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激勵理論是行為科學中用于處理需要、動機、目標和行為四者之間關系的核心理論,人的動機來自需要,由需要確定人們的行為目標,激勵作用于人的內心活動,激發、驅動和強化人的行為。
激勵機制是在組織系統中,激勵主體與激勵客體之間通過激勵因素相互作用的方式,是以制度化為基礎,以人為中心的人力資源管理系統。①激勵機制的構建是指組織為實現其目標,根據其成員的個人需要,在公平與效率兼顧的前提下,制定適當的行為規范和分配制度,以實現人力資源的最優配置,達到組織利益與個人利益的協調統一。
一支高素質的教師隊伍對一所高職院校的重要性不言而喻,作為學校實力的重要組成部分,怎樣提高教師的素質,是學校必須面臨和解決的問題。把激勵理論引入高職院校科研管理,是為了激發教師的工作熱情,引導教師朝學校預定的目標奮斗。用適當的方法調動教師的積極性和創造性,使他們努力去完成教學與科研任務,實現學校的既定目標。通過激勵手段,促使他們不斷學習,提升教師自身能力,最終達到提升高職院校綜合實力的目的。
高校教師屬于高知識型群體,追求自主和獨立,有強烈的贏得尊重和實現自我價值的欲望。所以,在選擇激勵內容的時候,要充分考慮到尊重高校教師不同層次的需要。教師工作的目的首先是獲取外部的經濟報酬,滿足外部經濟報酬激勵需求的同時,工作興趣、工作成就感、工作意義、自尊需要、控制權、產權、聲譽等成為更高層次的激勵因素。②
2 以目標激勵理論為基礎構建高職院校教師激勵機制的要點
(1)個人目標盡可能與集體目標一致。職業院校的一切管理行為的最終目標都只是為了提升學校的辦學質量,而教師的目標是在工作中獲得自我實現,得到自我滿足。職業院校設置激勵機制促進教師更好地完成教學、科研工作,提升教師自身綜合素質,在這個過程中,教師得到了獎勵,獲得了滿足,而學校也在一定程度上實現了其提升實力的目標。
(2)目標既要有一定的難度又要有實現的可能性。從難度來看,目標可以是容易的,中等的,困難的,或是不可能完成的。困難程度因人而異,同樣的目標對某些教師來說可能是容易達成的,而對另一些教師來說則是難以達成的,這取決于教師自身的能力和經驗。困難但是程度適宜的目標更能激發人們的工作熱情,是因為人們可以根據不同的任務難度來調整自己的努力程度。
(3)目標內容要明確。明確的目標可以使教師了解努力的方向與需要付出的努力程度。目標設定明確,并把目標達成程度分成不同的等級,這樣在評價工作成果時,也可以根據既定目標的完成程度,了解教師的能力水平。因此目標設定的越明確越好。明確的目標本身就具有激勵作用,這是因為人們有希望了解自身行為的認知傾向。
3 云南民族大學職業技術學院激勵機制的建構概述
云南民族大學職業技術學院制定了教師激勵規則,其中包括完整的獎勵實施辦法。構建過程包括:一、激勵原則,二、明確激勵客體的需要,三、激勵的內容。
首先,該激勵機制的基本原則是公平合理的績效考核體系。績效考評是指通過對教師的工作、科研等的評比,指出其成績、不足以及下一階段的努力方向,從而激發教師的積極性、創造性,即績效考評具有導向、反饋調節和強化作用。③獎勵的公正與否在一定程度上影響著教師的工作努力程度,因此,公正的考核體系至關重要。云南民族大學職業技術學院在教師教學成果方面,以任課教師教學大綱、教學進度表和教案以及期末試卷袋材料的檢查得分、《教師聽課評分表》平均得分、《學生評分表》得分為基礎,得出任課教師的綜合考評得分,最后根據考評得分,對排名靠前的教師予以獎勵;在教研方面,則是依據教研成果的等級分類,予以教師不同獎勵。這些明確的審核指標充分保證了對教師的獎勵的實施具有公平性與公正性。
其次,充分尊重教師的需要和個性化差異,各種激勵手段并用。設置相應的獎勵條例,引導教師朝著學院期望的方向發展自身素質。
激勵手段的多樣性,可以提升激勵的效果。因此,在選擇激勵內容的時候,應充分考慮高職院校教師的不同需求。學院明確激勵制度,對教師的激勵有物質激勵和非物質激勵兩種。物質激勵主要通過教師的基本工資和各種補貼以及其他的薪酬獎勵來實現。非物質激勵則以精神獎勵為主要手段,具體的方式有公開表彰、職務的晉升等等。
云南民族大學職業技術學院制定的對教職工的獎勵辦法主要有:任課教師綜合考評獎勵;教師教學改革獎勵;教師科研獎勵辦法;橫向科研項目管理辦法;科研流動站管理辦法;知識產權管理辦法;教師參與學生工作的考核獎勵;學生參加競賽獲得名次對指導教師的獎勵;在職教師提升學歷,獲得更高學位的獎勵等等。學院使用這些激勵手段所要達成的目的主要分為兩類:
(1)學習激勵。職業教育對知識和技能的時效性有很強的要求,這就要求教師不斷學習,不斷及時充實和更新知識結構,提升各方面的素質和專業知識技能。因此,教師希望參加培訓、進修,學習的愿望很強烈,如果學校能夠有適當的鼓勵和獎勵政策,教師參加學習提升自身素質、能力的自覺性和主動性必將更高。學院通過制定關于教師提升學歷的獎勵條例和各類科研獎勵,加強了學院教師學習的自覺性、主動性,達到提升學院教師的自身綜合素養和專業知識技能的目的。
(2)競爭激勵,引入合理的適宜的內部競爭體制,能夠從多個角度激勵教師更好地工作。平等競爭把全院教師放在同一起跑線上,取勝重在工作表現,這樣有利于優秀教師脫穎而出,對有抱負的教師來說,這給了他們一個表現自我的機會;同時,競爭也有利于教師素質的提高,使教師能關注自己的發展。學院所有任課教師均按課程設置實行聘任制,學期課按學期聘任,學年課按學年聘任。任課教師考核由學院教學督導辦、教務部與各教研室組織實施,每學期考核一次,綜合考評得分是評價任課教師教學工作質量的重要依據。
綜上所述,高職院校堅持以人為本,構建有效的教師激勵機制的目的在于激發教師的工作熱情,并營造有利于教師成長的氛圍,進而引導教師提高自身教學能力與科研能力,最終,通過培養一支高素質的教師隊伍,來提高職業院校的辦學水平和質量,增強職業院校的核心競爭力。
① 劉正周.管理激勵[M].上海:上海財經大學出版社,1998.
關鍵詞:獎勵性 績效工資 方案設計
高校收入分配制度改革是高校制度改革的重要組成部分,現行的績效工資改革是高校收入分配制度改革的重點。績效工資改革以前,各高校的工資結構為:崗位工資、薪級工資、省標、校內崗位津貼;績效工資改革后,各高校的工資結構為:崗位工資、薪級工資、基礎性績效工資、獎勵性績效工資、改革性保留補貼。目前崗位工資、薪級工資及改革性保留補貼是原有工資政策的延續,基礎性績效工資是各人事廳和教育廳直接給予的標準,也只有獎勵性績效工資方案是高校根據文件和結合自己的發展需要制定的,其方案的設計和實施是此次績效工資改革的重點和難點。
一、獎勵性績效工資設計的指導思想和基本原則
1.指導思想
以科學發展觀為指導思想,進一步深化人事分配制度改革,建立重實績、重貢獻、向高層次人才傾斜的分配機制,營造有利于人才集聚、有利于優秀人才脫穎而出、發揮作用的環境,促進學院學科建設水平、人才培養質量和辦學效益提高,逐步建立適應高校改革和發展需要的人力資源管理體系。
2.基本原則
(1)按勞分配,以崗定薪。堅持崗勞一體、崗責統一,以崗定薪、多勞多得,崗變薪變、優勞優酬。強化崗位意識,強調敬業愛崗、進取奉獻。受聘人員在規定的聘期內必須全職服務于受聘單位,增加收入須以完成基本工作量和提高工作質量為前提。
(2)注重績效,兼顧公平。堅持分配向教學、科研一線傾斜,向一流業績傾斜。堅持津貼收入與工作業績和貢獻大小掛鉤,保證重要崗位上的優秀人才有較高收入、重點崗位上骨干人才的收入有一定幅度的增加、基本崗位上工作人員的收入有相應的增加。
(3)分級管理,自主管理。建立二級管理體系,實現學校宏觀調控、學院自主管理的目標。獎勵性績效由學校按一定的辦法核撥至二級學院,各學院可結合自身特點,將學校核撥經費及自身的創收經費統籌,自主制定績效獎勵辦法,實現自主管理。
二、獎勵性績效工資方案設計
1.基本津貼
基本津貼是指教職工完成基本崗位工作任務的績效,主要體現基本工作量。基本津貼總量按不低于獎勵性績效總額的50%切塊。基本津貼分為教師崗基本津貼、其他專業技術崗基本津貼、管理崗基本津貼、工勤技能崗基本津貼等四類。每一崗可分三檔,年初暫先按最低檔打包,年底考核升檔并結算,這需要制定考核辦法。專技、其他專技考核應與教學科研掛鉤,按相應的標準升檔;管理崗、工勤崗考核合格以后與職齡掛鉤,廳級、處級職齡滿幾年可升為二檔、滿幾年可升為一檔,科級及科員職齡滿幾年可升為二檔、滿幾年可升為一檔。另副職主持工作可根據各學校自己的實際情況制定上浮政策。
2.業績津貼
由教學業績津貼、科研業績津貼、重要崗位津貼、其他業績津貼四部分組成。教學業績津貼主要是體現完成教學工作量的獎勵,具體考核與分配辦法由教務處負責核定。科研業績津貼主要是體現教師完成科研項目、成果獲得的獎勵津貼,具體考核與分配辦法由科研處負責核定。重要崗位津貼主要是體現教師完成的高層次教學科研成果獲得的獎勵津貼,具體考核與分配辦法由科研處負責核定。其他業績津貼,主要指學校為促進各學院整體推動學科建設、教學、科研等工作而設立的獎勵津貼,主要包括班主任津貼、考研獎勵、就業工作獎勵、教學質量獎、教學成果獎、教師指導學生比賽獲獎、自考二學歷招生補貼等,約占教學科研崗位業績津貼的5%。應制定相應的分值標準,模型如下:
1分教學分=1分科研分,相應崗位規定相應標準分,超分值的予以獎勵,若完成教學分(科研分)70%不足100%,可用相應的科研分(教學分)抵充;若完成部分低于70%則直接降級到相對應的級別(退休當年則不作此項要求或折算月份)。為建設和諧穩定的校園,在確保向教學、科研一線教師傾斜的前提下,建立管理、其他專業技術和工勤崗位人員與教師業績津貼掛鉤機制。管理、其他專業技術和工勤崗位人員的業績津貼為教學科研崗人均業績津貼的80%、90%等,視學校的側重程度及財力而定。
3.考核津貼
考核津貼是指在年度考核合格的前提下,根據崗位級別享受的績效津貼(一次性的)。由學校根據年度總任務完成情況、學校績效經費總量的使用情況確定具體發放標準和辦法。年度考核為優的部門,該部門的所有人員在原考核津貼基礎上加2%;年度考核為不合格的部門,該部門的所有人員在原考核津貼基礎上減2%(調部門人員可按月份折算)。
4.其他津貼
由福利性津貼、職務津貼、重要崗位津貼、特崗津貼等部分組成。福利性津貼主要是教師節福利費、春節福利費、冷飲費等。職務津貼主要是領貼、話貼等需要繼續保留發放的項目。特崗津貼是指特殊崗位津貼,紀委的紀檢津貼、保衛處的風險津貼等,原值班加班費不再予以報銷。
三、獎勵性績效工資方案實施
考核是獎勵性績效工資方案實施的關鍵,是績效工資改革的基礎。由績效考核和年度考核兩部分組成,主要包括學校對學院的考核和學院對個人的考核兩個層次。學院對個人的年度考核結果作為發放獎勵性績效工資的依據,同時作為聘崗人員下一年度能否繼續聘任同一崗級的依據。聘期考核將結合下一輪崗位設置與聘任工作一并進行,并作為新一輪聘崗和兌現獎勵性績效的依據。
四、獎勵性績效工資方案設計中應注意的幾點問題
第一,兼顧公平的前提下注重績效。設計獎勵性績效工資分配方案時如何考慮學校高層次人才隊伍的建設和拔尖人才的培養問題。既不能讓這部分人才的“蛋糕”影響了全體教職員工的績效創造的積極性,也不能讓這部分人才的“蛋糕”缺少誘惑和刺激。
第二,明確獎勵性績效工資的支出范圍。在高校中個人的收入名目很多,如評審費、加班費、科研獎勵、過節費、班主任費、交通費、誤餐補貼、職崗津貼、綜合補貼等等,到底哪些由績效工資開支,哪些由其他來源的經費開支,是必須首先明確的一個問題。基本的原則是既不能隨意占用績效工資總量,也不能在績效工資總量外濫發各種個人收入。
第三,初次分配。通過總量控制和確定分配要素的基礎之上實施獎勵性績效工資的初次分配。當高校的獎勵性績效工資總量這個蛋糕規模確定以后,隨之而來的問題就是如何在校級層面和各二級部門之間切塊。
第四,二級部門內部的分配。這也同樣有兩個層面:一是部門層面,部門根據用途預留多少作部門的統籌使用;二是部門預留之后的部分根據什么標準給分配給部門職工。
第五,制定出合理的管理崗位和工勤崗位的獎勵性績效工資的分配辦法。這是獎勵性績效工資分配的難點。在已有的各種研究中,比較側重于對專業技術崗的績效評價、績效管理,而對管理、工勤崗,由于工作績效難以量化,分配辦法的制訂相當困難。我們在方案的制定中既要體現出3種崗位相互依存、和諧共贏的關系,又要適當拉開收入的差距,與績效工資“向一線教師傾斜,向骨干人才傾斜”的精神相呼應。
中圖分類號:C43 文獻標識碼:B文章編號:1008-925X(2012)11-0163-01
摘 要 中職學校如何適應社會經濟發展的需要,推進專業建設和人才培養模式的教學改革,培養生產、管理和服務一線需要的高技能人才,需要進行深入的理論研究和實踐探索,以及科研工作的支持和指導。因此,中職學校的科研工作是國家中等職業教育改革發展示范學校建設進程中的重要工作。
關鍵詞 中職; 示范學校;科研;管理創新
中等職業教育作為我國中等教育的一個類型,近年來得迅速發展,現已進入加強內涵、提高質量的新階段。2010年,國家教育部正式啟動中職學校示范性建設工程,明確了全國建設276所示范性中職學校的建設方案,要求示范性學校建設應當做到五個領先和三項建設重點,應當成為發展的、改革的、管理的示范,為中職學校建設和發展指明方向。
四川水電高級技工學校在成為進入全國第一批國家示范性中職學校項目建設單位之后,已經站在了一個較高的發展起點上,形勢非常有利。但如何抓住發展機遇,在建設期內,完成示范學校建設的領先任務,使學校的專業建設、課程改革都能上一個新的臺階,帶動并輻射四川省內各中職學校,實現中職教育由規模擴張向內涵發展、質量提升的轉變。
目前,我校科研工作底子較薄,經驗少、層次低、管理弱等劣勢。現在,學校抓住全力建設國家示范性中職學校的有利時機,大膽進行科研工作探索和研究,緊緊圍繞示范學校建設任務制定科研工作規劃,確定選題指南;注重國家、四川省、學校三級縱向應用性課題的申報和研究,結合地區經濟發展及行業需求,與行業主管部門和企業合作進行技術研發類課題的研究和推廣,尤其針對“9+3”藏區學生的教育教學及管理進行研究。因此,科研工作需要在管理模式和機制上不斷創新,應從以下幾個方面推進科研工作。
1 定位準確,充分發揮科研工作的研究、服務功能
中職學校的科研工作與人才培養工作緊密相連,中職學校培養的是社會需要的生產一線應用性人才,在管理政策上應引導中職教師從事科學技術的應用研究,針對崗位的基礎技術和核心技術的應用研究,以及對工藝過程的研究,這樣才能加深教師對技能本質的認識,才能提高教師指導學生崗位技能的能力。
因此,中職科研管理工作的定位應是以技術應用和操作技能研究為主線,引導教師從事(崗位、崗位群)實用技術研究和技術應用創新,不斷提高自身的職業技術應用能力,以適應中職人才培養目標對教師實用技術開發和業務能力的要求,從人才培養、社會服務上提高社會貢獻率。
2 強化科研管理創新
2.1 學校制定科研發展規劃,部門確定年度科研工作計劃:
科研規劃是學校總體規劃和頂層設計,是對科研工作管理、合理配置資源,促進科研工作持續健康發展的基本依據。學校依據行業的發展需要和自身的發展狀況,以國家示范性中職學校建設為中心制定科研工作規劃,為科研工作指明方向,有計劃地推進科研工作的整體進程。各部門確定年度科研工作目標和具體實施措施,做到有計劃、有思路、有措施、有保障、有結果。
2.2 強化科研工作隊伍管理與建設
2.2.1 教師科研量化管理,提高整體教師科研意識。學校在《教師激勵辦法》和《教師工作量考核實施辦法》中,應將科研工作納入到教師業務考核體系中,對教師科研工作進行量化管理。科研量化管理的政策機制,不僅是鼓勵教師參與教育科學研究,更重要的是激勵教師從事知識應技術應用和工藝過程研究,培養教師應用技術和高新技術應用創新能力,提高教師業務能力,適應人才培養需要。可以針對行業、地方企業(包括崗位、崗位群、技術領域)的實用技術(基礎能力、核心能力)以及即將應用的新技術、應用創新成果(論文、課題研究),依據水平高低、經費多少,折合成科研工作量,這樣做也有利于科學全面地評價和考核教師。
2.2.2 加強專業帶頭人和骨干教師培養,激勵其熱衷科研。應建立專業帶頭人和骨干教師的培養方案和保障體系,“送出去,請進來”的方式,經常開展學術交流,提高其科研能力,摒棄以學術論文為主要考核內容的思維模式。學校可以按照考核標準,采用競聘的方式聘任專業帶頭人和骨干教師進行考核。同時,對被聘的專業帶頭人和骨干教師,都提出相應的專業和課程建設、團隊建設、專業技能研發等方面的科研任務,通過考核強化競爭,通過任務鍛煉團隊。
2.2.3 注重指導和培訓,提升教師科研能力。中職教育研究所可以定期組織教師開展專題科研培訓,讓教師了解科研的諸多程序,包括開題、結題的方法、技巧,科研方法的具體操作程序等等。在培訓環節上,堅持“走出去、請進來”的原則,定期邀請行業專家和職教專家對教師進行培訓和指導,同時發揮校內外專家和專業帶頭人的“傳幫帶”作用,切實通過教師的科研能力和水平。
2.3 健全科研管理制度,激勵和約束相結合,規范管理
2.3.1 加強科研機構建設,健全科研管理制度。在不斷健全科研工作機制的基礎上,學校可以從建章立制入手,不斷規范管理。通過出臺包括《科研項目管理辦法》、《科研經費管理辦法》、《科研基金管理辦法》、《科研成果獎勵辦法》等系列規章制度,規范科研項目申報、評審、結題、經費使用等程序,明確可以成果獎勵和科研業績考核等標準和辦法。并制定相應的操作細則或做出明確、細致的解釋說明,建立起適應學校科研工作發展的管理機制和管理模式,確保穩定運行。
2.3.2 加大科研創作獎勵力度,建立激勵機制。按照“級別有序、差距明顯、總體提高、激勵為本”的原則,應制定《科研成果獎勵辦法》,對具有重要推廣價值的成果、社會影響力大或應用性強的成果給予重獎;在科研結果量化的基礎上,應重點獎勵有突出貢獻的個人和集體,以激發廣大教師的科研和創作熱情。另外,在科研用人上,以科研能力作為評價的首要指標,以社會活動及其它能力作為第二指標;在其它崗位的用人上,也重視科研能力評價,因為任何工作缺乏理論的學習與指導,創新能力難于發揮,管理水平難以提高。
2.3.3 采用自我評價,組織評價和第三方評價結合評價機制。學校還應建立嚴格的監督檢查機制和專家資格評審制度,增強科研評價的公平性,推動科研創新。省級及以上課題,根據其進度安排,進行階段性自我和組織相結合的評價,并對研究過程中的困難和問題及時予以解決或指導,以保證研究的進度和質量。第三方評價的辦法是通過聘請省級研究機構或中職學校的專家介入,和學術委員共同進行課題的期中檢查、結題驗收和成果評審。評價過程均應采用當事人回避的辦法,以便保證科研評價的公正性。
2.4 逐步實現科研電子化管理:
學校應開展專項工作,大力推進科研檔案電子化,完成學校教師科研檔案盒科研成果電子檔案庫建設;學校科研網應初步實現科研管理信息網絡化,及時、動態地各類科研和傳媒信息;還應逐步實現教師科研工作量計算程序化,避免人工統計的繁瑣和誤差。
3 加強校企合作研發,實現產學教研一體化
3.1 堅持產學教研有機結合,促進科研新模式:
可以通過學校定期召開的產學研結合暨校企合作論壇大會,加強校企合作,深入開展產學教研一體化活動,及時部署和總結;成立“校企合作領導小組”,在組織上對產學研結合進行強化。不斷完善產學研合作機制,制定《產學研合作教育的實施辦法》和《產學研合作項目建設實施方案》等系列產學研合作管理辦法。
3.2 加強地方行業企業聯系,突出中職科研特色:
學校應依托與地方企業與行業的良好合作關系,分析跟蹤地方企業、行業的崗位技術發展動態,使其成為技術應用性研發課題的研究基礎和優勢。在科研管理的政策導向上,相對加大實踐性課題的獎勵力度,不僅可以以兼職教師為紐帶將企業生產中存在的具體問題帶到學校里來,共同解決問題,達到校、企雙贏。有些企業技術問題,可以在完成可行性研究的前提下,在學校先立項,成功以后,再向企業推廣應用,從而切實推動產學研結合。
3.3 促進實訓基地建設與技術應用創新有機結合,做好“學”與“研”的對策:
學校完全可以以現有的校內外實訓基地為平臺,打造集教學、科研、產業于一體的實訓基地,不僅可以大大提高辦學的社會效益好經濟效益,也能為教師從事科研工作提供很好的實驗場地。目前,社會企業獨立核算,盈利為目的,但多數中職學校科研力量比較薄弱,缺乏實現校企之間全面合作的基本條件,進行專業崗位(群)的基礎技能、核心能力的應用研究,培養隊伍,增強內力,以達到校企合作的條件。同時,有很多既滿足教學、實訓,又適于應用的系統(設備)也正待研究開發。這樣,既可以將學校投入的科研經費轉變成學校實訓基地的硬件,又可以培養一批技術應用型骨干教師和雙師型教師,提高教師隊伍整體的業務水平。因此,推動實訓基地建設與技術應用創新有機結合,可以做好“學”與“研”的對接工作,解決校企在產學研一體建設上的瓶頸問題,更好地服務于社會。
總之,科研是我校自我發展的內動力,是學校上水平、上質量、上品牌的重要手段和途徑,所以,逐步樹立科研興校、可以強校的新理念,在科研定位、教師科研素質提高、科研管理等方面深入剖析,不斷探索實踐,中職學校科研工作一定會迎來生機勃勃的春天,從而有效推動我校示范建設順利進行。
參考文獻
[1] 袁貴仁 大力推進科研管理創新,全面提升高校哲學社會科學研究能力【J】中國高等教育,2004,(7)
1、鼓勵企業加強產學研合作。支持企業積極與高校院所開展科技合作,建立以企業為主體、高校科研機構參與的產學研聯盟。企業與高校院所建立產學研合作關系并共同開展項目開發且當年列入國家、省級各類科技計劃項目的,按實際開票支付技術開發經費中的20%給予補助,單個項目最高不超過20萬元。
2、鼓勵企業創建研發機構。鼓勵企業創辦或與高校院所共建開發機構,增強企業自主創新能力,對新認定的國家、省、市級研發中心(包括工程技術中心、重點實驗室),分別給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。
3、鼓勵企業實施知識產權戰略。對新獲得受理的國內發明專利、實用新型專利和外觀設計專利,每項分別獎勵4000元、2500元和800元。企業年專利申請量超過50件的,給予5萬元獎勵;專利中介機構年我縣專利超過200件的,給予專利中介機構5萬元獎勵。對通過國家、省、市鑒定并登記的科技成果,每項分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元。
4、大力培育創新型企業。對新認定的國家級創新型企業、創新型試點企業分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元;對新認定的省級創新型企業、創新型試點企業,分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元;對新認定的市級創新型企業、創新型試點企業,分別給予一次性獎勵8萬元、4萬元;對新認定的省級民營科技企業一次性獎勵2萬元。
二、加強產業技術創新,推進產業結構優化升級
5、大力發展高新技術產業和戰略性新興產業。引進和培育一批對全縣產業發展有重大帶動作用的高新技術企業。對縣外高新技術企業、省級創新型企業來我縣落戶,或具備上市條件的縣外高新技術企業、創新型企業總部遷至我縣注冊上市的,在資金支持上按照“一事一議”的原則,特事特辦。扶持高新技術企業發展,對已通過國家認定的高新技術企業所得稅按15%征收;對新認定的國家高新技術企業給予10萬元獎勵并享受稅收優惠政策;對通過國家認定的高新技術企業在土地、能源等生產要素配置上給予優先。經省級新認定的高新技術產品和重點新產品,給予開發企業一次性獎勵5萬元;經國家新認定的重點新產品,給予開發企業一次性獎勵10萬元。
6、提升發展高效生態農業。設立農業科技專項經費,加大對農業科技項目支持力度,對列入國家、省、市農業科技示范(園區、企業)的,分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。對列入省、市農業專家大院的,分別一次性獎勵5萬元、3萬元。
三、完善創新型人才激勵措施,加快創新型人才培育和引進
7、大力引進科技創新領軍人才。對企業新建博士科研工作站,給予啟動經費10萬元資助;對在站工作的博士每人每年給予生活補助經費3萬元。
8、重獎科技創新人才。完善縣科學技術進步獎勵辦法,加大獎勵力度,重獎有突出貢獻、創造重大經濟效益的科技人員。組織全縣科技創新創業領軍人物和優秀創新團隊評選活動,對評選出的創新創業領軍人物和優秀創新團隊予以表彰獎勵,并優先給予項目扶持。對獲得省級以上科技進步獎勵的,給予獎勵額1:1的配套獎勵。
四、加大自主創新投入,建立多層次投融資支撐體系
關鍵詞挑戰杯;指導;運行機制
中圖分類號G4文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)041-0182-02
1999年,團中央、中國科協、全國學聯決定在全國范圍內開展首屆“挑戰杯”中國大學生創業計劃大賽,這標志著我國大學生科技創新教育邁上了一個新臺階,進入深化發展階段。經過短短十一年的發展,“挑戰杯”競賽取得了良好的社會效應,已成為青年大學生交流創新創業思想、展現智慧才華的有效載體,對激發大學生創新創業激情、提升大學生綜合素質、推動大學生科技成果轉化發揮著越來越顯著的作用,成為大學生創新人才培養的重要途徑。
為響應浙江省省委“創業富民,創新強省”的戰略部署,進一步提高學生科技創新實踐能力,形成與教學研究型大學建設相適應的學生局面,溫州醫學院自2004年以來,認真組織學生團隊參加“挑戰杯”比賽,并力求在組織指導和運行機制上尋求改進和創新,取得了較快的發展。2004年第一次參賽時僅獲得浙江省挑戰杯創業計劃大賽的三等獎一項,而到2009年除榮獲諸多省級獎項外,還榮獲了國家二等獎一項和國家三等獎兩項,進步明顯。
本文簡要從項目選題、學生團隊組隊、教師團隊、大賽運行的環境和政策機制等因素對高校組織“挑戰杯”大賽工作做以下研究與思考,以期為大學生“挑戰杯”大賽持續發展提供參考。
1“挑戰杯”大賽的選題
選題是大學生從事“挑戰杯”活動的首要環節,具有舉足輕重的意義。選題不但決定了研究的目標、方向和內容,也在一定程度上規定了研究所采用的方法與途徑。合適的選題有助于推動研究的開展,提高學生對研究的信心和興趣,提高對科研活動的參與度。
選題時要充分發揮學生和指導老師的雙重作用,一方面要發揮學生的個人、團體的力量,充分發揮學生的能力,從問題線索的搜索與尋找,要素的選擇與重組,到問題的初步形成與定義,以及題目的評價與修正等進行廣泛參與。發揮團隊的集體作用,組織團隊的討論和思想交流,促進創新思維的產生;另一方面,指導老師應充分發揮引導和示范作用,不斷把最新的科研成果、科研方法和科學知識融入課堂教學,擴展學生的知識領域和深度。最好還要結合自己的科研選題經歷,將選題經驗傳授給學生,使學生了解并熟悉科技創新活動的一般規律,培養其問題意識和選題能力,促進其科研創新活動的有效開展。
一個好的項目應具有以下幾個要素:
1)創新性。所謂創新性是指具備與前人、眾人不同的獨特見解,提出新原理,創造新模式,在國民經濟建設中起到一定作用的新產品、新材料、新工藝、新方法。
2)成果的獲得性。成果一般從教師的科研成果中尋找,選擇適合市場開發的、具有良好的社會效益和經濟效益產品,有較重要的科研意義和應用前景研究項目。
3)成果的含金量及應用價值。選擇的成果最好是獲得專利或經過科研成果鑒定,有潛在的廣泛應用價值,并有相應的市場應用證明材料,選擇的成果最好已獲國家自然科學基金和其他科學基金等資助,并有相應的科研論文公開發表。
溫州醫學院作為一所擁有醫學類特色專業的大學,能揚長避短。在選題方面注重發揮權威專業的優勢;在大學生“挑戰杯”課外學術作品競賽中,力求借學術優勢;在科技創新上取得突破;對于大學生創業計劃大賽,則借助已經得到的成熟技術,致力于發展其輔助技術。在選題上同樣也花了較多的時間進行精心準備。據以往的經驗,選題一般最少要用半年時間,最長的則需要一至兩年才能發現并明確研究的問題。
2學生團隊的組隊
組隊是參賽作品獲得成功的關鍵要素之二。組織大學生“挑戰杯”團隊時,最好選擇偏重于有科研學術精神的學生,同時注重學生的綜合素質,選擇團隊成員要有一定的互補性,如組織管理型、理論研究型、后勤服務型等具有科技創新潛質、性格特點和特長、互為補充、相互不可替代的5~10名學生組成參賽小組。
團隊的項目負責人必須具有一定綜合能力,有一定的感召力,有較好的綜合知識儲備,口語表達能力要強,特別是要在組織、協調、溝通方面相當擅長,有創業意識、協調組織策劃能力,同時要有敏銳的商業洞察力和勇于挑戰的精神。這樣的領導者在團隊中能起到比較好的組織管理和協調作用。
團隊成員的能力需達到平衡,最好要均具有善于主動觀察與思考、興趣愛好廣泛、不輕言放棄等個人素質,同時對創新創業還要有濃厚的興趣;有一定的公關表現能力、英語水平和電腦應用能力的綜合素質較高的學生,有過競賽經歷者最好;具有吃苦耐勞、團結合作、誠信的科研精神,要有責任感;同時,全體成員必須具有共同的目標,此目標是團隊前進的動力和實現團結的保證。
當然要能挑選出符合上述條件的學生,對團委老師和指導老師實屬不易,必須在和同學生接觸中(如在課堂、實驗室或其他學生活動場合)多觀察,不放過每個學生的閃光點,做儲備人才的有心人。
3指導教師團隊的選擇
雖然科技活動的主體是學生,但指導教師素質及其核心作用舉足輕重。據資料顯示,在學生獲得獎勵(包括校級、省級、國家級))的項目中,有近90%的項目在科研過程中得到了專業課教師的指導;尤其是獲得高級別獎勵(省級、國家級)的項目,幾乎100%得到過專業課教師的詳細輔導,甚至是教師的科研課題資助。實踐證明:專業教師的指導和參與是大學生參加“挑戰杯”活動取得成效的關鍵因素之一。
指導教師首先應是科研成果的主要研究者,對產品研制具有相當高的專業理論技術水平,必須使團隊的每一個成員較為深入地了解產品的研制、市場前景等,尤其注重在產品技術上把關,引導學生發現事物之間的內在聯系及規律,嘗試和利用學生所學到的知識解決問題,在多媒體制作、作品匯報和答辯等方面也要給與相應的指導。
作為指導教師同時還應具有其他方面的重要素質,如要有時代使命感和無私奉獻精神,要吃苦耐勞,擁有由使命感激發出來的激情和熱情,并具有持久性;一個參賽項目的完成需時長達1~2年,要使團隊里始終保持積極向上、契而不舍的科創激情,指導老師一言一行影響著所帶團隊的士氣;同時指導老師還必須解決科技競賽活動中隨時出現學生思想問題,如個人主義、功利思想、正確對待困難和失敗、紀律、工作責任心等問題。
4大賽運行環境的營造
在“挑戰杯”大賽的開展過程中,學校也需要做好競賽環境的營造工作。“挑戰杯”項目順利進展所需的很重要的三個因素就是氛圍、平臺和經費,圍繞這三點,學校要開展以下工作:
1)加大宣傳,營造濃厚的科研氛圍。目前,一些學生、教師對“挑戰杯”科技創新項目和創業項目的設置還比較陌生,因此有必要在全校范圍內深入開展較大規模的宣傳活動,使全校教師、學生、社團、教研室以及各個職能部門均對其有足夠認識。
2)繼承創新,進一步完善創新平臺。在“挑戰杯”大賽之外進一步設立和健全其他形式的平臺。如溫州醫學院開展的校園科技文化節、校級學生科研立項、系列科研講座、甌越大講壇、大學生醫學學科競賽、大學生化學實驗競賽等活動,培育參與群體,增加效果評價等方面的探索,使這些平臺作為“挑戰杯”的前期工作發揮更大的作用。
3)強化資助,保證科技活動順利開展。一要設立固定的課外科技活動基金,作為課外科技活動日常活動的開支和對重點項目的支持;二要廣泛地爭取社會的支持,獲取外界對大學生課外科技活動的資助。目前溫州醫學院在這方面也成立了相關創業園區,面對當前大學生的創業熱情,結合學校的實際能力,有選擇性地支持、扶持一些符合實際市場需求、具有真正可行性的創業項目,鍛煉和提升學生的實戰能力。
5 大賽運行機制的建立
要使“挑戰杯”項目研究順利進行,使創新人才的培養落實在實踐層面上,在政策機制完善方面要做到:
1)完善大賽運行的領導體系。如溫州醫學院成立了大學生創新創業教育領導小組,校長擔任組長、相關分管校領導擔任副組長,成員由相關部門負責人組成。各二級學院也相應成立大學生創新創業教育小組,由學院領導擔任組長,統籌協調本學院的大學生創新創業工作。相關部門和各學院在校大學生創新創業工作領導小組的指導下,有條理地開展工作,營造良好的育人環境。
2)鞏固物質保障基礎。學校要充分利用好校內已有的資源,包括實驗室、圖書館等,除保證正常的教學外,盡量為學生科技活動服務,積極發揮各創新基地的作用。如溫州醫學院積極創造條件,使實驗室成為培養學生動手能力和開展學術科技活動的重要基地,課余時間也逐步為學生開放相關實驗室,為學生的課外科研學習創造有利條件,盡量為學生科技活動服務。而且不斷加強基地建設,設立一批大學生科技創新基地和學科競賽基地,通過考核給予一定的建設經費支持。
3)制定有效的激勵措施。激勵機制包括在學生獎勵機制和教師獎勵機制兩個方面。如溫州醫學院完善了學校工作考核制度和相關獎勵辦法,將各學院和教師開展大學生創新創業教育情況列入年度考核內容。制定《溫州醫學院大學生創新創業教育獎勵辦法》,對指導學生開展創新創業實踐活動取得一定成果的教師和對參加各類創新創業競賽獲獎、在創新創業實踐活動中取得突出成績的學生進行獎勵。
6大賽與地方經濟、銀行、風險投資等的結合
“挑戰杯”大賽是培養學生創新創業能力的有效途徑,學生通過組織和參與項目的運行,自身創新創業的素質將得到很大的提高,同時也培養了指導教師的科技創新、創業的思想和能力;對于確有前景的項目和優秀的創業團隊,高校作為“挑戰杯”大賽組織者,可以嘗試適時的引入地方經濟、銀行、風險投資等資金,對項目的后續工作進行支助和開發,使項目真正走出校門,走向市場,做大做強,實現真正的創業目的。
相關的事例可以參考像第六屆全國“創業杯”大賽后,四川大學臨界點創業團隊《超臨界二氧化碳流體制革技術推廣與應用產業化創業計劃書》獲得深圳市創新投資集團有限公司8000萬人民幣總額的連續投資,江蘇技術師范學院翔宇循環創業團隊的《江蘇翔宇資源循環科技有限公司》項目獲得江蘇翔宇科教投資集團有限公司6000萬元人民幣投資等。
參賽團隊能在“挑戰杯”競賽中取得好成績,是學校綜合實力的體現。這種綜合實力包括:管理體制與投入、師生綜合素質、科技活動平臺等方面。高校大力開展“挑戰杯”大賽,通過讓學生和教師共同準備到完成參賽作品及最后參加匯報答辯競賽的鍛煉,培育和提高了大學生的創新意識、創造能力和創業精神,使學生對學到的專業理論知識有了更深的理解。相信,隨著指導和運行機制的不斷完善,“挑戰杯”大賽必將舉辦的一屆比一屆精彩,從而造就一代適應未來挑戰的高素質人才。
基金項目:溫州醫學院大學生思政教育專項,項目編號:XSZ07003
參考文獻
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[關鍵詞]高校;科研課題;管理;對策
[中圖分類號]G301 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)01-0128-02
1 問題的提出
“科教興國”戰略實施以來,高校科學研究發展迅速,科研實力和綜合競爭力不斷增強,已經成為我國科技發展的重要力量和國家科技創新體系的重要組成部分,并為我國經濟社會發展做出了巨大的貢獻。筆者認為其基本的表現一是原創性基礎類研究成果偏少,二是高水平應用型技術成果不多,三是科研成果的市場轉化率偏低。造成這些問題和不足的原因主要表現在以下幾個方面。
1.1 管理體制和運行機制不健全
傳統科研組織模式不適應科學研究的發展。近年來一些研究型大學紛紛恢復學院制,使學院在教學、科研等學術活動中充分發揮協調作用,通過橫向的聯合彌補學科過于分化的不足,有的大學還進行了校―院―所制改革,但總的來看,這些工作還處于探索階段,“學校(學院)一系一教研室”組織結構仍然是我國高校主要的基層學術組織形式。另外,計劃經濟的模式依然存在,包括科研經費和科技推廣經費基本上依靠財政投入,造成高校科技創新面臨經費不足而利用效率低下的問題;科研管理只注意科研計劃、組織、指揮以及協調科學研究中的各種關系,工作思路仍然是程序化的項目管理和成果管理。
1.2 具體的管理工作不夠科學
單純量化式評價體系阻礙著科研和學術的繁榮。我國不少高校實行的科研量化考核管理,一般以、獲得科研經費的數量多少等指標來評價教師的科研水平,雖然有利于調動廣大教師的科研積極性,但過度量化、周期很短又助長了高校教師片面追求數量的功利化傾向,嚴重影響了重大科技成果的產出和學術的繁榮發展;同時,經費管理不規范使科研資金流失比較嚴重。一些高校為了鼓勵教師科研,科研經費管理不重視成本核算,對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程缺乏綜合管理和監督,造成科研人員轉移、套取科研經費等問題,科研經費的使用效益大打折扣。
1.3 成果的轉化與產業化環節缺失
我國高校科技工作仍未從“計劃立項―科學研究―鑒定報獎”的舊模式中完全轉變過來,在計劃課題立項時對預計產生的科技成果的實用性方面、市場需求及生產條件、工藝條件了解不夠深入,產學研結合不緊密,造成與市場的脫節。同時,高校科技產業有待進一步規范,高校與大學科技園之間、與從事創新產業的科技人員之間的利益關系還有待進一步理順。此外,知識產權的界定和利益享受主體不夠明確,影響了科技創新主體的創新積極性,而科技成果轉化和高新技術產業化方面法律法規的不完善,既制約了科技成果的順利轉化,又造成了嚴重的無形資產的流失。
1.4 重項目申請,輕項目管理
目前,眾多高校科研管理工作的重點不是加強對科研項目的日常管理,提高科研的質量,而是把工作重點放在申報科研項目、爭取科研獎勵上。無論是高校科研管理部門,還是科研工作者,都習慣于將科研項目、科研經費的多少作為衡量教師科研能力高低、學校學術水平高低的一個重要指標,這樣的價值取向可能會對科學研究工作形成不良的引導作用。如果將從事理論研究和實驗研究、從事人文學科與工程技術的教師統一按照科研經費的多少來比較他們學術水平的高低就十分荒唐了。這種觀念對科研人員有極大的負面影響,嚴重影響在研課題的完成質量,不利于高校科研水平的全面提高。
1.5 重科研經費的制度管理,輕科研經費的項目管理
我國現行的科研管理體制以課題制為主,對科研經費的管理也是以項目為單位來具體進行的。這就使得科研經費管理中存在如下問題:一方面,對科研經費使用中可能出現的財務問題,高校的科研管理部門和財務部門都非常重視,各高校也出臺了相關的管理政策和財務制度;另一方面,科研管理部門往往忽視了從全局的角度對科研經費的支出用途進行考察、審計,即經費支出是否是項目所需,是否合理,是否存在資源的浪費現象等。
1.6 重項目考核形式,輕績效管理,經費效益低下
高校科研管理部門對科研項目的考核更多地注重形式,而忽視了對項目執行的過程和經費績效的考核。一方面,雖然科研項目的合同(任務書)作為最基本的法律文書,詳細地規定了任務下達單位和項目承擔者的責任和義務,以及最終的成果形式,但是,在實際的科研管理工作中沒有進一步完善科研合同(任務書)管理,尤其是細化年度目標和最終成果目標,以及明確相關的違約責任,規定違約追究辦法。因此,結題時對科研成果難以進行實質性的審核,許多項目的驗收和鑒定都流于形式,對于完不成科研計劃者沒有相應的責任追究條款,造成處理起來無據可依,只好不了了之。另一方面,高校科研管理中沒有形成對科研項目進行績效評估的制度。目前,一些獲得資助的研究項目在結題時無成果,或成果水平低,幾萬元,甚至幾十萬元的項目,結題時拿幾篇水平不高的論文充數,一些應用研究的項目,不考慮市場需求,閉門造車,取得的所謂成果不能得到實際應用,成果轉化率低。由于缺乏科研項目績效評估制度,沒有對科研項目的投入和產出進行評估,無法得出有力的數據來說明項目的經費績效,因此也就難以采取相應的措施來提高科研的效益,造成科研經費的效益低下。
2 加強高校科研管理的對策
2.1 深化科研管理體制改革,促進不同學科以及教師的合作
繼續深化高校內部管理體制改革,進一步消除計劃經濟模式在科研管理方面的遺留因素。積極穩妥地推進基層學術組織改革,如在學院之下組建研究所,建立以校―院―所三級管理為主體的管理體制,并使研究所成為責權利相統一的教學科研實體,強化對科研的統籌協調。從制度上確立教授在科研工作中的主導地位,學校科研主管部門努力做好全方位的服務工作。結合推進新興交叉學科建設,大力倡導不同學科以及教師之間開展交流合作。
2.2 完善科研量化考核管理制度,激發并保護教師的創新積極性
堅持科研工作考核的激勵約束導向,但必須由偏重數量向注重質量轉變,重點是完善科研考核指標體系,根據不同學科、不同教師的實際情況及差異,確定不同的考核指標。尤其要注意的是要遵循教育教學和科技創新工作的規律與實際,適當拉大考核的時間跨度,允許和寬容教師科學探索的失敗,關鍵看做了什么而不是簡單追求結果和數量,避免急功近利的傾向,引導和保障教師以充分的時間與精力潛心學術、投身創新,努力做出原始性、基礎性、高水平的創新成果。
2.3 加強科研經費的籌措與規范管理,充分發揮有限資源的作用
目前高校爭取的科研經費數量雖然可觀,但總的來說我國高校科技創新的經費與資源并不充裕,不同高校之間也極不平衡。因而,政府財政加大投入的同時,高校自身也要開源節流,通過多種途徑多方籌措科研經費。與此同時,高校要切實規范科研經費的管理,將科研經費的使用管理納入學校的審核監督之下,既要尊重課題負責人的經費使用審核的自,又要明確規定經費報銷的項目范圍,如設備儀器采購、書報資料訂閱、外出學習調研等,允許合理的勞務報酬等支出,但總體要求必須與科研項目緊密相關,確保將有限的科研經費用在刀刃上。
2.4 堅持面向經濟建設主戰場,促進產學研合作與科研成果轉化
高校在倡導并保障教師開展基礎研究的同時,還要積極推進基礎研究與應用研究的結合,緊密結合國家、行業和地方經濟建設與社會發展的重大需求,加強與產業部門和各大企業的科研合作,努力產出適應市場需求的高水平技術成果。要建設好大學科技園等科技創新創業平臺,推進高校科技產業的改革與發展,拓寬科技成果轉化和產業化的渠道。關鍵是要建立健全各項政策措施,包括科研成果的評估、使用、投資以及對成果主要研發人員的獎勵辦法,設立創業基金并完善使用管理辦法等,積極鼓勵和大力支持教師投身科技創新及成果轉化工作。
2.5 提高科研管理人員的素質
科研管理人員一要有崇高的敬業精神與良好的職業道德,二要有高水平的信息采集能力與實踐能力,三要有科技創新意識和服務意識,四要有組織協調關系能力。高校科研管理部門對科研課題的申報和研究工作起著穿針引線的作用。因此,作為科研管理人員,要有橫向聯系和縱向聯系的能力,既同本單位科研人員保持密切的聯系,對其科研動態和科研成果心里有數,又與上級科研部門保持密切的聯系,對其政策和指示了然于心,并且能夠把二者交流的各個環節協調好,促進科研工作的有效開展。
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[關鍵詞]橫向科研經費;管理;措施
[作者簡介]岳紅梅,廣州中醫藥大學經濟師,碩士研究生,廣東廣州510405
[中圖分類號]C475 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03
隨著科技創新的發展,高校與企業產學研結合進一步加強,高校成為地區企業的重要“外腦”之一,除了接受企業的研究課題外,高校教師還接受各類企業、集團、公司等單位的業務咨詢,為各類市場主體提供經濟活動預測與決策的咨詢服務。從企業轉入的研發經費紛紛涌入高校科技領域,由于高校財務制度對高校橫向科研經費的管理缺乏統一的要求,橫向經費管理中的問題不斷顯現。本文就橫向科研經費管理中出現的問題試作分析,探討如何規范橫向科研經費的管理。
一、高校橫向科研經費管理的現狀
(一)沒有形成有效的橫向科研經費管理制度
大多數高校尚未制定專門的橫向經費管理辦法,管理中存在諸多弊端:一是套用縱向經費管理辦法,管得過嚴。縱向經費管理有嚴格的預算編制與審批程序,明確的開支標準和范圍,特別是對勞務費支出限制更為嚴格。由于縱向經費管理過細、過嚴,如果橫向經費管理簡單套用,不但會抑制高校參與市場競爭的活力,而且還會導致有些科研人員直接與企業私下合作,逃避學校的監管。這樣,一方面造成資金“體外循環”,學校無法進行統一協調和管理;另一方面影響合作人正常的教學、科研工作,也給當事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經費管理制度缺位,導致管理過于寬松。學校提取管理費和代扣稅金后,就不再過問和干涉,如何使用就是項目參與部門自己的事了。對支出內容雖有規定,但是缺少強約束規定,超范圍支出和支出結構不合理現象嚴重;成本核算很不規范,無償利用學校的水電、設備、試驗場地和學校聲譽、技術、品牌等而無人追究;科研成果放任自流,造成學校知識產權喪失或流失而無人問津;特別是結題不結賬的現象尤其嚴重。長期結題不結賬現象的存在,是由于大多數高校擔心將結題項目的結余資金進行分配,會挫傷科研人員爭取橫向經費的積極性,就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說,承接了一個橫向科研項目有無結余資金其結果都是一樣的,根本無管理和效益可言。
(二)橫向科研資金和資產流失比較嚴重
由于高校對科研經費提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金,有的科研人員將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位,從而逃避上繳管理費,避開學校對資金的管理;或將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外;或以與實際不符的票據報銷套取現金,財務部門并不監督其投入、運用、耗費和補償的全過程。同時,科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費,而不注重經費的使用情況。有的科研人員校外承接項目,資金不進入學校,卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗,學校得不到補償,造成學校資產的流失。
(三)橫向科研經費在日常報銷中存在違規現象
橫向科研經費報銷中違規的情況主要是指報銷過程中票據存在“失真”和“偷梁換柱”的現象,多數體現為虛開招待費和勞務費,還有發票開具時間與科研時間不統一,往往把立項之前的舊發票充作報銷單據;也有的是科研報銷單據中所列的明細賬與實際情況不符。高校部分課題負責人乃至一些財務人員認為,橫向科研經費是靠個人的能力爭取來的,只要財務報賬手續過得去,個人想怎么用就怎么用。這便使科研經費支出出現隨意性。加之一些商家根據顧客要求任意變更發票中的商品名稱、金額,到商場買衣服、家用電器,開具的卻是購買復印紙、辦公用品的發票,致使科研經費失去了應有的作用。
(四)橫向科研成本核算難度較大
由于高校橫向科研項目承擔者大多從事教學工作,其工資和津貼大都計入教育事業費開支,其從事橫向科研工作的相當大的一部分資源都可以和從事教學工作的資源共享,如科研所用房屋、儀器設備、圖書、水、電,甚至部分科研材料等等。這些教學資源本身就是高校從事科研得天獨厚的條件,但從財務管理角度來看,科研成本核算就比較困難。另外,科研工作者普遍存在著成本意識不強的問題,認為科研人員爭取的項目經費越多,說明學校的科研工作做得越好,很少去考慮資金成本效益,這種只重成果不計成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。
(五)高校橫向科研經費購置的固定資產流失嚴重
科研經費在經費管理上一直是以科研課題為基本核算單位,科研經費購置的固定資產屬于課題組,僅在高校的資產管理部門登記,而財務部門只反映科研資產的金額,對科研設備的購置是否重復、利用是否合理并不清楚。科研資產驗收入庫手續也不嚴格,購置的科研儀器設備、圖書資料大多由科研人員保管使用,也不要求辦理嚴格的資產交接手續,從而造成學校固定資產的嚴重流失。
(六)財務部門與科研管理部門配合不力
長期以來,科研管理部門和財務部門缺少溝通和協作,科研管理部門只注重多爭項目,多爭經費,多出成果。科研立項后,科研管理部門不跟蹤經費使用的合理性、合規性和有效性,對各課題項目經費的使用情況不清楚。而財務部門又不熟悉科研工作,不了解科研進展情況,只是對費用進行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經費管理脫節,造成項目不能結題,結余經費長期掛賬等情況,以致財務部門無法進行科研投入產出效益的分析。
二、橫向科研經費管理的措施
(一)推動高校參與市場競爭,多渠道籌集橫向科研經費
開放高校,多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導下,運用科學的方法,選擇適當的籌資渠道和方式,走出象牙塔,熱心參與地方建設與服務,積極與工商企業合作,提高自身科技轉化的能力,尤其要重視捐贈。同時,運用法律手段予以減稅,鼓勵企業向大學提供設備與經費支持。充足的科研經費和時時更新的先進設備,將不斷促進高校的科研和人才培養。接受多樣化的捐贈,同時也要重視校友的作用,加強與校友的聯系,努力爭取來自國外的科研機構和人員的資助。
(二)科學管理,提升效率
從美國的經驗來看,我國應建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機制,提高資金使用率。在項目運作過程中,把好“立項關”,消除一些不必要的冗余環節,把科研人員從應付檢查和報表中解脫出來;明確經費管理上的權責;由專門的財務人員進行科研經費的財務管
理;健全和完善現有的體制,嚴格管理,改變科研人員在經費使用上存在的短期,明確各項費用的支出標準,賬目清晰,最大限度地克制有限的科研經費的浪費。同時,在政策允許的范圍內,給項目主持人以較大的自,以鼓勵科研人員多爭項目,多出效益,更好地進行科技服務和科研成果的推廣應用。
(三)積極探索科研成本核算辦法
目前,高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此,應充分考慮高校自身的特點,引入合理、有效的科研項目成本核算機制。核算要做到切實可行、簡單方便。最簡便的方法是根據不同的資金來源核定出符合實際的不同的管理費提取標準,管理費提取后直接記入科研項目成本,并直接沖減學校教育事業費的各項開支,而科研管理部門的項目管理費應直接由教育事業費列支。或是參照科研單位成本核算法,將科研與生產過程中發生的費用,按照計人成本費用的方式分為直接費用、間接費用、期間費用,其中直接費用和間接費用按科研課題和項目進行歸集,構成科研成本,而期間費用,即單位為科研活動發生的組織、管理等費用,因無法按某一具體核算對象歸集,則區別情況進行賬務處理,不再參與成本計算。
(四)加強高校科研固定資產的管理
將科研固定資產管理納入到學校整個資產管理范圍,對于用橫向科研經費購置的儀器設備,亦應嚴格遵循學校國有資產管理辦法的有關規定,辦理好預算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續。當科研人員變動或項目結題后,財務部門要協同學校國有資產管理部門進行資產清理,辦理資產變更手續以避免國有資產的流失和浪費;要提高科研儀器設備利用率,打破以往分項目購置科研設備的格局,形成各項目之間科研儀器設備的互通有無,防止科研設備的重復購置;要提高科研資金使用效率,盡可能實行與教學用設備的資源共享,避免科研經費的不必要浪費,增強項目之間的協作能力,使學校總體科研實力得到加強。
(五)財務部門與科研管理部門之間要加強協調與溝通
科研經費管理是科研管理的一個重要環節,也是高校財務管理的一個重要方面,科研管理和經費管理必須有機結合、協調發展,才能使科研經費的使用發揮出更大的效能,才能使科研成果投入最小,產出最高、最佳,達到效益最大化。財務人員要了解科研工作的相關業務政策,與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程,承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。從科研立項、資金到位開始,財務部門就要和學校科研管理部門密切配合。首先,財務人員可根據科研項目的合同、協議書等信息資料,對項目進行可行性分析,給高校科研項目的管理決策者提供可靠的信息依據。其次,項目進行到一定階段時,財務部門要對項目的經費支出情況進行收集、整理、分析,將有關信息及時反饋給科研管理部門和科研人員,使他們能夠及時調整支出方向,保證科研資金的合理使用。最后,當項目完成或結題后,科研管理部門要及時通知財務部門,根據有關科研經費結余獎勵辦法,及時結清課題經費,做到結一題,清一題,避免長期掛賬,防止科研資金的浪費和流失。
(六)加大專項審計力度,有重點、有選擇地對橫向科研項目進行跟蹤審計
【關鍵詞】 高校 科技成果 轉化 現實生產力
高校服務社會功能的重要體現就是科技成果的轉化。然而,目前,受政策、體制等多方面因素的影響,中國高校的科研人員普遍重科研、重成果,輕轉化、輕效益,使得科技成果的轉化率低下,70%以上的科技成果被閑置,大量科技成果被束之高閣。目前高校大多都樹立了科研立校的辦學思路,取得了數量可觀的科技成果。然而,眾多的科技成果能否轉化為現實的生產力成為問題的關鍵。實事表明,高校科技成果轉化率極低,沒有在社會經濟的發展過程中發揮應有的作用。
1 高校科技成果轉化的現狀
目前高校科研規模不斷擴大,綜合科技實力和創新能力進一步提高。在2012年度國家科學技術獎授獎項目中,全國高等學校獲得國家自然科學獎二等獎24項,占總數(一等獎空缺,二等獎41項)的58.5%。獲得國家技術發明獎通用項目45項(一等獎2項,二等獎43項),占通用項目總數(一等獎2項,二等獎61項)的71.4%。3項一等獎項目均為高校獲得(通用項目2項,專用項目1項)。獲得國家科學技術進步獎通用項目114項(特等獎2項,一等獎7項,創新團隊獎2項,二等獎103項),占通用項目總數162項(特等獎2項,一等獎13項,創新團隊獎3項,二等獎144項)的70.4%。其中,高校為第一完成單位的70項(一等獎3項,創新團隊獎2項,二等獎65項),占通用項目總數的43.2%。國家三大獎全國高等學校共獲得183項,占總數(266項)的68.8%。其中,高校為第一完成單位的139項,占總數的52.3%。(以上統計不包含國防專用項目)。
但和上述數據形成巨大反差的是科技成果轉化的比率,簽約轉化的不到30%,真正實現轉化的10%,短期內取得良好經濟效益的不到5%。以河南省高校為例,2011年高校簽訂技術轉讓合同數193項,占總科技課題數的2.4%;當年實際收入約為0.66億元,僅占科研經費投入的5.2%[1]。與日本、美國科技成果轉化率80%相比,高校科技成果轉化率之低的事實不能不讓我們反思其中存在的問題。
2 制約高校科技成果轉化的主要因素
2.1 高校科技成果轉化的認識存在偏差
高校對科技成果轉化的認識總體來說是不到位的。比如高校職稱評定標準只關注論文、專著的數量,獲獎的級別多少等;科技成果轉化的數量以及轉化的效益并沒有作為職稱評定的標準和晉升的量化指標。再如科研成果的結項也沒有把科研項目所產生的經濟效益作為結項的要求。進而導致高校很多科研人員在申報項目上只關心項目的立項獲得科研經費、結項評獎進而評定職稱,很少考慮科技成果轉化為現實生產力的問題。
高校對科研獎勵的政策也是更多的注重科研的級別和數量。比如把的數量和發表刊物的級別、專著出版的數量和字數、優秀科技成果的獲獎級別等作為獎勵的標準,很少把論文、專著以及優秀科技成果的轉化為現實生產力的情況作為獎勵的標準,這就導致高校科研人員在撰寫論文更加關注基礎性研究,更加關注的數量和發表刊物的級別,思想上就不注重論文的應用價值;撰寫學術專著時也只關注專著的字數和出書的數量等,基本不考慮自己的科技成果能否轉化為現實生產力的問題;在科研選題時也更加注重能否中標而不重視科技成果的轉化問題。
這種現狀終究還要歸因于對科技成果轉化的認識不到位,思想上認識不到就不可能有實際的行動。因此,認識上的偏差在一定程度上制約了相當一部分科技成果的轉化。
2.2 中介的發展有待完善
高校是科技成果的重要發源地、科技成果的供給方,但目前大多高校本身并不具備將科技成果轉化為現實生產力的能力,這就需要科研中介機構為高校科技成果的轉化提供橋梁的作用,為科技成果做宣傳、找需求,使高校科技成果找到可以孕育它的土壤,使其生根發芽成長結果。而目前科技中介機構的發展還很不完善,比如缺乏高素質的專業的科技從業人員,不能熟知科技成果、及時了解市場、通曉科技成果轉化的相關法律問題等等,最終導致了高校與企業溝通不暢,兩者之間的信息不能有效的流通就使得高校科技成果的供給需求對接不暢,制約了科技成果的及時轉化。
2.3 企業的積極性不高
企業作為科技成果的需求者和科技成果轉化的最大的受益方,然而現實中,很多的時候企業對科技成果的采納是缺乏積極性的。究其原因,一方面,企業采納科技成果的動力不足。粗放型的經濟增長方式使得企業在吸收科技成果的時候關注更多的是生產要素外延的擴展,不很重視內涵的突破。另一方面,企業內在運行機制和體制的問題使得企業更注重短期利益。高校科技成果轉化為現實的生產力給企業帶來經濟利益的長期性使得企業對科技成果不是回避就是想低價或免費獲得,這就使得很多的科技成果游離于市場之外難以轉化。
2.4 風險投資匱乏
科技成果的轉化本身就具有高技術、高投入、高風險的特性,因而對科技成果的投資也是一項高收益高風險的風險投資,這就需要有配套的風險投資體系。例如發達國家有十分完備的天使投資、創業基金、擔保基金、風險資本市場等金融服務,這些在中國還處于起步階段。這種情況與加快科技成果轉化的要求不相適應。以河南高校為例,《2011年高校科技統計資料匯編》顯示,2011年河南高校獲得專利申請1162項,專利授權513項,但專利出售數僅有20項,出售數與專利授權數的差距除了專利本身的實用性以外,更多的應該還是缺乏足夠的風險投資。
3 加快高校科技成果轉化的對策
3.1 提高認識,完善高校人事考核政策
政策支持高校科研人員進行科學研究,目的是為了使科技成果轉化為現實的生產力獲得經濟效益,為經濟發展服務。然而從高校人事考核政策上來看卻體現不出這一點,這就使得高校科技人員并不是為了科技成果的轉化而努力搞科研。這種認識的偏差急需要我們完善高校人事考核政策,提高科研人員進行科技成果轉化的積極性。建議高校在職稱評定以及晉升考核時應當把科技成果的轉化考慮在內,作為一個評定指標,給予適當加分,并根據轉化后的經濟效益給科研人員相應的獎勵。也曾有學者建議科技成果轉化給經濟帶來重大效益者可以破格晉升[2]。
另外,各省政府應當出臺相關科技成果轉化的獎勵政策,增加對科技成果轉化中所有參與轉化人員的獎勵,同時也提出將科技成果轉化作為高校的使命以及高校應當培養科技成果轉化的專業推廣人員等。比如《浙江省科技成果轉化獎勵辦法》(浙政辦發[2009]120號)設立省科技成果轉化獎,獎勵在本省組織實施科技成果轉移、轉化和產業化中作出突出貢獻的單位和個人。
總之,類似的政策措施導向可以激勵高校科研人員在科研立項時,能夠更多地考慮項目技術的可行性和成果的應用價值,在搞科研工作時能更多的重視科技成果的轉化,從而提高科技成果的轉化率。
3.2 政府推動,發展高校科技成果轉化的中介機構
在政府的推動下,美國于1989年成立了的AUTM(Association of University Technology Managers),該機構的會員大多是高校和教學技術轉移方面的負責人和職員,以及產業、政府和法律界的管理人員,該機構的主要作用是舉辦培訓、搭建信息平臺、舉辦年會等,事實表明該機構的設立促進了專利數量的飛漲,極大地推動了科技成果的轉化。廣州市科技成果轉化平臺就是在政府的推動下發展起來的為科技成果的轉化、為高校、科研院所與企業牽線搭橋和提供相關中介服務。河南也可以借鑒成功經驗發展中介機構,建立技術許可辦公室和大學技術管理人協會之類的組織,同時由政府牽頭,發動企業和高校整合各自的信息資源,共同投資建立功能齊全的網絡平臺和科技成果數據庫,為科技成果的傳遞與交流提供暢通無阻的網絡環境和豐富完備的信息資源支持,還可以降低高校、企業和科技中介機構獲取信息資源的成本,促進供求的對接,同時加強高校科技中介機構從業人員的培養,著力培養一批跨學科、高素質復合型科技中介服務人才,造就一支具有專業素質的科技中介服務隊伍,使之能夠更好的為河南高校科技成果的轉化服務。
3.3 政策支持,建立多渠道的投融資體系[3]
在美國,超過90%的高新技術企業在發展過程中得到過風險投資的幫助,而我國風險投資則僅為23%。因此,政府應當給予適當的優惠政策,鼓勵風險投資的生存與發展,為高校科技成果的轉化提供潛在的資金來源。同時,應當增加對高校科技成果轉化的投入。科技成果的轉化中,中間資金的缺乏也是阻礙科技成果轉化的重要原因之一。大部分高校由于經費緊張等原因,即使建立了實驗室,許多實驗也無法進行,因此政府應當增加科技成果轉化的投入,支持科技成果中試,新產品試制,鼓勵大學建立科技園等。比如廣州市科技成果轉化平臺就是由廣州科技局主辦,旨在從解決企業融資難問題、技術需求入手,依托廣州生產力促進中心的科技項目資源庫和企業資源庫,聯合近百家投融資及擔保機構或個人形成強大的資金來源,廣泛吸收科研機構、高校和科技人員參與共建,為高新技術的迅速擴散和轉移、為科技成果的轉化提供了強大的資金支持。
3.4 加強立法,加速高校科技成果的轉化[4]
1980年美國通過的拜杜法案加速了高校科技成果的轉化。法案規定高校科技成果的所有權歸高校,但是大學必須申請專利并且要不遺余力的使科技成果商業化,轉化為現實的生產力,提高經濟效益,為經濟發展服務。同時,大學要與科技成果發明人分享許可收入等。這樣的規定實際上是一種激勵,在這種激勵下,20世紀80年代美國許多大學建立技術許可辦公室(Technology License Office,簡 稱TLO),成員由法律、商業和技術專門人才組成,主要致力于專利營銷、提供中介服務等,由此大大加速了高校科技成果的轉化。鑒于我省高校科技成果轉化率極低、轉化難的現狀,也應加強立法,以法律的形式賦予高校有相當可觀的科技成果轉化的潛在收益,強化高校科技成果轉化的利益動力,加速高校科技成果的轉化。南京大學科技成果轉化中心的成立以及對科技成果轉化的推動為我們樹立了一個鮮活的榜樣。
總之,河南高校科技成果的轉化還存在很多的問題,我們要有針對性的提出可行的對策建議,首先政府應當為高校科技成果的順利轉化提供強有力的保障;其次,高校應當轉變傳統的科技成果轉化的績效評價機制,建立一套以經濟評價為主體的公正、合理、科學的評價機制;再次企業在完善自身各項管理運行機制的同時加強與高校的聯合;同時中介機構應當能夠在校企脫節的時候為科技成果轉化擔當好橋梁的作用。最終構建一個由政府、高校、企業、中介機構組成的科技成果轉化體系,促進河南高校科技成果的轉化。
參考文獻:
[1]中華人民共和國教育部科學技術司.2011年高等學校科技統計資料匯編[Z].高等教育出版社,2011-12.
[2]李振國,陳金蘭,魏世梅.河南高校科技成果轉化率低的原因及對策[J].河南科技2010-05.
復旦大學去年錄取的3871名新生中,男生1847名,占47.7%;女生2024名,占52.3%。這是該校歷史上女生比例首次超過男生。中山大學中文系碩士研究生中,女生比例也逐年走高――女生和男生的比例從2004年、2005年的6∶1上升到2006年的近乎7∶1。
事實上,女多男少的現象正從外語專業類院校、師范類院校逐漸向綜合性大學蔓延,甚至在以理工科專業為主的院校里,女生的比例也在逐年攀升。據專家介紹,三大原因造就女生強勢:一是女生在心智上成熟較早;二是女性獨立自強意識加強;三是就業壓力導致追求高學歷。求職找工作,男生明顯優于女生,女生只有通過提高學歷來改變自己的命運。(辛 廣)
同濟獎勵創新 南開關注偏才
同濟大學新舉措:獲明顯創新性成果的學生可免試直升研究生。今后,只一心埋頭于書本將不再被學校提倡,種種發明活動也成為學校考核學生學業的一項指標。學校還配套制定了“本科生創新研究成果獎勵辦法”,取得明顯創新性成果的學生,可以得到獎學金和專門獎勵金,同時還可獲得學分,一個項目最高可得4個學分。
盡管在某一領域表現拔尖,卻被另一門功課拖了后腿而與獎學金無緣,這是大學偏科學生共同面臨的尷尬。南開大學為此將綜合素質和創新能力列入評審條件,不再僅以學習成績論英雄,而是讓成績優秀者、刻苦努力者、偏才拔尖者和經濟困難者都能受到獎勵或資助。按照南開新規,在科技創新、學術論文、科研成果、發明創造等方面表現突出的學生可獲科技創新獎學金,并有望成為“南開大學學業優秀生”。(丁晴子)
中國高考遭遇洋競爭
新年伊始,數十名中國學子將接到世界名校劍橋大學的錄取通知書,并于9月直接進入劍橋進行本科―碩士連讀。
英國劍橋大學中國遴選中心去年在全國挑選了15所各地區頂尖中學,如北京市人大附中、上海市上海中學、湖南省長沙市一中、廣東省執信中學等,作為其授權的考試中心。參試者要經過面試及英語、數學筆試,思維敏捷、善于表達、富有創造和想象力,并在某些方面具有專長的學生較易被錄取。同時,1月底前已通過美國高考(SAT)的高三學生將接到美國高校的錄取通知書。一旦決定留學,就意味著他們將不必參加今年的全國高考。(蕭 蕭)
大學宿舍分等級惹爭議
一些大學按照收費多少設置不同條件的宿舍,讓學生自由選擇,這種劃分不同等級的做法,已引起一片質疑聲。最大的反對理由就是擔心會引起校園里貧富分層越發嚴重。但是選擇相對便宜的宿舍,減輕經濟負擔,卻是不少貧困生由衷的需求。據了解,高校宿舍里由于用電、用水而引發的矛盾已經不在少數,而且矛盾多是出現在貧困學生與富裕學生之間。
有評論認為,大學不是脫離社會存在的世外桃源,它是社會的一個細胞。從進校門的那一刻起,學生就表現出明顯的兩極分化,有人開車來上學,有人帶著筆記本電腦進課堂,也有人一天只吃兩塊錢的伙食。這恐怕不是大學所能控制的問題。(安 牧)
美國大學宿舍刮奢侈風
在美國,一些大學生日益成為“嬌子”,不僅學生宿舍設施豪華,還有人花錢雇傭人打掃房間。