安全預防方針精選(九篇)

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第1篇：安全預防方針范文

鎮(zhèn)位于城西30公里處，是個半山區(qū)鎮(zhèn)，貫串市屬河流一條——，縣屬河流三條即：鎮(zhèn)屬河一條：全鎮(zhèn)45個行政村，12785戶，37713口人。區(qū)域面積142.8km2。有學校6所5790名學生。有森林面積17.18萬畝，耕地面積17825畝。農民人均收入4217元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值為13000萬元。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想

根據各級對防臺抗臺搶險救災工作的部署和要求，結合我鎮(zhèn)實際，圍繞安全第一，常備不懈，以防為主全力搶險的防汛工作方針，做好工作。應對險情調動一切力量，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府的核心作用，鎮(zhèn)干部的主觀能動作用，村干部群眾的動力和智慧。根據不同地段的險情，制訂相應的防臺抗臺搶險救災工作預案，全力抓好我鎮(zhèn)的防汛抗災搶險工作，把災情造成的損失降低到最低的程度。

（二）工作目標

（1）制訂預案，落實措施，確保汛期不出險，具體：

1、段在建防洪堤不出險。

2、等10座（口）屋頂水庫山塘不出險；（見預案）

3、在4月15日前清除、河道障礙；（見表一）

4、其它地質災害等危險地段不出險。

（2）一旦遇特大臺風暴雨，出現(xiàn)險情，組織人員、物資及時性時給予排險，把損失降低到最低程度。

三、組織機構

（一）指揮機構

（二）工作機構

為有效開展防臺抗臺工作，根據縣防指辦要求，結合本鎮(zhèn)實際，設置相應組織協(xié)調機構，具體分綜合組、抗災組、調度組、指導組，并明確各組工作職責和聯(lián)系電話。

1、綜合組：地點設鎮(zhèn)黨政辦

職責：負責防臺抗臺信息接收，傳送及處理，掌握全鎮(zhèn)防臺工作動態(tài)和綜合情況，提出相關處理建議，及時向領導小組及上級指揮部門匯報，貫徹上級領導的指示精神。

2、抗災組：地點設鎮(zhèn)農辦

職責：具體指揮防臺抗臺搶險救災工作，負責及時掌握本鎮(zhèn)的災情統(tǒng)計工作，并及時上報。

3、調度組：辦公室設鎮(zhèn)民政辦

職責：負責及時掌握臺風移動情況及水雨有關信息，負責防臺抗臺救災物資器材等，同時全面掌握本轄區(qū)內的水庫安全情況，提出相應處置方案報縣防指辦，如遇緊急情況及時做好人員調配工作，把防臺抗臺工作落到實處。防臺物資落實見表（六）

4、指導組：辦公室設鎮(zhèn)紀委辦

職責：負責組織安排人員到有關水庫、山塘及工程所在村了解情況，并督促、協(xié)調和指揮防臺搶險救災工作，幫助提供抗臺搶險方案與制訂水毀工作搶修計劃等。

四、防洪搶險重點及防范措施

（一）崗位值勤

1、時間4月15日——10月15日

2、值勤人員共安排9組，每組4-5人，按每周值班輪流進行（人員為機關工作人員）

（二）臺風暴雨期值班

指揮機構與工作機構按各自職責做好工作。

（三）搶險力量組織

以辦事處為單位，辦事處主任任組長，副主任為副組長。

（四）重點危險山塘水庫及險工地段搶險突擊隊

1、雷馬溪中段在建工程

險情：溪中段在建工程涉及，總長度1600米。主要安全隱患部分防洪地段正在施工中，護坡尚未跟上，需重點加強防范。

搶險力量組織：

成員：有關村成員

應急措施：臺風暴雨期做好險情觀察，準備草包800只，木料500根，督促工程隊歷爭在主汛期來到之前完成工程任務。

2、20座（口）屋頂水庫山塘

險情：11座（口）水庫山塘涉及9個村，因危及到下游村居安全，需加強防范。其中五村共有的青塘水庫保壩維修加固工程因剛完工，做好觀察巡查工作。

搶險力量組織及應急措施見各水庫出險緊急撤離預案。

3、河道障礙險情，段和段防洪堤在建中要確保河床行洪暢通。

搶險力量組織：

成員：各村有關人員

應急措施：要求在4月15日前清除所有河道障礙。臺風暴雨期應組織人員做好有關地段巡查觀察，落實相應搶險物資資，保證汛期不出險。

4、小溪坑村馬家田山體滑坡

應急措施：進一步抓好移民工作，目前需安排一定的地點、房屋、物資確保臺風暴雨期能做好人員轉移工作。

6、其它危險地段

根據天防汛（）1號文件精神，明確4方面搶險工作重點。分析各地段存在和可能存在的安全隱患，特別是在汛期要嚴防鎮(zhèn)村高層建筑工程，電力、電信高架線行駛的車輛，大型廣告牌，危房等建筑設施可能造成的安全隱患，針對險情任務到村，責任到人，臺風暴雨期安排好值班巡查人員，發(fā)現(xiàn)險情，及時組織力量搶險，確保人民生命財產安全，努力減少災害損失。

（五）撤離信號、路線和轉移安置點

在三線中斷時以鳴炮為撤離信號，有關危險地段，凡是后背緊靠山的向山上撤，無山依靠的向就近的高點和安全區(qū)撤。辦事處、駐村干部、搶險突擊隊對撤離信號、撤離路線和轉移安置點要有預先計劃和方案，把工作落到實處，確保人民生命財產安全。

五、工作要求和紀律

鎮(zhèn)防臺抗臺領導小組對整個防臺抗臺工作負總責，根據臺風影響情況，正副組長各自堅守崗位，坐陳指揮，具體要求如下：

1、一般汛期（日降雨量50—100mm，最大風力為7-9級）副組長進崗指揮。

2、較大汛期（日降雨量100—150mm，過程降雨量150—250mm，最大風力9-11級）。正組長進崗指揮。

第2篇：安全預防方針范文

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，把此項工作作為一項政治任務來抓，全鎮(zhèn)各級干部提高認識，成立以黨委書記任組長，鎮(zhèn)長為常務副組長，各行業(yè)分管領導為副組長，全體鎮(zhèn)、村、社干部為成員的領導小組。

二、深入開展震后安全隱患排查整治專項工作。

（一）檢查分組：

1、道路交通組:抓好村社道路、橋梁的損壞統(tǒng)計上報和隱患整治，及時安置警示標牌標識。由牽頭，各聯(lián)系村鎮(zhèn)干部參加。

2、在建工程組：抓好各項在建工程的施工安全，由牽頭，參加。農貿市場隱患排查整治，牽頭，王波參加。

3、廠礦企業(yè)組:認真排查各企業(yè)所有工段震后情況，特別是機磚廠廠房、窯子以及電站的大壩和引水渠道等重點部位，由牽頭，各聯(lián)系村鎮(zhèn)干部參加。

4、學校安全組：重點排查學校、幼兒園教學樓、住宿樓、食堂受損情況，由牽頭，參加。

5、水利安全組：認真排查楊壩滾水壩、海匯塘水庫壩體安全，由各聯(lián)系村鎮(zhèn)干部參加。

6、森林防火安全組：抓好震后巡山檢查，特別是防火和采伐安全。由牽頭，各聯(lián)系村鎮(zhèn)干部參加。

7、農房建設、地質災害組：抓好在建農房安全檢查，嚴格規(guī)程。重點是地質災害點、危房安全隱患排查，防止次生災害發(fā)生。由牽頭，各聯(lián)系村干部參加。

8、?；?、煙花爆竹安全組：認真排查灌裝液化氣使用單位罐體及管道是否損壞，以及煙花爆竹儲存情況必須按規(guī)定。由牽頭，參加。

9、食品藥品安全組：認真排查全鎮(zhèn)范圍內食品以及水源安全狀況，對各藥品銷售點進行排查，確保基本藥品供應。由牽頭，衛(wèi)生院、藥品零售店、村衛(wèi)生站以及各聯(lián)系村鎮(zhèn)干部參加。

三、有關要求

1、各村、企事業(yè)單位應充分認識災后隱患排查工作的重要性和必要性，認真履行職責，強化工作措施，全面開展震后安全隱患排查工作，嚴禁排查工作搞形式、走過場。此項工作將作為年終考核重要依據。

2、對重點區(qū)域、重點部位、重點企業(yè)排查出的安全隱患，及時梳理和建檔，按照“五落實”要求整治到位；對無法落實的及時上報，企業(yè)不具備安全生產條件的立即停工停產。

3、廣泛發(fā)動群眾參與震后安全隱患排查工作。

4、各檢查組負責人要親自帶隊檢查，深入農村，深入第一線，發(fā)現(xiàn)和解決震后安全生產工作存在的隱患。

5、各檢查組于2013年4月27日前將震后安全隱患排查情況及隱患排查臺賬書面報鎮(zhèn)安監(jiān)所。

第3篇：安全預防方針范文

【中圖分類號】R156.3【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515(2011)12-0285-02

隨著人們保健意識的提高，醫(yī)院的門診每天要接待幾千人至幾萬的病人，各大醫(yī)院的門診量正不斷的上升。護生在門診實習共2周時間，而門診的工作環(huán)境與護生之前實習的病房環(huán)境截然不同。門診護士所面臨的病人多、工作范圍大、科室多，包括：門診換藥室、內窺鏡室、預檢臺、放射科、臨床各科的診室等，隨時會有突發(fā)事件或糾紛等發(fā)生的可能。為了確保護生在2周的時間內順利完成護理實習的任務，以下是門診護理帶教工作中可能存在的幾點安全隱患，并提出了相應的防范對策。

1護生的安全隱患

1.1護生進入門診科室后，由于對門診環(huán)境不熟悉，對搶救藥品、物品、器械、設備的擺放位置不清楚，會造成工作不便、操作失誤或延誤，嚴重的甚至對護生自己及他人造成人身傷害。

1.2門診的各科室在病人治療結束后，護生需要對醫(yī)療廢棄物進行處理，如廢棄的針灸針、針筒、玻璃的火罐、注射液安珀的碎片等，都存在了發(fā)生職業(yè)暴露針刺傷的可能。

1.3門診由于就診量高，病人等候時間長，等候環(huán)境嘈雜，病患和家屬易產生急躁不滿情緒，護生回答時的表情或語言稍有不慎，容易引起糾紛和爭吵。

1.4有時在門診實習的護生遇到病人提出無理要求而未得到滿足時，容易引起病患不滿和抱怨，從而產生糾紛。

1.5門診就診量大，出現(xiàn)突發(fā)事件的可能性搞，如遇到患者暈厥、跌倒、病例卡失竊等情況，護生可能因驚慌失措、處理不當、未能及時聯(lián)系帶教老師，從而遭到病人質疑。

2相應的安全防范對策

2.1讓護生明白門診護理人員代表著醫(yī)院的窗口形象，其儀表、語言、舉止、態(tài)度都體現(xiàn)著整個醫(yī)院的精神風貌。帶教老師應以身作則，指導護生注重個人儀表，舉止端莊，熱情、和藹、親切地對待每一位患者，避免和患者發(fā)生矛盾、糾紛。

2.2護生入科后，由帶教老師向護生其介紹門診各科室的環(huán)境、搶救藥品、物品、器械、設備的擺放地點、位置，使她們盡快了解所需物品的位置，以免發(fā)生盲目尋找物品所帶來的安全隱患和延誤時機。

2.3通過強化護生的自我防范意識，減少發(fā)生職業(yè)暴露的危險。帶教老師應該耐心指導護生正確處理各種容易發(fā)生針刺的醫(yī)療廢棄物的方法，如何防范銳器刺傷，告知護生一旦發(fā)生職業(yè)暴露及時應與帶教老師聯(lián)系，告知立即處置的方法、上報有關部門的流程。

2.4由于門診的工作環(huán)境與護生之前實習的病房環(huán)境截然不同，帶教老師應經常了解護生在門診實習過程中的想法和感受，及時發(fā)現(xiàn)護生對每天工作中遇到的人和事的認識和看法，思想動態(tài)、及時加以糾正、鼓勵和正確引導，從而減少不良事件發(fā)生的可能性。通常思想決定態(tài)度，直接影響工作時的精神面貌。

2.5門診護理工作內容廣泛，接觸病人多，帶教老師要讓護生提高自我保護意識，加強相關法律、法規(guī)的學習，要善于培養(yǎng)護生的綜合素質，包括護生的的心理素質、語言交流能力、應變能力。

2.6讓護生掌握一些突發(fā)事件發(fā)生后的處理流程，如門診病人突發(fā)暈厥的處理流程，突發(fā)跌倒時的處理流程，病人門診病例卡失竊怎么解決等。

2.7培養(yǎng)護生保持良好的心理素質，如遇和病人及家屬發(fā)生糾紛時如何化解、勸導、解決，正確引導護生積極樂觀的面對門診護理工作。

以上對護生在門診實習階段可能發(fā)生的安全隱患進行了原因分析，并提出了相應的對策，使門診的帶教老師加強對護生安全的指導和教育，增強了護生的自我保護意識，從而確保護生在門診實習的安全，減少護患糾紛，確保門診護理的安全。

參考文獻

［1］曾木好,李敏英,江秀瓊,李愛娣,曾肖英.護生臨床帶教的方法與應用［J］中國當代醫(yī)藥,2009,(19).

［2］湯嫻婷.臨床護理帶教方法淺議［J］中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠程教育,2009,(11).

［3］薛淑英.門診護理安全管理中存在的問題及對策［J］.中國誤診學雜志,2010,(14).

［4］潘瑞紅.加強門診護理安全質量管理的體會［J］.中華現(xiàn)代護理學雜志,2005,2(15):432.

［5］王鳳榮.做好門診護理安全管理工作體會［J］.中華臨床醫(yī)學研究雜志,2007,12(9):642.

第4篇：安全預防方針范文

關鍵詞 門診兒科 護理 安全隱患 防范

門診兒科護理工作因其具有患兒年齡小、自主意識差、疾病可變性大、難預料性強、護理操作瑣碎以及家屬陪護多等特殊性，而存在很多護理安全隱患。因此，在門診兒科護理工作中防范差錯事故的發(fā)生顯得尤為重要。

護理安全隱患分析

護理因素：①執(zhí)行“三查八對”制度方面：“三查八對”看似簡單的查對制度，在執(zhí)行過程中很容易被忽視，尤其是工作繁忙時，在執(zhí)行靜脈穿刺過程中一不小心，容易導致吊瓶錯用，張冠李戴。據有關統(tǒng)計顯示，因三查八對執(zhí)行不嚴而引發(fā)的差錯占45.7%，嚴格三查八對可減少50%的護理差錯發(fā)生率［1］。②責任心方面：輸液過程中，患兒往往不能準確或不能表述自己的感受，對于身體不適不能及時反饋給醫(yī)護人員，而護士又沒有加強巡視，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。如穿刺部位液體外滲引起腫脹；回血堵塞針頭或液體未及時添加；有的護士未嚴格按照醫(yī)囑要求調節(jié)輸液滴數，僅憑經驗估計，而出現(xiàn)輸液過快或過慢問題，過快患兒肺水腫，心臟負荷過重；有的護士工作緊張繁忙時就產生急躁情緒或急于下班，在交接班時不認真仔細。③技術方面：低年資護士及聘任護士多，專業(yè)技術欠熟練，心理素質不夠成熟，特別是在小兒頭皮靜脈穿刺和靜脈采血等方面不夠熟練。如操作過程中遇患兒血管穿刺難度較大，哭鬧不合作，家長要求一針見血，護士心理壓力過大，易導致失敗，患兒家長不滿而引起護患糾紛。④護患交流方面：工作繁忙，護士緊張，導致沒時間和精力傾聽患兒及其家長的傾訴，各項治療、護理和宣教的解釋工作不到位，缺少溝通交流。也有護士的自身原因，服務態(tài)度生硬，不注意說話方式和語氣，回答問題簡單，導致家長不滿。

家屬方面因素：家屬情緒異常緊張、焦慮、擔心，既想迫切治療，又擔心孩子受苦，甚至有些家長情緒失控。家長過度保護，精神過度緊張、驚慌及過激的語言，都會無形中增加護士的壓力。平時對孩子的呵護和關愛未到醫(yī)院就變成對醫(yī)務人員醫(yī)療和操作技術的苛刻要求和百般挑剔［2］。

防范措施

嚴格執(zhí)行三查八對制度：收取患兒藥品時，認真核對執(zhí)行單及藥品是否相符，查看藥品劑量并向家長交待相關事宜，收取藥品后在注射單右上角上注明：已核對，收藥天數，并簽名；液體配制者再次核對執(zhí)行單與藥品是否相符，檢查藥品質量，有無配伍禁忌，配制過程中嚴格執(zhí)行三查八對，掌握無菌操作原則，藥品配制做到現(xiàn)配現(xiàn)用，避免藥品放置過久出現(xiàn)藥效下降和不良反應。為了防范差錯，對每天輸液患兒進行編號管理；為患兒穿刺前，護士再次做好三查八對，確定無誤后再執(zhí)行穿刺。收藥、配藥、穿刺三個環(huán)節(jié)的護士嚴格把關，并進行簽名負責制，做到層層把關，各負其責。

落實輸液巡視制度：在患兒輸液過程中，責任護士每天上午至少巡視4次，下午巡視3次，巡視后進行登記和簽名。觀察患兒病情變化，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告醫(yī)生，按醫(yī)囑調節(jié)輸液滴數，觀察輸液是否通暢，局部有無腫脹現(xiàn)象，及時解決輸液中出現(xiàn)的問題，告知家長不要擅自調節(jié)液體速度。根據病情做好健康宣教，并指導正確用藥，拔針后指導正確按壓。

加強護士職業(yè)道德和法制教育：科室每月召開護士例會，進行職業(yè)道德教育，不斷強化護士職業(yè)責任心和慎獨精神；學習《護士管理條例》及相關法律法規(guī)，正確維護患兒和自身的合法權益。在學習時針對科室的護理安全隱患進行有目的的學習、討論和思考，科室建立個人護理缺陷自查報告和整改報告，組織護理缺隱討論，提出整改措施。

加強護士專業(yè)能力培養(yǎng)，不斷提高技術水平：培養(yǎng)與崗位相適應的專業(yè)技術能力是護理工作依法管理的基礎，只有精通護理基礎理論，基礎知識和基本技能，熟悉掌握本專業(yè)技術操作，才能在繁忙的護理工作中鎮(zhèn)定自如，防止差錯的發(fā)生［3］。護士長每月安排科室人員輪流進行理論知識講課，激發(fā)她們主動學習理論知識的積極性，拓寬護士的知識面，獲得新知識和新觀念。對不同年資的護士進行基礎護理、專業(yè)理論、?？萍夹g操作考試，不斷提高護士的技術操作水平。

加強護患溝通技巧：在護理工作注重細節(jié)，適當延長護患關系交流時間和次數，將交流溝通貫穿在護理操作過程中，縮短護患間的距離，增進感情。對于靜脈穿刺較難的患兒，給予家長含蓄預警信號，讓家長做好心理準備，以便工作的順利實施和得到家長的密切配合［4］。虛心接受家長的建議，不斷改進工作主法和改善工作流程，以便更好地滿足病人的需求和提高護理服務質量。其次，作為護士應以愛心、耐心、同情心理解家長心理，使用一定的語言技巧和委婉的方式進行溝通，“曉之以理，動之以情”，取得家長的理解和合作。

加強管理：護士長認真履行管理職能，勤檢查、勤督促，對差錯隱患早預防、早發(fā)現(xiàn)、早杜絕。排班時充分考慮護理力量的搭配，合理安排，保證護理力量，確保護理安全。此防范缺隱。

參考文獻

1 唐良春,王華珍,梁蘭萍,等.116例護理差錯原因分析及防范對策［J］.現(xiàn)代護理雜志,2003,3（9）:634.

2 高維.提高小兒靜脈穿刺成功率的體會［J］.齊魯護理雜志,2005,11（5）:459-460.

第5篇：安全預防方針范文

圍繞股權轉讓，中國銀行業(yè)正在經歷一次歷史性的變革。目前，已有18家中資銀行引進超過20家境外戰(zhàn)略投資者，融資額近200億美元。與此同時，一場關于國內銀行引進境外戰(zhàn)略投資者的是與非、得與失的爭論也逐步在社會各界形成，其中以銀行產權“賤賣論”和金融安全“”最甚。本文主要圍繞這兩方面進行綜合評析。

一、“賤賣論”與銀行股權轉讓定價

（一）“賤賣論”的主要依據

1．“按凈資產定價不合理”。金融學家吳念魯認為，不僅要按凈資產來算股價，還要考慮這幾家銀行的品牌、客戶、市場和產品。耶魯大學教授陳志武也指出，在中國，由于監(jiān)管當局對銀行業(yè)的準入進行管制，銀行特許權本身也有很大的價值，這些都遠未體現(xiàn)在股權溢價上。

2．“境外投資者便宜撿得太大”。不少研究者給境外投資者“算賬”：（1）2004年工行實現(xiàn)盈利747億元，用30億美元換來工行10%的股權，意味著境外投資者在4年之內就可收回投資。（2）假如今后交行的股價上漲到3.72元，匯豐只需把入股交行的19.9%的股權脫手9.9%，就可以拿回本金，而不花分文持股交行10%的股份。（3）按照目前H股平均市凈率2.2倍保守估算，中行的股份在3年內將給境外投資者帶來95%的收益，境外投資者便宜撿得太大。

3．“股權交易存在不對等性”。有人認為，交易的不對等性并沒有反映在股權價格中。一是境內投資者被邊緣化，國內銀行的股權售讓對象明顯偏向境外投資者。二是中方提供收益承諾，境外投資者“穩(wěn)掙不賠”。如建行、中行承諾，一旦今后每股凈資產低于對方的入股價，匯金將給予補償。三是同股不同權。如2005年西安商業(yè)銀行新股東大會后，擁有5%股份的國際金融公司和加拿大豐業(yè)銀行各獲得一個董事會席位，但擁有5%以上股份的其他幾家內資股東卻沒有得到同等待遇。

4．“國人已承擔巨額重組成本”。這種觀點認為，在股權交易前，為了提高國有銀行質量，國家付出了巨額的投資。如在1998年增加2700億元國債用以充實國有銀行資本金，2000年剝離近14000億元的四大銀行不良資產，2005年通過匯金公司向中、建、工行共注資600億美元。另外，工商銀行改革下崗20萬人，建設銀行裁員了10多萬人。當前國內銀行轉讓股權獲得的溢價太低，沒有體現(xiàn)國人為此付出的代價。

（二）反“賤賣論”的主要依據

1．“交易價格是公平競爭的結果”。一位參與引資談判的外方高層指出，股權轉讓價格是談判雙方協(xié)商的結果，不存在強買強賣的情形。參與了建行與境外投資者談判的建行行助范一飛說，從談判初始，就充分引入了競爭機制，經過“貨比三家”，談判過程中更是充滿了討價還價，有好幾次都是從破裂的邊緣拉回來的，最終的結果對雙方都是公平的。

2．“中國銀行業(yè)的盈利能力仍偏低”。該觀點認為，網點、客戶、品牌等資源給銀行帶來的價值最終都要通過銀行的凈資產回報率來體現(xiàn)。財務重組之后的國有銀行凈資產回報率與國外同行仍有較大差距。據英國《銀行家》計算，歐美銀行的一級資本回報率約在26%，其中花旗銀行更是高達33%，而中國內地銀行業(yè)的一級資本回報率僅為16%。 另有專家認為，“中國銀行業(yè)正被賤賣”論證方式不嚴謹：目前中資銀行被修繕過的財務報表能否持久還是未知數。

3．“制度性折扣”。謝平坦言，“中、建行戰(zhàn)略投資者引入時的價格折扣，是制度因素造成的。在市場經濟不到位的時候，不得不承認有制度性折扣?！敝x平發(fā)現(xiàn)，在數筆談判中，海外投資者最常使用的砝碼是那些歷史和體制因素給國有銀行造成的問題，而這又恰恰是中方感到最無力辯駁的地方。另外，較高的隱性負債，如社保欠賬、撥備缺口，以及近年銀行頻發(fā)的案件，都是外資要求折扣的原因。

4．“境外戰(zhàn)略投資者也存在難以估價的投入”。針對國內銀行無形資產（如網點、客戶等）未能在股權溢價中體現(xiàn)的觀點，相對的看法是，“事實上外資戰(zhàn)略投資者的這些資產價值也并沒有計算”（成思危，2005年11月“全國地方金融第九次論壇”）。外資銀行機構向國內銀行派出的管理人才和提供的技術援助都是具有相當價值的資源。按照中國銀監(jiān)會要求，境外戰(zhàn)略投資者必須遵循“競爭回避”原則，如美洲銀行確定了與建行業(yè)務的非競爭關系。他們承諾，不在華開辦新的分支機構，并且關閉已有的零售銀行業(yè)務。這讓外方付出了極大的代價。

5．“中方股東是股權溢價（最大）的受益者”。該觀點表示，外資參股后，這些銀行的國有股權仍占大頭。即使當前向外資轉讓股權的溢價水平不高，但下一步這些銀行上市后，如果IPO價格以及市場交易價格大大高于戰(zhàn)略投資者的參股價格，在境外戰(zhàn)略投資者受益的同時，銀行的大股東——匯金公司或者財政部將是最大的受益者。

關于“銀行特許權價值（Franchise Value）”，反“賤賣論”者承認，在銀行業(yè)的準入存在管制的情況下，由于壟斷，銀行特許權的確隱含了更大的收益。然而，隨著2006年底外資由有條件進入轉為“符合條件的全面進入”，這個特許權其實正在冰釋之中，而在不久之后將徹底瓦解。

（三）綜合評析

《股份有限公司國有股股東行使股權行為規(guī)范意見》第17條規(guī)定，轉讓國有股份的價格不得低于每股凈資產值。國有股權轉讓形成了以企業(yè)有形資產凈資產賬面價值或重置價值為基準的交易估價慣例。但是，從規(guī)范的資產估值理論角度看，將每股凈資產值作為國有股權轉讓的價格，顯然是不合理的。因為資產的價值應當取決于未來動態(tài)的盈利能力，而凈資產值只能反映資產的歷史成本。相反，這種定價方式很可能會給國內銀行的股權交易定價造成負面影響：首先，以凈資產為定價標準，必然會使得整個定價方案不能準確地反映銀行股權的市場價值，因而難以保證交易的公平；其次，凈資產作為一個會計概念而非市場價值概念，強調的是銀行的有形資產，而忽視了銀行網點、品牌等市場運營中相當重要的無形資產，容易造成銀行股權價格的低估；第三，為了促成交易，存在利用會計手法操縱每股凈資產，人為低估股權價值的可能。有專家提出用“現(xiàn)金流貼現(xiàn)估價法”來進行股權轉讓定價是最合理的。但我們認為，該方法在銀行股權轉讓的實踐中操作難度太大。一方面，外資入股后，國內銀行未來年度的每股收益及每股紅利不確定；另一方面，除非有協(xié)議約定，否則很難預測境外投資者的持股期間（尤其是財務投資者），即便約定在若干年后可以出讓股份，屆時的股權轉讓定價又是難題。

可取的是，現(xiàn)階段的銀行股權轉讓引入了競價談判機制。通過中外雙方股東對交易對象（股權）的調研、評估、詢價，在多回博弈之后，最后來確定成交價格、支付方式及交易條件。在這過程中，談判雙方沒有局限于“凈資產”指標，中方必定把銀行網點、客戶資源和品牌等無形資產納入了溢價范疇，而境外戰(zhàn)略投資者也必然通過強調中資銀行存在的問題和風險來壓低溢價，這種相互競價恰恰彌補了“凈資產定價方式”的不足，形成了較為合理的股權價格發(fā)現(xiàn)機制。

目前境外戰(zhàn)略投資者入股國內銀行的每股價格包括兩部分，即“凈資產＋溢價”，其中溢價部分就是雙方談判協(xié)商的結果，反映的是境外投資者對參股銀行資產質量、競爭水平、盈利能力等綜合因素的認可程度。這種溢價程度通常以“市凈率”（每股價格/每股凈資產）來表示，如匯豐銀行入股交通銀行的市凈率為1.86，美洲銀行入股建行的市凈率為1.17，高盛等入股工商銀行的市凈率為1.15，蘇格蘭銀行入股中國銀行的市凈率為1.10，“市凈率”的產生經過了雙方往復的信息溝通、自由競價才最終確認，基本反映了雙方愿意付出的交易成本。而且有一點我們可以相信，作為國內銀行的大股東或“內部人”，比外界更清楚自己的“家底”，也最期望股權“賣個好價”。因而，從股權轉讓的主觀意愿和定價機制來看，不存在國內銀行股權“被賤賣”的根據。

但是，這并不意味著實際結果最優(yōu)。如若中方急于轉讓股份（如在2006年底大限前完成）或者參與入股競爭的投資者很有限（如僅鎖定某家或某幾家境外銀行），縱然是中外雙方進行了充分的討價還價，那么最后的交易價格也可能有失公允。那么，我們就有理由去懷疑，當前的實際交易價格是不是完全合理？有沒有可能讓交易價格更高？下面我們進一步進行動態(tài)對比分析。

先看動態(tài)比較。戰(zhàn)略投資者在銀行IPO前入股的市凈率一般要低于IPO市凈率。這是因為戰(zhàn)略投資者與IPO時的公眾投資者性質不同、作用不同，戰(zhàn)略投資者愿意與國內銀行長期合作，共擔風險，必須承諾股票鎖定期和競爭回避，而公眾投資者更多考慮股票投資收益，具有長期持股和短期投機的選擇權。以交通銀行為例，匯豐銀行的入股市凈率為1.76，后期的IPO市凈率卻為1.60，也即匯豐的股權購買價格高于公開上市的股票價格，顯然，這不存在交行股權被賤賣給匯豐的問題。而建設銀行，美洲銀行的入股市凈率（1.15）和淡馬錫的入股市凈率（1.19）都遠遠小于建行IPO的市凈率（1.96），盡管說大小比較是正常的，但差距略顯過大，美洲銀行和淡馬錫在短短的4－5個月內就分別獲得差價收益（或減少成本投入）0.81元/股和0.77元/股，因此，兩者的入股價有被低估之嫌。

再進行橫向比較，仍以交行和建行為例。市凈率顯示的是入股價格的溢價程度，反映了投資者對銀行經營能力和投資價值的綜合判斷。因而，銀行的經營能力越強，獲得的市凈率一般就應該更高。2004年，建設銀行的主要經營效率指標均明顯優(yōu)于交通銀行，但形成巨大反差的是，建設銀行的境外投資者入股市凈率（1.15和1.19）卻大大小于交通銀行（1.76）。另外，境外投資者的入股比例越大，對應的入股市凈率應該越低，交通銀行的入股比例（19.9%）超過建設銀行的入股比例（14.1%），而兩個銀行在入股市凈率上的表現(xiàn)卻恰恰相反。那么，我們得出的結論仍是，建設銀行境外投資者的市凈率偏低，也即轉讓建行股份的定價偏低。

至于工商銀行和中國銀行，由于兩者目前尚未實施IPO（本文完成時，中國銀行還未實施IPO），還不能對其股權轉讓價格合理與否做出合理的回答。我們想強調的是，相對于其它戰(zhàn)略投資者，高盛集團、蘇格蘭皇家銀行等更具有“財務投資者”的可能，因而為了彌補短期投資可能帶給國內銀行的損失，在這兩家銀行股權轉讓的市凈率中，應當充分將這一部分風險溢價體現(xiàn)出來。

二、“”與股權轉讓的金融安全

（一）“”的主要依據

1．“控制經濟命脈”。有研究者模擬了外資金融機構在中國的“攻略路線圖”：參股、入董事會、掌握信息以增資或收購方式增加持股向官方施加壓力、人民幣升值、外資所持人民幣資產升值出口下降、財富外流、宏觀經濟惡化 資本賬戶開放、人民幣自由兌換減持股份、投資和利潤兌換成外匯撤離人民幣大幅貶值、引發(fā)金融危機外匯回流再兌換成人民幣，進一步增持或收購中國金融機構股份控制金融資本，掌握經濟命脈，影響中國政治。

2．“資本金杠桿效應”。資本金具有顯著的杠桿效應，即少額資本就可以控制大量的存貸款資產。目前中國銀行業(yè)的平均資本充足率還不足8%，如果外資占到銀行業(yè)總資產的5%，幾乎可以控股整個中國銀行業(yè)。從資本金角度看，目前外資占國內銀行總資本的比例已經達到15%，外資已經在中國銀行業(yè)中形成重要的存在。這種潛在的威脅因素不可忽視。

3．“新式金融侵蝕”。王森根據對山西票號衰亡的研究指出，“外國通過新式金融對舊式金融的侵蝕，進而達到控制經濟的目的”，“中國金融業(yè)拓展市場業(yè)務比改善治理結構更為重要”。

4．“中方無限補償責任”。引進投資者和境外上市后，內外資在利潤上是按股比分配，但在破產義務上卻不對等。從國際經驗看，破產銀行無力全額補償，往往是由國家出面來兜底，即通過財政或者政府性質的存款保險公司對眾多存款者進行補償。這樣，在對存款者的補償中，境外戰(zhàn)略投資者往往負有限責任，即以其投資額度為限；但中資方面則需要承擔無限責任，股份銀行不足以補償時，而最終“埋單”者可能還是國家。

5．“外資持股限制失效”。按規(guī)定，中資銀行中外資持股比例不得超過25%，否則按外資銀行監(jiān)管，但在國內銀行上市（尤其是境外上市）后，由于股權是分散的，境外戰(zhàn)略投資者完全可以通過國外分支機構或者關系機構在二級市場上間接增持中資銀行股票，實際上突破規(guī)定的持股上限。在以后的增資擴股中，如果國家不予注資，中資可能沒有財力和外資同比例增加資本金，造成外資股份相對上升。此外，銀行上市后，國有股東傾向于減持和轉讓股票，難保這些股份不落入境外投資者手中，所謂安全持股線也必然大打折扣。

（二）反“”的主要依據

1．“收益大于成本”。央行副行長蘇寧正面回應“”：“引進戰(zhàn)略投資者不會威脅我國的金融安全?！彼f，在改革過程中支付一定成本是必然的，但最終會獲得更大的收益。此次幾家國有商業(yè)銀行引進外國戰(zhàn)略投資者不論從資金角度，還是引進國外先進的管理辦法、改進國有商業(yè)銀行的治理結構來說，都有非常重大的意義。

2．“制度保障”。中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧表示，中國銀行業(yè)引進的戰(zhàn)略投資者應該是注重長期利益、與所入股銀行結成利益共同體的投資者。同時，他闡述了引進戰(zhàn)略投資者的五個標準和五項原則，以此作為安全性的保障。其中五項原則包括國家絕對控股、按市場原則合作、引進管理技術、必須為大型金融機構以及嚴格的資格審查等。

3．“國際競爭力提升”。這種觀點認為，允許境外投資者持有中資銀行的部分股權并參與經營管理，其本身并不會威脅中資銀行自身的安全，也不會威脅整個中國銀行業(yè)的安全；通過引進境外戰(zhàn)略投資者，吸收先進管理經驗和產品創(chuàng)新技術，可以進一步增強中國銀行業(yè)的抗風險能力和國際競爭力，由此促進中國銀行業(yè)的安全穩(wěn)定。

成思危認為，外國投資者入股國內銀行會影響國家金融安全的提法“可能說得過了一些”。高盛（亞洲）董事總經理胡祖六也表示，對于投資國有商業(yè)銀行，顯然不存在控股的可能。投資國有商業(yè)銀行動輒需要數十億美元，但如此巨大的投資卻只能購得5%、10%的股權，缺乏管理控制權。

（三）綜合評析

筆者認為，當前某些爭議陷入了概念化盲區(qū)。在國家層面，金融資源的控制權、金融財富的收益性和金融體系的穩(wěn)定性是構成金融安全的三個核心要素，三者缺一不可。如果只是掌握著金融資源的控制權，而缺乏盈利能力，對國家經濟發(fā)展貢獻小，或者金融體系內部存在諸多弊端和風險隱患，那么這并不是真正的“金融安全”；反之，僅僅考慮金融業(yè)的經濟效益，而失去了金融資源的長期控制權，這也不是我們所說的“金融安全”，而且由于金融實體運行決策權的旁落，容易導致金融體系的“外部”不穩(wěn)定，如金融運行方向可能為別國所操縱、本國政府金融調控效率下降等。

相較于西方發(fā)達銀行，國內銀行資本金不足、資產不良率偏高、產品技術能力較弱、治理結構欠合理，如果不能較快改變這一現(xiàn)狀，金融業(yè)全面開放之后在與外資銀行的同臺競技中必然要陷入被動，市場的穩(wěn)定性會受到很大的影響。必須承認，適度引進境外戰(zhàn)略投資者比完全依靠自行發(fā)展會更有效，能夠在更短的時間內提升國內銀行競爭力，國家金融安全的基礎得以鞏固。在我國之前，一些國家的銀行業(yè)在引進外資方面取得了不錯的成效。例如，亞洲金融危機之后，韓國實施了非常積極的銀行業(yè)外資戰(zhàn)略，到2004年韓國銀行業(yè)的外資比例已經從1997年以前的不足1%增加到30%，而不良貸款率則從1999年的8.3%下降到2002年的1.9%，資本充足率和資產回報率等主要指標都有了明顯好轉。同樣，波蘭的銀行監(jiān)管當局承認，如果不是境外投資者持有本國銀行的股權，許多銀行恐怕早已資不抵債，甚至會發(fā)生嚴重的銀行危機，波蘭銀行業(yè)也就不可能有今天的穩(wěn)定和競爭力。

所不同的是，波蘭銀行業(yè)績效的改善是以出讓絕對控股權為代價的。波蘭國家銀行提供的資料顯示，1993年波蘭共有87家商業(yè)銀行，其中10家由外資控股，到2003年，商業(yè)銀行總數縮減為60家，而由外資控股的增加到46家，外資所占股份超過80%。與此相似的還有捷克、匈牙利等東歐轉型國家及俄羅斯，這些國家商業(yè)銀行治理結構和經營績效的改善，基本都是在國有銀行 “私有化”、“外資化”中實現(xiàn)的，但付出的代價是金融資源控制權和金融財富收益權的喪失。我們認為，這種模式并不適合于中國，外資控股也絕不是中國銀行業(yè)優(yōu)化治理結構和提升競爭力的唯一路徑。

引進境外戰(zhàn)略投資者必須“適度”，否則我國遲早要丟失金融資源控制權，金融安全也將受到威脅。所謂適度，主要體現(xiàn)在引進規(guī)模和引進速度兩方面，必須堅持“適當限制，有序進入”。

在引進規(guī)模上，不能向外資讓渡控股權，否則不僅失去銀行經營決策權，而且?guī)资f億銀行資產的收益，以及未來我國金融業(yè)快速發(fā)展帶來的成果，將大部分由其它國家來享用。在外資控股的條件下，國內銀行會成為國外銀行在華的分支機構，該銀行將關聯(lián)其母國銀行的經營風險，承載更多來自其母國政府的利益，那么，我國金融運行的穩(wěn)定系數必然受“外部”影響而加大。關于這一點，我們以當前國內銀行引進戰(zhàn)略投資者的具體實踐為依據，做進一步解釋。

第一，一些國際金融機構已經開始全面布局中國，對我國金融業(yè)的影響程度逐步加大。以匯豐集團為例，從2001年開始全方位涉足中國的銀行、保險、基金業(yè)，目前已經形成了相當規(guī)模的金融業(yè)體系。今后，隨著股權限制繼續(xù)放寬，這些國際大型金融集團在中國金融業(yè)的戰(zhàn)略布局將不斷拓延。國內銀行業(yè)受國際市場的影響會越來越大。第二，一些境外戰(zhàn)略投資者具有明顯的政府背景。如在國內銀行業(yè)中頻頻出手的、有著新加坡“國資委”之稱的淡馬錫集團，它背后隱現(xiàn)的就是國家利益，如果其持股比例過大，那就不僅僅是因為風險的過度集中而增加了引發(fā)金融安全問題的可能性，更為嚴重的是，在特殊情況下，這種本該是金融領域的問題就很可能上升到整個經濟領域，甚至政治領域。第三，一些引進的境外戰(zhàn)略投資者（包括大型銀行機構）并不是我們想象的那么完美。

在引進速度上，需把握兩個層面：一是國家政策對外資持股比例放開的速度，二是國內銀行個體股權轉讓的速度。當前重點是第一層面。

有監(jiān)管官員表示，外資入股比例上限可能進一步提高。我們認為，針對國有銀行和股份制商業(yè)銀行，目前25%的上限是比較合理的。理由有：一是25%比例的境外投資已經能夠解決這兩類銀行的資本金補充問題，再加之其它資本金補充渠道，一些銀行的資本充足率屆時還可以達到穩(wěn)健水平（10%），如交行、建行在重組后都達到了10%以上。二是25%比例完全可以達到改善公司治理和引進先進產品技術的目標，目前一些銀行的外方董事已經占據2－3個席位，并且按照協(xié)議要求為國內銀行提供技術支持。三是目前大部分銀行外資持股的比例還沒有逼近上限，單家機構投資逼近上限（20%）的僅有交行、浦發(fā)和渤海銀行，所有機構投資逼近上限（25%）的僅有興業(yè)和深發(fā)展，因而，國有銀行和股份制商業(yè)銀行在當前政策范圍內還有較大的運行空間。這兩類銀行在我國占據絕對比例，發(fā)揮的作用也舉足輕重，在引進境外戰(zhàn)略投資者的效應還沒有得到充分檢驗，各界還存在一定爭議的情況下，當前并不急于繼續(xù)放開股比限制，政策的松動可以在2006年之后依據情況發(fā)展再做考慮，而目前及未來一段時間應該把目光更多聚焦于銀行引資效應的跟蹤研究。而針對目前數量多、規(guī)模小而且資本金壓力大的城市商業(yè)銀行，現(xiàn)階段可以考慮把比例限制繼續(xù)放寬（比如35%），以增加城商行對境外戰(zhàn)略投資者的吸引力，有效解決城商行當前的困境。

三、相關政策建議

為了更加穩(wěn)妥高效地推進我國銀行業(yè)的產權改革，針對現(xiàn)階段國內銀行引進境外戰(zhàn)略投資者過程中出現(xiàn)的一些問題，提出以下幾點政策建議。

（一）在引資對象上，應樹立“戰(zhàn)略一致，優(yōu)勢強化，文化融合”的理念，把一些具備業(yè)務專長的中上等規(guī)模銀行納入選擇范圍。一是雙方在經營發(fā)展戰(zhàn)略上的一致性，可以減少戰(zhàn)略融合成本和風險，更能確保外方作為“戰(zhàn)略投資者”的穩(wěn)定性。二是講求“優(yōu)勢強化”，而不局限于“優(yōu)勢互補”，有利于在日趨激勵的競爭中鞏固已有的市場地位，并通過雙方合作不斷開拓國內國外兩個市場。三是很多中上等規(guī)模銀行在華尚未設立分支機構，與之股權合作更能實現(xiàn)“競爭回避”。四是中上等規(guī)模銀行不容易實施對國內銀行的股權控制，不僅可以形成長期合作關系，更有利于維護我國金融安全。另外，關于國內戰(zhàn)略投資者參股國內銀行的問題，筆者認為境外戰(zhàn)略投資者在改善銀行治理結構和提升業(yè)務競爭力上具有優(yōu)勢，但國內戰(zhàn)略投資者也具備投資穩(wěn)定、文化認同，尤其是“競爭回避”的優(yōu)勢，應該給予國內合格戰(zhàn)略投資者更多的參股機會。

（二）在投資方式上，可推行股權互換、債轉股兩種方式，增加境外銀行機構投資入股的靈活性。股權互換，即境外銀行機構以自身股權換取中資銀行相應的部分股權，而非僅僅以現(xiàn)金購買股權，這種方式可以先行在資本充足率已達標，而著重于改善治理結構的國內銀行中推行。其優(yōu)勢在于，可以減輕境外投資者的資金本壓力，通過相互持股，增強中外資銀行間戰(zhàn)略合作關系的穩(wěn)定性，有利于中資銀行拓展國際市場。債轉股方式，適用于當前中外銀行間已簽署股權轉讓協(xié)議而尚未交割，或者外方承諾在未來時期追加投資的銀行（如工商銀行、浦發(fā)銀行、西安商業(yè)銀行等），通過這一方式，可以充實國內銀行運營資金，減輕融資壓力，加強雙方的業(yè)務合作，而境外投資者可以選擇在適當的時機增持國內銀行的股份。

（三）在股權定價上，由雙方競價為主向多方詢價為主轉變，引入拍賣和招投標方式，完善銀行股權轉讓的價格發(fā)現(xiàn)機制。從目前的實踐來看，不少國內銀行的做法局限于選擇單一入股對象，然后進行雙方競價，這很可能因競價不充分導致股權價格低估。建議在同時引入和考察多個合格境外戰(zhàn)略投資者的基礎上，建立多方詢價渠道，同時構建多方競價平臺。除了協(xié)議轉讓方式，還應該積極引進股權拍賣和招股投標方式。另外，即將推出的《金融類企業(yè)國有產權轉讓管理辦法》對此應該進行更為明確的規(guī)定。

（四）在上市地點上，重組后的國內銀行不應局限于海外上市，應充分考察內地上市的可行性。建議內地證券市場上市應該有國有銀行的參與，中小規(guī)模的銀行IPO可以考慮在內地市場進行。目前我國內地市場銀行股僅有5家，金融股所占比重僅有5%（西方國家一般都在50%以上），不利我國證券市場穩(wěn)定和金融藍籌股的培育?？尚械姆桨甘牵海?）工行、中行分批在內地上市?？紤]到工行IPO計劃發(fā)行超過100億美元，盤子較大，可以在香港上市之后再考慮境內上市（目前中行已按這一方案進行）。（2）興業(yè)、華夏、廣發(fā)等股份制商業(yè)銀行均可根據IPO規(guī)模的大小，充分考察內地上市的可行性。（3）條件成熟的銀行，可將優(yōu)質業(yè)務或潛力業(yè)務（如信用卡、資產托管、票據等有必要單獨核算的業(yè)務）進行在內地分拆上市。尤其針對中外銀行合資后雙方重點發(fā)展的業(yè)務，如建行與美洲銀行的零售銀行業(yè)務、浦發(fā)與花旗的信用卡業(yè)務，可以先行分拆上市。

（五）在風險防范上，建立境外投資者（主要針對“財務投資者”）的退出機制，減輕資金抽離可能對國內銀行造成的沖擊。當前中國銀監(jiān)會對引進境外戰(zhàn)略投資者做出了“持股三年”的政策要求，筆者認為三年時間偏短，何況之前進入的一些境外投資者并不存在持股期間約束。因此，國內銀行自身應該加強研究和完善境外投資者的退出機制，以確保銀行營運的長期穩(wěn)定。這里提供三點參考性原則：（1）“撤資階段性”原則，即在規(guī)定比例以上的投資必須實行分階段退出。（2）“合作延續(xù)性”原則，即資金撤出在先，而業(yè)務合作和技術支援應該延續(xù)一段時間。（3）“受讓合規(guī)性”原則，即如果采取的是協(xié)議轉讓，則股權的受讓方必須具備同等或更高的合作條件。

（六）在發(fā)展戰(zhàn)略上，不僅要“引進來”，更應該鼓勵和支持國內銀行“走出去”，全面提升中國銀行業(yè)競爭力。只是單方向的“引進來”，會導致國內銀行永遠落后于別國銀行。國內銀行必須主動介入全球金融格局大調整中去，才能避免我國金融資源為別國所控制，維護我國金融安全。具體措施包括：一是與國際銀行金融機構廣泛開展業(yè)務合作，加強與先進銀行在信息、技術及人才等多方面的交流。二是鼓勵和支持有條件的銀行參與國外銀行機構的股權并購，如結合引進境外戰(zhàn)略投資者，與國外銀行開展股權置換和相互持股。三是直接在其他國家和地區(qū)設立分支機構，選址上可以先行考慮金融市場發(fā)達國家以及經濟增長潛力較大的發(fā)展中國家和地區(qū)。四是順應國際銀行業(yè)監(jiān)管要求及國際司法、會計、計量制度標準，關注國際金融需求的變化，借鑒國際先進銀行的產品和服務創(chuàng)新經驗，不斷縮小與國際先進銀行的差距。

參考文獻：

[1]唐雙寧：《引進合格戰(zhàn)略投資者，促進中外資銀行雙贏》，《經濟日報》2005年11月3日。

[2]吳念魯：《對國有商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略投資者及上市的評析》，《銀行家》2005年第9期。

[3]余云輝、駱德明：《誰將掌控中國的金融》，《上海證券報》2005年10月25日。

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[6]Abarbanell， J.S.， and Bonin， J.P.， 1997， Bank privatization in Poland: The case of Bank Slaski. Journal of Comparative Economics 25， 31-61.

第6篇：安全預防方針范文

關鍵詞：功能安全 整車控制器 危害分析和風險評估 仿真

中圖分類號：U469.72 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（b）-0081-06

Conceptual Design and Simulation of Vehicle Controller Based on Functional Safety

Zhang Zhenwang Liu Shuying

（Hebei University of Technology， Tianjin， 300000， China）

Abstract： Based on Vehicle functional safety standards，the conceptual design is carried out for electric vehicle controller. On this basis， the project definition， hazard analysis and risk assessment of vehicle controller were completed，then the functional safety level and target were determined. Finally， an simulation mode was established to conduct the simulation test at the conceptual design of vehicle controller. The test results showed that the design can satisfy the vehicle functional safety standards. The functional safety conceptual design of vehicle controller was realized， which has a guiding significance for the safe development of vehicle controller.

Key Words： Functional safety； Vehicle control； Hazard analysis and risk assessment； Simulation

電子技術集成化的快速發(fā)展及其在汽車上的大量應用極大地推動了汽車產業(yè)的發(fā)展，汽車對電子技術的依賴程度越來越高的同時，汽車電子電氣產品所帶來的安全問題越發(fā)重要，例如：因各種汽車電控系統(tǒng)軟硬件故障而不斷出現(xiàn)的汽車召回事件。而整車控制器作為電動車的控制單元，是整車控制系統(tǒng)的核心，負責傳遞整個電動汽車的動力，保證行駛過程中汽車的動力性以及對整個汽車的能量進行控制管理。因此，為了保證復雜系統(tǒng)下的安全，ISO26262道路車輛功能安全標準應運而生。

ISO26262從2005年11月起正式開始制定，經歷了大約6年左右的時間，于2011年11月正式頒布，成為國際標準。道路車輛功能安全標準分為10個部分：術語、功能安全管理、概念階段、產品開發(fā)-系統(tǒng)層、產品開發(fā)-硬件層、產品開發(fā)-軟件層、生產和操作、支持過程、汽車安全完整性等級導向和安全導向分析、指南[1]。具體架構如圖1所示。

1 整車控制器的概念設計

整車控制器是整車控制系統(tǒng)的核心，負責傳遞整個電動汽車的動力，保證行駛過程中汽車的動力性以及對整個汽車的能量進行控制管理。

1.1 項目定義

整車控制系統(tǒng)以整車控制器VCU作為Powertrain控制核心和網關，還包括電池管理系統(tǒng)BMS，電機控制系統(tǒng)MCU等。整車控制器的主要功能監(jiān)測電池的電流、電壓、溫度和荷電狀態(tài)SOC，根據加速踏板和制動踏板傳感器采集加速踏板/制動踏板狀態(tài)進行扭矩解析和再生制動等功能[2]。系統(tǒng)架構圖如圖2所示。

根據ISO26262項目定義中的相關內容，整車控制器的工作環(huán)境主要分為車輛行駛、轉彎、避讓、超車，以及在不同的天氣情況下比如晴天、雨雪、濕滑路面等。實現(xiàn)功能是整車控制器檢測和控制各個電子器件的運行，故障報警以及處理保護駕駛員的行車安全[3]。

1.2 危害分析與風險評估

整車控制器的危害分析與風險評估的作用主要是辨別其可能的危害，確定可能存在的風險，確定安全等級ASIL和安全目標。

1.2.1 完全等級ASIL概述

ISO26262中提出了確定功能安全等級（ASIL）的方法，安全等級范圍是A、B、C、D，其中ASIL A安全等級最低，ASIL D安全等級最高。在整車和系統(tǒng)電子設計時，需要確定所設計項目的范圍[4]?；陧椖慷x，確定項目的安全目標，避免不合理的風險。ASIL使用3個參數進行評估，分別是：危險對駕駛員或其他交通參與人員造成傷害的嚴重程度S，危險所在工況的發(fā)生概率E，危險涉及的駕駛員和其他交通參與人員及時采取控制行動避免特定傷害的能力C[5]。其分類如表1～4所示。

1.2.2 危害分析與風險評估

在整車控制系統(tǒng)中主要故障分為過度加速和o意圖的發(fā)生制動力（電機冷卻系統(tǒng)失效），無意圖的方向發(fā)生驅動力。

（1）過度加速。

嚴重性：過度加速導致電機扭矩過大，電機溫度升高導致電機失效，如果行駛在正常情況下很可能發(fā)生碰撞，對駕駛員造成人身傷害定義嚴重度為S3。發(fā)生概率因為過度加速在平常的駕駛情況下發(fā)生不是很頻繁，因此定義為E2?？煽匦远喽燃铀賹е率?，駕駛員在獲知后由于慌張很難有效控制，可控性為C3。

（2）無意圖的發(fā)生制動力。

嚴重性：無意圖的制動在正常駕駛情況下很可能造成后面車輛閃躲不及時造成碰撞危及駕駛員的生命定義嚴重性為S3。發(fā)生概率在正常駕駛狀況下電機具有溫度檢測，當冷卻系統(tǒng)失效時，會及時提醒駕駛員故障發(fā)生概率定位E2。可控性當故障發(fā)生駕駛員獲知后及時處理避免發(fā)生危險可控性定位C2。

（3）無意圖的方向發(fā)生驅動力。

嚴重性：正常行駛情況下發(fā)生無意圖的方向驅動力很可能造成車輛偏離正常行駛軌道與周圍車輛發(fā)生碰撞或者沖向綠化帶，這會造成駕駛員一定的生命危U定義為S3。發(fā)生概率正常行駛情況下發(fā)生概率較小定為E1。可控性無意圖的驅動力發(fā)生時駕駛員一般很難及時做出反應定義為C3。

經過危害分析與風險評估后得到安全目標如表5所示。

通過功能安全目標得出功能安全要求，然后分給項目的初始結構以及外部量。主要包括故障的檢測指示，失效的緩和處理，整車控制器最高安全等級為ASILB，在設計整車控制器的時候按照安全等級進行設計，使損失降到最低[6]。具體的安全措施為以下幾點。

（1）VCU進行自檢。若自檢失敗，儲存故障碼。

（2）若無故障閉合VCU，VCU對電池管理系統(tǒng)、電機控制系統(tǒng)、高壓系統(tǒng)進行監(jiān)控。

（3）增加系統(tǒng)的冗余設計，減小失效率，實現(xiàn)安全目標。

2 仿真測試

根據汽車電子V模型開發(fā)流程，需要對整車控制器的概念設計進行建模仿真測試。該文借助MATLAB/Simulink提供強大的圖形化建模服務，對電動汽車的整車控制器進行模型搭建。通過采集開關、檔位開關等數字信號，以及加速踏板、制動踏板等模擬信號[7]。綜合判斷相應的模式，根據當前狀態(tài)進行故障處理發(fā)送扭矩命令以驅動或制動車輛。

2.1 整車控制器的建模

對電動汽車整車控制器的仿真首先我們應該建立仿真模型，主要包括IO口數據采集系統(tǒng)、模式轉換（啟動模式、制動模式、驅動模式）、整車控制系統(tǒng)、故障處理系統(tǒng)如圖3所示。

IO口主要負責采集開關、檔位等數字信號，以及加速踏板、制動踏板等模擬信號，根據采集的信號判斷電動汽車處于何種模式，整車控制器主要負責監(jiān)測電機扭矩、溫度，電池荷電狀態(tài)、溫度等變化，如果發(fā)生故障則顯示故障并由故障處理系統(tǒng)處理返回正常數值。

啟動模式：駕駛員未踩下加速踏板和制動踏板，電機根據整車控制器提出的需求扭矩命令輸出力矩是電動汽車保持靜止狀態(tài)或維持在某一低車速狀態(tài)。

驅動模式：在電動汽車正常行駛中，如果駕駛員踩下了加速踏板，車輛就會進入正常行駛驅動模式。駕駛員對車輛驅動力矩的需求體現(xiàn)在加速踏板的操作上。

制動模式：只要是制動踏板開度不為0就會進入制動能量回收模式，制動能量回收只是一個補充，用于回收部分制動能量。

2.2 整車控制器測試驗證

通過故障注入的方法對整車控制器的性能進行驗證，通過IO口注入故障，并對多度加速、無意圖的發(fā)生制動力、無意圖的方向發(fā)生驅動力等故障進行了測試，測試的數據如表6所示。其中可控率=故障處理次數/故障注入次數。

由表6的測試數據可知，整車控制器能夠檢測出注入的故障，并且通過相關操作處理故障，從而使失效造成的損失降到最低，滿足ISO26262道路安全標準，實現(xiàn)了概念階段整車控制器的功能安全設計。

2.3 駕駛性能測試

為了驗證整車控制器VCU能否準確且有效地接收加速踏板和制動踏板的真實信號，能夠控制電機輸出正確的需求扭矩。該文通過模擬車輛在加速、起步和制動時的狀態(tài)，判斷整車控制VCU的性能，從而確定整車控制器VCU是否到達設計的目標。

起步測試：測試開始時點火開關處于Start狀態(tài)，在時間為9 s時踩下制動踏板，使制動踏板的開度達到100%，將整車的檔位達到前進擋D檔，松開制動踏板后，若此時未踩下加速踏板，則車輛進入蠕行狀態(tài)（即車輛未踩下油門以某一低速行駛），從圖4中可以看出，在14 s松開制動踏板的同時，電機的輸出扭矩在逐步增大，整車的速度也隨之增高，當車速達到4 km/h時，電機最大的輸出扭矩為35 Nm，隨著車速超過4 km/h時，電機的輸出扭矩在逐漸減小，最后車輛以一定的速度勻速行駛，電機的穩(wěn)定輸出扭矩約為6 Nm，與設計要求符合。

加速測試：加速測試主要是驗證整車的動力性能，能夠很好地控制電機的輸出扭矩，在32 s時制動踏板，使制動踏板的開度達到100%，此時電機的輸出扭矩迅速增加，并且達到最大輸出扭矩后又下降進入恒功率區(qū)，在50 s時，使加速踏板松開，車輛進入滑行狀態(tài)，電機在此時輸出很小的負扭矩，整車的速度在逐漸減小。根據整車加速測試的結果分析得出整車控制器VCU滿足加速設計的要求。

制動測試：在88 s，踩下制動踏板使制動踏板開度達到100%，電機輸出較大的負扭矩，整車進入制動能量的回收，隨著整車速度的減小，電機的輸出扭矩也在減小，當整車的速度下降為0時，電機的輸出扭矩也變0。當整車的速度下降為0時，使制動踏板松開，車輛進入蠕行模式。根據整車制動測試的結果分析得出整車控制器VCU滿足加速設計的要求。測試仿真曲線如圖4所示。

3 結語

ISO26262為從事于汽車相關的研發(fā)機構和生產企業(yè)提供了新的思路和方法，尤其是在汽車電子產品快速發(fā)展的趨勢下，表現(xiàn)尤其重要。在此背景下，文中基于ISO26262，對整車控制器進行了項目定義、風險分析與評估，并確定系統(tǒng)的ASIL等級B，提出功能安全要求和安全目標。同時運用Simulink軟件對整車控制器進行仿真，通過故障注入的方法對整車控制器進行測試，測試數據表明滿足ISO道路安全標準。

參考文獻

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第7篇：安全預防方針范文

關鍵詞： 航行安全； 客滾船； 風險管理； 系統(tǒng)動力學

中圖分類號： U676.1；U674.11

文獻標志碼： A

Abstract： To ensure the navigation safety of RoRo passenger ships， based on the analysis on the factors influencing ship navigation safety， the cause and effect relationship diagram of RoRo passenger ship navigation safety is drawn， and the simulation model of RoRo passenger ship navigation safety is built by the VensimDSS. The navigation safety of a RoRo passenger ship at Bohai Sea is simulated， and the effect of the increase of safety input on the ship navigation safety level is analyzed. The conclusions are the following： the navigation safety system of RoRo passenger ships is a complex dynamic system， and the navigation risk is caused mainly by the crossing and coupling of 6 influencing factors which are human， goods， natural environment， traffic environment， facilities and management factors. The human， goods and natural environment have a significant effect on the ship navigation safety level. It can provide some reference for the research on risk management， prevention and control of the RoRo passenger ship navigation safety.

Key words： navigation safety； RoRo passenger ship； risk management； system dynamics

0 引 言

跨?？蚅船兼有客船與滾裝船的特點，具有裝卸效率高、船舶周轉快、水陸直達和聯(lián)運便捷等優(yōu)點.[1]我國沿?？蜐L船運輸占領了跨?？瓦\的大部分市場，主要集中在渤海灣、瓊州海峽、舟山群島、臺灣海峽等水域，在實現(xiàn)沿海跨地區(qū)人口之間的文化交流、溝通等方面起著橋梁和紐帶的作用，為沿海港口地區(qū)的經濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用.然而，與客滾船運輸商業(yè)上的巨大成功形成鮮明對比的是，客滾船惡性海難事故頻發(fā)，導致了乘客生命和財產的巨大損失，給社會造成了惡劣的影響.

目前系統(tǒng)動力學的方法在煤礦、道路、航空等領域已有比較成熟的應用，但在航運領域應用較少.本文通過建立客滾船航行安全水平的系統(tǒng)動力學模型，利用系統(tǒng)動力學仿真軟件VensimDSS仿真客滾船航行安全影響因素的變化，分析安全投入增加對客滾船航行安全水平的影響，最終確定客滾船事故發(fā)生的關鍵影響因素，從而為預防客滾船事故的發(fā)生與發(fā)展提供科學依據.

1 客滾船航行安全影響因素分析

系統(tǒng)動力學模型被譽為實際系統(tǒng)的實驗室，是一種將結構、功能、歷史相結合，借助于計算機仿真定量地研究非線性、多重反饋、復雜時變系統(tǒng)的系統(tǒng)分析技術[24].應用系統(tǒng)動力學的步驟如下：

問題描述確定系統(tǒng)邊界確定因果反饋圖因果關系變量描述數學方程表達及模型應用系統(tǒng)行為分析情景分析及對策模擬系統(tǒng)修正及調整.

1.1 影響因子

影響客滾船航行安全的因素是非常復雜的.本文通過調查問卷及參考國內相關學者的研究，分析跨海客滾船航行的特點，對客滾船主體安全風險、作業(yè)環(huán)節(jié)中的重大風險源進行辨識，對相關影響因素進行系統(tǒng)分析.

客滾船安全航行系統(tǒng)是一個由人、機、環(huán)境、船和貨物互相依存和制約的復雜的動態(tài)系統(tǒng).根據系統(tǒng)動力學反饋原理，客滾船航行安全水平受人、自然環(huán)境、交通環(huán)境、硬件設施、貨物和管理等因素（分別用i=1，2，…，6表示）水平的影響.

1.2 因果關系圖

依據上述客滾船航行安全影響因素和系統(tǒng)動力學反饋原理，可利用VensimDSS構建客滾船航行安全系統(tǒng)的主要因果關系圖[5]，見圖1.

由圖1可知，隨著客滾船航行安全系統(tǒng)中不安全行為或現(xiàn)象的逐漸增加，各影響因素的水平就會下降，客滾船航行安全水平會隨之下降，而當安全水平下降到一定值時系統(tǒng)通過反饋使得整個系統(tǒng)中的不安全行為或現(xiàn)象減少.當系統(tǒng)中的不安全行為或現(xiàn)象減少時，客滾船航行安全水平會提高，而當安全水平達到目標值時系統(tǒng)通過反饋使得整個系統(tǒng)中的不安全行為或現(xiàn)象增加.

2 系統(tǒng)動力學仿真模型構建

系統(tǒng)動力學中的變量主要包括水平變量、流速變量、輔助變量和常量等.[6]客滾船航行安全系統(tǒng)中的部分變量見表1.

確定了以上各變量后，依據系統(tǒng)動力學反饋原理，運用VensimDSS構建客滾船航行安全系統(tǒng)動力學仿真模型[79]，見圖2.

利用系統(tǒng)動力學可以深入研究客滾船航行安全系統(tǒng)，動態(tài)分析該系統(tǒng)的機理，進而理清客滾船航行安全影響因素之間的作用和反饋關系.上述仿真模型中的直接變量為人、環(huán)境、管理、硬件O施和貨物因素.由于客滾船的特殊性，將乘客情況歸入貨物因素中.

3 客滾船航行安全仿真

3.1 客滾船航行安全仿真實驗

假設客滾船初始航行安全水平值為100（無量綱），根據最初的客滾船航行安全水平，將客滾船航行安全系統(tǒng)劃分為3個狀態(tài)，見表2.

根據圖2找出模型中的邊界風險因素（它們不受系統(tǒng)內部的影響）[10]，其中無法確定數值的風險因素主要是通過相關調研和專家打分獲得的.這類參數主要是一些輔助變量的表函數，如工作狀態(tài)、船員業(yè)務水平等對客滾船航行安全的影響.

通過實地調研和專家問卷調查獲取渤海輪渡龍口至旅順航線的運營環(huán)境及“珠”字號客滾船的資料，對相應數據進行處理.對各子系統(tǒng)中影響因素定量數據的采集和定性指標重要程度的劃分采用問卷調查、專家打分的方式.對所獲取的客滾船系統(tǒng)安全影響因素的重要程度統(tǒng)計數據進行一致性檢驗，計算得到具體各子系統(tǒng)中影響因素權重值.利用VensimDSS建立量化的系統(tǒng)仿真模型并寫出相應的系統(tǒng)動力學方程.

考慮到構建系統(tǒng)動力學方程的需要，可知關鍵變量為：人的風險、貨物的風險、交通環(huán)境的風險、硬件設施的風險、自然環(huán)境的風險和管理的風險.設Y為客滾船航行安全水平值.

3.2 仿真方案

根據渤海輪渡龍口至旅順航線的運營環(huán)境及“珠”字號客滾船的資料數據進行客滾船航行安全影響因素作用程度分析，可以得到在不同安全投入增加率下

Y隨時間的變化值.

仿真的時間邊界為36個月，運行步長為1個月.部分參數的取值：各影響因素安全水平初值（R1，R2，R3，R4，R5，R6）=（70，75，80，75，80，75）；安全投入水平初值Ei=0（i=1，2，3，4，5，6）；假設各影響因素的安全投入增加率均為0.5，即Di=0.5，i=1，2，…，

6；由調研及專家打分，通過計算確定影響因素對系統(tǒng)安全水平的作用率（A1，A2，A3，A4，A5，A6）=（0.323 3，0.269 2，0.033 9，0.033 9，0.224 0，0.115 7）；以相關因素的實際水平比值為參考，然后采取參數估計法，并結合問卷調查，由專家修訂，得到各影響因素對該影響因素安全水平的影響系數（C1，C2，C3，C4，C5，C6）=（0.06，0.07，0.06，0.08，0.05，0.07）；Y的目標值為90.

為研究各子系統(tǒng)對客滾船航行安全水平的影響情況，對7種模式進行仿真，以期得到7種模式下Y值及其變化趨勢.這里模式1為按照以上設定進行的仿真.此后，分別調整系統(tǒng)中單個影響因素的安全投入增加率為0.8，而其他影響因素的安全投入增加率不變，可分別得到Y值及其變化趨勢圖（即分別得到模式2～7下的Y值及其變化趨勢）.

3.3 仿真結果分析

（1）通過VensimDSS進行計算，可以直觀地看到系統(tǒng)的安全水平發(fā)展趨勢，其中客滾船航行安全水平值Y隨時間變化的具體數據見表3.在各影響因素安全投入增加率Di均為0.5時（即模式1下），客滾船航行安全水平在第30個月達到目標值90.

（2）由圖3可以看出，改變各影響因素安全投入增加率后，客滾船航行安全水平值Y的漲幅并不同，其中在模式2下漲幅最大，在模式4下漲幅最小，即人對整個客滾船航行安全水平影響最大，其次依次為貨物、自然環(huán)境、管理及硬件設施，交通環(huán)境對其影響最小.從大量的客滾船事故得知：發(fā)生客滾船事故的重大原因是船舶當航次的自然環(huán)境；對于硬件設施因素，貨物配積載不當或其未有效系固綁扎是導致事故惡化的重要內因.

（3）由圖3可知，若要提高客滾船航行安全水平，降低航行風險，要特別注意船員和貨物，其中船員的影響最為顯著.這與以往研究中得出的人的因素是導致客滾船海上事故的主要原因的結論相一致.保證客滾船安全航行的關鍵點為船員適任.客滾船的貨物主要是旅客、車輛，其中車輛運輸危險系數較高，車輛本身及其系固綁扎等均具有一

定的危險性.在以上7次仿真中，最優(yōu)安全管理與控制方案為模式2（客滾船航行安全水平值Y在同一時刻比其他模式的都大），故相關主體需著重關注客滾船人員因素水平，加強對相關人員的管理.

（4）影響客滾船航行安全的重大風險因子包括：業(yè)務水平、崗位責任，強對流天氣、霧及能見度、風，貨物系固綁扎、配積載、操縱性，船舶安全管理、公司安全管理、船員日常演習，漁船干擾、交通沖突點等.建議相關主體在對客滾船航行安全風險進行研究與控制時重點關注以上風險因子.

（5）根據以上仿真研究結果，為保障客滾船航行安全，相關主體應著重落實以下幾點安全保障措施：

①加強人群管理，主要包括船員管理、旅客管理等.關注船員整體業(yè)務素質水平及崗位責任感，實施水上客運“實名制”售票和乘船，以準確掌握船上具體人員情況.

②加強客滾船貨物監(jiān)督，對車輛艙及貨物區(qū)等進行相關監(jiān)控.

③完善客滾船惡劣天氣預警系統(tǒng)，對海上惡劣天氣提早預警.

4 結束語

客滾船航行安全系統(tǒng)是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，影響因素眾多且相互關聯(lián)、相互制約.本文通過調研提取出客滾船航行安全影響因素，包括人、貨物、自然環(huán)境、交通環(huán)境、硬件設施和管理等因素，依據系統(tǒng)動力學原理，運用VensimDSS構建了客滾船航行安全系統(tǒng)動力學仿真模型.

研究結果表明，各影響因素對系統(tǒng)的安全水平的影響程度不同，其中人、貨物及惡劣天氣等對客滾船的安全水平影響顯著.這為客滾船航行安全風險研究及控制提供了參考依據.

參考文獻：

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第8篇：安全預防方針范文

關鍵詞 電機設計；仿真平臺；安全設計；登錄認證機制；角色功能

中圖分類號TP31 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）94-0190-02

0 引言

仿真平臺還有電機設計是很多單位聯(lián)合制作的一套電機設計綜合管理系統(tǒng)。他是依據電機設計的不同階段以及計算仿真分析軟件的特點以及要求制定出的統(tǒng)一接口以及數據規(guī)范，設定數據關聯(lián)關系，達到CAE、CAD、CAM軟件之間的數據傳遞要求。本文基于這一背景，分析了電機設計與仿真平臺的軟件安全設計，這一研究對于改進企業(yè)電機設計與仿真平臺的安全性有一定的借鑒意義。

1 系統(tǒng)架構的安全設計—— 三層分布式架構

就當前世界軟件公司經濟發(fā)展情況來說，三維數字安全設計軟件現(xiàn)在在好多項目方面都相應的進行的開發(fā)，就例如土建設施、工藝管道、設備等方面都不甘落后的開展了激烈的行業(yè)競爭。就在這激烈的競爭中，有好幾種三維數字工廠設計軟件已經在其中展露鋒芒，就國內來說： AutoPDMS 和 AutoPD是屬于優(yōu)易軟件公司的；而PDSOFT已經由中科輔龍公司開發(fā)出來了。當然，國外的科技發(fā)展水平自然也不會落后于中國：美國有BENTLEY 公司的 AUTOPLANT 和 PLA-NTSPACE當他們軟件領域的帶頭羊；英國是AVEVA 公司的 PDMS（ VPD）的開發(fā)帶起了一陣發(fā)展的旋風；當然，美國 INTERGRAPH 公司的 SmartPlant3D也是功不可沒。如圖 1為系統(tǒng)采用的分布架構。

工作臺客戶端、平臺服務器、數據庫、管理中心客戶端分別設置在不同網絡的計算機上，各部分功能特點如表 1 所示。

2 登錄認證機制的安全設計

軟件的安全設計當中非常重要的一部分就是他這個系統(tǒng)上的用戶登錄安全認證機制。仿真平臺服務器軟件啟動服務之后就會設置一個賬戶的憑證管理池，不同的登錄賬戶登陸上去之后都可以在管理池上建立一套平整，其中憑證包括憑證活動（ 登錄時間、訪問時間等）、 遠程主機信息、賬戶信息、臨時生成的憑證鍵（ GUID Key） 、信息、功能權限信息等等；同時，當他成功的登陸上服務器之后也能從服務器端獲得憑證的客戶端副本。管理人員能夠從服務器的軟件界面上實時監(jiān)控到是小的登錄用戶信息以及當前活動，還可以根據日志記錄檢查到歷史登錄信息。憑證池的維護方法有：超時退出機制、賬戶單點登錄管理、客戶端關閉自動注銷、實時認證鑒權機制、單機多賬戶登錄管理等等。

在業(yè)務系統(tǒng)內，除了能夠保留業(yè)務數據的歷史信息，包括用戶的使用記錄也可以查詢到。這篇文章說到的仿真平臺以及電機設計主要就是分為數據日志還有操作日志這兩種，如表 2 所示。

日志記錄的查詢僅僅開放給指定的用戶，里面不糊記錄一些秘密的數據信息，所以說不用擔心日志會將機密泄露出去。只要根據數據日志還有操作日志，就可以查詢到歷史的所有用戶做出的操作，假如說出現(xiàn)惡意損壞系統(tǒng)內容的事情，就能及時的定位到破壞的源頭，然后通過日志的記錄對被損壞的數據進行恢復。

3 基于角色的功能權限設計

圖 2 基于角色的功能權限模型，功能權限是跟崗位有直接關系的。在仿真平臺以及電機設計當中，依據建立權限分配可以使用戶的權限跟功能項對應。崗位的設置，可以一定程度上的簡化功能權限分配的工作量。

4 結論

為了防止電機設計與仿真平臺泄露企業(yè)的核心技術，構建了一套嚴謹的安全設計方案。在系統(tǒng)架構方面，采用三層分布式架構和.Net Remoting技術，設計了系統(tǒng)配置管理與主業(yè)務分離機制；在登錄認證方面，除了用戶登錄認證和監(jiān)控、日志記錄、密碼保護外，特別采用了多層防護的注冊授權機制；在軟件技術方面強調了文件上傳下載加密及壓縮技術的應用。企業(yè)實際應用表明，多方面安全設計提高了系統(tǒng)安全性及保密強度。

參考文獻

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第9篇：安全預防方針范文

導致防汛安全隱患的檢查情況匯報

縣高鐵辦：

目前，我鎮(zhèn)已經進入主汛期，洪水隨時爆發(fā)的風險正日益增大，尤其是我鎮(zhèn)位于蠻河流域上游的重要位置，境內河流眾多，正在緊鑼密鼓施工的高鐵項目又大多沿河而建，因此，我鎮(zhèn)的防汛形勢咄咄逼人。為了保證我鎮(zhèn)沿河兩岸老百姓的生命財產安全，按照市、縣防汛抗旱指揮部的要求及防汛安全屬地管理的原則，5月17日，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部方家鈞副書記、鎮(zhèn)委宣傳委員胡紅兵、縣河道局何兆界副局長率領鎮(zhèn)防辦、鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)高鐵協(xié)調辦等相關人員組成聯(lián)合檢查專班，沿龍鳳河、騾馬洞河再到李廟鎮(zhèn)與**鎮(zhèn)交界的穿山河上下30公里河道之間，對境內沿河高鐵施工段進行防汛及河道安全隱患專項檢查，發(fā)現(xiàn)中鐵十八局一、二分部及中鐵十一局一分部所承建的沿河施工段，存在的安全隱患問題比較突出，現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、共同存在的安全隱患問題是：1、均沒有采取防汛安全預警設施；2、沒有按規(guī)定存放足夠的防汛物資；3、沒有詳盡的山洪突發(fā)施工人員轉移方案；4、所施工的河段，均有亂挖亂采行為，建筑渣土和施工器械等隨意擺放在河床上，造成了不同程度的河道堵塞，影響河道行洪。

二、防汛隱患突出，影響河道行洪安全尤其嚴重的有：

（一）、涉及中鐵18局二分部施工段：1、龍鳳河橋橫洞渣土轉運場所在山洪溝的泄洪涵管孔徑過小，泥沙已導致大部分涵管堵死，形同虛設，護墻基腳薄弱，距離住戶較近又高懸在住戶頭上，需立加固處理；2、龍鳳灣河橋左右泄洪孔被渣土阻擋；3、黃家寨隧洞出口橋墩護墻嚴重擠占河道，導致行洪斷面減小，右岸水保設施基腳懸空，存在垮塌風險，若不排除隱患，洪水來臨，勢必在此形成堰塞湖，上危及鐘鼓坪村下威脅集鎮(zhèn)。

（二）、涉及中鐵18局一分部施工段：1、埡子沖隧洞進口6-7號墩工棚建在行洪河道內，大量渣土棄置在左右岸，施工便道（含漫水橋）也建設在河道內；2、埡子沖隧洞出口雙線大橋2號墩有大批施工器械和棄渣棄置在行洪河道內；3、龍?zhí)洞髽?號墩、龍?zhí)峨p線大橋6至8號墩建設渣土棄置河岸，施工便道（含漫水橋）也建設在河道內；4、桑樹坪左岸13號墩和右岸14號墩，有工棚建在行洪河道內，橋墩圍堰渣土棄置河岸，施工便道（含漫水橋）也建設在河道內；5、香耳山橋右岸2號3號墩有工棚建在行洪河道內且棄置有大量渣土在河道內；5、黃家寨隧洞入口7號墩的橋墩圍堰建設渣土及設施嚴重擠占河道行洪斷面，施工便道（含漫水橋）阻礙河道行洪，危及沿岸百姓安全。

（三）、涉及中鐵11局一分部施工段：五官山隧洞5號墩、6號墩等幾處施工便道及建設渣土及設施嚴重擠占河道行洪斷面，洪水來臨，必將威脅翡翠峽景區(qū)及下游安全。

（四）、中鐵18局鄭萬高鐵六標機制砂加工站建在騾馬河左岸不足50米，且處于低洼位置，受洪水影響較大，十分危險。

三、整改要求及時限

經檢查，這幾處高鐵項目施工河段，行洪河道的斷面被人為減小，為施工方便造成多處設障行為，洪水一旦來臨，水位會驟然拔高，洪水流速也會陡然加快，無序堆放河邊的建設設施及河道中的施工道路等，將被淹沒甚至沖毀，兩岸農田、房屋、公路也會受到影響，范圍內老百姓的生命財產也時刻面臨洪水的威脅。對以上存在安全隱患河段的施工單位，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在5月17日檢查時，已下達了整改通知書，提出了整改時限和要求：

1、

責令中鐵18局一分部在6月10日前，對龍鳳橋橫洞渣土轉運場處疏通山洪溝過水涵洞，加固渣土場護墻；對黃家寨隧洞出口河道施工段清除建設渣土，對橋墩護墻的上下八字墻延伸盡可能拉長，對右岸水保設施重新加固處理。同時，縣河道局要求對嚴重擠占行洪斷面的橋墩護墻重新做防洪影響評價。

2、

責令中鐵18局一分部在6月10日前對所施工的河段立即清障拆違，疏通河道，保證主汛期河道行洪安全。同時，建議對最大的龍?zhí)洞髽?號橋墩和雙線大橋1號橋墩所在河道，盡量向右岸拓寬行洪斷面，減小河道行洪阻力，降低行洪水位，最大限度避免洪災的發(fā)生。

3、

責令中鐵11局一分部在5月30日前，迅速轉移河床上施工器械和人員，清除渣土和垃圾，疏通河道。

4、

責令中鐵18局一、二分部和中鐵11局一分部，在6月10前，必須修訂防汛預案和人員轉移方案，準備足夠的防汛搶險物資，組織應急搶險分隊，采取預警措施，保障人員安全。同時，對所在施工河段，必須加強水土流失防治，保證河道清潔不肆意破壞水環(huán)境，努力改善水環(huán)境質量。

5、

責令中鐵18局鄭萬高鐵六標機制砂加工站加固放浪墻，加強值班值守，同時，要逐步轉移臨河砂場，虧避風險。

按縣河道局和**鎮(zhèn)防汛指揮部聯(lián)合督查時下發(fā)的整改時限已經到期，6月9日，為檢查其安全隱患整改成效，縣高鐵辦再次組織**鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)局、縣河道局等聯(lián)合檢查專班，結合市委書記李樂成同志6月8日調研**鎮(zhèn)鄭萬高鐵建設項目時關于涉河安全提出的要求，對中鐵18局一、二分部和中鐵11局三分部施工河段進行檢查督辦，6月11日，**鎮(zhèn)委書記劉淵、副書記方家鈞率領鎮(zhèn)防辦再次對轄區(qū)內沿河高鐵施工段防汛安全隱患進行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)其整改行動仍然緩慢，安全隱患仍然十分突出，整改效果仍然不很明顯，督查組對其行為提出嚴厲批評并責令6月15日為最后整改期限，督查組將以一天一通報形式持續(xù)跟蹤督辦,但目前進展仍然不理想。以上情況特此匯報，并請求縣高鐵辦給予支持。