工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞：化工 經(jīng)濟(jì) 安全生產(chǎn)

化學(xué)工業(yè)園區(qū)的快速建設(shè)和發(fā)展，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的安全問(wèn)題，由于化學(xué)工業(yè)園區(qū)不科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和不正確的風(fēng)險(xiǎn)管理方式而引起的火災(zāi)、爆炸、中毒以及環(huán)境污染事故屢見(jiàn)不鮮。因?yàn)榛瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)中多為石油化工企業(yè)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和大量易燃、易爆、有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品，且園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或者危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏擴(kuò)散事故，極易造成大面積的群死群傷事故。另外，化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)相對(duì)密集，使得某個(gè)企業(yè)若發(fā)生重大事故便會(huì)波及相鄰企業(yè)，很有可能引發(fā)災(zāi)難性的、多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。因此，為了有效預(yù)防和控制化學(xué)工業(yè)園區(qū)重特大事故的發(fā)生，對(duì)化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理的需求空前增長(zhǎng)。如何對(duì)一個(gè)化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安全規(guī)劃，并進(jìn)行持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，避免或有效控制事故的發(fā)生，是當(dāng)前形勢(shì)下急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，是化工行業(yè)取得長(zhǎng)期發(fā)展的主導(dǎo)方向。故針對(duì)中國(guó)化工園區(qū)整體安全問(wèn)題， 談?wù)勎业囊恍┐致钥捶ê鸵恍┙ㄗh。

一、化工企業(yè)普遍存在的安全隱患問(wèn)題

（一）缺乏化工園區(qū)整體安全的應(yīng)急防范機(jī)制。在化工園區(qū)內(nèi)， 存在著各個(gè)企業(yè)只顧抓自身安全， 不考慮一旦發(fā)生事故給周邊形成的連鎖災(zāi)難的現(xiàn)象； 沒(méi)有落實(shí)化工園區(qū)安全監(jiān)督管理的職責(zé)； 安監(jiān)、環(huán)保和消防等部門(mén)的監(jiān)管也有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在， 使化工園區(qū)缺乏整體安全的應(yīng)急防范機(jī)制。

（二）企業(yè)間不安全因素的相互影響。通常園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)隸屬關(guān)系不一， 密集分布在幾至幾十公里范圍內(nèi)。化工原料通常由臨近的碼頭經(jīng)管道輸送到危化品儲(chǔ)罐區(qū)， 再通過(guò)管道輸送到企業(yè)， 其輸送管道是廠(chǎng)內(nèi)與廠(chǎng)外相貫通。若一家企業(yè)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故又不能及時(shí)救援， 則將株連相近企業(yè)發(fā)生連鎖事故。2006年11月3日 19： 00 時(shí)左右， 江蘇省濱海縣沿海化工園區(qū)一化工廠(chǎng)發(fā)生連環(huán)爆炸事件就是最好的說(shuō)明。

（三）缺乏完備的三廢處理設(shè)施及健全的環(huán)保制度。化工生產(chǎn)中不可避免大量使用化工生產(chǎn)的產(chǎn)品、中間體、副產(chǎn)品及含于其中的雜質(zhì)和生產(chǎn)中的“三廢”排放物， 這些均屬工業(yè)毒物， 具有毒性、腐蝕性和火災(zāi)危險(xiǎn)性。如果化工園區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生氣體泄漏， 有毒氣體易造成大量人員傷亡， 如氯氣、硫化氫、二氧化硫等， 同時(shí)酸性氣體長(zhǎng)期積累在大氣層， 產(chǎn)生酸雨， 污染環(huán)境， 腐蝕設(shè)備； 并且， 這些物品普遍存在燃點(diǎn)低、易點(diǎn)燃、自燃性， 遇酸、遇氧化劑易燃易爆，本身或燃燒產(chǎn)物有劇毒， 往往造成意外的火災(zāi)、爆炸事故， 殃及園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)。由于化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)一體化， 園區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的污水處理中心。然而， 有了集中處理， 并不等于淺談化工園區(qū)安全生產(chǎn)什么樣的污水都可以直接排向園區(qū)內(nèi)污水處理中心。

二、化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安全規(guī)劃之對(duì)策

（一）化學(xué)工業(yè)園區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)的擬建化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行區(qū)域性安全預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)擬建項(xiàng)目及周邊環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；對(duì)于已建化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行區(qū)域性安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)其現(xiàn)有化工企業(yè)及周邊環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析確定擬建和己建化學(xué)工業(yè)園區(qū)各種潛在的事故類(lèi)型、影響范圍、后果嚴(yán)重程度、事故發(fā)生概率等，為化學(xué)工業(yè)園區(qū)各功能區(qū)分布及各企業(yè)平面布局提出具體的建議和要求，從本質(zhì)安全的角度預(yù)防、減輕或控制化學(xué)工業(yè)園區(qū)事故的發(fā)生。

（二）化工企業(yè)選址及平面布局。1.根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)擬建化學(xué)工業(yè)園區(qū)選址與平面布局（包含擬建化工企業(yè)與各功能區(qū)，包括居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、臨時(shí)避難所、公共設(shè)施等）的衛(wèi)生防護(hù)距離、防火間距、安全間距的確定，化工企業(yè)擬建新設(shè)施（特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的新設(shè)施）選址及平面布局的確定。2.針對(duì)已建化學(xué)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)設(shè)施（特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的設(shè)施）的改擴(kuò)建，其發(fā)生變化對(duì)周邊及園區(qū)的安全影響，其改擴(kuò)建的規(guī)模、選址與平面布局的確定。3.現(xiàn)有化學(xué)工業(yè)園區(qū)附近土地的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)園區(qū)安全生產(chǎn)的影響以及園區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)行對(duì)附近擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的影響，包括園區(qū)附近擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與園區(qū)應(yīng)保持衛(wèi)生防護(hù)距離、防火間距、安全間距的確定，擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的類(lèi)型及規(guī)劃目標(biāo)的限定等等。

（三）確定企業(yè)安全生產(chǎn)入園許可。在化學(xué)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)容量和功能定位，確定化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)入園條件，對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)實(shí)行入園許可，滿(mǎn)足許可條件的企業(yè)方可入駐。

三、結(jié)語(yǔ)

作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)以其集中、集約和規(guī)模化等優(yōu)勢(shì)為中國(guó)化工事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力， 然而， 在研究建設(shè)化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)， 必須確保化工園區(qū)整體安全生產(chǎn)。研究化學(xué)工業(yè)園區(qū)的安全規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于提高化學(xué)工業(yè)園區(qū)預(yù)防事故的能力，促進(jìn)園區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧平穩(wěn)發(fā)展，提高我國(guó)化學(xué)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平均具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[l]劉芳.淺談化工園區(qū)安全生產(chǎn)[J].精細(xì)化工中間體，2007，37（6）：18一20

第2篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、園區(qū)規(guī)劃編制情況

2、園區(qū)建設(shè)情況

二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

2、企業(yè)個(gè)數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上500萬(wàn)元的只有劍景水電開(kāi)發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠(chǎng)等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。

3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒(méi)有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會(huì)(目前由工信辦兼管)和獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報(bào)批一站式辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺(tái)的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長(zhǎng)效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會(huì)、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒(méi)形成。

4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無(wú)法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級(jí)財(cái)力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場(chǎng)、公租房、污水處理廠(chǎng)、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動(dòng)困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲(chǔ)和實(shí)現(xiàn)五通一平及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入，資金明顯不足，是無(wú)法保障園區(qū)發(fā)展需要的。

三、下一步工作措施

第3篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 土地 集約用地

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和脊梁,工業(yè)興則百業(yè)興,工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。近幾年來(lái)，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為招商引資的第一要?jiǎng)?wù)，各項(xiàng)工作取得較大突破。

1.工業(yè)強(qiáng)縣與集約用地的關(guān)系及方向

之前,我縣城西工業(yè)園區(qū)用地缺乏整體規(guī)劃,沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)布局，存在粗放利用、土地利用率低、用地結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)劃滯后及入園企業(yè)投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)層次不高等問(wèn)題。若建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,不但造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的不均衡,而且浪費(fèi)土地、浪費(fèi)財(cái)力。因此，推進(jìn)節(jié)約集約用地,必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)決落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》, 積極保障,支持發(fā)展、服務(wù)社會(huì),嚴(yán)格管理,保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.工業(yè)強(qiáng)縣與集約用地的途徑及布局

2.1盤(pán)活存量土地，挖掘土地潛力

城西工業(yè)園區(qū)中的老企業(yè)舊廠(chǎng)房,積壓著大量低效利用的土地,也沉寂著大筆低價(jià)占用的土地資產(chǎn)，可對(duì)這些土地資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格和規(guī)范處置，最大限度地顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。近年來(lái),在國(guó)家土地宏觀(guān)調(diào)控背景下,省市下達(dá)我縣的用地指標(biāo)非常有限，而沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速及其隨著永連，寧嘉公路的貫通，二廣、廈蓉高速的修建，我縣交通區(qū)位條件的有了極大地改善，拉近了與沿海地區(qū)的距離，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來(lái)勢(shì)越來(lái)越好，用地需求量越來(lái)越大，但我縣土地供給的瓶頸制約也越發(fā)明顯。一邊是待破產(chǎn)改制、低效企業(yè)有地?zé)o錢(qián),土地不能轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)發(fā)展的資本,企業(yè)缺乏發(fā)展活力；一邊是一些投資商、開(kāi)發(fā)商因手中無(wú)地而無(wú)法參與到城市建設(shè)中來(lái)。因此通過(guò)破產(chǎn)低效企業(yè)改制，盤(pán)活存量土地資產(chǎn),以最大限度地彌補(bǔ)新增建設(shè)用地的不足,就能較好的解決這兩方面的難題。這需要進(jìn)一步挖掘潛力、把存量土地作為實(shí)現(xiàn)土地收益目標(biāo)的基礎(chǔ)，清理閑置、盤(pán)活存量。

2.2搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成“產(chǎn)業(yè)集群”

“產(chǎn)業(yè)集群”即以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主,在一定區(qū)域內(nèi)將相關(guān)企業(yè)進(jìn)行集聚,并形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我國(guó)許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉,也是推進(jìn)集約節(jié)約用地的方向。積極引導(dǎo)新型工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目不斷向園區(qū)集中，這樣一來(lái),不僅給企業(yè)帶來(lái)更廣闊的發(fā)展空間和資金,為縣城發(fā)展騰出了空間,也使工業(yè)園區(qū)免唱“空城計(jì)”,土地更可以得到充分利用。要搞好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，我認(rèn)為著重要從以下幾個(gè)方面來(lái)抓：第一，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。按照項(xiàng)目投資高強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次、土地利用高水平的要求引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)工業(yè)園實(shí)施高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，著力優(yōu)化園區(qū)的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，明確園區(qū)的特色定位和發(fā)展方向。第二，進(jìn)一步完善園區(qū)功能配套，推進(jìn)土地集約利用。加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)供水、供電、電訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)能源保障，提高園區(qū)吸納功能和承載能力，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，使園區(qū)成為推動(dòng)同業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基地。第三，搞好九疑物流配送、勞動(dòng)用工、信息咨詢(xún)等功能配套，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)。要全力幫助十里鋪工業(yè)園加工貿(mào)易區(qū)、冶金建材工業(yè)園區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)，企業(yè)留得住。

2.3節(jié)約集約用地，發(fā)揮土地綜合效益，為效益好、用地集約的企業(yè),出臺(tái)一系列激勵(lì)政策,以吸引其駐園區(qū)

如對(duì)項(xiàng)目總投資超過(guò)一定金額的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目,政府引進(jìn)的對(duì)本區(qū)域產(chǎn)生較大綜合效益的低耗能、環(huán)保型資項(xiàng)目,投資強(qiáng)度超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目, 工業(yè)企業(yè)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，優(yōu)先批地供地，并在費(fèi)用的收繳上予以?xún)?yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資金依法建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，在不改變工業(yè)用途的情況下，可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上和地下空間。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目合理利用低丘緩坡、灘涂和廢棄礦山等非耕地、未利用地，拓展新增建設(shè)用地渠道。對(duì)土地利用低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格或租賃價(jià)格,對(duì)土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目降低租賃地價(jià)等。

2.4利用我縣豐富的人力資源及規(guī)劃籌建的藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”

“飛地經(jīng)濟(jì)”既可以為沿海地區(qū)找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)腹地，更可增加我縣招商引資幅度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，是一種比較可行的雙贏(yíng)模式。

3.工業(yè)強(qiáng)縣與集約用地問(wèn)題的對(duì)策及建議

國(guó)土資源管理部門(mén)作為政府職能部門(mén),一方面要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；另一方面也要全面履行法律所賦予的神圣職責(zé),嚴(yán)把土地審批和供應(yīng)關(guān)。對(duì)建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃堅(jiān)決予以遏制。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批前批后的管理,確保有限的土地資源得以最充分、最有效的開(kāi)發(fā)和利用,切實(shí)管好土地收益,防止流失,從根源上避免土地的閑置與浪費(fèi)。對(duì)此，具體對(duì)策建議有：

3.1土地執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)那些違反規(guī)劃占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)行為的處罰力度,依法辦事,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的強(qiáng)制性。進(jìn)一步加強(qiáng)土地用途管制,確保規(guī)劃的法律地位。

3.2對(duì)于“工業(yè)園區(qū)”的土地利用方式，政府方面要提高“工業(yè)園區(qū)”土地集約利用，嚴(yán)格用地監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收。①對(duì)已出讓未建成部分土地的建筑密度、土地容積率，開(kāi)竣工時(shí)間、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)按供地時(shí)的約定對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管,要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容; 有效促進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地的集約利用，確保工業(yè)園區(qū)出讓后的土地能按約定要求進(jìn)行建設(shè),不要因?yàn)榻ㄔO(shè)達(dá)不到約定要求而降低未來(lái)工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平。②嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,促進(jìn)土地集約利用:嚴(yán)格按照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)工業(yè)園區(qū)土地進(jìn)行審查供應(yīng)。對(duì)不符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目一律不予以供地;對(duì)符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn),如工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系等進(jìn)行審查供應(yīng),并根據(jù)工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況,適度提高工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、土地容積率和建筑系數(shù)等集約利用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地;③抓好監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的,要核減用地面積。把有限的指標(biāo)用足用好，促進(jìn)土地集約利用: ④?chē)?guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革委、城市規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)制訂工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓計(jì)劃,擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容,作為工業(yè)用地出讓的前置條件，確定土地使用者和土地價(jià)格。

3.3努力建立節(jié)約型社會(huì)。資源集約利用水平要有新提高，要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源的重要性和緊迫性,樹(shù)立資源憂(yōu)患意識(shí),增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約利用和綜合利用,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),切實(shí)做到從節(jié)約資源中求發(fā)展,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。土地資源集約利用的核心是盤(pán)活存量,嚴(yán)控增量,管住總量。

3.4搞好統(tǒng)籌，提供用地保障。多途徑，多渠道向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，對(duì)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤步伐，加大土地開(kāi)發(fā)、整理力度，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，為加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供用地保障。

工業(yè)化不是無(wú)止境的擴(kuò)張用地。節(jié)約、集約利用土地,是新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。把零散的土地集中起來(lái),把浪費(fèi)的閑置地揀起來(lái),尋找利用率不高的已用地塊,提高土地投資強(qiáng)度,這樣新的用地空間就會(huì)找出來(lái),土地在永續(xù)的集約利用中就會(huì)越來(lái)越有活力。走新型工業(yè)強(qiáng)縣之路,把存量土地蘊(yùn)含的財(cái)富和生產(chǎn)力釋放出來(lái)是一種必然選擇！

參考文獻(xiàn)：

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[3]樊雅君,胡 淵.工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地建議,內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2009年第三期（總期第115期）.

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第4篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；污水處理廠(chǎng)；運(yùn)營(yíng)問(wèn)題；處理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TP206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)規(guī)模小、采購(gòu)成本高、區(qū)域竟?fàn)幜Φ汀⒒A(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題限制了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)分散式經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)逐步顯現(xiàn)，中國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展因此進(jìn)人起步期。1979年于蛇口設(shè)立首家工業(yè)園區(qū)，歷經(jīng)35年的發(fā)展，中國(guó)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)是每個(gè)城市的建設(shè)要點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，既發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶來(lái)理想的GDP，又能讓產(chǎn)生的工業(yè)廢水得到處理，達(dá)標(biāo)排放，從而有效地破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。本文對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)單的分析和探討，旨在幫助處理廠(chǎng)更好地運(yùn)營(yíng)下去。

一、工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)目前的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題及原因

1、集中治污變成集中排污

（1）對(duì)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)

為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)預(yù)處理措施和污水外排監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)預(yù)處理措施管理不力，出現(xiàn)污水不達(dá)標(biāo)直接排放的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)甚至私設(shè)暗管，不進(jìn)行污水預(yù)處理直接偷排至污水處理廠(chǎng)，最終導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)超出其處理能力，難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放如：2014年3月26日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的工作人員在樂(lè)平市塔山工業(yè)園實(shí)地調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)夜間偷排。

（2）污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)存在缺陷

設(shè)計(jì)缺陷主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是污水處理廠(chǎng)實(shí)際進(jìn)水量與其設(shè)計(jì)處理能力不符。在園區(qū)污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)階段，對(duì)園區(qū)發(fā)展規(guī)模預(yù)估不足，隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及入園企業(yè)的增加，園區(qū)實(shí)際污水量超出污水處理廠(chǎng)處理能力，導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象出現(xiàn)；另外，部分企業(yè)由于生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，使污水處理廠(chǎng)日接納污水量不穩(wěn)定，導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)進(jìn)水量不足的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是污水處理廠(chǎng)實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)與設(shè)計(jì)工藝不符。由于對(duì)園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行混亂，造成入園企業(yè)的性質(zhì)和產(chǎn)品范圍存在較大差異，難以對(duì)污水特征進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)估，導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)超出設(shè)計(jì)工藝處理范圍。有的污水處理廠(chǎng)未配套應(yīng)急調(diào)節(jié)措施，出現(xiàn)用生活污水處理工藝對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理的現(xiàn)象，顯然難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（3）同類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目的聚集，使廢水、廢氣和廢渣亦形成聚集效應(yīng)。目前大家所知的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、合成革生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、皮革工業(yè)園區(qū)和電鍍工業(yè)園區(qū)等分別聚集于同一工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)污水中同類(lèi)特征污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。污染項(xiàng)口集中而使監(jiān)管難度增加，最終造成廢氣、廢水處理難度加大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，廢渣無(wú)法找到出路，使工業(yè)園區(qū)變形為污染集中區(qū)域。

2、水不合格導(dǎo)致廠(chǎng)不合格

（1）管理體制混亂

工業(yè)污水處理可分為3個(gè)部分：分散預(yù)處理、管網(wǎng)輸送和集中深度處理。這3個(gè)部分的管理與監(jiān)督職責(zé)由多個(gè)單位負(fù)責(zé)，較為分散。對(duì)污水進(jìn)行分散預(yù)處理是由企業(yè)完成，預(yù)處理裝置由企業(yè)自行建設(shè)和運(yùn)行管理，預(yù)處理排放由環(huán)保部門(mén)監(jiān)督；園區(qū)污水管網(wǎng)由市政部門(mén)建設(shè)和運(yùn)行管理，企業(yè)納管由市政部門(mén)審批管理；對(duì)污水進(jìn)行集中深度處理主要由污水處理廠(chǎng)完成，污水處理廠(chǎng)由市政部門(mén)運(yùn)行管理，而污水處理廠(chǎng)排放口出水水質(zhì)由環(huán)保部門(mén)監(jiān)督。這種人為隔斷式的管理與監(jiān)督模式，是污水集中處理問(wèn)題頻發(fā)的根源。

（2）環(huán)境監(jiān)管局限性

工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管經(jīng)過(guò)計(jì)量井進(jìn)人排污總管，這為企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有通過(guò)設(shè)置超越暗管超越計(jì)量井、設(shè)置暗池和大流量提升泵等方式，實(shí)現(xiàn)違法偷排。由于污水處理廠(chǎng)對(duì)企業(yè)沒(méi)有監(jiān)管權(quán)，因此對(duì)違法偷排企業(yè)，既無(wú)法收取污水超標(biāo)超量處理費(fèi)，也無(wú)法監(jiān)控其對(duì)污水處理廠(chǎng)工藝的沖擊。由于無(wú)法對(duì)進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，大量特征污染物（如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等）的短時(shí)間進(jìn)人，造成一段時(shí)間的處理出水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，甚至導(dǎo)致生化處理工藝崩潰，則需要1-2個(gè)月的恢復(fù)期。

二、管理措施

1、明晰管理職責(zé)，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理承擔(dān)管理職責(zé)的主要單位有市政、環(huán)保、污水處理企業(yè)、園區(qū)排污企業(yè)。其中，市政部門(mén)主要負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理，環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)預(yù)處理和集中處理排污監(jiān)管，污水處理和園區(qū)排污企業(yè)主要負(fù)責(zé)處理設(shè)施的日常運(yùn)行。工業(yè)園區(qū)應(yīng)整合市政和環(huán)保管理職責(zé)，建立工業(yè)園區(qū)污水處理應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)制下的各單位應(yīng)共享污水管網(wǎng)圖、企業(yè)納管和排污信息等資料，預(yù)處理和集中處理階段排污情況出現(xiàn)異常應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)，降低工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

2、嚴(yán)格源頭控制

工業(yè)園區(qū)可分為綜合性工業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)性工業(yè)園區(qū)和單一性工業(yè)園區(qū)。3種類(lèi)型園區(qū)的污水處理都需要企業(yè)完成對(duì)污水的生化預(yù)處理，達(dá)到該工業(yè)園區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和納管要求后，才能排人園區(qū)的污水處理廠(chǎng)。由于現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管方式存在不足，以及企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、類(lèi)別等不同，使得經(jīng)過(guò)預(yù)處理后進(jìn)人污水處理廠(chǎng)的污水水質(zhì)濃度和性質(zhì)各不相同，部分企業(yè)不經(jīng)預(yù)處理就直接排放廢水，給污水處理廠(chǎng)管理帶來(lái)很大難度。因此，要真正管理好污水處理廠(chǎng)，就必須采取多方監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)、源頭管控的原則。各級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)要肩負(fù)起環(huán)境行政監(jiān)管職責(zé)，采取定期與不定期相結(jié)合的方式對(duì)排污現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放加重處罰力度，組織發(fā)動(dòng)群眾與媒體對(duì)排污企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，逼使企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放，不敢有僥幸心理。與此同時(shí)，采取專(zhuān)業(yè)管理，各生產(chǎn)企業(yè)按照環(huán)境評(píng)價(jià)提出的數(shù)據(jù)提供給污水處理廠(chǎng)，由污水處理廠(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督進(jìn)行預(yù)處理和集中處理。預(yù)處理裝置和管理由污水處理廠(chǎng)承擔(dān)，采取此管理辦法可以有效避免污水處理廠(chǎng)因?yàn)闊o(wú)法掌握工業(yè)廢水進(jìn)水水質(zhì)，而出現(xiàn)進(jìn)水濃度過(guò)高或者成分混亂的問(wèn)題污水處理廠(chǎng)將因此發(fā)展成為綜合污水處理經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因?yàn)轭A(yù)處理裝置和排放管網(wǎng)全部掌握在污水處理廠(chǎng)手中，這種管理職能的延伸可以有效地防止偷排、超標(biāo)排放、晚間集中排放等問(wèn)題。

3、創(chuàng)新處理模式，充分發(fā)揮預(yù)處理功能

污水處理應(yīng)遵循生產(chǎn)規(guī)律，污水處理企業(yè)必須掌控進(jìn)水水質(zhì)。污水處理對(duì)進(jìn)水水質(zhì)的要求較高，僅僅做到達(dá)標(biāo)納管還不夠，提高預(yù)處理污水的生化性和消除“毒性”對(duì)下一步深度處理非常重要。在實(shí)際操作中，預(yù)處理普遍由排污企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)，難以保證穩(wěn)定的處理效果。環(huán)保部門(mén)和排污企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是預(yù)處理能否達(dá)標(biāo)排放，較少分析污水水質(zhì)對(duì)深度處理的影響。因此，建議工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)將污水處理服務(wù)延伸至預(yù)處理階段，既可以實(shí)現(xiàn)污水處理企業(yè)對(duì)進(jìn)水水質(zhì)的掌控，又可以避免排污企業(yè)私設(shè)暗管偷排，還可以通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)提高企業(yè)效益。工業(yè)園區(qū)污水處理企業(yè)都是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的，其資質(zhì)、技術(shù)和處理經(jīng)驗(yàn)都經(jīng)過(guò)了科學(xué)的考核，完全有能力做好預(yù)處理服務(wù)工作。

結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)從單純的環(huán)保設(shè)施到工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要保障，體現(xiàn)的是一種發(fā)展觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)存在的問(wèn)題并不單單只是一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影，必須依靠改革和發(fā)展來(lái)解決。在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)既要履行職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管，也要服務(wù)企業(yè)，解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)困難，共同提高環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞　工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)工業(yè)園區(qū)

“工業(yè)園區(qū)”是一些工業(yè)企業(yè)組成的集合體，是工業(yè)化國(guó)家中作為一種促進(jìn)、規(guī)劃和管理工業(yè)發(fā)展的手段。它包括工業(yè)區(qū)、工業(yè)群、工業(yè)園、工業(yè)帶和商業(yè)園，是依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論設(shè)計(jì)或改造形成的一種新工業(yè)組織形態(tài)，是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)型態(tài)。生態(tài)工業(yè)園概念是由美國(guó)Indigo發(fā)展研究所于1992年首先提出的。此后，尼古拉?加羅布勞斯(Nicolas GaUopoulos)、羅伯特?福羅什(Robert Frosch)。以及Hall等對(duì)生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計(jì)與操作進(jìn)行了頗有建樹(shù)的研究，形成了一套完整的方法體系。我國(guó)學(xué)者在實(shí)踐基礎(chǔ)上也從不同角度對(duì)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，但對(duì)于四川省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究卻相對(duì)較少。因此，在理論和實(shí)踐上探討如何在四川已有工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)是本研究要解決的核心問(wèn)題。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的重要形式

(一)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展首要的核心問(wèn)題是生態(tài)工業(yè)鏈條的構(gòu)建、延伸，這是生態(tài)工業(yè)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的首要問(wèn)題是選擇區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)的核心，將具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)聚集在一起，依據(jù)生態(tài)工業(yè)原理，充分利用不同產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或工藝流程之間，資源、主副產(chǎn)品或廢棄物之間的協(xié)同共生關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代化的工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施優(yōu)化配置組合，形成一個(gè)物質(zhì)、能量多層利用、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏(yíng)的共生體系，實(shí)現(xiàn)各自物質(zhì)和能量的循環(huán)流動(dòng)，以及上下游產(chǎn)業(yè)工業(yè)鏈條的良性循環(huán)發(fā)展，這實(shí)際上就是生態(tài)工業(yè)發(fā)展的要求。雖然在現(xiàn)實(shí)中的生態(tài)工業(yè)鏈條并不一定是絕對(duì)完整閉合的，只是在某些特殊環(huán)節(jié)(節(jié)點(diǎn))上達(dá)到了鏈接生態(tài)工業(yè)鏈(網(wǎng))的目的，而這種鏈接恰恰體現(xiàn)了生態(tài)工業(yè)可循環(huán)的特征要求。

(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展將有助于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”為原則，即“減量化、再使用、再循環(huán)”，形成“資源一產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程減少?gòu)U棄物及污染。倡導(dǎo)的是一種工業(yè)園區(qū)具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一是各個(gè)工業(yè)園區(qū)在進(jìn)入機(jī)制上一般都嚴(yán)格規(guī)定了企業(yè)的進(jìn)入機(jī)制，嚴(yán)格限制了企業(yè)的污染度，因此企業(yè)要進(jìn)入工業(yè)園區(qū)均會(huì)在資源的低消耗、低排放方面做出大量改進(jìn)，這將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)往往是同類(lèi)型、同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，包括進(jìn)人的科研機(jī)構(gòu)，他們?cè)谏a(chǎn)性質(zhì)上具有一定的共性，他們之間的產(chǎn)品鏈與輔助的廢水、廢渣、廢氣處理系統(tǒng)一起、以能量的交換聯(lián)系為紐帶相互銜接起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物排放量降至最低，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)，這對(duì)于建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、減少企業(yè)成本等具有重要意義。

(三)生態(tài)工業(yè)園是發(fā)展基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體

工業(yè)園區(qū)往往集聚了當(dāng)?shù)氐闹饕I(yè)企業(yè)，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，因此在這個(gè)工業(yè)主要集聚地實(shí)行清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)，實(shí)際上意味著這個(gè)地區(qū)社會(huì)層面的生態(tài)化，也就是說(shuō)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化是社會(huì)環(huán)境生態(tài)化的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)及其在價(jià)值鏈上相關(guān)的支撐企業(yè)在一定地域集中、聚合的過(guò)程，它實(shí)際上是生產(chǎn)要素向一個(gè)特定地域大量集聚的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)上下游企業(yè)的相互協(xié)作，同一工藝和零部件專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)廠(chǎng)商的相互競(jìng)爭(zhēng)與合作，形成類(lèi)似于生物生態(tài)系統(tǒng)那樣的共生共存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使企業(yè)通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)企業(yè)的廢料或副產(chǎn)品成為另一個(gè)企業(yè)的原材料，企業(yè)間能量及資源實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，這實(shí)際上就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。這種資本、勞動(dòng)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的大量集聚和有效利用，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在空間布局上的優(yōu)化。因此，產(chǎn)業(yè)集聚與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)園區(qū)中的發(fā)展是互動(dòng)的。

(四)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)外部性為工業(yè)生態(tài)化創(chuàng)造了條件

工業(yè)園區(qū)由于企業(yè)集聚導(dǎo)致的較低交易成本、共享的公用設(shè)施和技術(shù)支撐及創(chuàng)新等所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外部性，使工業(yè)園區(qū)具備了“資源減量化”和“擴(kuò)充環(huán)境容量”等生態(tài)性特征。園區(qū)通過(guò)在管理包括能源、水和材料這些基本要素在內(nèi)的環(huán)境與資源方面的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使該企業(yè)群落尋求到一種比每個(gè)企業(yè)優(yōu)化個(gè)體表現(xiàn)就會(huì)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體效益的總和還要大得多的群體效益。如：園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)能源的不同需求及所形成的梯級(jí)利用，提高了資源集約利用和排放減量所產(chǎn)生的環(huán)境容量相對(duì)擴(kuò)充效應(yīng)；園區(qū)網(wǎng)上交易系統(tǒng)的完善以及網(wǎng)絡(luò)資源的共享，為園區(qū)企業(yè)信息共享和副產(chǎn)品交易創(chuàng)造了條件；區(qū)內(nèi)企業(yè)相同的基礎(chǔ)技術(shù)和共有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，為集中力量開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)創(chuàng)造了條件，并通過(guò)空間內(nèi)斂的巨大集聚效應(yīng)，使創(chuàng)新能力大幅提高，知識(shí)同時(shí)得到有效溢出，勞動(dòng)力要素對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)知識(shí)與創(chuàng)新的敏感性加強(qiáng)，使技術(shù)創(chuàng)新在“干中學(xué)”中得以傳承。

(五)生態(tài)工業(yè)園區(qū)以大型工業(yè)企業(yè)或核心企業(yè)為主所實(shí)現(xiàn)的企業(yè)之間的復(fù)合共生是生態(tài)工業(yè)建設(shè)的重要特征

生態(tài)工業(yè)園區(qū)往往以大型工業(yè)企業(yè)或核心企業(yè)為主構(gòu)成園區(qū)企業(yè)一定的先后順序，圍繞核心行業(yè)(企業(yè))派生出一系列以物質(zhì)交換或能量交換為紐帶的、具有互相協(xié)作補(bǔ)充關(guān)系的企業(yè)，其中大企業(yè)或核心企業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)群體的運(yùn)行起到一種控制和導(dǎo)向作用，一是大企業(yè)擁有自己運(yùn)作比較成熟的工藝流程，具備較強(qiáng)的輻射作用，或者說(shuō)具備較強(qiáng)的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能把企業(yè)更好地串聯(lián)起來(lái)，形成一條完整的生態(tài)工業(yè)鏈條，通過(guò)處理其副產(chǎn)品和余熱余能完善生態(tài)工業(yè)發(fā)展所必需的能量梯級(jí)流動(dòng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)閉合回路的要求；二是大企業(yè)能夠形成穩(wěn)定的副產(chǎn)品供給，能夠提供較為充足的廢棄物，使新建的廢棄物處理企業(yè)不會(huì)浪費(fèi)，也能夠最大程度地發(fā)揮其生產(chǎn)能力；三是大企業(yè)具有一定的科研能力，為生態(tài)工業(yè)園的進(jìn)一步壯大提供技術(shù)支持，有助于維護(hù)和完善生態(tài)工業(yè)園中現(xiàn)有的生態(tài)工業(yè)鏈條，保障生態(tài)工業(yè)園的穩(wěn)步發(fā)展。

二、四川省生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)四川工業(yè)園區(qū)數(shù)量雖多，推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)的園區(qū)卻較少

據(jù)2007年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》，截止2006年12月底，四川省共有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)194個(gè)。其中：國(guó)家級(jí)園區(qū)5個(gè)，省級(jí)園區(qū)38個(gè)，市(州)級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)59個(gè)，分布廣的縣級(jí)工業(yè)園區(qū)達(dá)到92個(gè)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)只有43

個(gè)，僅占22.2％，且主要分布在成德綿、川南和攀西三個(gè)工業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)；而市、縣級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)數(shù)量多、比重大，達(dá)到151個(gè)，占77.8％。省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案中提出的6個(gè)試點(diǎn)市分別是成都、綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州、廣安、內(nèi)江，涉及40個(gè)試點(diǎn)縣和建材、煤炭、鋼鐵、化工、輕工、機(jī)械和有色金屬行業(yè)的45家工業(yè)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)所占的比重不到總量的1％，試點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)僅有8個(gè)，不足以使現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生較大范圍的輻射能力，也難以形成大型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，制約著生態(tài)工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

(二)工業(yè)園區(qū)資源消耗大，環(huán)境污染較嚴(yán)重

2006年，全省工業(yè)園區(qū)工業(yè)耗水量46867.5萬(wàn)立方米，比上年增加了28％，每萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水39.01立方米，增加2.5％；工業(yè)用電量521.7億度，增長(zhǎng)38.8％，每萬(wàn)元工業(yè)增加值耗電4341.98度，增長(zhǎng)11.2％；工業(yè)綜合耗能1893.7萬(wàn)噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)18.29％，每萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合耗能1.58噸標(biāo)煤；全省工業(yè)園區(qū)廢水排放量56421.1萬(wàn)立方米，比上年增長(zhǎng)25.4％；工業(yè)固體廢物排放量893.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.5％，園區(qū)廢水和固體廢物排放量分別增長(zhǎng)了1／4和1／5。

(三)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，企業(yè)之間缺乏生態(tài)工業(yè)鏈條，很少有園區(qū)形成真正合理有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，四川工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)較雜，企業(yè)互不相關(guān)，企業(yè)之間在技術(shù)與產(chǎn)品方面相互設(shè)防，未能在產(chǎn)業(yè)鏈上分工協(xié)作，企業(yè)各自處于獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，不易相互協(xié)作，產(chǎn)品上下游鏈條斷截，上游企業(yè)無(wú)法給下游企業(yè)提供廢料作為原材料，使廢料回收產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)模，高額的技術(shù)和設(shè)施成本使廢舊回收利用體系無(wú)法形成，資源循環(huán)利用也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雖然2007年四川選擇了雅安生態(tài)科技工業(yè)園等八個(gè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)園區(qū)，但成效并不顯著。攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)是2001年3月4日四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。2007年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值31億元，同比增長(zhǎng)68％，完成工業(yè)增加值11.6億元，同比增長(zhǎng)76％，固定資產(chǎn)投資14.2億元，同比增長(zhǎng)22％，招商引資到位資金22.5億元，同比增長(zhǎng)78％，出口創(chuàng)匯2000萬(wàn)美元，完成全口徑財(cái)政收入15643萬(wàn)元，園區(qū)本級(jí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6012萬(wàn)元。但園區(qū)的工業(yè)污染仍很?chē)?yán)重，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的許多工作還需要進(jìn)一步探索。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈

四川省43個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在機(jī)械、醫(yī)藥、食品、電子四個(gè)方面，他們分別在43個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)占24、18、16和12個(gè)，其他選擇農(nóng)產(chǎn)品加工、化工和冶金的行業(yè)分別有9個(gè)、7個(gè)和7個(gè)。成都市有工業(yè)園區(qū)21個(gè)，其中不少都將電子信息、軟件、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)區(qū)的企業(yè)也主要集中在這些領(lǐng)域。園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，加劇了園區(qū)間低水平重復(fù)建設(shè)，直接造成社會(huì)資源配置的扭曲浪費(fèi)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

(五)工業(yè)園區(qū)缺乏符合生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)支撐體系

生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)，以及再制造技術(shù)、廢舊原料再生技術(shù)和污染治理技術(shù)等作為支撐。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵，是促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2005年，(1)四川省科技經(jīng)費(fèi)籌資總額中政府撥款占36.9％，明顯高于全國(guó)的平均水平23.1％；企業(yè)資金占54.71％、金融機(jī)構(gòu)貸款占3.02％，分別低于65.52％、5.27％的全國(guó)平均水平。說(shuō)明金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技投入的支持力度不夠，企業(yè)自身的科技實(shí)力和投入明顯落后，大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入量對(duì)工業(yè)GDP的貢獻(xiàn)率為1.38％，低于1.63％的全國(guó)平均水平。(2)工業(yè)園區(qū)對(duì)于生態(tài)工業(yè)發(fā)展所要求的節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)只著重其先進(jìn)性而無(wú)經(jīng)濟(jì)性，許多開(kāi)發(fā)的技術(shù)缺乏針對(duì)性、適應(yīng)性和實(shí)用性，投資引進(jìn)的技術(shù)不能充分利用。四川省消化吸收技術(shù)的經(jīng)費(fèi)每年有所增加，占技術(shù)獲取經(jīng)費(fèi)總量的比重為12.27％，但仍低于全國(guó)15.43％的水平；科技成果獲準(zhǔn)總量481項(xiàng)，應(yīng)用于工業(yè)的科技成果量155項(xiàng)，僅占32.22％，說(shuō)明科技成果在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用并不廣泛，技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)還沒(méi)有完全針對(duì)生態(tài)建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力受到制約，進(jìn)而影響生態(tài)工業(yè)發(fā)展和完善。

(六)地方政府的利益機(jī)制與生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有較大差距

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)與地方政府招商引資的矛盾突出。地方政府追求GDP增長(zhǎng)的考核機(jī)制，導(dǎo)致在地方工業(yè)園區(qū)招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目上追求利潤(rùn)最大化原則，沒(méi)有嚴(yán)格控制對(duì)入園企業(yè)防污染指標(biāo)的要求；引入的企業(yè)之間更多的是競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)性特別表現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)力、對(duì)技術(shù)人才的爭(zhēng)奪，大于他們之間的合作性，它們之間的合作更多地是在區(qū)外的合作，如市場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)龋皇窃趨^(qū)內(nèi)進(jìn)行合作，如生產(chǎn)過(guò)程、資源共享等；地方政府也忽視在工業(yè)園區(qū)中對(duì)中間服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和園區(qū)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使工業(yè)園區(qū)的管理和發(fā)展滯后。

三、四川省發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策建議

(一)做好四川省生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求，四川省在進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的時(shí)候要結(jié)合生態(tài)工業(yè)發(fā)展的有關(guān)理論規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把入園關(guān)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工的高耗能和高污染項(xiàng)目，對(duì)高耗能、高耗水、高耗材、高污染、低產(chǎn)出以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目引進(jìn)或?qū)徍藭r(shí)嚴(yán)格把關(guān)；二是要按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)使工業(yè)生產(chǎn)能夠形成閉合回路而且能夠達(dá)到零排放的要求來(lái)設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)工業(yè)園中物質(zhì)流和能量流的梯級(jí)利用問(wèn)題，以及園區(qū)污染控制和凈化，進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間都因相互利用廢棄物或余熱余能而存在緊密的聯(lián)系；三是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要與工業(yè)布局相結(jié)合，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)布局的進(jìn)行，以工業(yè)布局的調(diào)整促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的做大做強(qiáng)，建立資源共享的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，培育產(chǎn)業(yè)(企業(yè))共生的組織環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用，最大程度地使用可再生資源。

(二)根據(jù)各地的實(shí)際情況科學(xué)選擇生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展模式

生態(tài)工業(yè)園大致包括如下類(lèi)型，一是多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)共生型工業(yè)園區(qū)模式。這類(lèi)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)無(wú)明顯的主次之分，產(chǎn)業(yè)間的共生關(guān)系已經(jīng)形成了穩(wěn)定的生態(tài)型鏈接，已經(jīng)形成了多條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，在副產(chǎn)品交換和能量、廢水的梯級(jí)循環(huán)利用以及配套設(shè)施共享等方面，都不同程度地初具規(guī)模，已具有較好的生態(tài)工業(yè)雛形。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈型工業(yè)園區(qū)模式。該類(lèi)園區(qū)充分發(fā)揮大型企業(yè)的輻射作用，其主導(dǎo)企業(yè)以較大規(guī)模產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢棄物為輸入，使其寄生企業(yè)所構(gòu)筑的生態(tài)鏈具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。可以選擇諸如“攀鋼”、“瀘天化”、“東電”這樣輻射能力較強(qiáng)的企業(yè)作為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中的核心企業(yè)。三是全新混合型工業(yè)園區(qū)模式。[6]此

類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，從無(wú)到有進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，園區(qū)是開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，園區(qū)不同的產(chǎn)品鏈和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)在園內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中逐漸豐富。四是現(xiàn)有工業(yè)園改造型。主要是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園中已經(jīng)存在的大量企業(yè)，通過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，使其廢物排放量大大降低的同時(shí)提高能量的循環(huán)利用程度。

(三)確定產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)措施、園區(qū)評(píng)估論證模式及方法

大力加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，包括管理技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、清潔化生產(chǎn)技術(shù)、物質(zhì)集成技術(shù)等，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始，按照產(chǎn)品生命周期原則，依據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)的理念，引進(jìn)和改進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)工藝，應(yīng)用高新技術(shù)、抗風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、園區(qū)內(nèi)廢物使用和交換技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)等以滿(mǎn)足生態(tài)工業(yè)的要求，建立最小化消耗資源極少產(chǎn)生廢物和污染物的高新技術(shù)系統(tǒng)。

(四)政府要高度關(guān)注特色工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位

注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是要發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)功能。要繼續(xù)重視成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地、川南制造業(yè)城市群、攀西資源開(kāi)發(fā)基地、成渝經(jīng)濟(jì)走廊、秦巴山綠色經(jīng)濟(jì)走廊、川西民族特色經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，在政策、資金、人才、服務(wù)等方面給予更多的支持。另外，四川還有3個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)(其中包括成都高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和綿陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)這兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū))、44個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，要充分發(fā)揮這些國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，形成鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投(融)資體制，吸引更多的、更有實(shí)力的企業(yè)入駐園區(qū)。

(五)優(yōu)化園區(qū)資金投入，解決企業(yè)的融資問(wèn)題

資金流向的問(wèn)題是生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理的關(guān)鍵和首要問(wèn)題。生態(tài)工業(yè)園的實(shí)質(zhì)要體現(xiàn)在生態(tài)工業(yè)鏈條的完整和污染排放最小化上，資金投入應(yīng)該盡可能地向技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、廢棄物回收處理及污染治理方面傾斜，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和豪華建設(shè)。在企業(yè)融資問(wèn)題上，本著投資主體多元化的原則，建立省級(jí)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持園區(qū)起步階段的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，在嚴(yán)格項(xiàng)目引入機(jī)制的同時(shí)大力開(kāi)展各種專(zhuān)業(yè)化的招商引資活動(dòng)。

第6篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

一、富民縣工業(yè)園區(qū)總體情況

（一）園區(qū)的級(jí)別

富民縣工業(yè)園區(qū)是昆明市委、市政府批準(zhǔn)建設(shè)的重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和鈦產(chǎn)業(yè)基地，2012年初，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，富民縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)行列；云南省工信委將富民縣工業(yè)園區(qū)列為“省級(jí)新型工業(yè)化試點(diǎn)園區(qū)”。

富民工業(yè)園區(qū)以打造“云南特色山地生態(tài)工業(yè)園”為目標(biāo)，按照“工業(yè)上山”和“一園多區(qū)、一園多片”的發(fā)展思路，規(guī)劃面積56.36平方公里，覆蓋全縣1個(gè)街道辦事處和5個(gè)鎮(zhèn)；依托近郊區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，確立了鈦鹽化工、機(jī)械制造、新型建材、清潔能源、環(huán)保科技、食品加工、商貿(mào)物流七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力以赴加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、持之以恒抓好招商選資、全神貫注致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

（二）入園及工業(yè)項(xiàng)目投資情況

富民工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到4平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到95家。其中：在建企業(yè)40家。2008年以來(lái)，工業(yè)園區(qū)已累計(jì)收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)工業(yè)用地6122畝，其中緩坡、未利用地和旱地3952.7畝，占88.2%。目前，建成北營(yíng)鈦產(chǎn)業(yè)基地、東元生態(tài)食品加工園，在建哨箐機(jī)械加工園、大營(yíng)建材五金產(chǎn)業(yè)園、昆明環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、火梨板中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、麥精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，即將啟動(dòng)建設(shè)大營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園、散旦新材料產(chǎn)業(yè)基地、款莊―東村農(nóng)特產(chǎn)品加工基地。富民縣委、縣政府狠抓“工業(yè)上山”和加快工業(yè)突破載體建設(shè)工作成效，中央、省、市新聞媒體多次做了宣傳報(bào)道，富民縣被列為昆明市的“工業(yè)上山”工作示范縣。目前，園區(qū)建成億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)6戶(hù)、規(guī)模以上企業(yè)21戶(hù)；鼎承機(jī)械科技有限公司被認(rèn)定為高科技企業(yè)，澤昌鈦業(yè)、大互通鈦業(yè)等企業(yè)建立了研發(fā)中心，吉人包裝、盛澤醫(yī)藥等高科技企業(yè)正在加快建設(shè)。

（三）園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

截止2011年，全部工業(yè)總產(chǎn)值30億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值7.2億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入28.84億元，園區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.54億元，以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全縣同類(lèi)指標(biāo)的比重超過(guò)80%。工業(yè)園區(qū)鈦白化工、水泥建材、飼料級(jí)磷酸氫鈣三大支柱產(chǎn)業(yè)，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.78億元、同比增長(zhǎng)37.8%，占園區(qū)比重為82%。機(jī)械加工、食品飲料生產(chǎn)等園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.58億元、同比增長(zhǎng)163.33%。

二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況

（一）各園區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

園區(qū)覆蓋全縣1個(gè)街道辦事處和5個(gè)鎮(zhèn)，共設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，其中：農(nóng)村信用社基層社13個(gè)，國(guó)有股份制商業(yè)銀行農(nóng)行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，園區(qū)金融機(jī)構(gòu)比較單一。

（二）金融對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持情況

園區(qū)自開(kāi)始籌建以來(lái)，其融資方式均以“招商引資”方式進(jìn)行，因此，主園區(qū)建設(shè)沒(méi)有直接的銀行信貸資金投入。2008年至2011年，富民工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取到中央財(cái)政補(bǔ)助資金1050萬(wàn)元、省市財(cái)政扶持資金8530萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金2852萬(wàn)元。特別是2010年底，通過(guò)成立富民工業(yè)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司，采取引入民營(yíng)資本投資參與園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地預(yù)期收益質(zhì)押銀行爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)貸款、BT模式加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等方式拓展投融資渠道，已籌融到位園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金4億元，其中：省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.5億元，BT模式引入外資1108萬(wàn)美元，其他社會(huì)資本2.5億元。2010年以來(lái)，富民工業(yè)園區(qū)招商引入產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目96個(gè)，其中：億元以上項(xiàng)目18個(gè)，累計(jì)到位內(nèi)資30.32億元，外資1415萬(wàn)美元。

（三）金融對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況

自園區(qū)籌建以來(lái)，富民縣域金融機(jī)構(gòu)自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持，截至2011年末，富民縣農(nóng)信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)6戶(hù)，貸款12筆，貸款余額5240萬(wàn)元；農(nóng)行支持園區(qū)工業(yè)8戶(hù)，貸款余額7175萬(wàn)元；轄外金融機(jī)構(gòu)支持園內(nèi)企業(yè)貸款39000萬(wàn)元（詳見(jiàn)：附表5）。無(wú)其他融資方式和金融創(chuàng)新方式。

三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題

由于縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)比較單一，富民縣農(nóng)村信用社主要以支農(nóng)為主，而富民縣農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司受信貸審批權(quán)限的限制，滿(mǎn)足不了大企業(yè)的融資要求，所以，園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行，如“云南國(guó)電電力富民風(fēng)電有限公司”、“云南湘電眾佳新能源有限公司”，投資新建富民風(fēng)力發(fā)電，分別貸款2億元、1.8億元，其信貸資金來(lái)源主要依靠上級(jí)集團(tuán)“上貸下劃”使用。

四、政策建議

對(duì)落戶(hù)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，特別是招商引資項(xiàng)目，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持項(xiàng)目，建議金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，政府相關(guān)部門(mén)給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度，加快富民縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度。

第7篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

一、關(guān)于財(cái)政方面的問(wèn)題及建議

主要是關(guān)于當(dāng)前基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力非常困難的鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。比如像梨林、大峪、坡頭等。這些鎮(zhèn)即便是目前得到一些市財(cái)政的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼支持，但總的財(cái)力也只是勉強(qiáng)解決吃飯和基本運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，根本沒(méi)有發(fā)展資金。而當(dāng)前按按城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，承擔(dān)的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)任務(wù)又很多，這部分鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)于其它鎮(zhèn)辦更薄弱，任務(wù)更多，需投入更大，才能跟上大局步伐。但發(fā)展資金投入不到，比如教育、道路、小城鎮(zhèn)等，窮鎮(zhèn)與富鎮(zhèn)投入差距懸殊非常大，會(huì)帶來(lái)大的城鄉(xiāng)一體化之下，區(qū)域與區(qū)域之間，各方面不能一體化、反差大的現(xiàn)象。因此建議：

1、對(duì)這些鎮(zhèn)核出吃飯、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的硬性支出后，應(yīng)核出最基本甚至較大的發(fā)展資金，不足部分市財(cái)政給予支持，確保激活發(fā)展，快速發(fā)展，同步發(fā)展。

2、應(yīng)考慮這類(lèi)鎮(zhèn)的債務(wù)問(wèn)題。這些鎮(zhèn)因歷史原因少則幾百萬(wàn)、多則上千萬(wàn)的硬性債務(wù)，如村里的移民款、占地款、辦公經(jīng)費(fèi)等，不說(shuō)另給各村建設(shè)補(bǔ)貼，就是以還債方法來(lái)促進(jìn)發(fā)展，也得有錢(qián)來(lái)辦。因此建議市里能考慮這種現(xiàn)狀。另外還有，這些鎮(zhèn)歷史上欠市財(cái)政的錢(qián)，能否讓我們活過(guò)來(lái)了，緩過(guò)氣了再還，也更期望給我們更多的照顧，予以免掉。

3、或者是市財(cái)政能否以借款方式每年借給這些鎮(zhèn)一定程度的激活資金，幾年后再逐步還。總之是考慮不能讓這些鎮(zhèn)越窮了，越薄弱了，沒(méi)發(fā)展投入，發(fā)展也很難快起來(lái)。

二、關(guān)于加快建立東部工業(yè)園區(qū)的建議

無(wú)工不富的道理人人皆知。正因?yàn)槔媪宙?zhèn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的歷史，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)極度薄弱。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)又很大程度受大的宏觀(guān)機(jī)遇的影響。如沁北電廠(chǎng)、小浪底工程、70年代的五三一工程等，再加上去年以來(lái)我市大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，都給某一個(gè)地區(qū)帶來(lái)決定性的發(fā)展。20*年《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》（濟(jì)政〔20*〕1號(hào)）提出全市“一園兩帶三區(qū)”的發(fā)展思路，并指出：“在境內(nèi)蟒河下游，沿獲軹路，以梨林東蔣為中心建立工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工業(yè)。”為主的東部工業(yè)園區(qū)。目前，我們梨林工業(yè)發(fā)展方向和我們市里確定的思路是一致的，近幾年也是積極圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工做文章，但因轄區(qū)一無(wú)礦產(chǎn)、煤等資源，二無(wú)國(guó)家、省、市大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，的確影響我們的發(fā)展進(jìn)度。因此盡快啟動(dòng)?xùn)|部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為我鎮(zhèn)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的大政策、大機(jī)遇。請(qǐng)市里把此項(xiàng)工程列入議事日程，盡快予以啟動(dòng)。

三、關(guān)于建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的建議

主要是指目前農(nóng)村很多涉法解決的問(wèn)題。根據(jù)屬地管理原則，鎮(zhèn)辦可以說(shuō)是承擔(dān)有無(wú)限的責(zé)任，但對(duì)于用執(zhí)法手段解決的事，又無(wú)能為力。比如土地問(wèn)題、宅基地問(wèn)題、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)保、節(jié)能減排等，許多還都對(duì)鎮(zhèn)辦一票否決。然而現(xiàn)在很多傳統(tǒng)土辦法又不敢用、也不能用，上級(jí)有執(zhí)法部門(mén)因多種客觀(guān)因素又難以顧及。年終考核追究責(zé)任時(shí)又都落實(shí)在鎮(zhèn)辦，致使鎮(zhèn)辦很多工作非常被動(dòng)。因此建議在鎮(zhèn)辦成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，人員由職能局委和鎮(zhèn)辦各抽取一定數(shù)量人員組成，實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，績(jī)效考核，解決鎮(zhèn)辦既有責(zé)又有權(quán)，去解決一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

四、關(guān)于人事權(quán)放于鎮(zhèn)辦政府的建議

主要是說(shuō)目前鎮(zhèn)辦干部職工與局干部職工中存在的倒流思想問(wèn)題，鎮(zhèn)辦的職工想到局里當(dāng)職工，鎮(zhèn)辦的副職想到局里當(dāng)副局長(zhǎng)，鎮(zhèn)辦的正職想到局里任正職。這里面除辛苦差距懸殊大以外，更有職務(wù)上、工資待遇上的差別原因。如鎮(zhèn)辦還有一部分副職有的干很多年仍不是正科，而局里的副職基本都是正科。局里的中層享受是副科，而鎮(zhèn)辦中層不能享受。因此建議給予鎮(zhèn)辦黨委（黨工委）與市直局委黨組一樣有副科任免權(quán)，同時(shí)解決鎮(zhèn)辦副職正科級(jí)的問(wèn)題。以此調(diào)動(dòng)人們都愿意到鎮(zhèn)辦干以及在鎮(zhèn)辦干的人員的工作積極性。

五、關(guān)于垃圾問(wèn)題的建議

村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理的垃圾處理機(jī)制日益完美。建議村級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)用房，市里支持設(shè)備并統(tǒng)一收運(yùn)進(jìn)行無(wú)害化處理。同時(shí)村級(jí)衛(wèi)生人員的工資市里應(yīng)給予一定程度的補(bǔ)貼。這樣子，垃圾處理問(wèn)題的解決一步到位，機(jī)制得以長(zhǎng)效。

六、關(guān)于低保問(wèn)題的建議

農(nóng)村低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在提高，受保范圍在擴(kuò)大，財(cái)政負(fù)擔(dān)總量在增加，這部分支出又不在預(yù)算內(nèi)。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的鎮(zhèn)，市應(yīng)該補(bǔ)貼這部分資金，或者享受和山區(qū)一樣的市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)各承擔(dān)*。

七、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的建議

小城鎮(zhèn)規(guī)劃已出來(lái)，請(qǐng)盡快把建設(shè)用地調(diào)整到位。

第8篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞：綠色制造 工業(yè)園 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2011)04-213-02

工業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，有利于資源整合，提升綜合配套能力，形成集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)群，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)方式。黨的“十七”以來(lái)，山西省大同市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推出一系列工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的方針辦法。這些措施既提升了全市工業(yè)的整體水平，又促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序、平穩(wěn)、健康發(fā)展。大同市工業(yè)園區(qū)作為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延伸基地、發(fā)達(dá)地區(qū)的承接基地和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)基地已具雛形。

2009年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，規(guī)劃指出：行業(yè)增長(zhǎng)方式要明顯轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)組織方式和重要生產(chǎn)工藝得到改進(jìn)，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，大型企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)代制造服務(wù)收入占銷(xiāo)售收入比重達(dá)到20%以上。加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作。推進(jìn)裝備自主化是這份規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。那么，在金融危機(jī)背景下出臺(tái)的這項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于大同市這樣一個(gè)正在轉(zhuǎn)型的城市傳遞的信號(hào)是什么呢？

一、大同市機(jī)械制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，大同市機(jī)械制造業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為繼煤炭產(chǎn)業(yè)之后又一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，大同市機(jī)械制造業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率躍居全省前列。雖然全市機(jī)械制造業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問(wèn)題依然突出。同時(shí)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)裝備需求急劇萎縮，全市機(jī)械制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。目前全市機(jī)械制造工業(yè)存在的主要問(wèn)題有：

1.廢舊或閑置設(shè)備回收和再利用率較低。這些問(wèn)題在舊機(jī)床處理方面問(wèn)題尤為突出，在全市的許多工廠(chǎng)常見(jiàn)的場(chǎng)景就是廠(chǎng)房?jī)?nèi)滿(mǎn)身銹跡的廢舊設(shè)備，大批五六十年代的舊機(jī)床和數(shù)控機(jī)床、加工中心、FMS、CIMS甚至網(wǎng)絡(luò)加工等先進(jìn)制造系統(tǒng)并存，如何改造和利用好這些舊設(shè)備是擺在企業(yè)面前的大課題。

2.能源和原材料的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這在部分國(guó)營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。滿(mǎn)地的切屑、小零件和無(wú)從下腳的遍地油污也最能說(shuō)明我們?cè)谟稍系疆a(chǎn)品所消耗的能源和原材料為什么比歐美先進(jìn)國(guó)家高出數(shù)十倍之多的原因。

3.環(huán)境保護(hù)意識(shí)在機(jī)械制造行業(yè)管理者頭腦中還比較淡薄，尤其是一些中小企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染還比較嚴(yán)重。

4.產(chǎn)品的回收利用率很低。長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)地沿襲的生產(chǎn)模式是生產(chǎn)流通消費(fèi)廢棄的開(kāi)式循環(huán)，現(xiàn)在國(guó)際上普遍提倡的是閉式循環(huán)的生產(chǎn)模式，就是在原來(lái)的生產(chǎn)模式中增加一個(gè)“回收”環(huán)節(jié)。廠(chǎng)家在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中就應(yīng)該充分地考慮回收的問(wèn)題，我國(guó)清華大學(xué)的家電產(chǎn)品和上海交通大學(xué)汽車(chē)的全生命周期綠色設(shè)計(jì)現(xiàn)在已取得了不少成果，值得我們借鑒。

應(yīng)該看到，我國(guó)目前正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)先進(jìn)裝備有著巨大的市場(chǎng)需求；金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國(guó)乃至我市的機(jī)械制造企業(yè)提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。必須采取有效措施，抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

除面對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，基于大同市前所未有的城市改造建設(shè)，作為全市機(jī)械和裝備制造的龍頭企業(yè)同車(chē)、大齒、山柴等也將完成部分企業(yè)搬遷和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，這為大同市進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)整和布局帶來(lái)了良好的機(jī)遇。

二、綠色機(jī)械制造理論的提出

在信息技術(shù)、高新技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，當(dāng)微電子技術(shù)、大規(guī)模集成電子技術(shù)和機(jī)械工業(yè)相結(jié)合，使傳統(tǒng)的機(jī)械工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)能源和原材料的巨大消耗和浪費(fèi)及對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益破壞，使得全世界的技術(shù)人員和環(huán)保人士都在努力解決此類(lèi)問(wèn)題，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都取得了不少成果。我國(guó)對(duì)該領(lǐng)域也逐步重視起來(lái)。

目前國(guó)際上流行的綠色制造理論，正是針對(duì)以上這些現(xiàn)象，提出了綜合考慮環(huán)境因素和資源利用效率的現(xiàn)代制造模式。傳統(tǒng)制造和綠色制造二者的最大區(qū)別就是傳統(tǒng)制造只是根據(jù)市場(chǎng)信息設(shè)計(jì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，而其余就考慮得較少。綠色制造則通過(guò)綠色生產(chǎn)過(guò)程，即綠色設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色設(shè)備、綠色工藝、綠色包裝、綠色管理等生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品，產(chǎn)品使用完以后再通過(guò)綠色處理加以回收利用。采用綠色制造能最大限度地減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)原材料和能源的利用效率能達(dá)到最高。目前已經(jīng)頒布的ISO9000系列國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更為綠色制造提供了廣闊的應(yīng)用空間，一場(chǎng)機(jī)械行業(yè)的“綠色革命”已經(jīng)來(lái)到。

三、綠色制造工業(yè)園區(qū)的功能

1.競(jìng)爭(zhēng)功能。綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要條件是必須具備一定規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，并要求大型的企業(yè)有相應(yīng)的消化廢物和副產(chǎn)品的衛(wèi)星企業(yè)，這樣既可滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外日益提高的綠色消費(fèi)要求，又可以提高生產(chǎn)率，降低成本，這樣的企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)中才有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.示范功能。綠色工業(yè)園區(qū)能從根本上解決資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，做到企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)資產(chǎn)重組、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，對(duì)提高人們的環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展意識(shí)起到重要的示范作用。

3.帶動(dòng)功能。綠色工業(yè)園區(qū)通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品培育，既可以帶動(dòng)綠色消費(fèi)增長(zhǎng)，又可以帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品的普及與推廣。通過(guò)新型環(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系的應(yīng)用，帶動(dòng)了企業(yè)應(yīng)用新工藝技術(shù)水平的提高與發(fā)展。通過(guò)建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，使之成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

四、大同市發(fā)展綠色機(jī)械工業(yè)園區(qū)的對(duì)策

綠色機(jī)械工業(yè)園區(qū)的高科技、高質(zhì)量、高效益、低污染和生態(tài)化的特性需要采取一系列的建設(shè)措施與對(duì)策來(lái)實(shí)現(xiàn)。基于當(dāng)前大同市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局情況，對(duì)于綠色機(jī)械工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：

1.做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的和項(xiàng)目論證。根據(jù)園區(qū)的主要工業(yè)鏈，從加速推廣綠色新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)的高度出發(fā)，制定不同類(lèi)型園區(qū)的發(fā)展機(jī)制，編制相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)指南。本著與國(guó)際接軌的意識(shí)，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，避免園區(qū)重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”原則，選擇具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先入園。對(duì)其他項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)入園項(xiàng)目指南進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，根據(jù)園區(qū)實(shí)際和市場(chǎng)調(diào)研情況，按園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和園內(nèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，選擇起點(diǎn)高、科學(xué)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的方案和項(xiàng)目入園發(fā)展。為此，我們對(duì)全市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研。截至到2010年6月，大同市擁有省重點(diǎn)扶持工業(yè)園區(qū)3個(gè)，即：南郊區(qū)塔山工業(yè)園區(qū)、大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、陽(yáng)高龍泉工業(yè)園區(qū)。南郊區(qū)塔山工業(yè)園區(qū)、大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)2006年被省經(jīng)委列入示范循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)15個(gè)，即左云（2個(gè)）、天鎮(zhèn)（2個(gè)）、新榮（2個(gè)）、渾源（1個(gè)）、靈丘（3個(gè)）、南郊（2個(gè)）、大同縣（3個(gè)），全市共18個(gè)工業(yè)園區(qū)。

作為機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前具備條件的有兩個(gè)：一個(gè)是新榮區(qū)花園屯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)，該園區(qū)機(jī)械制造基地借助大齒集團(tuán)投資7.6億元建設(shè)大齒新榮區(qū)花園屯工業(yè)園區(qū)的契機(jī)，打造機(jī)械制造基地，目前已有兩家機(jī)械制造企業(yè)入駐園區(qū)；另一個(gè)是大同縣周士莊工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)可作為同車(chē)集團(tuán)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的備選園區(qū)。而且上述兩個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便利，地理位置優(yōu)越，具有良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)政府在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位中的引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)定位是園區(qū)各項(xiàng)工作的前提，因此，制造園區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行，做好產(chǎn)業(yè)定位，在此前提下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，招商之后要做好服務(wù)，加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)。

(1)依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商。招商引資工作和產(chǎn)業(yè)定位密切相關(guān)，招商引資工作要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的斷層縫合、空白填補(bǔ)。

產(chǎn)業(yè)招商要有針對(duì)性，依托產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行招商，避免眉毛胡子一把抓，不能因?yàn)閳@區(qū)處于初始階段，而忽視產(chǎn)業(yè)定位，更不能為增加產(chǎn)值，而來(lái)者不拒，否者會(huì)造成產(chǎn)業(yè)眾多、雜亂無(wú)章，缺乏重點(diǎn)的局面，既不利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于后續(xù)的招商引資。

(2)圍繞產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。制造園區(qū)的發(fā)展不僅需要道路、廠(chǎng)房、水、電等硬環(huán)境的完善，更需要科技、人才、信息等軟環(huán)境的完善。明確產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，需要圍繞產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展建設(shè)良好的軟環(huán)境，才能做強(qiáng)做大。

圍繞產(chǎn)業(yè)定位，建立科技研發(fā)體系。企業(yè)發(fā)展到一定階段后，離不開(kāi)研發(fā)的大量投入，但是研發(fā)往往會(huì)占用大量的資金，拖累企業(yè)的發(fā)展，因此建立政府、企業(yè)、高校三位一體的產(chǎn)學(xué)研公共研發(fā)平臺(tái)十分必要。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，聯(lián)合企業(yè)和高校、科研院所建立應(yīng)用技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化中心、建立專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等，為園區(qū)企業(yè)研發(fā)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)科技含量的提高。

圍繞產(chǎn)業(yè)定位，建立人才培訓(xùn)基地。園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要不同層次的人才，許多企業(yè)面臨人才引進(jìn)的困難，因此要根據(jù)企業(yè)的需求，建立人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)提供所需的各層次人才。如山西大同大學(xué)和同車(chē)技校、大同市勞動(dòng)局下屬的兩所技校等具有培養(yǎng)數(shù)千專(zhuān)業(yè)人才的能力，但卻與企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求相脫節(jié)，也不能滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)高級(jí)人才的需求。因此，在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，建議大同市政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)大同大學(xué)等不同層次的院校，根據(jù)園區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)培養(yǎng)急需的機(jī)械制造、自動(dòng)化、企業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。

3.抓好示范，樹(shù)立典型，做好宣傳。不斷推廣和積累綠色園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和示范成果，進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳生態(tài)工業(yè)的有關(guān)理論和實(shí)踐操作知識(shí)，充分利用相關(guān)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志和電視媒體等手段，宣傳普及綠色園區(qū)建設(shè)的思想及其有關(guān)知識(shí)和最新動(dòng)態(tài)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。在這一點(diǎn)上，塔山循環(huán)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，它的成功之處值得在機(jī)械工業(yè)園的建設(shè)中借鑒。

4.進(jìn)一步完善園區(qū)信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)。信息系統(tǒng)建立包括入園項(xiàng)目指南、園區(qū)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、物質(zhì)流集成設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、各主要行業(yè)關(guān)鍵的先進(jìn)技術(shù)、園區(qū)環(huán)境管理措施、相關(guān)政策、專(zhuān)家名錄、主要參考著作、園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法等綠色工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)，使各企業(yè)能獲得可以和那些行業(yè)建立起物質(zhì)流動(dòng)的配對(duì)關(guān)系，以及在能源、水、資源或廢物的最佳流動(dòng)渠道和最佳利用技術(shù)等信息，并通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法對(duì)該區(qū)進(jìn)行建設(shè)水平評(píng)價(jià)，推進(jìn)生態(tài)綠色園區(qū)不斷完善和進(jìn)步。而建立信息平臺(tái)主要是指園區(qū)要圍繞機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，建立能提高企業(yè)研發(fā)水平，并能為企業(yè)提供信息交流的科技博物館、信息化圖書(shū)館和學(xué)術(shù)交流中心；建立為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明服務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)；建立集園區(qū)產(chǎn)業(yè)原輔材料和產(chǎn)成品為一體，包含采購(gòu)、分銷(xiāo)等多種功能的電子商務(wù)平臺(tái)。為打造信息化、先進(jìn)性強(qiáng)的科技園區(qū)而不斷增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力和開(kāi)展園區(qū)新服務(wù)。

5.加強(qiáng)綠色機(jī)械制造園區(qū)體系化管理。加強(qiáng)對(duì)綠色園區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究，總結(jié)其建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定規(guī)范系統(tǒng)科學(xué)的立項(xiàng)審批、中期鑒定、后期評(píng)價(jià)和管理制度，形成系統(tǒng)的園區(qū)建設(shè)審批條例，使我市綠色機(jī)械工業(yè)園區(qū)建設(shè)邁向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理進(jìn)行建設(shè)和管理，這也是衡量綠色園區(qū)的一個(gè)重要條件。為此需建立三個(gè)層次的的綠色管理體系：第一個(gè)層次是產(chǎn)品層次，要求園區(qū)企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低消耗、低(或無(wú))污染、經(jīng)久耐用、可維修、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品；第二個(gè)層次是園區(qū)的企業(yè)，盡可能在企業(yè)本身實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染零排放，同時(shí)建立ISO14000環(huán)境管理體系；第三個(gè)層次是園區(qū)層次，建立園區(qū)水平上的ISO14000環(huán)境管理體系、園區(qū)APPEL計(jì)劃、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)(WES)以及園區(qū)的生態(tài)信息公告制度等。通過(guò)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品不同層次的生態(tài)管理，樹(shù)立園區(qū)良好的環(huán)境或生態(tài)形象，為機(jī)械行業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展提供綠色保障。

參考文獻(xiàn)：

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4.段寧,孫寧.關(guān)于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考和建議[M].環(huán)境保護(hù)，2002(2)

5.劉志峰.綠色制造的理論基礎(chǔ)――工業(yè)生態(tài)方法研究[M].中國(guó)機(jī)械工程，2002(9)

第9篇：工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞：余杭星橋；工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀；改造思路

中圖分類(lèi)號(hào)：[F287.2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、余杭星橋都市工業(yè)園的基本情況

1.1余杭星橋都市工業(yè)園總體概況

星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)始建于1993年，其前身為余杭星橋日本工業(yè)園，1997年7月被余杭市人民政府批準(zhǔn)為余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)星橋配套區(qū)塊，并享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，04年國(guó)家對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓后，列入杭州市重點(diǎn)培育特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)之一。2008年7月調(diào)整為以電子機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)。

星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要特色是“小而精”，即：一是項(xiàng)目占地面積不大，平均不到20畝，但完成總量不少，79家企業(yè)中規(guī)模以上的有22家，其中億元企業(yè)5家，分別為杭州博宏紗線(xiàn)有限公司、杭州華味亨食品有限公司、杭州銀都餐飲設(shè)備有限公司、杭州聯(lián)升行旅行用品有限公司、浙江群力電氣有限公司：二是規(guī)模比重高，達(dá)到90％以上：三是區(qū)域集中，95％以上的企業(yè)和98％以上的總量集中在功能區(qū)：四是科技創(chuàng)新尤為突出，高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)出已占四分之一。近年來(lái)電子、機(jī)械作為星橋功能區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)而逐步壯大，逐步形成了一個(gè)以電子、機(jī)械產(chǎn)品為主的集服裝、化工、食及其他等多行業(yè)多種類(lèi)精致型的生產(chǎn)格局。

1.2余杭星橋都市工業(yè)園改造的價(jià)值

1.2.1星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造的必要性

第一順應(yīng)形勢(shì)的需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，旨在努力改變星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)布局散而亂、管理模式粗放的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

第二完善規(guī)劃的需要。根據(jù)本區(qū)的目前現(xiàn)狀和未來(lái)定位，通過(guò)改造進(jìn)一步提升園區(qū)的發(fā)展品質(zhì)。

第三拓展空間的需要。通過(guò)園區(qū)升級(jí)改造，提高地塊容積率，拓展產(chǎn)業(yè)載體空間，利用新增面積引進(jìn)高端業(yè)態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。

第四改善環(huán)境的需要。結(jié)因地制宜地實(shí)施園區(qū)內(nèi)外部環(huán)境整治提升，既要體現(xiàn)園區(qū)特色，又要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。

1.2.2星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造規(guī)劃的意義

星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造規(guī)劃是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展的，整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考，同時(shí)，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展的整體行動(dòng)方案，從園區(qū)發(fā)展整體趨勢(shì)來(lái)看，星橋產(chǎn)業(yè)園正經(jīng)歷了由一代到二代，現(xiàn)在正邁向第三代，對(duì)于園區(qū)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義：

第一，星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造規(guī)劃理清了星橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，明確了怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的問(wèn)題，明確了其在余杭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位。規(guī)劃的制定使未來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在更大程度、更廣的范圍上，充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，與工業(yè)的發(fā)展的作用。

第二，星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造規(guī)劃，確定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和缺陷及產(chǎn)業(yè)園區(qū)所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合，提高企業(yè)用地，改善園區(qū)的環(huán)境，對(duì)于制定園區(qū)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的意義。

第三，星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造規(guī)劃有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間的協(xié)作，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，未來(lái)入園的企業(yè)將遵循產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則，使其形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，集中發(fā)展，最終形成園區(qū)內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第四，星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造規(guī)劃，合理確定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，有利于企業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益：有利于充分發(fā)揮星橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)。

1.3發(fā)展規(guī)劃要求及目標(biāo)

《余杭區(qū)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》(2010—2015)，要求如下：在余杭區(qū)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局導(dǎo)向中，提出了堅(jiān)持優(yōu)化與拓展相結(jié)合，積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，構(gòu)建以“三區(qū)八園”為主平臺(tái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群空間布局。即以余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)高地，形成“一區(qū)帶四園”的格局：以仁和先進(jìn)制造業(yè)基地為產(chǎn)業(yè)高地，形成“一區(qū)帶一園”格局：以倉(cāng)前創(chuàng)新基地為產(chǎn)業(yè)高地，形成“一區(qū)帶三園”格局。

《余杭未來(lái)工業(yè)發(fā)展空間手冊(cè)》(2011．7年)，要求如下：近期發(fā)展策略：在現(xiàn)有用地的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)塊內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整理，逐步將不符合區(qū)塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行提升改造，有意識(shí)地設(shè)置企業(yè)入園門(mén)檻。中、遠(yuǎn)期發(fā)展策略：逐步發(fā)展成為一個(gè)功能齊全、形象獨(dú)特、交通便利的成熟配套工業(yè)園區(qū)。

2、余杭星橋都市工業(yè)園發(fā)展中存在問(wèn)題

2.1缺乏發(fā)展空間

對(duì)星橋工業(yè)園的項(xiàng)目用地的容積率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后得出，容積率1．0以下的占了48％。該園區(qū)項(xiàng)目用地的容積率普遍偏低，土地利用過(guò)于粗放浪費(fèi)，不利于園區(qū)的集約發(fā)展。

2.2產(chǎn)業(yè)集群化弱

星橋工業(yè)園的企業(yè)主要為制造業(yè)，從整體布局上看，同類(lèi)型的企業(yè)分布較為分散，同時(shí)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱，難以形成集群化發(fā)展。同時(shí)由于一些產(chǎn)值較好的企業(yè)周邊用地緊張，無(wú)法進(jìn)一步做大做強(qiáng)以成為園區(qū)龍頭企業(yè)，致使功能區(qū)至今缺乏龍頭企業(yè)。

2.3急需升級(jí)改造

星橋工業(yè)園區(qū)還存在一些向外排放有毒氣體、煙塵、污水等的企業(yè)，加上環(huán)保投入不足，對(duì)環(huán)境缺乏積極的維護(hù)和開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了該園區(qū)的發(fā)展。

該園區(qū)緊挨臨平城區(qū)，隨著杭州城市的快速發(fā)展，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，但是土地的級(jí)差效益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，使其仍表現(xiàn)為土地產(chǎn)出效率低，土地區(qū)位效益差。

2.4基礎(chǔ)配套滯后

目前，本功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后和不足的問(wèn)題已經(jīng)十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：路況較差，多條道路存在通而不暢的現(xiàn)象，不能適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的需要：其次園區(qū)對(duì)于污染的處理很少，多家企業(yè)存在直接排放的現(xiàn)象，園區(qū)的空氣質(zhì)量較差：最后園區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施老化，破舊電線(xiàn)桿、老化電信與嶄新的廠(chǎng)房形成強(qiáng)烈對(duì)比，且存在安全隱患。

2.5整體形象欠佳

本功能區(qū)總建筑物面積為78．50萬(wàn)平方米，其中一類(lèi)建筑占總建筑面積的85．08％：二類(lèi)建筑占總建筑面積的14．33％：三類(lèi)建筑占總建筑面積的0．59％。總的來(lái)看，本園區(qū)的建筑質(zhì)量相對(duì)較好，但仍存在一些建筑質(zhì)量較差的廠(chǎng)房。星發(fā)路作為園區(qū)的北界限，其沿線(xiàn)的園區(qū)形象存在“小而亂”的問(wèn)題，開(kāi)口較多，整體感較弱。而在作為園區(qū)中心軸線(xiàn)的星橋北路沿線(xiàn)，沿街立面缺乏秩序感，沒(méi)有空間層次，過(guò)于平淡，甚至有些雜亂，整體形象欠佳。

3、余杭星橋都市工業(yè)園改造思路

3.1土地策略

根據(jù)杭州市“關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)用地節(jié)約集約利用加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管的若干意見(jiàn)(試行)對(duì)評(píng)估具備較大發(fā)展?jié)摿Α⒖偼顿Y額低于1 000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目和適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入名層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，不予單獨(dú)供地。

3.2容積率策略

對(duì)于現(xiàn)狀廠(chǎng)區(qū)低于規(guī)定容積率的企業(yè)。規(guī)劃采用低限容積率指標(biāo)，建議總建筑面積為2 51．01萬(wàn)平方米。對(duì)于湯家區(qū)塊，規(guī)劃改造后建筑總面積為62．85萬(wàn)平方米。

3.3標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房策略

在園區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域由政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，制定“低租金、零費(fèi)率、一站式、全方位”的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，加速小地塊廠(chǎng)區(qū)有機(jī)更新。規(guī)劃劃定的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房用地面積為1g．43公頃。

4、結(jié)語(yǔ)

作為都市型工業(yè)發(fā)展的重要載體，都市型工業(yè)園建設(shè)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)、吸引外商集聚效應(yīng)的有效途徑，在加大建設(shè)力度的同時(shí)，必須從開(kāi)發(fā)模式、投資主體、管理方法、規(guī)模與效益、政策與服務(wù)等方面進(jìn)行思考，一切從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，切實(shí)建好、辦好都市型工業(yè)園區(qū)。

參考文獻(xiàn)