天使投資的發展。
3.完善國內資本市場。我國的天使投資要有深層次的發展， 需要各方面的支持。首先， 政府應扮好管理員的角色， 在財政、稅收及行政政策方面， 給天使投資者提供更多的機會和優惠條件， 同時做好資本市場的管理工作， 為投資創造良好的市場環境。其次， 完善各級和民間的產權交易市場， 完善創業市場， 提供更多的投資退出方式， 充分吸收并利用民間巨額游資， 鼓勵民間資本更多地參與天使投資， 從而更好地促進我國天使投資的發展。
4.支持試點先行。目前我國的天使投資市場還處于不規范的起步階段，可以嘗試在以上海、北京、天津、深圳等城市為中心的經濟較發達地區建立天使投資市場試點，試點先行，這既符合天使投資發展的特點和規律，同時也便于政府對天使投資活動的監管，及時發現問題、總結經驗，為在全國全面發展天使投資市場積累經驗。
總之，天使投資在國民經濟發展中發揮著不可替代的作用。天使投資作為專門投向種子期和創立期的風險資金來源，其內在的種種特點確定了天使投資的一個不可替代的重要功能。相信在我國經濟的未來改革和資本市場的發展中，天使投資將發揮更大的作用，這對促進中國中小企業的快速發展完善中國的資本市場，并改善資本市場結構有著積極的現實意義。
參考文獻：
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[2]李姚礦楊善林.天使投資研究綜述[ J].生產力研究， 2005（09）.
第7篇：促進民間投資的建議范文
轉型升級，已經成為近些年來整個中國經濟的首要關鍵詞。在以“全面轉型”為核心的“十二五”，“調整經濟結構”將是浙江經濟再度獲得領跑優勢的決勝點。目前，浙江作為我國民營經濟最發達的省份之一，已被國家列為全國首個“轉變經濟發展方式綜合試點省”。
2011年是“十二五”的開局之年，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。準確把握國內外經濟發展形勢和特點，大力提升傳統優勢產業，努力培育浙江發展新優勢，既是開局之年的任務，更是“十二五”經濟社會發展開辟新一輪增長的長遠戰略。
人代會期間，與會代表認真審議《關于浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），圍繞“企業轉型升級”、“新興戰略性產業”、“合理引導民間資本”等方面縱論“十二五”浙江發展大勢。
從“小狗經濟”到“小老虎經濟”
談到轉型，最關鍵、最基礎的仍然是經濟的轉型。無論是《政府工作報告》，還是2010年底召開的全省經濟工作會議，以及 《規劃綱要》，都明確指出“加快經濟轉型升級已經刻不容緩”。同時強調，浙江省要加快轉變經濟發展方式，必須加快優化產業結構，形成現代產業體系。
對于以中小企業為主體的浙江經濟而言，究竟該如何轉型升級？傳統制造業占浙江很大一部分，這部分企業怎樣實現轉型升級？圍繞這一話題，代表們展開了熱烈的討論。
浙江經濟過去十幾年的發展，可以說是中小企業發展模型的成功:“輕小集成” +“小狗經濟” +“塊狀經濟” +“外向型”。這種依靠貼牌、廉價勞動力的生產模式在面對日益攀升的土地價格和人力成本，再加上金融危機的沖擊，漸漸失去了優勢。在溫州代表團駐地，周德文代表告訴記者，根據他的調查，溫州傳統的優勢產業如燈具、打火機、眼鏡等都大量萎縮，衰退的跡象十分明顯。“面對如此的境況，傳統企業的轉型升級勢在必行。”
“但是，我們必須要保持清醒的頭腦。”周德文表示，目前自上而下都在講轉型升級，而實際是，說說簡單，做做很不容易。“我們不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點來尋找轉型路徑。”
寧波代表團的盧康代表在接受記者采訪時也認為，企業不能盲目轉型、創新。身為高新技術企業的負責人，盧康對浙江的傳統企業十分關注。“講創新、談轉型，我們先要明確浙江以及中國在全世界經濟中的分工和職能。如果定位于以制造業、來料加工為主，那么只要有利潤，對傳統企業就要保護，不拋棄不放棄。”
從事紡織制造的金華代表團章樹根代表在談到企業轉型升級頗有心得。他的企業在近些年里打出了一套行之有效的“組合拳”。第一招：結構調整最優化。章樹根所在的企業通過股權改革，優化了企業的組織結構，進一步激活了機制的活力。第二招：技術裝備最精化。近年來，企業投入7個多億，引進了一批國際一流的設備，提升了產品的技術含量。第三招：產品成本最低化。通過技術升級，成本比同行下降，價格比同類產品高，由此帶來的利潤，占到了總利潤的近50%。第四招：市場產品最新化。企業定位小批量，多品種。據悉，平均每20天，企業就要研發新產品，以適應市場的需要。
“只有倒閉的企業，沒有倒閉的行業。”章樹根坦言，“如果我們企業的利潤下降到目前的50%，同行許多企業都要虧損了。我有這個技術和設備的優勢，我不擔心我們的企業沒有利潤。”他希望政府能以同等的政策對待傳統制造業和高新技術產業，不要厚此薄彼，使傳統企業錯失了技術改造和升級的契機。
周德文為企業轉型升級開出的藥方是：整合、提升、轉型。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。大量的中小企業走向聯合，主動“傍大款”，敢于成為大企業的配套公司，從而促使“小狗經濟”變成“小老虎經濟”。
踏上了整合的第一步，民營企業的力量聚集起來，但不能再走低成本、低價格之路，而要注重產品附加值的增加，從量的擴張，提升到技術和質的提升，最終實現品牌的提升。
只有走完這前兩步，第三步才是轉型。整合之后的民營企業，有了更強大的實力、更雄厚的資本、更高端的研發能力，才有可能去實現轉型。“就像正泰一樣，有了如今這樣的實力，才有可能去涉足太陽能產業。”周德文說。
在全團審議中，紹興代表團的龐寶根代表提出，對傳統產業進行改造提升，必須積極注入科技含量，爭取從“制造”提升到“創造”。他最信奉華爾街的一句流行語：“資本與技術主宰一切的時代已經過去，創意的時代已經來臨。”
“以前，我們說創新，總是喜歡說科技創新，但實際上機制體制的創新，遠比科技創新更重要。”龐寶根說。
戰略性新興產業，謹防“運動式”發展
《規劃綱要》指出：“十二五”期間浙江將以高科技和高附加值為導向，推進高技術產業化，重點扶持生物、物聯網、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、海洋、新能源汽車及核電關聯等九大戰略性新興產業。
“新興產業固然是有吸引力的，但并不是每一個企業都適合進入。”盧康代表表示，運動式發展經濟的方式，講求“短小快”，容易導致發展的后勁不足。戰略性新興產業研發周期長、投入大、風險高，不講條件、不講時機，企業如果頭腦發熱一窩蜂地進去是要“犧牲”的。
作為一家傳統的文具制造企業，寧波廣博集團一直在尋求產業升級的出路，在10年前就將目光聚焦在具有真正競爭力的新興產業。據廣博集團股份有限公司董事長王利平代表介紹，從2000年第一條高水平納米鎳粉生產線成功投產，到如今成功研制并試生產出可應用于太陽能電池及電子行業的納米銀粉材料，這個時間整整10年，前后投入2億多元。“創新確實是很苦、很累。”王利平代表感嘆。
不容回避的是，一般企業家都喜歡用現成的研發成果，自己去原創性、一步步投入研發，太費力，風險也大。對此，盧康建議，政府財政專項資金扶持向戰略性新興產業重大項目傾斜，并給予稅收優惠。“在進一步加大扶持力度，增加資金投入的情況下，目前亟須關注的是如何提升扶持的精準性，強化投入的有效性。”
馬玉君代表建議，政府每年篩選一部分戰略性新興產業的新產品，列入政府采購明細。“政府采購對于新產品市場推廣具有顯著的帶動和示范作用，不僅能夠直接增加產品的市場需求，而且可以提高市場對產品的認可度，從而促進市場對新產品的拓展力度。”
對于地方政府而言，也要謹防“搶風頭”，出政績，將發展戰略性新興產業作為權宜之計。盧康擔心，由于發展戰略性新興產業周期長，三五年難出高的GDP，政府如果目光短視，就可能不會投入很多的精力和資源。“政府必須要有長遠的戰略眼光，否則上得快，落得也快。”
來自衢州代表團的湯月明也認為，政府要用戰略的眼光來規劃新興產業。例如發展太陽能，它的基本材料是硅，要從礦石中提煉出硅，則要耗費大量的能源。對這些戰略性新興產業必須進行科學的規劃，各地不能一哄而上，在當前關鍵核心技術尚未有重大突破、市場需求總體還處于初級階段的情況下，如果遍地開花重復建設，將造成新的產能過剩和巨大浪費。
“發展戰略性新興產業，人才是重中之重。”作為高新企業的掌門人，溫州代表團的虞培清代表自身就是技術專家，在和記者交談中，他反復強調政府工作報告提出的“教育強省、人才強省、科技強省”的重要性。“我雖是技術專家，但我們的知識也會老化，必須要引進人才。”據悉，虞培清代表所在的企業在近些年來大手筆吸引人才，成立了博士、院士工作站，帶動企業不斷走向產業的前沿。然而，在實踐中，也有不少超越企業能力外的因素困擾著他。
“以前講，重獎之下必有勇夫。而現在是要靠好的工作環境和生活環境來吸引人才。這其中，有些問題是我們企業無法解決的，亟須政府的扶持。”虞培清告訴記者，近期公司正準備引進一位博士，給100多萬的房子，解決家屬工作，但是當談到子女就學問題，就沒有辦法了。“為了引進一個人才，我們花了很多心思，但教育是政府的職能，我們沒有能力。”虞培清無奈表示。因此，他建議，政府在引進人才方面要出臺切實有效的配套政策，特別是在住房、教育等方面要多給力，營造一個良好的“引才、留才”的社會環境。
可見打造戰略性新興產業，需要市場的“無形之手”，更離不開政府的“有形之手”。
讓“漂移”的民間資本“著地”
有研究指出，最近幾年，在我國民間資本最為充裕的東部沿海地區，數以萬億計的民間資本如無根的浮萍在市場上空飄蕩，哪里有獲利“縫隙”便往那里鉆。在這股龐大的資本力量中，浙江的溫州資本最令人關注。周德文告訴記者，溫州的民間資本量至少有8000億元左右。但是民間資本具有雙重性，被一些人指責為“左手投資、右手投機”。如何科學、合理引導民間資本，更好地發揮它的積極作用，成為了代表們熱議的話題。
“現在越來越多的制造業企業去搞房地產，專注實業的企業已經越來越少，甚至許多企業放棄了實業，而實業是經濟社會發展的基礎，對長期經濟的平穩較快增長十分不利。”在小組討論會上，寧波代表團宋漢平代表憂心忡忡，“現在越來越多的企業家都移民國外，資產轉移到海外，許多企業很迷茫，下一步企業發展做什么、怎么做、在哪里做都需要很好的規劃和引導？”他建議，浙江必須深入思考如何營造良好的創業創新環境，如何調動企業家的創業精神和創新動力，在更高的起點上推動浙江制造業的跨越式發展。
“目前我們還沒有成熟的金融工具和股權投資體系來規避投資的風險，這使得一些民間資本依然處于一種原始狀態，熱衷于炒這炒那。”盧康表示，在目前股權投資等方面還存在一定缺陷的情況下，民間資本這種游離不定、伺機投機的行為在所難免。
“漂移”不是民間資本追求的目標，只要給其“一片沃野”，就會立即落地生根，開花結果。在審議中，不少代表認為，民企和國企在資源要素分配上的不平等，打擊了民企做實業的積極性，導致部分民企轉而投向房地產和虛擬經濟。不可否認，目前，民間資本上升的空間狹窄，難以進入到一些能源、電力、電信、高鐵等高端領域的現象十分凸顯。“上行渠道受阻，只能退而尋求‘旁門左道’。”這是民間資本變成“熱錢”，無法著地的一個重要原因。
“政府應加強產業政策宣傳，引導民間投資，促進民間資本的‘正規化整編’。”周德文表示，“炒房、炒煤、炒玉石”……這既表現了資本逐利的本性，也反映了豐富的民間資本尋找投資的迫切性。盡管自上而下都相應地提出要放寬民間資本進入一些壟斷性行業的門檻，但從實際情況來看，依舊是“玻璃門”，民資是在夾縫之中求項目。周德文建議盡快出臺產業引導細則，真正打破行政壟斷和行業壟斷，切實放開民間投資的準入領域。此外，政府部門要編制公布扶持產業項目目錄及扶持政策，重視發揮社會中介作用，促成項目與資本對接。
近些年來，浙江開始試點小額貸款公司、村鎮銀行等金融模式，但這種“迷你型”的本土金融機構，對于大量的民間資本而言，無異于“杯水車薪”。虞培清代表建議，國家有關部門可以適度放開金融，一方面更多地開展小型金融機構的培育和試點，幫助民間資本尋找出路，也為中小企業貸款提供門路；另一方面也可以探索小額貸款公司和村鎮銀行的整合，通過做大做強來吸收更多的民間資本，以適應市場的需求。
第8篇：促進民間投資的建議范文
企業聲音
某動畫工作室：個體企業經營者以企業形式貸款難，因為銀行審查時間可能會長達兩到三個月，且貸款成功率不高。重要的是，以企業名義申請貸款，企業經營時間最少為兩年，經營時間在兩年以下者均不可申請。
某工藝館：希望能建立一個可供市場參考的當代工藝品投資價值評估體系，以便規范工藝品投資市場，更好地保護創作者，公平公正地折算成資本、價值。
銀行調查
企業貸款演變為個人貸款
銀行現在提倡并鼓勵中小企業貸款項目，但對抵押物要求較高。首先需要貸款企業有一定的動產、不動產，如房產等，并對房產有硬性要求，民生銀行北京分行工作人員表示，60萬元以內的小額度貸款不建議走小微企業貸款的方式，而建議以個人名義貸款，個人貸款的辦理時間在15天左右。
貸款率僅三成 額度50萬元之內
手續麻煩和缺少抵押物或擔保是小微企業未申請銀行貸款的主要限制因素。64%的企業表示其日常資金短缺額度在10萬元之內，94%的企業資金短缺額度不超過50萬元。在融資需求方面，小微企業的態度相對理性，比較重視自身的償付能力；一般資金缺口較小，即使是年營業額在千萬以上的企業也以50萬元之內資金短缺為主，且多用于短期用途，如購買原材料、償還應付款項、發放工資等，因此融資期限以短期為主。
分析建議
建立金融協同服務團
目前，“金融協同服務團”已經走進若干文化創意產業集聚區，進行融資工具、融資渠道及融資知識的宣講及交流。為整合建立全市文化及金融資源的常態化溝通對接機制，有些活動如“首都文化金融服務季”嘗試搭建政府、金融機構及文創企業的常態化協作對接平臺，促進文化與金融產業的全面對接。
設立小微企業民間融資機構
業內人士建議：一是建立專門為中小企業融資服務的中介機構，籌建企業融資促進會，該促進會應包括投資機構、銀行、企業、信用擔保機構、科研機構及相關單位，并設立專門為中小企業提供融資服務的民間機構；二是建立由政府參與、針對中小企業的信用擔保體系，目的在于進一步改善中小企業投融資產業鏈，緩解中小企業融資困難的問題。
建立第三方評估、擔保、保險機制
第9篇：促進民間投資的建議范文
關鍵詞:民間融資;正規金融;信貸:風險
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)06-0062-02
一、民間融資的現狀及特點
(一)民間融資的期限、利率、成本
民間融資期限日益趨于靈活,融資的利率更趨理性。一般是預先確定借款期限,到期后再根據融資雙方的意愿決定是否續借,由于近年來社會閑散資金不斷增多,多數情況是到期后繼續留給融入者使用,形成短借長用。民間融資利率大多按期限的長短、金額的大小以及擔保的形式來確定,一般是金額大利率高,期限短利率高,無擔保利率高。據對30戶使用民間資金的融資戶調查,10戶使用民間融資的居民,60%期限為6-12個月,50%利率執行5.58-22.32%; 10戶有民間融資個體工商戶,借款期限70%為6-12個月,70%利率執行5.58-22.32%,30%利率執行22.32%以上;10戶有民間融資的企業,借款期限全部為6-12個月,100%利率執行5.58-22.32%。若銀行貸款利率執行5.58%,民間融資執行22.32%,則每萬元民間融資每年資金成本高達1674元,140億元的民間融資將直接給融資方每年增加負擔23.44億元。
(二)民間融資的規模及資金來源
融資的規模增長空前迅速,融資活動趨于公開化和半公開化,民間融資已經逐漸被社會公眾所認同。據了解,2008年末呂梁市民間融資總規模約140億。以柳林縣為例,2002 -2008年民間融資的規模分別為2.5億元、4.3億元、8.7億元、9億元、12億元、15億、17億,民間融資規模較大,發展迅猛。資金來源主要為居民閑散資金。
(三)融資主體的行業分布
融資主體越來越多,中小企業對民間融資的熱情較高,參與度較高,在營運資金緊張時,民間融資成為其融通資金的首選。調查的30戶使用民間融資的企業及個人,其資金主要用于煤焦領域的生產經營性資金投入,用于上學、看病等的民間借貸所占比例極小。
(四)民間融資的類型
據對呂梁市嵐縣調查,民間融資的類型和形式集中表現為以下幾種:一是傳統民間借貸。它的營運方式主要是自然人借貸,由借貸雙方(包括個人與個人、個人與企業、企業與個業)協議簽訂借款合同。這種交易方式,雙方相互熟識了解,直接簽訂借款合同,明確借款金額、期限、利率及資金收回、違約責任等內容。其特點是以雙方的信用為基礎,借貸資金額度小、投入快、風險低。二是企業內部集資。企業內部集資是企業通過向內部職工借款籌集資金的一種方式。這種籌資方式主要發生在少數優勢企業內部,其籌資目的有二:單純為了籌集生產建設資金;在籌集建設資金的同時,通過支付較高利息變相給職工發“福利”。三是以典當為招牌的“類銀行”融資。典當是指當戶將動產、財產權利作為當物質壓或者將其房產作為當物抵押給典當行,交付一定比例費用,取得當金,并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。嵐縣境內現有當鋪一家,典當資金大部分投向生產與經營領域,成為部分中小企業方便、迅捷融資的主要途徑。
(五)民間融資的用途目的效應
民間融資的用途以投資和經營為主,融資的目的也逐漸由自向營利性轉變。過去傳統的民間融資主要用于建房、子女就學、婚喪嫁娶等消費性融資,而目前主要以民間投資、投機為主,消費融資占比越來越低,生產型、投資型及投機型融資占比越來越高。據統計,目前轄內民間融資用于工業企業、農業生產、經商、辦學等投資類型的約占總量的80%。另外,新興的投機型民間融資開始出現,包括:將民間籌集資金作為新建企業注冊資金;將民間籌集資金作為企業申請銀行承兌匯票保證金;將民間籌集資金作為投資股票、基金、房地產的基礎資金等。
二、民間融資的風險和發展中存在的問題
(一)容易發生債務糾紛,不利于社會安定
一是民間借貸手續簡單、缺乏必要的管理和適用的法律法規支持,具有盲目性、不規范性、不穩定性,容易引起借貸雙方的糾紛。二是民間借貸金額小,涉及人員廣泛,且多發生于基層,一旦發生糾紛,對社會的安定會產生負面影響。三是民間借貸一旦發生欠債不還的情況,部分放貸者通過暴力收回借款,借貸雙方人身和財產安全受到威脅,對社會的危害頗大。
(二)民間融資的隱蔽性較強
民間融資是一種民間自發形成的“非公開化”的融資關系,其資金流向動態難以掌握,捕捉不到借貸雙方的有關信息,外界監管力量很難介入。
(三)加重了企業負擔,導致企業資金使用惡性循環
目前,民間借貸利率普遍高于企業的資金利潤率,企業高息負債后,進一步增大了財務支出,使本來效益不好的企業)上加霜。雖然解了燃眉之急,但受高息負債的有限效益制約,往往得不償失。同時,還助長了高利貸的存在,在社會上出現了部分食利者階層。
(四)削弱了金融宏觀調控效果
企業在國家宏觀調控作用的范圍外進行民間融資,給金融調控政策打上了一定的折扣。本來中央銀行通過引導銀行信貸資金的流向,可促進行業結構、產業結構及經濟結構的調整,但民間借貸資金流動存在盲目性,很容易流入一些國家限制或禁止發展的行業、企業。另外,由于民間融資都是私下交易,游離于監控之外,完全靠市場調節,國家的政策、法令對這部分資金所起的作用可以說是微乎其微。
三、促進民間融資健康發展的政策建議
(一)有效強化監督指導機制
民間融資行為的趨利性在很大程度上對宏觀調控、產業政策產生一定的對沖作用。但是,民間融資的客觀存在,對縣域經濟發展的支持作用是十分明顯的。針對當前宏觀經濟背景下區域民間融資發展的特點及作用,應采取疏堵結合、合理引導民間融資行為的舉措,將其納入監管范疇,準確把握民間融資的交易規模和發展動向,規范民間融資行為,充分發揮民間融資對區域經濟發展的正向推動作用。
(二)盡快制定合理的民間借貸法規和辦法,正確引導民間融資行為
要按照《合同法》、《刑法》及“治安管理處罰條例”等的有關規定,盡快制定適應規范發展的“民間借貸管理辦法”。
(三)制定和完善科學合理、操作性強的存、貸款定價體系
各金融機構尤其是農村信用社應認真分析民間融資活躍發展的原因,從提高自身經營效益的角度出發,結合利率市場化改革的要求,不斷完善現行的存、貸款利率定價機制,細分信貸市場,積極開拓創新,吸引更多資金以減少民間游資。
(四)充分發揮金融對經濟的助推作用
針對縣域經濟發展較快、資金不足而導致民間融資較多的問題,要防止資金外流,壯大地方金融機構實力,降低資金供求矛盾。調整人民銀行資金運用政策,適度向農村信用社增加支農再貸款額度,適當調劑資金使用周期。積極推進國有商業銀行體制改革,切實解決縣級支行貸款功能萎縮、存貸款比例嚴重失衡、縣域資金供給嚴重不足等問題。正確對待民間融資對轄區經濟發展所產生的影響,切實改善投資環境,鼓勵和引導民間資本直接投資地方經濟建設,使民間資本投資領域擴大,激活當地民間資本,助推區域經濟發展。
課題組組長:蘇愛民
