城鄉建設的措施和建議精選(九篇)
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第1篇：城鄉建設的措施和建議范文
一、調研目的
按照《XX縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標，以“推動科學發展，構建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點，開展深入調查研究，認真總結在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準并解決影響和制約城建工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度，著力構建有利于科學發展和完善城鄉建設事業發展的體制機制。
二、調研內容
1.影響和制約城鄉建設工作科學發展的突出問題。包括城市管理體系的建設，市政建設、供水、供熱服務體系的健全完善，職工隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設落實情況，各單位優質服務開展，衛生縣城的創建等情況。3.建設系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。
三、調研方式
1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、社會各界和人民群眾對城鄉建設工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時，突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導，認真開展如何加強城鄉建設服務能力、如何加強城鄉建設人才及人力資源建設、如果指導創建衛生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規劃，加快研究進度，盡快形成高質量的研究成果。
四、進度安排
1、3月28日開始調研，4月10日結束。
2、集中調研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調研報告，4月5日前交局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。
3、4月10日前，局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室將局調研報告及提出的成效機制具體方案報縣學習實踐科學發展觀活動工作領導小組辦公室。
五、調研提綱及方法步驟
按照“五進四訪三問一會”的方式進行調研。
一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調研活動。“五進”既進農村、進學校、進企業、進農戶，“四訪”既訪村隊（社區）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機關黨員干部、專家學者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計于民、問需于民，“一會”即召開座談會或討論會，充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。
二、局各單位：在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些？產生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉建設工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發展觀與城鄉建設工作科學發展緊密結合起來，相互促進?對建設系統開展學習實踐活動有什么建議？
二、社區：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求，就推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？
三、群眾：對建設系統工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設系統干部的工作作風有什么意見和建議？
六、調研選題
1、如何加快城鎮基礎設施建設，促進城市建設快速發展。2、如何促進縣城房地產業健康有序快速發展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制，推動城市管理工作上水平上臺階。
七、有關要求
1、成立領導調研領導小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。
第2篇：城鄉建設的措施和建議范文
市委在1月19日，召開了全市學習實踐活動轉段會，根據市委學實辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請了市學實辦指導組親臨指導，在此召開全委系統學習實踐科學發展觀活動轉段會。主要任務是：認真貫徹落實市委學習實踐活動轉段會議精神，回顧總結分析檢查階段的工作，對整改提高階段的工作進行動員和部署。
一、突出特色，分析檢查階段工作開展的卓有成效
在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這個主題，繼續堅持將深化學習貫穿始終，把學習實踐科學發展觀和促進城鄉建設工作緊密結合起來，突出特色，注重成效，扎實做好分析檢查階段各項工作，在分析檢查上突出四個特色：
1、廣開言路，在征求意見上突出廣泛性。
為充分吸納各界對建委系統科學發展上的真知灼見，廣開言路，在學習第一階段走訪、調研征求意見的基礎上，為進一步弄清影響和制約城鄉建設科學發展上存在的問題，著重從思想理念、制度建設、為民務實、工作作風、黨風黨紀等方面征求意見。在方式上采取了發放征求意見表、設立意見箱、個別走訪、深入調研、網絡調查等方式，征求對象有市直各單位、各部門、各縣區、“兩代表一委員”、服務對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條，同時，將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學習實踐活動整改內容。累計發放征求意見表450份，征集意見建議70余條，為開好專題民主生活會打好了基礎，為撰寫好分析檢查報告提供依據。報告形成后，通過召開座談會、書面發函和網上公布等形式，廣泛征求市四大班子領導、市直單位、服務對象、委屬單位、機關科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎上，于1月15日，召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴肅、認真、客觀、公正的態度，對委領導班子分析檢查報告進行了評議，給予了肯定，五項評議滿意率全部達到100%。
2、認真查擺，在查找問題上突出準確性。
對征求到的意見、建議，進行了認真梳理，書面向領導班子成員反饋后，按“四對照、四查找”要求，于12月21日，召開了“以科學發展觀指導城鄉建設”的專題民主生活會暨年度民主生活會，班子成員圍繞貫徹落實科學發展觀情況作了深入的對照檢查，積極發言，擺問題、挖根源、提意見、表建議，以嚴肅認真、開誠布公的態度，開展批評與自我批評，力求把領導班子和個人存在的突出問題找準找透，明確努力方向，確保整改措施切實可行。
通過認真查擺，查找出建委系統目前還存在的阻礙科學發展的問題有：一是思想解放不夠，貫徹落實科學發展觀意識不強，以科學發展觀指導城鄉建設工作力度不夠。二是統籌城鄉發展意識不強，對村鎮建設指導不具體，存在重城市建設輕村鎮建設，重工程建設輕城鄉建設，重加強工程建設輕建筑業管理的現象。三是建筑市場管理有待加強，科學管理水平不高。市場秩序上有待進一步規范，還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現象。對做大做強建筑業服務、扶持不夠。四是服務意識不強，上門服務少，深入基層調查研究少，服務質量不高。
3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。
對照查擺的實際問題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學發展的問題原因上，主要從貫徹落實科學發展觀、指導城鄉建設、思想解放程度、科學發展的意識、改革創新的理念、體制機制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認真撰寫分析檢查報告，委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視，主要負責同志親自主持起草、修改，報告在形成過程中，認真吸納了“三新”大討論、學習調研和專題民主生活會形成的重要成果，有客觀地總結經驗，針對性地制定整改措施，使分析檢查報告具有可操作性。
4、邊學邊改，在學習實踐上突出成效性。
市建委在學習實踐活動中始終堅持邊學邊改、邊查邊改的原則，在進一步完善規章制度，優化企業經營環境，創新體制機制上下足功夫，把學習實踐活動過程成為推動工作、創新機制、取得成效的過程。在做大做強建筑業上，針對企業反映有些收費對象不合理問題，我們及時研究對策，理順收費關系，減輕企業負擔。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標辦法，使市場進一步體現了公正性，防止圍標、串標問題；在加強兩區農村建設、工程建設管理上，出臺了有關文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農民工工資問題，努力構建防欠長效機制。最近一段時間，接待農民工投訴64起，協調解決拖欠工程款1100萬元，農民工工資127萬元。加強安全生產監督，確保建筑工地不發生任何事故。抓好建筑市場監管，正在研究制定對監理企業、勘察設計企業規范化管理。對XX路拆遷戶進行走訪慰問，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯歡會，這些工作的開展，即凝聚了人心，又激勵了干事創業的斗志，打造了和諧單位，樹立了形象。
二、明確要求，認真做好整改落實階段的工作
這次轉段會后，整個學習活動將轉入整改落實階段。這一階段是學習實踐活動最為關鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關鍵環節，把握重點問題，搞好集中整改，確保取得實效。
（一）明確“一個要求”。就是要認真學習領會總書記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這一主題，把握和體現嚴格要求、求真務實、發揚民主的精神，抓住領導班子、思想作風、工作舉措等關鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決，進一步做到思想上有新提高、作風上有新轉變、工作上有新改進、發展上有新進步、民生上有新改善、黨建上有新加強。
（二）抓好“四個環節”。整改落實階段整體時間安排40天左右，從1月中旬開始
，到2月底結束。在整改落實階段，要重點抓好“四個環節”：
第一個環節：制定整改落實方案。時間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領導班子分析檢查報告為依據，結合國內外形勢及建委系統工作實際、群眾利益、社會穩定方面的突出問題，認真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任人明確，使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當方式，在一定范圍內公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、群眾監督。
第二個環節：集中解決突出問題。時間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認真梳理問題，逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”，即影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。
第三個環節：完善體制機制。時間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度等該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，盡快出臺。二是推進制度創新。著力建立健全保障和促進城鄉建設科學發展的體制機制、推動科學發展的政策措施、符合科學發展要求的規章制度，形成有利于科學發展的正確導向。三是確保制度科學。要充分借鑒調查研究的成果，充分運用領導班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，確保各項制度行得通、管得住、用得好。
第四個環節：推動科學發展。要著力抓好三個方面的工作：一是科學謀劃好城鄉建設工作。要認真貫徹市委、市政府全會及省建設工作會議精神，以落實科學發展觀為指導，全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉建設科學發展。要“以科學發展觀指導城鄉建設”為主題，積極推進工程建設、建筑業管理、建筑節能、城鄉建設改革發展，務求在多個方面取得科學發展的成果，使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續做好24個問題的解決工作。要進一步研究措施、多方協調、積極推進，讓人民群眾感受學習實踐活動的成果。
（三）創新“一個載體”。要充分運用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質改。就是要切實轉變廣大黨員干部，特別是黨員領導干部不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，轉化為領導科學發展的實際能力，以達到用科學發展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進和諧改。要通過開展學習實踐活動，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實解決群眾反映強烈的問題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學發展改。就是把科學發展觀轉化為促進科學發展的思路與行動。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，制定促進科學發展的政策措施，構建有利于科學發展的體制機制。
（四）做到“五個堅持”。一是堅持加強學習。堅持把學習理論貫徹始終，切實抓好近期中央、省、市主要領導講話、會議精神的學習。二是堅持領導帶頭。黨員領導干部要做到帶頭深化學習，帶頭制定整改措施，帶頭解決問題，帶頭辦實事，帶頭促進發展，做到“兩不誤、兩促進”；三是堅持發揚民主。做到整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改，解決好思想作風、體制機制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改，結合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學、真信、真懂、真用的要求，堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學發展觀為指導。
三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效
整改落實階段的工作任務十分繁重，群眾非常關注。一定要強化責任，精心組織，扎實推進。
（一）強化組織領導責任。單位主要負責同志要盡好第一責任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標準不降低；分管領導要落實直接責任，深入考慮、周密組織、精心實施；要加強調查研究，掌握進展情況，搞好綜合協調。
（二）強化活動監督責任。要以誠懇的態度歡迎監督，真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團體、服務對象的監督，要提高活動透明度方便監督，要主動采取措施接受監督。通過“走出去”征求意見、“請進來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式，自覺接受各方面的監督，確保學習實踐活動扎實有效地開展。
第3篇：城鄉建設的措施和建議范文
關鍵詞：城鄉建設用地 增減掛鉤 對策
近年來，隨著經濟社會的快速發展，加快了農村產業化、城鎮化和現代的進程，特別是在城鎮化發展較快的地區對建設用地的需求也越來越大，同時，也帶來了建設用地供需矛盾的突出問題。2004年國務院頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，正式提出推行城鄉建設用地增減掛鉤。
1.城鄉建設用地增減掛鉤的內涵
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積、提高耕地質量、節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。
城鄉建設用地整理出的耕地可以按照要求，全部置換為建設用地周轉指標。指標可以在整理形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規劃的要求，在城鎮規劃發展區域內，相應增加規劃建設用地預留區。同時，必須在規定的年限（期）內整理復墾出相應面積的耕地，完成對已經使用的建設用地周轉指標的置換歸還。對于已經超額完成整理復墾任務、形成新的建設用地月轉指標的，新指標可以結轉到下一期直接使用，不需再歸還(其中在滿足新的農村居民安置區用地所需后剩余的建設用地周轉指標可以用于特定規劃區域內的各項城鎮建設便用)；對于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務的，要相應核減其以后的建設用地周轉指標或現行規劃建設占用耕地指標:對于完成歸還任務確有困難的，可以繳納相應的費用，有償調劑異地超額完成整理復墾任務形成的建設用地周轉指標。掛鉤項目的實施主體可以自行整理。也可以委托專業機構進行整理。相關費用由自己承擔。
2.城鄉建設用地增減掛鉤的意義
2.1有利于土地利用的優化配置，挖掘土地的潛力，提高土地的集約利用水平我國農村居民點分布零星，農民進城后，大量的房屋被空置，房屋的閑置率非常高，土地利用十分粗放，農居環境也十分糟糕，而增減掛鉤政策實施，可以解決房屋被閑置的問題，改善農村居民點“多亂散”的現狀。
2.2有效保護耕地數量、提高耕地質量。
增減掛鉤政策的宗旨是，減少農村建設用地，增加城鎮建設用地，而新增建設用地所占用的耕地數量由減少的農村居民點整理彌補，要求補充的耕地不管是數量還是質量都不得低于占用的耕地。這一政策的實施，不僅可以保障耕地的數量不減少，還有效提高了新補充耕地的質量。
2.3規范我國城鎮化進程，縮小城鄉差距。
我國的城鎮化目前處于快速發展的階段，農民有序的進城，相應的配套設施也會跟上，不再像以前盲目的進城，給城市的發展帶來困擾。同時把城鄉放在一個項目區內，避免了傳統的戶口間的歧視。
2.4為解決三農問題提供了很好的途徑。
城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，在推進農村新型社區建設中，還有效拉動了農村的投資和消費需求。不僅提升了農業綜合生產能力，而且也明顯改善了農村生產生活條件，有力地促進了長期困繞我國經濟持續快速健康發展的“三農”問題的切實解決。
2.5給地方經濟的發展帶來發展空間。
隨著我國經濟的發展，耕地的數量越來越少，以犧牲耕地為代價的經濟發展是不可能長久的，這就需要我們去需求其他的發展空間，而增減掛鉤政策的實施，縮減得農村建設用地使得城鎮的建設用地增加，節約出來的土地，在留足農村公共設施建設和集體經濟發展用地后，為當地城鎮化發展提供了必要的用地保障這將使得地方的經濟進一步得到發展。
3.城鄉建設用地增減掛鉤項目實施過程中存在的問題
3.1重指標，輕質量。
很多試點把申報增減掛鉤項目作為解決建設用地指標不足的唯一辦法，這就使得各級政府一味的追求建設用地指標，從而忽略了增減掛鉤的實質意義。
3.2掛鉤形式單一，資金來源不足。
3.3補償安置不到位，增加農民耕作難度。
4.完善城鄉建設用地增減掛鉤的建議
4.1政府重視，深入宣傳城鄉掛鉤政策，調動項目涉及單位和群眾的積極性。建議各級政府把掛鉤列入工作目標考核序列，同時建立相應的考核、獎懲、檢查、監督制度，積極宣傳掛鉤政策，增強干群開展掛鉤工作的緊迫感和責任感。
4.2建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標有償使用機制。資金籌措可以采取上級政府獎勵一點，實施單位籌一點，村級出工補一點的辦法，同時要出臺掛鉤指標有償使用政策，落實用地單位的“占一補一”責任。
4.3創新新增耕地的收益分配機制和項目區的補償方式，保障集體和群眾的合法權益。政府要充分尊重農民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用。
第4篇：城鄉建設的措施和建議范文
區審計局：
按照區委及區人大辦的統一部署，2020年5月15日至6月15日區審計局對我局進行了為期一個月的審計。區審計局向我局反饋審計意見，實事求是地指出了工作中存在的主要問題和不足，有針對性提出了整改意見和建議。局黨委高度重視、立即召開專題會議，研究部署整改落實工作，針對區審計局指出的問題和意見建議，逐條逐項認真分析，研究制定整改方案，明確整改目標，細化責任分工，強化整改措施和具體完成時限。通過全局各級黨員干部職工的共同努力，截至目前，區審計局反饋的兩方面問題，目前已經全部整改完畢，并進入長效管理。現將整改情況報告如下。
（一）涉企保證金清理未按時完成。
整改問題：17個項目602.96萬元住宅物業保修金尚未清退。截至2020年5月底，區住房和城鄉建設局代管的住宅物業保修金有17筆本金合計602.96萬元已到期，未及時清理并退還各建設單位，涉及15家開發商。
整改情況：目前17個項目均已按《浙江省住宅物業保修金管理辦法》（浙政發〔2007〕19號）、《嘉興市建委關于印發嘉興市區住宅物業保修金管理操作流程的通知》（嘉建〔2017〕4號）要求，將保修金退還事項在物業小區內公示，公示期為1個月。公示期滿未收到業主、業主委員會、社區居民委員會、物業服務企業及屬地建設（物業）主管部門書面異議（或異議撤銷）的，開發建設單位可按規定持保修金退還申請報告、業主委員會及物業服務企業公示無異議書面證明等材料提出退還申請，經我局按照相關程序審批后，將保修金本息余額退還給開發建設單位。
下一步，我局將進一步加強保修金事項日常管理，完善資金臺賬，嚴格退還程序，強化監督檢查，做到應退盡退。
（二）整改問題：往來款未及時清理
第5篇：城鄉建設的措施和建議范文
摘要：本文以貴州省桐梓縣城鄉建設用地增減掛鉤試點項目為依托，對城鄉建設用地增減掛鉤的背景、意義和內涵進行深入分析，研究了城鄉建設用地增減掛鉤的可行性，針對當前開展城鄉建設用地增減掛鉤的迫切性及實際問題，提出促進“增減掛鉤”更好實施的工程技術措施、生物化學措施和管理維護措施及效益分析，使研究成果更富有操作性，從而提高研究區土地利用率，達到既滿足經濟快速發展下對建設用地的需求及耕地保護。
關鍵詞：城鄉建設用地 增減掛鉤 技術措施 效益分析
1 研究區概況
桐梓縣北緯27°57′-28°54′，東經106°26′-107°17′，桐梓縣南北最長處81公里，東西最寬處52公里，國土總面積3202平方公里，總人口67萬人。桐梓年平均降雨量1038.8mm，年均溫14.6℃，屬中亞熱帶高原季風濕潤性氣候區，四季不甚分明。
2 復墾措施
2.1 工程技術措施
根據研究區土地利用現狀，結合土地復墾適宜性分析，研究區主要采取以下幾種工程技術措施：
（1）建筑物拆除工程主要包括房屋拆除和院壩拆除。研究區拆除房屋及院壩、廢棄工礦用地、廢棄水利設施用地總面積為334.380畝。據現場調查情況，需拆除的磚屋151座，占地面積21.94畝；木屋74座，占地面積18.95畝；院壩占地面積為16.82畝。磚瓦拆除量為12040.13m3；屋基均為0.6m厚條石，條石拆除量為4448.26m3；混凝土主要是磚房屋板和院壩，砼拆除總量為2536.79m3。房屋及院壩拆除共產生棄渣19025.18m3。
（2）土地平整工程主要對垃圾外運、深埋、土地翻耕、客土、筑坎、施肥等進行處理。房屋和院壩拆除以后，原房屋及院壩占用土地由于土壤厚度較厚，進行表土剝離后可以耕作。對研究區廢棄工礦用地需土后方可耕作，由于研究區周邊林盤地較多且土壤較好，可作為研究區廢棄工礦用地客土地來源。項目周邊原有機耕道主要是素土路，雨天泥濘，給周邊居民生活、生產帶來了極大的不便，按照合理利用資源原則，對房屋及院壩拆除的建筑材料還可以利用的用于新建安置區的建設，剩余廢棄磚石料可以用于研究區石埂的砌筑，棄渣采取通過人工挑運鋪筑于就近機耕道，用于改善交通條件，多余的廢棄磚石料、殘渣可以采取就地深埋。
（3）配套工程為道路工程和農田水利工程。改善復墾區土地利用條件，便于日后群眾生產生活，在面積較大的研究區內新修生產路等農業基礎設施。經實地勘測，研究區生產路為土質路面，多為沿原地形延伸的羊腸小道，無規劃性，為原來居民與牲畜行走而成，雨天道路泥濘，無法滿足群眾生產生活需求，因此，在面積大的區域規劃新修生產路15條，總長生產路1669.19m，采用5cm厚的C15砼路面，15cm厚的毛石墊層，新建排水溝1034.41m，共8條，新修擋土墻831.43米，梯步576.63米。
2.2 生物措施
在復墾后的土地，要采取一定量的生物化學措施以盡快提高土地肥力。通過生物措施，種植能加速土壤熟化的生物肥料，可以加快土壤中的微生物分解、減少水土流失、增加綠色植被覆蓋，進而提高農作物成活率及產量。因此，建議土地復墾后，豆科植物與其他糧食作物套種培肥土壤，如油菜與玉米等套種。
2.3 管理維護措施
復墾為耕地的土地，土地使用權歸集體所有。集體組織可以通過土地流轉，承包給大戶經營等方式利用土地。在土地流轉和大戶承包前，村集體組織必須通過簽訂合同等來約束其土地利用行為，防止土地被建設或土地撂荒。對土地使用權人荒廢土地或擅自改變土地用途的，村集體組織有權力收回土地使用權。
3 土地復墾效益分析
3.1 土地復墾結果分析
研究區土地總面積為345.56畝，扣除道路等不復墾面積，復墾面積為334.380畝，土地復墾率為96.76%。復墾后新增耕地面積為328.44畝，新增耕地率為98.22%。通過對破壞農村居民點及廢棄工礦進行土地復墾，使被破壞的土地得以重新利用。根據1：10000標準分幅數據復墾區全部為建設用地，復墾后轉化為農用地。
3.2 經濟效益分析
通過復墾可新增耕地328.44畝。復墾效果顯著，根據土地適宜性分析結果，復墾后的耕地可以用于種植玉米、油菜薯等，同時設計相關道路設施，便于農民耕種。根據實地調查，結合研究區實際情況，研究區主要旱地作物品種以油菜、玉米為主，旱地復種指數170%。復墾耕地按種植玉米、馬鈴薯測算，則土地復墾后研究區年均可增收44.80萬元，將給當地帶來一定經濟效益。
3.3 生態效益分析
復墾的生態效益是顯而易見的。通過對復墾區生態環境的恢復與建設，使占有和破壞的土地得到恢復，最終恢復了土地的生產力，建立成了人工與自然復合的生態系統，形成新的人工和自然景觀。有效改善了研究區的生態環境。可見此后可將原來農村居民點對生態環境影響減少到最低，改善了研究區生物圈的生態環境。
3.4 社會效益分析
土地復墾關系到社會經濟發展的大事，不僅對生態環境有重要意義，而且是保證區域可持續發展的重要組成部分。土地復墾在一定程度上緩解了桐梓縣建設用地與農業用地之間的矛盾，有利于該村生產條件、生活條件和生態環境的改善。復墾后的土地調整了土地利用結構、發揮了生態系統的功能、合理利用了土地、提高了環境容量、促進了生態良性循環、維持了生態平衡。
4 結論
通過對研究區農村居民點建設破壞的土地采取整治措施進行土地復墾，使其恢復到可供農業生產狀態。對恢復和改善研究區生態環境、推進社會主義新農村建設、建設節約型社會、促進經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。現階段，桐梓縣正處在社會經濟發展和城市化進程加俱時期，對城鎮建設用地的需求十分迫切，實施城鄉建設用地增減掛鉤是緩解城鎮化用地擴張壓力的有力措施，希望本文的研究成果能夠為今后桐梓縣的城鄉建設用地增減掛鉤提供更有價值的參考依據。
參考文獻：
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[3]徐衛東，王增如，等.基于掛鉤政策下的山東省農村建設用地整理潛力及重點區域[J].山東國土資源，2009.
[4]胡傳景.建立出讓建設用地增減掛鉤指標制度的初步構想[J].中國房地產，2009.
第6篇：城鄉建設的措施和建議范文
摘要：城鄉建設用地增減掛鉤試點工作在實踐中通過對農村散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地進行整治，將整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規范的問題，在一定程度上侵害了農民權益。
關鍵詞：增減掛鉤 積極作用 存在問題
引言
2004年10月國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。
根據該決定的要求，國土資源部自2005年開始部署城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，依據土地利用總體規劃，將同一縣域內若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成項目區，通過先行下達周轉指標，專項用于項目區建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國實際安排的周轉指標規模約為43萬畝，2010年安排了30萬畝。截止目前，批準試點共涉及27個省份。
一、城鄉建設用地增減掛鉤理論
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
二、增減掛鉤進展情況
從近年來時間看，一些地方將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤試點相結合，取得了積極的成效，提高了土地節約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮建設用地指標不足的問題，優化了城鄉用地結構和布局，所獲土地收益返還農村用于農村改善農民生產生活，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。各地普遍認為，農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合有利于解決耕地保護“缺動力”，工業化城鎮化“缺土地”，新農村建設“缺資金”，統籌城鄉“缺抓手”等問題。
三、掛鉤試點存在問題
但是，我們也清醒的看到工作推進過程中的確也出現一些亟需規范的問題：一是少數地方政府片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍、突破周轉指標；二是對尊重農民意愿、維護農民權益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規模時，對耕作半徑、畜禽養殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現違背農民意愿強拆強建、侵害農民利益搬遷補償標準，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區域內差距較大。同時，一些設計農村土地產權、基本經營制度等深層次問題，需要積極探索和深入研究。
四、實現城鄉建設用地增減掛鉤合理運作的建議
針對以上問題，我們準備采取以下幾項措施進行規范管理：
一是堅持政府主導，建立共同推進工作的機制。堅持以地方政府為主導，國土資源部門提供平臺，相關部門協調聯動，農村集體經濟組織和農民資源并積極參與的機制，統籌用好相關資金，強化全面監管。
二是注重統籌規劃，有效控制整治規模。農村土地整治堅持規劃先行，與城鄉建設、產業發展、生態發展、新農村建設等規劃有機結合，科學合理布局生產、生活、生態用地。通過周轉指標控制村莊建設用地整治的規模，周轉指標納入年度土地利用計劃。
三是把堅守耕地紅線放在首位。依據土地利用總體規劃，大力試試農村土地整治重大工程，加大農地尤其是基本農田整治的力度，增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進國家糧食產能核心區和戰略后備區的建設。進一步加強對新增耕地的質量監管，整治后新增的耕地作為基本農田實行永久保護。
四是尊重農民意愿，確保農民受益和保持農村特色。在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇，實行公告公示；凡是涉及房屋拆遷等財產權益的，必須征得農民集體經濟組織和農民的同意，不同意的不得實施。注重保持農村建設，滿足農民有力生產、方便生活和享受公共服務均等化的實際需要。
五是堅持量力而行，防止大拆大建。農村土地整治要符合當地經濟社會發展的水平，順應農民改善生產生活條件的愿望和能力，先示范，后推開，防止一哄而上，禁止違背農民意愿搞大拆大建，更不能強拆強建。
參考文獻：
[1]李君旺、王雷，城鄉建設用地增減掛鉤的利弊分析[J].國土資源報，2009（4）34-37.
第7篇：城鄉建設的措施和建議范文
城建增加減少掛鉤認識措施
一、城鄉建設用地增減掛鉤的實質
《管理辦法》給出了城鄉建設用地增減掛鉤的嚴格定義。城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更加合理的目標。
增減掛鉤實質上，是對農村居民點進行的一種特殊土地整理行為。除實現增加耕地有效面積的目的外，還引入了節約集約利用建設用地，實現城鄉建設用地布局合理化的含義。相較于《規范意見》給出的增減掛鉤試點概念，增減掛鉤的定義更加強調拆舊地塊與建新地塊“等面積”特點。這個改變充分考慮了前期試點過程中實際困難，是用以解決資金不足問題的有力支持。
城鄉增減掛鉤旨在推進土地節約集約利用，促進城鄉統籌發展，而非簡單地限于土地層面。獲得建設用地指標只是該行為的表現形式，絕非最高利益訴求。增減掛鉤是讓廣大農民分享工業化、城市化帶來的成果，是工業反哺農業的具體表達方式。
增減掛鉤的經典模式及評價。經過增減掛鉤試點工作的探索，根據不同的項目區實際經濟、區位和運作情況，總結成不同的經典模型，既有利于進行利弊分析，又能為試點工作的深入推廣提供指導和借鑒。根據不同的分類標準，增減掛鉤模式可作以下分類。
二、城鄉建設用地增減掛鉤發展概述
城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。？
近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問題，全國各地紛紛開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工程。從2006年至今，已有24個省份開展了增減掛鉤試點的工作。但是，在試點過程中出現了很多不和諧的聲音，農民“被上樓”、暴力拆遷等現象屢有發生，嚴重阻礙了試點工作的進行，歪曲了試點工程的本意，影響了社會主義和諧社會的建設。
三、掛鉤試點過程中的獲利主體
項目區范圍內的農民居住條件和居住環境得以改善提高。農戶宅均面積雖為減少，但住房質量和生活環境大為改觀。尤其是在經濟改革之初建住房的農戶，住房已居住使用近30年，建筑材料、房屋結構、戶型、質量等基本落伍，成新度較低，增減掛鉤試點的推行，使得這些農戶省卻不少開支，從中受益頗豐。當然，也不否認有一定比例的農戶經濟基礎殷實，剛翻建的新住房即將被拆除，得到的補償也沒有明顯的差別，肯定被拆遷意愿較低。
農民耕種土地數量增加。根據試點經驗，原村址復墾后增加的耕地一般仍交由原村集體發包或經營，耕地面積增加。有些集體采取集中發包的方式，交由農業公司承包使用，承包費用由村集體向村民按股分紅或用于村集體公益事業。若由政府或出資企業取得復墾土地所有權、使用權，尚需辦理土地征收等相關審批程序。
地方縣、市級人民政府獲得了一定數量的建設用地后備資源，解決了地方經濟發展的瓶頸難題。隨著我國耕地資源的日益減少，建設用地指標更是彌足珍貴，有些地方由于建設用地指標亟缺，經濟發展舉步維艱。增減掛鉤試點復墾原村址增加的耕地面積，除歸還掛鉤周轉指標外，尚有剩余以解政府燃眉之急。
出資企業通過出資，完成建新拆舊及農民補償安置后，可以覬覦增加的建設用地指標。作為一個經濟實體，純粹為了公益目的出巨資資助掛鉤試點是不符合邏輯的，往往是在得到了地方政府承諾的前提下參與進來的。項目驗收后，企業以功臣自居，要挾政府索要土地回報是可以想象的。不借助實力雄厚的企業出資相助，地方政府難以啟動掛鉤試點工作，也就拿不到誘人的建設用地指標。試點完成后，割一大塊地兌現自已的承諾，至少指標還可以有所剩余，或者增加地方稅收和就業機會。然而，就掛鉤試點有機整體來說，企業的提前介入是一種地方政府融資的特殊形式，受補償、安置的農民與企業是沒有任何法律上的權利義務關系的，企業只不過是政府的人而已。
四、解決增減掛鉤中政府權責不對稱的對策建議
（1）完善政府問責制，培育服務型的行政文化。問責制是解決權大責小甚至棄責任于不顧的重要途徑，是解決責任缺失問題的制度性保障方法。只有構建了問責制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執法行為規范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權利侵害農民根本利益事件的發生。培育服務型行政文化，轉變政府人員觀念意識，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發，正確引導增減掛鉤中相關各方，處理好各種利益沖突，做好失地農民安置等后續保障工作，盡好維護社會穩定團結的責任與義務。
（2）建立有效的立體監督機制，擴大提高公民參與權。要建立政府自身、媒體輿論、社會大眾監督相結合的立體監督機制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項目透明公開，隨時接受社會各界尤其是農民的監督。要保證農民的知情權、參與權，健全利益訴訟制度，以做到合理協調相關各方利益的功效。
（3）按照權責對應原則合理調整上下級政府的權責范圍。通過合理調整權責范圍，可以有效避免權小責大局面的出現，避免土地腐敗現象的發生，促使地方政府正確運用手中權利來承擔責任，為公共利益而服務，保障農民的合法權益，促進增減掛鉤工程的順利進行。
參考文獻：
第8篇：城鄉建設的措施和建議范文
論文關鍵詞：增減掛鉤;權責不對稱;對策建議
1 城鄉建設用地增減掛鉤發展概述
城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問題，全國各地紛紛開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工程。從2006年至今，已有24個省份開展了增減掛鉤試點的工作。但是，在試點過程中出現了很多不和諧的聲音，農民“被上樓”、暴力拆遷等現象屢有發生，嚴重阻礙了試點工作的進行，歪曲了試點工程的本意，影響了社會主義和諧社會的建設。
2 城鄉建設用地增減掛鉤中政府權責不對稱現象分析
權責對應是現代政治的基本原則，也是保持政治秩序良性運行的關鍵。政府有推行增減掛鉤試點政策的權利，同時也應當承擔維護好相關利益主體切身利益的責任和義務。而許多地方政府濫用權力，不對本地區實際情況進行可行性分析，就強行開展增減掛鉤試點工程，并且不做后續保障工作。這些都是政府權大責小、權責不對稱的典型表現。可以說，政府權責不對稱是增減掛鉤政策走樣的根源所在。 1 增減掛鉤中政府權責不對稱的表現
（1）不顧農民意愿，強制掛鉤，導致民怨四起。政府擁有城市建設用地的分配權，是增減掛鉤政策的主要受益者。一些地方政府為拿到額外的建設用地指標，不顧相關利益主體（尤其是農民）之權益，濫用權力，強制掛鉤，硬逼農民上樓。由此導致了許多暴力沖突事件，嚴重影響了政府的形象以及社會的和諧。
（2）對農民的補償與后續權益保障工作不到位。政府將集約改造出的土地轉手出讓給開發商，賺取豐厚的極差利益，卻忽視了對農民的補償。宅基地補償標準過低、復墾土地質量低下以及先拆后建甚至不建等現象的出現，使得農民的基本生活難以維持。
（3）創租尋租現象叢生。有的地方政府與開發商勾結，在開發商的賄賂下低價補償、低價出讓，開發商通過開發獲得的高額利潤即為政府尋租的租金；有的地方政府還對房地產開發商進行非法干預，迫使開發商為保證自己的利益而不得不向政府尋租。政府尋租被視為行政權力的濫用，是政府權力****的重要體現，是引發和激化社會矛盾的重要根源。
總之，許多地方政府只顧追求自身利益，濫用權力，根本沒有盡到保護公共利益，促進社會和諧可持續發展的責任與義務。 2 權責不對稱的根源
（1）政治行政體制的問題。
一方面是上下級政府間權責不對稱。我國政府實行的是嚴格的層級制的行政管理機構，相對于上級政府的巨大權力，下級政府往往承擔過多的責任。為了維持自身體系的運營再加上政府的自利性，許多地方政府往往會拋棄行政責任追求權利與利益，由此產生了政府靠地生財、創租尋租的行為。
另一方面是政府自身內部責任機制不明確。責任機制不明確直接導致了權大責小，增加了行政權力的自由裁量權，使得行政主體產生輕率的行政行為與不作為行為，最終導致公共權力的濫用，產生****。在增減掛鉤中，政府由于權利過大，責任缺失，極易產生創租尋租行為，導致政府****。
（2）政府及行政人員責任服務意識缺失。
在傳統行政體制文化的影響下，許多政府行政人員的“政府本位”觀念嚴重，認為實施行政措施，治理社會是政府的特權。這與為人民服務的根本宗旨是相違背的。這往往會使政府官員忘記自己的職責要務是對人民負責，為社會做貢獻。增減掛鉤中，許多地方政府，只顧獲取掛鉤指標，忘記了自己的責任，忽略了對農民等利益主體的補償與安置，引發了許多社會矛盾，嚴重影響了政府的公信力。
3 解決增減掛鉤中政府權責不對稱的對策建議
（1）完善政府問責制，培育服務型的行政文化。
問責制是解決權大責小甚至棄責任于不顧的重要途徑，是解決責任缺失問題的制度性保障方法。只有構建了問責制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執法行為規范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權利侵害農民根本利益事件的發生。培育服務型行政文化，轉變政府人員觀念意識，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發，正確引導增減掛鉤中相關各方，處理好各種利益沖突，做好失地農民安置等后續保障工作，盡好維護社會穩定團結的責任與義務。
（2）建立有效的立體監督機制，擴大提高公民參與權。要建立政府自身、媒體輿論、社會大眾監督相結合的立體監督機制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項目透明公開，隨時接受社會各界尤其是農民的監督。要保證農民的知情權、參與權，健全利益訴訟制度，以做到合理協調相關各方利益的功效。
（3）按照權責對應原則合理調整上下級政府的權責范圍。
第9篇：城鄉建設的措施和建議范文
回顧10多年來的研究，我有兩個方面的深切體會：一方面，關于京津冀地區城鄉空間發展規劃的思考與建議，得到社會各界越來越多的認識——可以說，已經逐漸從學術共識轉化為社會共識與決策共識；另一方面，京津冀地區發生了一些新變化，對城鄉空間發展規劃提出了更高的要求。
10多年來，在京津冀區域大發展的同時，也逐漸暴露出一些問題。最顯著的表現就是，隨著大規模新城建設的甚囂塵上以及房地產的畸形繁榮，特大城市地區出現了人口過分集聚、生態環境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經濟社會問題比較集中，等等。對于這些問題，我認為原因有以下幾個方面——
第一，地方政府懷有強烈的“土地財政”動機，即通過招商引資，擴大投資，促進新城新區開發，帶動土地升值，獲取高額土地出讓金，維持城市建設的資本循環；
第二，與空間發展相關的政策、法規和規劃“被部門化”。行政部門在制定空間政策、法規和規劃的過程中，過于強調本部門的權力和利益，而弱化相應的責任，甚至偏離國家整體的政策方針和公共利益；
第三，城鄉建設長期存在“重城輕鄉”的思想。為了發展城市而不惜犧牲農村，為了土地開發進行簡單粗暴的征地。在“城鎮化水平”不斷提高的同時，對鄉村發展形成嚴重的忽視，“三農”問題日益嚴峻；
第四，對城鎮化問題的復雜性缺乏足夠的認識。長期以來，將復雜的城鄉建設與城鎮化當作簡單的經濟現象或物質建設工作。用一個簡單的目標來概括復雜的城鎮化進程，或聚焦于某個問題，或聚焦于某一方面，復雜問題被簡單化，造成顧此失彼或只見樹木不見森林的被動局面。
隨著城鎮化水平的提高，討論越來越熱烈，范圍也越來越廣，但是如何遵循區域發展的客觀規律，制定相應政策，在頂層設計方面，需要預為思考。建議在下列方面采取相應措施——
第一，充分認識城鎮化的復雜性，采取“復雜問題有限求解”的方法。以現實問題為導向，化錯綜復雜問題為有限關鍵問題，尋找在相關系統的有限層次中求解的途徑。如果說，在傳統的農業社會，政治、經濟、社會、文化和生態五大系統還處在一個相對均衡、穩定的狀態，那么隨著現代化、工業化、城鎮化的推進，如今，上述五個系統則已經出現了比重失衡且各自為政的局面，亟須重視系統之間的交叉聯系，建立一種新的平衡狀態；
第二，建立“新型城鄉關系”，因地制宜地采取差別化的發展策略。對于特大城市地區，促進生產要素的靈活流動和重組，在區域尺度上對特大城市過分集中的功能進行有效疏解，同時提高中小城市和城鎮的人口吸納與服務功能，使農村富余勞動力在大中小城市均衡分布、有序流動，形成一種城鄉協調的統一體。對于欠發達的農村地區，以縣域為基本單元，有序推進農村的城鎮化進程，依據各地各具特色的自然資源、經濟基礎、文化特色等現實情況，積極進行城鎮發展、新農村建設的制度創新試點；
第三，加強城鎮化人才培養和智庫建設，提高城鄉規劃的決策水平和技術支持。城鎮化是一項復雜性、專業性、連續性都很強的工作，有關的決策需要在了解歷史和熟悉現狀的基礎上進行前瞻性的思考，各城市有不同的特點與問題，不能照搬別人的成績，照貓畫虎。建議在少數城市工作中試行城市總建筑師、總規劃師、總工程師制度，對城市發展進行整體的研究、決策和管理。
