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中圖分類號:G647 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2012)07-0161-02
0引言
隨著高校的快速發展,高校的辦學規模和財務管理規模急速擴大,財務負債問題日趨突出,高校會計核算與管理工作正在發生根本性轉變。科學合理規劃有限的資金,加強學校內部財務預算管理成為高校科學發展的一項重大決策性工作。然而,由于各高校內部管理體制和機制的差異,內部財務預算模式不盡相同,現有的用友、天財等商品化財務管理軟件由于軟件的通用性和全面性,會造成使用中的不適用以及功能冗余[1],難以適應高校各自的管理特點和要求。因此,設計和開發一款適合學校自身管理需求的財務預算管理系統,功能側重于校內各部門經費支出預算的管理,通過系統來反映財務數據,將財務制度變成辦事的流程[2],可以有效執行財務預算管理制度,有利于財務會計核算和部門查詢,給學校的財務預算管理工作帶來極大的方便。
1高校財務預算系統業務分析
財務預算是高校財務管理中的一項重大決策工作[3]。高校財務預算策略往往采用先制定學校的年度總經費預算,然后把總經費按照部門工作性質、主管業務和學校對部門工作的要求分成基本運行費和各種不同的項目經費,比如教務處有基本運行費、考務費、教學獎勵費、學科建設費、學術活動費、教學質量管理費等,物理系有基本運行費、新專業建設費、學生管理費、就業指導費、學生活動費等,有些部門的個別業務還有上級下達的專項經費。財務處設定各部門各類經費的預算額度,各部門各項經費開支后由報賬員報賬,財務處核減相應的項目經費。校領導、財務處、各部門需要隨時查詢自己管理的相應經費的預算、開支和結余情況,以及每一筆開支的詳細情況,以統籌安排工作。此外,財務處需要一些財務信息,便于校領導和各部門了解財務預算工作的相關情況。
2系統結構
基于對高校財務預算系統業務的分析,設計一個如圖1所示的系統結構圖。系統采用B/S結構,工作環境為局域網。各模塊功能如下:
2.1 最新公告模塊財務處的財務信息在這里顯示,校領導和各部門可以瀏覽最新的財務信息。
2.2 資金變動模塊財務處操作員主要通過該模塊進行預算的制定和核減。在總經費設定模塊可以設定學校的年度總經費,在項目設定模塊里可以為各部門設定不同的經費項目,然后在制作預算模塊設定該項目的預算,部門經手人報賬時通過資金核減模塊減去相應的經費。
2.3 查詢統計模塊在查詢統計模塊可以查詢各部門的基本運行費和各項目經費的預算、開支和結余情況,在專項經費模塊可以查詢上級下達的專項經費的預算、開支和結余,其中結余不存入數據庫中,而是通過預算減去開支來計算。在歷史記錄模塊可以詳細查詢各項目每一筆資金的報賬情況。
2.4 信息和數據模塊財務處操作員在信息模塊信息。數據備份模塊用來備份數據庫,分為自動備份和手動備份,自動備份每天備份一次,如果數據在一天之內有多次重大變動,操作員可以手動備份數據。數據導入/導出模塊可以把數據以ACCESS的格式導入或者導出。
2.5 系統管理模塊在此模塊對系統進行初始設定。設定財務處操作員、校領導以及各部門,包括增加、修改以及刪除。如果用戶忘記密碼,可以通過修改密碼模塊給用戶重新設定密碼。
3權限分配
權限分為4級,系統管理員、財務處操作員、校領導以及各部門,分別用0-3來表示。其中系統管理員有權使用系統管理模塊;財務處操作員有權使用最新公告、資金變動、查詢統計以及信息和數據模塊;校領導有權使用最新公告和查詢統計模塊,但只能查詢自己所管理的部門的經費信息。各部門有權使用最新公告和查詢統計模塊,但只能查詢本部門的經費信息。
4數據庫設計
為了便于和專業財務管理軟件進行數據對接,數據庫采用ACESS數據庫。各表結構如表1-5所示,其中用戶表用來存放系統管理員、財務處操作員以及校領導的賬號和密碼。
5編程
由于系統使用B/S結構,所以編程采用框架,C#語言,可以快捷高效的制作該系統,并且易于維護和擴充功能。
6討論
此高校財務預算管理系統在設計思路上和同類軟件相比,有以下幾個優點:
6.1 側重于校內各部門經費支出預算的管理,針對性強,功能實用,結構合理,布局清晰,便于擴充功能,易于學習和使用。
6.2 經費的數據包括預算、開支和結余,其中結余不存入數據庫中,而是通過預算減去開支來計算,減小了數據庫的容量,保證了結余數據的準確性和及時性。
6.3 數據備份既可以自動備份,又可以手動備份,平時使用自動備份降低工作量,在年初或年底數據變動頻繁時使用手動備份保證數據安全。
6.4 數據庫采用ACESS數據庫,并增加了導入/導出功能,便于和專業財務管理軟件進行數據對接。
總之,此高校財務預算管理系統結構合理、使用方便,利于財務部門管理,便于校領導和各部門查詢財務預算信息,給學校的財務預算管理工作帶來極大的方便。在此基礎上擴充,可以完成更多更強大的功能。
參考文獻:
[1]李海明,朱保安,馮飛.基于局域網的財務預結算管理系統設計與應用[J].電腦編程技巧與維護,2011(4).
關鍵詞:高校財務;全面預算管理系統;建設
中圖分類號:G647 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)006-000-01
一、全面預算管理系統的建設意義
在構建現代財政制度體系進程中,根據財政部2013年新制定或修訂的《事業單位財務規則》、《事業單位財務制度》、《事業單位財務準則》、《行政事業單位內部控制規范》以及《高等學校會計制度》等法規,高校預算全面、規范、精細,績效及目標引領、易于操作,符合教育規律、內控原理,預算執行全過程可管或可控等已成為行業基本要求和標準。傳統的以核算為核心的財務系統已不能適應新的內外部環境要求,亟需構建新制度體系下的高校全面預算管理系統,適應新形勢的同時,還要在“程序驅逐勞動力”方面展開探索和實踐。
高校財務管理工作的特點是循環,新系統從該循環的源頭(即預算編制基礎和預算編制)開始,經執行、控制、核算、決算和分析結束,再到下個循環重新開始。在循環中順應事業發展規律,實現制度和系統的結合(即“從預算到決算及分析全程一體化制度”與“全面預算管理信息系統”的結合),滿足信息使用者多層次、多維度需求。
二、全面預算管理系統的概況
(一)全面預算管理系統簡介
全面預算管理系統應用管理會計原理和工具,擴展財務服務的時間、空間、人員范圍,盡量優化簡化流程,基本實現制度和系統結合,擺脫工作對人工的依賴。通過該系統構建可以將《行政事業單位內部控規范》的精神及要求細化到高校經濟活動和財務管理的具體環節中去。在系統建設過程中,提高管理能力,不斷梳理、學習,改善自身存在的問題,以良好的聲譽和服務,科學化的管理模式,優秀的團隊以及自身的資源優勢,總體設計,構建即符合高校發展,又順應財政改革的全面預算管理框架和服務體系。
(二)全面預算管理系統的模塊
根據現代財政體制改革進度,高校現階段全面預算管理系統至少包括以下模塊:從財政國庫集中支付系統直接下載收支指標,績效管理應用(戰略管理、戰略財務、計劃預算管理、合并報表等應用)、智能應用(財務分析、學校人員、資產、債務、學生結構及層次分析)等,可實現開放、有效的數據集成。如:詳細的工作業務計劃、多維度的預算編制、模擬預測及試算、預算報表分層級合并匯總、預算編制結果的執行控制與預警、預算的場景模擬、滾動預算與預算調整、預算考核、數據采集接口技術下統一的數據平臺(保證全校數據一致)。
(三)全面預算管理系統的特點
系統的關鍵特點:工作流程引導、數據采集驗證和錯誤檢查、定時數據映射和上載、詳細的審計復核和調整、集成的安全控制。
根據戰略定位,圍繞指導思想總體設計,構建即符合高校發展,又順應財政改革的全面預算管理框架和服務體系,逐步實現“程序驅逐勞動力”。即:以最少的人力、精力、時間,盡可能提高工作效率,盡可能及時提供高準確率的財務服務。增強信息使用者對數字的信心、降低合規性成本,簡化財務數據收集和轉化過程,剔除并標準化重復的環節。
三、全面預算管理系統的建設內容
(一)編制預算
1.基礎信息庫整合
通過基礎信息數據庫和預設的定額標準,自動生成收支預算和決算。包含:收入規模測算,全面預算管理系統信息采集、整理、分析中心;全面預算管理系統信息統計查詢和存儲;全面預算管理系統信息分析。
2.支出項目立項,資金申請、審批和下達
申報項目要按5年規劃編制3年資金滾動預算,同時,要編制預算當年的政府采購計劃。實現項目在線申報、財務處資金安排建議。自動生成預算委員會審議稿、校黨委會審議稿、預算下達文件及附表等文獻資料。
(二)決算報表、報表編制說明及報表附注按模板自動生成
主要實現采集單位綜合信息、在職人員信息、離退休人員信息、其他人員信息、單位資產信息以及其他按需填報的信息,經過審核程序后,形成基礎信息庫。實現自動生成預算報表、決算報表(文字和報表),最大可能節省人力,提高編制速度,提高準確率
(三)分析指標體系
動態查詢、生成統計表和分析表,自動生成統計和分析報告,實現對項目申報全過程、寬口徑的查詢統計;數據時間序列橫縱向對比。
(四)財務內部復審預警信息系統
制定靈活的財務預警規則獲取用友財務系統,在每天或每周的固定時點,系統自動分析規定時間段以內已經發生的經濟業務,對這段時間的業務數據逐筆掃描,對違反規則的業務提示預警信息,生成報告,財務處按要求協調報賬部門及時整改。
四、全面預算管理系統對財務管理工作的改善
通過系統建設,增強對數字的信心、降低合規性成本、簡化財務數據收集和轉化、標準化可重復的財務流程、通過審計線索跟蹤提供流程透明度、通過Web將源數據連接到全面數據管理系統,引導工作流程實現數據及時性、提升財務人員工作效率。
(一)消除數據完整性風險
可以創建標準化、重復性的流程,避免收集財務數據的低效率。透明的流程可以保證干凈數據和準確結果,為端對端自動化采集、映射、驗證、上報財務數據創建了一個標準化流程。數據驗證和質量審核機制保證用戶在每一步都進行數據檢查,錯誤識別、生成提醒和差異調整。
(二)降低合規性成本
財務數據質量管理可以大大降低財務管理成本,系統可以完整追蹤財務數據的移動和處理,包括:即時的錯誤檢查支持快速識別錯誤并通知相關人員;審計復核追蹤評估、差異分析、行動計劃等。通過系統可以通過結果追溯業務的來龍去脈;自動存檔功能可以保護完成的業務痕跡。
(三)簡化財務數據收集和轉化
可以通過從多數據源有效地導入數據,來消除因為學校多系統而引起的數據采集過程的瓶頸和手工文檔管理。提供數據準備引擎,可以集成、轉化、驗證任意來源的數據。
(四)提升財務人員的效率
財務數據通過系統收集和整理,程序化后不再需要費時的人工數據處理。基于Web的用戶界面便于所有用戶間的信息傳遞,保證信息及時、統一、準確。
參考文獻:
[1]范雪.企業預算方法研究[A].北方經貿,2012.
[2]林雪娥.關于企業彈性預算方法的研究[M].財會月刊.2012(01).
關鍵詞:財務預算;經費報銷;事務;存儲過程
中圖分類號:TP312文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2012)09-2042-03
Research and Realization of Budget Management System Based on WEB
ZHAO Lun, QIN Meng, LI Jian-po, XIAO Zu, XIE Shu-yun
(Department of Computer Science, Zhaotong Teachers’College, Zhaotong 657000, China)
Abstract: This paper introduces the use of information means to improve the financial management of the status quo, to solve the problems existing in the work of financial budget. Focuses on the financial budget management system function structure, key technology, external interface and application.
Key words: financial budget; expenses; affairs; stored procedure
1概述
高校經費預算管理是對國家的拔款資金以及其它資金,按照國家的有關預算開支規定和各個學校的具體情況,進行項目分解、使用、綜合控制和分析總結的過程,即資金的劃拔、分配、使用核算,監督控制、信息反饋和分析總結的全過程,主要包括預算的編制、預算的執行、預算的調整、預算的控制、預算的績效考評和報告等基本內容。經費預算管理是高校對可用經費的使用所作的一序列監督控制機制,一個良好的經費預算管理方案能夠使單位的財務狀況得到良好的控制,使有限的資金來源能夠在實際使用中發揮出更大的作用。
昭通師范高等專科學校地處我國西南貧困地區,國家每年對學校的資金投入有限,與學校的發展所需資金相差很遠,迫使學校的預算一壓再壓,已嚴重影響到學校教學、科研活動的正常開展。并且在資金的使用過程中缺少對資金投入中長期規劃,往往出現計劃不周,超前用款的現象。這些現象容易造成學校規模效益和結構效益差、發展不穩定、預算赤字等弊端,甚至引發決策失誤。預算下達后缺少對預算執行情況的有力監督,導致預算計劃與實際資金的使用方向脫離,使預算失去原有的意義。另外,年度追加預算比例過大,專項資金管理不夠規范,教職員工對預算管理的要求不夠理解,這些都是昭通師范高等專科學校經費管理中存在的現象。為了完善預算決策和管理制度,實現預算編制的科學化、規范化和透明化,逐步建立預算績效評價體系,提高經費預算管理水平和資金使用效益,使學校有限的資金發揮出最大效益,讓經費預算真正成為提供資金保障和促進學校發展的有力手段,昭通師范高等專科學校將經費預算管理系統的開發作為一個校級科研項目在校內展開并由該文作者主要負責系統的開發設計工作。
針對昭通師范高等專科學校的經費預算管理的實際情況,在以往經費管理的經驗上,該文采用了基于Web的開發模式,使用SQL Server 2005作為后臺數據庫存儲相關信息,利用技術作為前臺開發手段,按照軟件工程的開發流程對經費預算管理系統的開發設計作了一個闡述。
2系統需求
為了實現經費預算管理的計算機化,必須對整個經費預算的流程做一個深入的了解,與相關工作人員充分進行溝通,對原有的經費預算管理所具有的功能進行分析、抽象、建模,即進行需求分析。要使所開發的經費管理系統能充分發揮積極功效,需求分析是必不可少的環節。需求分析使軟件開發人員清楚的知道經費預算管理系統可以做什么,即系統功能是什么;也可以知道系統應該達到什么樣的性能,比如系統對安全性有什么樣的要求等等。
為了能使經費預算管理系統符合財務管理人員的期望,該文作者和課題組成員對原有的經費預算流程進行了深入的調研,充分聽取了相關工作人員的意見,初步對經費預算管理系統的需求分析進行了如下描述。
在經費預算管理系統中,要為各系經費申請人員及每位教師建立一個帳戶,其中帳戶中存儲各系的經費預算項目及教師的報銷項目。經費申請人員登錄后可以進行預算填寫,填寫完成后上報項目,并能隨時查看、修改經費審批情況。相關審核人員登錄之后對預算項目或報銷項目進行審批,審批后將審批結果通知預算申報人,通過,所填寫預算項目將永久保存,不能被刪除,財務根據審批意見進行劃賬;不通過,則將所審項目返回報審處修改。之后,財務人員可以通過系統監督預算使用情況。教師登錄之后,可 以填寫報銷項目表,未審批前教師可以隨時查看、修改報銷項目表。經審批人員審批后,財務進行劃帳,教師可以登錄系統查看審批結果,相關報銷憑證存入數據庫,不再進行修改。
對上述經費預算管理系統的基本需求進行分析后,可知這個經費管理系統至少應該具有以下功能:
1)一個教師或者一個系部只有一個帳戶。
2)系統有多種帳戶,不同帳戶權限不同。
3)系統有多個帳戶。
4)可以注冊帳戶。
5)可以注銷帳戶。
6)用戶可以填寫預算項目。
7)用戶可以提交預算項目。
8)用戶可以修改預算項目。
9)用戶可以查看預算項目。
10)用戶可以填寫報銷項目。
11)用戶可以提交報銷項目。
12)用戶可以修改報銷項目。
13)用戶可以查看報銷項目。
14)審核用戶可以查看預算項目。
15)審核用戶可以標記預算項目。
16)審核用戶可以查看報銷項目。
17)審核用戶可以標記報銷項目。
由于面向對象的軟件開發過程是一個迭代的過程,所以系統需求也會在軟件開發的過程中不斷的進行補和細化。上述的需求只是初步的系統需求,在系統開發過程中將不斷地細化、完善。
3用戶權限管理
用戶、角色及操作的三層結構的管理模式,圖1所示用戶集合和角色集合以及操作集合都是多對多的映射關系,從而實現系統用戶登錄后進行相應權限的操作。
圖1用戶權限的三層管理結構
4用例圖
圖2經費管理系統用例圖
圖3經費預算管理系統的類圖
5實例簡介
昭通師范高等專科學校根據財務管理現狀的迫切需要,依據實際需求自主研發了財務預算管理系統,系統采用B/S體系結構,后臺使用ACCESS數據庫,用ASP技術為編譯環境開發,完成了系統設計,實現了財務預算、經費報銷和統計查詢等財務業務功能。圖4為系統結構。
圖4財務預算管理系統結構
該系統已經成功實施運行,通過該系統實現了產品部件級的財務預算,用戶上網報銷、審批;財務管理人員及生產部門可以實時查詢預算執行情況;系統實現了預算超支報警功能,使得財務預算的效率和準確性大大提高。
通過提供外部接口的方式,實現了與OA辦公自動化系統和物資管理系統的集成,用戶可通過OA辦公自動化系統身份驗證模塊登錄財務預算管理系統;物資管理系統調用財務預算超支驗證模塊的接口來驗證出庫單是否超支,并在預算管理系統中自動生成出庫經費支出記錄。
系統的二次開發將實現與所內財務管理系統的集成,完成整個財務管理業務一體化的目標。
6結束語
該文通過對財務預算管理系統的設計模式的研究,找到了一個相對比較穩定有效的管理系統設計模型,它有效的將諸多現代科學管理方法和手段有機的集成,實現企業內財務人員資金、財務信息等的綜合優化,提高管理者的決策能力,確保財務工作能夠高速有效的運轉。
參考文獻:
[1]梁建武.ASP程序設計[M].北京:中國水利水電出版社,2001.
[2]周中雨.Active Server Pages(ASP)網頁制作指南[M].北京:清華大學出版社,2000.
一、企業財務預算管理存在的問題
(一)財務預算管理概念模糊不清
一個企業的經濟發展必然于財務是密不可分的。但是,在很多企業的預算管理方面,不同企業的管理水平也是參差不齊,這一問題產生的主要原因是財務預算管理這一概念在企業中還很模糊,他們認為對于財務這一塊,有了計劃就不必再有預算;有的認為那完全是財務部門的事,與其他領導或部門無關;有的還認為財務預算管理會造成人力物力的浪費。以上那些認識是極不利于企業的發展的,會導致本就不發展的財務預算走向更加路后。
(二)企業缺乏戰略思想
在企業的發展過程中,缺乏一種發展的長遠眼光。在財務預算管理時,他們往往將企業長期發展的戰略目標忽視,使得預算的編制和執行向長期戰略目標這一方偏移。此外,很多企業固步自封,缺乏彈性的市場頭腦,他們在制定預算管理時,往往不根據市場的實際情況來調研和預測,忽視了市場環境對財務預算的作用,這一沒有彈性的固定預算方法,使得企業面臨市場變化的時候往往缺乏應變能力。
(三)執行缺乏監督與控制,結果缺乏考核與激勵
一個企業是否具有發展潛力,往往看的不是它的資金是否雄厚,規模是否大小,而是看這一企業是否具有強而有力的執行力。雖然大部分的企業都懂得財務預算重要性,但是在很多企業里面,財務預算最終只是以一些文件和報表的形式呈現出來,而沒有真正的落實執行。就算有一些財務預算被執行了,但在執行的過程中,卻缺乏必要的監督控制,也沒有對監督控制的結果的進行考核與激勵,以上這些對財務預算的行為方式在很大程度上使得企業財務預算管理的有效性難以發揮。
(四)預算管理人員整體素質不高,影響管理效果
預算管理是企業在發展進步中的一個重要環節,由于財務預算涉及到的環節多、數量大,同時它還與財務、會計、管理、計算機等多學科的知識相關聯,如果相關的預算管理人員的素質達不到預算管理的需要,那將會直接影響企業的發展和運營。
二、主要對策
(一)實施全面預算管理
全面預算管理是企業預算實施的集計劃、控制為一體的全員、全過程、全方位的系統預算管理過程。全員預算管理要求企業的業務人員、非業務人員,包括公司負責人、車間級部門負責人、各崗位員工、財務人員等所有人員,都必須參入到預算管理中去,強調所有人員的參入,而不是僅僅是財務人員和經理層人員的責任;全過程預算管理要求企業的各項經營活動,無論是在事前、事中還是在事后都要納入到預算管理中來,強調的是過程控制和結果控制的均衡性;全方位預算管理要求企業一切生產經營活動都必須納入到預算管理,包括銷售、研發、采購、生產、質量控制、物流、財務、行政管理、人力資源管理等,強調預算管理的整體性概念。 企業所有部門主管人員普遍有機會參入參入有關預算管理的決策,是建立有效企業預算管理的基本條件。企業管理以財務管理為中心,而財務管理的最高境界就是全面預算管理。
(二)構建全面預算管理系統
建立預算管理體系平臺,在此平臺上通過事先對公司目標確定與分解,合理劃分責任主體和責任邊界,落實責任;建立預算假設(前提條件),進行預算編制,優化資源配置;實時進行預算控制和信息反饋,及時進行預算分析和調整,不斷調整經營活動,從而最終實現公司戰略目標。
全面預算管理系統包括:費用預算管理、資本性支出預算管理、成本預算管理、新產品開發預算管理、預算下撥管理、預算控制(報賬系統)等。同時,建立預算系統與財務系統的對接,實現兩系統之間的信息傳遞,從而實現預算管理體系的有效運行。
(三)樹立以市場為導向、以企業發展的長期戰略思想
一個具有發展潛力的企業,往往會在發展短期目標的時候,圍繞一個長期戰略目標。財務預算是企業圍繞長期戰略目標,對企業資金取得和投放、收入和支出等資金運動所做的具體安排。因此,財務預算應當以市場為導向,緊緊圍繞企業戰略要求和發展規劃,以經營利潤為目標,以現金為核心進行編制 。企業財務預算管理是對未來的一種管理,是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃,因而屬于管理導向性的戰略管理。財務預算目標實際上是以企業戰略目標為基礎的財務管理目標。財務預算只有定位在企業戰略目標上,財務預算管理才能有生命力。
(四)設置相應的財務預算管理工作組織,加強預算管理方面的培訓
因為預算是一個多綜合的學科,它與財務、會計、管理、計算機等多學科的知識相關聯,故而財務預算管理具有很強的的專業性和技術性,如果缺乏相應的機構和專業人員,就很難對預算進行卓有成效的管理。因此企業應結合企業的實際情況,建立相應的財務預算管理組織機構,開展全面系統的培訓,使預算管理人員充分行使其職能,將企業財務預算的管理與實施工作得以有效的運行。
(五)增量預算與零基預算的結合
增量預算的特點是考慮了歷史成本,但卻不注重現有的資源數量。零基預算的特點是不考慮歷史成本,重視現有的資源數量。通過財務與企業管理部門的結合,根據整體的預算盤子,及時進行調整和綜合平衡,確保預算的約當進行,強調的是對突發成本的控制。對于企業發生的管理費用、財務費用和經營費用,則采用零基預算的編制方法,與歷史數據脫鉤,強調的是對現有資源的配置。通過增量預算與零基預算相結合,使預算更貼近實際。
結論
企業的發展是經濟增長與預算規劃同步的,一個具有發展潛力的企業,他的財務預算管理必然也是高效有序的。財務預算管理的作用在當今企業發展中的作用性是眾所周知的,我們只有在各個方面將自己提升,在企業經濟快速發展的同時,有規劃,有組織,有效率的財務預算管理將會是企業立于不敗之地。
參考文獻:
[1],李乃文集團財務預算管理實踐探索[J],中國西部科學,2005(10):67
關鍵詞:企業;財務預算;執行力;影響因素;策略
財務預算管理在企業的整個管理系統中占據重要地位,并且隨著經濟的發展和企業經濟體制改革的推進,其作用及其重要性也逐步提升。高效的財務預算管理可以對企業的未來經營以及企業財務預算的發展進行預測、管理和把控,形成對企業財務的長效控制,進而促進企業的持續發展。
一、制約財務預算管理執行力提高的因素分析
1.企業財務預算制定不合理,預算管理執行力度低
影響到企業財務預算執行水平的一個重要原因就是沒有制定一套全面綜合和科學合理的企業財務預算,并且在執行時力度不夠。主要表現在以下兩個方面:一方面,企業在制定財務預算時沒有從企業全局出發,與企業的發展戰略以及戰略目標等聯系不夠緊密,進而造成預算脫節嚴重的情況。企業在制定財務預算計劃時沒有瞄準長遠發展,而是將著重點放在短期利益的獲得方面,造成企業長遠利益的獲得受到阻礙,企業的長遠戰略措施也不能很好的實施。這樣的情況會引起企業財務預算和企業的健康運營脫節嚴重,財務預算管理執行的難度也大大增加。另一方面,財務預算的管理彈性較小。企業在制定財務預算時沒有選用科學的手段和預算方法,影響到財務預算的科學管理與執行。
2.環境以及技術因素制約企業財務預算執行力
企業內部的財務預算環境以及技術水平會對財務預算管理的執行造成影響,主要體現在:第一,財務預算管理機構尚未得到很好地完善。不少企業沒有全面實現法人治理,進而導致企業內部結構的不完善,企業財務預算的制定主要由財務部門或者企業內部的預算組織完成,企業管理人員的參與度較低,財務預算的管理不夠科學、權威和合理,進而難以取得較大的執行成果。第二,財務預算管理的技術水平較低。企業在制定財務預算和對預算進行管理時仍沿用之前的單一成本控制技術,只是將成本控制和成本核算進行簡單的聯系,雖然能夠符合會計準則但是卻不能對企業未來運營和財務預算進行預測。第三,尚未建立起完善的企業財務預算管理監督機制和考核機制。為了更好地保證財務預算的實施和預算管理的執行需要有相關監督和考核機制的保障,但是不少企業缺乏監督和考核機制,不能對企業財務預算執行和管理環節進行控制,降低了預算管理執行力。
二、提高財務預算管理執行力的對策
1.建立完善的財務預算管理機構
健全的財務預算管理機構能夠確保預算管理的高效性和權威性,進而保證各項預算管理工作的順利執行。企業在完善預算管理機構時要符合企業的相關制度和國家對企業財務預算的要求,確保預算管理機構的科學性和完整性。企業的管理人員也要參與到財務預算管理機構的決策和管理中,保證財務預算的權威性和有效性,實現完全的法人治理,明確責任,確保企業在健康的環境中發展和進步。另外,企業在建立完善的財務預算管理機構后要制定規范化的管理制度,確保各項預算管理工作的執行有制度保障,同時也能夠確保企業經濟運營的安全和穩定,促進企業的長效發展。
2.制定長遠的預算管理目標
企業在制定財務預算時要從企業全局出發,與企業的發展戰略以及戰略目標等緊密聯系,保證企業的預算管理目標和企業的長遠發展戰略一致,進而確保企業預算管理的有效執行。與此同時,企業在制定財務預算計劃時也要將重點放在企業的長遠發展上面,不能因為獲得短期利益,失去獲得長久效益的機會,要充分保障企業長遠戰略措施的順利實施。企業要保持正確的發展和進步的方向,將預算管理目標制定的更為長遠,在貫徹執行時也就能夠有效的實現科學預算,提高企業經濟運營的效益,提高企業的競爭實力,這樣的情況也會降低財務預算管理執行的難度。
3.采用科學的預算編訂手段
企業在編訂財務預算時要從企業的實際運營狀況、企業的發展規劃、企業所處環境以及企業未來可能面臨的狀況等方面出發,搜集全面的財務預算資料后才能夠逐步開展預算的編訂工作。在選擇預算編定手段時要注重在傳統的預算編訂手段的基礎上進行創新和完善,在降低企業預算成本的基礎上也要對企業的未來運營和財務預算管理動態變化情況進行說明和分析,逐漸提升預算執行力。在編訂財務預算后要從動態預算管理的層面出發,將預算管理的各項任務落實到企業的不同層級,落實責任制,保證財務預算管理的有效執行以及各項財務預算任務的順利完成。
4.建立健全預算管理監督考核機制
企業在編訂完成科學合理的財務預算后,就要全力保障預算的執行。首先,企業各部門以及工作人員要明確自身的工作任務,嚴格遵照企業的財務預算目標落實各項預算管理制度,保障企業整體實力的提升。其次,企業要對執行情況進行跟進和控制,做好總結和分析工作,對執行過程進行監督管理,一旦發現問題就要在最短的時間內找到彌補和解決措施,確保財務預算管理執行質量。最后,企業在對財務預算管理執行情況進行分析總結后,還要對部門以及工作人員進行考核,并制定嚴格的獎懲機制,使企業內部各部門和人員人事到貫徹執行財務預算目標的重要性。
三、總結
財務預算管理在企業的整個管理系統中占據重要地位,并且隨企業間競爭的加劇和企業經濟體制改革的推進,其作用和重要性也逐步提升。企業在運營管理過程中要將提升財務預算執行質量和效率作為重點內容,建立健全預算管理機構,制定長遠的預算管理目標,采用科學合理的預算手段,并對預算管理的執行情況進行監督考核,全面保證企業財務預算管理的順利執行,促進企業的持續性發展。
參考文獻:
[1]高晗.淺論影響企業財務預算管理執行力的因素[J].現代商業,2013,36(11):71-72.
關鍵詞:精細化預算管理;電力企業;財務管理;應用
一、精細化預算管理在電力企業財務管理中的應用的重要性
(一)實現財務目標
預算管理作為企業財務管理的重要組成部分,其覆蓋企業內部管理的方方面面,貫穿于企業管理的始終,若是能進一步加強企業內部預算精細化管理,那么便可以更好地實現供電企業穩增長促發展目標,這對供電企業進一步鞏固電力市場,保持國有資產的保值增值,實現“三型兩網”發展戰略目標有著極為重要的促進作用。
(二)資源配置優化
相比較傳統的電力企業預算管理來說,精細化預算管理更加有利于電力企業對自身資源的配置優化和高效利用。通過精細化預算管理,電力企業可以有效評估自身的發展狀況,并將實際經營情況與自身發展目標進行全方位融合,有效配置企業有限的發展資源,節約開支,增加效益,避免浪費。同時加強預算執行考核,實施預算管理全過程監督,保證發展目標的科學合理性的同時,進一步促進電力企業實現高效穩定的發展[1]。
(三)降低財務風險
財務風險是如今企業發展過程中普遍存在的一個問題,并且對企業發展有著較大的影響。若能夠在電力企業日常管理中推行精細化預算管理,那么便可以對企業面臨的各種財務現狀進行更加系統的分析,從而不僅能夠對如今企業發展中的財務風險進行客觀的預測,還可以根據預測后的風險因素制定出有效的應對方案,降低財務風險的發生概率。同時,由于提前制定相關財務風險應急預案并實施全過程管控,在財務風險發生后將有著良好的應對方法,把財務風險的影響控制在最小范圍內。
二、電力企業財務管理中存在的問題
(一)市場競爭意識不足
隨著電力體制改革的深入推進,我國電力市場的競爭也在日益加劇。但受原有管理方式的影響,電力企業普遍缺乏足夠的競爭意識,甚至在一些基層單位還存在著較為傳統的財務管理觀念。但隨著時代的不斷發展,如今電力企業中所涉及的財務管理領域越來越廣,原有的財務管理已經不再能夠適用于如今的電力企業發展需求,進而導致原有財務管理模式很難在企業的發展過程中發揮出其應有的作用。除此之外,在財務預算管理方面,電力企業的實際管理水平也是普遍存在著業務覆蓋面窄,管理形式單一的問題,一些單位內部預算管理與公司日常經營業務結合不緊密,存在嚴重脫節的情況,進一步削弱了公司財務預算管理的科學性與合理性。個別供電公司的管理層人員還存在著成本意識薄弱、對財務預算管理重視度不足以及預算執行隨意等情況,導致預算管理體系建立不完善,預算編制不科學、不準確,預算執行不嚴格,流程不規范,很難發揮出預算管理的實際作用,妨礙了企業在新時代實現快速發展。
(二)財務管理信息化建設發展不平衡
隨著財務信息化水平的不斷發展,如今各行各業公司都已經逐步在企業內部大力推行信息化管理來讓企業管理更加科學化、合理化,進而提升企業的實際管理效果。對于電力企業而言,對著社會經濟的不斷發展,如今大部分電力企業也實現了快速發展,但在企業發展的背后原有的財務管理模式已經無法在適應如今企業管理的實際運營需要。因此,為適應“三型兩網”現代企業建設,自2009年開始國家電網公司開展SG186信息建設,涵蓋企業管理的各個領域,并開始實行精細化預算管理,以期能夠促進企業在新時代實現快速發展。單在電力企業財務的信息化管理方面,目前電力企業仍存在以下幾點問題:一是在財務會計管理系統與財務信息系統方面,由于現有財務管理流程于項目管理部門發起,財務資產部更多的是扮演審核的角色,加之項目管理部門員工對財務管理制度的不熟悉,導致流程發起錯誤、費用類型選擇錯誤等問題時有發生;二是由于成熟套裝軟件的使用,該軟件許多模塊與電力企業的實際情況嚴重不符,功能上也有許多流程無法根據現場工作實現調整,無法滿足電力企業實際財務管理工作的需求,降低了財務管理信息化的實際作用效果。三是在財務系統建設時,大部分電力企業內部員工都缺乏相關的專業人員,各種財務信息系統都處在邊探索邊建設邊應用的狀態,導致財務系統的建設速度緩慢,并且財務系統建設后也存在著諸多問題,短期內還無法解決,直接影響財務信息化建設進程,導致企業財務管理信息化建設發展不平衡。
三、精細化預算管理在電力企業財務管理中的應用
(一)提高財務管理人員精細化預算管理意識
想要保障精細化預算管理在電力企業應用中的實際效果,那么電力企業就需要先對自身財務管理人員的精細化預算管理意識進行全方位的強化,從而保證在精細化預算管理的實際應用中能夠時刻與企業的實際發展目標保持一致[2]。其次,電力企業不僅要不斷地提高企業自身的競爭意識,還要對企業內部的各種資源進行更加細致的管理。為能夠達成這一目標,企業要做到以下幾點內容:一是電力企業還需要將企業的實際情況與財務預算進行有機結合,通過科學合理的財務預算來對企業的運營成本進行控制。二是明確預算管理體系內各部門職責,大量收集預算編制相關資料,科學編制年度財務預算,嚴格預算執行,統籌協調使用多方資源,提示企業現有資金、資源使用效率,控制企業運營成本,提升企業實際效益。三是進一步完善信息化財務管理系統建設,通過高可靠性的信息化財務管理系統來提升日常財務預算工作的精準性、科學性與合理性,進而對財務預算管理進行全方位的優化提升,促進企業實現快速發展。
(二)完善財務預算管理制度
財務預算管理制度作為財務預算管理的重要組成部分,為能夠充分適應精細化預算管理的實際工作需求,必須要對其進行全方位的優化升級。首先要進一步完善考核制度,充分考慮各部門、各項目中的實際情況,科學合理設置各部門、單位業績考核目標,以此來保障績效考核的順利推進,促進精細化預算管理的實行;其次電力企業需要將精細化預算管理與各部門與各項目的實際情況相結合,不同部門、單位及項目要采用不同的精細化預算管理模式,確保精細化預算管理能夠充分的落到實處,提升電力企業財務預算的實際效果[3];最后企業還要建立起一個完善的監督管理體系,以此來對績效考核與精細化預算管理進行有效的管控,進一步確保精細化預算管理的有效實施。
(三)不斷提升財務管理信息化建設水平
不斷提升財務信息化建設水平,才能夠確保財務信息系統充分的適應電力企業的實際發展需求,充分地發揮出財務管理的實際效果,促進企業發展。對于財務管理信息化建設,電力企業要做到以下幾點內容:一是不斷融合第三方專業力量,借助第三方專業優勢打造財務管理信息化平臺,確保財務核算系統、報表系統、資產管理系統、資金管控系統以及結算系統發揮真正作用,服務精細化財務管理。同時加強本企業系統支撐部門員工培訓,即時解決系統使用問題,確保系統內各功能點準確使用,從而通過內部提升、外部引進兩方面來提升企業財務管理信息化建設的人員基礎[4];二是加強財務管理人員的財務預算精細化管理能力,并對財務人員的計算機軟件操作能力進行培養,從而提升財務管理人員的計算機軟件使用能力同時,提升企業財務預算的信息化建設水平;三是提升財務管理人員的數據分析能力,針對市場發展數據與企業財務數據兩方面進行,為精細化預算管理提供專業的數據支持,提高財務預算管理的實際效果,促進電力企業的發展。
關鍵詞:財務預算;績效管理;高校財務
隨著我國教育體制改革的加快和深化,高校要進一步深化教育改革,優化辦學質量以及提升辦學層次,擴大學校影響力和提高聲譽,充足的資金支持是高校事業發展的關鍵之一,因此對高等院校的財務管理提出了更加嚴格和高的要求。高校隨著發展,其教育規模擴大,人員結構日益復雜,財務管理的內容和程序也日漸繁瑣和繁多,財務管理人員的財務管理素質、業務水平和管理人數也有顯出提高和增加,但高校的財務管理在高校不斷地發展壯大中還是出現了資金短缺和負債等現象,嚴重制約高校的正常發展,甚至嚴重影響高校日常辦學質量。高校的財務管理面臨著許多新的問題和不斷出現的挑戰,研究高效的財務管理,針對性地提出解決方案,優化現高校財務預算和績效管理。
一、高校財務預算與績效管理研究
(一)高校財務管理編制
高校的財務管理編制過于滯后,不符合現階段高校實際的發展狀況和趨勢,一般“基數預算法”是現在高校財務預算采用的基本方法。“基數預算法”是根據上一年學校預算支出為基礎進行編制預算,這種預算方法進行預算操作快捷、簡便,但也存在著許多不合理和缺乏科學性。高校的財務預算包括學校各學院、部門以及科室的各項收入和支出活動,現今學校的各項創收的形式類型和資金數額日趨繁多和大量,這些創收的項目往往較為不固定和創收資金數額無法確定存在著波動性;學校的創收形式多樣化,同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣,一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。由于這些財務收入和支出具有不穩定性的特性,在財務管理上時往往因其資金數額小或不定性等原因不納入財務預算編報中,也造成“基數預算法”中“基數”來源的不準確,長此以往這種誤差的累計,會導致大的財務預算風險和空洞。除此這種財務管理的編制還會造成預算管理的監管制度松弛,出現預算資金隨意增減、預算不合理造成濫用和偏差等財務預算漏洞和隱患。
(二)高校財務預算管理
高校的財務預算包括學校各學院、部門以及科室的各項收入和支出活動,現今學校的各項創收的形式類型和資金數額日趨繁多和大量,這些創收的項目往往較為不固定和創收資金數額無法確定存在著波動性;學校的創收形式多樣化,同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣,一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。財務創收的形式類型多樣,財務管理部門和人員無法及時和有效地監管,監管的不到位使得這部分的創收資金處于“灰色地帶”,這部分的收入往往如納入預算制定的考慮項,導致資金的不合理利用,甚至存在貪污、腐敗、濫用的情況,因而在預算管理時出現資金的分配失衡和虛高現象。高校支出繁雜、多樣,支出項目具有臨時決議的性質,而且項目的資金數額小,在預算申報時無法將其納入預算編制中,可導致項目資金挪用、虛報等現象,由于資金數額小在財務管理中不易被發現,財務預算管理混亂,造成了財務風險隱患。高校財務預算管理存在缺陷和漏洞,無法形成完善的學校財務預算規章制度和管理系統,并且學校沒有重視和設置專門的財務預算管理人員,以及沒有設立財務預算管理的監督制度,財務預算管理缺乏約束。在實際的財務預算工作中,人員對財務管理不夠重視和認識不足,造成財務資金的隨意性增加,資金的運用不合理,預算和支出不符以及短缺或濫用。財務預算制度缺少彈性機制,一方面高校每年的資金支出都是提前做好財務預算,對各部門、科室的各種繁瑣細微的財務都有明確的規定,在各部門、科室實際工作、教學和科研中受到限制,缺少了能動性和突破性;另一方面受高校財務管理編制的影響,在實際情況中各部門和科室的財務支出狀況可能變動較大,預算和支出造成較大的偏差,會使學校的資金資源利用不合理,沒有達到資源合理利用及最大化的要求。
(三)高校財務績效管理
長期高校財務管理的特點是只關注前期財務預算管理,對后期的財務資金沒有進行績效考核和評價,預算資金沒有后期反饋評價對下年度的財務預算的制定造成影響。由于學校的財務預算支出后缺少實際預算資金支出情況的監督考核,無法判斷預算制定的計劃是否達到和完成質量以及數量。高校財務績效管理的缺失,使得財務預算資金在實際過程中經濟責任及責任人不明確,問責的體制無法開展,人員對財務預算的使用也更加隨意和懈怠。一方面學校缺乏相應的激勵措施和財務監管,各部門、科室的研究和工作開展沒有能動性,財務預算制度造成財務資金管理固化;科研資金、部門經費等資金沒有與部門、科室的科研成果和工作業績掛鉤,使得科研和部門工作效率低下、工作進程和發展停滯。另一方面學校的財務資金后期監管缺失,各部門以及科室等人員對科研資金和部門經費的使用不規范和不嚴謹,資金得不到有效利用和最大化,部門經費花銷龐雜有部分資金存在不合理運用現象,部門經費無法達到預期提升工作業務水平;科研經費預算不合理使長期科研項目為避免后期資金短缺而虛報超額預算或是科研項目中會有創收資金來源而不報現象,科研進展或成果與預期申報相處入使得經費濫用,這些也會造成績效低下。
二、高校財務預算與績效管理的實施要點
(一)重新構建高校財務預算管理體制
現高校的財務預算管理不符合高校財務發展,根據學校的實際情況重新構建和完善財務預算管理體制。學校各學院、部門以及科室各項收入和支出活動繁雜多樣,學校的各項創收的形式類型和資金數額日趨繁多和大量,這些創收的項目往往較為不固定和創收資金數額無法確定存在著波動性;學校的創收形式多樣化,同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣,一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。這些項目的收支在高校財務的管理上混亂,存在諸多漏洞,財務的預算制定要符合各下屬院系、部門和科室的實際支出,就要對這部分的收支情況掌握清楚和明確記錄。財務預算對每一年度的財務支出狀況根據預算完成率來評價和反饋,參考財務預算反饋來確定實際支出,嚴格審核每一筆支出款項和需要有人對各項支出承擔相應的責任。
(二)采用科學合理的財務預算編制
一般“基數預算法”是現在高校財務預算采用的基本方法,特點是預算操作快捷、簡便,衡量的維度少,缺乏可靠性。從多方面收集整理財務預算資料,如各院系教職工和學生基礎信息以及各部門開展的活動信息等,對大量的信息和數據進行計算和分析,做出科學的預算。在大數據和信息的基礎支持下,試行“零基預算法”,不按上一年度的預算為基數來制定,一切預算都從零開始計算。
(三)建立高校財務預算績效評價體系
針對長期高校財務管理只關注前期財務預算管理,對后期的財務資金沒有進行績效考核和評價,預算資金沒有后期反饋評價影響對下年度的財務預算的制定。由于學校的財務預算支出后缺少實際預算資金支出情況的監督考核,無法判斷預算制定的計劃是否達到和完成質量以及數量。高校財務績效管理的缺失,使得財務預算資金在實際過程中經濟責任及責任人不明確,問責的體制無法開展,人員對財務預算的使用也更加隨意和懈怠。學校要構建后期預算的監管體制,各項財務預算的支出做到“專人專項”,預算資金下撥后,有“專人”對這筆資金進行管理和使用,當每個項目資金使用和完成項目后,對資金使用情況進行審核以及對項目完成情況做出評價,兩者相互掛鉤,如資金未使用合理和沒有完成項目,將對“專人”對該項目負責并做出合理解釋。
三、高校財務預算與績效管理大的實施方法
(一)高校財務預算管理體制
構建新的符合高校實情的財務預算管理體制,優化高校前期預算績效編制,加強財務預算的控制力度,重視財務預算后期反饋信息的及時性和有效性,建立責任人制度以及相應后期追責制度。
(二)高校財務預算控制和監管體制
高校財務預算增強控制,引入“多機制”評價體系,受高效財務人員知識面的限制,無法對所有財務預算做出合理判斷,可由學校不同院系、部門的專家共同隨機性地對項目預算做出評價和控制。
(三)高校財務績效評價和激勵措施
建立考核和獎勵機制,對每個學校的預算項目進行考核,由專業和不同層級的人士對項目進行綜合性考評,從不同績效角度如教學績效、科研績效、資金績效等全方面、多層次的績效評價。從科學合理的績效評價中,篩選評價高的項目,對責任人及相關人員進行獎勵,激勵這種合理競爭和優化現象。
四、總結
高校的財務管理在高校不斷地發展壯大中也漸漸出現了資金短缺和負債等現象,嚴重制約高校的正常發展,甚至嚴重影響高校日常辦學質量。高校的財務管理面臨著許多新的問題和不斷出現的挑戰,研究高效的財務管理,針對性地提出解決方案,優化現高校財務預算和績效管理。良好的高校預算與績效管理可大幅度提高預算資金的有效使用率,減少不合理支出,以及加大學校薄弱項目建設。財務管理是高校管理系統中的重要組成部分,隨著高校管理的日趨規范化、標準化和復雜化,以及財務管理事物的繁瑣、任務量大,高校的財務管理是支撐整個高校運作和活動的經濟基礎,高校財務管理體系的各分支協調發展和配合才能夠是高校財務管理合理、科學和有序地運行,促進高校進一步得發展、壯大,形成有序的財務管理和高校發展,相互促進形成良性循環的過程。
作者:王愛穎 單位:南通航運職業技術學院
參考文獻:
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【關鍵詞】 新時期; 高校財務預算; 優化創新管理
預算管理是高校財務管理的中心內容,貫穿于高校財務活動的全過程。在當前教育事業經費供求矛盾突出的形勢下,高校如何充分發揮預算指揮效能,創造資金最佳使用效益,實現學校教育事業和諧發展,是高校財務預算管理的現實問題。而預算創新改革是一個漸進的動態過程。
一、當前高校財務預算管理面臨的問題分析
(一)外部政策環境
我國是發展中國家,教育經費投入在國際上處于較低水平,財政部門預算對高校撥款補助總量不足、結構失衡,教育經費投入區域不均衡,高校教育經費緊缺一直都很突出,處于激烈的人才教育競爭環境。高校在擴大辦學規模、提高辦學要素科技含量、實現學校發展價值的過程中,都需要有足夠的經費投入,籌資面臨著較大壓力。
同時,應市場經濟體制公共財政部門預算管理體制的改革要求,高校部門預算實行國庫集中收付形式的改革,高校自主支配資金受到了一定的制約,原來固有的預算管理模式已不能適應高校復雜的經濟環境,從而對高校財務預算提出了新的要求,如何多角度地籌資,科學調控收支,合理運作資金,創造資金最佳效應,是高校財務預算關注的中心內容。
(二)學校內部的預算管理與資源配置方面
在激烈的高等教育競爭形勢下,高校普遍追求良好的聲譽和影響力,為實現教育事業發展目標,始終關注資金、資源的投入;預算過程力求學校正常運轉和重點建設項目之間的平衡,但實際預算管理中的漏缺依然存在,具體體現在:預算不夠全面、具體;管理不夠規范;人為弱化預算的嚴肅性;對預算的控制、評價與監督力度不夠等。往往形成學校預算超出財務經濟承受能力,資金投入效益不明顯現象。主要是:
其一,缺乏全面的財務預算管理意識。高校作為一個自主辦學的實體,在確立了事業發展的長期戰略的同時,應當建立與之相適應的一套完整、延續的財務預算管理系統,而目前很多高校的財務預算僅是資金的分配預算,缺少統一的、全局的指導效應,“重分配、輕管理”,使得預算缺乏長遠性、科學性和連續性。加之校內部各部門的預算意識不夠,認為預算僅僅是單一的“數字分配”,故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大,項目之間出現通用、串用,而產生了“科學安排少、突擊花錢多”的現象,導致預算執行喪失應有的約束力,難以維護預算的權威性和嚴肅性。
其二,預算管理體系不夠縝密。體現在預算的編制、執行、控制、分析、考核系列環節中。高校財務預算編制是一項嚴肅而復雜的系統工作,很多高校通常是依照歷年經驗、習慣來編制預算,時間倉促、論證不夠充分,很難保證預算編制的質量。盡管普遍采用上下雙向結合的二級預算管理體制,但仍不能科學體現出校級和二級基層單位之間良好的財務關系,一方面,各職能部門計劃申報數不能準確、切合實際地反映情況,預算編制依據論證不全,缺少真實來源;另一方面,校方對院系二級單位缺少必要的了解,難以作出囊括所有的周密計劃,預算內容有漏缺,項目較粗糙,從而難以體現預算的全面可行性。與此同時,預算執行人為存在“預算歸預算,執行另一張皮”的思想,調整預算的隨意性大,變相支出使預算執行偏離計劃的實際內涵,難以嚴格、準確地反映預算控制管理的目的,預算的權威性和嚴肅性得不到體現。另外,很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密,層層控制,層層暢通的高校財務預算管理監督機制,對資金的使用去向及產生的具體效果,沒有相應的跟蹤審查,預算資金使用效益得不到科學的論證。
其三,資源配置需要優化整合。財務預算是為學校各項事業發展服務的,發揮著“經濟指揮棒”效應。以學校事業發展規劃為目標,學校預算必須從財力、物力、人力等各種資源進行優化整合,以中長期發展為目標,通盤考慮,制定詳細的整體計劃,充分發揮預算的導向調控作用。由于校內各職能部門功能的交叉重疊,預算資金分割難以科學界定,必定會有部分資源空置浪費。因資源有限,學校財務預算必須從全方位的角度統一計劃安排,一方面要統籌資金;另一方面要優化配置資源,資金安排體現重點突出、統籌兼顧的原則。
二、新時期優化高校財務預算的幾點建議
市場經濟條件下,高校預算管理的質量很大程度地決定了預算資金的使用效益,反映著學校財務的宏觀調控水平。為確保高校財務預算的良好執行,維護學校預算的嚴肅性、有效性和權威性,高校財務預算必須要解放思想,轉變觀念,科學預測,有效監督,發揮綜合預算管理效能。筆者針對上述高校財務預算管理中存在的共性問題,提出幾點優化預算管理的建議:
一是轉變觀念,更新預算管理思路。隨著市場經濟的發展和高校教育體制改革的深化,全面預算的內涵要求更加科學規范。預算管理不是學校財務一個部門的工作,而是關系整個學校各項資源的科學配置、優化整合的系統工作,預算的前瞻性和系統性要求全校的共同關注、參與。所以,要切實轉變“預算管理是財務部門一家的事”這一錯誤觀念,徹底轉變顧此失彼的財務預算觀念。要使高校財務預算真正發揮其應有功能,需要上級主管部門的支持,需要學校各級領導的重視、校內各部門的配合及全員的積極參與。應當集思廣益、科學決策、民主監督,強化預算管理意識,積極推行財務預算公開透明,充分調動全校各部門的參與積極性,從而促進學校教育事業計劃和財務活動健康、有序運行。
二是進一步建立健全財務預算管理制度,推進學校財務預算的制度化、科學化管理。根據高校發展自身特點,建立“統一領導、分級管理”的預算管理組織體系,成立學校預算管理委員會,實行決策、管理、執行與審查監督各個層面的責任分解。進一步完善預算管理制度,明確預算管理的目的、原則、范圍,明晰職責管理程序,對預算編制方法及內容等予以明文規定,強化預算的嚴肅性,使財務各項活動有法可依、有章可循,避免預算執行的盲目操作及人為隨意性。
三是以財務信息化建設推進預算管理現代化。通過改造財務信息化管理平臺,扭轉部門之間的“信息不對稱”,實現高校財務預算與會計核算的有機結合,構建一套集查詢、控制、反饋、分析于一體的多功能預算管理系統。預算管理層通過現代化的財務信息平臺,能夠實時、動態地監控預算執行情況,掌控資金流向,及時傳遞預算執行進度和詳細收支信息,供學校決策者和各責任單位了解信息、科學決策,保證預算計劃的順利完成。校內各職能部門應積極配合,以責任預算為目標,總結經驗,分析偏差及原因,促進管理。
信息查詢平臺的建設,有利于提高信息公開透明度,減少預算執行過程中的人為摩擦與誤解;有利于基礎情況信息的客觀積累,加強與預算項目執行部門的信息交流溝通;有利于推進預算的人本化管理,推進財務預算管理工作的民主化。同時可以有效防止暗箱操作,促進學校經濟廉政建設。
四是完善預算管理職能,建立有效的風險控制與防范機制,以降低或消除風險。采取權力分解、責任落實的管理機制,充分調動基層預算單位的積極性和責任感,使預算管理與日常管理相互滲透,使預算單位在關注自身的管理工作對執行完成預算目標的影響的同時,自主提出工作方案的改進建議。逐步完善預算執行過程的跟蹤和控制工作環節,建立以財務預算管理為中心,事前指導、事中控制相結合的責任中心預算管理體系,預算執行與業績考核相結合的評價體系,從而最大限度地發揮預算管理職能。
五是提高財務人員素質,實現預算管理的全面創新。創新優化財務管理,要依靠高素質的財務人員去實踐。素質集知識素質、能力素質、身體素質、道德素質于一體。參與預算的人員應全面了解和掌握預算程序及知識技能,不斷吸取新知識、新技能,主動適應市場經濟條件下的改革步伐。財務人員在工作中要做到嚴把審核關,細化預算管理,杜絕預算人為挪用、串用,努力維護預算的嚴肅性,審計人員要加強內部審查監督力度。新時期,尤其要加強會計人員的后續知識教育、法制教育、職業道德教育,樹立新的理財觀念,不斷創新管理思路。
六是加強財務預算分析、考核與監督,建立績效預算的激勵機制。預算分析是預算管理的后期工作,通過總結評價、比較分析,能夠客觀實事地評價預算管理的結果,同時發現預算管理中的可行之處與存在的漏洞。通過制定預算執行考核評價體系,擴大評價結果對部門預算管理的影響,將績效評價結果與資金投入、責任人的業績考核相掛鉤,實施客觀可行的獎懲激勵機制,逐步提高部門對財務預算管理工作的認識,促進資源管理效益,為學校財務管理提供一個良性運轉環境。
三、結束語
高校要充分認識財務預算在財務管理工作中的重要性,正確處理好改革發展與全面預算的緊密聯系,通過建立一套完整的預算管理、運行、監督系統,充分履行預算管理效能,為高校創造良好的經濟運行環境,促進學校可持續健康發展,推進高校教育事業又快又好地發展。
【參考文獻】
[1] 陳秀芳.加強高校預算管理,提高資金使用效益.中央民族大學學報,2003,(2).
[2] 張賽云.關于高校財務預算管理的思考.湖南商學院學報,2007,(4).
關鍵詞:財務;預算;審計;管理
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-0-01
根據有關統計資料,在美國90%以上的企業都要求實施預算管理,歐洲一些國家甚至要求100%的企業都做預算。在我國,財政部于2002年4月了《關于企業實行財務預算管理的指導意見》。由于是指導性意見,不具有強制性,很多企業并沒有真正執行。2007年國務院國有資產監督管理委員會審議通過了《中央企業財務預算管理暫行辦法》,自2007年6月25日起實行。要求中央企業實行全面財務預算管理。根據南京大學會計系課題組的調查結果顯示,我國大多數企業也認識到了加強財務預算管理審計的重要性。
一、實行現代企業財務預算管理審計的意義
隨著我國經濟體制改革的不斷深入,企業所有權與經營權的兩權分離,產權結構逐漸趨于多元化。在此情況下,為適應投資者的需要,經營者對企業的控制和規劃,必然要從經營結果(利潤預算)擴大到經營過程(業務預算和資金預算),并進而延伸到經營質量(資產負債預算和現金流量預算)。預算管理成了企業投資者和經營者新形勢下的必然選擇。
(1)現代企業財務性質的轉變需要實行財務預算管理審計。隨著市場經濟的發展,企業內外部關系發生了顯著的變化。企業的財務活動不再是簡單的資金收付,而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項內容在內的十分復雜的活動。企業財務活動性質的轉變,對企業財務活動的管理無疑提出了更高的要求,迫切需要建立一個與市場經濟體制、現代企業財務活動性質相適應的財務管理監督機制。根據成功企業的經驗,實施財務預算管理審計,是市場經濟條件下加強財務管理的有效機制。
(2)預算管理的程序化要求加強對財務預算管理的審計。預算管理實行程序化管理,通過自上而下、自下而上的“討價還價”過程,將預算指標層層分解,落實到各責任單位,將經濟效益目標分解落實后,各責任單位能否嚴格執行財務預算制度,是企業高層不得不關心的問題。有鑒于此,必須實行財務預算管理審計制度。
(3)內部審計的獨特功能有助于加強財務預算管理審計。基于內部審計獨特的監督功能,財務預算管理審計對加強財務預算管理有著積極的作用。一是有利于推動預算管理體制的改革。在集團實行財務預算體制的進程中,某些制度和政策還可能存在許多不盡完善、合理的地方,在具體執行過程中還會產生各種新情況、新問題,需要通過審計監督逐步完善、逐步規范。只有通過預算執行審計監督,才能有助于支持財務預算管理體制的順利進行,從源頭上促進目標的實現;二是有利于促進財務部門按章辦事。財務部門是具體組織預算資金收入、分配和管理的部門。通過實施財務預算管理審計,有利于促進財務部門逐步規范財務資金的運作,杜絕揮霍浪費,為集團公司把好關;三是有利于監督部門規范運作。在審計實踐中,我們可以看到有的部門大肆揮霍浪費、侵占挪用,造成國有資產和企業資產的流失。而預算執行審計則通過對部門的審計監督,跟蹤監督其收支,從而促使其管好資產、用好資金。
二、加強現代企業財務預算管理審計的思路
(1) 轉變審計思路。以往的財務預算執行審計存在著諸多不足,如對預算的編制環節關注不夠、對預算支出的結構分析不夠、對支出的效益性重視不夠等等。要克服這些不足,首先要轉變觀念,改變傳統的審計思維方式,根據財務預算管理的要求,把審計監督貫穿于預算的全過程,既要抓好預算編制審計,又要抓好預算執行審計,從預算收入入手,著力于預算支出審計;從預算執行結果出發,著力于預算執行全過程審計。通過審計,逐步健全和完善財務預算管理,促進財務管理的法制化和規范化。其次,要有明確的目標,促進財務預算的合理、準確,規范和有效。監督財務收支,保證財務預算管理的到邊到位,促進財務預算的執行和經營目標的實現。特別是加大支出結構調整的審計,增強預算的透明度和約束力;通過對材料采購過程的審計,有效抑制財務資金使用中的腐敗現象,防范和化解資金管理中違法亂紀現象的發生,維護整體利益。
(2)明確工作職責。應當看到,財務預算管理不只是集團總部的事,下屬各單位應當同時實施財務預算管理。審計部門在集團的財務管理預算審計中具有舉足輕重的地位,發揮著不可替代的作用,扮演著財務預算管理審計的“牽頭單位”。同時財務預算部門作為“操盤手”,在財務預算的編制、執行與控制、調整、分析與考核中不可或缺。明確他們的工作職責尤為重要,必須得到充分重視。
(3) 強化監督力度。企業財務管理實行預算管理體制以后,要求我們不僅在開展預算執行審計的內容上有所突破,而且要強化過程審計監督的力度。一是要加強對部門預算編制和執行的審計。即對預算編制的真實性、合理性實施審計,關注那些資金支出數額較大的部門,檢查其支出項目是否合理、真實,有無虛列、空掛等現象。通過“同級審”檢查財務部門是否按預算支出,是否存在隨意性;二是要加強對各項費用的審計,重點是檢查財務支出的結構,看其是否按要求列支及支出的合理性,檢查福利、業務招待費等重點子目。三是加大對部門的延伸審計力度,檢查其支出是否按預算執行及合規性,防范部門支出違規行為的發生,從而從源頭上遏制腐敗現象的滋生;四是加強物資采購的審計,主要審查預算編制程序合規合法性,招標的公開程度和公正性,以及采購價格和質量等。五是健全內部審計監督制度,將更多的精力放到預算管理審計中去,強化事前預防和事中控制,保證集團各項經營活動都在預算嚴格的程序下進行。實現經營管理處處有章可循,事事受程序制度制約。
三、加強現代企業預算管理審計
企業預算管理是一項復雜的系統工程,實施預算管理審計,必須有信息化管理系統支撐。審計部門應依托科技平臺,積極開發全面預算管理的軟件,不斷完善審計業務、財務信息系統,完善全方位的監控體系,這樣才能保證預算編制、控制、分析、調整、考核、評價的實時性和有效性。