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關鍵詞:計算機;防范;病毒
中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1673-9671-(2012)042-0132-01
在計算機病毒剛出現時,人們對計算機病毒的認識不夠,防范意識不強,還沒來得及深刻認識它的作用,它就已經大量傳播,肆意橫行。幾乎每一網或者沒聯網的計算機都無一例外的遭受到病毒的入侵,也給我們的工作和學習帶來了極大的妨害。隨著計算機在社會生活各個領域的廣泛運用,計算機病毒攻擊與防范技術也在不斷拓展升級。據報道,世界各國遭受計算機病毒感染和攻擊的事件數以億計,嚴重地干擾了正常的人們的生活,給計算機網絡的發展也帶來了負面的影響。然而,計算機病毒技術也也曾應用在了軍事方面,在海灣戰爭、科索沃戰爭中,雙方都曾利用計算機病毒向敵方發起進攻,以達到破壞對方的計算機武器控制系統和整個軍事網絡,病毒的應用作為高科技武器的一個應用,達到了一定的目的。最后,隨著計算機網絡的不斷普及,防范計算機病毒將越來越受到各世界的高度重視。
1病毒的起源
1949年,由馮·諾伊曼提出了一種對病毒雛形的一個概念,一種可能性,但是沒引起人們的絲毫關注。時隔10年,在美國的貝爾實驗室中,這些要領被應用于一種叫做“磁芯大戰”的電游戲中。這個游戲是由貝爾實驗室的三個年輕工程師發明出來的。該游戲的編寫思路就跟病毒的作用差不多,主要思路是:雙方各編寫一個程序,在一臺計算機中注入,這兩個程序在電話系統內相互廝殺,有時他們會放下一些關卡,停下來修復被修改的指令,當它被困時,就復制一次,以便可以逃離險境,因為它們都存在于計算機的記憶磁芯中,因而得名“磁芯大戰”。在那段時間,計算機都是相對獨立,沒有聯網,所以沒有怎么傳播,只是在小范圍傳播。1988年底,才在我國國家統計部門發現了小球病毒。在后面的時間里,病毒的發展是越來越快。
2計算機病毒的類型及特點
計算機病毒是通過復制自身從而感染其它程序的指令代碼或程序。當染毒文件運行時,病毒也隨之運行并自我復制來感染其它程序。不過,良性病毒沒有惡意攻擊性性的代碼,只占用系統的資源,讓系統運行減慢。但是對大多數的惡性病毒卻是攜帶惡意攻擊性的毒碼,一旦被激發,即可感染和破壞。自80年代由莫里斯編寫的第一個“蠕蟲”病毒程序問世以來,世界上已出現了多種不同類型的病毒。主要有以下幾種主要病毒:“美麗殺手”(Melissa)病毒、“怕怕”(Papa)病毒、“瘋牛”(Mad Cow)病毒和“怕怕B”病毒、“幸福1999”宏病毒、“咻咻”(Ping)轟擊病毒、沖擊波病毒、熊貓燒香病毒、木馬病毒等。
歸納一下,計算機病毒有以下幾種特點:一是隱蔽性強。病毒可以在毫無察覺的情況下感染計算機而不被人察覺,等到發現時,就已經造成了嚴重后果;二是繁殖能力強。電腦一旦染毒,可以很快“發病”;三是傳染途徑廣。可通過移動設備、有線和無線網絡、硬件設備等多渠道自動侵入計算機中,并不斷傳染;四是潛伏期長。病毒可以長期潛伏在計算機系統而不發作,等達到激發條件后,就發作破壞系統;五是破壞力大。計算機病毒一旦發作,輕則干擾系統的正常運行,重則破壞磁盤數據、刪除文件,甚至導致整個計算機系統的癱瘓。
3對計算機病毒運用的技術加以分析
人們設計計算機軟件的目標主要是追求信息處理功能的提高和生產成本的降低,而最容易唄忽視的就是安全問題。同事也為計算機病毒的發展提供了空間,而計算機系統的各個組成部分,接口,各層的都存在著不少漏洞。再加上硬件設什缺乏整體安全性考慮,也不可能做到百分之百的安全,軟件方面也更易存在隱患。計算機系統的不可靠性,為計算機病毒的產生和傳播提供了機會;全球萬維網使“網絡全球化”,更為計算機病毒創造了實施破壞的環境;隨著電子技術的發展日趨完善,新的計算機應用技術所涉獵的領域也越來越廣泛,為計算機病毒實現破壞提供了一個平臺。計算機病毒入侵的核心技術是防止病毒的入侵。其攻擊目標是計算機各種系統,以使他們的計算機在關鍵時刻受到干擾,而導致無法發揮作用。從技術方面來看,病毒的入侵主要有以下幾種方式。
3.1采用無線電方式
主要是把病毒碼通過無線電發射到對方的電子系統中。此方式是計算機病毒注入的最佳方式,也不易被人察覺,但也是技術難度最大的一種方式。采用的途徑大致有:①直接通過向對方電子系統的無線電接收器或電子設備發射病毒代碼,從而使接收器處理時把病毒傳染到主機上,以達到破壞的目的;②冒充合法無線傳輸數據。使用標準的無線電協議及格式,發射病毒碼,使之能像合法信號一樣,進入接收器,達到破壞;③尋找對方信息系統各個環節最易入侵的地方進行病毒的注入。
3.2采用“固化”方法
即把病毒先注入芯片硬件和軟件中,然后把他們直接或間接交給對方,讓病毒傳染對方電子系統,進而攻擊目標計算機。此種方法非常隱蔽,即使染毒組件被徹底檢測,也不能夠說明其沒有其他一些特殊功能。就是因為我國還是有太多計算機組件還是要從外國進口,所以,才會很容易遭遇芯片病毒的攻擊。
3.3采用數據控制鏈侵入方式
通過遠程修改技術,改變數據控制鏈的正常路徑。
4從管理上和技術上進行防范
4.1管理上的防范
1)不使用來歷不明的軟件,尤其是盜版軟件。機房應禁止未經檢測的移動盤插入計算機,嚴禁上機打游戲。因為游戲的運行
(下轉第119頁)
(上接第132頁)
環境較多,傳染病毒的可能性較大。
2)本單位使用的計算機應有嚴格的使用權限。
3)對所有的系統盤以及移動盤進行寫保護,防止盤中的文件被感染。
4)系統中的重要文件要進行備份,尤其是數據要定期備份。
5)網絡上要限制可執行代碼的交換,建立好較好的口令,規定合理的讀寫權限。
以上是適合于局部小單位,計算機的發展至今,已經在技術上和應用中成為一個社會的問題,最終,還是需要國家制定的法律法規進行約束。
4.2技術方法上的防范
1)采用內存常駐防病毒的程序。在系統啟動盤的AUTOEXE.BAT文件中加入一個病毒檢測程序,它將時刻監視病毒的侵入,并對磁盤進行檢查。由于這種方法要占用內存空間,又容易引起與其他程序的沖突,有些病毒具有躲開防毒程序的功能,所以,不能把它作為防病毒的主要武器。
2)運行前對文件進行檢測。這種方法主要采用殺毒軟件進行檢查,不是所以的殺毒軟件都能清楚所有病毒,所以還是要注意以預防為主。
3)改變文檔的屬性。只讀文檔時不能修改的,有些病毒只能去掉只讀標志,不能改變屬性。這種方法不失為一種簡單的方法來預防病毒。但它只是針對一般的文件型病毒而言。
4)改變文件擴展名。由于計算機感染時必須采用了解文件的屬性,對每種不同的文件都必須使用不同的傳染方式,將可執行文件的擴展名改變后,多數病毒會失去效力。
5結束語
盡管現在的病毒種類各種各樣,殺毒軟件也比較先進。但病毒的更新,換代速度也非常之快,我們不能掉以輕心。要樹立良好的安全意識,才能在計算機病毒的防護方面做到盡量避免
損失。
參考文獻
一、災害前的醫療救護與疾病預防策略
(一)切實加強領導,建立高效、統一的組織保障系統。
1、在市委、市政府統一領導下,市衛生局成立衛生防汛救災醫療救護與疾病預防控制工作領導小組及其辦公室,加強對衛生防汛救災工作的領導。領導小組的主要職責是:為市防汛指揮部提供防汛救災醫療救護與疾病預防控制工作的建議;協調、指導全市防汛救災醫療救護與疾病預防控制工作;積極組織和協調全市衛生人力資源,對災區醫療救護與疾病預防控制工作進行緊急支援。
2、縣區、鄉鎮兩級醫療衛生單位都應成立相應的防汛救災醫療救護與疾病預防控制領導小組,在市衛生防汛救災醫療救護與疾病預防控制領導小組的指導和當地政府防汛救災指揮部的領導下,統籌安排當地的防汛救災醫療救護與疾病預防控制工作。根據當地汛情預測以及當地人口分布、衛生資源等實際情況,參照本預案,制定適合本地特點的防汛救災醫療救護與疾病預防控制預案,做到組織、人員和措施三落實。
(二)建立健全防汛救災醫療救護與疾病預防控制技術保障體系。
1、制定xx市衛生防汛救災醫療救護與疾病預防控制應急技術預案。市衛生行政部門組織有關醫療和衛生防病專家,根據本市可能發生的汛情級別和造成的破壞程度以及人員傷亡情況的預測,全面評估本市醫療救護與疾病預防控制應急反應能力,制定本市防汛救災醫療救護與疾病預防控制應急技術預案。
2、完善市衛生系統防汛救災醫療救護隊伍,成員以xx市公共衛生突發事件應急衛生救治隊和“三網”建設意外傷害醫療組為主。我市鄉鎮以上醫療機構,要分別組建防汛救災醫療救護隊和預備隊。醫療救護隊和預備隊要以創傷外科為主,適當配備其它相關專業的臨床醫護人員。負責全市災害地區指定區域內傷員的分級救治和轉運。
3、完善市衛生系統防汛救災疾病預防控制隊伍。以市疾病預防控制中心和衛生監督所聯合組建市級防汛救災疾病預防控制隊伍,各鄉鎮衛生院成立防汛救災疾病預防控制小組。疾病預防控制隊伍由從事流行病、免疫接種、消殺和環境、飲水、食品以及職業衛生等工作的公共衛生專業人員和相關的檢驗、藥械供應工作等人員組成,負責災害地區指定區域內的疾病預防控制工作。
4、防汛救災醫療救護與疾病預防控制隊伍要配備必需的現場醫療救護設備和藥品,消殺滅藥械、預防用生物制品,檢驗設備、試劑及必備的個人防護物品和生活物資,保持通訊暢通,以保障應急任務的執行。
5、開展防汛救災醫療救護與疾病預防控制技術培訓和應急演練活動。為了提高醫療救護隊與疾病預防控制隊伍的技術水平和整體應急反應能力,市衛生局、各醫療衛生單位要有針對性地進行相關技能和個人防護知識的專業培訓,根據實際情況適時組織不同規模的模擬演練,發現問題及時調整人員。
(三)收集災害醫學信息資料。
在市委、市政府的統一領導下,市衛生防汛救災救護與疾病預防控制領導小組應協調有關部門做好災害及其災害發生后,可能危及人民群眾生命與健康的信息資料收集,為市委、市政府提供決策參考,以加強對防汛救災防病指導工作。
災害醫學信息資料應包括以下內容: 1、人口分布和生命統計資料; 2、衛生資源配置、疾病動態、傳染病監測資料; 3、重點傳染病的動物宿主和病媒生物的分布資料;4、醫療救護和疾病預防控制藥械的儲備資料; 5、其它相關資料。
(四)做好防汛救災醫療救護與疾病預防控制所需的經費、藥械、血源、物資的籌集、儲備和管理。
各級衛生防汛救災醫療救護與疾病預防控制領導小組要根據預測災情波及的范圍,提出救災醫療救護與疾病預防控制所需經費的測算,藥械和物資的儲備方案,上報同級人民政府安排落實。并配合有關部門做好防汛救災醫療救護與疾病預防控制相關的防治藥品、設備和消殺滅藥械等物資的籌集儲備,保障應急供應。市中心血站要組織應急獻血隊伍,建立安全的血源儲備。
(五)完善醫療救護與疾病控制機構設施和設備,加強防汛抗災能力。
努力提高醫療機構醫療救護與疾病控制機構設施和設備的防汛抗災能力,保障防汛工作的正常運轉。
(六)開展醫學自救、互救和疾病預防控制的科普知識教育活動。
要充分發揮新聞媒體的積極作用,對公眾進行有針對性的災害發生時醫學自救、互救以及疾病預防控制科普知識的宣傳教育和培訓,提高自我防護意識和心理應激承受能力。
二、災害發生時醫療救護與疾病預防控制的應急措施
(一)啟動醫療救護與疾病預防控制組織系統和保障體系。
1、發生災情后,在當地人民政府的領導下,緊急啟動所設立的防汛救災醫療救護與衛生防病領導小組,根據所制定的預案,組織安排部署本行政區域內的醫療救護與疾病預防控制應急工作。并根據災情的需要組織協調相應的衛生資源對災區進行醫療救護與疾病預防控制的援助。
2、各醫療衛生單位在市衛生防汛救災醫療救護與疾病預防控制領導小組的指導和人民政府防汛救災指揮部的領導下,迅速開展以下工作: (1)對災害進行快速醫學評估,確定災害所引發的重點衛生問題,調配相應的專業救援隊伍。 (2)開展醫療救護和疾病預防控制工作。 (3)廣泛開展社會動員,并接受社會各界為災區醫療救護與疾病預防控制捐助的資金、防治藥品器械等,為災區提供醫療救護與疾病預防控制緊急救援。
(二)災區的醫療救護。
在市衛生防汛救災醫療救護與疾病預防控制領導小組的統一組織指揮領導下,醫療救護力量相互配合,劃分搶救區域,重點搶救重傷員,突擊救治中、輕傷員,對災區傷員進行分級醫療救護。
1、現場搶救。到達現場的醫療救護人員要及時將傷員疏散轉送出危險區,在脫險的同時進行檢傷分類,標以傷病卡,并按照先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則對傷員進行緊急搶救。 現場搶救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬運,準備轉運至適宜的醫院。
2、早期救治。醫院對接收的傷員進行早期處理,包括糾正包扎、固定,清創、止血、抗休克、抗感染,對有生命危險的傷員實施緊急處理。同時醫院要做好救治傷員的統計匯總工作,及時上報。
3、傷員轉送。超出醫院救治能力的傷員,醫院要寫好病歷,在統一安排下,及時將其轉往指定的醫院,并妥善安排轉運途中的醫療監護。
(三)災區疾病預防控制工作。
加強對傳染病防治和公共衛生工作的監督管理,組織疾病預防控制專業人員實施衛生防疫措施。
1、加強災后疾病監測工作,組織開展災區現場流行病學調查,對災區可能發生的傳染病及其危險因素進行分析、預測,并提出防治措施。
2、加強疫情報告,實行災區疫情專報制度。在災區工作的醫療衛生人員按要求向指定的衛生機構報告疫情,對重點傳染病和急性中毒事故等實行日報和零報告制度,同時報告衛生行政部門和當地政府,以便及時組織力量開展調查處理,迅速控制和撲滅疫情。
3、加強飲水衛生監督管理。及時確定可供飲用的水源,定期開展飲用水源的衛生狀況監測。對分散式供水用漂白粉或漂白粉精片等進行消毒。
4、加強食品衛生監督管理和宣傳教育。對災區的食品要進行抽檢,及時發現和處理污染食品,消除食物中毒的隱患,預防食物中毒和其它食源性疾患。
5、指導開展環境的衛生清理。加強災民聚集地的廁所及垃圾場的設置和管理。對患傳染病死亡的尸體應依據有關規定進行處理。
6、加強對蚊、蠅、鼠等病媒生物的監測,安全合理使用殺蟲、滅鼠藥物,采用多種措施,及時有效開展殺蟲、滅鼠等工作。
7、認真做好對參加救災防病醫療衛生人員的自身防護。
(四)開展疾病預防控制知識的宣傳活動。
充分利用各種宣傳手段,對災區群眾進行健康教育和疾病預防控制知識的宣傳,最大限度地提高宣傳教育的覆蓋面,提高群眾自身防護、自我保健意識和心理調節能力。
三、災害后期的醫療救護和疾病預防控制工作
(一)開展災后醫療衛生機構的恢復和重建工作。
1、派往災區的醫療救護隊在完成醫療救護任務撤離災區前,須做好與災區醫療機構的交接工作,確保災區傷病員醫療工作延續。
2、災區醫療衛生保健機構與設施的恢復和重建工作,要在當地人民政府的統一領導下納入地方政府災后重建整體計劃,統一規劃,優先安排,確保醫療救護與疾病預防控制工作的正常運轉。
(二)災后傷病傷殘人員的治療與康復。
1、繼續做好災區留治傷病員的治療工作。可以采取門診、巡回醫療、家庭病床等多種形式,對傷病員進行檢查、治療,同時還要對發現的漏診傷病員及時治療。
2、對于轉院的傷病員,進行系統檢查,優化治療措施。根據恢復情況,醫院可按照領導小組的統一安排,將基本痊愈的傷員轉送回當地,并與當地醫療機構做好銜接工作。
3、當地醫療衛生人員須對傷愈出院的傷病員進行回訪、復查,對有功能障礙的傷員指導他們科學地進行功能鍛煉,促進康復。
(三)災后的疾病預防控制工作
各醫療衛生單位要做好衛生防病工作,確保大災之后無大疫。
1、完善疾病監測系統。
(1)加強對傳染病監測和疫情報告各個環節的督導檢查,落實各項防病措施。(2)繼續加強災區重點傳染病的預防與控制工作,防患于未然。 (3)加強疾病監測與報告工作,及時評價和反饋監測信息。報告內容包括法定報告傳染病、人口的暫時居住和流動情況、主要疾病的流行動態等。
2、廣泛開展群眾國衛生運動。按照“政府組織,地方負責,部門協調,群眾動手,科學治理,社會監督,分類指導”的工作方針,整治居住區和公共場所的環境衛生,清運垃圾污物,做好人畜糞便、垃圾的無害化處理;消滅蚊、蠅孳生地,開展居住地及其周圍的滅鼠工作,努力消除傳染病可能發生或傳播的條件。
3、加強食品衛生和飲水衛生監督管理。
(1)強化對食品的生產、加工和經銷衛生監督管理以及從業人員的健康體檢和食品衛生知識的培訓。 (2)加強飲用水源和臨時供水設施的衛生監督管理,定期監測水質,保障供水安全。
4、加強流動人口的衛生管理,及時發現傳染病人,采取措施,防止疫病的播散。
第一條為加強疾病預防控制體系建設,提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力,保障人民身體健康和生命安全,促進社會穩定與經濟發展,特制定本規定。
第二條疾病預防控制體系建設的重點是:加強國家、省、設區的市、縣級疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病預防控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。
第三條疾病預防控制體系建設,遵循“統籌規劃、整合資源,明確職責、提高效能,城鄉兼顧、健全體系”的原則,堅持基礎設施建設與完善運行管理機制相結合,加強疾病預防控制機構和隊伍建設,建立穩定的經費保障體系,保證疾病預防控制工作落實。
第四條衛生部會同有關部門負責全國疾病預防控制體系建設的規劃與指導,負責國家疾病預防控制機構的管理,指導各級疾病預防控制機構的建設工作。
縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責轄區疾病預防控制體系建設的規劃指導,管理疾病預防控制機構,提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。發揮轄區內各級各類醫療機構的作用,提高轄區疾病預防控制的綜合能力。
第五條疾病預防控制機構在同級衛生行政部門的領導下開展職能范圍內的疾病預防控制工作,承擔上級衛生行政部門和上級疾病預防控制機構下達的各項工作任務。
第六條各級各類醫療機構應當按照有關法律法規及有關規定,承擔相應的疾病預防控制工作。
第七條城鄉基層預防保健組織接受所在轄區疾病預防控制機構的指導,具體落實疾病預防控制任務。
第八條國家組織開展疾病預防控制應用研究和技術創新工作,鼓勵、支持開展疾病預防控制有關科學技術的國際交流與合作。
第二章疾病預防控制機構設置與職責
第九條疾病預防控制機構分為國家級、省級、設區的市級和縣級四級。
第十條各級疾病預防控制機構應當根據疾病預防控制專業特點與功能定位,以及本地區疾病預防控制的具體實際,明確職責和任務,合理設置內設機構。
疾病預防控制機構必須健全機制,規范管理,認真履行自身的職責,在各自的職責范圍內開展疾病預防控制工作。
第十一條疾病預防控制機構的職能是:疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、疫情報告及健康相關因素信息管理、健康危害因素監測與干預、實驗室檢測分析與評價、健康教育與健康促進、技術管理與應用研究指導。
第十二條國家級疾病預防控制機構主要職責為:
(一)實施全國重大疾病預防控制工作規劃,開展質量檢查和效果評估;組織實施全國性重大疾病監測、預測、調查、處理,研究全國重大疾病與公共衛生問題發生發展規律和預防控制策略;
(二)建立突發公共衛生事件監測與預警機制,指導和參與地方傳染病疫情和重大突發公共衛生事件調查處理,參加特大突發公共衛生事件的處理工作;
(三)開展免疫規劃策略研究和實施效果評價,對預防性生物制品應用提供技術指導;
(四)建立質量控制體系,促進全國公共衛生檢驗工作規范化;負責國家疾病預防控制實驗室網絡技術管理和菌毒種保存管理;
(五)建立國家級疾病預防控制信息網絡平臺,管理全國疫情、突發公共衛生事件和健康危害因素等相關公共衛生信息網絡;
(六)建立食品衛生安全、職業衛生、放射衛生和環境衛生等公共衛生危險性評價、監測和預警體系,研究和推廣安全性評價新技術、新方法;
(七)組織實施國家健康教育與健康促進項目;
(八)承擔衛生行政部門委托的與衛生監督執法相關的檢驗檢測及技術仲裁工作,負責指導全國職業病診斷鑒定工作;
(九)負責疾病預防控制高級專業技術人員技術培訓和省級疾病預防控制機構業務考核;為各級疾病預防控制機構指導醫療機構開展傳染病防治工作提供規范性指導;
(十)開展疾病預防控制應用性科學研究,開發和推廣先進技術;擬訂國家公共衛生相關標準。
第十三條省級疾病預防控制機構主要職責為:
(一)完成國家下達的重大疾病預防控制的指令性任務,實施本省疾病預防控制規劃、方案,對重大疾病流行趨勢進行監測與預測預警;實施轄區免疫規劃方案與計劃,負責預防性生物制品使用管理;開展疫苗使用效果評價,參與重大免疫接種異常反應及事故處置;
(二)組建應急處理隊伍,指導和開展重大突發公共衛生事件調查與處置;
(三)開展病原微生物檢驗檢測及毒物與污染物的檢驗鑒定和毒理學檢驗,負責轄區內疾病預防控制實驗室質量控制;
(四)建設省級網絡信息平臺,管理全省疫情及相關公共衛生信息網絡;
(五)組織開展公共衛生健康危害因素監測,開展衛生學評價和干預;按照國家統一部署,組織開展食品衛生、職業衛生、放射衛生和環境衛生等領域危險性評價、監測和預警工作;
(六)承擔衛生行政部門委托的與衛生監督執法相關的檢驗檢測及技術仲裁工作,承擔轄區內職業病診斷鑒定工作;
(七)指導全省健康教育與健康促進和社區衛生服務工作;
(八)開展對設區的市級、縣級疾病預防控制機構的業務指導和人員培訓;組織實施設區的市級、縣級疾病預防控制機構業務考核;規范指導轄區內醫療衛生機構傳染病防治工作;
(九)參與開展疾病預防控制應用性科學研究,推廣先進技術;參與擬訂國家公共衛生相關標準。
第十四條設區的市級疾病預防控制機構主要職責為:
(一)完成國家、省下達的重大疾病預防控制的指令性任務,實施疾病預防控制規劃、方案,組織開展本地疾病暴發調查處理和報告;負責轄區內預防性生物制品管理,組織、實施預防接種工作;
(二)調查突發公共衛生事件的危險因素,實施控制措施;
(三)開展常見病原微生物檢驗檢測和常見毒物、污染物的檢驗鑒定;
(四)開展疾病監測和食品衛生、職業衛生、放射衛生和環境衛生等領域健康危害因素監測,管理轄區疫情及相關公共衛生信息;
(五)承擔衛生行政部門委托的與衛生監督執法相關的檢驗檢測任務;
(六)組織開展健康教育與健康促進;
(七)負責對下級疾病預防控制機構的業務指導、人員培訓和業務考核;指導轄區內醫療衛生機構傳染病防治工作。
第十五條縣級疾病預防控制機構主要職責為:
(一)完成上級下達的疾病預防控制任務,負責轄區內疾病預防控制具體工作的管理和落實;負責轄區內疫苗使用管理,組織實施免疫、消毒、控制病媒生物的危害;
(二)負責轄區內突發公共衛生事件的監測調查與信息收集、報告,落實具體控制措施;
(三)開展病原微生物常規檢驗和常見污染物的檢驗;
(四)承擔衛生行政部門委托的與衛生監督執法相關的檢驗檢測任務;
(五)指導轄區內醫療衛生機構、城市社區衛生組織和農村鄉(鎮)衛生院開展衛生防病工作,負責考核和評價,對從事疾病預防控制相關工作的人員進行培訓;
(六)負責疫情和公共衛生健康危害因素監測、報告,指導鄉、村和有關部門收集、報告疫情;
(七)開展衛生宣傳教育與健康促進活動,普及衛生防病知識。
第三章疾病預防控制機構與人員管理
第十六條疾病預防控制機構實行以崗位責任制為中心的綜合目標管理責任制和自查、抽查與考核相結合的定期考核制度。
第十七條各級疾病預防控制機構必須嚴格執行國家關于實驗室管理的有關規定,規范實驗室建設,建立健全管理制度,確保實驗室安全。
第十八條疾病預防控制機構使用統一的專用標志,專用標志由衛生部制定。
第十九條各級疾病預防控制機構人員配置,按照編制部門核定的編制數執行。嚴格執行執業資格、崗位準入以及內部考核制度。改革人事管理制度,實行人員聘用制,逐步實行按需設崗,競聘上崗,以崗定酬,合同管理。
第二十條疾病預防控制工作人員要以維護人民身體健康為宗旨,熱愛疾病預防控制事業,樹立良好的職業道德,恪盡職守、遵紀守法、廉潔奉公、依法辦事,不斷提高業務技術水平,全心全意為人民服務。
第二十一條各級疾病預防控制機構應配備能夠熟練掌握疾病與健康危害因素監測、流行病學調查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、實驗室檢驗等相關技能的人員,在疫情暴發和突發公共衛生事件發生時,能有效開展現場流行病學調查和應急處置等相關工作。
加強現場流行病學調查和突發公共衛生事件應急處置能力建設,具備現場流行病學調查能力人員數量的比例在規定編制內為:國家級和省級20~30%、設區的市級30~40%、縣級40~50%。
第二十二條加強隊伍建設,調整優化疾病預防控制機構人員隊伍結構,提高人員素質。疾病預防控制機構的主要領導應由專業人員擔任。
第二十三條建立健全疾病預防控制人員培訓機制。加強對業務技術骨干和學科帶頭人的培養,保證業務技術人員按照規定參加培訓。
第四章保障措施
第二十四條疾病預防控制機構向社會提供公共衛生服務所需經費,按照財政部、國家計委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》(財社〔*〕17號)和《關于農村衛生事業補助政策的若干意見》(財社〔*〕14號)的規定,由同級政府預算和單位上繳的預算外資金統籌安排。
第二十五條各級財政、計劃等部門要按照疾病預防控制機構編制內人數和預算定額落實人員經費,保證其履行職責的必要經費,根據實際工作需要合理安排業務經費,保證突發公共衛生事件處理、重點疫情監測、重大疾病預防控制、計劃免疫等項工作的合理需要。
第二十六條中央和省級財政對困難地區疾病預防控制體系建設、涉及面廣危害嚴重的重大傳染病預防控制、地方病和職業病的預防控制、突發公共衛生事件應急處理、重大災害防疫等項目給予適當補助。
第二十七條在建立和完善疾病預防控制體系的同時,衛生部配合有關部門按照完善公共衛生財政經費保障體系的要求,在深入研究疾病預防控制機構經濟運行機制的基礎上,制定進一步完善疾病預防控制機構財政補助有關政策和辦法。
第五章城鄉基層疾病預防控制網絡
第二十八條縣級以上地方人民政府衛生行政部門要加強城鄉基層預防保健網絡的建設,合理安排城市社區、農村基層疾病預防控制經費和建設資金,保證開展疾病預防控制服務所需的基礎設施和條件,保障城市社區、農村基層傳染病預防工作的開展。
第二十九條基層疾病預防控制工作可由政府舉辦的衛生機構提供,并按其服務數量與質量,予以合理經費補助;也可向符合條件的其他醫療機構或者鄉村醫生和個體開業醫生按照服務的數量與質量購買,所需經費列入衛生經費預算。
第三十條鄉(鎮)衛生院、城市社區衛生服務中心,在上級疾病預防控制機構的管理指導下,承擔基層疾病預防控制工作,堅持預防為主、防治結合的方針,做好以下工作:
(一)實施預防接種工作;
(二)傳染病疫情、疾病與公共衛生事件相關信息報告;
(三)指導有關單位和群眾開展消毒、殺蟲、滅鼠和環境衛生整治工作;
(四)開展健康教育,普及衛生防病知識;
(五)承擔鄉村(社區)疾病預防控制的具體工作;
(六)受縣級衛生行政部門委托承擔公共衛生管理職能。
第三十一條鄉(鎮)衛生院、城市社區衛生服務中心設置的預防保健組織,實行人員聘用制度,按照服務人口、工作項目等因素核定預防保健人員。業務、機構建設與發展等經費列入縣級財政預算,根據衛生行政部門疾病預防控制工作的任務與績效考核結果給予補助。
第三十二條充分發揮村級衛生人員在疾病預防控制工作中的作用,村衛生室承擔衛生行政部門交辦的預防保健任務,協助開展疾病預防控制工作。
第三十三條鄉村醫生和個體開業醫生承擔預防保健任務的報酬,由縣級衛生行政部門或者鄉(鎮)衛生院等機構根據其承擔的工作任務和績效考核結果給予補助。
第三十四條提高基層疾病預防控制人員素質,建立健全繼續教育制度,加強基層衛生技術人員業務知識和技能培訓,鼓勵有條件的鄉村醫生接受相關學歷教育。非衛生技術人員要有計劃地清退,對達不到執業標準的人員要逐步分流。
關鍵詞:疾病預防控制中心;專項資金;管理;特征;措施
當前疾病預防控制中心的專項資金都是來自于國家財政撥款,其具有特定的用途,主要是用于特定的疾病預防控制任務,或是實施某一公共衛生研究項目。因此在專項資金使用過程中要做到專款專用,不能對其特定用途進行改變。但在實際工作中,當前疾疾預防控制中心在專項資金分配、使用和監管等方面還存在一些不足之處,因此需要加強對專項資金的管理,全面提升專項資金的合理分配和使用。
一、疾病預防控制中心專項資金管理的特征
疾病預防控制中心專項資金來其要求單獨報賬進行核算,在管理工作中要做好統籌安排,專款專用。由于疾控中心是國家財政撥款的事業單位,其專項資金主要由國家財政撥款,也有一部分是由社會團體和相關組織提供的項目資金。在實際專項資金管理工作中,不僅數額大小不一,同時專項資金周期長短也存在較大差異,項目實施地也不相同。在這種情況下,更要重視專項資金的有效使用,通過強化對專項資金的使用和分配的監管,更好的發揮出專項資金的重要價值。同時國家針對于專項資金的分配使用情況也相繼出臺了一些規定和辦法,實現對疾控中心專項資金預算、執行和清算等過程的實時追蹤,對其分配和使用的合法合規及透明情況進行監控,保證疾控中心專項資金的專款專用。
二、提高疾病預防控制中心專項資金管理的措施
(一)創新專項資金管理模式,提高資金的管理效率
在當前疾控中心專項資金預算編制工作中,可以采用零基預算方式來編制專項資金預算,即針對具體的實際情況來對本期可能發生的各項費用和開支內容的合理性進行逐項審議,并在綜合平衡的基礎上來編制預算費用額度,確保其合理性,以此來全面提高專項資金的使用效率,避免發生專項資金閑置浪費的問題發生。嚴格按照公共衛生服務項目的重要和緊急程度、實際工作量來制定專項資金分配方案,實現專項資金的合理分配。在具體使用過程中,需要提高專項資金使用的靈活度,一旦開展的公共服務項目發生了新的變化,需要針對具體情況來合理調用其他資金來進行扶持,以此來提高專項資金的使用效率。
(二)完善專項資金監督管理制度,保證專項資金的專款專用
為了能夠提高疾病預防控制中心專項資金的管理水平,需要建立健全專項資金監督管理制度。這就需要在實際工作中,需要努力提高專項資金監督管理水平,嚴格專項資金審批權限及規范資金支付流程,加強對專項資金的科學管控,有效的避免專項資金被挪用和貪污的現象發生,更好的發揮出專項資金的整體效率。保證做到專款專用,確保公共衛生服務項目各項指標的順利完成。
(三)逐級構建獨立審計模式,定期追蹤資金動向
為了全面提高疾病預防中心專項資金的管理水平,專項資金的出資產方或是國家審計需要成立審計團隊,主要對專項資金的動態、下撥情況、疾控中心會計核算的合規合法性等進行排查和審核。同時疾病預防控制中心內部也要成立具體的審計團隊,針對本單位的專項財務報告、專款使用情況、項目完成情況等進行認真審計,確保做到賬目的清晰。另外,審計部門還要提高自身的獨立性,這樣才能在具體審計工作中保證公正性和客觀性,定期對專項資金的動向進行追蹤,實現對疾控中心專項資金執行情況的有效監管。
(四)構建專項資金反饋機制
當前疾病預防機構所花費的經費都來自于財政撥款,但一直以來財政撥款審批流程都十分復雜,各種程序繁多,這極易造成專項資金撥付過程中到賬延遲。因此疾病預防中心需要建立健全專項資金反饋機制,及時將資金的使用情況向上級反饋,這樣上級能夠對專項資金的實際需求情況進行及時了解,這樣一旦專項資金出現缺口,則能夠及時撥付需要的專項資金額度。另外,對于政府機關來講,需要加快對相應的財政體制進行完善,并利用便捷的撥付通道,簡化審批和轉轉流程,確保專項資金的及時撥付到位,從而保證疾病預防中心能夠在第一時間內對疫情進行有效控制,實現專項資金的高效利用。
(五)加大對財務人員的培訓力度,提高財務人員整體素質
對于疾病預防控制中心來講,需要在日常工作中重視對財務人員的培訓工作,通過采取多種形式的培訓,努力提高財務人員的專業知識水平和專業技能,同時還要注重財務人員職業道德素質的培訓,全面提高財務人員的整體素質。這樣在專項資金管理工作中,財務人員才能夠嚴格按照會計法規的要求來科學設置會計科目和具體的核算環節,在成本可控的范圍內,確保財務報告能夠對專項的流動過程進行真實、全面的反映。另外,還要做好專項資金的預算工作,留存適量的準備金來應對突發及意外情況。因此要求疾控中心財務人員要具有較高的團隊整體素質及過硬的技術水平,這樣才能實現對專項資金的合理分配,科學對項目開支水平進行評估,更好的發揮出專項資金的使用效益。
三、結束語
由于疾病預防控制中心承擔著人民群眾疾病預防和控制的重要任務,為了能夠更好的發揮出自身的社會功能,在做好公共衛生服務的基礎上,還要通過對專項資金的有效管理,更好的發揮出專項資金的重要作用。因此疾控中心在實際工作中,需要進一步完善專項資金監管制度和反饋機制,提高專項資金的管理效率和使用效益,確保疾病預防控制中心管理目標的實現,促進疾病預防控制事業的健康、有序發展。
參考文獻:
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健康是金,預防是福。2009年4月,我國出臺的新醫改方案有一個重要理念“無病為上”,強調疾病的預防、控制。這與2000年前《黃帝內經》中強調的“上醫治未病”思想不謀而合。
“健康是為人的第一權利,是人類生存的第一條件,是一切歷史的第一前提”。保障人們的健康權,是重大的民生話題,也是關系國家和社會發展的重要課題。2009年12月,河南省疾病預防控制中心(以下簡稱:河南省疾控中心)主任劉國華為我們解讀了“無病為上”這一醫改新理念。
記者:針對“看病難、看病貴”問題,國家出臺了新醫改方案。我們注意到,這次新醫改把“無病為上”作為一個重要理念提出。那么,您認為這一理念出現在新醫改中的意義何在?請談談您對“無病為上”理念的理解。
劉國華:健康在于防治。今天,我們提出的“無病為上”理念,是中華民族最早的“上醫治未病”(出自《黃帝內經》)思想,即醫術最高明的醫生并不是最擅長治病的人,而是能夠預防疾病的人;唐代大醫學家孫思邈也告誡人們要“消未起之患,治病之疾,醫之于無事之前”。
近年來,隨著我國社會經濟的發展,人民群眾的自我保健意識、疾病預防意識也在不斷增強,中央和地方各級政府在疾病預防控制方面投入的經費呈大量增長態勢。這是新醫改提出“無病為上”理念的社會背景。
新醫改方案明確的“五項重點改革”、8500億的總量投入中健全基層醫療服務體系、促進基本公共衛生服務均等化與疾病預防控制密不可分。另外,新醫改方案中提出的健全基層醫療服務體系,建立統一的居民健康檔案、增加公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化等,都是貫徹“無病為上”理念的體現。
記者:疾病預防控制中心,作為重大疾病防控機構和重點公共衛生服務工作計劃和實施方案的執行者、擬定者,在落實“無病為上”理念,在全面提升人們的身體素質,保障人們的健康權方面有什么舉措?
劉國華:在“無病為上”理念的落實上,作為疾病防控部門的疾病預防控制中心措施較多,如預防接種,能大幅度降低相關傳染病發病率。僅從乙肝疫苗接種資料顯示,經過20年的努力,目前河南省全人群乙肝表面抗原攜帶率已由11.1%下降到3.4%;在慢性非傳染性疾病防治中,疾病預防控制機構也開展了卓有成效的健康教育與健康促進。現代醫學告訴我們,腫瘤、心腦血管疾病等許多嚴重危害人類健康的慢性非傳染性疾病都有一個較長的隱性發展期,在發生、發展期幾乎沒有癥狀,癥狀顯現時就醫,疾病往往已發展到中晚期,錯過了最佳治療時機。而且,這些疾病與不良生活方式密切相關。我們通過大眾傳播媒介,宣傳疾病防治知識,在試點地區進行行為干預等,取得了可喜成績。
另外,疾病防控部門應積極配合政府促進基本公共衛生服務均等化目標的實現。2009年7月,衛生部、財政部及國家人口和計劃生育委員會共同制定《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》,推動城鄉和地區間公共衛生服務差距的縮小,疾病防控部門應盡可能發揮自身作用。
記者:據統計,慢性病治療占用了我國大量的醫療資源,那么,在慢性病防治上,您對公眾和政府有什么好的建議?今后,在常規體檢中是否會增加對慢性病的篩查,或者會采取什么別的措施?
劉國華:根據調查資料顯示,慢性病已成為我國城鄉居民的主導疾病,這對疾病防控部門、政府及個人都提出了新的要求。
作為疾病防控部門,疾病預防控制中心應在抓好傳染病防治工作的同時,推動慢性病防治工作的開展。一是要促進社區衛生服務(中心)站轉變職能,真正體現其“六位一體”(預防、醫療、保健、健康教育、康復、計劃生育技術指導)功能,發揮其在基本公共衛生服務項目中的具體實施作用;二是加強疾病監測,跟蹤了解慢性病發病動態,指導公眾預防控制;三是加強公眾健康知識的宣傳,提高公眾的健康意識和防范意識。
當然,各級政府也應強化對慢性病的防治投入、健全各部門協調機制等,這是提升基本公共衛生服務項目工作質量的基礎。同時,各地應開展慢性病普查或篩查工作,在當前投入不足的情況下,也可以積極鼓勵有條件的地區和單位進行全民或職工體檢,做到慢性病早發現、早診斷、早治療。
重視健康體檢,防病于未然,已經成為21世紀健康新理念。對于公眾,應通過選擇健康的生活方式,戒煙、限酒、合理膳食、進行適當的體力活動、保持心理健康等防止或減少慢性病的發生。定期進行健康檢查能及時發現慢性病;及時治療,能促進康復,減少并發癥和傷殘的發生,提高生活質量。
新醫改中,啟動了9項基本公共衛生服務項目,都直接定位于城鄉居民,其中有4項(健康檔案、健康教育、慢性病管理、老年人保健)與慢性病防治有關,基本衛生服務項目的實施必將促進我國慢性病防治工作的開展。
記者:新醫改方案強調疾病防控,就是說疾病預防控制中心今后將要承擔更加重大的責任,面對新的形勢,河南省疾控中心有哪些應對措施?當前,河南省疾控中心的總體工作思路是什么?
劉國華:當前一個階段,河南省疾控中心的總體工作思路是“抓好一個基礎、突出三個重點”,即以免疫預防與規劃全面實施為基礎,突出社會和群眾關心、關注的突發公共衛生事件應對處理,突出艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染病和慢性非傳染性疾病等重大疾病預防控制,以及突出推行疾病預防控制工作的績效考核,提高基本公共衛生服務能力。圍繞這一思路,全面貫徹落實科學防治措施,預防控制傳染病和慢性非傳染性疾病的傳播和流行。
國家賦予疾病預防控制機構的職能就是疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、疫情報告及健康相關因素信息管理、健康危害因素監測與干預、實驗室檢測分析與評價、健康教育與健康促進、技術管理與應用研究指導等。這就決定了各級疾控機構必須是基本公共衛生服務的主要載體,是專業公共衛生服務體系的重要組成部分,對切實貫徹落實新醫改“促進基本公共衛生服務逐步均等化”要求負有重要職責。
關鍵詞:養殖場;動物疾病;管理與控制
我國動物養殖現狀,隨著社會經濟的進步取得一定進步,仍然存在很多問題。很多養殖戶動物激動預防與控制相關意識比較低,將重點放在獲取經濟效益上,使得疫病預防與控制投入的人力、物力、財力投入比較少,如果一旦發生疫病就會迅速傳播和蔓延,進而爆發更大規模的疫情[1]。動物疫情的爆發將會對養殖戶帶來巨大的經濟損失,對我國動物養殖業的進一步發展造成了重大不良影響。
1養殖場動物疾病預防與控制存在的問題
近幾年來我國大型養殖動物疾病的爆發,使得更多的養殖戶意識到加強動物疾病控制于預防的重要性。但是,就現狀來看,由于動物疾病的不可預測性以及高成本,使得大部分養殖戶受經濟效益影響而逐漸降低了對疫病控制管理的重視程度。眾多養殖場將工作重點放在獲取經濟效益上,整個養殖現狀就是種養殖輕防疫,或者是有防疫不嚴密。另外,除養殖場管理意識低下,同時地區防疫管理部門意識水平也同樣比較低,對于動物疫病管理工作實施并不順利。
2養殖場動物動物疾病預防控制方法分析
養殖場動物疾病主要包括傳染病、寄生蟲病以及普通病,每種病引起的原因不同,對動物造成的影響的也不同。想要對不同疾病進行有效預防和控制,就需要不斷加強對此方面的研究,積極尋找解決措施,確定最為行之有效的控制管理方法。
2.1養殖場選址 場地的選擇對動物疾病預防與控制具有重要影響,大部分養殖戶因為受到土地有限、成本以及環境保護等多方面的影響,基本上都是選擇密集型養殖方式。此種養殖方式是我國比較常見的一種,就養殖場動物排泄物處理方面來看,此種養殖方式具有很大優勢,但是就疫病預防方面來說卻具有很大問題,并不利于動物疾病的預防與控制。因此,在對場地進行選擇時,應盡量拉大養殖場之間的距離,保證兩個場地之間具有一定距離,降低傳染病的發生以及感染率。另外,過分密集的養殖場往往是疫病爆發率高的地域,因為過分密集的場地中沒有明顯的界限,在加上場內貓狗老鼠等動物的來往,就會增大疾病傳染的幾率。因此,養殖場在建設時應該在周圍設置圍墻,降低不同場地的流動,境地疾病傳染的概率。
2.2保持小規模養殖 養殖場動物疾病的發生大部分都是由病菌引起,而且動物之間的傳染相對嚴重,為有效控制動物疾病的傳染,必須要降低動物的密集度,避免疾病大規模的爆發。針對此方面,養殖戶可以將場地規模控制在一定范圍內,縮小養殖規模,以兩所小型養殖場代替一所大型養殖場,避免動物過度密集而引起疾病。同時,針對不同種類動物的養殖場,必須要加強對新入物種的管理控制。很多情況下新物種的進入不但會對自身造成影響,同時還會對已存在的動物帶來威脅。因此,應盡量減少養殖場動物的種源,如果物種的不同型是不可避免的,則必須要在進場前加大對其健康檢測力度,確定是否實施定期免疫接種計劃和防疫措施,確保外來物種不會對養殖場已有動物造成威脅[2]。
2.3做好檢測工作 養殖場必須要加強對動物疾病預防與控制管理的意識,并制定完善檢測制度,根據養殖場實際情況,并結合周圍環境等情況,確定日常、重點防控計劃。養殖場應定期對動物進行健康檢測,并對檢測結果做好記錄,為后期動物免疫計劃的執行提供數據支持。另外,還需要將檢測記錄呈交給當地疫病預防部門,相關部門要加強對檢測記錄的研究,對檢測區域做好限定時間內的免疫工作,對于部分抗體達標的動物還需要做好加強免疫工作[3]。最后還需要做好檢測跟蹤計劃,對免疫接種后的養殖場和動物實施動態監控,一旦發生疑似病例必須要加強管理,通過隔離治療等方式避免疾病的進一步擴散,做好疫病控制工作。
2.4加強養殖場疫病預防管理 養殖場管理是關系動物疾病預防與控制的重要因素,為避免因管理不善造成的問題,必須要加強對養殖場管理工作的執行力度。動物養殖空間小、氣溫變化、疫苗注射以及環境臟亂差等都會增加疾病發生與傳播的概率。另外,濕熱的環境會促進細菌的大量繁殖,如果發病后只是單純的采取抗生素或其他藥物進行處理,并不能有效解決。因此,養殖場為做好動物疾病預防與控制工作,必須加強對養殖場的管理,尤其要保證動物生長環境的干凈,避免大量病菌的滋生,降低疾病發生率。
3結論
隨著我國國民經濟的快速發展,出現更多大型動物養殖場,在養殖過程中動物疾病是影響經濟效益的主要因素,一旦爆發大規模疾病將會養殖場造成重大不良影響,進而阻礙我國養殖行業的進一步發展。因此,必須要加強對養殖場動物疾病預防與控制工作的研究,針對存在的問題積極尋找解決措施,將疫病防控工作作為重點來抓,遵循防疫衛生管理制度相關規定,將治病因素有效控制在管理范圍內,從根本上提升動物養殖的安全性和有效性。
參考文獻:
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疾病預防檔案管理有其重要性:第一,規范化、科學化的檔案管理,是疾病預防控制中心的一項基礎性工作。第二,檔案管理能為日后需要解決的問題提供歷史性的證明。目前的疾病預防檔案管理仍然還處于發展之中,還存在一些問題與不足,筆者將根據實際情況,針對存在的問題提出一些相關的應對措施,期望能夠進一步提升疾病預防檔案管理的水平,同時也希望可以促進疾病預防控制中心獲得進一步發展。
1.疾病預防檔案管理中的問題
1.1檔案管理人員的職業道德有所欠缺
檔案管理人員的職業道德是檔案管理人員在從事檔案管理工作時所應遵循的行為規范和必備的品德的總和,是調節檔案管理人員與他人、社會等關系時所必須遵守的基本道德規范和行為準則,以及在此基礎上所表現出來的道德觀念、情操和品質。它是一般社會道德在檔案管理職業中的特殊體現。
第一,檔案管理人員職業道德對檔案管理人員工作有促進作用,檔案管理人員的職業道德能夠通過激發動力、評價優劣、調節行為來處理和調節各種利益關系,保證管理人員工作的順利開展和圓滿完成。第二,檔案管理人員的職業道德對檔案管理人員的素養有調節和引導作用。檔案管理人員在工作過程中需要與各種各樣的人接觸,這就需要管理人員有很高的職業素養。管理人員在工作崗位上不斷提高自己的業務能力和道德水平,加強自身修養是檔案管理人員職業道德品質的重要內容和應有要求。在檔案人員自身的修養過程中,職業道德具有調節和引導作用。在此認識下,值得注意的是,新階段檔案管理人員仍然存在著職業道德有所欠缺的問題,主要反映在思想意識、工作行為方面,思想意識方面主要包括對檔案管理工作的認同度不高,職業成就感不強,工作態度不是特別積極;工作行為方面主要包括一些檔案管理人員在與病人的接觸過程中言辭不合適,檔案整理工作不嚴謹,檔案存儲過程中的分類有欠妥當等等。這些問題的存在不僅會危害檔案管理人員自身的事業發展,而且不利于疾病預防控制中心的長遠發展,更不利于國家單位的形象建設。
1.2檔案管理信息化水平過低
21世紀是一個信息化的世紀,全社會都處在信息化發展之中,信息化不僅遍布整個國家的發展全局,而且與每個人的日常生活息息相關。當然,疾病預防檔案管理也不例外,之前的人工填寫檔案與檔案存儲雖然應該繼續存在,但是信息化的檔案管理也應該獲得快速發展,疾病預防檔案管理應該建立一個龐大的數據庫,這個管理數據庫不僅可以為疾病預防控制中心的工作提供便利,而且還可以作為一種備份確保檔案的安全性存在。但是現今檔案管理信息化水平還比較低,原因包括:第一,信息化發展的普及是最近十幾年的事情,檔案管理的信息化管理還處于初步發展之中,導致檔案管理的信息化水平還比較低。第二,一些管理人員的信息化管理意識還有些薄弱。管理人員的意識薄弱一方面是信息化自身的發展水平決定的,一方面是傳統的檔案管理模式對現今的檔案管理人員影響深重,一些人員還難以快速及時地轉變過來。檔案管理信息化水平還比較低,不僅影響疾病預防控制中心檔案管理現階段的發展,而且對未來的可持續發展也有阻礙作用。
1.3缺乏完善的檔案管理制度
沒有規矩不能成方圓,制度是一個組織內大家共同遵守的行為規范,它不僅可以保證組織的有效運轉,還是達成組織目標的可靠保證,也是實現公平、公正、公開的必要條件。檔案管理制度也不例外,檔案管理制度是所有檔案管理人員共同遵守的行為規范,它可以保障疾病預防控制中心的與檔案管理的正常運行,還可以保證檔案管理人員一起達成工作目標,更可以實現檔案管理工作的公平、公正和公開。制度建立的關鍵在于執行,得不到很好執行的制度是沒有價值的。目前的情況是,檔案管理制度不僅制度本身不夠完善,而且在制度執行中也存在遵守不?賴奈侍狻U饈羌膊し賴蛋腹芾沓ぴ斗⒄溝鬧匾?障礙。
2.疾病預防檔案管理中的應對措施
2.1加強檔案管理人員職業道德的提升
針對上文提出的檔案管理人員的職業道德有所欠缺的問題,應該加強檔案管理人員職業道德的提升,可以從思想教育方面著手進行,內容包括對檔案管理工作的認同、熱情與事業感、檔案管理所必備的服務意識、對檔案管理制度自覺地遵循、轉變檔案管理模式的意識等等,方式包括系統的培訓、邀請相關的專家進行講座、檔案管理知識競賽等等。從哲學意義上來說,意識對實踐具有雙重作用,一方面積極的意識對事物的發展有促進作用;另一方面消極的意識對事物的發展具有阻礙作用。讓檔案管理人員養成積極的工作意識有利于促進其工作積極性與工作實踐。除了思想教育層面,還可以從實際工作層面采取一些措施提升檔案管理人員的工作積極性,主要包括對優秀工作者進行物質獎勵或表彰表揚、組織一些與檔案管理相關的集體活動促進管理人員的事業認同感與成就感等等。兩者的結合可以更加全面地促進檔案管理人員職業道德的提升。
2.2提升檔案管理信息化水平
提升檔案管理信息化水平,首先需要轉變檔案管理人員的思想意識,將檔案管理人員思想意識中的傳統的檔案管理理念進行快速而正確的轉變,只有檔案管理人員成功轉變了信息化管理理念,后續的信息化檔案管理工作才有開展的可能。其次,疾病預防控制中心需要引進一批專業的科技人才,或者長期性的服務于檔案管理工作,或者對目前在崗位的檔案管理人員進行科學而系統的培訓。引進專業的科技人才不僅可以將科學技術成功引進檔案管理工作之中,而且還可以以此為基點,為疾病預防控制中心其他的信息化發展提供示范。再次,提升檔案管理信息化水平需要對檔案管理的設備進行系統化的升級,使檔案管理人員在潛移默化中接受信息化管理的影響。
2.3加強完善檔案管理制度
一是檔案管理制度的建立健全,這需要疾病預防控制中心加強對檔案管理制度的重視;二是建立檔案管理制度,值得注意的是,在建立制度之前,需要做好充足的前期調查工作,調查對象不僅要包括高層領導與管理人員,更需要包括基層的、一線的工作人員,只有真正符合并保障他們的利益,檔案管理制度才會被真正的遵守與執行。三是健全檔案管理制度,這就需要疾病預防控制中心本著長期的發展理念不斷地對檔案管理制度進行更新與“新陳代謝”,及時的淘汰不符合實際情況與時展要求的制度條例。
檔案管理制度的執行,要進一步完善監督體系,促進檔案管理制度的執行,提高職工工作的積極性。
2.4自覺提高業務技能
疾病預防檔案管理人員除了上述的一些工作之外,還需要自覺提高檔案管理工作的技能,以適應新形勢下檔案管理工作的新要求。新形勢下,疾病預防檔案管理較之傳統的檔案管理模式已經有了質的改變,主要是歸結于時代與社會的大發展。時代與社會的大發展與檔案管理是辯證統一的關系,一方面,時代與社會的大發展促進了檔案管理質的飛躍;另一方面,檔案管理質的飛躍反過來又促進了時代和社會的發展。在此情況之下,疾病預防檔案管理人員應該自覺提高業務技能。
1疾病預防控制中心財務管理中的常見問題
1.1對財務管理認識不到位。因疾病預防控制中心的性質是公益性的,其機構運作基本上全部是由國家財政全額支持。而我國現階段采用的預算會計制度,所以該機構在資金使用上是十分方便的,這就使得很多疾控中心的管理者和相關的財務人員對資金管理不甚重視。這是預防和控制中心在財務管理上存在問題的主要原因。絕大多數管理人員都是片面認為財務管理是現金管理,而對財務分析、內部控制、成本管理等相關財務管理方面想的較少。
1.2財務管理方面還沒有明確的重點。目前的會計制度還不健全,大多數的疾病預防控制中心的財務管理活動的認識也停留在現金管理水平,而對其他資產管理不重視。在實際的財務管理活動中,由疾病控制預防中心實施的會計制度不需要提供固定資產計提折舊,導致單位資產的實際情況不明確。此外,大多數的疾病預防和控制中心沒有應收賬款,只是重要的資產管理才會較多關注,工作的重點出現嚴重的偏失,并對會計成本做的不夠詳細,準確,核算上也會出現問題。成本會計核算分為直接和間接的成本核算兩個部分,每部分包含很多的子項目,工作內容相對復雜,在實際工作中常會疏忽減少資本投資,影響財務管理效率。
1.3部分疾控中心財務管理較為混亂。一是未嚴格按照財務管理制度來執行操作,由兼職會計和兼出納進行管理,二者角色可以隨意互換。二是中心的專項資金和公共經費未能完全分開使用。經常會出現混用、挪用現象并最終導致專項資金賬戶沒有錢。三是財政預算數據和中心實際狀況不相同。很多專項資金都沒能真正的發揮作用。四是財政預算執行與監督不到位,內部控制制度和監督機制不是很健全,經常出現管理漏洞,造成資源浪費和資金使用不合理。
1.4疾病預防控制中心中從事財務管理的從業人員的整體素質有待提高。很多從事管理工作的人,不具備基本的財務管理知識,對疾病控制和預防中心財務進行管理時,部分財務人員都無法獨立完成信息記錄、分類和財務報表分析等常規工作。現階段我國財務信息管理水平遠遠低于企業財務管理信息化水平,這主要是相關的財務人員認識不到位,對財務知識掌握不夠,適應了傳統的財務管理模式,較少使用信息化手段來進行財務管理有關。此外,管理工作責任心不夠,工作不認真等現象也會導致財務管理的上出現錯誤。
2常用財務管理措施
2.1思想上要不斷加強財務的現代化意識。從事疾病預防控制中心的財務人員要高度重視財務管理,不斷提高管理意識,不斷學習財務管理相關知識,要充分認識到疾控中心的財務管理的重要性,積極有效地實施財務制度,隨時在工作中對財務工作業務的效益和經營成本進行協調。另外,疾控中心還要做好內部管理,統籌安排資金,有效提高財務管理水平,完善管理方法,努力提高自身的社會效益和經濟效益。
2.2對疾控中心的預算編制方法進行改革。改革預算管理是一項系統工程,管理者必須與職工保持總體任務及目標相一致,這樣才能更好的發揮出預算管理最大的優勢,取得最好的管理效果。疾控機構的預算管理應該在“編制、實施、評價”三個原則相統一的情況下開展,最大限度的讓更多的人積極參與,提高預算的科學性,實用性。在財務規劃時可采用零基礎的預算編制方法,對疾控中心的各個部門分別進行預算編制,然后把全部收支納入預算。還要注意將財政收入和支出項目具體細化,認真落實政府關于財政收入和支出分類改革措施,讓預算落到實處。
2.3在疾控中心實行會計集中核算。這樣對于會計流程和會計人員管理制度、加強會計監督、核算,遏制腐敗、浪費現象都有很大的促進作用。對疾控中心來說,重點是要加強財政收入和支出監管,以便于更加有效控制資金。有了會計結算中心,負責將所有的會計和會計管理進行集中管理、核算,能夠極大的提高財務管理的效率,財務核算和財務監督也更加規范,成本也可以大幅降低。
[關鍵詞] 奶牛 春季 疾病預防 飼養技術
[中圖分類號] S815.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)09-0260-01
奶牛業在畜牧產業發展中處于重要的核心地位,奶牛疾病的預防工作不僅關乎到了畜牧業的發展,同時這也關系到了人民群眾的安全健康。尤其是在每年春季,各種常見的寄生蟲等微生物也開始復蘇,這時正是奶牛疾病的高發時期。為此,如何加強奶牛春季疾病的預防工作、如何加強奶牛飼養管理技術,是畜牧產業的重頭戲。
1 加強奶牛春季疾病預防的具體措施
春季是奶牛患病的高發季節,比如感冒、前胃病、口蹄疫以及腸胃炎等一些疾病,這些疾病不僅影響奶牛的產奶量,同時也會給奶牛產業帶來一定的經濟損失。因此,加強提高奶牛的疾病預防工作勢在必行,希望以此提高奶牛的產奶量,促進奶牛產業經濟收益的提升。具體措施如下:
1.1 做好疾病預防控制,保證奶牛疫苗注射質量
奶牛防疫疾病的重要時期就是在春季,此時奶牛業的相關工作人員一定要加強對奶牛的檢驗工作。對奶牛的疫苗注射工作一定要嚴格把關,保證每一頭奶牛的疫苗注射質量。同時,奶牛產業也要注意對新生幼牛以及新引進奶牛品種的疾病預防工作,在相應時間要對其進行疫苗注射,進而增強奶牛的免疫功能,以此來減少和預防奶牛疾病的突發率[1]。
1.2 做好奶牛的防蟲和驅蟲工作
奶牛的體內很容易寄生細菌、病毒、蟲卵等微生物,這些微生物很容易潛伏在奶牛的皮下組織、內臟器官中,有時甚至會寄生在奶牛的血液中。每年的開春季節,奶牛就會容易出現貧血、營養不良等病發癥,這樣就會對奶牛產業的收益造成損害,因此,奶牛養殖業的工作人員在每年春季到來之前,要做好防蟲和驅蟲工作,每年的三月份是奶牛進行驅蟲的最佳時期,工作人員可以利用丙硫苯咪唑和甲硝唑組合給奶牛進行驅蟲。對于一些孕牛,工作人員可以使用施可諾(乙酰氨基阿維菌素)進行驅蟲,因為這種藥,藥物活性高、無殘留,而且是國際、國內批準的唯一可安全應用于奶牛泌乳期的驅蟲藥,具有較高使用安全性,對孕牛無副作用。
1.3 做好奶牛舍內和舍外的衛生工作
保證好奶牛舍內外的衛生工作,對于做好奶牛疾病預防工作有關鍵性的意義。由于不同地區的氣候條件不同,對奶牛舍內外的清理和消毒工作也會帶來不同問題。因此,工作人員在對牛舍進行清理時,一定要保證按時、精心,保障奶牛舍內的環境衛生,工作人員要及時清理掉棚內的糞便以及剩余雜草和污染物,這樣才能減少奶牛棚內的細菌滋生,進而減少奶牛春季疾病發生。與此同時,奶牛養殖場的工作人員還要對牛舍以及奶牛活動的場地做好消毒工作,最好是每月進行兩次消毒,同時,工作人員還可以使用畜禽用的二氧化氯、2%~3%的氯化鈉或者生石灰來對牛舍內外進行消毒[2]。
2 如何加強奶牛的飼養管理技術
奶牛的飼養技術對于奶牛的健康發育和奶牛產奶量有重要影響。因此,奶牛養殖業要想提高生產效益,就要不斷改善對奶牛的飼養管理技術,同時還要做好奶牛的日常管理工作。具體措施如下:
2.1 喂養奶牛的飼料要搭配多樣
奶牛的主要飼料主要是以青草和干草為主,如果奶牛的營養物質達不到要求,工作人員就應該使用精料或者其他一些添加劑為輔助。奶牛在產奶期間,飼料喂養尤為重要,工作人員需要選用2~3種飼料,比如,稻草、玉米秸稈、豆餅等。有條件的養殖場還可以選用酒糟、瓜果皮等飼料對奶牛進行喂養。只有搭配好奶牛的日常飼料才能更好地增進奶牛食欲,這樣不僅提高了飼料的利用效率,同時也能提高產奶量,為奶牛產業增加經濟收益[3]。
2.2 采用科學合理的飼喂方法
奶牛的喂養時間要定量,且要制定好奶牛的進食量和飲水量。工作人員應該做到對奶牛的喂料次數和擠奶次數相統一,這樣才能保證好奶牛對營養吸收的效果。奶農還要根據季節變化,調節對奶牛喂水量,同時還要保證奶牛運動場地的水槽經常注滿水。
2.3 保證奶牛每天運動量,做好防暑防寒工作
奶牛通過運動不僅可以增強體制,還能提高產奶量,因此,工作人員每天要讓奶牛每天保持2小時以上的驅趕運動。此外,在不同地區,還要根據氣候條件,做好夏冬季節奶牛防暑防寒工作,保障好奶牛舍內的干濕度環境。有條件的奶牛養殖場可以采用新技術,在牛舍內安裝相應的空氣溫度自動調節設備,來保障奶牛舍的環境,減少奶牛疾病的發生。
結束語
綜上所述,做好春季奶牛的疾病預防工作和奶牛飼養技術,不僅影響畜牧業的發展,同時也關系到養殖業的經濟利益,同時也與人民群眾的食品安全系數息息相關。由此可見,奶牛疾病預防工作以及飼養管理技術對畜牧業來講任重道遠。
參考文獻
[1]劉黎黎,欒博智. 關于加強奶牛春季疾病預防與飼養管理技術[J]. 中國動物保健,2014,04:55.