前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的市場監督管理標識主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為加強對化妝品監督管理工作,貫徹落實好《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》結合《北京市藥品監督管理局關于2005年開展化妝品專項整治工作的通知》要求,結合密云轄區的實際情況,制定化妝品專項整治工作的實施方案。
一、專項整治工作總體目標
進一步提高對化妝品監督管理工作重要性的認識,初步摸清轄區內化妝品生產、經營企業以及產品的基本情況,為更好的實施監管打下基礎。借鑒藥品監管的理念、經驗,掌握化妝品生產企業衛生許可情況和化妝品品種概況以及化妝品標簽、標識、說明書等的監督管理工作。
二、專項整治工作重點
在初步摸清轄區內化妝品生產、經營企業以及產品的基本情況的基礎上,結合日常監督檢查,按照《化妝品生產企業衛生規范》,重點清理轄區內無證生產化妝品的生產企業,重點檢查企業的原料庫、原料進出記錄和投料記錄的實際情況。對美容美發店、藥店、化妝品批發市場的化妝品質量、標簽、標識、說明書等內容進行重點整治。
三、實施步驟及時間安排
從5月30日起至11月20日,用半年左右的時間,分四個階段完成此次專項整治工作。
(一)組織準備階段(5月30日——6月30日)
加強組織領導,統一思想,提高認識,精心組織和落實,責任到人,求真務實穩步推進這次化妝品專項整治工作。在化妝品監督管理科人員到位前以稽查科人員為主,相關科室積極配合抓好此項工作。
組織執法人員認真學習好《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》和《北京市藥品監督管理局關于2005年開展化妝品專項整治工作的通知》要求等相關法律、法規,在理解、掌握的基礎上依法行政,嚴格執法,對檢查階段發現的違法違規行為要依法進行處理。
主動宣傳。通過多種宣傳方式,讓社會各界了解化妝品監管職能劃轉的重要意義,樹立藥監部門依法監管的良好社會形象。建立健全便捷、暢通的投訴舉報系統,認真處理、解決群眾反映的問題。充分發揮輿論宣傳機構的作用,普及化妝品監管法律法規知識,提高消費者的自我保護意識和能力。
爭取多方的支持與配合。及時與縣委、縣政府主管領導匯報、溝通情況,建立與衛生、工商、技術監督等相關部門的溝通配合機制,多渠道了解化妝品市場的基本情況,盡可能多的搜集信息,為下一步工作打下基礎。
(二)企業自查整改階段(7月1日——8月10日)
轄區內所有化妝品生產、經營企業要根據藥監密云分局制定的化妝品專項整治實施方案進行自查。自查的重點內容為是否按照衛生許可項目依法進行生產經營活動,是否達到化妝品良好衛生規范的要求,是否嚴格執行各項生產操作規程。對自查中發現的問題進行認真整改,并將自查整改情況以書面形式于2005年8月10日前報送到北京市藥品監督管理局密云分局。
(三)監督檢查階段(8月10日——11月10日)
對密云縣行政區域內,按照《化妝品生產企業衛生規范》、《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》,重點清理轄區內無證生產化妝品的生產企業,檢查企業的原料庫、原料進出記錄和投料記錄的實際情況。對美容美發店、藥店、化妝品批發市場的化妝品質量、標簽、標識、說明書等內容進行重點整治。
調查密云縣行政區域內化妝品生產、經營企業的實際總量、實際狀態,在監督檢查中注意認真填寫監督檢查情況記錄,對企業基本情況詳細登記,掌握化妝品市場的詳細情況,收集、整理化妝品品種的相關信息。為以后監管打下良好基礎。
(四)分析總結階段(11月11日至11月20日)
以自查整改階段為界,凡屬自查出的問題,認真制定整改措施及時糾正的,減輕或免于處罰;凡屬在監督檢查中被發現或被舉報查實的未按照衛生許可生產、經營化妝品,不符合《化妝品衛生規范》,在標簽、說明書中宣傳療效,標簽、說明書內容不符合要求,根據《化妝品生產企業衛生規范》、《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》等有關法律、法規,按照“五不放過”的原則予以嚴肅查處。
及時匯總有關情況,總結經驗。在調查、檢查的基礎上,盡快建立、形成化妝品生產、經營企業情況數據庫,建立健全監督檢查檔案。并分別于9月1日、11月20日前將專項整治進展情況向北京市藥品監督管理局保健品化妝品監督管理處匯報。
[關鍵詞]動物;衛生監督管理;法律制度
1前言
2001年,我國成為世界貿易組織,也就是WTO的主要成員國之一,自此,市場準入制度開始成為一項基本的制度。這項制度主要是指相關的政府部門,為了進一步適應國際貿易的實際需求,立足自身的職能,對市場參與的主體和客體提出嚴格的要求,具體來說就是只有真正符合相關規定或者是條件的主體或者是客體能夠被準予進入市場,從而叨叨有效提升市場參與主體的素質和客體質量的目標。因此,我們必須不斷創新我國動物衛生監督管理法律制度,如市場準入制度等。
2關于動物衛生監督管理法律制度創新之市場準入制度的探討與分析
市場準入可以說是一項極為重要的制度,對于動物衛生監督管理法律制度的創新具有極為重要的作用和意義。2.1動物衛生監督市場準入制度的特點分析從目前所了解的實際情況來看,市場準入制度主要具有強制性、實用性、漸進性以及直觀性等特點。特點一:強制性強制性是動物衛生監督準入制度最基本的特點,也是最為顯著的特點之一。也就是說,無論是單位,還是個體,只要是從事動物的養殖、屠宰或者是經營、加工等相關活動,就必須要在經過權力機關的行政許可才可以。如果是動物或者是相關的動物產品要進入市場流通銷售,就必須首先取得準運許可。特點二:實用性動物衛生監督市場準入制度具有較強的實用性,不僅僅充分吸收和借鑒了世界主要國家的先進經驗和優秀做法,充分依托質量管理的相關理念和HACCP的質量控制原理,同時又立足于我國動物養殖的現狀和疫病綜合防控能力的實際狀況才提出的許可要求??偟膩碚f,就是及時一種如何做好疾病防控,保障動物及其相關產品質量安全的一系列要求,同時也能保證大部分單位和個人只有在相關引導下,做出努力,均可達到的一種、實用性強的標準設置。特點三:漸進性動物衛生監督準入制度并非一蹴而就的,而是循序漸進、逐層遞進的。社會的發展必將帶來人們生活水平的不斷提升,對于動物產品質量安全的要求也會逐步提高,這就意味著動物衛生監督準入制度應該是逐步完善的,是為了更好地滿足市場的實際要求而不斷進行調整的,所以應該說是動態的、是不斷變化的。特點四:直觀性直觀性是動物衛生監督準入制度的又一顯著特點,也就是各項制度的制定往往是通過特定的證明或者是合理的標志、標識來表達的,便于消費者的鑒別與辨認,同時也利于管理部分隨時展開監督與檢查。2.2動物衛生監督市場準入制度的內容動物衛生監督市場準入制度主要包括以下內容:內容一就是行政許可制度這種行政許可制度主要是針對相關的單位或者個人的動物及相關產品的實施的,也就是說對那些已經具備或者符合相關規定和條件的,提出申請的、從事動物養殖、屠宰、經營以及運輸等活動的單位或者是個人發放許可證,同意其從事上述經營活動;與此同時,對于已經具備規定來源動物及動物產品發放準運證,允許其嚴格按照規定展開運輸活動,而對于那些不符合運輸條件的,堅決不準運輸。內容二就是強制檢疫制度強制檢疫制度就是針對那些要離開產地,即將進入流通渠道的動物的規定,具體來說就是動物或者是相關的動物產品在離開產地之前,貨主應該主動進行報檢,報當地動物衛生監督機構,只有經過檢疫并且合格的動物及其產品才能準予流通,一旦發現沒有進行檢疫或者是檢疫不合格的動物或者是產品,堅決禁止流通。此外,需要注意的是,檢疫合格的也必須要有檢疫證明或者是檢疫標志。內容三就是檢疫合格標志的使用要統一對于即將進入市場進行銷售的動物產品一定要統一使用檢疫合格標志,沒有標志或者是相關標識的動物產品,堅決不準許進入市場,更不允許銷售。通過統一合格標志的使用,便于消費者的監督與識別,同時也便于執法部門更好地展開監督管理工作。2.3經驗與教訓動物衛生監督市場準入制度僅僅是動物衛生監督法律制度的一部分,無論是在制定還是執行的過程中都遇到了一些瓶頸與制約因素。也正是因為這樣,才讓我們更加客觀地認識到建立動物衛生監督市場準入制度,是一項全面系統的工程,鑒于我國的基本國情,這是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。因此,為了全面順利地建立和實施動物衛生監督市場準入制度,還需要我們積極總結各地的成功經驗,及時發現實施過程中存在的問題和不足,借鑒發達國家的成功做法,不斷完善動物衛生監督市場準入法律體系,建立健全動物衛生監督市場準入長效管理機制,全面構筑動物疫病安全防線,為保障人民群眾身體健康,促進我國動物產品參與國際市場競爭,促進畜牧規模化、集約化、標準化發展做出我們應有的貢獻。
3結語
隨著社會主義市場經濟制度的建立與完善,我國的經濟已經步入了飛速發展的特殊時代,在這樣的一個時代里,人們的生活水平不斷提升,對于動物及其動物產品的要求也在不斷提升。只有盡快建立并不斷完善、創新動物衛生監督法律制度,才能更好地滿足人們的實際需求。
參考文獻
[1]楊虎.流通環節動物衛生監督工作存在問題及對策[J].中國動物檢疫,2011,28(12):20-22.
[2]陳奕春.淺談我國牧業法律法規的完善[J].中國動物檢疫,2004,21(4):4-5.
[3]任利民,石敏.從美國肉類檢驗檢疫體系看我國動物防疫監督建設[J].湖南畜牧獸醫,2003,15(12):19-21.
本刊訊(記者 逯文娟)12月5日,北京市食品藥品監督管理局統一的形象標識,市民可以在食藥監網站、辦公場所等處看到標有“BFDA”縮寫字母和長城圖案的LOGO。
今后,食藥監執法執勤車也將印上形象標識,并在車門、車身處標有“食品藥品應急執法”字樣。新的形象標識將進一步顯示食藥監局由上至下的統一性,也將保證行政執法監督的嚴肅性。
為了進一步規范工作人員的執法行為,《北京市食品藥品監督管理局工作人員十二條禁令》也同時下發,對各種違反紀律的行為及處罰做出明確規定。
中國東北進入“收糧季”將嚴控進口糧進國庫
本刊訊(記者 申海鵬)中國儲備糧管理總公司已于11月全面啟動東北地區的玉米、大豆收儲工作,玉米和大豆臨儲收購截止時間為2014年4月30日。在截止日前,臨儲收購企業將按照掛牌價敞開收購農民糧食,做到不限收、不拒收,應收盡收。
為鼓勵外省糧食企業到東北地區收購糧食,緩解糧食集中上市帶來的收儲壓力,避免農民“賣糧難”問題,國家有關部門將對采購東北地區2013年產粳稻、玉米實施費用補貼政策。
相關部門要求,嚴禁從現有庫存中劃轉或移庫,嚴禁收購進口的玉米和大豆,一旦發現疑似進口的玉米和大豆,暫緩收購,并請有關部門進行鑒別,跟蹤來源,嚴防進入本次收儲環節。
白酒塑化劑納入正式審查范圍
本刊訊(記者 孟雯)全面排查,控制白酒中塑化劑污染;嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑;不準生產標注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣的白酒。近日,為規范白酒企業生產及經營行為,國家食品藥品監督管理局《關于進一步加強白酒質量安全監督管理工作的通知》,要求各級食品安全監管部門進一步加強白酒質量安全監督管理,督促企業切實保障白酒質量安全。
國家食藥監總局指出,目前個別地區白酒生產仍存在一定的質量安全隱患,如白酒生產許可管理不嚴,企業存在超范圍超限量使用食品添加劑、白酒中“塑化劑”污染及制售假冒偽劣白酒等。對此,國家食藥監總局已啟動白酒生產許可審查細則修訂工作,控制塑化劑指標等新問題已明確將列入審查細則,審查細則修訂后,企業在生產許可證有效期屆滿換證時,必須遵照執行。
臺灣地區全年飲料業收入有望創新高
本刊訊(記者 唐蕊)據悉,臺灣地區經濟部的最新統計數據顯示,前10月臺灣飲料業營收367億元臺幣,較去年同期增加7.9%,全年有望達到430億元,創歷史新高。
由于飲料業持續開發新品及店鋪擴張效應,根據經濟部統計,飲料業營業額由2007年的350億元,增至2012年的409億元,呈現逐年上升的趨勢。
餐飲產業信息資料顯示,截至今年10月底,臺灣前5大連鎖咖啡店總營業店數為593家,較1996年底凈增加135家,較去年增加35家。
其中,以星巴克家數最多,截至10月底,全臺共298家,較去年底增加18家;丹堤咖啡共131家,增加2家;怡客咖啡67家,增加6家;伯朗咖啡68家,增加7家;西雅圖咖啡29家,增加2家。
歐盟推出新農產品促銷政策
本刊訊(記者 逯文娟)11月21日,歐委會了歐盟農產品及食品促銷政策的改革草案,這是基于歐盟水平的新戰略,將成為開拓未來新市場的關鍵措施,而“享受來自歐洲的美食”也被設計成為新農產品促銷政策的標志性口號。該政策通過更多的項目預算,幫助專業人士打開國際市場,讓更多消費者了解歐洲農民在提供高產品質量方面做出的努力。
第一條為了加強商品交易市場管理,規范市場行為,維護交易秩序,保護市場開辦者、經營者和消費者的合法權益,提高我市商品交易市場科學化、制度化、規范化、文明化經營管理水平,促進市場繁榮有序發展,根據《中華人民共和國食品安全法》、《省商品交易市場管理條例》等國家法律、法規規定,結合本市實際,制定本方案。
第二條本辦法所稱商品交易市場(以下簡稱市場),是指市場開辦者提供固定場地、相應設施及管理服務機構,有若干經營者入場,實行集中、公開、獨立交易的生活資料、生產資料交易場所。市場形式包括各類城鄉綜合市場、專業市場、出租柜臺的商場、超市、集貿市場以及商品展銷會等。
第三條本市行政區域內市場的開辦、經營和監督管理均適用本辦法。
第四條市場監督管理應當遵循“維護秩序、繁榮經濟、公開、高效、便民和依法管理”的原則。各相關職能部門,應按照各自職責依法對市場實施監督管理。
第五條市場商品交易活動應當遵守法律、法規和自愿平等、公平競爭、誠實信用的原則。正當的商品交易活動受法律保護,任何單位和個人不得干預。
第六條各級人民政府應當依法加強對市場建設的宏觀調控。同時,組織、協調、督促有關部門做好市場的管理和服務工作。
第七條興建市場是一項便民購物的社會公益事業,各級人民政府應加大對市場開辦者扶持力度。
第二章市場開辦和登記
第八條企業事業單位、社會團體、其他經濟組織、個人和外商,均可申請開辦或者參與開辦市場。
第九條開辦市場必須按照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》等國家法律法規,到縣級以上工商行政管理部門辦理注冊登記,領取企業法人營業執照。法律、行政法規規定開辦市場在登記或者開業前還應當向公安、規劃、市政等部門申請辦理其他審批手續的,按照法律、行政法規規定執行。
第十條申請市場登記注冊的,應提供下列文件:
(一)書面申請;
(二)可行性論證報告;
(三)土地使用證明(室內市場同時提供房屋產權證明或租賃使用合同);
(四)消防安全意見書;
(五)聯合開辦市場的,應當提供聯合開辦各方共同簽署的協議書。
(六)需經人民政府批準的,還應提供批準開辦的文件。
第十一條市場開辦者享有下列權利
(一)依法收取場地、設施租金和其他相關服務費用。
(二)依法自主經營,并與經營者簽訂規范性攤位、店鋪租賃合同。
(三)依照相關規定或合同約定加強對經營者的經營行為、出售商品和提供服務的質量等實施監督管理。
(四)法律、法規規定或政府職能部門依法授予的其他權利。
第十二條市場開辦者承擔下列義務
(一)依照有關市場管理的法律、法規,結合各自市場實際,建立健全并嚴格執行與市場管理服務相應的治安、消防、環境衛生、商品質量監督管理、消費者投訴受理等各項規章制度,接受有關行政管理部門的監督。
(二)與經營者簽訂不經銷假冒偽劣商品、門前環境衛生“三包”、事故及消防安全、計劃生育、商業單位誠信計量承諾書等合同或責任書,并承擔本辦法規定的管理責任。
(三)嚴格按照《安全生產法》,認真落實安全生產“三同時”制度。按照《消防法》及公安部門有關社會治安管理規定,健全安全防火制度,建立專門機構,認真落實市場安保和消防措施。
(四)按照法律、法規有關規定,在市場內設置固定商品快速檢測設備和人員,查驗經營者銷售商品是否合格有效,禁止不合格商品上市銷售。
(五)按規定設置符合計量法律法規和規范要求、經有關檢定機構檢定合格的復檢計量器具,并在市場設立消費者投訴站(點)受理投訴。
(六)積極配合支持政府有關部門,廣泛開展安全防范宣傳教育,積極開展文明創建活動。建立起公平公正、誠實守信、管理有序的市場秩序。
(七)積極參與政府職能部門和群眾團體組織的各項政治、文化、娛樂活動及有關政策、法律、法規培訓,不斷提高管理水平、服務質量和職業道德水平。
(八)市場遷移、轉讓、轉租、關閉或其他重要事項變更的,應按照合同約定時限通知經營者,合同未作相應規定的,應當提前60天通知經營者。
(九)開辦市場必須設立市場服務管理機構,也可委托專業市場服務管理機構對市場進行服務管理。
(十)市場合并、分立、遷移、轉讓、轉租、關閉或其他重要事項變更的,應按照國家法律、法規要求及時到原審批和注冊登記機關辦理變更登記或者注銷登記手續。
(十一)保持市場內各經營門店的門頭字號及廣告牌匾統一規范、整潔,無殘缺、破損、掉字,并與注冊登記名稱及審批內容一致。
(十二)積極配合和支持政府職能部門組織開展的各項整治活動,拒絕一切違法、違規或質量不合格商品或物品進入市場交易。
(十三)依法照章繳納稅費。
(十四)法律、法規規定的其他義務。
第三章市場開辦的基本條件
第十三條市場硬件設施建設應具備的條件
(一)市場應懸掛與工商行政管理部門核準登記名稱相一致且醒目美觀的門頭牌匾。
(二)市場應在醒目位置設置商品分布示意圖、導購標識、商品信息欄、假冒偽劣商品識別欄、政策法規宣傳欄、違章違法公示欄、咨詢服務臺、播音室、經計量檢定合格的公平秤以及消費者申訴舉報箱,并公布投訴舉報電話。
(三)市場必須提供符合條件的經營、倉儲等設施。
(四)市場給水、排水、排污設施齊全,無明渠排水排污,地面應用地磚等材料進行硬化,做到平整無破損、無坑洼、無積水。
(五)市場必須按商品種類設區分段,做到劃行歸市,劃線定位,貨物擺放整齊有序,無出門店經營現象。
(六)市場容貌要整潔統一,無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂拉亂掛等有礙場容場貌現象。
(七)市場應按建設部規定的二類公廁(水沖式)標準設置,防蠅設施完好,上下水暢通,無殘垣斷壁、瓷片脫落破損等現象。
(八)市場應具備與其規模相適應的車輛停放場所,各種車輛應分類有序停放。
(九)按《消防法》有關規定設立安全疏散標志、消防通道和消防栓,配備足夠的消防器材和器具,定期組織檢驗維修,確保消防設施和器材完好。
(十)專業批發市場應設立相應的配套服務機構、并逐步實現電子監控、計算機網絡化管理。
(十一)根據政府要求和市場實際,適時對市場硬件設施進行改造和維修。
第十四條市場環境衛生條件
(一)市場各項衛生保潔、除四害等衛生制度健全,相關檔案資料齊全。
(二)市場實行垃圾袋裝化,垃圾容器應加蓋密閉,垃圾有專人負責收集,定時清運;市場蔬菜經營區至少平均每20戶配置1具加蓋密閉的收集容器,要做到無垃圾、落地等現象。有條件的市場還應設立垃圾中轉站。
(三)市場應配備專職保潔人員,統一著裝,掛牌上崗,落實“一日三掃、全天保潔、垃圾日產日清”制度,做到市場內環境衛生全天候干凈整潔。
(四)市場內公廁必須無異味、無蜘蛛網、無蠅蛆、無糞便、無溢流、無尿堿、無污垢、無垃圾,有專人管理,隨臟隨掃,定期噴藥消毒,保持地面、墻面清潔衛生。
第十五條市場食品經營條件
(一)凡從事餐飲、食品生產經營的門店、攤點,必須證照齊全,統一規范懸掛。
(二)餐飲、食品經營區域與其他非餐飲、食品經營區域應分開設置,同一區域的食品攤點設置,要生熟分開、分類設置,在不同區域設置明顯標識。
(三)從事餐飲服務業的,應設置專門區域,入店經營,配備相應的清污、排污、排煙、消毒和泔水收集設施,周圍不得有污水或其它污染源。
(四)從事食品加工經營的場所,其衛生防護距離應符合規定要求,不得有影響食品衛生的污染源,具備與食品衛生要求相適應的給排水設施。
(五)餐飲、食品生產必須配備防塵、防蠅、防鼠和專用垃圾收集設施;做到經營場所無紙屑、無蠅、無蚊、無蟑螂、無鼠跡、無污水、無垃圾和污物,內外環境干凈整潔;經營場所無存放有害有毒物品和個人生活用品。
(六)從事食品加工經營的必須具備可封閉的環境,且滿足食品加工經營所要求的洗滌、冷藏、加工、存放和銷售所需要的場所;熟肉制作過程中做到生熟分開,防止交叉污染,所使用的輔料、調味品符合衛生標準,不使用不符合衛生標準的食品原料和食品添加劑。
(七)非定型包裝食品盛放容器和工具要清潔,須冷藏、冷凍的食品要冷藏、冷凍,并達到規定保存溫度,售貨時使用的輔助工具,須符合相關衛生標準。
(八)定型包裝食品標簽須符合《食品標簽通用標準》,無超過保質期的食品,普通食品不得宣傳療效,保健食品標簽符合《保健食品管理辦法》的規定。
(九)直接入口食品采用密閉容器售賣,使用的工具容器定時清洗消毒,生熟食品的容器工具不得混用,防止交叉污染。
(十)餐飲、食品生產經營從業人員必須接受食品衛生知識培訓,掌握基本衛生知識,著工作服,佩戴有效健康合格證,個人衛生良好。
(十一)市場活禽宰殺攤點、經營生鮮、水產的區域應與其它食品生產、加工或經營區域隔開。
(十二)經營水產品必須入室高臺宰殺,做到隨宰殺,隨沖洗,魚鱗密閉污物容器收集,垃圾日產日清,嚴防蚊蠅孳生。上下水設施齊全,墻壁、地面干凈整潔。
第四章市場交易活動
第十六條經營者必須證照齊全、并嚴格按照工商登記機關核準的地點、經營范圍守法經營,不得涂改、出租、出借、出賣、偽造營業執照等相關證件。
第十七條不得隨意在市場內擺攤設點或流動經營,商品擺放整齊,蔬菜經營要高臺擺放,攤位和經營設施保持整潔衛生。
第十八條商品或服務項目必須按照有關規定實行明碼標價,做到經銷商品一貨一簽,貨簽對位;除政府及物價管理部門規定實行定價或限價的商品和服務項目外,市場商品價格由交易雙方協商議定。
第十九條市場商品交易活動,應當配置和使用的計量器具,必須符合國家計量法律、法規和規范要求,并經有關檢定機構檢定合格。
第二十條經營者對消費者提出的修理、更換、退貨、補足商品數量等正當要求,不得故意拖延或者無理拒絕。
第二十一條市場內不得從事國家法律法規禁止經營的行為。
第二十二條禁止銷售違反國家法律法規規定的商品和物品。
第二十三條經營者必須依法照章繳納稅費,除法律、法規、規章另有規定外,其他任何單位和個人不準在市場收取費用。對在市場亂收費的,經營者有權拒絕。
第五章市場管理
第二十四條工商行政管理部門職責
(一)依法做好市場開辦者和經營者主體資格注冊登記。
(二)宣傳國家有關法律、法規。
(三)指導、督促市場開辦者制定和實施市場各項規章制度。
(四)配合商務、規劃、建設等部門按照城市總體規劃要求,合理編制全市市場發展建設規劃,
(五)建立流通領域食品質量的監督管理和質量監測體系。制定落實市場信用分類監管制度。
(六)牽頭組織開展各種文明創建活動。
(七)國家法律、法規規定的其他職責。
第二十五條商務部門職責
(一)研究制定培育、發展、規范市場的政策措施,積極協調、爭取市場建設資金,培育和創建標準化菜市場、標準化農貿市場和大宗產品批發市場。
(二)會同相關部門編制并組織實施市場規劃。
(三)會同相關部門對市場經營秩序進行監督管理。
第二十六條規劃建設部門職責
(一)配合相關部門按照城市總體規劃的要求,以適應經濟和社會發展,繁榮地區經濟,方便群眾生活需求為原則,合理編制全市市場發展建設規劃,經同級人民政府批準后實施。
(二)興建市場減免城市建設配套費。
(三)負責市場及周邊經營環境、秩序的監督管理。按照《城市市容和環境衛生管理條例》等有關規定,監督檢查指導市場開辦者抓好市場環衛設施的管理和環境衛生保潔制度的落實。
第二十七條食品藥品監督部門職責
(一)按照《食品安全法》的要求,嚴格執行餐飲服務許可相關規定和制度。
(二)加強市場內飲食經營日常監管,指導經營者建立健全各項衛生檔案和管理制度。
(三)依據相關法律、法規做好餐飲從業人員的衛生知識培訓工作,宣傳食品衛生、營養知識,指導公眾飲食健康,積極配合工商等有關部門依法查處無證照經營行為。
第二十八條衛生行政部門職責
對食品安全監管工作進行綜合監督和組織協調,依法組織查處市場重大食品安全事故,組織開展市場食品安全綜合檢查和專項監督檢查。
第二十九條質量技術監督部門職責
(一)依法對市場各類計量器具和商品質量的日常監督檢查。
(二)依法對市場各類計量器具實行定期檢定,確保各類計量器具配置規范標準。
(三)負責市場內從事產品生產、加工行為的產品質量安全監督管理和許可證的發放。
第三十條物價部門職責
研究制定各類市場收費政策和措施,依法查處和打擊利用各種形式進行價格欺詐的違法行為。
第三十一條安全生產監督管理部門職責
(一)依照《安全生產法》等法律法規,對市場開辦者生產經營安全實施綜合監督管理,會同相關部門督促市場開辦者履行安全主體責任。
(二)負責新建、改建、擴建市場安全設施“三同時”監督管理工作。
(三)督促、指導市場開辦者加強安全生產法律法規和安全知識宣傳教育,提高經營者安全生產意識。
第三十二條公安部門職責
(一)監督指導各市場開辦者按規定要求,建立健全市場安全保衛機構和安全防范措施。
(二)依法查處各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。配合各行政執法部門聯合執法工作。
(三)負責市場消防安全的監督管理,對市場的新建、擴建、改建及室內裝修,依照國家有關消防技術規范進行審核和驗收。
(四)監督檢查指導市場開辦者,制定安全防火預案,建立健全專門消防機構和消防安全責任制。
(五)嚴格依照國家規定標準,定期對市場各類消防器材和設備進行檢查和校驗。
(六)加強對各市場專職和義務消防人員的教育培訓。
第三十三條農業部門職責
依法組織、監督、指導市場建立健全農產品的入市驗證、檢測、標識及公示制度。嚴格執行例行檢測制度,嚴厲查處農產品中含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質、重金屬、致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素等有毒有害物質或不符合農產品質量安全標準的違法行為。
國家法律法規賦予的其他監督管理部門也應按照各自職責依法對市場實施監督管理。
第三十四條行政執法人員必須依照法定程序查處市場違法經
營行為,監督檢查時應著國家統一規定的服裝,出示有效執法證件,對未出示有效執法證件的,市場開辦者和經營者有權拒絕檢查。
第三十五條行政執法部門及其工作人員應秉公執法,不得從事經營活動,不得利用職權收受市場開辦者、經營者的錢、物,謀取私利。
第六章法律責任
第三十六條對未經審查批準、注冊登記,擅自開辦市場的,由工商行政管理機關依照《無照經營取締管理辦法》相關規定予以處罰。
第三十七條市場開辦者和市場內經營者違反本辦法規定的,由相關職能部門按照各自職責,依法予以行政處罰。
第三十八條當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
中圖分類號:TL372+.3文獻標識碼: A 文章編號:
0.引言
隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變以及市場經濟體制的逐步完善,我國建設工程質量監督管理模式也發生了較大變化。至今我國已經基本形成了三個層次的工程質量監督保證體系:建設工程質量各責任主體的質量保證體系是質量監督管理工作的基礎,包括勘察、設計、施工、建設單位、檢測、材料設備生產供應主體的質量保證體系;以建設監理和風險管理為代表的社會監督保證體系是建設工程質量監督管理工作的技術經濟保障條件,包括建設監理的質量監管體系、社會擔保和保險質量監管體系;政府建設工程質量監督管理是保證質量監督管理工作有效性的驅動力。
為了提高建設工程質量,必須全面系統地建立健全建設工程的質量保證體系、質量管理體系和質量監督體系,圍繞工程項目和建設主體,多層次、全方位實施監督管理,有效維護建筑市場秩序,規范建設行為,保證建設工程使用安全和環境質量。建設工程質量政府監督管理是工程質量監督體系的最高層次,是站在國家和公眾利益的整體立場上,依據建設工程有關法律法規和工程建設強制性標準,對工程建設參建各方的質量行為和實體質量實施具有權威性的強制性監督管理。
1.我國建筑管理與工程質量監督的現狀
工程質量監督制度建立二十年多來,各級監督機構和廣大質量監督人員忠實履行監督職能,為促進我國建設工程質量總體水平的提高,遏制重大工程質量事故的發生,起到了極為重要的作用。但隨著市場經濟不斷發展,許多弊端開始逐漸顯露,目前我國的建設工程質量政府監督狀況可以用“總體受控、問題頻現、基本穩定、形勢嚴峻”幾個詞來描述。主要存在以下幾個問題:
(1)建筑企業誠信機制滯后。社會經濟發展到一定程度,都應該建立起與之相適應的信用體系。大部分國外經濟發達國家的建筑業信用體系已非常發達,而我國與市場經濟相匹配的建設工程參與主體各方的誠信機制還未健全,信用危機矛盾突出,再加上我國相關法律法規體系不健全,矛盾加劇。目前已有部分地區開始制定施工企業誠信評價體系,并得初步成果,社會反響較好,但由于還不適合全國施行,無法形成有足夠影響力的機制運作。
(2)工程咨詢服務業管理有待加強??傮w來說,我國現有的第三方工程咨詢服務機構普遍只有監理單位和施工圖審查機構。在這些工程咨詢服務行業中由于其自身素質不高、自律性不強,加上行業過度競爭,市場機制不完善,法律法規建設不夠健全,政府管理不到位等種種原因,導致國內現有的工程咨詢服務業未能發揮其應有作用,未能促進建筑工程質量的提升。
(3)工程質量監督工作不適應。在過去幾年中,我國以驚人的速度進行城市擴張與基礎建設,與建設工程質量監督管理體制改革遲緩之間的不適應帶來的矛盾越來越劇烈。設計施工一體化、超大的建筑工程集團的出現帶來了工程質量監督形式的不適應;工程質量監督機構的宏觀監督和微觀監督與受委托執法帶來了工程質量監督地位的不適應。
(4)政府監管力量相對萎縮。由于工程質量監督機構的事業單位性質,各地監督人員的數量一直保持在編委批準的“常數”內,而且在取消監督費后,工程質量監督機構收入減少,帶來了人員流失、高素質人才難以引進的局面。監督人員減少與承擔監督任務的劇增存在巨大的落差,給監督工作帶來更大的負擔。
2.提高建筑管理與工程質量監督工作水平的對策
我國工程質量監督制度的執行已有 28年的歷程,但是對工程質量監督工作始終仍處于一個探索和發展的過程。建立一套適應社會主義市場經濟體制下的政府質量監督體制是社會發展的必然要求,這就要求每一個環節和每一個參與建造的人員要切實提高質量意識,特別是監管人員,要充分發揮管理職能,各負其責,各盡所能,本著為人民生命財產負責的態度監督好每一個建筑產品。同樣,工程質量監督機構也必須與時俱進,及時找準自己的角色定位,不斷完善和改進自己的監督管理模式,朝著依法監督、科學管理、保證質量的方向不斷努力。
2.1提高監督人員素質和監督工作水平
作為政府委派進行工程質量監督管理的工作人員,其職業道德是從事好監督工作的首要條件。作為監督人員要能正確處理與建設各方主體的關系,以其良好的職業道德,做到堅持原則、公正廉潔,不參與有損質量監督公正性和客觀性的業務行為,不,以維護政府監督的形象。同時,監督人員還須具有高度責任心和較高的業務素質,不但要熟悉設計文件,技術規范和質量標準,還要不斷學習,以了解不斷更新的技術和規范要求。
監督人員除了要熟練掌握建設工程有關法律、法規和建設工程強制性標準,熟練掌握基本建設程序和建設工程質量監督工作程序,了解和掌握建設工程管理的基本理論知識之外,還應不斷學習檢測手段和方法,監督與管理抽樣檢查方法,了解計算機軟件、硬件的基礎知識、掌握計算機網絡基本知識。
建立和健全對監督員監督工作能力和績效考核、考評制度,不斷完善考核、考評的指標體系,把監督員監督工作能力和監督績效同其工資、獎勵待遇結合起來,以考促管。建立良好有效的用人機制,引進人才、培養人才和使用人才相結合,建立健全質量監督機構人事管理激勵機制。
2.2完善法律法規體系
借鑒法國、美國等發達國家經驗,其建筑業管理體制和機制是建立在嚴格、健全的法制基礎上的。因此,應在國家政策導向下,積極探索制定有關法律法規制度,完善建設工程質量法律法規體系。
1. 要認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《建設工程質量監督機構監督工作指南》、《工程質量監督工作導則》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》等有關法律法規。
2. 針對建筑市場的實際情況,完善地方建筑工程的法規、制度。要根據住房和城鄉建設部新出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》,制定詳細的、切實可行的實施細則。重點在于明確監督機構的地位、性質、職責和義務等;要制定明確各方主體質量責任,落實市場主體質量責任的有關規定;要依據《建設工程質量管理條例》中罰則的內容,結合個地方現狀制定合法、可操作性強的處罰實施細則;要利用住房和城鄉建設部修訂《建設工程質量管理條例》和相關部門規章的契機,進一步調查研究,不斷改進各個環節的管理制度。
2.3規范建筑市場
要進一步規范建筑市場秩序,嚴格落實各方主體的質量責任,強化責任追究機制。要明確企業是工程建設的責任主體,把建設工程的質量責任還給企業。新出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》把檢測機構也納入了工程質量監督管理范圍,可以認為檢測機構作為新的責任主體的身份已經確認。《建筑法》、《建設工程質量管理條例》均對責任主體的責任進行了明確規定。結合這有關規定及本人工作中發現的問題,擬定各責任主體在工程中的質量責任,為監督人員加強建設工程現場質量管理提供詳細的依據。
2.4加強檢測手段,為質量監督作技術支撐
隨著施工技術的發展,工程規模復雜程度不斷提高,需要運用現代化的檢測技術對工程質量進行科學的分析、判斷。質量監督管理也應由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發展為通過新進的設備、儀器進行準確、數字化的現場檢測。在工程實體監督、使用功能系統模擬試運行測試中,通過現場實測,以具體的數據為依據,改變原來僅靠觀感判斷工程質量的傳統模式。
3.結論
建筑工程質量監督管理工作要想得到加強,就必須在實踐中不斷地進行探索,根據新時期提出的要求建立新的質量監督管理模式,規范工程質量管理制度,提高工作人員的質量意識,這樣才能提高建筑單位生產出來的產品質量,才能獲得更為廣闊的發展空間,最終也才能讓用戶用得放心,企業才能獲得更好的效益。
參考文獻
[1]張成燦.強化建筑工程施工階段的質量監控[J].建筑經濟, 2001,(09) .
無包裝食用油,飯店以后禁用
除傳統的花生油、香油等現場制售經營者和生產加工小作坊以外,凡從事生產加工(含分裝)食用油的生產企業,應向質量技術監督部門申請,依法取得食品生產許可,憑《食品生產許可證》和營業執照加工分裝銷售相應品種的食用油。未經許可,不得加工(含分裝)經營食用油。
從事食用油經營活動的,應當向工商行政管理部門提出申請,取得《食品流通許可證》后,憑《食品流通許可證》和營業執照經營食用油,不得銷售散裝食用油。市食安辦協調督查處處長張祖光介紹,這是本次通知的重點,如果市場上沒有賣的了,想買的人也買不到。
餐飲單位采購食用油,必須從資質合法的生產經營單位購進包裝標識符合《預包裝食品標簽通則》規定的食用油,不得購進和使用無包裝、無標簽標識的食用油。
分裝加工、流通銷售食用油的經營者及餐飲單位應當按照《食品安全法》及有關規定,嚴格執行采購索證索票制度,索取供貨方的相關許可證明、工商營業執照復印件和供貨發票。
記者采訪獲悉,質量技術監督部門負責食用油生產加工環節的監督管理,嚴格執行食用油市場準入制度。
工商行政管理部門負責食用油流通環節的監督管理,嚴厲查處流通環節經營無包裝、無標簽標識、無檢驗報告書或未經質量技術監督部門批準擅自加工的食用油或包裝、標簽標識不符合國家有關規定的食用油等行為。
食品藥品監督管理部門負責餐飲消費環節的監督管理,嚴厲查處餐飲單位違法違規使用無包裝、無標簽標識食用油行為。
貨值萬元以上,處10倍罰款
對違反《通知》要求的,由質監、工商、食藥等相關部門按照各自職責分工,依據《食品安全法》等有關法律法規的規定予以嚴厲處罰:沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證或者準許生產證。
涉嫌犯罪的,依法移送公安機關。市民若發現違規銷售食用油情況,可以撥打"食安青島"有獎舉報電話12345進行舉報。
為何禁止銷售散裝油? 分裝時易摻假、難追責
參與起草本次《通知》的市工商局孫處長告訴記者 ,散裝油在分裝的過程中,容易弄虛作假,摻假后也很難被檢測出。為了防止劣質食用油和"地溝油"流入餐飲消費環節,本市借鑒北京、上海的經驗,禁止散裝油銷售。
"以前我們進行市場檢查的時候,散裝食用油的問題比較多,再加上地溝油大案件的出現,更加暴露了散裝油的隱患。去年9月份,公安部破獲了一起地跨浙江、山東、河南等地的超級地溝油制售食用油案。這些地溝油多以散裝油的形式流向了百姓餐桌,而且據案犯介紹,全國90%以上的散裝油都勾兌了地溝油。"孫處長說,散裝油拉個管子就賣油,質量沒有保證,再加上沒有很好的追溯系統,也很難發現和追究責任 ,給消費者的餐桌帶來了隱患。
張祖光表示,除了近日剛剛在四方區查處了一起銷售劣質散裝食用油的案件,膠南食安辦近期也查處了一起違規銷售散裝食用油的案件,一個看上去不起眼的小店,竟能搞到成噸的散裝劣質油,明目張膽銷售。
加上包裝就安全了嗎? 便于監管,有助于溯源
按理說,食用油是否對人體有害,應該與包裝無關。于是有市民質疑,有包裝的食用油就一定是合格的嗎?全面禁止散裝食用油后,我們就能用上安全的食用油嗎?
恰恰就在"地溝油案"發生后不久,一些不法商販將喂牲口用的"潲水"提煉成食用油。奇怪的是,這些"潲水油"的多項指標竟可達到或接近食用油相關檢測標準。
"散裝食用油出問題后難以倒查的原因在于它的來源復雜,執法人員很難追根溯源。"張祖光介紹,雖然不能確保所有帶包裝的食用油都沒有問題,但是禁止銷售散裝食品油,使監管部門有條件對符合國家標準的食用油容器和預包裝食用油進行電子化監管,即使出了問題也好追溯。今年市食安辦從原料選取、生產加工、市場銷售、餐館回收等各個環節嚴格規范食用油市場,目的就是讓違法企業無可乘之機,讓餐飲業變得更加陽光和透明。
探訪 市場上難覓散裝食用油
7月25日,記者以飯店購油者的身份來到位于四流南路的青島市糧油批發市場探訪。雖然多個售油經銷店表示,由于今年執法部門的嚴打,不敢再銷售散裝食用油,但當記者表示想要拍照時,所有受訪商家均表示不便。商戶的行為加深了記者的疑惑,繼續探訪發現市場中有部分商家門口擺放著盛放散裝食用油的白色塑料大桶。而商家對此的解釋是,此油并非作為販賣之用,而是剩油,供自己
家用。
記者咨詢了部分商家,他們表明之前由于散裝油單價低,在政府嚴令禁止前是許多飯店用油的第一選擇。對于商家而言,每斤散裝油可獲利2到3毛錢,而桶裝食用油平均每斤僅能獲利不到2分錢。
當天下午,在撫順路批發市場,記者也沒有發現散裝油在售賣。
調查 市民多贊成飯館憂成本
采訪中,絕大多數的市民贊成推行散裝油禁止令。市民王霞說,她從來不買散裝油,因為沒有生產日期等信息,不知道有沒有過期,出了問題也不知道該找哪里。
在記者隨機采訪的10位市民中,僅有兩位市民表示經常購買散裝食用油,1位市民偶爾購買散裝食用油,其他市民均表示從不購買此類油。
早上好!
前面謝*局長就我市藥品經營質量管理情況做了總結,對目前藥品經營質量管理方面存在的主要問題進行了通報,并對下一步整改提高工作提高了要求,請大家回去以后認真組織抓好落實。下面,我結合轄區監管工作實際,把*年藥品經營質量管理重點工作做以安排。
一、我市藥品經營管理基本狀況
自我局組建發來,把抓好藥品經營企業藥品質量管理作為打開藥監工作局面,規范市場流通經營秩序的突破口,采取了一系列整頓和規范措施,尤其是從*年開始,按照國家、省食品藥品監督管理局關于對藥品經營企業實施藥品經營質量管理規范(GSP)認證工作的安排部署,省、市局組織對全市藥品經營企業開展了GSP認證,經過藥監系統干部職工*年多的努力,在各企業的大力支持與配合下,經營管理質量認證實施工作進展順利,至*年底,全市經營企業GSP認證工作圓滿結束,*年底,市局在全市藥品經營企業中開展了誠信體系評價活動,經過推選審查,給*家管理規范、誠信經營業授予了“誠信藥店”榮譽稱號。通過加大市場整治力度、實施GSP認證和推行誠信體系建設,我市藥品經營企業經營質量管理工作得到了加強,藥品流通秩序明顯好轉,藥品經營企業整體質量管理水平有了較大提高,認證工作取得了顯著成效。
從*年下半年開始,我局組織對已通過GSP認證企業開展了跟蹤檢查,通過GSP跟蹤檢查情況看,質量管理出現了嚴重地下滑,存在的問題仍然不少,GSP認證根基還不牢固,企業低水平管理的根本和深層次問題還沒有得到解決,甚至分部問題十分突出。主要表現在:質量管理制度落實不到位,擅自變更倉庫地址,出租(轉讓)《藥品經營許可證》及柜臺和掛靠銷售、違法藥品廣告、超范圍經營、購進渠道不規范、質量負責人不在崗等。尤其近來零售連鎖公司在內部管理和對所屬零售連鎖門點管理及督促檢查上出現了很大漏洞,甚至是疏于管理,零售連鎖門點管理混亂的問題日益突出。這些問題的存在,嚴重影響了全市藥品經營企業規范化管理進程,背離了GSP認證的宗旨,為人民群眾用藥安全埋下了隱患,也影響到我市今后GSP認證工作的有序開展。
二、本年度全市藥品經營市場監管重點
*至*月份,省食品藥品監督管理局相繼召開了全省食品藥品監督管理工作會議、藥品市場監督管理工作會議,確定了今年全省藥品市場監管工作重點和任務,按照省局工作部署,針對我市藥品市場存在主要問題,經研究討論,我局于近期印發了《*年藥品市場監督管理工作重點》,現結合《工作重點》,把今年我市藥品經營質量管理工作重點做如下安排:
*.繼續開展打擊制售假藥違法行為專項整治。把以義診、咨詢和打著民族用藥幌子欺騙群眾的各類藥品銷售以及以郵寄渠道為手段銷售假劣藥品、非法制劑、非法廣告藥品、??朴盟?、進口藥品作為重點進行整頓,集中開展打擊各種形式的無證經營行為,維護醫藥市場的正常流通秩序。
*.開展藥品、保健食品違法廣告專項整治。加強對重點媒體廣告情況的監測工作,重點組織開展對新特藥品及其廣告的專項監督檢查,加大對違法廣告藥品及單位的監督檢查和抽驗力度。在這里我要強調一下零售企業、醫療機構違法藥品廣告問題,突出表現:未經藥監部門審查藥品廣告;未經工商部門審批藥品廣告;竄改廣告內容;改變方式;異地廣告。
*.加強中藥材(飲片)質量管理。重點解決飲片包裝不符合要求和假劣中藥材(飲片)問題,繼續規范中藥材(飲片)購、存、銷各環節,嚴格中藥材(飲片)經營的市場準入。集中開展對藥品經營企業和醫療單位中藥飲片購銷行為的監督檢查,嚴格落實中藥飲片包裝標識規定。重點檢查進貨渠道、資證及票據、購進驗收、儲存養護、調劑使用等重點環節。對購進包裝不符合規定,外包裝未按規定標明品名、規格、產地、生產企業、生產日期、產品批號的中藥飲片堅決依法處理。對未取得《藥品經營許可證》從事中藥飲片經營活動或超范圍經營、使用中藥飲片的單位和個人,按無證經營藥品嚴肅查處。監督醫療機構、藥品零售企業嚴格落實中藥飲片處方調配行為。
*.開展流通領域藥品分類管理監督檢查。在規范藥品零售企業藥品分類標識和陳列管理的同時,各零售藥店要嚴格執行國家“關于零售企業不得經營和必須憑處方銷售藥品”的有關規定,其它暫時還不能做到憑處方銷售的處方藥繼續執行處方藥銷售登記制度。對檢查中發現的違法違規行為要堅決依法作出處理,確保國家藥品分類管理政策執行到位。
*.開展特殊藥品和疫苗質量的專項檢查。要對精麻藥品和疫苗經營、使用單位倉儲、送輸、銷售、保管、使用等各環節進行檢查。重點查處進渠道不合法、經營(使用)過期失效精麻藥品和疫苗、未按規定建立和執行購銷領用記錄等違法違規行為。對發現的問題及假劣藥品予以就地查封扣押并依法予以處理,嚴禁不合格精麻藥品和疫苗流入銷售使用環節。同時要加強對特殊藥品及疫苗經營、使用資格的管理,對檢查中發現未經過資格認定或未按規定辦理許可事項增加經營范圍的,一律按無證經營查處。
*、加強藥品經營企業GSP認證跟蹤檢查?!端幤饭芾矸ā芬幎ǎ骸八幤方洜I企業必須按照國務院藥品監督管理部門制定的《藥品經營質量管理規范》經營藥品;藥品監督管理部門按照規定對藥品經營企業是否符合《藥品經營質量管理規范》的要求進行認證;對認證合格的,發給認證證書”。《藥品管理法實施條例》規定:“藥品經營企業應當通過省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門組織的《藥品經營質量管理規范》的認證,取得認證證書;新開辦藥品批發企業和藥品零售企業,應當自取得《藥品經營許可證》之日起*日內,向發給其《藥品經營許可證》的藥品監督管理部門或者藥品監督管理機構申請《藥品經營質量管理規范》認證”。同時,國家食品藥品監督管理局先后下發了一系列關于加強藥品經營企業質量管理和開展藥品經營企業GSP認證工作的規定和要求,省食品藥品監督管理局也下發《*省食品藥品監督管理局藥品經營質量管理規范認證管理規定》,對藥品經營企業藥品質量管理和GSP認證工作做了嚴格而具體的規定,在按《標準》實施GSP認證現場檢查的同時,要求各藥監部門對藥品批發和零售企業在認證合格后的*個月內,進行一次認證跟蹤檢查,經現場檢查,不符合GSP要求的,依據《藥品管理法》進行行政處理。
今年我市的GSP認證跟蹤檢查要著重解決批發企業異地設庫庫、出租(轉讓)庫房,零售企業出租、出借、轉讓柜臺、違法藥品廣告、質量管理人員不在崗,零售連鎖店未執行統一配送,藥品從業人員素質偏低,藥品陳列分類不符合要求,處方藥不憑處方銷售,藥品養護制度執行不到位,各類記錄不健全等突出問題。督促各企業、門店進一步完善藥品質量管理制度及其相關的程序、記錄,質量負責人要真正負起檢查指導和考核的職責。對零售連鎖加盟店,嚴格要求必須從配送中心統一購進,達不到要求的,按相關規定進行嚴肅處理,連鎖公司如果對其加盟店不能做到或不愿實施“六統一”管理,那就要考慮脫盟、獨立申請單體藥店或申請注銷許可證,堅決從根本上解決連鎖店管理混亂的局面。對違反規定出租或私自設立庫房的,立即停止庫房的出租、使用行為或對新庫房及時重新申請GSP認證。對違法出租出讓柜臺、設施設備的,一經發現依法從嚴查處。市局和各縣(市)局要對企業的藥品購進及驗收記錄、處方藥銷售記錄、藥品質量養護檢查記錄、不合格藥品處理記錄、溫濕度記錄、員工培訓計劃檔案及記錄執行情況進行一次重點檢查,確保企業的各項記錄真實、完整、可靠。加強人員的管理,落實質量負責人在崗制度,加強門店質量管理員、驗收養護員的法律、法規以及GSP相關內容的培訓指導,提高人員素質。
*、加強藥品包裝、標簽和說明書的監管。按照國家食品藥品監督管理局關于開展藥品生產企業上市藥品的包裝、標簽和說明書專項檢查工作部署,今年要把貫徹落實《藥品說明書和標簽管理規定》作為藥品市場監管的一項重點工作來抓。要組織開展藥品包裝、標簽和說明書的專項檢查。重點檢查藥品包裝、標簽和說明書以及各類商標是否按規定進行審批、備案;藥品通用名稱是否以中文顯著標示;藥品包裝內有無夾帶任何未經批準的介紹或宣傳產品、企業的文字、音像及其他資料;藥品通用名稱與商品名稱用字比例是否符合規定;藥品包裝、標簽和說明書所標注的適應癥或功能主治有無超出規定范圍。檢查要注重實效,要對檢查中發現的各類違法違規行為依法從嚴查處理,確保檢查任務的落實。同時要向藥品生產、經營、使用單位廣泛宣傳《藥品說明書和標簽管理規定》的有關要求,為新規定的實施做好輿論宣傳。
*、推進藥品經營誠信體系建設。繼續開展誠信藥店評選活動,對藥品經營企業實行“黑名單”制度,進行信用等級管理,把誠信審評結果與日常監管緊密結合起來,加強宣傳和政策引導,調動企業的積極性,營造企業遵法守信經營的良好環境。加大對違法企業的查處力度和健全對的公示措施,對列入“黑名單”的失信企業和誠實守信企業同時在新聞媒體及時進行公布,依靠社會監督優勢,提高企業自覺守法經營、規范經營、誠信經營的意識。
*、加強藥品銷售人員管理。一是規范銷售行為,做好經銷企業及銷售人員的摸底登記和建檔工作;二是嚴格市場準入關,做好銷售企業及人員資質審查,凡在*市范圍內從事藥品銷售的企業及經銷人員必須按要求向當地食品藥品監督管理部門提交相關材料,接受合法性審查;三是借助市、縣藥學會這一社會團體的技術平臺,開展對藥品銷售人員相關法規及業務知道的培訓,提高銷售人員素質,對培訓合格有人員在市、縣局網站進行公告,接受社會監督,未經培訓取得《藥品銷售人員培訓合格證》營銷人員不得在我市范圍內從事藥品銷售活動;四是規范銷售行為,嚴查亂委托、一人多企業和資質造假行為。
*、規范藥品集中招標采購行為。《藥品集中招標采購管理辦法》規定“藥品監督管理部門負責對藥品集中招標采購中標藥品的質量進行監督管理;依照《招標投標法》和《藥品管理法》等有關法律法規,對參加藥品集中招標采購的生產和批發企業進行監督,并對藥品生產和批發企業違反規定的有關行為進行查處;與衛生行政部門共同依照《招標投標法》和《機構監督辦法》,對藥品招標中介機構的行為進行監督”,“藥品生產和批發企業提供虛假資質證明、藥品批準證明文件、藥品檢驗證明文件和其他有關證明資料的,由藥品監督管理部門依照有關規定處理”,“藥品招標機構有下列行為之一的,由衛生行政部門和藥品監督管理部門依照有關規定處理:(一)對投標人應提交的各種證明文件未進行審核、未保證文件齊全的;(二)違反藥品集中招標采購程序和工作規范;(三)不按有關部門規定提供備案資料”,省食品藥品監督管理局《藥品招標采購審查程序》對醫療機構在藥品集中招標采購資質及質量審查也做了嚴格規定,我局計劃在今年第二季度出臺藥品招標采購審查相關程序和要求,規范對參標企業資質及產品合法性的審查。今后未經藥品監部門審查,任何單位自行組織的招標藥監督部門一律不予認可。
*、加大藥品抽驗力度。今年要重點開展對批發企業、和各類零售企業,尤其是農村藥店的監督抽驗,開展跟蹤抽驗,繼續加大對中藥飲片質量的監督抽驗力度。各企業在購進藥品時,要嚴格按照規定索要法定藥檢部門出具的檢驗合格證明,對于購進批量較大或容易出現質量問題的品種無藥檢部門出具的檢驗合格證明的督促供貨企業送檢,否則不得購進。
【關鍵詞】化妝品;市場;衛生狀況;調查
【中圖分類號】R135.99【文獻標識碼】B【文章編號】1007-8517(2009)02-0087-01
隨著人們生活水平的日益提高,化妝品已由奢侈品逐漸轉化為人們日常生活中的必需品。為了解我市化妝品衛生狀況和經營者對相關法律法規的了解程度以及執行等情況,探索我市化妝品市場監督管理思路,規范經營行為,保護廣大消費者的健康和合法權益,我所于2007年6~7月份開展了對化妝品經營單位衛生狀況進行了摸底調查。
1內容和方法
1.1對象為使本次調查結果能充分反映我市化妝品衛生質量狀況,在市區范圍內重點抽查化妝品專營店、美容美發店、超市、藥店、化妝品專柜等單位。
1.2內容標簽、標識、說明書:重點調查化妝品衛生許可證號;特殊用途化妝品衛生許可批準文號,生產企業名稱、地址、產品有效期、產品宣傳內容等。
1.3經營單位情況重點了解銷售化妝品的進貨渠道,化妝品品種和價格、索證、以及經營者對化妝品有關法規和規定執行等情況。
1.4方法由我所公共場所衛生監督科四名監督員參加,分為兩組,劃片分區進行,采取集中培訓,統一方法和標準,每組對所查單位銷售或使用的化妝品逐個進行檢查,并對經營者進行詢問,了解情況,并同時對經營者宣傳講解化妝品的有關法律法規規定,并填寫統一調查表。
2結果
在所查1150個不同品種的化妝品中,發現101個產品標簽、標識和說明書不符合化妝品衛生相關法規規定。其中,宣傳醫療術語或夸大宣傳的21個,多種產品使用同一個特殊用途化妝品衛生許可批準文號的36個,無衛生許可證的12個,無特殊用途化妝品衛生許可批準文號的16個,無中文標識、無生產日期保質期、企業名稱和地址標注不全等問題的7個,超過保質期限的9個。
2.1經營單位情況本次共調查經營或使用化妝品單位40家,其中化妝品專營店5家,美容美發店12家,超市3家,藥店5家,化妝品專柜15家。所調查單位銷售的化妝品以護膚類發用類的普通化妝品為主,特殊用途化妝品中的染發類產品主要在美容美發店內使用,美容修飾和香水類防曬祛斑類化妝品銷售主要集中在化妝品專營店和專柜,藥店主要經營祛頭屑類洗發液。在調查的40家單位中,由商供貨的5家,占12.5%,由上級公司提品的有12家,這類單位主要集中在美容美發等連鎖店,超市化妝品專柜多數直接從企業和批發市場進貨,分別有8家和15家。經營者在進貨時,知道索要化妝品生產企業衛生許可證和產品合格證明的有8家,只有超市和化妝品經營店部分產品有索證,占所查單位的20%,其余32家均不能提供有關證件。
2.2經營者對相關法律法規的了解情況在本次被調查的40家化妝品經營者對化妝品衛生相關法規的了解都是一無所知。
2.3銷售價格范圍在所查的化妝品中,銷售價格為:5元以下的產品占7%,5~10元/瓶(盒)的產品占23%;10~20元/瓶(盒)的占33%,20元/瓶(盒)以上的品種占37%。同時,銷售進口化妝品的單位很少。據經營者反映,消費者對進口化妝品認識不上去,所以銷售不出去。
3存在問題
通過上述調查結果可以看出,化妝品經營主要存在以下問題:1、首先是產品說明書內容使用醫療術語或虛假夸大宣傳,這些產品主要是美容場所和商場超市的護膚類產品,如改善化膿、疤疹、發炎;治療青春痘;促進血液循環,幫助傷口愈合;調理內分泌;增強細胞免疫力;7天見效;15天改變皮膚;24小時見效;15天祛斑等等.2.其次是標注內容不全,在本次所查化妝品中,有2個產品無生產日期保質期.還有9個化妝品超過保質期限和無生產日期保質期,企業名稱和地址標注不全.銷售無證產品的情況主要有以下幾種:(1)銷售無化妝品生產企業衛生許可證的化妝品;(2)銷售無特殊用途化妝品衛生許可證批件而宣傳特殊功能的化妝品;特別是宣稱祛斑功能的化妝品較為普遍;(3)冒用或套用特殊用途化妝品衛生許可批準文號,此現象在染發產品中尤為突出,幾乎在所查美發場所使用的染發劑中,都存在多種不同顏色的染發劑使用同一個特殊用途化妝品衛生許可批準文號現象.3.根據本次調查結果還顯示,化妝品經營者普遍缺乏化妝品相關衛生法律法規知識和識別真假優劣化妝品的常識,在進貨時不能按有關規定,向供貨單位索取“化妝品生產企業衛生許可證”和“特殊用途化妝品衛生許可批件”等相關證件,也不管產品真假、是否合法,法律意識淡薄,片面追求經濟效益。(4)還有一個原因是公共場所衛生監督管理的范圍大,任務繁重,衛生監督管理力量薄弱,我所的化妝品衛生由公共衛生科負責,疏于對化妝品衛生的監督管理,這項工作幾乎為空白;還有一個重要的原因是:現有的法規對化妝品經營者自身條件沒有要求,衛生監督相關的專業人員缺乏,缺少相關的衛生監督知識和執法技能,這也是造成上述問題的重要原因。
4對策與建議
4.1加強宣傳和培訓加強對化妝品經營者的衛生法規和相關衛生知識的宣傳和培訓工作,廣泛宣傳化妝品有關法規知識和鑒別真偽常識,還可以定期組織化妝品經營者進行培訓。通過廣泛宣傳和培訓,使經營者了解相關法規知識,增強法律意識、責任意識和提高如何鑒別符合化妝品衛生要求的產品能力,把好進貨關。建立索證登記制度。同時還要增強消費者自身防護意識。
關鍵詞:建筑工程;安全監督;監督質量
中圖分類號:TU198+.6 文獻標識碼:A
改革開放以來,全國各地大興土木,建筑行業呈現出一片欣欣向榮的繁華景象。然而,在多元化價值觀的影響下,建筑行業的工程質量問題越來越成為人們關注的熱點。為了有效地促進建筑行業的可持續發展,我國政府加大了對建筑工程的管理力度,并積極構建建筑工程安全監督體系。本文結合當前建筑工程安全監督管理現狀,探索如何有效地提升建筑工程的安全監督管理質量。
一、建筑工程安全監督管理工作中存在的問題
(一)缺乏完善的施工安全管理體系
目前,國內的大多數建筑工程在施工過程中,施工單位領導缺乏安全意識,以至于制定的施工安全管理體系未能同建筑工程的實際施工狀況有效地結合。所以,在施工現場,具體的施工安全監督管理工作無法真正地落到實處,進而嚴重地影響到建筑工程的安全監督效率。更有甚者,在一些施工現場,全部的安全管理工作都是由管理者獨自承擔,其在管理過程中,很容易對很多安全問題有所忽視,尤其是在工程的趕工階段。
(二)缺乏到位的安全投放工作
在市場經濟環境中,國內的建筑工程行業競爭異常激烈。部分建筑工程施工單位為了謀求更大的市場利益,在建筑工程招標階段,采取各類惡劣手段,打擊競爭對手。甚至不惜過分壓低競標報價,而其一旦競標成功。不可避免地要采取各種措施降低建筑工程的施工成本。而減少安全監督的資金投入無疑是一個不錯的“選擇”。這種做法勢必會導致安全施工隱患增多。
(三)建筑工程的監理工作缺位
當前,監理市場還未完全步入正規,監理人員的各種管理職責還未能完全履行到位。由于我國經濟水平的不斷增長,市場隨之擴大,在多元化因素的共同影響下,開放性的競爭模式已經成為當前監理行業的必然趨勢,可是一些地方主管部門卻利用監理企業需到當地進行注冊備案等相關規定,蓄意保護地區及下屬監理企業,造成了監理企業發展的限制。監理行業作為一種新興產業,部分人員存在素質低,無法勝任本職工作的現象。年輕的監理人員雖有書本知識,卻無實踐經驗,遇到相應問題不能具體解決。
二、建筑工程安全監督管理工作改進措施
(一)建立健全安全機制,落實監管責任
安全工作不是單一的部門和個人的工作,它是一項社會化工程、是一項系統化的工程。建立健全的制度,落實責任到個人是做好建筑現場施工安全工作的關鍵。在建筑工程項目的實施過程中,監督機構、安全管理部門應認真貫徹落實有關施工安全管理條例、標準與規范,企業領導應進一步提高其安全生產意識,樹立以人為本的管理理念,加大執法力度,組織有關技術人員、管理人員詳細了解、深入掌握項目設計的具體要求,從中分析、尋找安全生產薄弱環節,以預防為主,指定切實可行的防控措施與管理制度,分別針對工程實體的生產作業、安全監督管理活動的實行加以約束、規范,結合項目施工的實際情況,將安全生產責任制落實到施工現場每個崗位中,從而形成系統、完善的安全管理體系。
(二)加強施工現場的安全防護,加大安全投入
建筑工程項目的參建企業,應充分認識到項目施工安全生產的重要性與作用、給予足夠的重視與支持,進一步加大安全投入。在實際進行施工時,應根據施工組織計劃與設計圖紙,全面分析、掌握施工現場各崗位、工序的危險系數與安全防護要求,購入功能完備、質量安全、數量充足的安全防護用具、設備,威脅區域、施工部位應設有相應的警示標志、防護設施,特殊工種、危險工序的生產操作則需要嚴格審核其在崗人員的執業資格,待裝配好相應的安全用具后才可進行施工。
(三)充分發揮監理機構的安全管理職能
對于工程監理機構,應加大調查、審核力度,盡可能選用信譽良好、規模較大、技術較強的監理單位。對于施工中的監理活動,應實行安全生產責任制,由施工企業協同完成安全監督、管理任務,對于已發現的質量問題、安全隱患,應及時告知施工班組、上報施工單位,責令進行整改,待驗收合格后,才可繼續進行施工,最大限度地發揮其應有作用,避免安全事故的發生。
三、結論
建筑工程的安全監督管理工作是一項系統而復雜的工程。由于建筑工程施工現場人員復雜,而且,流動性大,所以,對其的安全監督管理難度較大。加之在多元化價值理念的影響下,很多建筑工程施工企業的管理者為了實現更好的經濟利益,其往往抱著僥幸心理,減少安全監督管理投入,致使安全施工隱患增加。如果不能對類似的問題進行有效的管理,將會對建筑行業的整體發展造成嚴重的不良影響。本文結合當前建筑工程安全監督管理中存在的問題,提出了建筑工程安全監督管理的改進措施。希望能夠對有關的建筑安全監督管理人員提供一些有價值的參考意見。
參考文獻: