高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法范文

（一）學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重 近幾年，高校欠費(fèi)學(xué)生的比例和金額逐年增加，每個學(xué)校被拖欠的學(xué)費(fèi)一般都有幾百萬元，有的甚至達(dá)幾千萬元，如武漢某高校的校園網(wǎng)上公布該校2008年學(xué)生全部欠費(fèi)已達(dá)2700余萬元，其中已畢業(yè)學(xué)生2399人合計欠款1487余萬元，在校生4005人欠款1216余萬元。筆者結(jié)合自身從事收費(fèi)管理工作的體會及參考高校的實際情況，認(rèn)為高校學(xué)生欠費(fèi)的原因主要包括：

（1）家庭經(jīng)濟(jì)條件確實困難，不能按時交納學(xué)費(fèi)。在高校的欠費(fèi)學(xué)生中，有一部分是由于家庭經(jīng)濟(jì)原因而交不起學(xué)費(fèi)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，另外城鄉(xiāng)的收入差別也很大，高校實行并軌后，就出現(xiàn)了很多特困的學(xué)生，因此他們多來自農(nóng)村家庭或城鎮(zhèn)居民中的低收入家庭，其中有的是孤兒、單親家庭、父母一方患重病而無勞動能力、城市父母雙雙下崗、農(nóng)村多子女家庭。從各高校欠費(fèi)學(xué)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，這部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的欠費(fèi)占有一定的比例。

（2）誠信缺失形成欠費(fèi)。部分學(xué)生個人誠信意識淡薄，認(rèn)為學(xué)費(fèi)早繳與晚繳沒有區(qū)別，繳與不繳對上學(xué)也無影響，因此惡意欠費(fèi)。他們將父母給予的用于繳納學(xué)費(fèi)的資金挪作他用，有的任意揮霍。還有一部分學(xué)生看見有同學(xué)不繳納學(xué)費(fèi)也照樣上課、考試、評優(yōu)、評先，導(dǎo)致主觀繳費(fèi)熱情不高，對繳費(fèi)問題存在僥幸和逃避心理，長此以往，必然造成惡性循環(huán)，形成不繳納學(xué)費(fèi)卻心安理得的不良風(fēng)氣。

（3）高校收費(fèi)的法規(guī)不健全、學(xué)校催繳學(xué)費(fèi)力度不夠。根據(jù)我國《高等教育法》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，學(xué)生在校期間應(yīng)依法繳納學(xué)費(fèi)。這雖然明確了學(xué)生有繳費(fèi)上學(xué)的法定義務(wù)，卻沒有對惡意拖欠學(xué)費(fèi)這一行為出臺相對應(yīng)的處罰措施，因而造成學(xué)生繳費(fèi)不夠積極主動。高校在學(xué)籍管理條有規(guī)定：新學(xué)年開學(xué)頭兩周內(nèi)，學(xué)生繳費(fèi)后注冊，未能及時繳費(fèi)的同學(xué)，不能學(xué)籍注冊，不能參加一切教學(xué)活動。既先交費(fèi)，后注冊，只有注冊后才能參加教學(xué)活動。但事實上條例并非如此貫徹執(zhí)行，由于學(xué)校在管理方面的漏洞，各職能部門之間和學(xué)院之間管理脫節(jié)、溝通不及時，催繳欠費(fèi)并未很好的落實到基層，通常是未交費(fèi)的學(xué)生仍能上課、考試，同時還能享受“獎、免、貸、補(bǔ)”等待遇。從歷年學(xué)生的欠費(fèi)數(shù)據(jù)中看出，大部分學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)發(fā)生在二、三年級，欠費(fèi)呈現(xiàn)兩頭低，中間高的現(xiàn)象。很多人一年級老實交費(fèi)，第二年開始，看到別人欠費(fèi)學(xué)校不管，自己也開始不交了，“不欠白不欠”的思想在二、三年級的學(xué)生中不在少數(shù)。而到了四年級，由于畢業(yè)前要進(jìn)行收費(fèi)清理，不交學(xué)費(fèi)就不能拿畢業(yè)證、學(xué)位證，故欠費(fèi)人數(shù)最少，雖然采用緩發(fā)畢業(yè)證等方法促使學(xué)生及時繳費(fèi)收效明顯，但仍然缺乏法律依據(jù)。

（二）學(xué)生管理和收費(fèi)管理脫節(jié) 因收費(fèi)工作的好壞與相關(guān)職能部門無直接利益關(guān)系，更無配套制度，致使其對催繳學(xué)生欠費(fèi)的積極性不高，產(chǎn)生管理脫節(jié)、工作拖拉和推諉等現(xiàn)象。如學(xué)生因?qū)W費(fèi)減免、修學(xué)、復(fù)學(xué)等變動的信息資料不能及時反饋到財務(wù)處，財務(wù)處無法及時掌握這部分學(xué)生的變動信息，容易造成學(xué)費(fèi)管理方面的漏洞。負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)費(fèi)、學(xué)生獎、助、貸等工作發(fā)放的財務(wù)處和負(fù)責(zé)學(xué)生畢業(yè)分配的學(xué)工處以及負(fù)責(zé)學(xué)生選修課、學(xué)生考試、成績管理、學(xué)籍管理的教務(wù)處在收費(fèi)工作中應(yīng)保持著相互協(xié)作關(guān)系，但在實際工作中學(xué)生管理和收費(fèi)管理又再脫節(jié)，直接影響到學(xué)校的學(xué)費(fèi)收繳。高校學(xué)生基礎(chǔ)信息一般是由招生部門將錄取的新生信息發(fā)送至教務(wù)部門，在教務(wù)部門建立學(xué)籍檔案并以此為依據(jù)編制學(xué)號（學(xué)號是唯一的）后形成。基礎(chǔ)信息里面最主要的就是學(xué)生的專業(yè)、姓名、學(xué)號等幾部分，以學(xué)號來唯一識別學(xué)生，既簡單，又便于統(tǒng)一管理，因此，財務(wù)部門一般是以能唯一識別學(xué)生的學(xué)號為依據(jù)進(jìn)行收費(fèi)工作。從理論上看，財務(wù)部門所獲取的學(xué)生信息應(yīng)該是準(zhǔn)確的，但是在校內(nèi)各部門實際使用與維護(hù)學(xué)生基礎(chǔ)信息的過程中，各部門往往對信息的處理方式不一致，溝通不及時，學(xué)生變動信息不能有效共享，如在收費(fèi)管理與學(xué)籍管理、住宿管理上存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，有的學(xué)生錄取通知書上的專業(yè)與實際報到的專業(yè)不一樣，相關(guān)部門未及時修正，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，造成少收、漏收、錯收的情況發(fā)生。還有一些學(xué)校對于研究生學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)很大程度上取決于研究生部，雖然國家有一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是實際的收費(fèi)過程往往存在很多的情況，往往根據(jù)學(xué)校的政策而定。

二、高校收費(fèi)管理工作改進(jìn)對策

（一）加強(qiáng)學(xué)生思想教育，加大學(xué)費(fèi)清繳力度 主要表現(xiàn)在：

（1）加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作。切實做好誠信教育，建立相應(yīng)的誠信道德機(jī)制，通過完善學(xué)費(fèi)收繳制度，開發(fā)學(xué)生繳費(fèi)系統(tǒng)，簡化收費(fèi)程序。如學(xué)校可以建立校園一卡通服務(wù)，讓學(xué)生憑著校園卡便可完成交納學(xué)費(fèi)、學(xué)生管理、學(xué)生校內(nèi)消費(fèi)的“一卡服務(wù)”，既方便了學(xué)生，也簡化了程序，同時各部門可以通過此軟件進(jìn)行系統(tǒng)管理學(xué)生，杜絕學(xué)生的投機(jī)取巧心理，培育大學(xué)生的誠信美德，在校園內(nèi)形成濃厚的講誠信、求誠信的道德風(fēng)尚。

（2）完善學(xué)生費(fèi)用收繳管理辦法，實行收費(fèi)工作獎懲制度。建議通過法律渠道，出臺針對學(xué)生在校期間惡意拖欠學(xué)費(fèi)行為的處罰措施，讓學(xué)校對如何處理各種拖欠學(xué)費(fèi)地行為有章可循，有法可依。制定政策，建立欠交學(xué)費(fèi)的制約機(jī)制為了更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，建議國家根據(jù)形勢的發(fā)展修訂學(xué)位授予辦法，將是否及時足額繳交學(xué)費(fèi)作為能否授予學(xué)位的必要條件。國家應(yīng)及時出臺有關(guān)欠費(fèi)的政策制度，規(guī)定無故欠費(fèi)將不得畢業(yè)。高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的實際情況研究解決問題的辦法，在國家宏觀政策的原則下制定校內(nèi)有關(guān)欠費(fèi)的規(guī)定，形成制度后以學(xué)校文件的形式下發(fā)各部門并收錄進(jìn)《學(xué)生手冊》。制度中要明確規(guī)定對欠費(fèi)學(xué)生如何處理，制度是基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的制度可以保證學(xué)校實施有效管理。對惡意欠費(fèi)的學(xué)生采取懲罰措施。如將學(xué)生的欠費(fèi)率直接和各個學(xué)院的經(jīng)費(fèi)掛鉤，實行適當(dāng)?shù)莫剟钪贫龋酱賹W(xué)院加大對學(xué)生學(xué)費(fèi)的清繳。同時應(yīng)該建立健全收費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，可以按照不同學(xué)年度、不同年級、不同院系、不同專業(yè)、不同班級學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的應(yīng)繳人數(shù)、實繳人數(shù)、欠繳人數(shù)、未繳人數(shù)及應(yīng)繳金額、實繳金額、欠繳金額、未繳金額等項目進(jìn)行查詢。從而滿足學(xué)生家長、班主任、輔導(dǎo)員、及相關(guān)負(fù)責(zé)人及時了解學(xué)生的繳費(fèi)情況，督促學(xué)生及時交費(fèi)，并有針對性的對欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行催繳，提高催繳工作效率，減少惡意欠費(fèi)。

（二）加大國家助學(xué)貸款力度，建立多方位的資助體系 銀行貸款是特困生解決學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)和生活費(fèi)用等困難的主要渠道，黨和國家也十分重視貧困生的助學(xué)工作，1999年頒布了《關(guān)于國家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）》，目的是幫助貧困學(xué)生通過貸款的方式支付在校期間的各項費(fèi)用，并形成了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系。近年來，國家加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，促進(jìn)教育公平。高校應(yīng)不折不扣地落實財政部、教育部有關(guān)文件規(guī)定，每年從學(xué)費(fèi)收入中按規(guī)定比例提取資助經(jīng)費(fèi)，專款專用，通過各種方式資助貧困家庭學(xué)生。同時通過各種途徑多方面籌措資助經(jīng)費(fèi)，加大“獎、助、貸、勤、補(bǔ)”的力度，減少“減”的金額，取消“免”的概念，鼓勵貧困生以優(yōu)異的成績爭取較高的獎學(xué)金。

（三）加強(qiáng)全校一體化的收費(fèi)管理體系 收費(fèi)工作是高校管理的核心內(nèi)容，涉及面廣，事關(guān)高校的發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費(fèi)管理工作，充分認(rèn)識加強(qiáng)收費(fèi)管理對促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的重要性和緊迫性，將收費(fèi)管理工作納入學(xué)校整體工作計劃，統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，高校應(yīng)成立一個由分管副校長領(lǐng)導(dǎo)，由財務(wù)處、學(xué)工部、教務(wù)處、監(jiān)審處和各院系領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)生收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全校的收費(fèi)管理工作。明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)職能部門之間的溝通與協(xié)作。如學(xué)生繳費(fèi)注冊管理由學(xué)校財務(wù)處、教務(wù)處和學(xué)生處等相關(guān)部門共同管理。財務(wù)處負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校規(guī)定的繳費(fèi)注冊時間內(nèi)做好相關(guān)收費(fèi)服務(wù)工作，并在收費(fèi)截止后，將欠費(fèi)學(xué)生名單、金額及收費(fèi)未成功的原因等信息分類整理后送學(xué)生處、教務(wù)處。學(xué)生處負(fù)責(zé)對學(xué)生繳費(fèi)注冊的思想意識培養(yǎng)和對欠費(fèi)追繳工作，具體負(fù)責(zé)核對財務(wù)處送達(dá)的欠費(fèi)學(xué)生名單，分析欠費(fèi)原因，提出對每名欠費(fèi)學(xué)生不注冊或暫緩繳費(fèi)注冊（學(xué)費(fèi)減免應(yīng)由主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）的具體處理意見后送教務(wù)處、財務(wù)處。教務(wù)處負(fù)責(zé)依據(jù)財務(wù)處送達(dá)的繳費(fèi)注冊學(xué)生名單和學(xué)生處提出的暫緩繳費(fèi)注冊學(xué)生名單，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的注冊管理和教學(xué)活動安排。同時通過校園網(wǎng)，實現(xiàn)各職能部門之間收費(fèi)信息的資源共享，財務(wù)處網(wǎng)頁開通學(xué)生收費(fèi)情況查詢功能，將學(xué)生繳費(fèi)的動態(tài)情況及時給予公布，提供多功能、多層次的服務(wù)，建立真正意義上的校園數(shù)字化。各職能部門應(yīng)隨時將學(xué)生變動情況向財務(wù)部門通報. 以便及時調(diào)整相關(guān)信息。如教務(wù)處要及時將學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、留級、等信息傳遞給財務(wù)處，后勤宿舍管理部門及時將學(xué)生退宿、調(diào)整宿舍、住宿標(biāo)準(zhǔn)等信息通知財務(wù)處，有關(guān)院系及學(xué)生處應(yīng)首先查看學(xué)生的交費(fèi)情況，再根據(jù)學(xué)校有關(guān)獎懲制度辦理獎學(xué)金審批等。

第2篇：高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法范文

第一條　為加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)管理，保障學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條的規(guī)定和國家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條　本暫行辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)由國家及企業(yè)、事業(yè)組織舉辦的全日制普通高等學(xué)校。

第三條　高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。

第四條　學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。

教育培養(yǎng)成本包括以下項目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。

第五條　學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位。

國家規(guī)定范圍之內(nèi)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限在省級人民政府。由省級教育部門提出意見，物價部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行審核，三部門共同報省級人民政府批準(zhǔn)后，由教育部門執(zhí)行。

第六條　學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由省級教育、物價、財政部門按照第五條規(guī)定的程序，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的物價上漲水平和居民收入平均增長水平提出方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條　農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等享受國家專業(yè)獎學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)。

第八條　中央部委直屬高等學(xué)校和地方業(yè)務(wù)部門直屬高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由高等學(xué)校根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例提出，經(jīng)學(xué)校主管部門同意后，報學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市教育部門，按第五條規(guī)定的程序，由學(xué)校所在地的省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各高等學(xué)校申報學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對下列問題進(jìn)行說明：（1）培養(yǎng)成本項目及標(biāo)準(zhǔn)（2）本學(xué)年確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的說明（3）其他需說明的問題。

第九條　對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生應(yīng)酌情減免收取學(xué)費(fèi)，具體減免辦法，由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。同時，各高等學(xué)校及其主管部門要采取包括獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等多種方式，切實幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)生和生活上的困難，保證他們不因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。

第十條　學(xué)費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)費(fèi)收取實行“老生老辦法，新生新辦法”。

第十一條　學(xué)費(fèi)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取，到指定的物價部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用省級財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。

第十二條　學(xué)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的必要來源之一，納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌用于辦學(xué)支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。學(xué)費(fèi)的收支情況應(yīng)按級次向教育主管部門和財政、物價部門報告，并接受社會和群眾監(jiān)督。

第十三條　學(xué)校為學(xué)生提供的住宿收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格加以控制。住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實際成本確定，不得以營利為目的。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校主管部門提出意見，報當(dāng)?shù)匚飪r部門會同財政部門審批。

第十四條　高等學(xué)校除收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外，未經(jīng)財政部、國家計委、國家教委聯(lián)合批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。

第十五條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須高度重視并加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定研究制定必要的收費(fèi)管理辦法，規(guī)范審批程序，制定學(xué)生年生均教育培養(yǎng)成本等確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)文件，定期向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條　教育收費(fèi)管理由各級教育、物價、財政部門共同負(fù)責(zé)。各級教育、物價、財政部門要加強(qiáng)對高等學(xué)校收費(fèi)的管理和監(jiān)督，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)教育收費(fèi)管理的政策和規(guī)定，建立健全收費(fèi)管理的規(guī)章和制定，對巧立名目擅自增設(shè)收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的、對擠占挪用學(xué)費(fèi)收入的，要按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對亂收費(fèi)屢禁不止、屢查屢犯，情節(jié)嚴(yán)重的，要按國家有關(guān)規(guī)定對學(xué)校負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第十七條　成人高等學(xué)校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。

第十八條　各省、自治區(qū)、直轄市教育、物價、財政部門，應(yīng)根據(jù)本辦法，制定具體實施辦法，并報國家教委、國家計委、財政部備案。

第3篇：高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部控制 措施

年來，隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化、復(fù)雜化的變革，高校的內(nèi)部管理制度凸顯弱化，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失，致使高校舞弊和腐敗案件頻發(fā)，大量國有資產(chǎn)流失。對于高校管理上的這些漏洞和盲點，已經(jīng)引起我國政府和教育主管部門的高度關(guān)注。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。因此，高校建立健全一套完整、科學(xué)、合理的內(nèi)部控制體系，能有效防止經(jīng)濟(jì)舞弊案件的發(fā)生，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、財務(wù)信息真實完整。

一、高校內(nèi)部控制工作存在的不足

（一）高校管理層對內(nèi)部控制缺乏重視

目前，我國尚未建立完整的高等學(xué)校內(nèi)部控制理論體系，缺乏相關(guān)的法規(guī)，內(nèi)部控制還只是表現(xiàn)在內(nèi)部會計控制層面上，而內(nèi)部控制和內(nèi)部會計控制的定位存在很大的差異，導(dǎo)致高校管理層對高校內(nèi)部控制的目標(biāo)、內(nèi)容和重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為內(nèi)部控制只是財務(wù)部門或者是內(nèi)部審計部門的工作，在實際工作中缺乏全面規(guī)劃，將自己和其他職能部門排除在外，從而制約了高校內(nèi)部控制工作的順利開展，為高校舞弊和商業(yè)賄賂案件的發(fā)生提供了機(jī)會。

（二）高校內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)不完整，經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行未能有效分離

現(xiàn)階段部分高校沒有制定完整的內(nèi)部控制制度，或者是制定了但沒有有效執(zhí)行，決策程序和議事規(guī)則不合理，高校內(nèi)部有效權(quán)力分配制度混亂、職務(wù)分工和制約機(jī)制失控，各職能部門缺乏溝通聯(lián)系、相互制衡，使高校管理工作顯現(xiàn)出一些漏洞和盲點，例如，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使用科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)，都屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，也就是說科研項目結(jié)題后用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)應(yīng)清點后移交給資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門根據(jù)學(xué)校工作安排再進(jìn)行統(tǒng)籌分配。但是，由于科研部門與資產(chǎn)管理部門缺少配合，資產(chǎn)管理部門對科研項目的完成情況不了解，使固定資產(chǎn)仍然長期滯留在項目組（負(fù)責(zé)人），致使有些項目負(fù)責(zé)人將其視為私人財產(chǎn)而占為己有，損公肥私的現(xiàn)象泛濫，極易造成國有資產(chǎn)流失。

（三）高校預(yù)算業(yè)務(wù)缺乏內(nèi)部控制

高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，特別是在部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、政府采購及預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度改革等一系列財政預(yù)算管理體制改革之后，高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作顯得更為重要。但部分高校預(yù)算管理還存在一些問題，缺乏規(guī)范的預(yù)算控制制度。

1.預(yù)算編制缺乏分析論證環(huán)節(jié)，內(nèi)容不完整。多數(shù)高校的預(yù)算編制人員對新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不進(jìn)行充分論證和分析、對有關(guān)預(yù)算政策不熟悉、同參與高校經(jīng)濟(jì)活動的各職能部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，只是根據(jù)上年度收支情況適量增減，采用簡單的基數(shù)增量法編制預(yù)算，造成預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)。另外，由于高校預(yù)算編制的監(jiān)督機(jī)制不健全，部分高校二級單位或職能部門的創(chuàng)收收入未能納入預(yù)算，使預(yù)算編制不完整，不能全面反映學(xué)校的財務(wù)狀況。

2.預(yù)算執(zhí)行控制缺位，約束力較弱。部分高校領(lǐng)導(dǎo)忽視預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，隨意批條子增加臨時支出，使實際支出脫離預(yù)算支出，預(yù)算執(zhí)行流于形式，預(yù)算管理失去意義。

（四）高校收支業(yè)務(wù)缺乏內(nèi)部控制制度

1.部分高校收入內(nèi)部控制制度不健全，崗位設(shè)置不合理，職責(zé)權(quán)限不明確。涉及收入的合同或協(xié)議管理不完善，財務(wù)部門和審計部門對收入實現(xiàn)過程的監(jiān)督機(jī)制較弱。

2.高校非稅收入收繳程序不規(guī)范，收費(fèi)票據(jù)管理制度不健全，各相關(guān)職能部門分工不協(xié)調(diào)。比如，部分高校學(xué)生住宿費(fèi)的收繳流程混亂，學(xué)籍管理、學(xué)生公寓管理和財務(wù)收費(fèi)管理三部門信息不共享，財務(wù)部門將收費(fèi)票據(jù)直接由收款單位保管，致使應(yīng)收與實收金額不一致，收繳不及時，甚至部分職能部門私設(shè)“小金庫”，截留、侵占應(yīng)交收入，造成高校腐敗案件頻發(fā)。

3.支出業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，各項經(jīng)濟(jì)活動的支出標(biāo)準(zhǔn)及報銷流程不明確，支出業(yè)務(wù)的審批、審核和支付等各崗位職責(zé)權(quán)限不清晰，致使一些違規(guī)支出發(fā)生，降低了資金的使用效益，給學(xué)校造成了經(jīng)濟(jì)損失。

二、完善高校內(nèi)部控制體系的措施

（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高對高校內(nèi)部控制體系的認(rèn)識

財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將于2014年1月1日起施行。該規(guī)范的出臺，為各行政事業(yè)單位制定適合自己實際情況的內(nèi)部控制體系提供了政策依據(jù)，特別是在當(dāng)前高等教育改革的關(guān)鍵時刻，更具有現(xiàn)實意義。高校應(yīng)及時對本單位領(lǐng)導(dǎo)層、各級管理人員及全體教職工進(jìn)行有關(guān)內(nèi)部控制專業(yè)知識、法律、財務(wù)方面的教育培訓(xùn)，并且要廣泛、深入地宣傳內(nèi)部控制制度與高校管理和個人切身利益的關(guān)系，讓他們充分認(rèn)識到高校內(nèi)部控制是由高校領(lǐng)導(dǎo)層、各級管理人員及全體教職工共同參與實施的過程，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制意識，參與指導(dǎo)學(xué)校相關(guān)財務(wù)制度和內(nèi)部控制制度的建立、實施和監(jiān)督。只有建立起完善的內(nèi)部控制制度，才能確保高校的各項工作順利開展。同時為規(guī)范約束高校領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)建立內(nèi)部控制考核制度，并與職務(wù)晉升和干部考核結(jié)合起來。

（二）構(gòu)建高校內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限

建立高校的內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門崗位的職責(zé)權(quán)限，保證不相容職務(wù)相互分離和組織機(jī)構(gòu)間相互制衡等，加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力的制約和監(jiān)督。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中指出：單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)。根據(jù)我國高等教育法規(guī)定，高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人，也就是說高校校長對高校內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)。高校應(yīng)建立以校長為主任，以財會、審計、紀(jì)監(jiān)、后勤、基建、資產(chǎn)管理等職能部門負(fù)責(zé)人為委員的內(nèi)部控制建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全校的內(nèi)部控制工作，確保內(nèi)部控制發(fā)揮有效作用。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度

高校的內(nèi)部控制實施都是以制度為前提，內(nèi)部控制制度包括高校的規(guī)章制度、管理辦法及實施細(xì)則等，而建立內(nèi)部控制制度的過程，是高校從上到下系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險、梳理各項經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程，也是明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)管理和控制的過程。高校要找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點，分析每個崗位的核心要害處，這樣才能防范和控制風(fēng)險。高校應(yīng)建立的內(nèi)部控制制度主要包括：一是建立崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和關(guān)鍵崗位輪換制度，根據(jù)每個工作崗位的不同點制定具體的考核指標(biāo)，同時，要對某些關(guān)鍵崗位定期輪換，使相關(guān)崗位員工有序流動，既能提高員工素質(zhì)，又能及時發(fā)現(xiàn)問題。二是建立授權(quán)批準(zhǔn)制度和重要事項集體決策制度，杜絕越權(quán)審批。三是建立會計系統(tǒng)控制制度，完善會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的定期培訓(xùn)等。

（四）強(qiáng)化預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

預(yù)算控制是高校業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的關(guān)鍵內(nèi)容。首先，高校要依據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》及上級主管部門相關(guān)預(yù)算管理的文件精神和要求，健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和評價環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，并且要及時做好宣傳和培訓(xùn)工作，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員都樹立自覺執(zhí)行和配合預(yù)算管理的意識，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算編制要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，全面分析高校各項經(jīng)濟(jì)活動和資金收支情況，將高校的所有經(jīng)費(fèi)來源和資金收支納入預(yù)算管理。對高校的項目建設(shè)預(yù)算，要召集有關(guān)專家進(jìn)行分析論證和立項評審，確保預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。最后，要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行控制，利用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理系統(tǒng)監(jiān)控各項支出預(yù)算項目進(jìn)展情況，對超預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行較慢的現(xiàn)象，財務(wù)管理系統(tǒng)將自動關(guān)閉項目或及時預(yù)警，從而提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。

（五）完善收支業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》已經(jīng)于2013年1月1日起實施，制度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高校要合法合規(guī)組織收入，依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，加強(qiáng)支出管理，進(jìn)行支出績效評價以提高資金的使用效益。為此，高校要建立健全收支業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范收支業(yè)務(wù)流程。首先，高校財務(wù)部門要統(tǒng)一管理學(xué)校的所有經(jīng)濟(jì)活動，清理高校各二級單位留存收入，加強(qiáng)涉及收入的合同或協(xié)議的管理，堅持授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、收款與會計核算等不相容職務(wù)分離控制。其次，高校要建立票據(jù)管理制度，設(shè)立票據(jù)專管員，及時做好票據(jù)登記核銷工作。同時，高校要做好收入分類管理，根據(jù)收入性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分財政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票的使用范圍，例如，高校的非稅收入使用財政票據(jù)，有關(guān)后勤服務(wù)業(yè)務(wù)要領(lǐng)用服務(wù)業(yè)稅務(wù)發(fā)票等。再次，高校要加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)控制，明確高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各項支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出報銷流程，堅持支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離。按照支出業(yè)務(wù)的類別，確定內(nèi)部審批、審核、支付、核算和存檔等支出各崗位的職責(zé)權(quán)限。最后，高校要加強(qiáng)財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高他們處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力。同時，要建立對財會人員定期考核的制度，并將考核結(jié)果與職稱或職務(wù)晉升掛鉤，以激勵他們愛崗敬業(yè)、做好財務(wù)管理工作的積極性。Z

參考文獻(xiàn)：

1.楊雅蘭.高校內(nèi)部控制新探討[J].財務(wù)與金融，2011，（5）