高校預(yù)算管理精選(九篇)

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第1篇：高校預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞:高校 預(yù)算管理 研究

隨著高等教育的不斷發(fā)展，加劇了高校之間的人才、學(xué)科和資源競(jìng)爭(zhēng)。在這種形勢(shì)下，高校除了在教學(xué)、科研上具有競(jìng)爭(zhēng)力外，還應(yīng)加強(qiáng)管理。作為高校財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理編制的可行性、科學(xué)性和嚴(yán)格的執(zhí)行力是高校有限資源合理配置和催化競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加強(qiáng)高校的預(yù)算管理工作，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有作用，是保障高校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的關(guān)鍵。本文結(jié)合實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前高校預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，

一、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算觀念較淡薄

預(yù)算方面缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性；片面認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)，很少對(duì)預(yù)算編制以及執(zhí)行情況進(jìn)行關(guān)注；學(xué)校發(fā)展中往往以為預(yù)算編制太嚴(yán)、太細(xì)會(huì)與實(shí)際工作不符，認(rèn)為計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，因此預(yù)算編制過(guò)于精細(xì)化會(huì)阻礙學(xué)校預(yù)算工作的開(kāi)展等。

(二)預(yù)算編制缺乏一定科學(xué)性

在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)論證和量化分析，不能真正做到以收定支。在編制公用經(jīng)費(fèi)，一些高校仍沿用粗線(xiàn)條的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的估算法，缺乏合理的預(yù)算項(xiàng)目安排和會(huì)計(jì)科目接口，不符合預(yù)算編制的要求。

(三)預(yù)算資金管理不規(guī)范

從高校的實(shí)際情況來(lái)看，一些高校存在預(yù)算資金管理不規(guī)范的問(wèn)題。從預(yù)算資金的運(yùn)行來(lái)看，缺乏統(tǒng)一的對(duì)預(yù)算資金的收支控制和籌劃，資金的使用混亂。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的建議

(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，吸收責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、道德良好的財(cái)務(wù)、審計(jì)等人員負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的智慧，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督和控制。組織他們學(xué)習(xí)財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)的相關(guān)文件精神，召開(kāi)校內(nèi)各單位部門(mén)負(fù)責(zé)人參加預(yù)算工作會(huì)議，提出明確的編制要求和工作任務(wù)[3]。將財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成重點(diǎn)工作加強(qiáng)重視管理，對(duì)參加預(yù)算工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，確保預(yù)算的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的制度化。根據(jù)學(xué)校目前的實(shí)際，建立校內(nèi)二級(jí)預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)于預(yù)算的收支范圍、編制原則和方法、程序等加以明確。

(二)改進(jìn)預(yù)算編制的方法

(三)選擇合適的預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制工作

目前預(yù)算編制有很多新方法，如滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法、增量預(yù)算法等。高校可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，選擇合適的預(yù)算編制方法，選擇最合適或多種編制方法相結(jié)合的辦法實(shí)現(xiàn)編制的科學(xué)合理性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相組合，錢(qián)隨事走。首先要想細(xì)化預(yù)算編制工作必須對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，將預(yù)算各項(xiàng)目做到結(jié)構(gòu)合理、層次分明，清晰直觀的反應(yīng)出學(xué)校年度工作的內(nèi)容及計(jì)劃。其次，還必須結(jié)合預(yù)算的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)編制的細(xì)化，將預(yù)算編制工作細(xì)化到類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，同時(shí)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，例如，可將支出預(yù)算分為公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)三大類(lèi)。通過(guò)將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化，可使各部門(mén)的不同收支項(xiàng)目均可以在預(yù)算中得到完整的體現(xiàn)，同時(shí)有效明確項(xiàng)目的責(zé)任人和承擔(dān)部門(mén)。

(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。首先，應(yīng)嚴(yán)格審批的權(quán)限，必須在年度預(yù)算或收支計(jì)劃的數(shù)額以?xún)?nèi)對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批。其次建立責(zé)任到位、分工明確的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，完善預(yù)算信息平臺(tái)，將信息平臺(tái)中的財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目管理、收費(fèi)管理、學(xué)生管理、人事管理等項(xiàng)目逐漸完善。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)中的各項(xiàng)功能，為提高學(xué)校決策編制、執(zhí)行編制等工作提供有力的保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理是高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，有助于提高資金運(yùn)用效率、發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理職能。因此，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)，依法理財(cái)、精打細(xì)算，做好預(yù)算管理工作，保證學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李淑寧,聶保清,胡周娥.以績(jī)效為目標(biāo),加強(qiáng)高校預(yù)算管理[J].教育財(cái)會(huì)研究, 2005

第2篇：高校預(yù)算管理范文

校預(yù)算管理的主要特征：

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。其主要特征是在學(xué)校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。符合條件的高等學(xué)校，設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處（室）之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門(mén)因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接接受財(cái)務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。

（二）“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對(duì)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算編制既要實(shí)事求是又要有超前意識(shí)。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持資金的來(lái)源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。只要是合法，合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財(cái)務(wù)管理的中心必然是以預(yù)算管理為中心。提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預(yù)算管理的本質(zhì)所在。

（三）“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財(cái)務(wù)管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)與各預(yù)算單位應(yīng)共同參與討論，相互溝通，提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅(jiān)持“以人為本”是作好高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的保證。只要部門(mén)齊心協(xié)力，全體員工共同努力，就能編制出促進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校最大目標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

預(yù)算改革對(duì)預(yù)算管理的影響

作為以支出為目的的非贏利性組織，預(yù)算管理是其最重要的管理方式，是財(cái)務(wù)管理的核心。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的完成情況，直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益。作為國(guó)家事業(yè)單位的重要組成部分-高校，部門(mén)預(yù)算改革將對(duì)其預(yù)算管理產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。高等學(xué)校的預(yù)算管理向來(lái)是高校財(cái)務(wù)部門(mén)的重點(diǎn)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)一般都專(zhuān)設(shè)科室對(duì)學(xué)校的預(yù)算收入，支出進(jìn)行測(cè)算。對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行分配，控制，對(duì)收入支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以便為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面提供決策，參謀信息。高等學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的分配，高校財(cái)務(wù)部門(mén)這種僅行使目標(biāo)管理方式下的預(yù)算管理，不僅使財(cái)務(wù)部門(mén)滿(mǎn)足于預(yù)算管理的現(xiàn)狀，而且使得高等學(xué)校的各個(gè)方面和其他職能部門(mén)認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)行使預(yù)算管理只能以此為界。此次部門(mén)預(yù)算改革重點(diǎn)側(cè)重于“反映細(xì)化某一部門(mén)的全部收支情況，強(qiáng)調(diào)部門(mén)行使職能過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算自微觀管理的延伸。”所以，今后高等學(xué)校預(yù)算管理也必然由目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理，不僅對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)具體表現(xiàn)。在此就目前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策，以期達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

（一）由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育的社會(huì)地位不斷提高，高校開(kāi)始中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過(guò)程中，收入支出的預(yù)算沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對(duì)“基數(shù)”確定的不公平性，也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（二）預(yù)算管理虛，資金管理散。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。

（三）預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間置后。事前，由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的置后，根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒(méi)有制定有效的控制制度，使得無(wú)章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5，6月份，而這時(shí)已有1/2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過(guò)去，無(wú)法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時(shí)間置后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。

面對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力

建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。預(yù)算管理的組織體系極其運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。如，大力加大對(duì)附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。

成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理

在校屬各單位資金使用權(quán)，財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，規(guī)范的辦事程序，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督，使得各單位財(cái)務(wù)透明度進(jìn)一步增加，財(cái)務(wù)收支的合法性進(jìn)一步加強(qiáng)。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全面預(yù)算管理，一個(gè)“漏斗”進(jìn)出，集中辦理全校各單位的資金核算和會(huì)計(jì)核算。注銷(xiāo)各單位原來(lái)在銀行開(kāi)設(shè)的所有帳戶(hù)，在中心指定的銀行以學(xué)校名義開(kāi)設(shè)一個(gè)總帳戶(hù)。在總帳戶(hù)下面給各單位開(kāi)設(shè)分帳戶(hù)，主要用于各單位內(nèi)部核算。校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報(bào)帳，在領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接到中心辦理。中心根據(jù)學(xué)校預(yù)算和有關(guān)的計(jì)劃，合同，對(duì)各單位的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性，合法性進(jìn)行監(jiān)督，使之完全置于學(xué)校的監(jiān)控之下。對(duì)資金調(diào)劑使用，模擬銀行結(jié)算，存款付息，借款收息，統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)劑余缺，合理安排。

第3篇：高校預(yù)算管理范文

1高校滾動(dòng)預(yù)算編制的概念

跨年度預(yù)算又稱(chēng)滾動(dòng)預(yù)算、連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算期與會(huì)計(jì)年度脫離開(kāi)，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，逐期向前滾動(dòng)，使預(yù)算期始終保持在一個(gè)固定期間的一種預(yù)算編制方法。這里提到的滾動(dòng)預(yù)算可以將預(yù)算期限與年度預(yù)算分離開(kāi)，根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)原有預(yù)算延伸修訂，隨著實(shí)際執(zhí)行期的不斷向后滾動(dòng)編制。也可以與年度預(yù)算保持一致，同時(shí)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)剩余期間預(yù)算進(jìn)行滾動(dòng)修訂。其主要目的還是要和整體的預(yù)算管理工作相匹配，做好跨年度預(yù)算的動(dòng)態(tài)平衡，最終達(dá)到合理的優(yōu)化部門(mén)資源的配置。

2高校滾動(dòng)預(yù)算的意義

2.1.有利于提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

滾動(dòng)預(yù)算在高校使用是以實(shí)際學(xué)年目標(biāo)為核心，始終固定保持一個(gè)預(yù)算時(shí)間，并根據(jù)掌握的情況，隨著時(shí)間的推移對(duì)后續(xù)的預(yù)算進(jìn)行不斷修正，使原有的粗預(yù)算逐漸變得越來(lái)越細(xì)致，使高校各項(xiàng)工作的不確定性越來(lái)越小，預(yù)算的執(zhí)行目標(biāo)越來(lái)越近，最終使預(yù)算的準(zhǔn)確性不斷提高。

2.2.有利于彌補(bǔ)預(yù)算編制方法的不足

當(dāng)前高校預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，不夠全面，導(dǎo)致預(yù)算管理與高校實(shí)際脫節(jié)。原因是高校經(jīng)費(fèi)性質(zhì)多樣，體現(xiàn)在科研、教學(xué)、基建等方面，有些由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)，資金數(shù)額大，一年期預(yù)算解決不了基本問(wèn)題。使用三年期滾動(dòng)預(yù)算正好彌補(bǔ)了預(yù)算編制方法的不足之處，使其與實(shí)際情況更加契合，有利于充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用和控制作用。

2.3.有利于預(yù)算資金的合理有效配置

滾動(dòng)預(yù)算為中長(zhǎng)期預(yù)算，每一個(gè)年度都會(huì)對(duì)后兩年的粗預(yù)算進(jìn)行修正以確保其正確的執(zhí)行，這樣能夠提高管理人員對(duì)預(yù)算資料分析、研究的合理性和準(zhǔn)確性，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算中有問(wèn)題存在能及時(shí)有效的得到修改和糾正。

3高校流動(dòng)預(yù)算編制的原則

3.1.均衡發(fā)展的原則。

滾動(dòng)運(yùn)算的編制要與高校事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、進(jìn)度、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，能夠做到統(tǒng)籌兼顧，促使學(xué)校合理配置資金，均衡發(fā)展。

3.2.動(dòng)態(tài)管理原則。

在滾動(dòng)預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中碰到的問(wèn)題，結(jié)合政策和形勢(shì)發(fā)展的需要及時(shí)對(duì)了滾動(dòng)期內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在動(dòng)態(tài)的管理中達(dá)到最佳資源配置效果。

3.3.審慎客觀的原則。

滾動(dòng)預(yù)算的編制過(guò)程對(duì)于二級(jí)單位申報(bào)的項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證和嚴(yán)格審查；要充分留有余地，以便于給后期年度預(yù)算提供調(diào)整空間。

3.4.注重績(jī)效原則。

在預(yù)算編制時(shí)就要做好績(jī)效考評(píng)工作，執(zhí)行過(guò)程重要實(shí)時(shí)追蹤、考核相關(guān)資金使用效能，構(gòu)建合理的績(jī)效管理機(jī)制。

4滾動(dòng)預(yù)算的編制程序

4.1.編制高校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

高校各二級(jí)單位應(yīng)根據(jù)各自的發(fā)展需要研究制定相關(guān)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校的資源情況編制相應(yīng)的支出計(jì)劃，突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相應(yīng)的實(shí)施進(jìn)度，并滾動(dòng)向前按年度修正。中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)性是下一步滾動(dòng)預(yù)算編制的重要依據(jù)。

4.2.建立高校滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)

項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化和程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，2015年起財(cái)政部、教育部在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的三年滾動(dòng)預(yù)算首要前提就是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。高校要建立系統(tǒng)、規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)，就要切實(shí)做好項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、分類(lèi)、立項(xiàng)等各方面工作。初始項(xiàng)目庫(kù)可以放在財(cái)務(wù)的預(yù)算管理部門(mén)，并要經(jīng)過(guò)充分論證后方可納入。然后建立滾動(dòng)式的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，定期對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行更新和清理，除新項(xiàng)目按照正常途徑申報(bào)、評(píng)審?fù)猓瑢?duì)于需繼續(xù)安排的項(xiàng)目，按照程序重新申報(bào)，對(duì)于延續(xù)項(xiàng)目嚴(yán)格按立項(xiàng)裁定年份逐年編報(bào)。

4.3.編制高校滾動(dòng)預(yù)算

按照編制原則，依據(jù)高校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上年度學(xué)校預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，調(diào)整和編制下一期預(yù)算。首先測(cè)算預(yù)算期內(nèi)收入項(xiàng)目，并對(duì)預(yù)算期內(nèi)中長(zhǎng)期規(guī)劃要求及項(xiàng)目的內(nèi)容測(cè)算支出需求，然后從項(xiàng)目庫(kù)中提煉出成熟的項(xiàng)目放入預(yù)算并將預(yù)算滾動(dòng)先前延伸。

4.4.做好滾動(dòng)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)

第4篇：高校預(yù)算管理范文

一、管理會(huì)計(jì)的含義與重要性

（一）管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)重要類(lèi)別，是會(huì)計(jì)的一個(gè)重要的分支。管理會(huì)計(jì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)就是信息系統(tǒng)的相關(guān)信息，以管理學(xué)為重要的知識(shí)背景，將管理學(xué)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)融合在一起而形成的一個(gè)從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來(lái)的會(huì)計(jì)分支。從管理會(huì)計(jì)開(kāi)始形成到現(xiàn)在，在理論研究方面我們已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在實(shí)際的應(yīng)用中仍然存在一些問(wèn)題。

（二）管理會(huì)計(jì)在高校預(yù)算應(yīng)用中的必要性

從2014年開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政部就開(kāi)始頒布一系列的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的征求意見(jiàn)稿，通過(guò)一系列意見(jiàn)稿的征集，明確了管理會(huì)計(jì)的服務(wù)范圍，并將其管理范圍定義為企業(yè)和行政事業(yè)單位，這充分的顯示出了國(guó)家對(duì)于管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用的重視。除了上述的外部原因，財(cái)政撥款方式的改變，是顯示出管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于高校預(yù)算工作中的重要性。

二、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

一些學(xué)校的管理者對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作的重視程度不夠，一般過(guò)于注重現(xiàn)階段的學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，而很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮。而且在實(shí)際工作中不重視預(yù)算的管理，會(huì)影響實(shí)際的資金的使用效率，往往容易導(dǎo)致一些資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算的編制不合理

由于學(xué)校在部門(mén)的職能分配上劃分的問(wèn)題，使預(yù)算管理工作完全的歸財(cái)務(wù)管理相關(guān)部分負(fù)責(zé)，所以其他部門(mén)很難參與到預(yù)算的編制中。但是每個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)情況只有這一部門(mén)的員工才有最深刻的了解，財(cái)務(wù)部門(mén)的人員很難深入到個(gè)部門(mén)的工作中了解情況，在編制時(shí)就容易造成預(yù)算編制的不合理。

（三）預(yù)算控制力度不夠

目前，雖然有很多學(xué)校逐漸重視起了財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作，但是對(duì)預(yù)算的控制方面，往往沒(méi)有足夠的重視，主要就表現(xiàn)為預(yù)算控制體系不完善，對(duì)預(yù)算的控制力度不夠。這樣往往就造成年末的報(bào)表結(jié)果顯示與當(dāng)初預(yù)算的數(shù)據(jù)相差較大，使預(yù)算本身失去了意義。

三、管理會(huì)計(jì)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

（一）根據(jù)預(yù)算確定開(kāi)支項(xiàng)目

學(xué)校應(yīng)根據(jù)對(duì)收入和支出分別的預(yù)算合理的進(jìn)行總資金的預(yù)算，而學(xué)校的各個(gè)部門(mén)，應(yīng)該根據(jù)管理會(huì)計(jì)對(duì)學(xué)校資金的總預(yù)算和對(duì)各個(gè)部門(mén)的分預(yù)算進(jìn)行支出項(xiàng)目的確定以及每個(gè)項(xiàng)目支出資金的百分比，為了財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展，各個(gè)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目的用途和必要性進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。

（二）成本-效益分析

對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)支的費(fèi)用進(jìn)行成本-效益分析是管理會(huì)計(jì)在高校預(yù)算管理中最主要的應(yīng)用之一。在成本分析背景下的效益分析才更能反正真實(shí)的情況，而在效益分析下的成本分析，才能進(jìn)行合理的預(yù)算，使每個(gè)項(xiàng)目支出發(fā)揮出最大的價(jià)值，提高資金的利用效率。

（三）資金的擇優(yōu)分配

資金的擇優(yōu)分配主要是指將在預(yù)算范圍內(nèi)的資金按照各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行擇優(yōu)分配，事實(shí)上是體現(xiàn)了一種項(xiàng)目資金的分配原則。在實(shí)際的預(yù)算編制時(shí)要注意總結(jié)前一年的預(yù)算分析總結(jié)情況以及各個(gè)項(xiàng)目的資金分配及利用情況，并以此作為今年預(yù)算編制的一個(gè)重要參考因素。而且預(yù)算應(yīng)該在保證資金分配合理的前提下留有使用空間，防止資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)臨時(shí)問(wèn)題。

第5篇：高校預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我國(guó)高校也在不斷對(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近些年來(lái)，高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校的各項(xiàng)收入不斷增加，而預(yù)算管理正是高校實(shí)行資源效益最大化和資源優(yōu)化配置最有效的手段，它關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)狀況及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但從目前來(lái)看，原有的預(yù)算管理模式存在眾多不適應(yīng)高校發(fā)展的弊端。

一、高校財(cái)務(wù)管理體制方面

高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)生人數(shù)不斷增多、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷細(xì)化、數(shù)量不斷增多，這就要求學(xué)校要不斷理順各種關(guān)系，在管理上更加細(xì)化，管理層次和內(nèi)容上更加豐富。但目前高校的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)學(xué)校的需要，原有的體制基本上是財(cái)務(wù)處一家承擔(dān)，各二級(jí)單位和部門(mén)只負(fù)責(zé)提出預(yù)算需求，很少考慮資金的使用效益，這樣的后果就是不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位和部門(mén)的積極性，影響了學(xué)校整體財(cái)務(wù)效益的提升。

二、高校預(yù)算編制方面

1、預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

我國(guó)高校預(yù)算編制方法采取的是增量預(yù)算法。這種方法，主要是參考以前年度的預(yù)算和決算數(shù)據(jù)，再結(jié)合下一年度學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，編制下一年度預(yù)算。這種方法好處是容易操作、簡(jiǎn)單明了，壞處是過(guò)分依賴(lài)以前年度數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的合理性缺乏必要的論證，不符合目前預(yù)算編制管理的科學(xué)化要求，如果以前年度收支情況不合理，必然造成以后年度預(yù)算的不合理，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)數(shù)和各部門(mén)實(shí)際需求之間差距較大，資金的使用效率大大降低，預(yù)算指標(biāo)浪費(fèi)情況越來(lái)越嚴(yán)重，學(xué)校發(fā)展受到阻礙。

2、預(yù)算編制系統(tǒng)較單一

我國(guó)高校由于缺乏必要的軟件環(huán)境的支持，目前很多采用手工電子表格的方式編制預(yù)算，預(yù)算編制系統(tǒng)較為單一，一是預(yù)算編制過(guò)程需要耗費(fèi)大量的人力物力，涉及的部門(mén)較多、涉及的事項(xiàng)較雜、考慮的因素較細(xì)、數(shù)據(jù)量較大；二是手工電子表格很難匯總和分享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的監(jiān)督功能，且安全性較差。因此，采用財(cái)務(wù)軟件編制預(yù)算是我國(guó)高校預(yù)算編制工作的大勢(shì)所趨，通過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)算管理系統(tǒng)，并與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相銜接，可以有效的減少預(yù)算編制人員的工作量，提高工作效率，減少失誤，增強(qiáng)各部門(mén)預(yù)算編制參與度，提高數(shù)據(jù)的安全性，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、預(yù)算編制依據(jù)不充分

我國(guó)高校收入的主要由以生均綜合定額、離退休定額和其他補(bǔ)助為基礎(chǔ)的財(cái)政撥款，以學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)為基礎(chǔ)的教育事業(yè)收入，以科研項(xiàng)目收入為基礎(chǔ)的科研事業(yè)收入、以及學(xué)校的上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng)收入、利息收入和其他收入等內(nèi)容構(gòu)成。其中，財(cái)政撥款可以由預(yù)計(jì)的學(xué)生人數(shù)、離退休人數(shù)等確定，教育事業(yè)收入可以由預(yù)計(jì)的學(xué)生人數(shù)確定，但其他的收入測(cè)算時(shí)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算。具體到編制科目預(yù)算時(shí)，由于大部分預(yù)算科目沒(méi)有明確的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，造成了科目預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有充分的依據(jù)，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。

4、預(yù)算編制項(xiàng)目庫(kù)不完備

中央部門(mén)預(yù)算改革明確要求以規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)管理為基礎(chǔ)，要將項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，非項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目不得編入預(yù)算，因此，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)越來(lái)越成為我國(guó)高校預(yù)算編制的重要工作，其編制質(zhì)量的高低決定著項(xiàng)目資金是否有保障，影響著預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效益。但從目前來(lái)看，我國(guó)高校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)并不完備，部分項(xiàng)目在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)缺乏合理的依據(jù)和必要的科學(xué)論證，支出科目編制不夠細(xì)化，沒(méi)有明確的測(cè)算依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)不明確，預(yù)算編制質(zhì)量較低。

5、預(yù)算編制不確定因素較多

高校預(yù)算編制包括學(xué)校全年的總體收支情況，在編制中，雖然例如財(cái)政撥款和教育事業(yè)收入大體可以確定，但還有很多不確定因素：首先，由于財(cái)政撥款預(yù)算編制的時(shí)間為上一年度，而具體預(yù)算指標(biāo)的劃分為當(dāng)年，可能發(fā)生追加財(cái)政撥款的情況，這就影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，影響了財(cái)政撥款的執(zhí)行效果。其次，教育事業(yè)收入是由預(yù)計(jì)的學(xué)生數(shù)測(cè)算得出的，但每年的招生人數(shù)，特別是計(jì)劃招收的培訓(xùn)生人數(shù)由于受到多種因素的影響，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，只能根據(jù)往年的收入情況估算今年的預(yù)算，最終導(dǎo)致教育事業(yè)收入的編制受到影響。第三，高校科研收入主要由政府或者企業(yè)提供，在編制收入預(yù)算時(shí)，由于受科研項(xiàng)目的進(jìn)度、科研撥款進(jìn)度、科研收入實(shí)現(xiàn)的時(shí)間等問(wèn)題的制約，預(yù)算編制在很大程度上存在不確定性。第四，按照以收定支的原則，收入情況的不確定引起了支出情況的不確定，同時(shí)，高校還有很多不確定的支出事項(xiàng)，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)估這部分支出。

三、高校預(yù)算執(zhí)行方面

1、財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能限制

我國(guó)高校普遍使用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，已經(jīng)可以有效的同學(xué)校信息系統(tǒng)相對(duì)接，實(shí)行了預(yù)算執(zhí)行情況的同步推送，大幅度提高了財(cái)務(wù)工作效率，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，但是該系統(tǒng)還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改善。首先，財(cái)務(wù)系統(tǒng)由于安全性的考慮，財(cái)務(wù)信息相對(duì)孤立，通用性較差，與其他信息共享機(jī)制較差。其次，財(cái)務(wù)系統(tǒng)輸出的財(cái)務(wù)信息相對(duì)比較專(zhuān)業(yè)，有時(shí)候造成了使用不便。第三，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)一般只具有查詢(xún)功能，只能查詢(xún)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行有效的分析調(diào)整。第四，對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)管理軟件市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)只占其很少的份額，因此，高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和研制大大滯后于信息技術(shù)的發(fā)展。

2、預(yù)算批復(fù)下?lián)軙r(shí)間較晚

按照現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)程序和時(shí)間，我國(guó)高校預(yù)算批復(fù)下達(dá)時(shí)間一般為4至5月，在此之前，學(xué)校各個(gè)單位和部門(mén)完成任務(wù)所需資金程序上并沒(méi)有到位，學(xué)校主要通過(guò)使用預(yù)算赤字來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)時(shí)間嚴(yán)重滯后，影響了預(yù)算事前控制，等到預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)，某些部門(mén)已經(jīng)將預(yù)算指標(biāo)消耗殆盡或出現(xiàn)執(zhí)行與預(yù)算不符的情況，以至于無(wú)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。這樣一來(lái)，預(yù)算就成了事后預(yù)算，預(yù)算控制失去了意義，進(jìn)而影響預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，降低高校管理的有效性。

3、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程失控

我國(guó)高校在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，特別是日常公用經(jīng)費(fèi)支出時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。前臺(tái)報(bào)銷(xiāo)的會(huì)計(jì)人員主要是審核票據(jù)是否合法，報(bào)銷(xiāo)金額是否正確，手續(xù)是否齊全；后臺(tái)復(fù)核人員主要審核科目是否合理，支出是否在預(yù)算額度內(nèi)；分管領(lǐng)導(dǎo)主要審核重大支出事項(xiàng)，宏觀把握預(yù)算執(zhí)行情況；預(yù)算管理人員只關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)，對(duì)預(yù)算的合理性不進(jìn)行分析研究。由于預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中可能存在監(jiān)管缺失的問(wèn)題，再加上各部門(mén)執(zhí)行過(guò)程中可能不會(huì)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，最終導(dǎo)致年中預(yù)算調(diào)整次數(shù)增多，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，高校的預(yù)算分析評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果主要在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上體現(xiàn)，這導(dǎo)致學(xué)校重會(huì)計(jì)核算而輕預(yù)算分析，往往只關(guān)注有沒(méi)有突破預(yù)算指標(biāo)，具體經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況不會(huì)引起太大注意，對(duì)預(yù)算安排是否合理、預(yù)算控制系統(tǒng)是否完善等問(wèn)題缺少關(guān)注，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不受重視。

四、預(yù)算績(jī)效方面

我國(guó)高校的預(yù)算管理制度正在完善中，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也剛剛起步，并沒(méi)有形成完整的評(píng)價(jià)體系，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前的預(yù)算編制，僅要求針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目做好績(jī)效評(píng)價(jià)，缺少對(duì)校內(nèi)項(xiàng)目、各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)和學(xué)校部門(mén)的整體績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，設(shè)立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也較少。預(yù)算審核部門(mén)缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)也較為簡(jiǎn)單。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，沒(méi)有建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。高校預(yù)算管理的水平?jīng)Q定著學(xué)校的資金使用效益，進(jìn)而影響學(xué)校的發(fā)展，但高校預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效等方面存在很多不足，只有通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、實(shí)時(shí)控制預(yù)算，完善預(yù)算績(jī)效等措施，才能發(fā)揮資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)

［1］趙頌，何小嬌.構(gòu)建高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的思考.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（14）：153.

第6篇：高校預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；績(jī)效預(yù)算

作者簡(jiǎn)介：沈衛(wèi)國(guó)（1969—），男，江蘇濱海縣人，江蘇技術(shù)師范學(xué)院財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.66 文章編號(hào)：1672-3309（2012）06-157-02

高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)，也是學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的資金反映。高校預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，貫穿于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，包括了預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及執(zhí)行結(jié)果的考核、分析等。

一、高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年來(lái)我國(guó)高等學(xué)校教育的改革與發(fā)展，很多高校都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，在預(yù)算編制、預(yù)算控制等方面取得了一定的成果，但同時(shí)仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步研究、解決。

（一）學(xué)校預(yù)算編制內(nèi)容缺乏完整性

高校在編制預(yù)算時(shí)，按照全面性原則，應(yīng)包括學(xué)校所有的收入與支出。但實(shí)際情況卻不盡然，仍然有部分收入和支出游離于預(yù)算之外，這樣，預(yù)算就無(wú)法全面反映學(xué)校的總體收入支出情況。

1、私設(shè)“小金庫(kù)”。在收入預(yù)算上報(bào)中，許多校內(nèi)二級(jí)單位瞞報(bào)、少報(bào)收入，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象由來(lái)已久，主要體現(xiàn)在：按規(guī)定應(yīng)上繳未上繳的圖書(shū)、教材折扣費(fèi)等；各類(lèi)辦學(xué)及培訓(xùn)收入被全部或部分截留；二級(jí)核算單位及非二級(jí)核算單位應(yīng)上繳的服務(wù)收入；各部門(mén)收取的有關(guān)服務(wù)費(fèi)用；擅自出租、處置學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備的收入等。“小金庫(kù)”現(xiàn)象不僅腐蝕高校干部隊(duì)伍，也破壞了高校正常預(yù)算的全面性。

2、后勤集團(tuán)資金游離于學(xué)校全面預(yù)算之外。自高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，高校后勤集團(tuán)收支預(yù)算及改革發(fā)展過(guò)程中利用自有資金購(gòu)置的資產(chǎn)都不納入學(xué)校總預(yù)算體系，這種“體外循環(huán)”的資金運(yùn)動(dòng)不利于學(xué)校實(shí)施有效的預(yù)算監(jiān)控，更不利于學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、基建會(huì)計(jì)與學(xué)校大賬分離。基建支出是學(xué)校資金運(yùn)行中一個(gè)不可或缺的重要組成部分，其資金量大、運(yùn)行周期長(zhǎng)、形成資產(chǎn)價(jià)值高，基建會(huì)計(jì)與學(xué)校會(huì)計(jì)兩套賬，不能完整地反映部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況，造成單位會(huì)計(jì)主體被分解，會(huì)計(jì)信息不完整，不利于加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制的局限性日趨顯現(xiàn)

現(xiàn)行《高校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，高等學(xué)校采用收付實(shí)現(xiàn)制作為高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確認(rèn)本期收入和費(fèi)用，核算本期盈虧。高校以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)對(duì)預(yù)算的局限性主要體現(xiàn)在：

1、預(yù)算收入被低估。伴隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大和學(xué)費(fèi)水平的提高，高校學(xué)生欠費(fèi)情況始終存在。在收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算收入只反映已收到的學(xué)費(fèi)，欠繳學(xué)費(fèi)無(wú)法如實(shí)反映，學(xué)校預(yù)算收入被低估，直接導(dǎo)致實(shí)行績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)時(shí)造成偏差。

2、資產(chǎn)價(jià)值被高估。在收付實(shí)現(xiàn)制下，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值只反映購(gòu)置時(shí)實(shí)際成本，不反映固定資產(chǎn)逐年損耗和減值，不計(jì)提折舊，這直接造成高校資產(chǎn)被高估。

3、收入確認(rèn)存在時(shí)間差。高校學(xué)費(fèi)收入主要集中在每年的九月份，但是在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理下，學(xué)校收到學(xué)費(fèi)后不能立即確認(rèn)為預(yù)算收入，必須納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。資金撥付前只作為往來(lái)款反映，在財(cái)政部門(mén)分期下?lián)苜Y金時(shí)，才確認(rèn)為學(xué)校預(yù)算收入，因而與實(shí)際預(yù)算發(fā)生情況存在時(shí)間差。

（三）傳統(tǒng)預(yù)算編制方法存在弊端，新預(yù)算編制方法流于形式

綜觀高校預(yù)算發(fā)展，最先都是采用“增量法”編制，就是以上一年的實(shí)際收入、支出為基礎(chǔ)，根據(jù)預(yù)算年度的財(cái)務(wù)狀況，在總體預(yù)算和具體項(xiàng)目適當(dāng)增減的基礎(chǔ)上，綜合確定本年度學(xué)校預(yù)算編制方法。在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)“基數(shù)”的確定和對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分配主要憑借預(yù)算編制人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和往年的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)制定，致使支出預(yù)算的編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算依據(jù)，主觀隨意性較強(qiáng)。另外，各高校的預(yù)算編制普遍存在“背靠背”的現(xiàn)象，預(yù)算的公開(kāi)透明度不高，缺乏有效的監(jiān)督和管理。由于“增量法”沒(méi)有依據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和客觀情況的變動(dòng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，總體上對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)都是按比例適當(dāng)增加，從而掩蓋了上一年度的各種不合理支出，固化了高校資金在不同部門(mén)之間的分配格局，導(dǎo)致預(yù)算資金總量膨脹，學(xué)校資金日趨緊張，供需矛盾日益突出。

（四）缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種管理控制工具，是績(jī)效預(yù)算管理中的一個(gè)核心內(nèi)容，其目的是通過(guò)對(duì)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，提高預(yù)算資金使用效益和效率。長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，高校注重投入，而淡化產(chǎn)出，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象。很多高校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺乏足夠的重視，同時(shí)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺少精確的分析數(shù)據(jù)、科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使績(jī)效評(píng)價(jià)失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、完善高校預(yù)算管理的對(duì)策

正因?yàn)楦咝ｎA(yù)算管理存在上述分析的一些問(wèn)題，其現(xiàn)有的預(yù)算模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高校的發(fā)展需要，高校預(yù)算改革已勢(shì)在必行。

（一）統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算體系

實(shí)行高校財(cái)務(wù)集中管理，將高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)全部納入學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)核算體系，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌支配，同時(shí)，嚴(yán)格收費(fèi)審批程序，加大收費(fèi)信息透明度，建立、完善二級(jí)單位“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證學(xué)校預(yù)算編制的完整性。

（二）完善財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)，積極推行權(quán)責(zé)發(fā)生制

收付實(shí)現(xiàn)制作為高校會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，已無(wú)法滿(mǎn)足快速發(fā)展的高校預(yù)算體系，只有逐步推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系，才能真實(shí)反映高校資產(chǎn)的價(jià)值，準(zhǔn)確核算學(xué)校預(yù)算收入，保證高校預(yù)算的健康發(fā)展。

（三）科學(xué)推行零基預(yù)算法

伴隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制改革，“零基預(yù)算法”已成為高校在編制年度預(yù)算時(shí)普遍采用的方法。零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目，所有的預(yù)算支出以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審定預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的必要性及合理性，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。但“零基預(yù)算法”在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)預(yù)算內(nèi)容的全面性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性及預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平等因素要求相當(dāng)嚴(yán)格，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)判斷水平和執(zhí)業(yè)能力，準(zhǔn)確測(cè)量不同項(xiàng)目間的資金需求量，科學(xué)實(shí)施“零基預(yù)算法”，才能使之真正落到實(shí)處。

（四）建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

高校應(yīng)對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行全面考核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)，將預(yù)算執(zhí)行的效果納入考核體系，將預(yù)算績(jī)效與預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、個(gè)人利益緊密結(jié)合，建立、完善預(yù)算的科學(xué)性約束機(jī)制，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，促進(jìn)預(yù)算的正常分配和監(jiān)督職能良性發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的調(diào)控作用。

績(jī)效預(yù)算管理模式是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的、有效提高資源配置的預(yù)算管理模式。高校若結(jié)合自身的情況適時(shí)采用績(jī)效預(yù)算管理模式，建立以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線(xiàn)、部門(mén)為基礎(chǔ)、績(jī)效為核心的績(jī)效預(yù)算管理模式，可以從根本上提高高校預(yù)算管理水平，緩解高校發(fā)展的資金需求與有限教育資源供給的矛盾，保證高校長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：高校預(yù)算管理范文

[摘 要]高校的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要核心，但目前，非中央高校在預(yù)算管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，常常不能結(jié)合自身戰(zhàn)略目標(biāo)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，存在明顯的短期效應(yīng)、滯后效應(yīng)等問(wèn)題。本文認(rèn)為，建立基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的循環(huán)反饋的高校預(yù)算管理體系，有助于充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、資金配置、人才培養(yǎng)等的作用，且對(duì)高校的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略導(dǎo)向；預(yù)算管理；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.011

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-00-02

1 普通公立高校預(yù)算管理背景

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)各高校開(kāi)始全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，而實(shí)施預(yù)算管理是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自2015年起實(shí)施的修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，第一次在公共財(cái)政預(yù)算收支中以法律形式融入了績(jī)效管理。高校預(yù)算也屬于公共財(cái)政預(yù)算，大學(xué)作為地方部門(mén)預(yù)算的主體之一，應(yīng)高度重視預(yù)算的編制及評(píng)價(jià)工作。2016年3月，全國(guó)政協(xié)委員王長(zhǎng)華提出，高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，這對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高的要求，需要高校基于本校的戰(zhàn)略發(fā)展方向充分發(fā)揮可自主改進(jìn)預(yù)算管理的權(quán)利。

高校預(yù)算是高等教育財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一，但目前，非中央公立高校則以中央高校預(yù)算體制的改革為參考，不斷建立新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，缺乏符合自身情況的預(yù)算管理機(jī)制。

2 戰(zhàn)略與預(yù)算管理的關(guān)系

戰(zhàn)略，是一種從全局考慮謀劃實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)只為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的手段之一。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略勝利，往往有時(shí)候要犧牲部分利益，去獲得戰(zhàn)略勝利。戰(zhàn)略是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，是遠(yuǎn)大的目標(biāo)，往往規(guī)劃戰(zhàn)略、制定戰(zhàn)略、用于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的目標(biāo)的時(shí)間是比較長(zhǎng)的。高校預(yù)算管理則是一種系統(tǒng)的方法，用來(lái)分配高校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)高校既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略是預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行的前提與方向，預(yù)算管理是高校戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的手段。高校可以通過(guò)具體的預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)控制實(shí)際開(kāi)支，并預(yù)測(cè)高校的現(xiàn)金流量情況。二者是相輔相成，互為前提的關(guān)系。

高校的預(yù)算管理體系從整體上看是一個(gè)循環(huán)體系（見(jiàn)圖1）。首先，從戰(zhàn)略的角度明確預(yù)算管理目標(biāo)，確定遠(yuǎn)期、中期、短期的目標(biāo)，再將目標(biāo)分解；其次，具體分配至各個(gè)時(shí)間段與各個(gè)部門(mén)，明確職責(zé)；再次，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要進(jìn)行預(yù)算管理的一系列程序，從財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算職責(zé)、預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行五個(gè)方面執(zhí)行；最后，對(duì)全年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)反饋下一年的預(yù)算管理。

3 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

但目前，非中央直屬高校（普通公立高校）在預(yù)算管理中，缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，在預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行率較低、預(yù)算編制與執(zhí)行存在滯后、績(jī)效評(píng)價(jià)回饋率低等問(wèn)題，追根溯源就是預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、預(yù)算監(jiān)控及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的一整套預(yù)算管理體系重理論基礎(chǔ)，與實(shí)際運(yùn)用偏離，且偏離高校原有的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1 預(yù)算執(zhí)行率低

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在較大差異。預(yù)算的編制通常采用“上年基數(shù)+本年因素”（基數(shù)遞增法）的方法確定，對(duì)預(yù)算收入、支出金額一般向偏大的方向估計(jì)。如編制日常辦公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算基本采用“基數(shù)遞增法”，在去年決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上遞增20%，赤字或不足部分在“其他支出”科目?jī)?nèi)找齊等；預(yù)算數(shù)和實(shí)際數(shù)產(chǎn)生差異的另一原因是國(guó)家管理政策的調(diào)整。原先鼓勵(lì)的項(xiàng)目，因政策變化現(xiàn)在可能開(kāi)始限制甚至禁止實(shí)施，而有的項(xiàng)目則可能得到更多鼓勵(lì)和支持。

3.2 預(yù)算編制與執(zhí)行的滯后性

高校項(xiàng)目支出的預(yù)算編制和執(zhí)行，通常缺少統(tǒng)一籌劃與控制。因?yàn)轫?xiàng)目運(yùn)行注重項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)，所以項(xiàng)目的運(yùn)行規(guī)律與上級(jí)部門(mén)對(duì)預(yù)算完成進(jìn)度考核指標(biāo)在側(cè)重點(diǎn)不同。預(yù)算考核指標(biāo)是基于高校每年的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制定的，這導(dǎo)致學(xué)校項(xiàng)目支出預(yù)算編制與學(xué)校年度發(fā)展計(jì)劃經(jīng)常脫節(jié)。

例如，建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算一般是提前一年編制，但下一年度工作計(jì)劃往往要在年底才會(huì)制訂，這容易導(dǎo)致項(xiàng)目支出預(yù)算編制和執(zhí)行與高校年度發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，這部分預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中需要適時(shí)調(diào)整，否則會(huì)導(dǎo)致實(shí)施資金不足。而現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整程序強(qiáng)調(diào)剛性原則，報(bào)批過(guò)程較為繁瑣。學(xué)校的科研項(xiàng)目，完成時(shí)間跨度較長(zhǎng)，絕大多數(shù)都無(wú)法在一年內(nèi)能完成，但在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，往往是一次性全額編制預(yù)算，資金集中下達(dá)，部分項(xiàng)目因前期科研預(yù)算編制的過(guò)寬，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，年末產(chǎn)生大量資金結(jié)余。同時(shí)，學(xué)校預(yù)算剛性導(dǎo)致各項(xiàng)目出現(xiàn)變化時(shí)難以調(diào)整。

3.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考評(píng)體系

在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，高校發(fā)展戰(zhàn)略往往較為模糊，未將其細(xì)致劃分至短期、中期戰(zhàn)略，缺少實(shí)用的編制、設(shè)置、跟蹤具體的績(jī)效目標(biāo)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行程序的監(jiān)控也僅僅停留在預(yù)算完成率、資金使用的合規(guī)性等方面，沒(méi)有上升到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度；預(yù)算執(zhí)行完畢后，沒(méi)有及時(shí)考核，沒(méi)有及時(shí)追蹤問(wèn)效，且缺少?lài)?yán)格的問(wèn)責(zé)制和多樣的激勵(lì)政策，這很難使高校的下一輪預(yù)算分配發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，相應(yīng)的新的短期戰(zhàn)略目標(biāo)也容易偏離方向。

4 基于平衡計(jì)分卡的高校預(yù)算管理體系構(gòu)建

高校預(yù)算管理體系是以“人才、成果、效益”為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)，但很多高校仍然側(cè)重于傳統(tǒng)預(yù)算的財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)只是其中一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所以，現(xiàn)行預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系很容易導(dǎo)致預(yù)算制定者產(chǎn)生短期行為，難以從高校的整體戰(zhàn)略發(fā)展角度上揭示高校運(yùn)行狀況。由預(yù)算管理體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)反饋回第一環(huán)節(jié)，很容易使高校偏離原有的戰(zhàn)略方向。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算顯然已不能滿(mǎn)足高校預(yù)算戰(zhàn)略，這就需要對(duì)執(zhí)行效果設(shè)計(jì)一套科學(xué)的“打分機(jī)制”，對(duì)高校的預(yù)算管理體系進(jìn)行考核。平衡計(jì)分卡作為發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算設(shè)計(jì)的銜接工具，為考核高校預(yù)算績(jī)效提供了新的思路和方式，從戰(zhàn)略目標(biāo)、編制方法、控制行為、考評(píng)等制度上，及時(shí)優(yōu)化高校預(yù)算設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略偏離的現(xiàn)金流量，有助于克服滯后性問(wèn)題。

平衡計(jì)分卡彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)估方法的使用局限。它改變了之前單一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，從四個(gè)不同角度來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)組織的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)情況，即除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)外，還提出了客戶(hù)、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)三個(gè)維度，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)預(yù)算管理評(píng)價(jià)的不足。可以通過(guò)層次分析法，確定四個(gè)維度相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。平衡記分卡是一個(gè)對(duì)高校戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法，從戰(zhàn)略角度針對(duì)不同的客戶(hù)群體的需求，如學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)，對(duì)高校的各個(gè)部門(mén)和員工的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而形成科學(xué)的決策，為高校下一年的預(yù)算循環(huán)體系做指引，及時(shí)反饋預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)的差異及原因，并做出積極調(diào)整，克服執(zhí)行率低的問(wèn)題。

將平衡計(jì)分卡作為高校預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理工具，以因果關(guān)系為橋梁實(shí)施的以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系，有助于推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，高校預(yù)算管理以該循環(huán)管理作為戰(zhàn)略導(dǎo)向的方法，建立一種兼顧短期、中期、長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的預(yù)算管理體系，充分優(yōu)化高校資金分配，為教育發(fā)展提供科學(xué)完備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語(yǔ)

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要M成部分，本文從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，建立一個(gè)循環(huán)管理體系，以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)預(yù)算缺陷，在經(jīng)費(fèi)控制的基礎(chǔ)上提高教職工的工作積極性和效率。這在一定程度上對(duì)非中央高校預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，同時(shí)也有利于高校建立起更適合本校發(fā)展的預(yù)算機(jī)制，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件，從而進(jìn)一步推進(jìn)高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

第8篇：高校預(yù)算管理范文

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。加強(qiáng)預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。當(dāng)前，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在較多問(wèn)題，希望高校對(duì)此引起重視。

一、高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視

由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性,對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。目前，有的學(xué)校尚未真正建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，有的學(xué)校沒(méi)把財(cái)務(wù)預(yù)算制度作為組織財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定依據(jù)。有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍，使預(yù)算成為擺設(shè)。不少學(xué)校制定了財(cái)務(wù)目標(biāo)，也制定了一些相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算，這些財(cái)務(wù)預(yù)算表面上也表現(xiàn)出一定的先進(jìn)性，但由于學(xué)校管理基礎(chǔ)差，所編制的預(yù)算從一開(kāi)始就缺乏生命力，難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理虛，資金管理散

在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，資金使用混亂、資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全額預(yù)算的特征，既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。

（三）預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性

一些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗線(xiàn)條估算方法，預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口，不符合財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制要求。預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)的完整性及部分項(xiàng)目預(yù)算金額確定的科學(xué)性，有待進(jìn)一步提高。一些高校在預(yù)算下達(dá)后，沒(méi)能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核。對(duì)下屬各學(xué)院(部門(mén))的預(yù)算執(zhí)行情況和問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)心中無(wú)數(shù)。一些高校所屬學(xué)院(部門(mén))的負(fù)責(zé)人，盲目地使用資金，有錢(qián)用完再說(shuō)，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。部分預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途和使用方向。有些學(xué)校為達(dá)到上級(jí)部門(mén)對(duì)某些經(jīng)費(fèi)在金額上的要求，將部分不應(yīng)該在該項(xiàng)目中列支的費(fèi)用列支。由于財(cái)政收支矛盾突出，部門(mén)預(yù)算的編制和審定過(guò)程復(fù)雜，高校預(yù)算一般在上年決算完成后才開(kāi)始編制，通常到當(dāng)年的3、4月份才能下達(dá)，少數(shù)高校的預(yù)算到5月份才正式出臺(tái)，形成一段時(shí)間的“預(yù)算真空”，這在一定程度上影響了年度預(yù)算的正常執(zhí)行。

（四）缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)

從學(xué)校實(shí)際情況看，缺乏一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)，往往是費(fèi)用預(yù)算控制較好，而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差；費(fèi)用預(yù)算控制較好，而固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、資金預(yù)算控制較差，這種不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合的整體效應(yīng)。預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學(xué)校預(yù)算資金的運(yùn)行看，預(yù)算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大，使用混亂、挪用資金從事長(zhǎng)期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，特別在上半年，很多學(xué)校實(shí)際上靠借新還舊來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視預(yù)算管理

對(duì)于年度預(yù)算的編制，高校要組織學(xué)習(xí)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)等有關(guān)部門(mén)預(yù)算的文件精神和要求。為了做好部門(mén)預(yù)算工作，學(xué)校應(yīng)組織召開(kāi)校內(nèi)各單位和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員參加的部門(mén)預(yù)算工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，并對(duì)做好學(xué)校預(yù)算工作進(jìn)行動(dòng)員部署，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財(cái)務(wù)處更應(yīng)把預(yù)算工作作為重中之重來(lái)抓，積極對(duì)參加具體預(yù)算工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，建章立制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一做法，確保預(yù)算的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校( 部門(mén)) 二級(jí)預(yù)算管理體制。通過(guò)制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院( 部門(mén)) 各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算

零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法。在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，所有的預(yù)算支出以零做為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。這種預(yù)算方法，有利于提高高校資金的使用效益和限制資金支出的隨意性。在具體執(zhí)行過(guò)程中，將學(xué)校所有活動(dòng)都看作重新開(kāi)始，然后根據(jù)高校的總體目標(biāo)，審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的意義和效果，在“費(fèi)用――效益”分析的基礎(chǔ)上，排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的先后次序。資金和其他資源的分配，按照已認(rèn)定的先后次序來(lái)排列，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急來(lái)測(cè)算每一單位部門(mén)的支出需求，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。對(duì)赤字項(xiàng)目則建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，按重要性排序，視財(cái)力按順序分步專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程。根據(jù)高校的總體目標(biāo)和分解的部門(mén)目標(biāo)經(jīng)過(guò)自上而下和自下而上的多次反復(fù)溝通，形成預(yù)算初稿，經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，形成正式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)給各部門(mén)執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出

第一，嚴(yán)格審批權(quán)限。學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以?xún)?nèi)使用，特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性，并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門(mén)的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，并對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。

第二，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理。實(shí)行計(jì)算機(jī)跟蹤監(jiān)控，采取“經(jīng)費(fèi)本”控制是實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，調(diào)動(dòng)二級(jí)單位自覺(jué)理財(cái)?shù)姆e極性。“經(jīng)費(fèi)本”辦法即根據(jù)年初批準(zhǔn)的各部門(mén)各項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)行電算化管理，對(duì)各部門(mén)用款實(shí)施監(jiān)控，隨時(shí)向各院系處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到無(wú)經(jīng)費(fèi)本或經(jīng)費(fèi)本上余額不足不予辦理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷(xiāo)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核,提高預(yù)算管理水平

預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向,以定性分析與定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式。績(jī)效的評(píng)價(jià)必須通過(guò)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。高校應(yīng)確定績(jī)效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)， 建立預(yù)算計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督制約機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。預(yù)算績(jī)效考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)三方面考慮， 績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。針對(duì)大的預(yù)算項(xiàng)目和重點(diǎn)開(kāi)支及部門(mén)的包干經(jīng)費(fèi)，設(shè)定不同的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行追蹤問(wèn)責(zé)。 建立學(xué)校各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行評(píng)比考核機(jī)制，考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性， 重大經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、效益性等，并將其與各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位， 采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施。 同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙勤. 高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2007（1）.

第9篇：高校預(yù)算管理范文

一、高校全面預(yù)算管理概述

對(duì)于高校全面預(yù)算管理概念、內(nèi)容以及作用等進(jìn)行論述，有助于高校管理者進(jìn)一步的了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，從而在全面預(yù)算管理應(yīng)用方面制定更加合適的策略。

1.高校全面預(yù)算管理概念

高校全面預(yù)算管理是指高校根據(jù)學(xué)校發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算評(píng)估等環(huán)節(jié)，來(lái)分解落實(shí)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)高校資源合理配置，確保學(xué)校收支基本平衡，步入健康發(fā)展軌道的一個(gè)過(guò)程。高校全面預(yù)算管理本身屬于學(xué)校預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)高校資源的一個(gè)分配、控制、考核，其理論基礎(chǔ)是控制理論以及激勵(lì)理論，通過(guò)預(yù)算來(lái)控制業(yè)務(wù)開(kāi)展，通過(guò)激勵(lì)來(lái)達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。

2.高校全面預(yù)算管理內(nèi)容

高校全面預(yù)算管理包含的內(nèi)容非常廣泛，根據(jù)高校預(yù)算管理工作性質(zhì)，可以將高校全面預(yù)算管理內(nèi)容劃分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算三大塊內(nèi)容。業(yè)務(wù)預(yù)算與高校的日常工作緊密聯(lián)系，圍繞具體的工作任務(wù)開(kāi)展預(yù)算，一般用實(shí)物形式表示。財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校與財(cái)務(wù)收支以及財(cái)務(wù)改善有關(guān)的預(yù)算，一般是業(yè)務(wù)預(yù)算以及資本支出預(yù)算中可以用貨幣進(jìn)行衡量的部分。資本支出預(yù)算主要是高校長(zhǎng)期一次性投資支出方面的預(yù)算，主要包含高校各類(lèi)固定值產(chǎn)購(gòu)置、更新等。

3.高校全面預(yù)算管理作用

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理的重要作用主要彰顯在以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算管理有助于高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高校總體發(fā)展目標(biāo)可以借助于全面預(yù)算管理來(lái)進(jìn)行分解，從而落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)教職工身上，讓其明確自身努力目標(biāo)。二是有助于控制高校各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展，全面預(yù)算管理一種控制手段，貫穿高校各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展全過(guò)程，所以通過(guò)全面預(yù)算管理可以對(duì)于高校各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行控制，確保高校日常活動(dòng)開(kāi)展能夠順暢。三是有助于考核各個(gè)部門(mén)的工作，預(yù)算完成情況是各部門(mén)工作成績(jī)好壞的一個(gè)衡量尺度和指標(biāo)，根據(jù)預(yù)算達(dá)成情況，配合一定的獎(jiǎng)懲手段，可以進(jìn)一步的提升員工工作積極性。

二、高校全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

目前高校全面預(yù)算管理還存在很多的問(wèn)題，這直接影響到了全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮，對(duì)于高校的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不利影響，高校全面預(yù)算管理存在的典型問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.全面預(yù)算管理理念存在偏差

從高校預(yù)算管理理念來(lái)看，普遍存在很多偏差，理念不正確直接導(dǎo)致了全面預(yù)算管理效果大打折扣，高校全面預(yù)算管理理念的偏差主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：缺少全員參與理念，片面的認(rèn)為全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)管理以及學(xué)校中高層管理者的事情，忽視對(duì)廣大教職工的參與；缺少面向未來(lái)的理念，高校全面預(yù)算管理大都是基于上一年度情況進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行，沒(méi)有立足于未來(lái)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理與學(xué)校發(fā)展相脫節(jié)；缺少戰(zhàn)略發(fā)展理念，沒(méi)有根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

2.全面預(yù)算管理方法不太科學(xué)

高校全面預(yù)算管理方法不科學(xué)這一問(wèn)題也非常普遍，基本上都是在上一年的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額來(lái)確定預(yù)算，這種基數(shù)預(yù)算的全面預(yù)算管理方法忽視部門(mén)任務(wù)、環(huán)境的變化，畢竟不同年度不同部門(mén)的任務(wù)是不相同的，如果依據(jù)上一年度進(jìn)行預(yù)算編制必然產(chǎn)生偏差，同時(shí)這種方法一方面固化了高校資源的分配格局，導(dǎo)致資源分配在部門(mén)之間不均衡，另外一方面還導(dǎo)致了部門(mén)出現(xiàn)資金供求矛盾，對(duì)于高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不良影響。

3.全面預(yù)算管理缺少剛性約束

高校全面預(yù)算管理存在典型問(wèn)題之一就是預(yù)算執(zhí)行方面沒(méi)有剛性約束，高校作為國(guó)家財(cái)政撥款為主非盈利組織，沒(méi)有盈利壓力，即使出現(xiàn)大量負(fù)債，政府也不會(huì)坐視，這種情況下，高校全面預(yù)算管理存在流于形式的問(wèn)題。高校年初編制的預(yù)算并不能夠得到良好的執(zhí)行，而即使目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)以及人員承擔(dān)責(zé)任，這進(jìn)一步的助長(zhǎng)了高校全面預(yù)算管理的失控。

4.全面預(yù)算管理績(jī)效考核缺失

績(jī)效考核是全面預(yù)算管理不可或缺的環(huán)節(jié)之一，借助于績(jī)效考核可以發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并推動(dòng)全面預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)。高校全面預(yù)算管理的重心更多的放在了預(yù)算的編制以及執(zhí)行方面，全面預(yù)算管理止步于一個(gè)預(yù)算周期的結(jié)束，績(jī)效考核環(huán)節(jié)的缺失使得全面預(yù)算管理中存在的深層次問(wèn)題難以被發(fā)現(xiàn)，久而久之自然會(huì)嚴(yán)重影響到全面預(yù)算管理的效果。

三、高校全面預(yù)算管理應(yīng)用具體策略

針對(duì)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，高校管理者應(yīng)在全面把握全面預(yù)算管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，從以下幾個(gè)方面的不斷努力，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理水平的不斷提升。

1.樹(shù)立正確預(yù)算管理理念

高校全面預(yù)算管理應(yīng)用中首先要在對(duì)全面預(yù)算管理有一個(gè)全面而深入的了解基礎(chǔ)之上樹(shù)立正確的預(yù)算管理理念，全面預(yù)算管理要樹(shù)立全員參與的理念，全面預(yù)算管理與每一個(gè)教職工都密切相關(guān)，依賴(lài)于每一個(gè)教職工的努力以及配合才能夠順利推進(jìn)；全面預(yù)算管理要樹(shù)立面向未來(lái)理念，依據(jù)未來(lái)高校、部門(mén)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，從而確保預(yù)算合理性；全面預(yù)算管理要樹(shù)立戰(zhàn)略理念，從學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌全局發(fā)展進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)制定。

2.完善全面預(yù)算編制方法

高校在全面預(yù)算管理方法可以引入零基預(yù)算來(lái)來(lái)替代現(xiàn)有的基數(shù)預(yù)算，零基預(yù)算更加符合高校發(fā)展實(shí)際要求，高校每年根據(jù)部門(mén)年度任務(wù)進(jìn)行預(yù)算重新核定，這樣就能夠保證預(yù)算的更加合理，使得有限的資源被用到“刀刃”上，避免了資源在部門(mén)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)在預(yù)算編制方法完善方面，高校還應(yīng)注意信息技術(shù)的使用，利用信息技術(shù)來(lái)確保零基預(yù)算方法的良好使用。

3.注重全面預(yù)算剛性約束

要想徹底改變目前高校全面預(yù)算管理流于形式這一問(wèn)題，高校必須要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的剛性約束，預(yù)算目標(biāo)確定以后，高校要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時(shí)的給予糾正，凡是沒(méi)有達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的部門(mén)以及個(gè)人都要對(duì)其進(jìn)行追責(zé)，因?yàn)椴块T(mén)、個(gè)人自身原因?qū)е骂A(yù)算目標(biāo)不能達(dá)成，部門(mén)以及個(gè)人需要承擔(dān)責(zé)任。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理績(jī)效考核