稅收征收管理法精選(九篇)
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第1篇：稅收征收管理法范文
關(guān)鍵詞:應(yīng)納稅額;納稅信用;稅務(wù)內(nèi)
中圖分類號:D922.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0155-02
作為參加稅務(wù)工作多年,始終工作在一線的基層稅務(wù)工作者,在實踐中總覺得《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)與所屬各“管理辦法”還沒有構(gòu)成完整的體系,在表述上不夠流暢、嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)將本人遇到的若干案例和幾點(diǎn)粗淺想法提出如下。
一、應(yīng)納稅核定問題
征管法第三十五條規(guī)定:稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體辦法和方法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。但是后面并沒有具體管理辦法出臺。基層機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了五花八門的案例。先列舉兩個案例:
案例1:稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查某一機(jī)械廠納稅情況時,發(fā)現(xiàn)該廠有一核心部件(全部外購)賬面結(jié)存數(shù)量與實際結(jié)存數(shù)量不相符。檢查人員找來該廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行質(zhì)問:是不是有產(chǎn)品銷售不入賬?該廠負(fù)責(zé)人懾于壓力承認(rèn)有這個事實。稅務(wù)機(jī)關(guān)就依據(jù)賬面結(jié)存數(shù)量與盤點(diǎn)表上的差異,還有該廠負(fù)責(zé)人的承認(rèn)材料對該企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)稅罰款。
案例2:稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查一批發(fā)啤酒的一般納稅人納稅情況時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)近一年沒有應(yīng)繳稅。即訊問該企業(yè)負(fù)責(zé)人:平時銷售的現(xiàn)金部分如何處理?被告知:由出納員將收取的現(xiàn)金全部存入以老板名字開設(shè)的銀行存折上。經(jīng)核對后發(fā)現(xiàn)存折上現(xiàn)金收入明顯大于已入賬的現(xiàn)金收入部分。該企業(yè)負(fù)責(zé)人稱:其中有個人債務(wù)往來,但是又不能提供有說服力的證據(jù)。檢查人員試圖用單價與進(jìn)出庫數(shù)量進(jìn)行核對,但是因為價格隨行就市變化大無法核實。案件提到稅務(wù)機(jī)關(guān)的審理部門,審理部門以法院的口氣“證據(jù)不足”直接把案件“省略”掉了。
兩個案例共同點(diǎn)是:事實調(diào)查的還不夠清楚或沒法查清楚;不同點(diǎn)是:有被調(diào)查人承認(rèn)和不承認(rèn)事實“口供”。案例1有承認(rèn)材料支撐,案例2沒有承認(rèn)材料支持。兩個案例都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入征管法第三十五條規(guī)定的“應(yīng)納稅核定”的程序,卻走向了兩個極端。
征管法第三十五條規(guī)定了在納稅人有下列(六種情況)情形之一(略)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額。本人對其領(lǐng)會是:所有納稅人不能或不向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實申報時,若稅務(wù)機(jī)關(guān)有“孤證”①支持,應(yīng)當(dāng)對納稅人進(jìn)行“應(yīng)納稅核定”,但是不能進(jìn)入處罰程序。征管法第三十五條又規(guī)定了:稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定,但是這個辦法至今沒有出臺。這個“省略”結(jié)果造成極大的“空白”。在具體操作過程中:有人將其歸入稽查中(有孤證用口供勉強(qiáng)支撐的);有歸入納稅評估的;還有使用法院的口氣“證據(jù)不足”直接把案件“省略”掉的。這種“省略”后果很嚴(yán)重。
有些所謂“有建賬能力”的業(yè)戶申報、繳納的稅款換算出的銷售額,還不夠繳納租門市房的租金,但是還干得很興旺!這些業(yè)戶與“沒有建賬能力”要求“核定繳稅”的業(yè)戶相比,明顯在向稅務(wù)機(jī)關(guān)挑釁:我就不如實申報,看你們?nèi)绾尾閷?對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來講,因為單個案件涉及的稅額少、業(yè)戶的數(shù)量龐大,按照稽查案件查處因成本高、取證難度大以及稅收管理員責(zé)任心和水平不同,想逐一落實根本不現(xiàn)實?！皯?yīng)納稅核定” 問題,據(jù)我所知目前各地僅僅是通過個體工商業(yè)戶稅收管理辦法適用于個體工商戶的定額上了。沒有出臺的《應(yīng)納稅的具體程序和辦法》使《征管法》體系顯得不夠完整,給基層稅收征管工作開展非常不利。
也有人認(rèn)為《納稅評估管理辦法(試行)》(以下簡稱《評估辦法》)①可以解決這個問題。其實不然。“納稅評估”②單從詞意上理解它,帶有管理部門以外部的旁觀者自居之嫌。從內(nèi)容上看只是一個工作方法,在程序上只是案頭工作?！对u估辦法》中沒有規(guī)定當(dāng)事人在不認(rèn)可稅務(wù)機(jī)關(guān)的“評估”結(jié)果時應(yīng)該如何處理。在具體操作過程中,有充足的證據(jù)證明納稅人有偷稅行為,可以按偷稅案件處理;沒有直接證據(jù)或者只有“孤證”或者用各項間接證據(jù)推算出的稅金部分,當(dāng)事人若死不認(rèn)賬時,則無法納入稽查程序,只能適用“應(yīng)納稅核定辦法”。
所以,今后需要出臺一部規(guī)范的《應(yīng)納稅核定程序及管理辦法》指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來堵塞這個漏洞。
二、納稅人納稅信用管理問題
《征管法》中沒有涉及到納稅信用問題,《納稅信用等級評定管理試行辦法》③(以下簡稱納稅信用評定辦法)是依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》(以下簡稱征管法細(xì)則)第四十八條制定的,“名氣”不夠響亮,進(jìn)入不了納稅人視野中,納稅人甚至不知道對納稅信用還要進(jìn)行評定。并且《納稅信用評定辦法》所采用的評分制基礎(chǔ)上劃分等級的方式,有人為操作的痕跡,讓人重新考慮這個“分值”是什么概念?，F(xiàn)在在基層只是走走過場,因為平時沒有采集積累的基礎(chǔ)信息支持,這項工作號召力有限。
《中華人民共和國憲法》第五十六條規(guī)定:中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。納稅人履行好義務(wù)是應(yīng)當(dāng)?shù)?當(dāng)履行義務(wù)好的作為楷模宣傳時,只能說明納稅環(huán)境惡劣需要引導(dǎo)。所以,《納稅信用》應(yīng)當(dāng)側(cè)重設(shè)置不認(rèn)真履行納稅義務(wù)的納稅人各項不良記錄,設(shè)置“黑名單”。稅務(wù)機(jī)關(guān)不作評分只記錄內(nèi)容,并標(biāo)明需要付出的相應(yīng)代價。內(nèi)容要包括納稅人應(yīng)履行納稅義務(wù)的全部領(lǐng)域。要使全社會都引起重視,納稅人更不敢輕視這個“納稅信譽(yù)”,覺得是值得爭取的一個“無形資產(chǎn)”,失去后將要付出很大的代價。實現(xiàn)這個目標(biāo)的前題條件是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置,努力打造成可信任的“品牌”,使稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人及整個社會都能從中收益。本人列舉兩個典型案例看看“誠信納稅”對于納稅人的“需求”。
案例1:某納稅人在甲地有欠稅,就未辦理注銷手續(xù)在省內(nèi)乙地辦理了另一公司,在辦理稅務(wù)登記時就遇到了麻煩,因為在稅務(wù)局域網(wǎng)中顯示屬“非正常戶”(三個月以上未申報失蹤業(yè)戶)。無奈該納稅人又回到甲地托人要求補(bǔ)罰稅款,目的只有一個:把“非正常戶”轉(zhuǎn)為正常戶。這個不光彩的記錄對該業(yè)戶的經(jīng)營影響太大了,不得不高度重視。
案例2:某企業(yè)從十年前擺小攤業(yè)主,期間稅務(wù)機(jī)關(guān)屢次檢查必有偷稅行為,并且各種手段花樣翻新。這個時候這位業(yè)主都在忙于如何少補(bǔ)繳稅款及罰款。若干年后發(fā)展為現(xiàn)在擁有龐大資產(chǎn)的,旗下有若干分支機(jī)構(gòu)的企業(yè),并在人大已取得一定職位。幾年前稽查人員檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)銀行結(jié)算賬戶中有未入賬的幾筆數(shù)額較大資金,稽查人員正在核實期間,業(yè)主馬上安排財務(wù)人員到所屬稅務(wù)管理機(jī)關(guān)補(bǔ)繳這部分稅款,并且與檢查人員稱:這部分稅款已入庫。目的是通過補(bǔ)稅設(shè)置已繳稅款,在稅務(wù)稽查結(jié)論中不體現(xiàn)被查補(bǔ)稅款的事實,以保持自己“遵紀(jì)守法的優(yōu)秀企業(yè)家”形象。
美國人對納稅的理解“納稅與死亡是不可避的”。中國商人經(jīng)營理念應(yīng)該體現(xiàn):商業(yè)信譽(yù)首先體現(xiàn)在誠信納稅上!一切與納稅有關(guān)的經(jīng)營活動,從辦理納稅登記開始,經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)工藝過程、經(jīng)營方式、結(jié)算方式及承包情況)及變化都要誠實登記、申報。
納稅人的不良記錄(信譽(yù))適用人員包括:負(fù)責(zé)人(業(yè)主)、財務(wù)具體操作人員。行為除包括處罰事項外,還應(yīng)包括雖然未受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰但是有違章行為的。有些輕微行為還可給納稅人一定更改的期限和機(jī)會,目的是強(qiáng)調(diào)納稅人為認(rèn)真履行憲法規(guī)定的納稅義務(wù)創(chuàng)造氛圍。
當(dāng)《納稅信用》對自己經(jīng)營或其“另謀高就”都有影響時,企業(yè)負(fù)責(zé)人和辦稅人員之間將自然要劃清是“同謀”還是 “授意”責(zé)任。業(yè)主們也會寧可接受處罰而不接受“不良記錄”。企業(yè)在錄用財會人員時會先到稅務(wù)機(jī)關(guān)查閱是否有“不良記錄”。到了納稅人以“無不良記錄”為榮的時候,納稅秩序與現(xiàn)在相比會非常和諧。
三、設(shè)置科學(xué)的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)卷
案例1:一戶使用收款機(jī)收款的超市年收入達(dá)200余萬元,卻僅僅繳納500元/月增值稅。業(yè)主聲稱:使用收款機(jī)收款,稅務(wù)機(jī)關(guān)都看到了,每月500元的稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)給我定的。稅務(wù)管理員講:不知道!這僅僅成了責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)的問題了?？纯炊悇?wù)登記表、納稅申報表,就是找不到填寫這個欄。也許在責(zé)任心強(qiáng)管理員的腦子里或筆記本上能看到各業(yè)戶經(jīng)營及結(jié)算情況,也許還有臺下的故事沒有人講出來,不得而知。但是不是說不可避免。
案例2:一基層稽查部門的工作人員拿著查詢銀行存款賬戶許可證到金融部門查詢某企業(yè)的銀行結(jié)算賬戶,結(jié)果被拒絕。原因是文書不規(guī)范,沒有蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的章(官印)。這位工作人員過后解釋說,當(dāng)時就想《征管法》規(guī)定由某級稅務(wù)局局長批準(zhǔn)就可,局長總不能口頭批準(zhǔn),若讓局長在存根聯(lián)簽字,又入不了卷宗,所以就讓局長在許可證的正聯(lián)上簽字了。蓋章時又覺得已有局長的簽字就不用重復(fù)蓋章,結(jié)果就出了這個笑話。本人聽完這個故事時有點(diǎn)苦澀,一張審批表就可解決的問題為什么沒有人提供呢?
案例3: 某基層管理部門在接近年終時,突然接到上級一職能部門的電話通知:將若干“非正常戶”轉(zhuǎn)入正常戶。理由很簡單:這項指標(biāo)要 “超標(biāo)”,影響年終考核成績。當(dāng)然,也影響上級機(jī)關(guān)的工作業(yè)績。
其實《征管法》沒有必要細(xì)致到局長管什么事,標(biāo)明什么文書由哪級部門管理就可,其他都由在各管理辦法中嚴(yán)肅規(guī)范審批權(quán)限,或者分別進(jìn)行表述。不要把文書的格式內(nèi)容與文書形成過程混淆在一起。在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》④第六章稅務(wù)稽查案卷管理中,僅有工作報告、來往文書和有關(guān)證據(jù)的要求,沒有文書審批形成過程的要求。《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》①、《稅收執(zhí)法責(zé)任考核評議辦法(試行)》②也都沒有這個要求。
現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作過于粗略,并且過程缺乏監(jiān)督,事后沒有檢查。有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)稅款只有一張“完稅證”,連說明都找不到,一切都在管理員“記憶” 當(dāng)中,只要納稅人沒有提出異議即可。其根源在于一個理念上的問題,由于錯誤的理念,往往把納稅人向國家履行納稅義務(wù)的過程通過征納雙方討價還價的過程就給了結(jié)了。
設(shè)置科學(xué)的稅務(wù)機(jī)關(guān)“內(nèi)卷”,使稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為,既是領(lǐng)導(dǎo)具體安排過程,又是領(lǐng)導(dǎo)審核的過程,也便于日后審查、考核等。
稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項法律文書是向納稅人或需要協(xié)助的相關(guān)部門發(fā)出的具有法律效力的文書。而這些文書的形成也是通過一定的程序來完成的?？梢越梃b公檢法部門的“內(nèi)卷”(亦稱副)③與工廠使用的按各工藝程序使用的《工序操作單》。所謂的“內(nèi)卷”就是要把這些文書的形成過程,如請示過程、審批過程、討論重大案件的會議記錄等,單獨(dú)歸集成卷。對于某一件、某一時段、某一行業(yè)的某一項工作安排,能夠在反饋中從深度和廣度上掌控,也可避免某些首長們的指示采用“口諭”方式。科學(xué)的內(nèi)卷設(shè)置也是一個資料的積累過程。有據(jù)可查才能為內(nèi)部各項考核打下基礎(chǔ),為了總結(jié)工作經(jīng)驗,找出工作失誤的“癥結(jié)”提供幫助。
第2篇：稅收征收管理法范文
為了規(guī)范稅收票證管理工作，保證國家稅收收入的安全完整，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，適應(yīng)稅收信息化發(fā)展需要，國家稅務(wù)總局于2013年2月25日了國家稅務(wù)總局令[2013]28號，公布了《稅收票證管理辦法》（以下簡稱“新辦法”）。新辦法將自2014年1月1日起施行，并同時廢止1998年3月10日國家稅務(wù)總局的《稅收票證管理辦法》（國稅發(fā)[1998]2號）。
新辦法是在現(xiàn)行的《稅收票證管理辦法》基礎(chǔ)上制定的，明確了稅收票證的發(fā)展方向，即積極推廣以橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)為依托的數(shù)據(jù)電文稅收票據(jù)的使用工作。納稅人、扣繳義務(wù)人可采用數(shù)據(jù)電文方式辦理納稅申報事項，簡化申報手續(xù)，為納稅人、扣繳義務(wù)人提供便利。
稅收票證的定義
新辦法重新界定了稅收票證的定義。
新辦法所稱稅收票證，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人依照法律法規(guī)，代征代售人按照委托協(xié)議，征收稅款、基金、費(fèi)、滯納金、罰沒款等各項收入（以下統(tǒng)稱稅款）的過程中，開具的收款、退款和繳庫憑證。稅收票證是納稅人實際繳納稅款或者收取退還稅款的法定證明。
稅收票證包括紙質(zhì)形式和數(shù)據(jù)電文形式。數(shù)據(jù)電文稅收票證是指通過橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)辦理稅款的征收繳庫、退庫時，向銀行、國庫發(fā)送的電子繳款、退款信息。
稅收票證的種類
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和納稅人權(quán)利意識的增強(qiáng)，納稅人對稅收票證的需求日益多元化，如納稅人由于購房、出國和司法等原因需要稅務(wù)機(jī)關(guān)另行開具完稅證明的情況大量增加。稅收票證管理工作中，無法開具其他種類的稅收票證，但是納稅人確有需要的情況越來越多。基于這些現(xiàn)實需要，新辦法增設(shè)了“稅收完稅證明”作為新的證明類票種，明確“稅收完稅證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)為證明納稅人已經(jīng)繳納稅款或者已經(jīng)退還納稅人稅款而開具的紙質(zhì)稅收票證”。稅收完稅證明各稅種通用，樣式全國統(tǒng)一，有利于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)憑證的權(quán)威性，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。
新辦法對稅收票證的種類進(jìn)行了簡并，從原來的十多種簡并為幾個大類，完善了稅收票證種類體系，明確了稅收票證包括稅收繳款書、稅收收入退還書、稅收完稅證明、出口貨物勞務(wù)專用稅收票證、印花稅專用稅收票證以及國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他稅收票證。
1.稅收繳款書
稅收繳款書是納稅人據(jù)以繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人以及代征代售人據(jù)以征收、匯總稅款的稅收票證。具體包括：
（1）《稅收繳款書（銀行經(jīng)收專用）》
（2）《稅收繳款書（稅務(wù)收現(xiàn)專用）》
（3）《稅收繳款書（代扣代收專用）》
（4）《稅收電子繳款書》
2.稅收收入退還書
稅收收入退還書是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人從國庫辦理退稅時使用的稅收票證。具體包括：
（1）《稅收收入退還書》
（2）《稅收收入電子退還書》
3.稅收完稅證明
稅收完稅證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)為證明納稅人已經(jīng)繳納稅款或者已經(jīng)退還納稅人稅款而開具的紙質(zhì)稅收票證。其適用范圍是：
（1）納稅人、扣繳義務(wù)人、代征代售人通過橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)劃繳稅款到國庫（經(jīng)收處）后或收到從國庫退還的稅款后當(dāng)場或事后需要取得稅收票證的；
（2）扣繳義務(wù)人代扣代收稅款后，已經(jīng)向納稅人開具稅法規(guī)定或國家稅務(wù)總局認(rèn)可的記載完稅情況的其他憑證，納稅人需要換開正式完稅憑證的；
（3）納稅人遺失已完稅的各種稅收票證（《出口貨物完稅分割單》、印花稅票和《印花稅票銷售憑證》除外），需要重新開具的；
（4）對納稅人特定期間完稅情況出具證明的；
（5）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他需要為納稅人開具完稅憑證情形。
4.出口貨物勞務(wù)專用稅收票證
出口貨物勞務(wù)專用稅收票證是由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具，專門用于納稅人繳納出口貨物勞務(wù)增值稅、消費(fèi)稅或者證明該納稅人再銷售給其他出口企業(yè)的貨物已繳納增值稅、消費(fèi)稅的紙質(zhì)稅收票證。具體包括：
（1）《稅收繳款書（出口貨物勞務(wù)專用）》
（2）《出口貨物完稅分割單》
5.印花稅專用稅收票證
印花稅專用稅收票證是稅務(wù)機(jī)關(guān)或印花稅票代售人在征收印花稅時向納稅人交付、開具的紙質(zhì)稅收票證。具體包括：
（1）印花稅票
（2）《印花稅票銷售憑證》
6.稅收票證專用章戳
稅收票證專用章戳是指稅務(wù)機(jī)關(guān)印制稅收票證和征、退稅款時使用的各種專用章戳，具體包括：
（1）稅收票證監(jiān)制章
（2）征稅專用章
（3）退庫專用章
（4）印花稅收訖專用章
（5）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他稅收票證專用章戳
稅收票證的使用
1.稅收票證管理人員向稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收票證開具人員、扣繳義務(wù)人和代征代售人發(fā)放視同現(xiàn)金管理的稅收票證時，應(yīng)當(dāng)拆包發(fā)放，并且一般不得超過一個月的用量。
2.稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人、代征代售人、自行填開稅收票證的納稅人應(yīng)當(dāng)妥善保管紙質(zhì)稅收票證及稅收票證專用章戳?？h以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置具備安全條件的稅收票證專用庫房；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人、代征代售人和自行填開稅收票證的納稅人應(yīng)當(dāng)配備稅收票證保險專用箱柜。確有必要外出征收稅款的，稅收票證及稅收票證專用章戳應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，嚴(yán)防丟失。
3.稅收票證應(yīng)當(dāng)分納稅人開具；同一份稅收票證上，稅種（費(fèi)、基金、罰沒款）、稅目、預(yù)算科目、預(yù)算級次、所屬時期不同的，應(yīng)當(dāng)分行填列。
該項規(guī)定從制度上支持了各種稅收票證的“一票多稅”填開。
4.稅收票證欄目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫齊全、清晰、真實、規(guī)范，不得漏填、簡寫、省略、涂改、挖補(bǔ)、編造；多聯(lián)式稅收票證應(yīng)當(dāng)一次全份開具。
5.因開具錯誤作廢的紙質(zhì)稅收票證，應(yīng)當(dāng)在各聯(lián)注明“作廢”字樣、作廢原因和重新開具的稅收票證字軌及號碼?！抖愂绽U款書（稅務(wù)收現(xiàn)專用）》、《稅收繳款書（代扣代收專用）》、稅收完稅證明應(yīng)當(dāng)全份保存；其他稅收票證的納稅人所持聯(lián)次或銀行流轉(zhuǎn)聯(lián)次無法收回的，應(yīng)當(dāng)注明原因，并將納稅人出具的情況說明或銀行文書代替相關(guān)聯(lián)次一并保存。開具作廢的稅收票證應(yīng)當(dāng)按期與已填用的稅收票證一起辦理結(jié)報繳銷手續(xù)，不得自行銷毀。
稅務(wù)機(jī)關(guān)開具稅收票證后，納稅人向銀行辦理繳稅前丟失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)參照前款規(guī)定處理。
數(shù)據(jù)電文稅收票證作廢的，應(yīng)當(dāng)在稅收征管系統(tǒng)中予以標(biāo)識；已經(jīng)作廢的數(shù)據(jù)電文稅收票證號碼不得再次使用。
6.納稅人遺失已完稅稅收票證需要稅務(wù)機(jī)關(guān)另行提供的，應(yīng)當(dāng)?shù)菆舐暶髟钟新?lián)次遺失并向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交申請；稅款經(jīng)核實確已繳納入庫或從國庫退還的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開具稅收完稅證明或提供原完稅稅收票證復(fù)印件。
7.視同現(xiàn)金管理的未開具稅收票證（含未銷售印花稅票）丟失、被盜、被搶的，受損單位為扣繳義務(wù)人、代征代售人或稅收票證印制企業(yè)的，扣繳義務(wù)人、代征代售人或稅收票證印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即報告基層稅務(wù)機(jī)關(guān)或委托印制的稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明損失稅收票證的字軌、號碼和數(shù)量，立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案并報告上級或所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)查不能追回的稅收票證，除印花稅票外，應(yīng)當(dāng)及時在辦稅場所和廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告作廢。
8.領(lǐng)發(fā)、開具稅收票證時，發(fā)現(xiàn)多出、短少、污損、殘破、錯號、印刷字跡不清及聯(lián)數(shù)不全等印制質(zhì)量不合格情況的，應(yīng)當(dāng)查明字軌、號碼、數(shù)量，清點(diǎn)登記，妥善保管。
全包、全本印制質(zhì)量不合格的，按照規(guī)定銷毀；全份印制質(zhì)量不合格的，按開具作廢處理。
稅收票證的監(jiān)督管理
1.稅收票證的保存
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對已經(jīng)開具、作廢的稅收票證、賬簿以及其他稅收票證資料進(jìn)行歸檔保存。
紙質(zhì)稅收票證、賬簿以及其他稅收票證資料，應(yīng)當(dāng)整理裝訂成冊，保存期限五年；作為會計憑證的紙質(zhì)稅收票證保存期限十五年。
數(shù)據(jù)電文稅收票證、賬簿以及其他稅收票證資料，應(yīng)當(dāng)通過光盤等介質(zhì)進(jìn)行存儲，確保數(shù)據(jù)電文稅收票證信息的安全、完整，保存時間和具體辦法另行制定。
2.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本級及下級稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收票證印制企業(yè)、扣繳義務(wù)人、代征代售人、自行填開稅收票證的納稅人稅收票證及稅收票證專用章戳管理工作進(jìn)行檢查。
3.明確對違反新辦法的處罰規(guī)定
（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反新辦法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令做出檢查、誡勉談話或調(diào)整工作崗位處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
（2）扣繳義務(wù)人未按照新辦法及有關(guān)規(guī)定保管、報送代扣代繳、代收代繳稅收票證及有關(guān)資料的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?？劾U義務(wù)人未按照本辦法開具稅收票證的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以一千元以下的罰款。
（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)與代征代售人、稅收票證印制企業(yè)簽訂代征代售合同、稅收票證印制合同時，應(yīng)當(dāng)就違反新辦法及相關(guān)規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行約定，并按約定及其他有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
（4）自行填開稅收票證的納稅人違反新辦法及相關(guān)規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其稅收票證的領(lǐng)用和自行填開，并限期繳銷全部稅收票證；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以一千元以下的罰款。
（5）非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變造或者偽造稅收票證的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行處理；偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅稅收票證專用章戳的，移送司法機(jī)關(guān)。
4.各省稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)新辦法制定具體規(guī)定，并報國家稅務(wù)總局備案。因此各納稅人、扣繳義務(wù)人要注意關(guān)注各地的具體規(guī)定。
國家稅務(wù)總局
關(guān)于金融機(jī)構(gòu)銷售貴金屬增值稅有關(guān)問題的公告
一、金融機(jī)構(gòu)從事經(jīng)其行業(yè)主管部門（中國人民銀行或中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會）允許的金、銀、鉑等貴金屬交易業(yè)務(wù)，可比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)開展個人實物黃金交易業(yè)務(wù)增值稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2005]178號）規(guī)定，實行金融機(jī)構(gòu)各省級分行和直屬一級分行所在地市級分行、支行按照規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅，省級分行和直屬一級分行統(tǒng)一清算繳納的辦法。
經(jīng)其行業(yè)主管部門允許，是指金融機(jī)構(gòu)能夠提供行業(yè)主管部門批準(zhǔn)其從事貴金屬交易業(yè)務(wù)的批復(fù)文件，或向行業(yè)主管部門報備的備案文件，或行業(yè)主管部門未限制其經(jīng)營貴金屬業(yè)務(wù)的有關(guān)證明文件。
二、已認(rèn)定為增值稅一般納稅人的金融機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)其行業(yè)主管部門允許的貴金屬交易業(yè)務(wù)時，可根據(jù)《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》（國稅發(fā)[2006]156號）及相關(guān)規(guī)定領(lǐng)購、使用增值稅專用發(fā)票。
本公告自2013年4月1日起施行。
（國家稅務(wù)總局公告2013年第13號：2013年3月15日）
財政部國家稅務(wù)總局
關(guān)于對城市公交站場道路客運(yùn)站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知
為支持城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（[2011]63號）精神，現(xiàn)將城市公交站場、道路客運(yùn)站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅政策通知如下：
一、對城市公交站場、道路客運(yùn)站場的運(yùn)營用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
城市公交站場運(yùn)營用地包括城市公交首末車站、停車場、保養(yǎng)場、站場辦公用地、生產(chǎn)輔助用地，道路客運(yùn)站場運(yùn)營用地包括站前廣場、停車場、發(fā)車位、站務(wù)用地、站場辦公用地、生產(chǎn)輔助用地。
二、上述城市公交站場、道路客運(yùn)站場是指由縣級以上（含縣級）人民政府交通運(yùn)輸主管部門等批準(zhǔn)，按《汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求》等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，為公眾及旅客、運(yùn)輸經(jīng)營者提供站務(wù)服務(wù)的場所。
三、符合上述免稅條件的企業(yè)須持相關(guān)文件及站場用地情況等向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
本通知執(zhí)行期限為2013年1月1日至2015年12月31日。
（財稅[2013]20號：2013年3月20日）
財政部國家稅務(wù)總局
關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知
為進(jìn)一步提高資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的實施效果，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)對享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題明確如下：
一、納稅人享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的，其污染物排放必須達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策，是指《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財稅[2008]56號）、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號）規(guī)定的退稅、免稅政策。
相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指污染物排放地的環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)納稅人排放污染物的類型，所確定的應(yīng)予執(zhí)行的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部項目。
二、納稅人在辦理資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅事宜時，應(yīng)同時提交污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門確定的該納稅人應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門在此前6個月以內(nèi)出具的該納稅人的污染物排放符合上述標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。已開展環(huán)保核查的行業(yè)，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)部門的符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)名單公告作為證明材料。
三、對未達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起，取消其享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的資格，且三年內(nèi)不得再次申請。納稅人自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起已申請并辦理退稅、免稅的，應(yīng)予追繳。
發(fā)生違規(guī)排放行為之日，是指已經(jīng)污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門查證確認(rèn)的，納稅人發(fā)生未達(dá)到應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行為的當(dāng)日。
四、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）第二條所述的污水處理修改為：污水處理是指將污水（包括城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水）處理后達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002），或達(dá)到相應(yīng)的國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的直接排放限值的業(yè)務(wù)。
“城鎮(zhèn)污水”是指城鎮(zhèn)居民生活污水，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種公共設(shè)施排水，以及允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水和初期雨水。
“工業(yè)廢水”是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，不允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的廢水和廢液。
本條所述的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）如在執(zhí)行過程中有更新、替換，按最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、通知自2013年4月1日起執(zhí)行，《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號）第九條第（三）項相應(yīng)廢止。
《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號）第四條、第五條第（一）項的規(guī)定在本通知生效之前的執(zhí)行過程中涉及污染物排放的，按本通知第一條、第二條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（財稅[2013]23號：2013年4月1日）
國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人投資政府土地改造項目有關(guān)營業(yè)稅問題的公告
現(xiàn)就納稅人投資政府土地改造項目有關(guān)營業(yè)稅問題公告如下：
一些納稅人（以下稱投資方）與地方政府合作，投資政府土地改造項目（包括企業(yè)搬遷、危房拆除、土地平整等土地整理工作）。其中，土地拆遷、安置及補(bǔ)償工作由地方政府指定其他納稅人進(jìn)行，投資方負(fù)責(zé)按計劃支付土地整理所需資金；同時，投資方作為建設(shè)方與規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位簽訂合同，協(xié)助地方政府完成土地規(guī)劃設(shè)計、場地平整、地塊周邊綠化等工作，并直接向規(guī)劃設(shè)計單位和施工單位支付設(shè)計費(fèi)和工程款。當(dāng)該地塊符合國家土地出讓條件時，地方政府將該地塊進(jìn)行掛牌出讓，若成交價低于投資方投入的所有資金，虧損由投資方靠自行承擔(dān)；若成交價超過投資方投入的所有資金，則所獲收益歸投資方。在上述過程中，投資方的行為屬于投資行為，不屬于營業(yè)稅征稅范圍，其取得的投資收益不征收營業(yè)稅；規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位提供規(guī)劃設(shè)計勞務(wù)和建筑業(yè)勞務(wù)取得的收入，應(yīng)照章征收營業(yè)稅。
本公告自2013年5月1日起施行。本公告生效前，納稅人未繳納稅款的，按照本公告規(guī)定執(zhí)行；納稅人已繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照本公告規(guī)定予以退稅。
（國家稅務(wù)總局公告2013年第15號：2013年4月15日）
國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制的通知
2008年12月，國家出臺了成品油價格和稅費(fèi)改革方案。4年多來，根據(jù)成品油價格和稅費(fèi)改革確定的原則和方向，國家對成品油價格進(jìn)行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價格關(guān)系?？傮w看，現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行順暢，效果顯著，保證了成品油市場正常供應(yīng)，促進(jìn)了成品油市場有序競爭，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高了群眾節(jié)油意識，避免了成品油市場價格大起大落，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行機(jī)制在運(yùn)行過程中也暴露出調(diào)價周期過長，難以靈敏地反映國際市場油價變化，容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為等問題。為此，決定進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、完善成品油價格形成機(jī)制的主要內(nèi)容
（一）縮短調(diào)價周期。將成品油計價和調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制。
為節(jié)約社會成本，當(dāng)汽、柴油調(diào)價幅度低于每噸50元時，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。
（二）調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠油種。根據(jù)進(jìn)口原油結(jié)構(gòu)及國際市場原油貿(mào)易變化，相應(yīng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價格掛靠油種。
（三）完善價格調(diào)控程序。當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，依法采取臨時調(diào)控措施，由國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。當(dāng)特殊情形消除后，由國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準(zhǔn)，價格機(jī)制正常運(yùn)行。
按照上述相關(guān)完善意見，對《石油價格管理辦法（試行）》第六條作相應(yīng)修改，具體見附件。
二、做好相關(guān)配套工作
（一）完善補(bǔ)貼和價格聯(lián)動機(jī)制。成品油價格調(diào)整周期縮短后，相應(yīng)完善對種糧農(nóng)民、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，并完善保障城鄉(xiāng)部分困難群體基本生活的相關(guān)政策措施。各地要進(jìn)一步完善油運(yùn)價格聯(lián)動機(jī)制，在運(yùn)價調(diào)整前繼續(xù)給予出租車臨時補(bǔ)貼，妥善處理對出租車和公路客運(yùn)行業(yè)的影響。同時，要嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（[2011]63號）有關(guān)規(guī)定，采取多種措施，切實維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)和社會穩(wěn)定。
（二）確保成品油供應(yīng)和市場秩序穩(wěn)定。中石油、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，組織好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)。各地要加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊油品走私和偷漏稅行為，加強(qiáng)成品油質(zhì)量和價格監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、經(jīng)營假冒偽劣油品等違法行為，嚴(yán)厲打擊價格違法行為，維護(hù)成品油市場正常秩序。
（三）加強(qiáng)宣傳解釋工作。各地要結(jié)合本地實際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，爭取群眾的理解和支持，為改革的順利實施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測和評估。要密切監(jiān)測新機(jī)制運(yùn)行情況，及時進(jìn)行總結(jié)和評估，必要時報請國務(wù)院同意后作適當(dāng)調(diào)整，確保其平穩(wěn)運(yùn)行。
第3篇：稅收征收管理法范文
我國現(xiàn)行的《稅收征管法》第69條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款?！彼^扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收，是指扣繳義務(wù)人對法律、行政法規(guī)規(guī)定由其代扣代繳的稅款沒有依照法定的稅種、稅目、稅率等向納稅人代扣或者代收的行為。其結(jié)果可能導(dǎo)致國家稅款的流失，是扣繳義務(wù)人的過錯造成的。[1]從該法條的規(guī)定可以看出，納稅人的納稅義務(wù)并不因為扣繳義務(wù)人未扣未收稅款而免除。如果發(fā)生扣繳義務(wù)人未扣未收的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后要向納稅人追繳稅款。該條的規(guī)定與1992年《稅收征管法》第47條的規(guī)定相比具有很大的進(jìn)步。1992年的《稅收征管法》規(guī)定當(dāng)扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)時由扣繳義務(wù)人繳納應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款，除扣繳義務(wù)人已將納稅人拒絕代扣、代收的情況及時報告稅務(wù)機(jī)關(guān)外。從該規(guī)定可以看出，當(dāng)扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣或應(yīng)收未收稅款時，由扣繳義務(wù)人而非納稅人繳納應(yīng)扣未扣或應(yīng)收未收的稅款，是將納稅人應(yīng)負(fù)擔(dān)的納稅義務(wù)歸屬于扣繳義務(wù)人，這樣的規(guī)定無形之中免除納稅人的納稅義務(wù)，加重扣繳義務(wù)人的責(zé)任，實屬不公。立法者意識到舊規(guī)定的不合理，從而在2001年《稅收征管法》修訂中進(jìn)行修改，取消對扣繳義務(wù)人的賠繳責(zé)任，減輕扣繳義務(wù)人的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)納稅人的自己責(zé)任。做此修改的原因在于：1.扣繳義務(wù)人在稅收征管中代為履行扣繳義務(wù)，是按照稅法的規(guī)定為納稅人的稅收債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，其責(zé)任的性質(zhì)為他人責(zé)任，賠繳責(zé)任很明顯加重了其責(zé)任，顯失公平。2.與以第三人為納稅擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任相區(qū)別。在納稅人未繳納稅收時，第三人須以自己的財產(chǎn)替納稅人繳納稅收后，再向納稅人追償。扣繳義務(wù)人不是納稅擔(dān)保人，因此其責(zé)任的承擔(dān)方式也應(yīng)該是有所區(qū)別的。
二、我國稅法關(guān)于扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)的責(zé)任規(guī)定存在的問題
（一）行使追繳稅款權(quán)力的主體不合理。
《稅收征收管理法》第69條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款……?！痹摋l規(guī)定是對稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款權(quán)力的強(qiáng)調(diào)。而2003年4月23日國家稅務(wù)總局頒布的國稅發(fā)[2003]47號《關(guān)于貫徹及其實施細(xì)則若干具體問題的通知》第二條規(guī)定：“……扣繳義務(wù)人違反征管法及其實施細(xì)則規(guī)定應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除按征管法及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定對其給予處罰外，應(yīng)當(dāng)責(zé)成扣繳義務(wù)人限期將應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收的稅款補(bǔ)扣或補(bǔ)收?！边@一規(guī)定實際上是肯定扣繳義務(wù)人追繳稅款的權(quán)力。因為從代扣代繳、代收代繳的概念中可知，代扣代繳和代收代繳稅款具有嚴(yán)格的條件限制，一旦條件不具備或者錯過條件，那么代扣代繳、代收代繳就實現(xiàn)不了。雖然某一納稅人與扣繳義務(wù)人還存在著某種經(jīng)濟(jì)交往，即扣繳義務(wù)人可以補(bǔ)扣補(bǔ)收稅款，但這種補(bǔ)扣補(bǔ)收已經(jīng)不再是代扣代繳、代收代繳了，而是稅款追繳。[2]這顯然與《稅收征收管理法》的立法目的相違背。從新舊《稅收征收管理法》的對比及立法部門的有關(guān)立法說明中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的《稅收征收管理法》做出“由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款”的規(guī)定，主要針對的是原《稅收征收管理法》所作的由扣繳義務(wù)人“賠繳”的不合理規(guī)定，是對原不合理的“賠繳”做法的一種否定。從這一立法目的的分析，可以看出現(xiàn)行《稅收征收管理法》第69條規(guī)定“由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款”實際上在強(qiáng)調(diào)兩件事：其一，納稅人的法定義務(wù)不因扣繳義務(wù)人不履行法定扣繳義務(wù)而滅失；其二，納稅人法定的納稅義務(wù)在任何時候都不得轉(zhuǎn)移，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能要求扣繳義務(wù)人賠繳稅款，而只能向納稅義務(wù)人自身追繳。[3]
（二）未區(qū)分扣繳義務(wù)人的未履行扣繳義務(wù)的主觀要素。
扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)可以分為未依法履行扣繳義務(wù)和無法履行扣繳義務(wù)。未依法履行扣繳義務(wù)，是指扣繳義務(wù)人主觀上不愿意或由于疏忽大意而沒有按照法律的規(guī)定履行扣繳義務(wù)，可以分為拒絕履行扣繳義務(wù)和不完全履行扣繳義務(wù)兩種形態(tài)；其中未扣未繳、已扣未繳（稅款未全繳）即屬于拒絕履行扣繳義務(wù)的形態(tài)，而已扣少繳、少扣少繳則屬于不完全履行扣繳義務(wù)的形態(tài)。無法履行扣繳，是指由于扣繳義務(wù)人主觀因素以外的原因而使稅款扣繳不能，可以分為不能履行和不能完全履行扣繳義務(wù)兩種形態(tài)。不能履行扣繳義務(wù)是指扣繳義務(wù)人沒有扣繳任何數(shù)目的稅款；不能完全履行扣繳義務(wù)是指扣繳義務(wù)人雖然扣繳部分的稅款，但不是全部應(yīng)納稅款，是扣繳義務(wù)履行有瑕疵。[4]前者是由主觀因素造成的，而后者是由于扣繳義務(wù)人無法預(yù)見、無法克服的客觀因素造成的，因此對于這兩種狀態(tài)的責(zé)任追究理應(yīng)有所區(qū)別。
（三）未將扣繳義務(wù)人規(guī)定為逃避追繳欠稅罪的主體。
《中華人民共和國刑法》第203條規(guī)定：納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳欠繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上不滿十萬元的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處欠繳稅款一倍以上五倍以下罰金；數(shù)額在十萬元以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處欠繳稅款一倍以上五倍以下罰金。根據(jù)《稅收征收管理法》的條文內(nèi)容可以推定，此條文中的“納稅人”并不包括扣繳義務(wù)人。因此，若扣繳義務(wù)人怠于履行代扣代繳義務(wù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)催繳仍不繳納欠款，且轉(zhuǎn)移資金的手段逃避追繳稅款，則應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任？盡管《稅收征收管理法》第77條規(guī)定扣繳義務(wù)人有本法第65條[5]規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但是《刑法》并沒有明確規(guī)定應(yīng)如何對扣繳義務(wù)人的此類犯罪行為進(jìn)行定性及處罰。
三、完善扣繳義務(wù)人責(zé)任體系的措施
（一）從立法上明確追繳稅款的權(quán)力主體
《稅收征收管理法》雖然明確規(guī)定當(dāng)扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)時，由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使追繳稅款的權(quán)力。但是，在實際操作中，扣繳義務(wù)人在接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的同時仍然必須履行扣繳義務(wù)，即必須補(bǔ)扣應(yīng)扣未扣的稅款。這實際上賦予扣繳義務(wù)人追繳稅款的權(quán)力?？劾U義務(wù)人雖然有法定義務(wù)履行扣繳義務(wù)，但是納稅人還是最終的繳納稅款的義務(wù)人，其納稅義務(wù)并沒有轉(zhuǎn)嫁給扣繳義務(wù)人，扣繳義務(wù)制度的設(shè)立只是為了提高征管效率、加強(qiáng)源泉征收；而且從另一個角度來看，前述的分析中也提到了扣繳義務(wù)制度的消極意義，也即是切斷納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系、淡化納稅人的納稅意識；此外，這樣的做法加重扣繳義務(wù)人的義務(wù)，因此，有必要從立法上強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)在扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)時追繳稅款權(quán)力。
（二）區(qū)分扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)的主客觀因素
《稅收征收管理法》對扣繳義務(wù)實行無過錯責(zé)任機(jī)制，不以故意或過失為責(zé)任必備構(gòu)成要件?？劾U義務(wù)僅僅是基于征稅的便利和確保國家稅收債權(quán)的實現(xiàn)，將原屬于國家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的事務(wù)，通過法律強(qiáng)制規(guī)定的方式，使扣繳義務(wù)人負(fù)擔(dān)扣繳義務(wù)，竟然要其承擔(dān)較善良管理人更嚴(yán)格的無過錯責(zé)任，似乎過于“苛刻”。無論從懲罰機(jī)制角度還是從激勵機(jī)制角度都對扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)造成一定的負(fù)面效應(yīng)。[6]因此，區(qū)分扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)人的主客觀因素就顯得勢在必行。德國法上對于扣繳義務(wù)人、甚至納稅人而言，對于稅捐刑事處罰與稅捐秩序罰之主觀要件，皆以故意或重大過失為要件。與責(zé)任裁決之做成之前，應(yīng)考量扣繳義務(wù)人有無故意或重大過失之情形相仿。[7]在德國和我國的臺灣地區(qū)，扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)是無償?shù)模谖覈拇箨懙貐^(qū)則是有償?shù)??！抖愂照魇展芾矸ā返?0條第3款規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)?！敝劣趹?yīng)該付給扣繳義務(wù)人多少的手續(xù)費(fèi)該法及其實施細(xì)則沒有作進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，而是在《中華人民共和國個人所得稅法》第11條對此做出規(guī)定：“對扣繳義務(wù)人按照所扣繳稅款付給2%的手續(xù)費(fèi)?！币虼?，我國扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)的責(zé)任應(yīng)與德國和臺灣地區(qū)的做法有所不同。借鑒德國稅法、臺灣地區(qū)稅法的做法，并結(jié)合我國的實際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)以扣繳義務(wù)人主觀上存在故意或者過失為標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定其未履行扣繳義務(wù)時是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，即在扣繳義務(wù)人因主觀上故意或者過失未代扣、代繳稅款或者雖已扣但未繳稅款的情況下，才需要為此承擔(dān)法律責(zé)任 。
三、嚴(yán)格確定扣繳義務(wù)人的責(zé)任主體地位
對于扣繳義務(wù)人怠于履行代扣代繳義務(wù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)催繳仍不繳納欠款，且以轉(zhuǎn)移資金的手段逃避追繳稅款的犯罪行為，是否可以成為逃避追繳欠稅罪的主體在學(xué)術(shù)界存在著肯定和否定兩種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為《刑法》未能在條文中明確規(guī)定扣繳義務(wù)人可以成為逃避追繳欠稅罪的主體，是立法者對扣繳義務(wù)人逃避追繳欠稅行為的危害性缺乏足夠的認(rèn)識，看不到納稅人實施同一行為時的同質(zhì)性及排除扣繳義務(wù)人成為本罪主體給法律的公平原則帶來的沖擊和阻遏此類行為蔓延的不良效應(yīng)。因此，扣繳義務(wù)人不能被合理的排除在逃避追繳欠稅罪的主體之外。《稅收征收管理法》第65條規(guī)定：“納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡?7條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人有本法第63條、第65條、第66條、第67條、第71條規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！钡?，《刑法》并沒有將扣繳義務(wù)人規(guī)定為逃避追繳欠稅罪的主體，從而出現(xiàn)無法律條文可作為依據(jù)的情況。因此，應(yīng)從立法上明確規(guī)定扣繳義務(wù)人作為逃避追繳欠稅罪的主體，以便執(zhí)法機(jī)關(guān)在扣繳義務(wù)人違法犯罪時做出迅速的反應(yīng)，及時避免稅款的流失。
注釋：
[1]國家稅務(wù)總局征收管理司.新稅收征收管理法及其實施細(xì)則釋義[M].北京：中國稅務(wù)出版社，2002.276。
[2]胡俊坤.扣繳義務(wù)人為履行代扣代收義務(wù)的法律責(zé)任[J].廣西：廣西財政高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005（10）：44-47。
[3]胡俊坤.扣繳義務(wù)人為履行代扣代收義務(wù)的法律責(zé)任[J].廣西：廣西財政高等專科學(xué)校學(xué)報，2005（10）：44-47。
[4]劉淼.源泉扣繳制度中稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款權(quán)力立法評析[J].江西教育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)），2008（4）：38。
[5]《稅收征收管理法》第六十五條納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第4篇：稅收征收管理法范文
一、對稅收優(yōu)先權(quán)的理解
優(yōu)先權(quán)制度實際上是各類法律中規(guī)定得較為普遍的一種制度，在稅法領(lǐng)域，亦多有體現(xiàn)。如在稅收征管方面，既涉及到本文研討的國內(nèi)法上的稅收的一般優(yōu)先權(quán)問題，也涉及到國際層面上國家之間的稅收管轄權(quán)何者優(yōu)先的問題。為了解決因跨國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的各國之間的稅收管轄權(quán)的沖突，需要確定哪個國家的稅收管轄權(quán)是優(yōu)先的。經(jīng)過反復(fù)的實踐，國際社會逐漸認(rèn)識到，把稅收管轄的優(yōu)先權(quán)配置給東道國(收入來源國)是更有效率的，由收入來源國優(yōu)先行使屬地管轄權(quán)，可以真正實現(xiàn)鼓勵跨國投資、推進(jìn)貿(mào)易自由化等目的，可以從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)兩方面對各國更有利。于是，這樣的優(yōu)先權(quán)配置便經(jīng)常地出現(xiàn)在雙邊或多邊的條約之中。
在國內(nèi)法領(lǐng)域，涉及諸多債權(quán)的實現(xiàn)時，基于公共利益和公共需要，在法律上將優(yōu)先權(quán)配置給了稅收債權(quán)。眾所周知，人類不僅存在私人欲望，而且存在公共欲望，公共欲望只能經(jīng)由公共經(jīng)濟(jì)，通過國家或政府的財政手段來得到實現(xiàn)。為了滿足公共欲望和公共需要，必須由國家這個非營利的組織體向營利性的私人經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)、居民)課征稅收，以此向社會公眾提供公共物品。這使得稅收成為滿足公共需要的最主要的手段，從而使其具有很強(qiáng)的公益性。而稅收的公益性正是在立法和學(xué)說上承認(rèn)稅收的一般優(yōu)先權(quán)，或?qū)?yōu)先權(quán)賦予稅收債權(quán)而未賦予一般債權(quán)的理由。
我國稅法規(guī)定的稅收優(yōu)先權(quán)，其具體表現(xiàn)在三個方面。一是稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)。這是稅收絕對優(yōu)先權(quán)的體現(xiàn)，即在當(dāng)事人既欠繳應(yīng)納稅款，同時其他債權(quán)人也擁有對該當(dāng)事人的債權(quán)，而這些債權(quán)又未設(shè)定擔(dān)保的情況下，稅收優(yōu)先于其他債權(quán)。我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。與此相聯(lián)系，我國《民事訴訟法》規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，其中，有關(guān)破產(chǎn)財產(chǎn)清償債務(wù)的順序的規(guī)定，與上述《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定基本相同。這些規(guī)定與現(xiàn)行稅法的規(guī)定相一致，即國家稅款的征收要優(yōu)先于未設(shè)定擔(dān)保的第三人的債權(quán)，體現(xiàn)了公權(quán)優(yōu)先的原則。二是稅收優(yōu)先于發(fā)生在其后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)。在納稅人的財產(chǎn)設(shè)有質(zhì)權(quán)或抵押權(quán)的情況下，若設(shè)定時間在法定納稅期限之前，則有質(zhì)權(quán)或抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。在納稅人的財產(chǎn)上設(shè)定了留置權(quán)的情況下，如對該財產(chǎn)進(jìn)行滯納處分，則由留置權(quán)作為擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先于稅收債權(quán)從該財產(chǎn)的變賣價款中受償。留置權(quán)與抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)不同，它無需進(jìn)行登記，而僅依法律規(guī)定和事實為依據(jù)即可確定其存在。由于上述對稅收債權(quán)的優(yōu)先權(quán)存在于滯納處分領(lǐng)域，且滯納處分費(fèi)是優(yōu)先的，因而在學(xué)說和立法上認(rèn)為，留置權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)不僅優(yōu)先于稅收債權(quán)，而且也優(yōu)先于質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、先取特權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)。三是稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。《稅收征收管理法》第45條第2款規(guī)定：“納稅人欠繳稅款，同時又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得?！边@是因為稅收用于國家財政，直接關(guān)系到國家的財政收入，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，而罰款、沒收違法所得是對納稅人的懲罰，兩者相比較，稅收比較重要，應(yīng)該予以優(yōu)先對待。此處，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該包括所有的行政機(jī)關(guān)，而不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)；“同時”應(yīng)理解為同時存在，而不是同時發(fā)生，如果是同時發(fā)生，則無論從法理上看，還是從實踐上看，都違背了立法者的本意。
二、稅收優(yōu)先權(quán)的限制或例外
（一）稅收優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)的前提條件。首先，納稅人在其財產(chǎn)上所提供的債權(quán)擔(dān)保（抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)）必須是有效的，如果擔(dān)保無效，那么就可以根據(jù)《稅收征收管理法》第45條第1款和《民事訴訟法》、破產(chǎn)法等有關(guān)法律的規(guī)定直接行使稅收權(quán)力了；其次，納稅人的應(yīng)納稅款必須已經(jīng)實現(xiàn)，并且在納稅人提供物權(quán)擔(dān)保以前，如果納稅人先提供了擔(dān)保，然后才實現(xiàn)應(yīng)納稅款，則該筆稅款就不能使用稅收優(yōu)先權(quán)；另外，稅收優(yōu)先于發(fā)生在其后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，執(zhí)行額度應(yīng)該以納稅人應(yīng)納的稅款為限，例如稅務(wù)機(jī)關(guān)處置納稅人的抵押財產(chǎn)后，抵壓財產(chǎn)的處置價值超過納稅人的應(yīng)納稅款、滯納金和必要的處置費(fèi)用的，超出部分應(yīng)該退還納稅人，納稅人抵押的財產(chǎn)價值不足以繳納稅款和滯納金的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求納稅人以其他財產(chǎn)補(bǔ)足。
正確認(rèn)識這一點(diǎn)時，我們還應(yīng)該注意到，欠稅的納稅人仍然可以以其財產(chǎn)抵押、質(zhì)押，其財產(chǎn)也可能被留置，但此時的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保物權(quán)，不能影響稅收，即根據(jù)稅收優(yōu)先的原則，對有欠稅的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)對其設(shè)置抵押、質(zhì)押或被留置的財產(chǎn)，有優(yōu)先處置權(quán)，以保障國家依法取得稅收收入。
（二）稅收優(yōu)先權(quán)對其他私權(quán)的例外（法律規(guī)定的例外）。國家稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)的原則并不是絕對的，有的法律根據(jù)特定的情況，作了特殊規(guī)定。例如，我國《海商法》第21、23條的規(guī)定，船舶噸稅的征收后于在船上工作的在編人員工資、社會保險費(fèi)用等給付請求，以及在船舶營運(yùn)中發(fā)生的人員傷亡的賠償請求而受償。我國的《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行破產(chǎn)清算時，在支付清算費(fèi)用、所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付個人儲蓄存款的本金和利息。即本屬一般債務(wù)的個人儲蓄存款本息，因其與個人利益、社會穩(wěn)定等關(guān)系密切，法律才賦予其優(yōu)先于國家稅收受償?shù)臋?quán)利，這實際上也是從社會秩序、公共利益出發(fā)所作的考量。既然稅收也是為了公共利益，并且與保障社會公眾的權(quán)利(個人儲蓄存款的本息)相比，作用更為間接，因而把個人本息從其他銀行債務(wù)中獨(dú)立出來，確定其優(yōu)先于稅收的權(quán)利，也是適宜的。又如《民事訴訟法》關(guān)于破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序的規(guī)定，在破產(chǎn)程序中，職工的工資也屬于債權(quán)，但考慮到職工基本生活的保障這一更高的人權(quán)宗旨，雖然將國家稅款規(guī)定在破產(chǎn)債權(quán)之前，但是將國家稅款規(guī)定在了企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用之后。此外，《民事訴訟法》第222條、223條規(guī)定，人民法院執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用、生活必需品；《稅收征收管理法》第42條也規(guī)定，個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品不得保全和強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?，稅收債權(quán)的優(yōu)先受償?shù)匚徊⒎墙^對的和固定的。
（三）稅收優(yōu)先權(quán)并不優(yōu)先于其他權(quán)利（力）（包括司法權(quán)、行政權(quán)等）的行使。《民事訴訟法》第94條第4款規(guī)定：“財產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。”從本條規(guī)定看，稅收優(yōu)先權(quán)由于與不得重復(fù)執(zhí)行的矛盾而無法行使。即使稅款發(fā)生在先，其較之抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)有優(yōu)先性，但是仍不能從已被人民法院采取查封、凍結(jié)等財產(chǎn)保全措施的財產(chǎn)中優(yōu)先受償。同樣，納稅人的財產(chǎn)被其他行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)保全措施的，也不能行使稅收優(yōu)先權(quán)，即稅收優(yōu)先權(quán)原則上并不優(yōu)先于其他權(quán)利（力）（包括司法權(quán)、行政權(quán)等）的行使。
三、稅收優(yōu)先權(quán)存在的問題及改進(jìn)建議
（一）《稅收征收管理法》及現(xiàn)行相關(guān)破產(chǎn)法律制度中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律地位和債權(quán)人是平等的，這不利于對國家稅款的有效保護(hù)。一方面，稅與債性質(zhì)不同，稅收是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入再分配的一種經(jīng)濟(jì)手段，具有強(qiáng)制性、無償性和固定性的特征；而債是特定當(dāng)事人之間請求特定行為的民事法律關(guān)系，具有自愿性、有償性和對等性的特征。另一方面在稅收法律關(guān)系中稅務(wù)機(jī)關(guān)不擁有對稅收的所有權(quán)、分配權(quán)、處分權(quán)，也無權(quán)放棄欠稅的清償權(quán)，稅收收入不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)，而是國家財政收入的組成部分，其所有權(quán)和支配權(quán)在國家；而債則不同，債權(quán)人擁有并行使全部權(quán)利。另外，稅收征管法規(guī)定的稅收優(yōu)先權(quán)雖有優(yōu)先清償效力，但這種優(yōu)先僅僅是在某些方面的優(yōu)先，稅款的受償仍落后于享有物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)，并且由于我國破產(chǎn)實踐中零破產(chǎn)現(xiàn)象的大量存在，稅款的優(yōu)先受償往往得不到實現(xiàn)。再加上債務(wù)人為了達(dá)到逃避繳納稅款的目的，往往在財產(chǎn)上惡意設(shè)立擔(dān)保債權(quán)，這就使得國家稅款更難以得到有效保護(hù)。因此，稅收優(yōu)先權(quán)理應(yīng)高于有擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先權(quán)。
（二）稅收優(yōu)先權(quán)的實現(xiàn)，極易侵害正當(dāng)權(quán)利人的利益。我們知道，債權(quán)人要求債務(wù)人設(shè)定擔(dān)保，目的就是要保證其債權(quán)的實現(xiàn)，因此設(shè)定擔(dān)保債權(quán)在我國的《民法通則》和其他相關(guān)法律中，是受到特別保護(hù)的，雖然《稅收征收管理法》第46條規(guī)定，納稅人有欠稅情形而以其財產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人說明其欠稅情況，抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人可以請求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)的欠稅情況，但正當(dāng)權(quán)利人仍有可能因疏忽或者債務(wù)人的惡意而無從知曉。
具體工作中，會遇到這樣的情況，比如某納稅人甲企業(yè)，2002年度及以前無欠稅，2003年1月份，以其20萬元的一臺設(shè)備為向乙銀行貸款25萬元提供抵押擔(dān)保，2003年8月份稅務(wù)機(jī)關(guān)對甲企業(yè)2002年的納稅情況進(jìn)行檢查，查出該企業(yè)2002年應(yīng)補(bǔ)繳增值稅款18萬元，該查補(bǔ)稅款一直未繳，2004年8月，該企業(yè)被債權(quán)人申請破產(chǎn)。該例中，這18萬元的稅款，是否應(yīng)該優(yōu)先于乙銀行的擔(dān)保物權(quán)？按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定，18萬元的查補(bǔ)稅款應(yīng)按其實現(xiàn)時間確認(rèn)其發(fā)生于2002年，即在該企業(yè)擔(dān)保物權(quán)發(fā)生之前，然而乙銀行接受該企業(yè)擔(dān)保時，雙方都不知道有該筆稅款的存在，這時仍然強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)稅收的優(yōu)先權(quán)，對乙銀行顯失公平。
為此，筆者以為，根據(jù)《稅收征收管理法》第45條第3款“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告”的規(guī)定，法律應(yīng)明確規(guī)定“稅款已經(jīng)依法予以公告”是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收優(yōu)先權(quán)的構(gòu)成要件之一，否則不得行使稅收優(yōu)先權(quán)，并以公告時間做為稅款優(yōu)先于其他擔(dān)保物權(quán)的時間標(biāo)準(zhǔn)。以民事物權(quán)法理論為基礎(chǔ)，從而使公告的稅款取得公示的公信力，取得稅款優(yōu)先于其他擔(dān)保物權(quán)的合理、合法的根據(jù)，有力維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)信用制度，充分保護(hù)正當(dāng)權(quán)利人利益。
（三）稅收優(yōu)先權(quán)實現(xiàn)的司法保障制度還不完善。雖然《稅收征收管理法》第45條做出了稅收一般的優(yōu)先性的規(guī)定，但欠繳稅款的納稅人在繳納所欠稅款前優(yōu)先清償無擔(dān)保債權(quán)或發(fā)生在后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)而致使所欠稅款不能足額受償時，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何行使稅收優(yōu)先權(quán)，我國現(xiàn)行法律并未做出明確規(guī)定。稅收優(yōu)先權(quán)流于形式，難于付諸實踐。因此，建立稅收優(yōu)先權(quán)司法救濟(jì)制度也就成了當(dāng)務(wù)之急。我國《稅收征收管理法》第50條規(guī)定：“欠繳稅款的納稅人因怠于行使到期債權(quán)，或者放棄到期債權(quán)，或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，或者以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)而受讓人知道該情形，對國家稅收造成損害的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照合同法第73條、第74條的規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)……”，我認(rèn)為，這里稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以通過向人民法院請求行使撤銷權(quán)撤銷欠繳稅款的納稅人的上述清償行為，以達(dá)稅款優(yōu)先受償?shù)哪康模瑥亩Ｕ隙愂諆?yōu)先權(quán)的有效行使，但是應(yīng)當(dāng)對本條作適當(dāng)修改，明確賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)行使該權(quán)的法律依據(jù)。
（四）稅收優(yōu)先權(quán)行使方式有待明確。稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《稅收征收管理法》第45條的規(guī)定依法行使稅收優(yōu)先權(quán)時，極有可能與擔(dān)保物權(quán)設(shè)定在后的抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人發(fā)生權(quán)利爭議，此時，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何行使稅收優(yōu)先權(quán)是值得研究的問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)能否對納稅人已經(jīng)設(shè)置抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的財產(chǎn)或者已經(jīng)被留置的財產(chǎn)采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施來行使稅收優(yōu)先權(quán)？筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別對待。在納稅人仍保持對其財產(chǎn)的占有時，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)《稅收征收管理法》第40條的規(guī)定，依法采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，由于此時被執(zhí)行對象仍是納稅人，完全符合法律規(guī)定；當(dāng)?shù)盅簷?quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人占有或控制欠繳稅款納稅人的財產(chǎn)時，因為稅務(wù)機(jī)關(guān)與抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人間關(guān)系非同與欠繳稅款納稅人間稅款征納關(guān)系，乃是一種權(quán)利沖突關(guān)系，二者處于平等地位，雖然《稅收征收管理法》明確規(guī)定稅收一般的優(yōu)先性，但在稅務(wù)機(jī)關(guān)與抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人間發(fā)生權(quán)利沖突情形下，以行政強(qiáng)制執(zhí)行方式行使稅收優(yōu)先權(quán)對抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人利益影響甚巨，稍有不慎就會有損于交易安全和社會經(jīng)濟(jì)信用制度，無利于爭議得到公正、合理、徹底的解決，因此，在上述權(quán)利沖突情形，選擇由第三方（即人民法院）權(quán)衡利弊（即沖突權(quán)利各自所代表的利益），判斷各種權(quán)利的有效性，并最終居中裁判解決才不失為明智之舉。
第5篇：稅收征收管理法范文
第二條本市個人（含外籍個人、華僑、港澳臺同胞）出租房屋的稅收征收管理工作適用本辦法。
第三條市地方稅務(wù)局是本市個人出租房屋稅收征收管理工作的行政主管部門。
各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)個人出租房屋稅收征收管理工作。
第四條將個人所有的房屋用于出租并取得收入的，應(yīng)依法分別申報繳納以下稅費(fèi)：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、個人所得稅。
第五條個人出租房屋取得的應(yīng)稅收入是指出租房屋所收取的全部價款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，包括貨幣收入、實物收入和其他收入。
第六條對個人出租房屋應(yīng)征收的各項稅費(fèi)按綜合征收率的方式計征。即：按應(yīng)稅收入的6%計征。
第七條納稅人有下列情形之一的，各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并結(jié)合房屋的地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)類型、市場租金價格等因素，核定其應(yīng)納稅額：
（一）拒不提供納稅資料的；
（二）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的；
（三）納稅人申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。
第八條個人出租房屋的納稅義務(wù)發(fā)生時間是納稅人收訖房租收入或取得索取收入款項憑證的當(dāng)天；其申報納稅期限為納稅義務(wù)發(fā)生之次月起10日內(nèi)。
第九條區(qū)（縣）地方稅務(wù)局可以委托區(qū)（縣）房屋租賃管理部門（以下簡稱代征人）代征代繳個人出租房屋應(yīng)繳納的各項稅費(fèi)。
第十條區(qū)（縣）地方稅務(wù)局委托代征人代征個人出租房屋稅費(fèi)的，應(yīng)與代征人簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》，并向代征人頒發(fā)《委托代征證書》。
第十一條納稅人應(yīng)自房屋出租行為發(fā)生之日起三十日內(nèi)辦理納稅登記手續(xù)。
區(qū)（縣）地方稅務(wù)局委托代征人征收個人出租房屋稅費(fèi)的，納稅人應(yīng)到房屋所在地街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋租賃管理中心辦理納稅登記；沒有委托代征人代征的，納稅人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地地方稅務(wù)局辦理納稅登記。
第十二條代征人應(yīng)按照《委托代征稅款協(xié)議書》規(guī)定的代征范圍、內(nèi)容、權(quán)限和期限進(jìn)行代征代繳工作，履行代征義務(wù)。
代征人不得再委托其他單位或個人代征稅款。
第十三條地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)對稅款代征工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并對代征人進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。
第十四條地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時向代征人提供代征稅款所需的各種稅收票證。
第十五條代征人應(yīng)依法領(lǐng)用稅收票證，做好稅收票證管理工作。
第十六條代征人應(yīng)于代征稅款當(dāng)日持稅收繳款書向銀行解繳代征的稅款。
第十七條代征人應(yīng)于每月10日、20日和28日（節(jié)假日不順延）將所使用的稅票和稅款征收情況報送委托地方稅務(wù)局。
第十八條代征人有下列情形之一的，地方稅務(wù)局可以終止《委托代征稅款協(xié)議書》，取消代征人代征資格和《委托代征證書》：
（一）未按照《委托代征稅款協(xié)議書》規(guī)定辦理代征業(yè)務(wù)的；
（二）代征人，不征、少征稅款的；
（三）代征人故意刁難納稅人或者多征稅款的；
（四）代征人再委托其他單位或個人代征稅款的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止代征協(xié)議的情形。
第十九條任何單位和個人不得挪用、私分稅款。
第二十條納稅人違反本辦法規(guī)定的，由地方稅務(wù)局依法予以處罰。
第二十一條納稅人對委托代征人作出的代征稅款行為不服的，應(yīng)當(dāng)向委托地方稅務(wù)局的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
第二十二條納稅人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十三條稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第6篇：稅收征收管理法范文
第二條本方法所稱飲食業(yè)是指通過同時提供飲食和飲食場所的方式為顧客提供各項飲食消費(fèi)服務(wù)的業(yè)務(wù)；旅店業(yè)是指提供住宿服務(wù)的業(yè)務(wù)。
第三條凡在本市從事飲食業(yè)、旅店業(yè)經(jīng)營的單位和個人，都是飲食業(yè)、旅店業(yè)的納稅人，包括獨(dú)立核算和非獨(dú)立核算的單位及掛靠、承租、承包經(jīng)營者。
第四條納稅人應(yīng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請料理稅務(wù)登記。
第五條從事飲食、旅店經(jīng)營的納稅人，按規(guī)定應(yīng)繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、個人所得稅等以下簡稱地方各稅其應(yīng)繳納的以上地方各稅計稅依據(jù)、納稅義務(wù)發(fā)生時間，均按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條飲食業(yè)、旅店業(yè)應(yīng)納地方各稅的納稅期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可按主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的期限實行簡并征期或簡易征收。
第七條飲食業(yè)納稅人必需統(tǒng)一使用市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的省市飲食娛樂業(yè)定額發(fā)票”旅店業(yè)納稅人必需統(tǒng)一使用市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的省市住宿業(yè)定額發(fā)票”從事飲食業(yè)、旅店業(yè)的納稅人，不得使用收據(jù)等其他非法憑證代替發(fā)票結(jié)算，也不得使用其他發(fā)票代替填開。
第八條本市范圍內(nèi)的飲食業(yè)、旅店業(yè)地方稅收采取以下兩種稅款征收管理方法：
㈠查賬征收管理方式。
適用于財務(wù)會計核算健全，能全面、準(zhǔn)確、真實反映企業(yè)經(jīng)營收入、利息費(fèi)用和經(jīng)營成果的納稅人。
1對要求實行查賬征收管理的納稅人，由納稅人提出書面申請，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，上報市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
2實行查賬征收管理的納稅人應(yīng)每月終了后10日內(nèi)，按規(guī)定對應(yīng)繳納的地方各稅進(jìn)行納稅申報。
3實行查賬征收管理的納稅人應(yīng)在每季終了后15日內(nèi)，向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報預(yù)繳企業(yè)所得稅，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按年對納稅人進(jìn)行匯算清繳，多退少補(bǔ)。
㈡核定征收管理方式。
凡實行查賬征收方式以外的納稅人，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實行核定征收管理方式。
1實行核定征收管理的納稅人其月營業(yè)額及應(yīng)納稅款的核定方式及核定程序：
⑴新開業(yè)納稅人自開業(yè)之日起15日內(nèi)應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，填報《納稅營業(yè)額核定申報表》由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)組織地稅管理人員對其當(dāng)月新開業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行全面的實地摸底調(diào)查后，根據(jù)納稅人自報生產(chǎn)經(jīng)營情況和管理人員的調(diào)查摸底情況，依照民主評稅的方法和程序，擬定其月營業(yè)額，確定應(yīng)納地方各稅稅款，并張榜公示。
⑵已從業(yè)納稅人，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的經(jīng)營情況，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定其納稅定額與實際經(jīng)營情況存在明顯差別的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定提出對其納稅定額進(jìn)行調(diào)整的意見和標(biāo)準(zhǔn)，報縣（區(qū)）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)民主評稅領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，按核準(zhǔn)的納稅定額下發(fā)《納稅定額調(diào)整通知書》并進(jìn)行張榜公示。
⑶納稅人在一年內(nèi)發(fā)生實際經(jīng)營情況連續(xù)三個月逾越納稅定額的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對其納稅定額進(jìn)行合理調(diào)整。
2納稅人應(yīng)在每月終了后10日內(nèi)，將上月月核定地方各稅稅款按規(guī)定進(jìn)行申報繳納。
3納稅人必需按月核定營業(yè)額繳納地方各稅稅款后，才干領(lǐng)購發(fā)票，月核定營業(yè)額包括發(fā)票結(jié)算局部和非發(fā)票結(jié)算局部，領(lǐng)購發(fā)票按其月核定營業(yè)額規(guī)定發(fā)票結(jié)算局部領(lǐng)購，超發(fā)票結(jié)算限額局部應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)征稅款。
對單價在10元以下的中式快餐、早點(diǎn)的經(jīng)營，達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人，月核定營業(yè)額的基礎(chǔ)上，需要領(lǐng)購發(fā)票的由納稅人提出申請，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后領(lǐng)購，發(fā)票領(lǐng)購使用量按發(fā)票結(jié)算局部確定在月核定營業(yè)額的10%以內(nèi)，逾越局部按規(guī)定補(bǔ)稅。
除上款以外，對核定征收的納稅人，發(fā)票領(lǐng)購使用量按發(fā)票結(jié)算局部確定在月核定營業(yè)額的70%以內(nèi)，逾越局部按規(guī)定補(bǔ)稅。
第九條對享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的納稅人，依照國家稅務(wù)總局有關(guān)下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行，發(fā)票領(lǐng)購按本方法第八條的規(guī)定執(zhí)行。
第十條嚴(yán)厲查處發(fā)票違章行為。對納稅人不按規(guī)定領(lǐng)購、開具、取得、保管、使用發(fā)票的行為，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》中華人民共和國發(fā)票管理方法》及有關(guān)規(guī)定處置。
第十一條對納稅人違規(guī)擅自轉(zhuǎn)售發(fā)票行為并不接受處罰的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對其暫停發(fā)售發(fā)票。
第7篇：稅收征收管理法范文
（一）注重組織收入，財政收入再上新臺階。20*年，全市財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)7239222萬元，比上年增長（以下簡稱增長）29%，其中：地方財政收入完成3291218萬元，增收717419萬元，增長27.9%。我市地方財政收入在5個計劃單列市中位居深圳之后，在15個副省級城市中列第5位。財政收入呈現(xiàn)了三個特點(diǎn)：一是一般預(yù)算收入總量保持跨越式增長。在20*年實現(xiàn)561億元基礎(chǔ)上，20*年超越700億元，比上年增收162.8億元，增量超過了2000年的收入總量，現(xiàn)在財政收入基本上是2億元一天。二是地方稅稅基得到拓寬、結(jié)構(gòu)更趨合理。城市維護(hù)建設(shè)稅等8個地方小稅種增幅達(dá)32.4%，高于地方財政收入增幅4.5個百分點(diǎn)。契稅及耕地占用稅收入超過20億元。地方稅收占地方財政收入的比重不斷提高。三是縣級財政實力進(jìn)一步增強(qiáng)。鄞州區(qū)（含東錢湖和高新園區(qū)）財政一般預(yù)算收入達(dá)到1*億元，增長43.1%，列全省第二；慈溪市達(dá)到75億元、北侖新區(qū)（含北侖區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）為70億元，余姚市為63億元，三個地區(qū)收入總量排名進(jìn)入全省88個縣（市）區(qū)中的前7位；江東區(qū)、江北區(qū)、海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和大榭開發(fā)區(qū)財政收入超過30億元；奉化、寧海、象山財政收入也首次全部突破了20億元大關(guān)，財政收入的持續(xù)快速增長為構(gòu)建公共財政、服務(wù)和諧社會建設(shè)提供了強(qiáng)有力的財力保障。
（二）注重收入精細(xì)化管理，征管質(zhì)量和效率明顯提高。全市各級財稅部門以組織收入為中心，強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理，落實各項稅收政策，各項地稅收入呈現(xiàn)了快速增長的勢頭，地稅部門全年共組織各項收入400.9億元，增長26.2%，其中稅收收入270.8億元，增長29%。一是狠抓稅源基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)稅收收入分析和企業(yè)納稅評估，強(qiáng)化對367戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控。完善稅收管理員制度，落實管理責(zé)任。加強(qiáng)發(fā)票管理和納稅服務(wù)，強(qiáng)化了稅源管理的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)各稅種征管。宣傳貫徹新《企業(yè)所得稅法》，進(jìn)一步規(guī)范匯算清繳工作流程。首次開展年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作；推行個人所得稅全員全額申報，全市已有5.97萬戶企業(yè)312.6萬人試行個人所得稅全員全額申報，其中，北侖、鄞州、海曙、江東、江北等地推廣力度較大。加強(qiáng)貨運(yùn)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅管理，統(tǒng)一全市城建稅、資源稅等稅種征收標(biāo)準(zhǔn)，貫徹車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例及實施細(xì)則，全面開展土地增值稅清算，促進(jìn)了小稅種增收。落實住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅政策，實行二手房轉(zhuǎn)讓最低計稅價格辦法，既發(fā)揮了稅收的調(diào)控作用，又加強(qiáng)了稅收征管。三是充分挖掘非稅收入增收潛力。規(guī)范土地出讓金收支管理。增強(qiáng)社保費(fèi)征管力量，推進(jìn)稅費(fèi)“同征、同管、同考核”一體化管理模式。余姚、慈溪、奉化相繼成立了社保費(fèi)征收管理部門，北侖對自由職業(yè)者率先實行“分戶管理、直接扣繳”的社保費(fèi)征收模式。四是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。梳理業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，在鄞州、江北試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完成了“稅易*”的開發(fā)和推廣應(yīng)用工作，實現(xiàn)了全市征管數(shù)據(jù)的市級集中，基本實現(xiàn)了稅收征管核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，提升了稅收信息化水平。
（三）注重依法治稅，稅收執(zhí)法秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅持“依法治稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法開展各項稅收工作。一是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，修訂完善征管業(yè)務(wù)和工作操作流程，健全崗責(zé)體系。二是加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，開展經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對企業(yè)所得稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行、交通運(yùn)輸企業(yè)稅收征管情況進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。三是全面清理規(guī)范性文件，公布失效和廢止的文件248件，進(jìn)一步明確了執(zhí)法依據(jù)，界定了執(zhí)法職權(quán)，促進(jìn)了依法行政。四是推進(jìn)稅收秩序整治工作，嚴(yán)厲查處各種涉稅違法案件，開展稅收專項整治和專項檢查，全市共查補(bǔ)各項稅款1.56億元。五是廣泛開展稅法宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法誠信納稅意識，北侖地稅局“稅收在我身邊”征文稅收宣傳活動獲得國家稅務(wù)總局通報表揚(yáng)。
（四）注重貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向好的方向轉(zhuǎn)變。各級財稅部門積極發(fā)揮財稅政策和財政資金的導(dǎo)向作用，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和服務(wù)平臺。一是按照推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，加大對自主創(chuàng)新的投入力度。全市安排科技創(chuàng)新資金72572萬元，重點(diǎn)支持工業(yè)攻關(guān)、高新技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺了軟件產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策，支持軟件企業(yè)、軟件創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用和信息化公共平臺建設(shè)。安排8000萬元支持科技綜合服務(wù)平臺建設(shè)和科技合作，安排農(nóng)業(yè)科技資金5000萬元，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級資金扶持重點(diǎn)向裝備制造業(yè)、信息化、品牌和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，全市安排14100萬元專項資金，其中市級安排8500萬元，支持114個重點(diǎn)優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)進(jìn)步項目建設(shè)和16項工業(yè)重點(diǎn)新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財稅扶持政策，大力支持高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)政策性保險，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。三是支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)和促進(jìn)旅游、現(xiàn)代物流及商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，花大力氣做大三產(chǎn)，支持出口產(chǎn)品附加值的提高及產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資，推動企業(yè)“走出去”。四是支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，規(guī)范節(jié)能專項資金管理，整合支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，全市用于各類節(jié)能和生態(tài)環(huán)保專項資金達(dá)27783萬元，增長200.4%，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了較好的導(dǎo)向作用。
（五）注重保障民生，構(gòu)建公共財政的力度不斷加大。市級新增財力的73%用于社會事業(yè)和改善民生，重點(diǎn)保障市政府提出的十方面實事工程和“解難創(chuàng)優(yōu)”活動的落實。一是在教育方面，完善了幫困助學(xué)體系，城鄉(xiāng)同步實施免除雜費(fèi)的義務(wù)教育，全市62萬名學(xué)生每年可減少學(xué)費(fèi)支出約1.4億元。鄞州、江北、東錢湖、高新園區(qū)對義務(wù)教育段學(xué)生實施免雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)的免“一費(fèi)制”義務(wù)教育。二是在醫(yī)療保障方面，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)擴(kuò)大到370萬人，人均籌資金額達(dá)到129.7元，其中各級財政補(bǔ)助99.7元。安排1億元用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動30%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出7540萬元，38724人次得到醫(yī)療救助，城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均20元。三是在就業(yè)和社會保障方面，全市投入就業(yè)再就業(yè)扶持資金5億元，13.9萬人得到政策扶持，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。安排1560萬元支持啟動市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，有16萬人享受到了政府對參保的補(bǔ)助。余姚、慈溪率先建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭每人每月分別提高物價補(bǔ)貼25元和15元。四是在公共交通方面，加大了政府投入力度，市級財政公交投入達(dá)27681萬元，增長145%，其中用于限價票及老年人、殘疾人等弱勢群體的免費(fèi)乘車補(bǔ)貼達(dá)9236萬元。五是在支持新農(nóng)村建設(shè)方面，全市共投入資金74.9億元，啟動86個重點(diǎn)示范村創(chuàng)建和357個村環(huán)境整治，完成清水河道建設(shè)295公里，新增造林面積35113畝，改善42萬農(nóng)民人口飲水，培訓(xùn)新型農(nóng)民19.8萬人次。六是在文化方面，支持新一輪廣播電視村村通建設(shè)，已完成53個偏（邊）遠(yuǎn)山區(qū)20戶以上自然村有線電視“村村通”任務(wù)。2005年以來市縣財政累計安排“萬場電影千場戲劇”進(jìn)農(nóng)村活動專項資金1735萬元，對43940場電影和2855場戲劇進(jìn)行了補(bǔ)助，提前實現(xiàn)了“一月一村放映一場電影”的目標(biāo)。七是加大扶貧力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成1500戶危房改造，實現(xiàn)下山移民2178戶。市級安排南部地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金1.2億元，支持區(qū)域統(tǒng)籌。民生支出使最廣大的人民群眾得到了實惠，受到了人民群眾的擁護(hù)。
第8篇：稅收征收管理法范文
1.下列屬于人大及其常委會授權(quán)立法的法規(guī)有( )。
A.《營業(yè)稅暫行條例》
B.《增值稅暫行條例》
C.《稅收征收管理法實施細(xì)則》
D.《消費(fèi)稅暫行條例》
2.下列各項中，不適用《稅收征收管理法》的有( )。
A.契稅
B.關(guān)稅
C.車輛購置稅
D.教育費(fèi)附加
3.根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定，下列屬于稅收保全措施的有( )。
A.書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款
B.扣押、查封、拍賣納稅人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳稅款
C.書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款
D.扣押、查封納稅人的價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或其他財產(chǎn)
4.下列行為中，按稅法規(guī)定應(yīng)征收增值稅的有( )。
A.納稅人受托開發(fā)軟件產(chǎn)品，著作權(quán)屬于受托方
B.銀行經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)收取的租賃費(fèi)
C.生產(chǎn)企業(yè)銷售貨物時收取的優(yōu)質(zhì)服務(wù)費(fèi)
D.招待所預(yù)訂火車票的手續(xù)費(fèi)
5.以下以發(fā)出貨物并辦妥托收手續(xù)為增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間的結(jié)算方式有( )。
A.賒銷和分期收款方式
B.預(yù)收貨款方式
C.托收承付方式
D.委托銀行收款方式
6.某一般納稅人為生產(chǎn)酒類產(chǎn)品的企業(yè)，該企業(yè)銷售自產(chǎn)糧食白酒收取的包裝物押金正確處理的有( )。
A.逾期1年以上的并入銷售額繳納增值稅
B.逾期1年以上的并入銷售額繳納消費(fèi)稅
C.無論是否返還均于收取時并入銷售額繳納增值稅
D.無論是否返還均于收取時并入銷售額繳納消費(fèi)稅
7.根據(jù)現(xiàn)行消費(fèi)稅的規(guī)定，下列說法正確的有( )。
A.納稅人銷售金銀首飾，計稅依據(jù)為含增值稅的銷售額
B.金銀首飾連同包裝物銷售，計稅依據(jù)為含包裝物金額的銷售額
C.帶料加工金銀首飾，計稅依據(jù)為受托方收取的加工費(fèi)
D.以舊換新銷售金銀首飾，計稅依據(jù)為實際收取的不含增值稅銷售額
8.下列收入免征營業(yè)稅的有( )。
A.高校后勤實體經(jīng)營學(xué)生公寓所取得的收入
B.住房公積金管理中心用住房公積金在指定的委托銀行發(fā)放的個人住房貸款取得收入
C.從事國際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的外國企業(yè)從我國運(yùn)載旅客出境取得收入
D.保險公司攤回的分保費(fèi)
9.下列項目中，按20%計征營業(yè)稅的有( )。
A.保齡球館收人
B.游藝
C.跑馬場收入
D.射擊場收入
10.租賃方式進(jìn)口貨物中，進(jìn)口完稅價格的確定方法有( )。
A.以租金方式對外支付的租賃貨物，以租賃貨物的到岸價格作為完稅價格
B.以租金方式對外支付的租賃貨物，在租賃期間以海關(guān)審定的租金作為完稅價格
第9篇：稅收征收管理法范文
1、認(rèn)定(復(fù)審)合格的高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定(復(fù)審)當(dāng)年起可依照《企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》(以下稱《實施條例》)、《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下稱《稅收征管法》)、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》(以下稱《實施細(xì)則》)和《認(rèn)定辦法》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。
2、享受減稅、免稅優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)，減稅、免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。
二、高新技術(shù)企業(yè)的取消：
(一)在申請認(rèn)定過程中提供虛假信息的；
(二)有偷、騙稅等行為的；
(三)發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
(四)有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。
注：被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)在5年內(nèi)不再受理該企業(yè)的認(rèn)定申請
三、高新技術(shù)企業(yè)的復(fù)審
