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紅色旅游是指以革命精神為內涵,組織旅游者參觀游覽革命圣地和遺跡、接受革命教育的旅游活動,是紅色革命精神與現代旅游行業的結合產物。發展紅色旅游,既可以發展當代中國特色旅游,更是加強愛國主義教育、展示時代風貌的重要途徑,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
1. 可以保護紅色文化遺產。
我國有著豐富的革命歷史文化遺產,革命紀念館、紅色歷史遺址等愛國主義教育基地遍布全國,如何保護傳承利用這些中華民族的寶貴財富,是我們要做的一件大事。通過發展紅色旅游,可以把這些珍貴的紅色歷史文化遺產保護好、傳承好,從而對整個民族具有重要而深遠的意義。
2.可以帶動紅色老區經濟發展。
革命老區大多地處偏遠地區,經濟發展總體水平普遍不高,人民群眾的生活還不太富裕,讓革命老區盡快發展起來是黨和政府的重大責任。發展紅色旅游,可以將紅色旅游資源優勢轉化為經濟發展方式,從而拉動旅游商貿、交通建設等相關行業,使老區人民就業機會增多,工資水平提高,帶給老區人民實實在在的好處。
3.培育新的旅游增長點。
隨著我國經濟水平的不斷提高,人們對旅游產品提出了不同要求,這就要求旅游業完善和改進產品種類,滿足人們多樣化的需要。紅色旅游作為旅游業的重要組成部分,對于完善旅游產品體系,開發更廣闊的旅游市場,具有非常積極的作用。
二 我國紅色旅游發展現狀及主要問題
隨著我國居民收入的不斷提高,傳統旅游線路已經不能滿足人們的全部旅游需求,而紅色旅游作為特色旅游一經推出并受到市場的歡迎,發展前景良好。每到重大紀念日,到革命教育基地參觀人數出現了明顯增長,很多單位還自發組織紅色旅游活動。我國紅色旅游地區如江西井岡山、湖南韶山、陜西延安等主要紅色旅游景區年接待人數均持續增長,但和其他行業一樣,紅色旅游行業一樣存在著諸多問題。
1、景區開發建設受到制約。
部分紅色旅游景區尤其是革命老區由于地處經濟欠發達地區,財政資金緊張,造成當地紅色景區基礎設施滯后、交通不便;部分景區可進入性差,配套設施嚴重不足;例如河南著名將軍縣新縣,是有名的革命老區,具有豐富的紅色旅游資源,然而縣城賓館數量嚴重不足,每到旅游旺季都會因接待能力有限而制約整體發展,使人感到惋惜。此外大部分紅色景區工作人員學歷低,文化層次不高,講解不專業,服務態度也不好,這些都制約著我國紅色旅游的發展。
2、旅游產品單一無特色。
目前大部分紅色旅游景區大都開發方式單一,同質化現象比較嚴重;另外旅游產品陳舊,參與性體驗性不高,各景區幾乎都是紀念碑、故居與紀念館組成,觀光內容也大多為多為靜態陳列和多媒體展示,再配以圖片文字,使游客刻板地接受革命傳統教育。旅游者在參觀過程中無法與紅色內涵產生互動,與自身要求差距較大。此外大多數紅色景區旅游收入主要依靠門票,企業收入來源極為單一。
3、紅色旅游資源開發缺乏協調統一,
我國各地的紅色旅游景區大多為各地單獨開發,開發時往往各自為局、盲目開發,不能集中力量進行系統建設和推廣,無法形成合力,整體效應得不到發揮。此外各景區沒有把自己置身于整體旅游發展的大局之下,呈現出諸如規模不大、層次不高、一日游等特點,對當地其他相關產業的帶動作用弱,不能真正拉動當地經濟的發展。
4、發展機制需要創新。
我國有些地區開展的紅色旅游,基本上仍以黨政機關對口接待為主,尚未實現企業化運作,這種以接待上級領導為主的經營方式制約了紅色旅游的進一步發展。 此外,不少紅色景區由政府全額撥款,市場營銷意識極為淡薄,仍處于老舊經營思維之中,過于強調政治影響、社會效益,不積極甚至不愿意和旅游部門合作開發和推廣紅色旅游產品,使景區的發展建設受到很大阻礙。
三 我國紅色旅游發展對策及建議
1. 整合資源促進發展。
地方政府應該起帶頭作用,注意做好紅色旅游的區域規劃,尤其是相關區域的景區、交通、住宿等專項規劃;加強推進紅色旅游資源與自然景觀、歷史文化、度假休閑等各類旅游資源的融合發展,形成以紅色資源為主線,形式多樣、豐富多彩的旅游產品和線路,滿足不同形式、不同人群的旅游市場需求;同時進一步打破區域分割,整合臨近地區的紅色旅游資源,充分利用現有旅游服務體系和公共交通體系,開發紅色旅游區域合作的嶄新模式,推進紅色旅游與各種旅游資源相互融合。
2.加強規范化建設
發展紅色旅游,必須加強紅色旅游標準化規范化體系建設,制定和完善統一規范和質量標準,健全旅游質量監督機制,完善服務、安全、業績評價體系。政府應制定紅色旅游資源保護、紅色景區管理監督等制度,推行紅色旅游從業人員持證上崗、資格認證,加強執法隊伍建設和旅游市場秩序整頓,健全質量監督網絡。同時,還要做好紅色旅游人才的培養和規范化建設,例如對于紅色旅游來講,講解是非常重要的一部分。只有通過講解員的深入講解,游客才能更好的理解產品背后的紅色文化,所以說紅色旅游在一定程度上依賴于講解員的水平,而講解尤其是紅色旅游的講解有其規范性,所以必須針對講解人員進行專門培訓,提高其業務能力和講解規范。
3. 適當改變經營模式
在紅色旅游景區開發方面,可以采用通過如特許經營等多種方式,改變景區的經營模式,將景區的開發經營權獨立出來;還可以通過協議出讓等方式,盤活紅色旅游資源。同時為了防止過度開發,造成環境破壞、文物損壞等行為的發生,政府應對對經營者的責任與義務進行全面的規定,要及時制定相應的政策法規并及時監管,使景區的開發和日常經營管理更加規范化。
4.積極參加和舉辦旅游交易會
各種旅游博覽會、年會都是旅游企業宣傳自己產品的主要途徑。紅色旅游企業可以參加這些展會, 使紅色景區得到集中展示;同時還可以了解自身的不足,學習到同行的先進經驗。目前全國還沒有專門組織的紅色旅游產品交易會,紅色旅游企業的交流極少。國家有關部門可以考慮組織以紅色旅游為主題的展銷會、年會, 展示各地的紅色旅游景區及紅色旅游產品, 同時為紅色旅游企業提供一個彼此交流的平臺,從而不斷開發紅色旅游市場。
5.加強紅色文化遺產保護
要開發紅色旅游,不僅要要多層次、全方位的深入挖掘紅色旅游資源,更要求地方政府和開發單位將歷史遺跡、文物遺存進行強力保護,通過科學的手段,使他們留存下來供后人參觀學習。同時對類似與三大戰役這樣比較大范圍、不太好保存的紅色旅游資源,也可以進行局部保留開發,以提高對游客的感染力和震撼力;此外可以逐步把近代以來不同時期黨、體現不同時代精神的紅色資源積累保護起來,不斷豐富和完善我國紅色旅游資源。
關鍵詞:遵義市;紅色旅游資源;生態旅游資源;整合開發
中圖分類號:F592.7 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2013)03-0019-02
遵義市擁有豐富的紅色旅游資源和生態旅游資源,這些資源特色突出,壟斷性強,是遵義市旅游業發展的良好基礎。但是,在目前的旅游發展中,這些資源沒有得到充分的利用,只有通過旅游資源整合開發,將紅色旅游與生態旅游有機結合起來,形成二者相輔相成、共同繁榮的良性互動局面,才能豐富旅游產品的內容,促進遵義市紅色旅游與生態旅游的共同發展。
1 遵義市紅色旅游與生態旅游資源整合開發的必
要性
旅游資源整合是指“旅游資源的管理者和經營者根據區域旅游發展的總體目標和旅游市場供求情況,借助法律、行政、經濟和技術等手段,把各種相關資源要素組合成為具有統一功能的整體,從而實現區域旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化的過程”。遵義市紅色旅游與生態旅游資源很有必要進行整合開發,主要表現在以下幾個方面。
①有利于提高旅游產品的檔次。隨著旅游消費的不斷成熟,旅游者對復合型產品的需求增加,旅游產品中參與組合的要素越多,旅游產品對消費者的吸引力就越強。因此,對遵義市紅色旅游資源和生態旅游資源進行整合開發,能夠形成復合型的產品,提高遵義旅游產品的檔次。在整合開發過程中,有利于實現資源共享,共同開發旅游產品,形成在市場上吸引力更強的復合型旅游產品。
②有利于優化旅游產品結構。遵義市擁有豐富的旅游資源,其中以會址為代表的紅色文化資源和以赤水丹霞為代表的生態旅游資源是其典型代表,這些資源類型差異大,品味高,吸引力強,但這些高品位的旅游資源沒有取得對應的地位。隨著旅游業的發展,現有的旅游產品結構單一、形式單調的缺陷越來越明顯,要增強遵義市旅游業的競爭力,必須優化旅游產品結構。整合開發遵義紅色旅游資源和生態旅游資源,能夠突出遵義旅游資源的優勢,改變紅色旅游與生態旅游產品結構單一的現狀。
③有利于紅色旅游與生態旅游的共同發展。一方面,紅色旅游是一種資源依賴型旅游,杜撰和異地仿造紅色旅游資源有損紅色旅游的莊重性,是不可取的,然而,紅色旅游若完全依賴其資分布,則必然會影響其客源市場及旅游容量。如果能將紅色旅游資源與生態旅游資源進行整合開發,既可以擴大紅色旅游地容量,又能拓寬紅色旅游的客源市場。另一方面,紅色旅游本身的歷史文化內涵及其教育功能,使其越來越受到政府的重視和市場的青睞,遵義市的紅色旅游在全國具有很高的知名度,生態旅游可以借助紅色旅游的名氣擴大進一步發展。所以,將紅色旅游與生態旅游資源進行整合開發,讓紅色旅游借助生態旅游壯大自己,生態旅游搭乘紅色旅游的列車發展自己,有利于形成遵義市紅色旅游與生態旅游協調發展、良性互動的局面,促進二者的共同發展。
2 遵義市紅色旅游與生態旅游資源整合開發的可
行性
①二者具有共同的文化特質。紅色旅游是一種重要的文化旅游形式,是紅色文化與旅游的有機結合產生的集教育、娛樂、休閑于一體的新型旅游方式,其本身具有深厚的文化底蘊和文化意義,紅色旅游所承載的以紅色精神為核心的紅色文化,既是民族文化的傳承,又是社會先進文化的寶貴資源。生態旅游是“前往相對沒有干擾和污染的區域,專門為了學習、贊美、欣賞這些地區的景色與野生動植物存在的文化旅游形式”。在生態旅游的過程中,人們通過對旅游目的地良好的自然生態的感受,了解當地的文化,從而提高熱愛環境、珍愛自然、注重環保的意識,生態旅游發展的過程中,其文化內涵也十分重要。所以說,紅色旅游與生態旅游都屬于文化旅游的范疇,紅色旅游資源與生態旅游資源具有共同的文化特質。
②二者在旅游功能上具有互補性。在旅游功能上,紅色旅游具有重要的教育意義,其突出功能在于其學習性。這一功能使紅色景區主題嚴肅,具有一定的教育意義,但對于追求高消費、高享受的現代人群來說,紅色旅游的枯燥、嚴肅很難滿足他們的需要。很有說頭、很有看頭、沒有玩頭,是紅色旅游的真實寫照,除特定人群以外,對其他消費者吸引力較小,因其具有濃烈的政治色彩,因而季節性明顯,客源狀況起伏大。而生態旅游主要是為旅游者提供放松身心的場所,其突出功能在于其休閑性。這一功能使得生態旅游的客源市場相對紅色旅游要更加廣泛,但其學習性又相對較弱。在旅游資源開發中,可以利用它們功能上的互補性,形成紅色旅游與生態旅游互補發展的優勢。
③二者在空間布局上具有一致性。遵義市的紅色旅游資源與生態旅游資源在空間布局上具有一致性。很多紅色旅游資源分布地恰恰也是綠色生態旅游資源集中的地區。比如,會址-山與鳳凰山國家森林公園在空間分布上是一致的,紅色旅游資源富集的赤水、習水旅游區,恰恰也是遵義市生態旅游資源最良好的地區。這種空間布局上的一致性,決定了它們具有相互依存、不可分離的顯著特征,紅色旅游能推動生態旅游的發展,生態旅游的發展一定程度上保護了當地的紅色文化,豐富了紅色旅游的內涵,紅色文化與生態旅游能夠有機的融合,可以對二者進行整合開發。
3 遵義市紅色旅游與生態旅游資源整合開發措施
3.1 注重理念整合,樹立整體發展意識
首先,要樹立大市場、大旅游、大產業的理念,堅持協調發展、整體推進的原則,全市一盤棋,從整體上對紅色旅游與生態旅游資源開發進行規劃,避免各自為政、重復建設的現象,要對資源整合開發進行整體規劃,各縣區市要圍繞全市旅游業發展的整體目標,協同合作,打破行政區劃的界限,在旅游資源開發中服從整體安排,融合旅游資源,形成紅色旅游與生態旅游發展的強大合力。
其次,加強對資源整合的調控和管理。紅色旅游和生態旅游要協調發展,政府必須發揮主導作用,紅色旅游資源和生態旅游資源要實現有效整合,政府必須要加強對旅游資源融合開發的調控和管理。要通過完善法律法規、給予政策扶持等方式促進整合開發的有效進行,同時還要加大資金、人力資源等方面的投入,努力在基礎設施建設、旅游環境構建等方面發揮主導作用。
3.2 增強形象意識,打造旅游品牌
遵義市旅游形象的塑造必須有利于紅色旅游與生態旅游共同發展。目前遵義市“轉折之城、會議之都”的旅游形象是從紅色旅游的角度考慮的,沒有突出紅色旅游與生態旅游兩個閃光點,很難從旅游形象上給人二者并駕齊驅、共同發展的印象。應該一方面突出以為代表的紅色文化,另一方面突出以赤水丹霞世界自然遺產為代表的生態文化,將紅色旅游與生態旅游都納入旅游形象設計中。在進行形象設計時,從挖掘旅游資源的文化內涵出發,以促進紅色旅游與生態旅游協調發展為目標,樹立遵義市鮮明的形象。
在整合開發過程中,要增強遵義市旅游業發展的競爭力,必須借助資源特色努力構建“會址”、“四渡赤水”、“丹霞文化”等具有自己的風格和特色的品牌,實施品牌聯動戰略,用品牌吸引旅游者,用品牌提升旅游品位,促進遵義市旅游業的整體發展。
3.3 優化資源組合,共同開發旅游產品
《2004~2010全國紅色旅游發展規劃綱要》中強調,紅色旅游本身的發展缺陷注定其發展過程中,必須整合相關旅游資源,把發展紅色旅游與發展生態旅游、鄉村旅游等密切結合,形成復合型的旅游產品,增強紅色旅游的吸引力和感染力。因此,要優化資源組合,把紅色文化與生態文化結合起來,共同開發旅游產品。
作為革命老區,紅色旅游資源具有極強的知名度和社會影響力。但單純的紅色景觀對旅游者的吸引力畢竟有限,需要在紅色旅游資源充分利用的同時挖掘綠色生態旅游資源,采用紅色搭臺、綠色唱戲的紅綠結合模式,打造紅綠結合的旅游品牌。在遵義市紅色旅游和生態旅游資源豐富的地區,利用其特殊的生態條件和特有的紅色經典文化,如四渡赤水、土城戰役、青岡坡戰役等,開發幾個主題鮮明的、游客可以直接參與的旅游產品,以紅色為媒介,以綠色為平臺,為游客創設一個既能融入自然,又能體驗紅色文化的旅游參與空間,通過打造適應市場需求的、能夠展現遵義旅游特色的一系列紅色旅游與生態旅游融合的復合型產品,增強遵義旅游產品的市場競爭力。
紅色旅游與生態旅游都有其自身的發展特點,若固守傳統的發展方式,必然影響二者的發展。通過旅游資源整合開發,利用生態旅游資源的優勢,將紅色旅游與綠色生態旅游有機結合起來,形成二者相輔相成、共同繁榮的良性互動局面,“以紅色旅游為主軸,帶動生態旅游的發展,以生態旅游為后盾,推動紅色旅游的發展”,不失為促進二者共同發展的良策。
參考文獻:
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【關鍵詞】 紅色旅游 民俗體育 融合開發 探析
延安地處陜西北部,在歷史上一向是陜北地區的政治、經濟、文化和軍事中心,是陜西省紅色旅游的主要聚集地,也是國家重點開發的紅色旅游景區之一。旅游行業競爭已趨激烈,單一的旅游項目往往難以久留游客,已不適應當今旅游市場需求。顯然,實現旅游資源融合開發,從多角度、多層次、多形式挖掘其新的旅游項目是旅游業參與競爭的必然選擇。紅色旅游和民俗體育旅游在旅游業中都具有特色的品牌,也是能夠使人們陶冶情操、錘煉身心、品味生活的有益旅游項目,將這兩種資源融合開發,可進一步提升旅游業的發展,同時也將會給延安帶來巨大的社會效益和經濟效益,為延安紅色旅游與民俗體育旅游融合開發的推廣提供依據。
延安紅色旅游與民俗體育的血源性
延安由于其特殊的區域優勢和特殊社會歷史文化的背景,使其蘊含了豐厚且不可替代的民俗體育文化資源。如陜北大秧歌、安塞腰鼓、洛川蹩鼓、宜川胸鼓、黃龍獵鼓、志丹扇鼓、跑旱船、跑驢、高蹺、矮蹺、轉九曲、拔樁等民俗體育活動。其中,作為陜北最具特色的民俗運動――安塞腰鼓,是陜北、陜西乃至整個西北最著名的民間藝術,是陜北黃土高原一枝獨特的民間藝術奇葩。
1.延安發展紅色旅游與民俗體育旅游的資源優勢
紅色旅游是旅游大家庭中的新生代,是指以紅色旅游資源為吸引物,組織接待旅游者進行參觀游覽,實現學習革命歷史知識、接受革命傳統教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的一種專項旅游活動[1]。紅色旅游是弘揚革命精神、頌揚中華傳統文化的新型旅游形式,對于加強全民思想政治教育、促進革命老區和紅色旅游區經濟快速發展有著重要意義。延安擁有典型的和意義深刻的紅色旅游資源。作為延安本身形象而言,革命圣地是延安已有的認知形象。數量大,品味高的革命舊址、遺址和文物現存350多個,僅延安城區就有130處168個景點。
由調查得知,延安的遺址景觀所占的比例為56.24%,遺址景觀中包含了紀念館、舊址故居和陵園三大類。由此說明,延安所特有的獨特的條件,有利于其紅色旅游的發展。人文體育活動所占比例為8.72%,排在旅游資源的第三位。可見,延安人文體育活動資源也相對較豐富,有一定的發展前景。
2.延安紅色旅游的現狀調查分析
眾所周知,旅游產品的生命力在于其吸引性,失去了吸引力便失去了市場。紅色旅游要具有持續的魅力,就得根據時展的脈搏進行整合調整。紅色旅游資源的開發,不是僅僅有幾個紀念地、紀念館、標志物,或者有幾個紅色故事就可以引起旅游者的興趣。要增強旅游者、參觀者對紅色旅游的吸引力,注重觀賞趣味性,就必須在保證思想性的前提下,尋求對參觀者、旅游者的感觀刺激,努力提高其觀賞性、趣味性。
(1)對紅色旅游的態度
調查得知,喜歡紅色旅游的只有43.94%,一般喜歡的占51.32%,不喜歡的占4.76%,也就是說,紅色旅游的發展勢態一般,游客對紅色旅游的態度不是很積極。如果可以借助國家政策的大力支持和輿論導向的積極宣傳,加強對旅游景區的建設,它既可擴大產品外延,避免產品單調,又可與游客互動,活躍氣氛,提高對游客的感染力,還可以加強對地方文化的宣傳,轉變游客心目中紅色旅游只是一些舊的遺址或是紀念館之類的單一的東西。由上述可以看出,我國紅色旅游的發展面臨形式單一,吸引力不足等問題。因此,強化紅色旅游資源開發與整合,注入紅色旅游新的生命力,有助于增強民族精神和青少年的愛國情感,具有重要的教育意義。[3]
(2)對安塞腰鼓和陜北秧歌認識情況
訪談得知,調查對象中非常了解的只有4.75%,了解的占77.1%,不了解的占18.15%。大部分的游客對安塞腰鼓和陜北秧歌不是很了解,只有少量的游客通過電視或是課本對安塞腰鼓和秧歌有一點了解,也有絕大多數人認為安塞腰鼓和秧歌只是一種民間舞蹈表演,而不知道安塞腰鼓和秧歌,其實也是一種民俗體育運動。 所以,需要旅游部門和民俗體育部門加大對陜北民俗的宣傳和推廣,尤其是在旅游景點安排相關的表演,讓游客了解或是參與到其中,這樣不僅可以改變單一的紅色旅游資源,也可以讓游客了解陜北的文化和民俗體育。
(3)來延安旅游的動機
調查得知,來延安旅游的游客受紅色旅游景點的吸引、歷史文化吸引、緬懷偉人和被陜北獨特的體育文化及風土人情吸引的分別占96.84%、93.16%、87.37%和77.89%,從數據上可以看出,絕大部分來延安旅游的人都是因為延安的紅色旅游景點而來的。也有一部分人是因為延安特有的歷史文化、緬懷偉人和獨特的體育文化、風土人情而來的,這就說明民俗體育還是有發展的市場。紅色旅游應該寓教于樂,發揮地域民族特色風情與習俗優勢,巧妙融入,避免走、看、聽的簡單教育形式,將紅色旅游資源與民俗體育進行資源整合,既具有參與性,又具有運動元素。在豐富紅色旅游內容同時,又繼承了民間民俗體育文化。
3.陜北民俗體育活動在景區的發展情況調查分析
民俗體育是中華民族傳統文化中的一件瑰寶,發展民俗體育是弘揚中華傳統文化,服務社會主義文明建設和建設全民健身體系的重要內容。民俗體育根植于民間,形成于民間,發展于民間,具有健身性和文化性。由調查得知,在紅色旅游景點看見過陜北民俗體育表演的游客僅占25.26%,沒看見過或是沒參加過的游客占74.74%。由此說明,延安在紅色旅游景點的陜北民俗表演相當的少。陜北傳統體育活動歷史悠久,可以將其腰鼓、秧歌等引入到旅游活動當中,參觀者不僅可以看和聽,也可以親身參與其中。這些富有民族情趣、異地情調的景物或活動,形成了民族地區人文旅游資源的一大特色,對旅游者具有強烈的吸引力。因此,景區管理者或是工作人員應該聯系或是培養相關的民俗表演者,增加景區的民俗表演,這樣不僅可以宣傳陜北的民俗藝術,使陜北獨特的民俗藝術得到傳承,而且還可以增加當地居民的就業率。
增添紅色魅力,整合資源
民俗體育是一種特殊的體育形式,對其進行與紅色旅游相整合的研究,是對非物質文化遺產的一種保護,要使紅色旅游具有永恒的生命力,必須豐富旅游項目的內涵,將民俗體育非物質文化與紅色景區旅游有效整合,賦予景區體驗性、可回味性、可參與性、可教育性等特征,使現有的景區、景點更有吸引力。由走訪調查所知,來延安旅游的游客絕大多數選擇的旅游景點都是位于延安市區的楊家嶺革命舊址、棗園革命舊址、鳳凰山革命舊址和王家坪革命紀念館。只有小部分的自助游游客會去比較遠一點的壺口瀑布、南泥灣等景區。他們在景區看見的陜北民俗體育表演很有限,只有小部分的游客看見過腰鼓、秧歌和嗩吶的表演。在這些游客中有一部分曾經參加過其他地方的民俗表演活動的游客對陜北的民俗體育表演很有興趣,但是由于受開發程度的影響,讓他們不能充分地感受到陜北民俗體育活動的表演。
1.加強宣傳,推出品牌
政府和旅游部門要加強宣傳力度,充分利用網絡、電視、報紙等多種渠道把延安的民俗體育旅游的特色和好處推薦給廣大游客。旅游部門和體育部門如果能很好地抓住機遇,在延安紅色旅游地區很好地融入陜北民俗體育運動。利用延安特殊的民俗資源優勢,以紅色旅游為依靠,以安塞腰鼓、陜北秧歌、陜北民歌、嗩吶等民族傳統體育和民間藝術為重點,集思廣益,系統分析和合理規劃,把延安紅色旅游和陜北民俗體育旅游融合起來開發出一道新的旅游產品,推出自己特有的體育旅游品牌。這樣既擴大了客源,又保證紅色旅游與民俗體育旅游融合性開發可持續發展,為延安紅色旅游與民俗體育旅游融合性開發培養眾多的市場消費與參與群體。
2.增強民俗體育的吸引力,調動游客的參與積極性
在紅色旅游景區,多增加一些民俗體育活動的表演,調動游客的參與積極性,很好地使群眾或是游客加入進去,不僅可以讓游客從中感受到民俗體育的快樂性,而且能很好地宣傳陜北的民俗體育,讓游客在參與中感受不一樣的風土人情。這樣就擴大了陜北民俗體育的宣傳面,為民俗體育的發展奠定了一定的群眾基礎。讓陜北的民俗體育運動像傣族的潑水節,彝族的火把節,傈僳族刀桿節,藏族賽馬會等民俗運動一樣深入人心。
3.建立紅色旅游與民俗體育旅游的運行機制
要想使紅色旅游和體育旅游長久地發展下去,并且發展到一定的規模,這就需要旅游部門和民俗體育部門建立一個相對協調、靈活、高效、完善的市場運行機制。在運行機制建立的同時必須要考慮到投入運行過程的基本要素,根據景區的大小開展相關的民俗體育活動;還要考慮到要素有機結合所形成的結構,即結構發揮出的技能等因素。最后再制訂一個在紅色旅游景區發展民俗體育運動的運行的基本軌跡,以確保紅色旅游與陜北民俗體育長久的發展。
小 結
紅色旅游資源是一筆不可再生的寶貴財富,要在保障歷史原真性的前提下,挖掘紅色精神,展現紅色文化,以創新為靈魂,因地制宜,將民俗體育文化資源融入其中,合理開發。結合地方體育文化背景打造原生態的民俗體育,給予紅色旅游資源開發整合的新生命力,營造和諧的紅色旅游氛圍。既可以提升紅色旅游資源生命力又可以弘揚民間民俗體育文化,紅色旅游與民俗體育活動的巧妙融入,有效整合,將會使二者彼此受益,相得益彰。
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關鍵詞安徽;旅游發展;發展戰略
旅游業是當今世界發展最快、前景最為廣闊的產業,也是關聯度大、拉動性強、市場需求旺、資源消耗少的綜合性動力產業。安徽省旅游資源豐富,品位較高,分布較為均勻,發展旅游產業具有比較優勢和有利條件。大力發展旅游產業,對于貫徹科學發展觀,實現安徽中部崛起,加快產業結構調整和經濟增長方式轉變,增加就業,促進“三農”問題解決,擴大對外開放,改善投資環境,帶動相關產業發展,推動安徽省經濟又好又快發展,具有重要意義。
一、安徽省旅游業發展現狀
“十五”以來,安徽旅游業逐漸實現由單一產品向多元產品、小旅游向大旅游、自我發展向聯合發展、粗放經營向集約經營的轉變,國際、國內旅游市場均得到進一步拓展,旅游商品的開發、生產和銷售逐步形成體系,旅游基礎設施明顯改善。
1.旅游發展環境不斷優化
安徽省高度重視旅游業發展,先后出臺了《關于促進“兩山一湖”地區旅游產業發展若干政策》、《關于加快發展皖西旅游產業、促進扶貧工作的若干意見》等一系列加快旅游業發展的政策措施,制定了《安徽省旅游條例》、《安徽省旅游市場管理辦法》等法規條例,并將旅游業列為“861”行動計劃中重點發展的產業之一。在開發生態旅游、打造紅色旅游、推進環巢湖旅游、促進皖北旅游升溫等方面,采取了一系列措施,基本形成“政府主導、市場運作、多方參與、競相發展”的生動局面。
2.旅游產業地位顯著加強
入境游、國內游、出境游全面發展,旅游業已成為國民經濟新的增長點。“十五”期間,先后完成了《安徽省旅游總體規劃》,《“兩山一湖”旅游總體規劃》、《環巢湖旅游發展規劃》、《安徽省生態旅游規劃》及大多數市、縣的旅游發展規劃。2006年全省旅游工作會議提出構建安徽旅游三大板塊,形成以黃山為龍頭、“兩山一湖”為重點、三大遺產為品牌的大皖南國際性旅游區;以合肥為中心、巢湖和大別nJ為依托、兩小時高速路程為半徑的泛巢湖國家級旅游區;以毫州為重點、“兩淮一蚌”為主軸、歷史文化為主題的新皖北區域性旅游區。“兩山一湖”地區整體聯動問題取得實質性進展,初步形成了全省首個無障礙旅游區。全省擁有6個中國優秀旅游城市,16處國家級風景區和自然保護區,35個國家地質和森林公園,56處國家重點文物保護單位,5座全國歷史文化名城,19項國家級非物質文化遺產,116個A級以上旅游景區,39個國家工農業旅游示范點。全省旅游產業格局更趨和諧科學。
3.旅游基礎設施明顯完善
著力提高旅游景區可進入水平和旅游設施的服務接待能力,合徐、徽杭、沿江、合銅黃等高速公路相繼建設,合寧、合武、銅九等鐵路全面開工,合肥、黃山機場擴容升級加快推進,長江、新安江“黃金水道”旅游功能得到加強,重點旅游區通訊、水電、食宿等配套設施不斷完善。到2006年,全省高速公路通車里程1700公里,鐵路通車里程3000公里,境內外航線50多條,旅游星級飯店389家,旅行社662家,旅游車船公司20多家,旅游服務設施、旅游配套設施、旅游信息化建設初見成效。
4.旅游產品結構日趨合理
在鞏固和提升傳統觀光旅游產品優勢的基礎上,加大了休閑度假和專項旅游產品的培育和開發力度,形成了一批能滿足不同層次游客需要的旅游產品。注重旅游六大要素的協調發展,對購物、娛樂兩個薄弱環節進行了積極探索,連續10次舉辦國際旅游商品博覽交易會。經過多年培育,黃山世界遺產游、徽州歷史文化游、新安江山水畫廊游、九華山佛教文化游、天柱山禪宗文化游等產品快速成長,休閑度假、商務會展、紅色旅游等新產品不斷涌現,全省旅游產品體系日趨完善。
5.旅游投入體系多元發展
多渠道籌措發展資金,大力實施項目帶動戰略,積極爭取國家發改委、國家專項資金,不斷加大財政的支持力度和招商引資力度,吸引多元資本投入旅游業發展,取得較好成效。成功開發花山謎窟、潁上迪溝、績溪龍、旌德江村、鮑家花園、恩龍山莊、廬江金孔雀、阜陽生態園、淮南八公山、馬鞍山盆山、合肥岱山湖、石臺和祁門牯牛降等新景區。非國有資本正在成為旅游業發展的重要力量,其中民營、個體旅行社占60%以上。
6.旅游區域合作多盟緊密
加大區域合作力度,加強對入境和沿海、周邊市場的宣傳促銷,初步形成區域聯合、政企齊動、上下互動、整體聯動的新型促銷機制。與國內12個省市簽署旅游合作協議,成功打造并舉辦了“中東部旅游交易會”的合作平臺,先后建立了江、浙、滬、皖旅游合作機制和皖、浙、贛旅游合作框架,黃山加入了“15+l”旅游城市體系,黃山、池州、宣城、滁州等市加入了長三角旅游城市聯盟。在國際合作方面,40家旅行社開展出入境旅游業務,15家境內外知名酒店集團來安徽省經營,旅游企業國際化步伐不斷加快。
7.旅游行政組織與隊伍建設明顯增強
全省105個縣(市、區)先后有88個設立了旅游機構,旅游工作基本上覆蓋到了所有縣(市、區)。旅游人才培育、引進力度不斷加大,旅游考評體系逐步完善,旅游直接和間接從業人員178萬人,年均增長11.8%,初步培養和建立起了一支旅游管理、旅游執法、旅游服務隊伍。
8.旅游產業對經濟社會的發展日趨重要
旅游業對國民經濟的促進作用日益顯現,貢獻率不斷提高。2005年旅游總收入相當于全省GDP的5.74%,2006年全省旅游總收入相當于全省GDP的6.7%,旅游對財政的貢獻率、對就業的帶動作用以及在經濟社會發展中的全局意義、戰略意義日益顯現。
二、安徽省旅游業發展過程中面臨的新問題與對策
總體上看,安徽旅游業發展呈現出速度加快、質量提升的良好態勢,為旅游資源大省向旅游經濟大省邁進奠定了堅實基礎。但是發展不足的矛盾還十分突出,與先進地區的差距還比較明顯。具體分析有以下問題:
1.旅游資源開發低層次,注重短期利益;資源優勢沒有充分轉化成經濟優勢
目前安徽省相當一部分旅游資源開發水平不高,深層次挖掘不夠。從面上看,城市一般化,景區城市化,農村庸俗化;從點上看,盲目開發,無特色開發,在開發利用的同時沒有給予必要的保護。安徽省旅游資源十分豐厚,北有老子、莊子等思想家為代表的歷史文化資源,南有徽文化為代表的歷史文化和以黃山為代表的自然景觀資源,但因僅僅只是開發幾個景區點,簡單局限在單一的觀光旅游上,其旅游帶動作用無法體現,這些資源的優勢無法充分運用并轉化成經濟優勢。
因此,在旅游資源開發方面,一要注重綜合性開發,斷提升品位、提高檔次,把安徽省資源優勢用足用活,科學開發,以此達到可持續發展。二要突出政府主導,注重整體開發,在全面提升傳統景區景點的同時,進一步加快新興景區景點開發步伐。三要注重文化開發,要讓豐厚的文化因素深入到旅游開發的過程中,著力培 育更多具有安徽地域文化特色的精品景區。
2.旅游產品結構單一;產品缺乏文化內涵
安徽省目前成熟的旅游產品中,觀光產品依然占據主體地位,休閑度假、商務旅游、文化觀光等產品較少,這不僅影響吸引力,也制約了游客逗留時間和消費支出。旅游產品發展不平衡,特別是文化類旅游項目,開發深度不夠,部分景點與趨同國內其他景點,不具備獨特性,缺少有全國影響力的精品。
因此,在旅游產品建設方面,一要注重旅游產品的個性化和多樣化,充分挖掘、整合、發揮安徽省各類資源優勢,大力開發適應各類旅游需求的新興旅游產品。二要建設復合型的旅游產品,把觀光、度假、特種旅游相結合,把人文、自然、社會資源相結合,加強商務、會展、購物、文化娛樂以及工業生產等城市特色旅游產品開發做出特色,打響品牌,開創安徽旅游產品建設新方向。三要注重旅游產品的獨特性,要研究安徽的優勢何在,揚長避短,把發展鄉村旅游作為推進新農村建設的重要載體,打造唯我獨有的產品品牌。
3.缺乏聯合營銷戰略;科技含量普遍較低
安徽省大旅游發展體系尚未形成,難以產生合力,旅游跨區域、跨行業發展存在壁壘。旅游業發展中涉及的多個行業和部門自成體系,管理上缺乏全面性和協調性,難以形成合力。企業主體作用不明顯,項目拉動能力較弱,多元化投入力度不夠,發展機制不活。包括安徽省重點發展的“兩山一湖’’地區,其景區景點之間各自為政的現象還在一定程度上存在。旅游策劃營銷水平和系統性不強,沒有把網絡技術的優勢充分運用到旅游市場營銷當中去。缺乏高質量、高品位、高科技的旅游營銷策略。許多旅游企業在經營運用過程中,手工勞動較多,缺乏對高科技、新技能的運用。
因此,在旅游營銷強化方面,一要加強區域旅游整體形象的策劃。在認真分析旅游目的地特色的基礎上,通過有效的營銷手段和市場需求來科學打造安徽獨有的旅游形象,并為更多的人所熟悉。精心策劃一些體現安徽特色、具有廣泛影響的旅游活動品牌,使之成為推介安徽旅游、展示安徽形象、促進經濟發展的新平臺。二要營銷含量高科技,以高科技的旅游營銷支持,提升旅游業的規范化、智能化、信息化。三要認真研究旅游客源結構,加強市場細分,加大對重點目標市場的促銷力度。
4.旅游企業規模較小,抗風險能力弱;市場層次不高,經營粗放
安徽省旅游企業上市公司只有一家,抗風險能力較弱。在管理體制和運營機制方面,安徽省旅游產業的投資主體以國有資產資本為主,許多企業尚未引入現代企業制度,致使資本擴張與合并、企業兼并與聯合存在一定困難,也增加了旅游企業改組改造的成本。現代旅游企業、現代旅游行業組織沒有全面建立,缺少具有競爭力的大集團。安徽省旅游企業多粗放式經營,旅游企業的誠信經營普遍較差。把安徽省作為第一目的地的游客比重較低,特別是受旅游線路、中心城市等方面的制約,游客再批發、市場再延伸嚴重不足。
因此,在旅游經營管理方面,一要適應旅游業高度市場化的特點,大力推進旅游業發展的體制機制創新。壯大旅游企業規模,增強企業抗風險能力,理順管理體制,激活經營機制,探索資本經營,增強企業競爭力。二要全面放開旅游市場,把旅游業作為全民創業的重要陣地,堅持“誰開發,誰受益”的原則,鼓勵多種經濟成份投資旅游資源開發,形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發展機制。要充分調動群眾發展旅游的積極性,大力推進旅游景區景點企業化經營、市場化運作。三要打造旅游企業品牌,培育若干旅游企業“航母”。發揮旅游龍頭企業的主體作用,以產權為紐帶,以利益為導向,加強區域內旅游資源整合,繼而在更大范圍內加強合作協作,全面提升旅游經營管理水平。
5.旅游產業鏈條不長;旅游收入中各要素比例不夠均衡
一些地方旅游發展主要還停留在飯店“床板經濟”、旅行社“拉練經濟”、景區“門票經濟”等上,產業帶動力不強。吃、住、行、游、購、娛六大要素不夠配套,安徽省游、購、娛只占平均消費總額的38%;購物消費僅占總消費的20%左右。
因此,在增加旅游消費方面,一要強化綜合性經營。改變安徽省旅游企業比較單一經營為主的模式,拉長企業的經營鏈、服務鏈、客人的消費鏈。二要完善旅游要素,盡可能延長游客停留時間,用老產品來擴大新市場,用新產品來鞏固老市場,解決游客常住、常留、常來、多買問題。三要通過文化性經營創造出差異,創造出特色和吸引力,突出個性化,吸引高端客人。
6.旅游發展目標單一,綜合效應差;目標體系建設不足
目標近視,沒有戰略眼光。有的要么只顧經濟效益、有的要么只強調開發等。旅游業的綜合拉動作用表現不夠突出,經濟目標、文化目標、環境目標等和諧發展有待進一步提升。
因此,在旅游發展目標方面,一要突出全省旅游發展的大格局,使皖南、皖中、皖北全面啟動升級,加快形成南北并舉、城鄉聯動、各具特色、競相發展的旅游發展新格局。二要挖掘整合安徽豐厚的地域文化,弘揚傳統文化,使經濟目標、文化目標、環境目標等和諧發展,進而實現創收、創匯、創利。三要重視環境建設,這是提高旅游業競爭力的關鍵。不僅要重視景區景點和配套設施等硬環境建設,通過發展旅游保護環境,通過保護環境又促進旅游發展,更要加強地方精神文明建設,全面提高旅游發展的軟實力。
7.旅游管理和質量不具有明顯優勢
安徽省旅游多元化投入體系正在形成,但總體規模偏小。投資總量不足,特別是省外資本、民營資本投入偏低。相關配套政策還不夠完善,落實政策不夠到位,招商引資受到一定影響,產業發展受到制約。安徽省國有大型旅游企業改革相對滯后,旅游企業在資金實力、管理水平、服務質量等方面不具有明顯優勢,旅游的國際化水平和服務能力,有待進一步促進和提高。省內旅游景區景點條塊分割、部門分割、多頭管理的問題也沒有得到有效解決。
因此,在旅游管理和質量方面,一要建設“誠信、和諧”旅游的長效機制,促進旅游行業管理法制化、規范化,建立健全旅游市場綜合治理機制,強化窗口行業的旅游服務意識,積極開展旅游城市、旅游景區和星級酒店等創建活動,提高旅游服務的國際化、標準化水平,為游客提供“人性化、親情化、個性化”的服務,全力打造安徽旅游誠實守信的良好形象。二要在安徽省國有企業改革整體上實現突破進展,企業是產業的支撐,龍頭企業是產業發展的核心。安徽旅游要做大做強,必須要加大旅游企業改革力度,通過行政的、經濟的、市場的手段,特別要通過招商引資等多種途徑,大力推進各種形式的聯合重組,構建更加合理的產權結構和更加完善的法人治理結構,進一步增強發展活力和市場競爭力。三要加強旅游資源整合。通過市場化運作,實現資源與資本的有效結合,促進資源優勢向經濟優勢轉變。在堅持整體規劃和有利于資源保護的前提下,以所有權、管理權和經營權分離為突破口,大力推進旅游景區景點企業化經營、市場化運作。
8.旅游人才缺乏;結構不合理
旅游人力資本缺乏,自主創新能力不足。安徽省旅游業缺少懂經營會管理的旅游綜合人才,缺少高端旅游項目創新策劃的專門人才,缺少高水平的旅游研究機構,同時又存在著一定程度上的人才流失,這種情況 嚴重:影響了旅游業的發展。人才開發工作不平衡、人才結構不合理等現象較為突出。安徽省旅游人才相對集中在黃山、合肥等旅游發展較成熟的城市,缺乏高級職業經理人、高級技師、人力資源管理、出境游業務經理、韓俄小語種導游等人才,更缺乏復合型、協作型、創新型人才。
因此,在旅游人才建設方面,一要建設一支適應跨越式發展要求的旅游人才隊伍。抓緊建立健全適合省情并與國際接軌的旅游人力資源開發體系,加快旅游人才的培養,有步驟地選派業務骨干到境外深造和引進國外先進管理技術和人才。二要把加強全省全行業的旅游從業人員教育培訓作為壯大旅游產業的一項基礎工程來抓,不斷提高業務素質和職業道德水平,建設一支業務精通、服務一流的旅游從業人員隊伍。三要充分發揮現有旅游院校和各級旅游培訓機構的作用,聘請國內外旅游專家為我省旅游發展提供決策咨詢、規劃設計、市場促銷和業務培訓。
三、安徽省旅游業的發展戰略
堅持旅游發展指導思想,圍繞一個目標,落實兩項任務,打造三大板塊,強化四條主線,堅持五個統籌,重點六個突出,實施七大戰略。
1.一個目標
建設旅游大省并向旅游強省推進。
2.兩項任務
把旅游產業建設成為安徽國民經濟的支柱產業,把安徽建設成為全國著名旅游目的地。
3.三大板塊
(1)大皖南國際旅游區。按照國際化、現代化理念開發開放以黃山、九華山為中心的皖南旅游區的旅游資源,廣泛吸引國內外優質資本參與建設,促進自然景觀與人文景觀、現代藝術品位與傳統文化相結合,不斷挖掘和展現旅游的徽文化、佛文化、道文化內涵。發揮航空、高速公路、鐵路、水運立體交通網絡功能,與長三角城市和省內城市聯動發展,盡快建成無障礙旅游區,推進旅游國際化進程,形成以黃山為重點、“兩山一湖”地區為依托的世界級旅游觀光度假勝地,把九華山打造成世界級佛教圣地。
(2)泛巢湖國家旅游區。充分發揮合肥省會中心城市的聚散功能,整合周邊2小時高速公路車程內的人文自然資源,特別是巢湖湖泊溫泉資源、六安大別山生態、紅色資源、安慶國家歷史文化名城、天柱山山岳觀光和禪宗文化資源、黃梅戲和桐城派等文化戲曲資源,以商務、文化、休閑度假和生態旅游為重點,實現安徽旅游中部崛起。結合合肥現代化濱湖城市建設,積極創建在全國有較強影響力、對皖南、皖北具有銜接帶動作用的國家級旅游區。
(3)新皖北區域旅游區。以毫州為重點,以“兩淮一蚌”為主軸,以鳳陽、壽縣為兩翼,以歷史文化旅游為主題,打造歷史訪古、老莊文化、淮河風情和紅色旅游等品牌,形成新的區域旅游基地和新的旅游增長點。
4.四條主線
(1)呼應“馬蕪銅宜”沿江城市群建設,開發“沿江一線”的都市旅游和商務旅游。充分發揮長江及沿岸地區的文化、生態等資源優勢,著力發展生態、度假旅游和黃金水道旅游,重點打造“長三角”后花園,建成省級旅游度假區。
(2)響應安徽省“東向發展”戰略,積極構建面向長三角、溝通省內外的城際旅游走廊,開發毗鄰“江浙一線”7市23縣假日旅游和休閑旅游。
(3)策應文化大省建設方略,開發徽文化、佛教文化、老莊文化、遺址文化等“文化一線”的文化旅游和特色旅游。以“兩淮一蚌”重點城市群建設為基礎,深入開發歷史文化名城毫州、鳳陽明中都、壽縣古城等沿淮市縣人文自然資源潛力,打造全國著名的文化旅游項目和沿淮省級休閑度假項目,推出一批文化旅游精品和科教型、修學型、益智型及愛國主義教育基地,并逐步使之成為我省旅游業發展新的經濟增長點。
(4)適應紅色旅游發展形勢,依靠紅色旅游資源優勢,開發“紅色一線”教育旅游和扶貧旅游。抓住省委、省政府加快老區工業化、城鎮化、農業產業化發展的機遇,積極與河南、湖北形成區域互動,大力發展紅色旅游、綠色旅游、休閑度假旅游,把旅游業發展成為老區群眾的富民產業、新農村建設的帶動性產業。
5.五個統籌
(1)統籌區域協作,構筑南北互動、東西聯動的區域旅游大格局。
(2)統籌旅游六要素,加強娛樂購物環節,推進旅游產業協調發展。
(3)統籌產品開發,建設觀光、度假和專項旅游等發展體系。
(4)統籌市場開拓,超常發展國內旅游、大力發展入境旅游,規范發展出境旅游。
(5)統籌可持續發展,形成資源保護型旅游開發方式、環境友好型旅游消費方式和質量效益型旅游經營方式,實現旅游業科學發展。
6.六個突出
在重點打造“三大板塊”的基礎上,進一步細化目標定位,明確主攻方向,凸顯各個重點旅游目的地的特色,增強旅游目的地建設的指向性。重點突出6個方面,即:突出黃山,打造以世界遺產和徽文化為品牌的旅游區;突出九華山,打造以佛教圣地和自然生態為品牌的旅游區;突出大別山,打造以原生態和紅色旅游為品牌的旅游區;突出天柱山,打造以地質地貌和禪宗文化為品牌的旅游區;突出巢湖,打造以濱湖城市與商務旅游為品牌的旅游區;突出毫州、壽縣古城,打造以淮河流域文化為品牌的旅游區。
7.七大戰略
(1)政府主導戰略
堅持政府主導機制,進一步加強政府對旅游業發展的宏觀調控、行業指導和市場監管,更加有效地發揮政府在培育市場主體、創造良好環境、規范市場秩序等方面的重要組織、領導和推動作用。創新旅游發展觀念,提升旅游發展中的協調能力,形成有效的組織協調機制,協調各相關單位、部門積極研究促進我省旅游業發展的政策。加大政府扶持力度,出臺進一步支持旅游發展的優惠政策,改善旅游發展環境,消除行業、區域、資本投入壁壘,促進資源整合,實現旅游業聯動發展。
建立對各市旅游工作目標管理考核制度,各級政府要把旅游產業發展納入地方國民經濟和社會發展總體規劃,強化旅游行政管理部門的行業協調管理職能。各市和旅游重點縣應成立旅游工作指導委員會,建立工作制度,充分發揮在發展旅游產業中的指揮、協調作用。
(2)東向帶動戰略
按照“東向帶動、區域聯動、優勢互補、資源共享”的原則,加快推進旅游業與長三角經濟區的一體化進程,積極推進與周邊省份合作構建無障礙旅游區,逐步實現旅游體制接軌、旅游市場融合、旅游產業東向帶動。堅持以資源為基礎,以市場為導向,以產品為紐帶,推進安徽省旅游業與東部、中部和西部省份區域合作,向東融合、向中做大、向西拓展,形成互動。建立旅游產品鏈和旅游精品線路網絡,實現省際區域聯動,支持沿江、毗鄰蘇浙市縣旅游區率先融入、率先突破。以拳頭旅游產品帶動省內區片發展,以城市發展帶動鄉村的發展,著力推進“南北互動”和“城鄉聯動”。
深入開發“長三角”旅游客源市場,進一步增大江浙滬游客對我省旅游經濟的貢獻率。充分利用杭州休博會、上海世博會的機遇,重點推出“名城(上海)+名園(蘇州)+名湖(杭州)十名山(黃山、九華山)”和“千島湖――黃山”等華東精品旅游線路。加大與省內外宣傳、建設、環保、衛生、新聞出版、文化、經貿、民族、外事、宗教、臺辦等部門的合作,多渠道宣傳推介安徽旅游,把招商引資、對外友好、文化交流與旅游結合起來,根據 發展需要和可能,有選擇地與周邊省份合作或與聯動部門合作,共同投放多形式的安徽旅游形象宣傳廣告。
(3)企業驅動戰略
深化企業改革,建立現代旅游企業制度,鼓勵、扶持旅游企業做大做強。鼓勵旅游投資主體多元化,引導和支持國內外大型企業、多元資本參與安徽省旅游企業的改造和重組,以多種形式培育和組建一批大型旅游集團、旅游公司、旅游景點和旅游項目。
支持安徽省大型企業跨區域合作,利用品牌、資本、技術等優勢,實現全國性和區域性的網絡化經營。爭取利用各種支持中小企業扶持基金(資金),重點扶持中小企業向經營專業化、市場專門化、服務細微化方面發展,建構具有較強活力的中小企業網絡。探索建立旅行社批零體系,推進旅游飯店連鎖經營、景區(點)集團化、旅游運輸聯合化及導游服務公司化的發展。
(4)項目牽動戰略
以項目集聚生產要素,擴大旅游投入,扎實推進重點項目建設,建立旅游項目庫,增強旅游產業的綜合實力和發展后勁。抓住海外和沿海資金向內地轉移的機遇,策劃一批適應市場需求、有利于推動我省旅游經濟發展的大項目,吸引國內外大企業、大集團和民營、個私資本人皖開發。
做好旅游項目儲備工作,對重大項目實行動態管理,形成“儲備一批、論證一批、建設一批、投產一批”的工作機制,嚴把旅游項目申報、審批關,杜絕低水平開發和重復建設。加大科技成果和現代技術在旅游資源開發和生態環境保護中的推廣運用,實施旅游建設項目環境影響評價制度和旅游景區(點)環境容量控制制度。加強重點旅游區和重要旅游線路沿線的生態環境建設和建筑物的設計控制。改善旅游集散地和旅游景區(點)生態保護和環境衛生工作。
(5)市場拉動戰略
確立以市場為基礎的旅游發展理念,加大市場營銷力度,建立和完善“政府搭臺、企業唱戲”和部門聯合、企業聯手、上下聯動的宣傳促銷模式,加強與我駐外機構、國際旅游組織、華人華僑社團、境內外旅游客源地的旅游機構、新聞媒體等的合作與交流,實現國內、國際旅游市場的雙突破,即以國內市場為基礎,在區域細分市場上尋求突破;以國際市場為重點,在旅游發展外向度上尋求突破。
以長三角旅游客源市場為我省國內市場的重點,通過強有力的促銷,努力把江浙滬高位旅游的“勢能”轉變成安徽旅游發展的“動能”,依托長三角地區推進我省與國際旅游市場的接軌。
制定旅游宣傳促銷獎勵政策,對直接招徠海外游客和組織旅游包機、專列、專船等旅行社予以相應激勵。
(6)產品互動戰略
繼續提升傳統觀光產品,打造以黃山為中心的皖南國際旅游區精品產品。完善建設以“徽文化”、“淮河文化”、“皖江文化”等為代表的文化旅游產品系列。重點發展休閑度假旅游產品、康體健身娛樂產品、紅色旅游產品、黃金水道旅游產品、鄉村旅游產品、工業旅游產品、科教旅游產品等專項旅游產品。
支持各地舉辦富有特色和文化內涵、具有廣泛參與性的大型節慶活動,提高舉辦地知名度,吸引和招攬海內外游客。政府主辦的大型節慶活動,要講求質量,注重效益,并逐步過渡到由企業或中介組織承辦。
鼓勵社會各界舉辦各種形式的專業會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等會展活動。鼓勵各種投資主體創辦節慶會展企業,大力發展會展商務旅游。
(7)人才推動戰略
[關鍵詞] 阿壩州 經濟開發 旅游 調研
一、阿壩旅游發展存在的主要問題
1.人文旅游資源開發十分薄弱,缺少獨具特色的文化精品旅游項目
目前,阿壩州人文旅游資源經過挖掘和整理已初現輪廓,但在具體運作中仍然十分欠缺,未能打造出獨具特色的文化精品旅游項目,制約了人文旅游資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉化。突出表現在“以自然觀光為主,民族文化氛圍不濃”,旅游業由單一的觀光型旅游向集觀光、休閑、度假、商務、會展、研修的復合型旅游業發展力度不夠。整合自然生態與藏羌文化資源力度不夠,缺乏鮮明的民族特色和文化品位。
(1)演藝團體節目雷同,特色不鮮明。以舞臺藝術演出的形式展示藏羌民族風情和民俗文化的各演藝團體,民族歌舞表演節目雷同,特色不鮮明,缺乏感染力和震撼力,未能充分展示阿壩州藏羌民族文化的魅力。
(2)游客參與性,互動性,體驗性,娛樂性,趣味性等體現不足。缺乏具有民族特色、地域文化特色的旅游項目支持和人文風情文化氛圍的烘托,難以留住游客。
(3)茂縣、理縣、汶川作為全國最大的羌族聚居區,但羌文化氛圍不濃。
2.旅游商品開發嚴重滯后
絕大多數商品包裝上寫著“九寨特產”字樣,但卻不是本地生產,本地產的少且末形成產業鏈。旅游商品和紀念品附加值不高、工藝特色不鮮明、地方特色不濃郁。蘊涵地方特色并具有吸引力的紀念品不多見,罕有叫得響的品牌。就目前整個旅游商品市場來說,比較有特色的一是“格桑花牦牛角梳有限公司”生產加工的牦牛角制品系列,采取“前店后坊”銷售方式,市場實現很好;二是茂縣的“羌寨繡莊有限責任公司”生產的藏羌民族服飾及羌繡工藝品、旅游紀念品等。其產品民族特色濃厚,多次在中國民間藝術、工藝品、旅游紀念品禮品博覽會上獲獎,但其產品實用性不強,檔次不高,做工不夠精美,產品設計單一,如不加以創新,在旅游商品市場上將失去優勢地位;三是“四川紅星領地酒莊有限公司”生產的紅星領地葡萄酒,具有明顯的地域酒莊葡萄酒特色。酒莊建設規劃將民族文化與葡萄酒文化融為一體,實現綠色葡萄酒產業、生態旅游產業、民族文化產業互動發展模式,前景看好。但仍需在產品包裝、市場定位、市場營銷、品牌建設、品牌分類上下工夫,挖掘潛力。
3.旅游產業鏈條不長,經濟拉動效益不強
旅游業是一個帶動能力極強的產業,它的社會性、綜合性很強,包括吃、住、行、游、購、娛六大要素,但是目前阿壩州旅游業主要停留在“看”的階段,還算不上“游”,在“九環旅游線”上游客的停留時間平均為兩天,游客反映的“拼命旅游”現象值得深思。同時,旅游收入主要來源于景區門票收入。旅游產業的巨大市場潛力未能挖掘出來,如何增加旅游者的停留天數,提高游客人均消費支出,是增加旅游收入的關鍵,也是旅游二次創業努力的方向。
4.旅游市場秩序混亂,行業自律機構不健全
主要表現:一是存在“零團費”、“零房費”現象,導致賓館飯店服務質量降低、虧損經營,游客投訴時有發生。二是購物點多、購物市場不規范。三是導游“回扣”現象嚴重。
具體講:一是賓館飯店數量多,但檔次低。“九環”線有四萬二千多個床位,但市場需求僅二百多萬次,床位過剩,造成低價惡性競爭,“零房費”經營。二是旅行社對導游實行“零工資”制,這是旅游市場秩序混亂之根源。旅行社不給導游工資,導游收入只有來自賓館飯店、演出團體、購物點的回扣,不僅損害游客利益,同時,對旅游市場秩序擾亂極大。這個問題不徹底解決,旅游市場的治理將很難落到實處。
結合調查分析,我們對阿壩州旅游的總體印象是:
第一,阿壩州作為旅游目的地的吸引力主要來自“九寨溝、黃龍”等得天獨厚的自然景觀;第二,阿壩州“大九寨”文化旅游資源雖然豐富,但是存在“虛、死、散”的不足;第三,阿壩自然旅游資源世界一流,文化旅游資源獨具魅力,但兩者的結合不夠;第四,阿壩旅游資源極具開發潛力,二次創業必將實現阿旅游的再次騰飛,助推阿壩經濟再創新高。
二、明確目標,理清思路,實施阿壩旅游二次創業
1.明確目標,理清思路
阿壩州旅游資源要以規劃為前提、保護為核心、管理為關鍵、文化為靈魂、政府為主導、市場為導向、企業為主體和資本為紐帶來充實完善阿壩州旅游經濟發展戰略,為阿壩旅游二次創業指明了方向。站在戰略高度,實現一個目標:“建設全國最大的國際旅游精品區”,四川省的國際旅游通道,四川旅游的“航空母艦”。
提升兩個含量:文化含量,科技含量。
實現兩個轉變:旅游由單一的“觀光型旅游”向“觀光與文化、休閑旅游相結合”的轉變,客源市場由國內市場為主向國內市場與國外市場共同發展的轉變。
2.實施四個戰略
(1)――品牌化戰略,打響六大品牌:“九寨溝――黃龍世界自然遺產地生態旅游品牌”,“臥龍――四姑娘山大熊貓故鄉自然生態旅游品牌”,“羌族歷史文化及民俗風情旅游品牌”、“嘉絨藏族文化及民俗風情旅游品牌”,“艱苦卓絕?革命奇跡的紅色旅游文化品牌”,“川西北大草原風光旅游品牌”。
(2)――特色化戰略:突出自然特色、文化特色,生態特色,深度開發休閑、度假、科考、生態旅游,提高旅游業綜合效益。
(3)――多元化戰略:融資方式多渠道、旅游產品多樣化、宣傳促銷多形式,吸引游客多層次。
(4)――產業化戰略:延長旅游產業鏈,開發新的旅游產品,豐富旅游項目,以旅游業為紐帶帶動相關產業發展。
3.實現五個突破
(1)在展現藏羌民族文化上實現新突破。推出特色鮮明的民族風情旅游項目、旅游活動和旅游產品,充分展示藏羌民族文化的神秘魅力;開發具有民族文化特色的旅游工藝品,充分體現物化的民族文化;建設一批體現民族特色的建筑物。
(2)在創新體制機制上實現新突破。創新經營機制,實現景區所有權和經營權分離,促進旅游資源向旅游資本轉變。創新管理機制。積極探索成立阿壩旅游投資公司、土地投資公司等,拓寬投融資渠道,加快建設。創新營銷機制,對阿壩州旅游進行整體設計、策劃和包裝,提高旅游宣傳整體效果,提高拓展國際國內旅游客源市場的能力。創新激勵機制,重獎對旅游產業發展做出重大貢獻的單位和個人。
(3)在人才引進和人才培養上實現新突破。建設國際一流的旅游目的地,必須具備一流水平的人才隊伍。采取多種形式聚集人才:與高校聯合培養旅游專業人才,高薪聘請高級旅游策劃師作項目策劃,引進一批專家研究阿壩文化旅游產業的發展。同時,要注重加大對本地人才的培養使用力度。
(4)在資源保護和建設上實現新突破。堅持“保護為開發,開發促保護”的思路,加大保護力度,促進經濟、社會和生態效益的協調發展。將九寨溝管理局的經驗在全州推廣。
(5)在宣傳促銷上實現新突破。提高宣傳促銷的創意和策劃,在穩定國內游客市場的前提下,重點發展高端游客和國外游客,宣傳促銷應做到將“阿壩旅游”做整體宣傳,而不是宣傳某幾個景點。
4.為實現上述五個方面的突破,阿壩州旅游二次創業應著重抓好以下幾個方面的工作
(1)將文化資源變為旅游產品:二次創業的核心內容。將文化資源轉變為文化產業,通過旅游景觀或旅游項目將文化旅游資源體現出來。要巧妙地將文化內涵和旅游者需求結合在一起,著重發展參與性、體驗性旅游項目,提供旅游者可以體驗的項目,拓展其文化內涵,而不是僅僅局限于文化的本來面目。
①傾情文化事業的發展,保障必要的經費投入。文化資源轉變為文化產業必須遵循一個規律:要先有文化事業的發展才談得上文化產業的發展。在旅游二次創業過程中,首先要繁榮阿壩州的文化事業,為此,政府要為文化產業的發展提供堅實基礎。
②打造大唐松州古城文化旅游。在古城內打造一個全新的體驗項目――“仿唐世界”。項目開發理念是“再現盛唐遺風”,融回族文化、藏羌文化,茶馬古道文化于一體。這里面可以設計很多有趣的項目。如:讓游客在“大唐松州古城”中以一個唐朝古人身份進行休閑體驗;游客按照角色更換服飾(可以是松贊干布,也可以是文成公主,還可以是薛濤或者其他人物);不能有電話、手機,如有要事,可以通過古代的邸報或圣旨傳達。
③加大對羌族文化的保護和開發,建立羌族文化旅游目的地。茂縣是全國最大的羌族聚居區,以此為品牌,打造羌族民俗風情旅游目的地。全方位展現羌族文化,將其打造成為九環旅游線上羌族民俗風情旅游精品。將茂縣過境旅游發展為“羌族文化旅游目的地”,建立“羌族文化旅游圈”,輻射汶川、理縣。把位于茂縣的“中國羌族博物館”打造成為九環線上的文化亮點。
④按照“突出特色、深度挖掘、精心打造、市場運作、規范管理”的要求,重組演藝市場:一要突出特色。打造“嘉絨藏族文化”表演團體,“安多藏族文化”表演團體,“羌文化”表演團體,“白馬藏族文化”表演團體,“文化”表演團體。要求各表演團體風格獨特、特色鮮明、節目不交叉、不雷同。二要深度挖掘。采取“引進來、走出去”的方式,引進資深望重的專家、策劃師,與本地民間藝人、專家學者一道挖掘、整理、提煉、保護藏羌文化。三要精心打造。在深度挖掘、提煉的基礎上,運用現代舞臺藝術手段提升傳統文化表現形式,塑造“大九寨”表演品牌。四要市場運作。在做好上述工作的基礎上,政府不要干預過多,讓市場選擇,優勝劣汰。五要規范管理。建立健全行業自律機構,逐步解決演出市場低價搶客源以及駕導人員“吃回扣”等問題,處理好繁榮演出市場與駕導抵制演出市場的問題。
(2)重視全州旅游規劃的統一性和嚴肅性,做到有規劃就有投入、有執行。在調研中發現一個問題,就是旅游規劃的執行缺乏嚴肅性和連續性,比如:今年投資開發這個景點,明年又可能轉向投資開發另一個景點,使本來就有限的開發資金未能發揮積極的作用。規劃是發展旅游的前提,阿壩州制定出了《阿壩州旅游發展總體規劃》,需要的是重在執行。因此,二次創業必須將全州旅游規劃作通盤考慮,并注重規劃執行的嚴肅性和連續性。
(3)加大對特色旅游商品的投資和研發力度。長期以來,政府在特色旅游商品開發方面的投入幾乎沒有,這也是阿壩州旅游商品市場發展不好的原因之一。建議:一是以市場為導向,依托全州豐富的旅游商品資源和民族文化背景,將民族文化和山水特色資源與傳統民族商品有機結合起來,賦予其生態、文化、科技要素,大力開發新型旅游商品。二是在旅游商品開發上,要具備實用性、紀念性、藝術性、民族性。三是把旅游商品開發與調整農業產業結構,增加農民收入有機結合起來,建設一批特色旅游商品加工基地。
(4)重金打造與“九寨、黃龍”齊名的“秀美大草原旅游文化圈”。成立大草原風景區管理局,著力打響大草原旅游品牌。一是以紅原、阿壩為中心,輻射草地四縣,打造與九寨、黃龍齊名的旅游品牌―“秀美大草原旅游區”。二是以藏傳佛教文化為底蘊,以寺廟為依托,開發宗教文化旅游。三是以安多藏族文化為底蘊,以游牧文化為載體,建立原生態游牧民風情旅游村,將原始游牧部落牧民的生產生活方式融入旅游中(如讓游客參與擠奶、剪毛等牧民生產活動,體驗不同的生產生活方式,獲得獨特的感悟與體驗),其形式是原始的,內容是現代的。四是成立大草原自駕游出租汽車公司,打造“草原自駕車(自助)旅游樂園”品牌。
(5)用文化這根線將全州零散的紅色旅游資源串成一條鏈,科學打造紅色旅游品牌。以建成中國旅游目的地和愛國主義教育基地為目標,堅持走“板塊式”開發之路:西北板塊――大草原;西南板塊――大渡河;東北板塊――川主寺;東南板塊――岷江大峽谷。將文化、藏羌文化融為一體。積極推出一批紅色旅游開發項目,如餐、過草地體驗項目等。用現代光電技術模擬和再現當年過雪山草地時的情景,讓游客如臨其景。在確保游客安全的前提下,開展爬雪山、過草地體驗游等。
(6)啟動三大工程:建設游客集散中心,設計精品旅游線路、開發大型旅游項目。采取政府主導市場運作的模式,建立游客集散中心。集散中心應配套有旅游解說系統、求助系統,交通系統、各地景區景點標識牌等,配有研發中心,圍繞旅游六大要素研發商品,實現生產與銷售。
5.設想
(1)在紅原縣建立“大草原游客集散中心”,根據其地理位置,交通條件,有五個通道,即:若爾蓋、阿壩、馬爾康、黑水、九黃機場,將這一片區旅游連在一起,但旅游產品開發必須做到一個地方一種特色,獨一無二,否則,集散中心將失去意義。
(2)在松潘川主寺鎮建立“九寨、黃龍游客集散中心”,其具有陸空交通網絡優勢(九黃機場),又位于“九寨、黃龍”黃金旅游線路中樞,將九寨、松潘、茂縣、理縣、汶川等旅游景區、景點連成一片。也必須做到一個地方一個品牌、一個特色,絕不交叉重復和雷同。
這兩個集散中心將起到兩個作用:一是延長了游客的停留時間,從而延長了旅游產業鏈條;二是游客可以慢慢地品味“魅力阿壩”,改變目前游客“拼命旅游”的現狀,從而提升阿壩旅游的整體形象。
設計精品旅游線路。旅游線路和旅游集散中心的建設是相輔相成的,旅游線路設計科學、合理,有利于增強阿壩旅游整體吸引力,從而發揮旅游集散中心的重要作用。旅游線路的設計是為了將各具特色的眾多旅游資源串在一起,做大做強。
開發一個大型旅游項目。如何建設一個大型旅游項目對于阿壩旅游二次創業十分必要。
設想:項目要涵蓋阿壩州的歷史文化內涵,提升阿壩整體旅游形象,展示“魅力阿壩、神奇阿壩”。要不惜重金,聘請高級人才策劃。
6.加強對旅游市場管理的力度,實行屬地管理原則
(1)重視制度建設,提高導游隊伍整體素質。針對現行體制對導游難于管理,漏洞較多等問題,一是設立導游服務中心。由中心管理和培訓導游,由旅行社按合同制負責管理。二是針對導游私拿回扣問題,推行公開合法的傭金制度。服務中介費以傭金形式返還旅行社,再由旅行社和導游按比例分配,而不得用現金直接支付給導游,更不允許私下收受回扣。三是實行導游基本工資制度。
(2)發揮政府主導作用,搞好旅游市場治理整頓。政府主導是搞好旅游市場治理整頓的關鍵,市場整頓要充分發揮政府主導型的作用。從省上出臺整頓和規范旅游市場秩序的措施。對旅行社(尤其是中小型旅行社),加強和改進管理,強化優勝劣汰機制。
(3)加強輿論監督,監督旅游市場體系建設。在整頓規范旅游市場秩序過程中,要充分發揮輿論的導向和監督作用,加強旅游市場監督體系建設,發揮新聞媒體和社會監督機制的作用,對查處不嚴的要通報批評,予以曝光。嚴重的要責令整改后方可開業。
(4)實行屬地管理原則。
逐步實行本州導游地界制度,凡進州旅游團隊由本州導游服務,規范導游管理,提高服務水平,樹立“游客就是上帝”的服務理念,讓導游成為阿壩旅游的“形象大使”。
參考文獻:
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陜西省旅游資源豐富、文化底蘊深厚,改革開放以來,經過三十多年的建設和發展,已逐步成為旅游大省。近年來,陜西省旅游業發展更為迅速,綜合實力不斷增強,產業地位也隨之上升,對陜西省經濟和社會發展做出了重大貢獻,但在發展過程中依然存在一定的供需矛盾。
一、陜西省旅游業發展迅速,對地方經濟貢獻不斷提升,對相關行業的帶動十分明顯
根據2016年陜西省旅游局旅游業對地區經濟社會綜合貢獻率的調研報告,2012到2015年間,旅游業對本地區GDP的綜合貢獻從13.27%上升到14.88%,提高了1.62個百分點;旅游業對地區生產總值的直接貢獻從2012年的8.02%提高到9%,旅游業增加值年均增長15.49%;2013年到2015年間,旅游業拉動地區生產總值分別增長了1.46、1.31和1.11個百分點;從旅游業在三次產業中所占比重來看,2012到2015年間,旅游業在第一產業中所占的比重從4.68%上升到5.77%;旅游業在第三產業中所占的比重從19.88%上升到20.14%。從2015年陜西省的統計數據來看,旅游業對促進本地區相關產業發展的貢獻比較突出,其生產總值占住宿餐飲生產總值的63.36%,占批發零售生產總值的26.88%,占交通運輸倉儲郵政業生產總值的25.24%,占房地產生產總值的10.22%,占其他第三產業生產總值的15.86%。
由此可以看出,旅游業對陜西省關聯產業的帶動效應遠大于關聯產業對旅游業的貢獻效應,已經成為本地區第三產業中的重要支柱。
二、陜西省旅游業發展仍然存在旅游公共服務不夠健全、旅游產品差異化不足等問題,旅游業供給無法滿足市場日益變化的需求
2013到2015年間,陜西省接待境內外旅游人數不斷增長,旅游總收入逐年遞增。但從游客在“食、住、行、游、購、娛”六方面的花費情況來看,花費結構發生著一定的變化,其主要表現在以下幾個方面。
1.從國際旅游收入構成看,2013到2015年間,入境游客在長途交通、住宿、餐飲、市內交通、郵電通訊方面花費所占比重有逐年提高的趨勢;娛樂花費所占比重2014年相比2013年有所提高,但2015年與2014年持平;購物、市內交通和其它服務的花費比例呈下降趨勢(圖1)。
2.從國內過夜游客的花費構成情況看,2015年與2014年相比,長途交通、住宿、餐飲、娛樂、市內交通、郵電通訊方面的花費所占比重有所上升,景區游覽基本持平,購物和其他服務所占比重大幅下降。
3.從國內一日游游客的花費構成情況看,長途交通、餐飲、娛樂、市內交通、郵電通訊花費所占比重上升,景區游覽、購物和其他服務花費所占比重大幅下降。
剔除價格因素,從以上數據可以看出,入境旅游者在購物和娛樂方面花費持平或下降,表明陜西省在旅游產品提供和娛樂服務方面有效供給不足。具體體現為旅游產品和娛樂服務較為單一,特色不明顯,創新不足。
國內過夜游客和一日游游客中,購物所占比重在兩個年度均超過了10%且上升幅度較大,購物主要集中在陜西地區的特色食品和旅游紀念品等旅游商品方面;娛樂花費有所上升,但兩年均未不足10%,游客參與的娛樂活動主要集中于體驗式旅游;陜西省近年來提出了打造體驗式旅游新業態,但效果尚不明顯。
隨著經濟社會的發展,游客的消費需求在不斷地發生著變化,從單一的觀光旅游需求已經逐步轉變為互動參與的體驗式旅游需求,從對標準化產品和一般的需求逐步轉變為對定制產品和個性化服務的需求。如何在滿足大眾化消費的基礎上,提供更富有個性化、差異化,能滿足不同消費層面游客的需求的旅游產品,已成為陜西省旅游業做強必須面對且亟待解決的問題。
圖1 2013-2015年陜西省國際旅游收入構成分析(%)
從陜西省旅游統計數據可以看到,近年來本地區的國內游客在出游方式方面,家庭或者親朋Y伴旅行所占比例最大,個人旅行次之,主要是自助游形式。自助游是一種個性化旅游,其需求多元化且對旅游信息的依賴程度高,因此對旅游信息在可靠性、及時性和提供途徑的多元化等方面提出了更高的要求。
近兩年陜西省游客滿意度調查結果表明,雖然在優質景區的講解服務、旅游咨詢服務、體驗式旅游等方面滿意度有了一定提升,但仍然存在很多問題。如部分鄉村民俗村同質化嚴重;部分景區旅游交通不能滿足游客的需求,停車難問題突出;部分景區周邊環境秩序較亂、衛生條件差,安全管理存在漏洞等。這些問題的存在,影響了游客的正常游覽,對景區乃至陜西的旅游形象造成了一定的損害。
因此,陜西省旅游業發展過程中的實質問題是旅游產品和旅游服務有效供給不足。要解決這一問題,應從供給側改革入手,調整旅游供給結構,增加旅游產品和旅游服務的有效供給。
三、陜西省旅游業供給側改革的路徑探索
供給側改革較權威的解釋是指“從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展”。
基于陜西省旅游業發展中存在的主要供需矛盾,推進其旅游業供給側改革,應該以旅游市場需求為導向,優化旅游產業供給結構,打造高質量、多樣化的旅游產品,進一步提升旅游服務質量,改善旅游環境,不斷提高旅游供給水平,滿足日益變化的旅游市場需求,具體路徑如下。
(一)樹立消費主體理念,有效整合區域資源,構建全域旅游大格局
以市場為主導,以消費者為主體,積極適應游客多樣化、個性化的旅游需求。要站在全域旅游的高度,謀劃旅游業健康發展新模式,把陜西作為一個“大景區”,進行科學地規劃和建設。
以旅游業為中心,對本地區的旅游資源、生態環境、相關產業、公共服務、體制機制、政策法規和文明素質等進行系統化和全方位的優化提升。要進一步實現區域資源的有效整合,促進旅游綜合功能的全面升級,使旅游業態從當前的景點旅游逐步升級為全域旅游,最終形成各部門齊抓共管、城鄉居民共同參與的陜西全域旅游大格局。
(二)樹立旅游品牌理念,提高旅游產品供給質量,提升陜西旅游整體形象
品牌是一種產品區別于其他同類產品的標識,作為一種無形資產,能給擁有者帶來額外的增值。增值的源泉就是消費者對該種產品的高度信任和良好印象。陜西旅游業要進一步做精做強,必須樹立旅游品牌理念,不斷提高旅游產品的供給質量。
1.做好陜西現有旅游品牌的維護和升級。對“絲綢之路起點旅游”、“秦嶺國家中央公園”、“紅色旅游”等已有的旅游品牌加強精細化管理,講好品牌故事,不斷提升品牌效應。
2.走差異化發展道路,打造鄉村旅游精品,適應多元化、個性化旅游市場需求。目前陜西省鄉村旅游發展水平較高,就成熟度和對游客的吸引度來看,在全國排名第二,僅次于浙江省。差異化發展是鄉村旅游的生命力,在陜西鄉村旅游精品建設發展中,一定要注重差異化發展思路,保持鄉村旅游與城市旅游和傳統旅游業態的區別。要緊密結合當地的實際,深入挖掘獨具特色的自然和人文資源,形成鄉村旅游百花齊放、百家爭鳴的局面,促進全省鄉村旅游提質增效和轉型升級。
3.適應大眾旅游時代的新趨勢、新特點,發揮產業特色優勢,不斷推進旅游產業與其他產業的融合發展。要在“旅游+文化、農業、體育、休閑度假、互聯網”等方面深入探索,不斷創新旅游產品形態,培育陜西旅游新精品,塑造“人文陜西,山水秦嶺”的整體形象品牌,提升陜西旅游業的整體形象和美譽度。
(三)樹立游客為本理念,不斷提升旅游公共服務品質,進一步滿足游客需求
旅游服務的品質,關系到游客的旅游體驗,高品質的旅游服務,是吸引游客的重要前提。樹立“游客為本、服務至誠”理念,不斷提升旅游公共服務品質,是陜西旅游業供給側改革的重要路徑。
1.不斷完善旅游公共服務設施。在進一步完善支線航空、高速鐵路、高速公路、城際運輸軌道等交通網絡的基礎上,適應當前游客自駕游、自由行不斷增加的趨勢,要加快完善交通標識、停車場、自駕營地和旅游廁所等基礎服務設施的建設和標準化管理,為游客提供更加快捷方便的基礎旅游服務。
2.加強智慧旅游平臺和游客集散中心的建設,建立便捷的旅游信息服務系統,保證游客隨時隨地享受旅游咨詢服務。目前已經開始全面實施的《陜西省智慧旅游發展三年行動計劃(2016-2018年)》,以加強現代化科技創新應用為核心,積極培育旅游電子商務企業,構建線上線下相融合的旅游發展模式;依托交通樞紐,建設全國性游客集散中心,逐步實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路咨詢服務全面覆蓋。
3.不斷探索創新旅游公共服務的供給模式,鼓勵支持各類市場主體參與旅游公共服務產品建設,提高其對市場需求的滿足程度。隨著旅游業發展速度的不斷加快和旅游市場個性化需求的不斷增加,原來主要靠政府投資的旅游服務基礎設施建設已經不能M足游客的需求,必須創新旅游公共服務的供給模式,如積極推廣實施 “PPP”模式,吸引社會資金投入旅游公共服務領域。
4.創新旅游體制機制,不斷提高旅游市場管理水平,提升旅游綜合服務質量。旅游體制機制是影響旅游業健康發展的重要因素。隨著旅游業的發展,陜西省旅游行政管理部門現有職能已不能滿足行業需求,制約了旅游業的發展,加快旅游體制機制的創新勢在必行。
(1)建立旅游綜合協調機制,強化旅游行政主管部門的綜合協調能力,研究解決陜西旅游業發展中的重大問題。
(2)創新景區管理方式,積極探索建立權責對等、高效運轉的管理模式,逐步實現景區的所有權與經營權相分離,進一步完善現代企業運行機制。
(3)創新服務評價機制,引入第三方評價。建立旅游企業和旅游從業人員的誠信記錄和等級退出機制,不斷完善旅游服務管理機制以及導游職級、服務質量和服務報酬相匹配的導游激勵機制等。
[關鍵詞] 旅游業;研究分析;展望
[中圖分類號] F590.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)11-0105-03
[作者簡介] 王 玨,江西經濟管理干部學院講師,研究方向為酒店管理和旅游教育;
陳世偉,江西經濟管理干部學院副教授,碩士,研究方向為經濟學和旅游經濟管理;
鄧曉華,江西經濟管理干部學院教師,研究方向為旅游經濟管理和旅游教育。(江西 南昌 330002)
一、江西省旅游經過30年發展的現狀總結
黨的至今,江西旅游業逐步由粗放開發期走向發展期,由事業接待型走向經濟產業型,以建立重點旅游區線,行、游、食、住、購、娛六大要素系統配套的綜合產業體系為目標的各項建設全面推進,旅游客源市場不斷拓展,旅游經濟體制和運行機制發生了深刻變化,旅游產業規模明顯擴大,產出水平連續登上新的臺階。
截止“十•五”末,江西省旅游產業已有了長足進步,尤其是紅色旅游蓬勃興起,迅猛發展,在全國產生了強烈的反響,“紅色搖籃,綠色家園”的品牌已成為江西對外開放的良好形象。“十•五”期間,江西省累計接待入境旅游者126.3萬人次,年均增長13.7%;旅游外匯收入3.73億美元,年均增長8.1%;接待國內旅游者1.87億人次,年均增長11.8%,國內旅游收入1080億元人民幣,年均增長14.9%;實現旅游總收入1111億元,年均增長14.7%。2005年,全省旅游總人數達5095.18萬人次,實現旅游總收入320.02億元人民幣,分別比上年增長23.73%和32.88%,比“九•五”末期增長99.52%和137.76%,分別完成“十•五”計劃發展目標的112.48%和114.29%;旅游總收入約相當于全省GDP的7.9%,比上年提高了1.11個百分點,比“九•五”末期提高了1.28個百分點,旅游業已成為我省國民經濟新的增長點和支柱產業。其中接待入境旅游者37.25萬人次,比上年增長29.48%;旅游外匯收入1.04億美元,增長30.3%;接待國內旅游者5057.93萬人次,增長23.69%;國內旅游收入311.5億元人民幣,增長33%。
首先,江西省確立了以大力發展紅色旅游為龍頭,引領和帶動綠色、古色、藍色旅游快速發展,并促進全省經濟社會全面發展的指導思想。2000年江西率先提出“紅色旅游”概念,2001年推出“江西――紅色搖籃、綠色家園”主題形象口號。2004年在全國率先出臺省級紅色旅游發展綱要。
其次是旅游設施明顯改善。旅游交通等公共基礎設施條件明顯改善,連接主要旅游城市和重點景區的交通網絡初步形成。
再次,旅游目的地建設步伐加快。江西省政府對旅游業的投資逐年增加,由“九•五”前期每年210萬元增加到2005年的2000萬元。在政府投資的帶動下,外資和民間資本也大量進入旅游領域。旅游城市、風景名勝區、A級旅游區、森林公園等建設速度加快,旅游目的地形象明顯改觀。
江西旅游資源比較豐富,旅游業發展迅速,但同較好的省份比,發展速度仍然較慢,發展水平比較落后江西省的旅游業與周圍各兄弟省份相比,仍有較大差距。
從世界范圍來看,入境旅游業是一個國家(地區)賺取外匯和解決就業的重要渠道,其入境外國旅游者人數和外匯收入是衡量該國家(地區)旅游業發展水平的主要指標。
1997年江西接待國際旅游人數13.3萬人,比浙江少67.8萬人,比安徽少15.7萬人,比福建少101.7萬人,比湖南少16.8萬人,只相當于廣東的1.8%。其中接待外國人3.2萬人,也大大低于鄰近各省。江西的旅游業務水平也有待進一步提高,來我省旅游的人數雖然不少,但消費水平和逗留時間卻低于周圍各省。旅游的吃、住、游、玩、行、購等各個環節挖掘力度不夠,能使游客多花時間,多花錢的項目還不多。1997年江西的國際旅游外匯收入只有0.45億美元,僅相當于浙江的13%,安徽的70.3%,福建的7.3%,湖南的32%和廣東的1.6%。
到2001年江西旅游總收入161.39億元,其中外匯收入0.703億美元。是1978年的77.3倍(約91萬美元),但只有湖南(第一位)的26%,只占全國的0.4%,總量較小。全年接待入境游客19.63萬人。根據2001年中國旅游業統計公報顯示,2001年,中部六省中旅游外匯收入最高的是湖南,其旅游外匯收入為2.70億美元,全年接待入境游客50.46萬人次;其次是湖北旅游外匯收入為2.00億美元,全年接待入境游客66.78萬人次;河南為1.33億美元,全年接待入境游客36.56萬人次;安徽也達1.06億美元,全年接待入境游客38.09萬人次;山西旅游創匯收入0.5947億美元,全年接待入境游客19.78萬人次;而全國各省平均達到5.7億美元。江西創匯收入排在全國第25位,位列中部六省倒數第二位,僅高于山西。
2007年,江西旅游總收入463.7億元,其中外匯收入1.96億美元,全年接待入境游客66.4萬人次;中部六省中旅游外匯收入最高的還是湖南,達6.42億美元,全年接待入境游客120萬人次;湖北4.13億美元,全年接待入境游客132萬人次;河南3.18億美元,全年接待入境游客88.08萬人次;安徽4.24億美元,全年接待入境游客106.43萬人次;山西2.212億美元,全年接待入境游客73.78萬人次;江西處中部六省最后一位。
由上一組數據中我們可以得出結論,相比于1978年,江西旅游業雖然有了長足的發展和進步,出現了良好的發展勢頭,縱向比較形勢喜人。但是,跟周邊省市和中部地區其他省份比,形勢是嚴峻的。
江西旅游業正面臨著國際、國內市場的激烈的競爭,形勢逼人。旅游市場競爭十分激烈,旅游產業的發展面臨著“不進則退,慢進也退”的嚴峻形勢。
二、江西旅游業未來發展的障礙分析
從歷年來全國各省旅游收入增長速度的橫向比較來看,江西省旅游業現狀與全省豐富的旅游資源和良好的區位優勢極不相稱,潛力遠未得到充分發揮。現在已到了不得不正視問題、思考解決問題的方法的時候了。
(一)障礙之一:旅游產業管理的現行體制與產業需求之間的矛盾。現行的旅游管理體制不能適應旅游業作為支柱產業發展的要求。旅游產業是以旅游活動為中心而形成的配置行業,由旅行社業、飯店業、交通運輸業、娛樂業、零售業和保險業等構成。同時,旅游業務又是一個跨部門、跨行業的交叉產業,與其相關的行業和部門包括公安、工商、物價、交通、商業等部門各自為政,彼此之間不僅不能相互配合、協調發展,甚至彼此之間壁壘森嚴,宏觀調控乏力。而現行的各地市、各景區、各部門之間條塊分割的體制導致旅游行政主管部門“人微言輕”,對本行業的全面管理力不從心。
由此可見,要解決旅游業發展中的分頭管理、政出多門、事權不分、職責不清的問題,需要進一步改變過去上下間、地區間、部門間各自為政的狀態。加強各部門、各地區間的協調和相互配合,形成促進旅游業發展的各力。
(二)障礙之二:現行旅游產業結構與建立適應市場需求的旅游運行機制之間的矛盾。旅游企業是市場主體,但江西省旅游企業實力過小,缺乏龍頭企業的拉動,沒有形成行業實力,基本上處于低水平的競爭。
在江西省數百家星級賓館酒店中,五星級賓館只有5家,四星級賓館45家;全省670多家注冊旅行社中,只有一家南昌春秋旅行社是全國百強社,那還是得益于它是上海春秋國際旅行社(全國百強社第一名)在江西的唯一分社。“散、小、弱、差,經濟效益低”是目前江西旅游企業生存狀況真實寫照。
江西各旅游景區建設沒有高水平規劃、重復建設,缺乏自己的特色。如比較柘林湖和仙女湖,我們很難從中找出它們之間有什么差異。縱觀江西旅游資源,多數以簡單的“傳統觀光旅游”為主。而單一的觀光旅游產品難以滿足國內外游客的多種需求;加之觀光游客在景點上停留的時間相對較短,觀光旅游大量的花費傾斜于交通運輸,同時也加劇了交通的緊張程度。此外,觀光旅游的經濟效益不高,國家旅游局對來華旅游者曾作過抽樣調查,海外游客在華花費按旅游目的地分組統計,“觀光游覽”組消費水平最低。我省入境旅游每年接待幾十萬人次,但人均停留時間短、消費水平低,這正是因為大部分游客是觀光客。
(三)障礙之三:旅游產業的飛速發展與投入嚴重不足之間的矛盾。旅游產業的發展正面臨前所未有的契機。但是,投入與產業是成正比的。旅游產業的軟硬件環境的改善,在相當程度上要依賴資金、技術的投入。特別是交通、環保等配套設施投入額巨大。由于我省于我省財力有限,資金不足一直是制約江西省旅游業發展的重要因素,導致一些具有開發潛力的旅游資源失去了良好的發展機遇。所以,在市場經濟條件下,要徹底拋棄過去那種“等、靠、要”的思想,實現投資主體多元化,積極調動社會各方面的積極性,協力共舉辦旅游。
江西2007年全年旅游行業共正式簽約引進外資項目9個,協議投資總額22918.5萬美元,實際進資4808.08萬美元;正式簽約引進內資項目122個,協議投資總額109.794億元人民幣,實際進資75.739億元人民幣。
而與我省相鄰的湖南省,2007年民營資本、外資在全省旅游業的發展中的比重越來越大。據統計,2007年,民營資本、外資對湖南省旅游業的投入總額在80億元人民幣以上。
(四)障礙之四:旅游產業飛速發展與專業人才匱乏之間的矛盾。相比于其他產業,旅游產業對技術的要求并不高,它主要體現在對從業人員的素質要求上。而江西疲軟的市場現狀,使得本身就不充裕的人才加速外流。
根據南昌市勞動和社會保障局公布的《2008年勞動力市場工資指導價位》,一名導游的年工資指導價位的高中低三檔分別為20115元/年、14053元/年、11036元/年,平均年工資15068元/年;而與南昌消費水平相近的長沙市勞動主管部門早在2006年公布的導游工資指導價高中低三檔分別為22400元/年、14800元/年、11800元/年,平均年工資16334元/年,已經高于南昌2008年導游工資指導價。而導游的收入構成除了工資以外,還包括其他例如小費、傭金等,而這些又和該地旅游產業發展、旅游商品種類等息息相關。湖南尚已如此,那些旅游發達的省份就更不用說了。曾經就有一名江西導游直言,“以導游的辛苦付出而言,你認為這樣的收入會有吸引力嗎?”
據有關部門統計,南昌大學旅游專業畢業的學生中,最終留省的只有15%左右,多數選擇出省淘金。
高素質導游留不住,導游隊伍難免良莠不齊,難令游客滿意。一位在九江龍宮洞游覽的游客訴苦:導游只會利用鐘乳石開些無聊的玩笑,對鐘乳石如何形成等專業知識卻一問三不知。
在專業隊伍中,管理人才特別是高層管理人才緊缺,素質偏低,約有三分之二未達大專水平;一線服務人員素質更低,多數是初中文化,而且有相當一部分未經專業技術訓練,難以適應本職工作要求。
三、江西旅游業戰略調整的對策分析
(一)明確產業地位,科學規劃,持續發展。江西省內有不少地方經濟結構矛盾突出。產業結構、行業結構及產品結構的不合理,是制約地方經濟發展的重大癥結。政府部門應順應國內外旅游市場需求不斷擴大、國際國內旅游業迅速發展的大趨勢,真正解決長期困擾江西旅游業發展的重點問題。
要制定高標準的發展規劃,明確定位。好的規劃可以保證旅游行業的發展有章可循。在規劃指導上,要注重對生態環境、旅游資源的保護,防止旅游開發低檔次和重復建設的盲目行為、急功近利的短期行為。在整體形象上,突出江西是山水風光、文化景觀和休閑度假相結合的多功能旅游勝地。制定各主要旅游區既要有自身的鮮明特色,又要與其他旅游點相得益彰的發展規劃。
(二)強化政府職能,創新體制,增強旅游活力。旅游業與傳統產業相比,底子更薄,基礎更差。旅游業關聯性、依托性、綜合性又很強,運作涉及面非常廣,因此更需要加大政府調控力度,開展宏觀運作與管理,增強服務功能,促進部門間的通力合作。政府代表著社會整體的利益,應追求社會公共利益最大化,而不是只顧自身利益的延伸。
一項旅游政策的實施與否以及實施效果的好壞取決于政府各個部門的權利博弈。分割的旅游行政管理體制,不利于資源的合理利用與產品的統籌開發,相反的還容易產生重復建設、浪費資源、無序競爭、管理混亂等弊端。要理順行政機關與旅游企、事業單位之間的行政管轄和經濟往來關系,消除政出多門、步調不一、市場分割、經營壁壘等方面的弊端,以營造江西旅游整體形象,提高綜合效益。
(三)加快產業化進程,外引內聯,實現投資主體多元化。江西旅游產業規模較小,旅游企業實力較弱,經營產品單一,經濟效益不高,始終在低水平上競爭、重復和徘徊。面對這些問題,要按照市場化的要求,從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要改變旅游開發方式,加快企業改制,鼓勵一批實力雄厚的大部門、大企業參與市場競爭。要進一步打破行業壟斷,破除體制障礙、行政分割和地區壁壘,大力推進旅游市場的公平準入。要開發多樣化旅游產品,建設多功能旅游區,促進產業結構調整和產品升級換代。
要改變單靠國家投資的思維方式,一方面努力提高投入產出比,用好政府投入的資金;另一方面通過這些資金投入,運用市場機制解決好旅游項目配套和基礎設施建設的基金問題。要營造各種所有制經濟平等競爭、共同促進旅游經濟大發展的新格局,建立起專業化分工、網絡化發展、產業要素齊全、服務網點密集、體制機制完善的旅游產業體系。
(四)挖掘江西旅游特色,宣傳促銷,加大市場開拓。目前江西旅游產品比較單一,基本上處于觀光旅游階段,沒有形成綜合性的旅游產業。這種情況發展下去,勢必造成客源市場萎縮,也不利于江西旅游業可持續發展。因此,在發揮傳統優勢觀光產品的基礎上必須積極發掘資源內涵、豐富產品類型、增強景區功能、開拓特色產品,使特色旅游成為江西旅游新支點。
旅游是“形象”工程,又是“口碑”工程,更是“人心”工程。形象、口碑、人心固然靠自己的優質而有特色的產品和服務而獲得,但現實中宣傳促銷已成為實現旅游業增長的關鍵因素之一。這是旅游市場競爭的需要,也是旅游長遠發展的需要。要根據市場定位和地方特色,做好江西整體形象的促銷、江西特色產品和線路的推銷。在保證重點和傳統市場時,注意培育多元化的市場格局,要建立符合市場經濟規律的促銷經費渠道。
(五)提高行業整體素質,培養專業人才。人員素質的提高,關系到一個行業、部門的興衰。為加快江西旅游業的發展,應同時考慮人才培養的規劃,要充分認識到,旅游景點職工的整體素質的提高,是發展旅游業的無形資產,它可搞活旅游業的整個環節。要建立健全激勵機制,出臺一系列的旅游人才管理機制,建立良好的旅游人才機制,用好的制度和政策吸引人才,留住人才,用好人才。也在為人才脫穎而出創造能者上、庸者下的公平競爭環境。要培育“用事業吸引人,靠環境留住人,以機制激活人”的人才環境。
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一、桂林市縣域旅游發展現狀
(一)縣域旅游開發概況
桂林市縣域旅游資源豐富,發展起步較早。經過多年發展,現已基本形成陽朔、興安兩個重點旅游縣為中心,荔浦、龍勝比肩發展,資源、靈川、恭城奮起直追,其他縣份大力開拓旅游業的桂林縣域旅游基本格局。擁有陽朔十里畫廊景區、西街、印象?劉三姐,興安樂滿地、靈渠,荔浦銀子巖,龍勝龍脊梯田等眾多著名景區景點,擁有30多家國家和自治區級農業旅游示范點,歷史文化旅游、生態旅游、鄉村旅游、紅色旅游、體育旅游等旅游產品豐富。特別是陽朔,還被確定為世界旅游組織建設的陽朔觀測點,成為中國縣域旅游的典范。
桂林市縣域旅游已經成為桂林旅游的重要組成部分,幾乎占了桂林旅游接待總人數的一半。
桂林市縣域旅游在節慶活動發展方面獨樹一幟,自成體系。幾乎每個縣都有自己的節慶活動,并且比較均勻地分布在一年的四季,為縣域旅游和桂林市旅游增添了不少亮點。知名的節慶有陽朔漁火節、興安米粉節、恭城桃花節等。
目前,桂林縣域旅游商品的銷售網點分布廣泛,商品流通順暢,形成了飯店旅游商場、景區旅游商店、購物廣場餾市、旅游商品專賣店、土特產品專賣店和個體攤位等眾多旅游商品銷售終端企業。這些旅游銷售網點以旅游工藝美術品、旅游飲食品、旅游土特產品和旅游日用品四類為主,如少數民族工藝品、沙田柚、羅漢果、白果、桂花、荔浦芋頭等。
(二)縣域旅游發展相關情況
基礎設施和配套體系情況。縣域旅游由于本身的經濟社會條件相對城市來說較差,多數在旅游接待設施、道路交通、配套體系方面不具備優勢。特別是一些“旅游扶貧”縣,由于本身經濟社會基礎差,在基礎設施方面和配套設施建設上嚴重不能滿足需求。桂林市縣域擁有星級飯店24家,其中陽朔6家;家庭旅館數量繁多;交通主要以國道、縣級公路、景區道路為主,正在建設的過境高鐵和高速公路有貴廣鐵路建設、湘桂鐵路擴能改造(“兩鐵”),以及桂林一興安、桂林一三江、陽朔一鹿寨高速公路(“三高”)。總體來說,縣域基礎設施較差,且參差不齊,分布不均衡。
行業管理及從業人員情況。完善的旅游組織結構應是政府機構、行業協會等非政府機構與景區社區管理機構相結合的組織體系。目前,縣域已經形成政府宏觀決策、縣(文化)旅游局行業管理、旅游景區社區管理的旅游管理體系,該體系比較系統和規范,對縣域旅游發展起到一定作用。但在旅游協會行業自律和行業管理執行上還不到位,行政多頭管理、管理體制矛盾普遍存在。據初略統計,各類旅游企業和鄉村旅游、農家樂等經營點從業人員數萬人,持證上崗人員不到三成。大多是初高中學歷,旅游專業的高素質人才和綜合人才匱乏。
二、桂林市縣域旅游存在的主要問題
(一)建設與規劃脫節,缺乏總體戰略意識
一是建設與規劃脫節。在《桂林市旅游發展總體規劃(修編)》的大框架下,各縣都制定了具體的發展規劃,但規劃不系統?不配套,如有建設規劃而無發展規劃,有綜合規劃而無項目規劃,有資源開發規劃而缺少產品、市場開發規劃。各縣分頭行動,各自為戰,各類重復建設時有發生,競爭性產品較多,缺乏總體戰略意識,縣域旅游合作尚未開展。同質產品導致縣域之間競爭激烈。
二是縣域旅游規劃與縣域發展總體規劃脫節。區域總體規劃與旅游規劃相脫節,導致旅游點遍地開花,布局不當。許多地方在開發旅游資源,發展旅游產業過程中出現盲目開發、一擁而上的局面,各地旅游資源開發和旅游基礎設施建設以前所未有的速度發展,但缺乏應有的資源環境配套保護措施,加快了旅游資源環境的退化速度。雖然短期內為地方財政帶來一些收益,但從長遠角度分析這樣的開發導致區域旅游形象遭到嚴重破壞,旅游品牌的負面效應形成,致使原本很好的旅游產業變成一塊難舍又難留的“雞肋”。
三是旅游發展與旅游規劃脫節。由于旅游建設項目的審批、管理不在旅游行政管理的職能范圍內,導致旅游規劃不能引導實際建設,失去了規劃的執行效力。
(二)縣域旅游與市區旅游尚未形成良性發展機制
市區作為城市區域,有自身的經濟社會基礎優勢,特別是作為旅游集散地具有中心輻射的重要功能。縣域旅游在發展過程中應充分利用市區的功能優勢,結合本身的資源優勢,促進旅游業可持續發展。但目前縣域旅游與市區存在著分流游客、對立競爭的趨勢,二者尚未形成合作共贏的良性發展機制。
(三)縣域旅游結構和要素有待調整優化
目前,縣域旅游仍是陽朔“一股獨大”的格局,縣域旅游主題尚未凸顯,形象定位尚不到位,產品、線路特色還不突出,旅游發展區域不平衡,縣域旅游經濟圈還未產生整體協作效應,總體格局仍有待優化升級。
旅游業的組織機構、行業管理和宣傳已有一定的基礎,旅游業的綜合要素也有一定的規模,但旅游交通等基礎設施、旅游賓館、旅游公共服務設施如公共廁所公共電話等接待設施和旅游購物等旅游消費等層次較低,不能滿足現代旅游業發展的需求。
(四)人力資源短缺,影響整體經營管理與服務水平
我國旅游業真正發展只有二十幾年的時間,并且主要集中于大中型旅游城市,而縣域旅游發展策略的提出只是近幾年的事,地方從事旅游產業發展的人才十分稀缺,尤其是旅游經營管理人才、市場營銷人才和旅游規劃人才。此外,從事旅游接待與服務的一線人員的職業化能力、客戶服務能力普遍較低。這樣的人力資源配置帶來了地方旅游產業的低水平徘徊,難以實現旅游業的大發展、快發展?
(五)資金、政策支持能力弱
縣域本身財政支持能力較小,資本要素不完善,投融資平臺還未建成,招商引資存在很大的困難。一些旅游項目因急于招商引資,前期論證分析不到位,導致后期監管困難,發展受阻。對縣域旅游的政策支持還需進一步加強。
三、桂林市“十二五”期間縣域旅游發展思路、對策與建議
桂林市縣域旅游資源主要有以越城嶺、貓兒山、都龐嶺、海洋山及其景觀為代表的地文景觀,以陽朔一漓江為代表的水文景觀,以花坪自然保護區、貓兒山自然保護區等為代表的生物景觀,以靈渠為代表的歷史遺產,以陽朔西街為代表的現代人文與抽象人文景觀幾大基本類型,其中尤以地文景觀類、水文景觀類景觀為最多。桂林市縣域旅游資源是大桂林旅游的不可或缺的組成部分,陽朔、靈渠、印象?劉三姐等成為桂林及桂林旅游形象的代名詞,深受國內外游客們的喜愛和市場的青睞,資源品位高、開發潛力大,而 且區位優勢和組合優勢明顯。
(一)桂林市“十二五”縣域旅游發展戰略及目標
1.總體思路。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞富民強縣奔小康目標,找準發展定位和突破口以及制約經濟社會的各種因素,著力于提高縣域經濟整體水平、綜合競爭實力和人民生活水平。圍繞大桂林旅游圈,進一步發展陽朔、興安,形成南北兩個中心,自然風景、歷史文化兩大主題的縣域旅游經濟圈,充分輻射帶動荔浦、龍勝、資源、恭城四個旅游資源富集區,充分發揮靈川、臨桂的近市區優勢,承接桂林市區集散中心功能,發揮平樂、永福后發優勢,合理發展灌陽、全州特色旅游,推進桂林旅游整體協調可持續發展。
2.發展目標。到2015年,在桂林市建設國家旅游綜合改革試驗區的總體進程中,桂林市縣域旅游發展要與試驗區建設目標一致,體現試驗區成效,能突出各縣旅游主題特色,縣域旅游結構和功能更加完善,基礎設施和配套體系更加健全,旅游產品基本實現轉型升級,旅游產業發展取得新的突破。到2015年,桂林市縣域接待旅游總人數達到1500萬人次,年均增長約10%。桂林市縣域旅游發展空間功能布局體現以桂林市區為核心的陽朔、興安兩大縣域中心的大桂林旅游圈特征。
(二)桂林市“十二五”期間縣域旅游市場分析與定位
近5年來桂林入境市場變化不大,基本保持較為穩定的發展態勢。其中一直較為穩定地排在前10位的是韓國、日本、美國、法國、德國、英國、意大利、澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞等。2009年馬來西亞躍居首位。
桂林市縣域旅游市場與桂林市旅游市場具有相通性,從某種程度上說,桂林市場就是縣域市場的機會市場,縣域旅游要統一在一個桂林的大市場范圍之內,融合在大桂林旅游圈中,充分利用城市具有比較優勢的游客集散中心的輻射作用。在此基礎上,再突出縣域旅游主題特色,促進縣域、市區功能互補,形成縣市旅游協調可持續發展。因此,縣域旅游應該圍繞大桂林旅游市場來做好定位。根據《桂林市旅游發展總體規劃(修編)》的預測:國內市場方面,廣西和廣東所占比例將進一步減小,而其他經濟發達的省份如浙江,江蘇,上海的游客將持續快速增長,近幾年增長迅速的四川、山東等地的游客也將不斷增加,并成為比較重要的客源地市場,其他省市的比重將保持一個較穩定的狀態,會隨著游客總量的增加而不斷增多。
根據桂林市旅游市場的特征,桂林市縣域旅游“十二五”期間的市場定位和市場促銷策略應當瞄準國際國內目標市場,與桂林市進行市場聯合促銷,以期獲取低成本高效益(詳見表1)。
(三)桂林市“十二五”縣域旅游產品開發和保護策略
1.以漓江為核心,打造優勢旅游產品。打造以漓江為核心的山水觀光、休閑度假、生態體驗、鄉村旅游、戶外運動旅游,重點發展優勢產品:桂林一陽朔一平樂漓江游;陽朔印象劉三姐大型實景旅游演藝;荔浦、陽朔“亞洲溶洞奇觀”系列產品:陽朔遇龍河,平樂“三江口”、仙家溫泉,荔浦荔江灣等水域運動休閑景區;恭城文廟、武廟、周渭祠――平樂榕津古――陽朔鑒山寺歷史文化品牌線路:以恭城“農業觀光體驗旅游”和“少數民族生態新村”兩大示范性精品為表的農業旅游和農家樂旅游。以桂林國家旅游綜合改革試驗區的總體規劃為依據,將漓江流域有關社區、鄉鎮進行調整合并,建立漓江風景區,實行行政和資源一體化管理。深度開發漓江旅游產品,改變漓江游覽方式,延長漓江游覽線路。
2.突出特色,推進縣域旅游產品全面升級。打造以陽朔為中心的生態綠色觀光旅游區,以臨桂、靈川為中心的休閑農家樂旅游區,以資源、龍勝為中心的少數民族民俗風情旅游區,以興安靈渠、水街為中心的歷史文化旅游區,以貓兒山、花坪、千家垌、天湖為中心的森林和戶外活動旅游區,全面促進縣域生態旅游、文化旅游、紅色旅游、農業旅游以及森林養生度假旅游產品升級。
3.整合縣域優勢資源,建設縣域特色旅游主題城鎮(村)。整合縣域優勢資源,以優勢旅游資源帶動小鎮發展,創建一批旅游主題城鎮(村),形成差異化經濟社會發展熱點,為社會主義新農村建設服務。將靈川縣大圩鎮、陽朔縣興坪鎮和靈川江頭村、陽朔舊縣村、興安源頭村、龍勝平等村、灌陽月嶺村、恭城朗山村、資源錦頭村等村鎮建設成為特色旅游主題城鎮(村)。
4.依托桂林市區,構建縣域精品主題旅游線路。構建生態旅游精品線路、農業觀光旅游精品線路、鄉村休閑度假旅游精品線路、少數民族民俗風情旅游精品線路、紅色旅游精品線路、森林養生旅游精品線路、戶外體育運動旅游精品線路。
(四)桂林市“十二五”縣域旅游產業發展策略
1.住宿業。按照桂林市區為核心,陽蟣荔浦、興安龍勝為次中心,其余縣域為3級中心來布局住宿設施服務體系,各縣域重視星級飯店建設,提升服務檔次,提高服務質量,重點發展商務飯店、會議/展飯店和度假飯店等特色住宿設施,建立與區域旅游產品和市場需求相適宜的飯店類型與結構,積極引導投資商開 發度假型、商務型、生態型、會議型和主題型飯店。興安、陽朔、龍勝、荔浦縣增建高檔度假飯店和經濟型飯店,滿足不同檔次度假旅游者需求。平樂、資源等其他縣域應適度發展中高檔次飯店、度假飯店、汽車旅館和自駕車宿營地。鼓勵社會旅館參加星級評定,規范家庭旅館,提供安全、衛生、舒適、周到、溫馨、優質的住宿設施。
2.餐飲業。提升桂林市縣域餐飲的特色,提高餐飲在旅游業中的收入。以陽朔啤酒魚、興安米粉等各縣特色餐飲食品為主打品牌,打造桂林縣域品牌菜系。努力發揮餐飲的傳統優勢并推陳出新,培育更多適應游客品味、檔次、質量、風味的旅游餐飲企業。加強餐飲業管理,提高餐飲業整體服務水平。
3.旅游商品業。繼續重視旅游商品研發、生產和營銷,組建旅游商品加工生產展覽基地,提升桂林旅游商品的知名度,提高旅游商品花費占游客總花費的比重。重視旅游商品專業人才的培養,實現旅游商品生產向產業化、品牌化、規模化發展。繼續完善旅游商品網點布局,加強旅游購物秩序規范和市場監管。
4,旅行社業。桂林縣域旅行社數量極少,據統計,2009年縣域旅行社僅14家,僅占桂林旅行社總量的11.67%。在規范管理,維護和整治旅游市場秩序的基礎上,適度發展,培育骨干旅行社向集團企業、批發商企業發展,提高整個旅行社行業的經濟效益開展有序競爭和合作。
5.旅游娛樂業。重點發展個性化、特色化娛樂產品。縣域娛樂活動產品的開發應體現地域特色,彰顯少數民族風情和歷史文化特點,在產品形式和內容等方面都應體現地域特色,富有個性。充分挖掘各縣域深厚的地域文化傳統,編制主題突出、特色鮮明的歌舞、樂曲等,組織體現本地特色的文藝表演隊伍,推出晚問展演活動。村鎮定期舉行集體娛樂活動,以村鎮或自然村落為組織單位、群眾自發式的文娛表演活動,歡迎外地游客參與或者參觀。以家庭為單位的文 娛表演活動,這種娛樂活動主要是針對那些探尋體驗原汁原味的旅游體驗的背包客。
(五)桂林市“十二五”縣域旅游保障體系的建議
“十二五”期間,桂林市縣域旅游要重點做好保障體系建設,加強基礎設施建設,營造良好的旅游業發展環境,加強人才隊伍建設,促進旅游業健康可持續發展。
1.加強以交通為核心的基礎設施建設。建設桂林市“兩鐵三高”道路交通體系,完善縣―市、縣域之間的道路交通建設,提高旅游景區、景點的通達性,特別是一些古鎮、古村、農家樂的道路建設。加強供水、供電、旅游廁所等基礎設施建設。
2.加強政策支持力度。各縣要充分重視旅游業發展,鼓勵旅游招商引資,扶持旅游業發展,給予旅游業在土地、政策、項目審批等政策方面優先考慮。
3.加強資金支持力度。建立政府主導、社會參與的多元化建設體系。除各級政府投入的建設資金外,還要鼓勵民間投資,建設多元化投融資平臺,吸引社會參與旅游公共服務設施建設,加快旅游公共服務建設步伐。
4.加強旅游信息化建設。提高縣域旅游信息化水平,充分利用網絡、媒體開展旅游營銷活動。加快應用旅游目的地信息系統,充分利用桂林旅游門戶網站。提升經營、服務和裝備的科技含量。
5.加強旅游市場和行業管理。整頓混亂經營、無序經營和無證經營,開展聯合執法,維護旅游市場秩序,建立市場綜合治理的長效機制。
6.加強人才隊伍建設。努力提高旅游管理者的經營管理水平,加強行業管理隊伍的職業道德和能力建設,全面提高旅游管理隊伍的政策水平和業務能力,提高旅游從業人員的接待服務水平和綜合素質,合理改善人才隊伍的年齡結構、知識水平結構、綜合素質結構,以滿足縣域旅游發展的需要。
四、結語
“十二五”期問,是桂林旅游快速發展的“二次創業”時期,也是桂林市縣域旅游快速發展的時期,要圍繞全市旅游發展總體規劃和縣域各專項旅游規劃,在旅游業轉型升級、旅游產品創新、旅游市場定位、旅游宣傳促銷、旅游產業發展和旅游保障體系建設等方面合理規劃,認真布局,充分抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的重大機遇,將縣域旅游發展推上新臺階。
參考文獻:
為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神,實施中央確定的促進中部地區崛起的戰略方針,進一步加快湖北的改革和發展,**月30日至**月7日省政府咨詢委員會派出調研組赴**省考察旅游業發展的相關情況。**省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會,介紹了實施西部大開發以來**旅游業發展的主要經驗及發展思路。現將有關情況報告如下:
一、**省旅游業發展的基本情況及特點
**省按照《國務院實施西部大開發若干政策措施通知》中提出的“發展特色旅游業”的精神,圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業作為特色優勢產業加以大力扶持和發展,培育成支柱產業,成為新的經濟增長點”的目標,積極推進**省旅游業的建設和發展。實施西部大開發近五年來,全省旅游總收入持續、快速增長,提前三年實現了“十五”計劃目標。2004年,全省接待入境旅游者23.1萬人次,外匯收入8020.27萬美元;接待國內旅游者2480.21萬人次,同比增長31.88%,國內旅游收入161.02億元人民幣,同比增長40.8%,旅游總收入167.75億元,同比增長43.54%。
**省旅游業發展的基本特點:一是充分利用西部大開發的機遇,進一步堅定加快旅游業發展的信心和決心。2002年出臺了《**省委、省政府關于進一步加快旅游業發展的意見》,標志著**省旅游業進入了一個新的發展階段。面對新的機遇和挑戰,從**實際出發,充分發揮旅游業富民強省、保護自然生態和民族民間文化、推動改革開放等功能和產業聯動效應,使旅游業的發展與實現資源環境與社會經濟相協調。搶抓西部大開發歷史機遇,強化旅游產品建設,調整產業結構,提升素質,創新旅游業發展模式,使**旅游業形成一條具有地區特色的發展之路。二是加大對旅游業的投入。**年至**年,國家和**省各相關部門對旅游業投入共計4.03億元,其中旅游國債資金達3.25億元,投資總額超過了**年至**年**省財政對旅游業的投入總和,極大地改善了旅游的基礎設施建設。**省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下,決定從**年起,每年撥出專款1200萬元建立**省旅游業發展專項資金,把對旅游業的投入納入到財政預算中(從**年起增加到2000萬元),這對進一步完善**旅游基礎設施建設,加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅游基礎設施建設取得突破,高等級公路主骨架正在形成,公路主干線通往重點旅游區的道路條件顯著改善,幾個旅游支線機場相繼通航和開工。四是旅游規劃體系建設取得重大進展,在世界旅游組織和國家旅游局的指導下,利用世界銀行貸款,由國際著名旅游規劃專家編制的《**省旅游發展總體規劃》,獲得了**省政府和國家旅游局的批準,地、縣級旅游發展規劃和支線機場旅游線路規劃及文化、鄉村旅游等專項旅游規劃編制(修編)工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰略全面實施,以鄉村旅游、生態旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產品結構調整初見成效,全省首批三個優先發展重點旅游區建設進展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯,政府主導、企業運作、媒體參與的聯合促銷機制基本形成,“文化千島,生態**”的旅游目的地形象已經凸現。六是旅游管理體制改革取得突破,以優先發展重點旅游區和國家級風景名勝區為重點的旅游景區管理體制和投融資體制改革取得進展,旅游企業與行政主管部門脫鉤工作全面推進。
二、**省旅游業發展的基本經驗
1、從**實際出發,在實施西部大開發中,把積極爭取國家和省委、省政府支持,充分調動各方面積極性,營造旅游業發展的良好環境,擴大旅游業投入、抓好旅游基礎設施建設、努力壯大旅游產業規模作為加快旅游業發展的重要措施。
2、搶抓機遇,求真務實,圍繞實施旅游精品戰略,按照“規劃先行,保護第一”的原則,切實做好旅游規劃編制和旅游資源保護等基礎性工作,認真解決好旅游業發展中的重點、難點問題。
3、堅持“以質取勝”和“以特取勝”,轉變旅游經濟增長方式,大力發展鄉村旅游、生態旅游和民族文化旅游,調整產品結構,優化產品體系。大力拓展中高端客源市場,積極推進區域合作,努力塑造**旅游新形象。
4、始終把加強旅游教育培訓、整治旅游市場秩序、規范行業管理,作為提高我省旅游業管理水平、經營水平和服務質量的重要環節來抓。大力推進旅游管理體制改革,努力在旅游區的開發建設和管理體制、經管機制的創新上進行新的探索。
三、**省旅游業“十一五規劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設小康社會、推進富民興黔為旅游業發展的根木任務,把促進就業、解決“三農”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設作為培育旅游支柱產業的出發點和落腳點;堅持“以質取勝”、“以特取勝”,進一步轉變旅游業經濟增長方式,在切實保護旅游資源的前提下,實施精品戰略,大力發展生態旅游、鄉村旅游、文化體驗旅游和紅色旅游,打造精品線路,創建旅游品牌;加大以入境游為重點的高中端客源市場開發力度,加強區域合作,拓展旅游發展空間;調動各方面的積極性,整合相關行業、部門的資源優勢,形成合力,努力開創旅游業齊抓共建的新局面。
發展目標是:在“十一五”期間,力爭實現旅游總收入年均增長20%左右。2010年實現旅游業總收入突破300億元人民幣,相當于當年預計全省生產總值的13%左右,初步把旅游業建成支柱產業,使**成為多民族特色文化和喀斯特高原生態旅游的重要目的地,成為中國西部旅游熱點地區。
四、**省旅游業發展的主要措施
(一)實施旅游精品戰略。繼續加大以交通為重點的旅游基礎設施建設力度,加快形成航空、公路、鐵路和航運構成的立體旅游交通網絡。以旅游產品體系建設為重點,加快旅游資源優勢向旅游經濟優勢的轉化,爭取在首批三個優先發展旅游區率先取得突破。以國際、國內旅游市場需求為導向,在不斷鞏固和完善現有觀光、度假旅游的同時,大力發展生態旅游、鄉村旅游、文化旅游和紅色旅游,突出特色,打造一批交通便捷、環境優美、安全舒適、服務配套、在旅游市場上影響大、競爭力強的旅游精品,建設一批重點旅游城市、特色旅游城鎮及民族文化村寨,構建起初具規模的特色旅游產品體系。
(二)加強區域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優勢互補、互利共贏”的原則,以資源為載體,以交通為紐帶,發揮比較優勢,明確區域旅游發展方向,確定功能定位和區域分工,促進資源在空間上的有效配置。加強與國內外旅游界的合作及與重點客源城市的協作,聯合周邊省區市共同策劃推出省際特色線路,形成開放、聯動和多元化的市場格局。以聯手開發客源市場、聯合打造區域旅游品牌、建立無障礙旅游區為重點,形成區域旅游精品環線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅游合作,西南六省市區旅游合作,以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作,努力促進區域旅游合作的可持續發展。
(三)大力拓展旅游市場。堅持以市場為導向,緊緊抓住兩個市場,著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求,切實把目的地形象推廣與旅游產品營銷緊密結合起來,充分發揮新聞媒體和專業營銷網絡開發旅游市場的特長,形成組合優勢,有效拉動客源增長。大力開發日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場,不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內重點市場。
(四)實施人才興旅戰略。圍繞培育旅游支柱產業目標,實施人才興旅戰略。進一步加快旅游院校教育、職業資格認證教育和崗位培訓的協調發展,擴大旅游教育培訓與國際間合作與交流,力爭到2010年,建立起適應旅游業發展需要的職業教育體系。把人才培養和招才引智緊密結合起來,加快培育旅游人才市場,優化旅游人才資源配置,在穩定和用好現有人才的基礎上,形成吸引國內外優秀人才服務**旅游業的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式,多渠道、多形式吸引各類旅游專業技術人才和管理人才;鼓勵有條件的旅游企業對做出重要貢獻的管理人才、專業人才實行期權、股權等激勵措施,以及采取知識、技術入股等形式,引進國內外優秀人才和智力,推動人才資源向人才資本的轉變。加強旅游崗位培訓的力度,加大對旅游人才資源開發的投入,建立健全多元化的旅游教育投入機制,努力培養造就一文適應旅游業快速發展需要的高素質人才隊伍。
(五)提高旅游服務質量,規范行業管理。營造依法行政、誠實守信的旅游業發展環境。繼續抓好國家和省級旅游管理、服務標準的實施和建設,通過實施標準化建設進一步規范和整頓旅游市場秩序,完善旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業的管理機制和監督機制;以旅行社管理、導游管理、規范出境游和查處非法經營旅游業務等四個環節為重點,加強旅游質量監督管理工作,強化旅游綜合執法機制;充分發揮旅游行業協會的行業自律作用,進一步加強旅游行風建設,促進全行業管理水平、經營水平和服務水平的進一步提高;牢固樹立“安全第一”的思想,抓好安全生產責任制的落實,防止重大旅游安全事故的發生。
五、幾點啟示
1、認真貫徹執行行政許可法,進一步轉變職能,創新旅游行政管理方式,提高依法行政水平。我省要進一步深化旅游行政執法體制改革,加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的旅游行政執法體系,嚴格依法行政,規范行政行為,提高行政效能。推進旅游投資管理體制改革,真正確立企業的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度,進一步簡化行政審批程序,逐步實行以監督執法為主的管理方式。
2、推進重點旅游區管理體制和經營機制的改革創新。我省要按照“全省統一規劃、屬地行政管理、部門行業指導、企業自主經營”、“政企分開、事企分開”的原則,繼續推進重點旅游區管理體制和經營機制的改革創新,實現所有權與經營權、管理權的分離。積極鼓勵旅游區(點)在確保國有資產不流失,旅游資源能夠有效保護和有利于促進旅游業加快發展的前提下,依據規劃和相關法規的要求,采取經營權轉讓、特許經營、股份合作、租賃等多種形式,通過公開招標等多種方式選擇業主,引進社會資本參與旅游區(點)的建設、管理,引進人才和現代管理理念。
3、擴大旅游業對內對外開放。推進國有獨資旅行社股份制改革,推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股,促進國有旅行社企業股權結構多元化。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入旅行社業。放寬市場準入限制,鼓勵省內外優勢企業采取多種方式到我省合資、合作經營旅行社。積極引進國外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業務。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社,在資質審查與項目審批方面適當放寬標準。省外、境外優勢企業通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經營,凡國家沒有明確規定的,我方企業可以不控股。
4、進一步改善旅游投資環境,建立協調對外、運轉高效的工作協調機制,規范旅游招商引資激勵機制。建立和完善政府引導搭臺、以企業為主體的旅游招商引資機制,建立滾動的、分層次、分行業的旅游招商引資項目庫,大力推行定點定向招商、招商等方式,提高旅游招商引資的服務質量和實效。