公務員考核獎懲辦法精選(九篇)
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第1篇：公務員考核獎懲辦法范文
一、評議對象
市級黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和其他參照國家公務員管理的機關、窗口服務單位、駐連部省屬機關部門，共103個單位。
二、評議方法
1、群眾評議。在本次集中整治活動開始時，向社會各界發放《投資發展軟環境征求竟見表》(附表一)，廣泛收集群眾反映，并反饋給相關部門和單位，責成限期整改，其整改情況向社會公布。
在集中整治活動結束時和每年年底，在全市范圍開展公開評議機關活動。通過向市人大代表、政協委員，市縣區黨政機關干部和公務人員代表，各類企業、個體工商戶代表等發放《投資發展軟環境建設情況測評表》，分好、較好、一般、較差、很差五個等次，對評議對象進行測評(附表二)。根據測評結果，按積分排序列出前10名和后3名，作為投資發展軟環境建設“十佳”單位和“三差”單位。
2、責任考核。由組織部門牽頭會同有關方面，對“三差”單位的領導班子和領導干部進行責任考核，根據考核情況提出處理意見，報市委、市政府。
1、對“十佳”單位及其主要負責人，由市委、市政府通報表彰。
2、在集中整治結束時被評為“三差”的單位，由市委、市政府通報批評，對其主要負責人進行誡勉談話，并責令其深刻檢討，整改存在問題。經考核，對負有主要領導責任、工作嚴重不稱職的單位負責人，予以組織處理或黨政紀處分。
第2篇：公務員考核獎懲辦法范文
個人追趕超越承諾書【一】
2月7日，漢中市地稅局機關黨委召開全體黨員大會，舉行支部承諾書、黨員軍令狀遞交儀式。機關黨委6位支部書記在大會上鄭重宣讀了《作風建設追趕超越承諾書》，6名黨員代表所有黨員在大會現場立下了軍令狀。市局黨組書記、局長、機關黨委書記黃治倫同志接受了《承諾書》和《軍令狀》。
漢中市委、市政府在2月3日召開全市深化作風建設視頻動員大會后，漢中市地稅局立即組織召開黨組中心組會議和黨委會議，迅速傳達了市委書記王建軍同志在全市深化作風建設動員會上的講話、市委《關于開展以激情、干凈、超越為主題作風建設實施方案》，印發了市局《關于開展以激情、干凈、超越為主題作風建設實施方案》，開展了為期三天的集中學習。
漢中市地稅局機關黨委班子向各支部及全體黨員提出了三點要求：統一思想，切實加強組織領導。進一步強化認識，把作風建設作為今年黨建工作的重中之重，支部班子成員要發揮帶頭示范作用，全體黨員干部要積極參與，確保作風建設活動全覆蓋、不漏項、無死角。把握重點，深入推進作風建設。全體黨員干部要緊扣激情、干凈、超越主題，嚴格對照四查找四提升，把握重點任務和關鍵環節，抓好規定動作，創新自選活動，切實將本次主題作風建設活動引向深入、取得實效。統籌兼顧，奮力實現追趕超越。將作風建設與兩學一做學習教育、治四病專項整治、落實三項機制緊密結合，與貫徹漢中市五次黨代會、省地稅局綜述精神和追趕超越實施方案相結合，與主題黨日+活動、制度相結合，以嚴格的學、查、改、做，以作風建設成效促進機關黨建工作全面過硬。
個人追趕超越承諾書【二】
為了切實改進工作作風，打造一支團結、務實、高效、廉潔的監管隊伍。近日，區食品藥監局緊密圍繞區委、區政府決策部署，結合食藥監工作實際，在全局積極開展追趕超越我承諾活動。承諾書以深入貫徹落實中央、省、市、區委關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，從牢記宗旨、服務群眾，勤奮務實、真抓實干，依法行政、嚴肅問責，清正廉潔、永葆本色等四個方面作出了全面承諾，公開接受群眾監督。局黨委、領導班子成員帶頭承諾踐諾，以自己的實際行動引領全局干部迅速行動、全員參與，狠抓落實，努力實現作風優化、效能升級、工作提標、形象提升的目標。
一是嚴格工作紀律。持續關注《每日聚焦》，多次召開嚴肅工作紀律、整頓工作作風專項會議，通過明察暗訪、情況通報、談話提醒、倒查問責等措施，促使每名干部心中隨時繃緊作風紀律這根弦。
二是切實轉變作風。以灞橋區追趕超越我承諾，2017落實年為載體，加強對干部的監督管理，引導干部職工主動作為、勇于擔當，愛崗敬業，勤勉盡責，高標準、高質量、高效率完成各項工作任務。
三是強化風險防控。結合兩學一做學習教育，組織全局干部通過領導講課、科室討論、重申制度、逢會必講、動態管控等方式進行宣傳教育，在日常工作各個環節點亮拒腐防變的警示燈，明示不能為，筑牢廉潔從政的防火墻，守住廉政底線。
四是提升機關形象。借助全市煙頭不落地、西安更美麗活動，倡導全局不亂扔煙頭，不隨手丟棄垃圾，主動維護社會環境。并從撿煙頭這些小事抓起，組織全局干部職工對單位院落和辦公區域進行衛生大掃除，徹底清除積存垃圾，消除衛生死角，營造整潔、有序、優美的機關形象。
五是做好當前工作。以落實區政府十七屆一次全體會議精神為引領全力推動各項工作落實。1月4日，全區8個農貿市場快檢室全面建成，正式投入運行，實現了食用農產品的快速有效檢測;1月16日上午，組織召開了迎接創建國家食品安全示范城省級驗收沖刺動員會，對迎接省級驗收工作進行了安排部署;1月份以來，相繼組織開展了集貿市場專項檢查、校園周邊食品安全整治以及春節前食品藥品安全保障等10項專項整治工作，進一步規范了食品藥品市場秩序。
下一步，區食品藥監局將進一步抓好重點區域、重點環節、重點品種的食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假劣食品藥品違法行為，確保廣大人民群眾過一個安全、祥和的春節。
個人追趕超越承諾書【三】
為進一步轉變干部作風，強化主動作為意識，充分調動和激發全區公務員干事創業的積極性、主動性和創造性，按照《寶雞市人力資源和社會保障局、寶雞市公務員局關于開展追趕超越、爭先進位活動的通知》(寶公局發〔XXX〕46號)要求，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,認真學習貫徹系列重要講話精神,緊密結合兩學一做學習教育、嚴格落實三嚴三實要求，緊緊省市區委重要工作部署,以全面進位爭先為目標，以改進工作作風為根本，以提升服務水平為核心，切實提高公務員的精氣神，不斷增強公務員的發展意識、責任意識、實干意識、創新意識，全面推進發展提速、工作提效、服務提質，在真抓實干、推動渭濱重返五強區上見實效。
二、工作目標
加強公務員思想教育和理論學習,以解決公務員隊伍中存在的不想為、不敢為、不會為、慢作為問題為重點,通過樹立標桿、對標先進，形成比位次、爭上游;比創新、爭突破;比工作、爭先進;比作風、爭一流的良好氛圍，全面提升創新能力、謀劃能力和執行能力，實現亮點工作、重點工作業務工作晉位晉級。
三、方法步驟和工作措施
全區追趕超越、爭先進位活動從6月下旬開始，到10月底結束，共分四個階段：
1.學習教育階段(6月下旬―7月15日)。通過個人自學、集體學習、研討會、座談會等形式,組織各單位領導干部及公務員，認真學習十八屆三中、四中、五中全會、系列重要講話精神，學習省委十二屆八次全會、市委十一屆九次全會、區委十三屆十次全委會報告及省市區兩會精神，研讀學習《憲法》、《公務員法》等法律法規，開展重返全省五強區我們怎么辦大討論活動，切實把思想和認識統一到中央、省市區委決策部署上來。
2.查擺問題階段(7月16日―8月16日)。認真組織學習全市人民滿意公務員和人民滿意公務員集體、公務員示范崗和示范單位、雙千優秀干部和優秀公務員的先進事跡，并對照自身，圍繞不想為、不敢為、不會為、慢作為等問題，通過自己找、上級點、互相幫、群眾提，深入查找懶政怠政現象在自己身上的突出表現，認真歸類梳理，列出問題清單。組織開展三個看一看，即看一看查找的問題全不全、看一看查找的問題準不準、看一看查找的問題群眾認可不認可，切實把問題找準查實。克服不足、提高境界，明確目標、激發動力，切實把學習成果轉化為爭先進位的實際行動。
3.整改落實階段(8月17日―10月17日)。對查擺的問題通過召開整改推進會、建立整改臺賬、設置整改提醒卡、簽訂整改承諾書的形式，實行盤點銷號，以釘釘子精神逐一抓好整改落實。堅持開門抓整改，采取適當形式公開整改問題、整改措施、整改成效，接受群眾監督。按照《干部能上能下規定》，對不認真進行整改，懶政怠政現象依然嚴重的干部，要通過誡勉談話、崗位調整、降職免職等措施進行嚴肅處理。通過整改樹立求真務實的作風，把精力用在干事上，把心思用在抓落實上，說實話、辦實事、比實效，在服務群眾上爭先進位。
4.建章立制階段(10月18日―10月底)。總結追趕超越、爭先進位活動工作經驗、做法,進一步完善制度措施,健全長效工作機制。完善教育培養制度，加強理論武裝、業務培訓和實踐鍛煉，引導全區公務員堅定理想信念，提振精神狀態。完善領導干部政績考核評價體系、目標責任考核指標、干部獎懲辦法和督查問效機制，形成為擔當者擔當、讓有為者有位的用人導向，激發干部奮力爭先進位，爭創一流佳績的內生動力，營造以堅強的黨性、崇高的品德、優良的作風團結帶領廣大群眾開拓進取的良好氛圍。
四、工作要求
1.強化領導責任。全區各單位要把追趕超越、爭先進位活動擺上重要議事日程，精心部署，認真組織實施。各級領導干部要切實履行職責，以上率下、以身作則，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭議定措施，帶頭抓好整改，確保活動取得實效。
第3篇：公務員考核獎懲辦法范文
一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作
（一）大力推進依法，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構筑“大調解”格局。
（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。
（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規范決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規范審批行為，提高行政效率。
（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。
（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規范化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規范社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。
（六）建設和規范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出臺有關規范法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規范的法律服務。
（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規定》，編發《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業經營管理人員法制教育。組織企業經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、世貿規則、企業管理法律知識和有關勞動、社會保障、環保、資源、知識產權的法律法規，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規則等法律法規；要切實做好市、區縣(市)、鄉（鎮）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質量，確保監院安全穩定
（一）建立實現安全防范的長效機制。以人為本，制定相應的監督、考核、獎懲辦法，完善安全穩定責任制；利用微機聯網、磁卡管理、監控監視等現代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉鎮、街道和有關單位建立起聯防網絡，進一步完備應急處置體系；積極參與“嚴打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實現治本功能的教育機制。努力實現教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規范的運作程序；完善公正執法、文明執法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。
（三）建立實現現代化標準的保障機制。監院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發展固定生產項目，為提高改造質量創造條件；要科學調整監院布局，形成規模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。
三、完善法律服務體系，提高法律服務水平
（一）實施“五化”戰略。1.實現規模化，實施“5510”規劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執業律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執業律師的大所；10家有20名以上執業律師的的中型所。2.實現專業化，實施“520”規劃：積極引導律師機構和律師向專業化發展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業特色的律師事務所。3.實現外向化，實施“322”規劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現名牌化，實施“753”規劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現規范化，實施“111”規劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規范的行業管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。
（二）實施創新戰略。加快公證體制改革步伐，現有行政體制的公證處要盡快改為事業體制；建立起行政管理與行業管理相結合，以行業管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規范的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯合重組，嘗試構筑中介大平臺。
（三）實施“法制”戰略。制定地方性法規，加強法律服務市場的監管。要在深入調查研究的基礎上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規，明確市、區縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規劃、監督、管理等項職能，規范法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環境；出臺政府規章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。
第4篇：公務員考核獎懲辦法范文
一、看法和認識
科學的稅收管理員考核評價體系，應體現考評的指導思想和目的、考評的范圍和指標設置、考評的具體方法和手段、責任追究制度和獎懲辦法等幾方面內容，要把握好以下原則：
第一，考評的指導思想要突出，目的要明確。為了更好地落實稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評價體系，考評的指導思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準確體現各級領導機關意圖。考評的最終目的，是為了激發和調動大多數人的工作積極性，達到提高征管質量、及時查錯補漏、完成工作任務的目標，而不是單純的扣分扣款和責任追究。要以人為本，把強化考核與做好思想政治工作有機結合起來。
第二，考評內容要完整，指標設置要科學。由于稅收管理員承擔著所有納稅人的日常管理任務，其業務范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評內容應涵括整個稅收業務工作的全過程，在考核指標設置方面，要盡可能切合實際，與本地區經濟發展水平、納稅人整體素質、稅務干部業務水平相適應，設置一些操作性較強的指標，而不能脫離實際，將指標確定得太高。
第三，考評方法要力求多樣化，手段要實現自動化。由于稅收管理員的職責比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經常變化的，因此其考評方法和手段要靈活多樣。在時間要求上，既有定期考評，又有不定期考評；在考評范圍上，既有全面檢查，又有隨機抽查；在考評方式上，既有室內考核，又有實地考核；在考評組織上，既有上級督導檢查，又有本單位內部戶查，還可以進行個人自查；在考評手段上，要充分利用全系統計算機網絡硬件配置的優勢，切實發揮稅收執法和行政管理“兩權”監督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實現考評手段自動化。
第四，責任追究制度和相應的獎懲制度要跟上，考評結果要充分利用。建立稅收管理員考評體系過程中，嚴格執行責任追究和獎懲制度非常必要，是整個考評體系和稅收管理員制度能否順利落實的關鍵。對其考評結果要與公務員考核、年終評先、干部職位晉升、能級制等結合起來，形成“多輪驅動”效應，營造創先爭優、積極向上的良好氛圍。
二、存在的問題
（一）各級對稅收管理員的考評工作認識不一，目的不明確。主要存在兩種傾向：一種是片面強調考核作用，忽視了政治思想工作和“人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認識不到加強考核在落實稅收管理員制度方面的作用，過分依賴思想政治工作和“人本效應”，考核成為可有可無的“擺設”和工具，造成權責不明，致使對稅收管理員的考評有時會脫離基層實際情況。
（二）考評內容不完整，指標設置尚有不切合實際的地方。目前，很多地方的考評工作僅僅局限于稅收管理員，而對其他承擔信息采集、調查分析職能的稅收業務崗位沒有納入考核范圍，在指標設置方面，突出表現在一是部分考核指標脫離了實際，二是部分考核指標可操作性不強，實際考核中容易流于形式，三是一些考核項目和指標設置脫離了基層稅收管理員的實際情況。考核項目設置太多太細，不少指標要求太高，造成稅收管理員感覺不適應。
（三）考評方法單一，計算機考核面較窄。目前，各級稅務機關對基層稅管員采取人工考核，一是沒有真正解決人工考核隨意性較大、“水分”較多，缺乏公正、公平等問題，二是由于基礎數據不準確和考核軟件不完善等原因，目前系統內錯誤數據較多，計算機考核的真實性值得懷疑。
（四）崗責不明確，責任追究難以實施。一是相當一部分稅務干部不能適應稅收管理員崗位的要求，短期內素質難以提高，造成一人兼幾個崗位甚至干幾個人工作的現象，難免出現“鞭打快牛”、崗責不清等問題。二是信息采集不準確，責任追究無法落實。目前，除了稅管員采集部分涉稅信息外，辦稅大廳和各級征管、計會、稅政等部門都有信息采集職責，但是具體的考核卻落實在稅管員身上。另外，還有一些考核指標如滯納金加收率、稅款入庫率等實際上是各部門共同配合完成的，僅僅對稅管員進行考核和追究顯然不公平。
（五）重考核輕評價，考評結果沒有充分應用。目前，在考核中發現的問題，一般采取工作通報、排名次的方式，對存在問題如何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過問。當前的考評工作基本上是就指標談指標，就數字看數字，不能從縱向、橫向和滾動等方面對各個單位、各個稅管員的工作業績做出準確、客觀的評價，考核結果和問題通報實際上反映的都是一些共性問題，針對性不強，難以引起基層警覺。
三、建議與對策
（一）提高認識，合理定位各級機關考評職責。一是各級機關特別是領導干部要高度重視稅管員考評工作，要切實轉變職能，將工作重點轉移到督導、調研、考評、服務上來。二是要教育和引導稅務干部正確對待目標考評，營造積極向上、團結進取的考評工作環境。
（二）突出重點，完善考評指標體系設置。筆者認為，對稅管員的考評主要圍繞四個方面進行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業申報納稅質量，看是否少征稅款；三是看政策執行，看是否違反稅收政策；四是工作作風，看是否有損稅務形象。對稅管員的考評工作應從信息采集出發，建議各級稅務機關在認真分析有關經營指標對稅收影響的基礎上，從重點指標的準確性、完整性來考核其工作業績。
第5篇：公務員考核獎懲辦法范文
一、發展計劃局主要職責
學習貫徹總書記"*"的重要思想，代表政府對全縣國民經濟和社會發展戰略制訂中長期發展規劃和年度計劃，提出城市化、產業發展及經濟結構調整的目標和政策，銜接、平衡主要行業的行業規劃；負責與國民經濟發展和人民生活關系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經營的商品價格管理；貫徹落實國家收費（價格）管理的政策，提出各項收費標準的調整建議；對全社會糧食流通進行管理，制定糧食購銷、調撥和儲備計劃，確保當地糧食市場的供需平衡；依照國家法律、法規政策，開展全社會的統計和國民經濟核算工作，貫徹全國統一的基本統計報表制度，統計信息、統計分析和咨詢建議工作。
二、工作目標
（一）編制《*縣*年國民經濟和社會發展計劃執行情況、*年國民經濟和社會發展計劃草案報告》。
（二）制定全縣年度固定資產投資計劃，前期項目計劃和省、市、縣重點項目計劃，并綜合管理縣重點項目建設。
（三）抓好糧食訂單任務的簽訂和收購工作。
（四）實現"一符四無"糧倉縣。
（五）抓好中心糧庫建設。
（六）深化糧食企業改革，完成收儲公司改制工作。
（七）貫徹實施《浙江省定價目錄》，加大對國家行政機關收費的管理力度。
（八）抓好醫療服務價格和藥品價格的管理。
（九）做好收費年度審驗及《收費許可證》換證工作，做好行政事業單位的收費公示工作，加強和改進農本調查。
（十）規范基礎教育收費和學校收費行為。
（十一）健全和完善涉農價格收費公示工作。
（十二）及時完成各項統計年報和定期報表工作。
（十三）做好統計法律、法規宣傳工作，及時查處統計違法行為。
（十四）搞好統計優質服務工作。
三、各科室的主要職責
（一）辦公室（改制辦）
圍繞全局開展的各項工作，協調機關日常事務和政務工作。（1）負責起草局內綜合性文件、材料及日常文件，制訂局機關管理制度；（2）負責局組織召開會議的會務工作，負責文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛、行政管理、后勤事務、國有資產管理工作；（3）負責組織全局各系統的業務教育培訓和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動工資、技術職稱、職工教育、紀檢監察、社會治安綜合治理、機關辦公樓保衛安全、安全生產、老干部管理，計劃生育、改制企業的人員安置、人事檔案及組織關系轉遷，及時準確填報各類報表等，協助做好來信來訪和計劃生育工作；（5）認真履行《會計法》規定的各項職責；（6）嚴格執行有關會計核算、財務管理制度，如實反映經濟業務狀況，做好會計核算，加強財務情況檢查、督促，及時、準確填報各類財務報表；（7）加強機關資產的管理和財務收支管理，進一步抓好增收節支工作。
（二）投資科
（1）制訂全縣年度固定資產投資計劃和投資導向；（2）提出全縣基本建設投資項目前期工作計劃；（3）負責提出年度縣重點建設項目計劃并對重點工程進行綜合管理；（4）負責國家、省、市、縣出資的重大建設項目的申報工作，對建設項目過程的招標、建設進度、工作質量、資金使用以及投資概算進行監督檢查，并提出對策和建議；（5）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
（三）綜合科
（1）完成年度全縣國民經濟和社會發展計劃報告的編寫工作；（2）對全縣經濟運行進行分析監測，提出經濟形勢分析報告和預測、預警及對策建議；（3）負責起草綜合性、政策性文件，負責申報農業、林業、水利、生態環境等限額以上大中型基本建設項目；（4）提出產業、行業的發展規劃和政策。
（四）糧食科
（1）抓好糧油信息的收集、調研，供領導決策參考；（2）協助領導抓好購銷企業的經營管理，做好購銷儲備計劃的實施；（3）檢查、督促糧油安全儲藏及"一符四無"工作，開展糧油倉庫設施檢查并提出建議、修理意見；（4）及時、準確做好各類糧食報表的統計、報送等工作；（5）積極向省、市相關部門爭取各種補助資金。
（五）物價科
（1）宣傳貫徹國家、省、市有關商品價格管理的方針、政策、法律、法規，組織實施上級出臺的工農業商品價格改革措施；（2）負責對全縣范圍內的商品和服務價格進行管理，根據價格管理權限，制定和調整工農業商品價格，房地產價格、壟斷性經營的價格、公用事業和公益價格、經營價格管理；（3）規范和引導經營者定價行為，負責商品價格、收費的監審、監測工作；（4）開展農副產品成本調查工作。（5）宣傳貫徹國家、省、市有關收費管理的方針、政策、法律、法規，組織實施上級出臺的收費調整方案；（6）負責全縣的行政事業性收費管理，按照管理權限制定收費管理辦法，核定收費標準；（7）組織實施行政事業性收費許可證和定期驗審制度，監督收費執行情況；（8）開展清費治亂減負工作；（9）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
（六）統計科
（1）及時完成縣基本情況綜合年報，完成國民經濟核算及季度國內生產總值測算工作，完成全縣年度統計公報的撰寫工作；（2）每月按時編印*國民經濟月度資料，負責編印《*統計年鑒》的統稿、編輯等工作，及時向縣委、縣政府提供國民經濟運行信息。（3）組織開展統計法律、法規的宣傳工作，檢查統計法執行情況，組織年度統計法大檢查工作，牽頭組織查處統計違法案件；（4）做好統計單位登記的日常工作，按時完成統計單位年檢工作，完成統計人員持證上崗及統計人員的業務培訓工作；（5）完成農村住戶調查和勞動工資報表任務；（6）及時、準確地完成工業、農業、投資、建筑業、批零貿易業、服務業、房地產業、科技等統計年報的定期報表資料的收集、審核、上報工作；（7）完成規模以下工業抽樣調查和限額以下批零貿易業抽樣調查，規模以上畜牧業的超級匯總工作；（8）配合市調查隊做好各項調查工作；（9）及時撰寫和提供統計分析；（10）做好鄉鎮、街道、部門及基層統計人員的業務指導工作；（11）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
四、具體工作要求
（一）全體干部職工必須以江總書記"*"重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，執行組織的決定，團結一致，奮力拼搏，克服困難，開拓進取。
（二）每位工作人員必須按科室職責和領導安排，積極努力，各盡所能，各負其責，保質按時完成各項工作任務，科室間協同配合，共同完成上級布置的各項任務。
（三）嚴格遵守勞動紀律，做到按時上下班，不擅自離開崗位，嚴格遵守法律和各項規章制度。做到秉公辦事，清正廉潔，嚴禁。
五、考核獎懲辦法
（一）考核辦法：
本辦法實行月度、季度、半年、年度考核。具體按《浙江省國家公務員考核實施辦法》執行，考核檔次分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，工作人員由科室考核，分管領導審核，局長審批。
（二）獎懲辦法
1、完成月度各項任務，考核稱職的工作人員發月度獎金380元；季度考核均在稱職以上（含稱職）的工作人員，加發季度獎金240元；半年考核均在稱職以上的（含稱職），發半年獎；全年考核稱職的工作人員年終給予適當獎勵。
第6篇：公務員考核獎懲辦法范文
目前對黨政領導干部考核工作中還存在一些問題，需要不斷改進和完善。如，考核內容籠統，不能全面反映領導班子及干部的真實情況。考核方法簡單死板，效率低下。考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時工作績效考核，使得年終考核失去了應有的依據。考核過程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度；此外，不能根據單位的主要職能、領導干部的崗位職責和在考核遇到的實際情況靈活調整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結果失準失真，影響了考核工作的效率和考核結果的準確性。
因此，要建立和完善黨政領導干部考核體系，就要進一步創新考核機制、建立和完善考核內容、方法，積極構建黨政領導干部考核的科學體系，為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。
一、創新考核機制，按照分級分類對黨政領導干部進行考核
建立科學的干部分級分類管理體制，是社會管理科學化、專業化、現代化的客觀要求。只有按照科學的分類管理要求，對具有不同工作性質、職業特點和不同成長規律的人員實行不同的管理辦法，才能適應社會管理日益科學化、專業化和現代化的要求。應當說，過去我們在干部考察工作的方法、內容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應新的形勢和新的轉變。針對干部考核中存在的一些問題，應當從以下幾個方面強化考核工作，形成相應的制度和運行機制。
1、在考核方法的改進上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。
一是將現有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統機關工作人員，即黨的機關工作者；(2)國家機關工作人員，即包括政府機關、人大和政協機關工作人員；(3)審判機關、檢察機關工作人員；(4)工會、共青團、婦聯等群眾團體工作人員；(5)企業管理人員；(6)事業單位工作人員。并根據《國家公務員法》、《法官法》、《檢察官法》等法規制定各具特色的管理制度。
二是多用動態考核辦法，對考核對象工作內容考察的同時，還要對工作以外的"生活圈"、"社交圈"進行考察了解。
三是運用逆向考核方法。考察中，在干部現任職務單位進行個別談話時，談及缺點或不足時，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時談話者大都能暢所欲言，直言不諱。
四是實行百分制干部年度考核方法。在年度考核工作中，實行了百分制考核方法，變定性考核為定性與定量相結合，進一步擴大了干部考核評價主體的范圍，進一步擴大了干部考核工作中的民主。這種考核方法可以使各評價主體的評價意見得到更加真實、準確的反映，使考核的結果更加科學，更具有可比性和參考價值。
2、在考察內容的完善上，力求要素明確，內涵具體，直觀清晰。
干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎懲教育干部提供真實可靠的依據和參考。因此，在考核中，一是要突出考"廉"的內容；二是要增加考"個性"的內容；三是要充實考"不足"的內容；四是要考"歷史"的內容。
3、在考核標準的設置上，力求科學規范，客觀公正，衡量有據。
在制定考核標準時，應注意把握幾個關系：一是準確把握德與才的關系；二是正確認識資歷與能力、學歷與水平的關系。也就是說，判斷水平看學歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績與潛績的關系；四是正確分清過程與結果的關系。
4、在考核責任的落實上，力求職責明晰，責任到人，獎懲分明。
制定考核責任制時，一是要明確誰考察誰負責的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴得當的原則。三是要實行責任主體與追究主體相分離的原則。四是堅持可操作性原則。考核責任制必須做到周密、細致、明確，同時又要簡便、易行，這樣才能保證責任制落到實處。五是要本著獎罰分明的原則。
二、創新指標體系，建立科學合理、公平公正的黨政領導干部考核指標
所有的考核體系，無論是考核內容、方式方法，還是考核結果的評定和運用，都是圍繞整個考核指標來進行的，所以說指標體系顯得十分關鍵。如何建立好一套科學、合理、公平、公正的考核指標體系呢？
首先是制定工作總目標。它包括任期內應完成的確定性目標和不確定性目標，以及階段性目標。同時也包括為完成目標任務所應體現出的德才表現。總目標制定后，再根據班子成員的分工情況和各自的工作職責，落實到每個成員，使之具體化。
其次是確定考核的評價標準。有目標，就必須要有標準，沒有考核的標準，就難以認定工作的好壞與優劣。這個標準必須具體化，要有一定量的程度要求。應根據優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次所應具有的基本素質和實績完成狀況分人制定出各個等次的具體標準。只有做到考核標準的具體化和合理化，才能實現真正意義上的公平、公正。
第三是制定配套合理且有利于激發干部積極性和創造性的獎懲辦法。這一點至關重要。因為考核的目的，就是要兌現獎懲，否則就失去了考核工作的應有意義。獎懲可分為經濟獎懲和職務獎懲。從近幾年實踐情況看，經濟獎懲適宜一次性兌現，不適宜晉升工資。在經濟獎懲上，不僅對優秀干部要實施獎勵；而且對基本稱職和不稱職干部要堅決兌現懲罰，這樣既可減輕財政兌現獎勵所帶來的負擔，同時也能增強全體干部的責任感和事業心。對那些不稱職或基本稱職的干部，只要考核認為不屬于客觀因素造成，就應當給予免職、降職處理，這是解決領導干部出口不暢的有效途徑。指標體系的建立要把握住五點：一要有針對性。要根據不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責的不同，提出不同的考核要求；二要有全面性。考核內容要涉及經濟、黨建、精神文明建設等方方面面，既要突出重點，又要兼顧全局；三要突出重點。要選擇那些綜合性強、涵蓋面廣的指標。同時，還要突出工作中的薄弱環節、難點問題；四要有合理性。指標不能過高，也不能太低，必須是經過艱苦的努力能夠實現的；五要有可操作性。凡是能量化的指標必須量化，不能量化的要作出明確具體的定性要求，使考核指標做到定性與定量的有機結合。
第四是要全面正確地看待干部的工作實績。增強實績認定的準確性，必須辯證的分析和評價工作實績，應從五個方面入手：一是“虛”績和“實”績的關系。必須既重視有形的硬任務，也不能忽視無形的“軟指標”，不能顧此失彼，搞“單出頭”。二是集體與個人的關系。要根據崗位職責和工作分工，注意對實績取得過程的考核，尤其是對干部的主觀努力程度、發揮作用情況等方面要進行重點考核，以正確區分和評價班子集體與每個成員的實績，防止出現一“績”多用和吃政績“大鍋飯”現象。三是個體主觀努力與客觀環境的關系。必須注重分析干部開展工作所依賴的客觀條件和基礎，對實績成因進行客觀、全面分析，避免實績考核認定上的簡單化、片面化。四是當前實績與長遠發展的關系。注意分清現任領導干部與前任的實績，既要看干部當前做了什么，又要看給后任留下了什么，對長遠發展打下了哪些基礎。五是全局利益與局部利益的關系。考核和評價一個班子、一個干部的工作實績，不僅要看履行崗位職責所取得的成績，更要看其能否站在全局的高度來維護大局。
三、創新考核辦法，使黨政領導干部考核正常化、規范化
（1）加大日常考核力度，定期考核與平時考核相結合。
平時考核可以為定期考核積累材料，提供情況，有助于全面、歷史、客觀地評價干部。因此，要加強領導干部的日常考核，要建立領導班子和領導干部實績檔案登記制度，統一印制領導干部表現情況季度登記卡，每季度末由主管領導審核填寫意見并存檔，作為年終總結和定期考核的依據。同時，組織部門要投入足夠的精力加強對領導干部的平時考核，負責考核工作的人員，每年要保證三分之一的時間深入基層了解情況。要及時收集新聞媒介、紀檢監察、等部門的信息和反映，有效地實施對領導干部的平時了解和考核，為定期考核奠定良好的基礎。
（2）把誠信納入考核體系，建立個人誠信檔案。
“人無信不立，業無信不興，政無信必頹”，只有形成人人講誠信、人人參與誠信建設的良好氛圍，社會主義市場經濟才能健康發展。針對政府信用中存在的政策兌現難、執法不公、“三亂”等問題，黨政領導干部要切實轉變工作作風，由管理型向服務型轉變，做到不錯位，不越位，不缺位，依法行政、依法辦事；建立科學的政績考核制度，防止一些黨政干部搞形式主義，做表面文章。要通過公安、銀行、學校、社會團體、私人社交圈等把黨政領導干部個人的誠信記錄在案。使黨政領導干部的考核真正體現客觀、公正和真實。
（3）進一步提高考核者的素質，確保考核結果客觀公正。
考核質量的高低與考核者自身素質有著密不可分的關系。要不斷提高考核人員的政治、業務素質。組織部門要注意把那些基本素質好，有發展潛力，有一定實踐經驗，能夠勝任干部工作的同志充實到考核隊伍中來。考核人員要努力掌握社會主義市場經濟理論和有關經濟工作、黨的建設的相關知識，并能夠用辯證思維的方法觀察和識別干部。
（4）加大考核監督力度，認真研究和建立治假防假機制。
首先，充分發揮紀檢監察、審計和統計、工商、計劃、財政等職能部門的作用，綜合運用季度報表、半年分析、年終考核等多種監控辦法，加大對指標運行質量的監督檢查，切實保證考核的質量和效果。要把經濟責任審計與考核結合起來。由組織部門吸收財政、審計人員參加考核組。對行政機關，要審計財務收支的合理性、合法性；對事業單位，要以審計預算外資金收支為重點；對企業單位，要以審計資產保值、增值和經濟效益為重點。
其次，要從保證指標數據的真實性出發強化統計工作職能。要努力提高統計人員素質，實行資格認定和持證上崗制度，保證其更好地發揮職能作用；要建立統計數據報送責任制，使統計工作與實績考核相銜接。
第三，要從擴大民主出發增強群眾參與“評績”的程度。要實行干部實績考核預告制度，向群眾公開有關考核內容和考核環節。要進一步完善實績考核的民主程序和方式方法，積極引導和組織更多的群眾參與考核。要增強群眾“評績”的權威性，把群眾意見作為認定干部工作實績的重要依據；在考核結束后，要將考核結果向群眾公開，接受群眾的檢驗和監督，以切實增強實績考核工作的準確性和真實性。
第四，要從完善制度規范出發落實考核責任制。按照誰考核誰負責的原則，強化責任措施，狠抓責任落實，把考核工作質量作為衡量考核人員素質及工作表現的重要標準，對工作不細致，考核有誤或隱瞞問題而造成用人不當的考核人員，應追究責任，情節嚴重的給予相應的紀律處分。
四、合理運用考核結果，建立起優勝劣態的用人機制
干部考核能否真正在干部選拔任用中發揮好基礎環節的作用，某種意義上要由考核結果能否得到合理有效的充分運用來決定。從而引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，真正做到用科學發展觀統領經濟社會發展全局。
合理運用考核結果，重在與干部的任免獎懲直接掛溝：一是要保證考核結果的客觀公正性。“三類考核”（任職、平時、定期）都必須嚴格按照干部考核工作流程進行，以保證考核結果的真實可靠性；同時，有關方面必須對考核初步結果進行認真的分析研究加以認定，防止簡單以票取人；此外，還應加大對“拉票”等不正當行為和非組織活動的監督查處力度，盡量防止出現“民意失真”和“公論不公”的情況。
第7篇：公務員考核獎懲辦法范文
摘 要：目前，我國事業單位人員管理采用雙線管理政策，對于沒有編制的編外人員采用聘用制，簽訂聘用合同；編制內的職工簽訂勞動合同。在簽訂合同時，普遍存在著法律遺漏問題。針對這些問題，采取切實有效的措施進行勞動合同、聘用合同的完善，以保證事業單位管理職能和服務職能的實現。
關鍵詞 ：事業單位 勞動關系 勞動合同 聘用合同
目前，很多事業單位的勞動合同都不符合國家《勞動合同法》等相關法律的規定。很多事業單位不提供勞動合同，認為書面勞動合同的簽訂對自己不利，只要沒有勞動合同就是沒有勞動關系，單位可以不用承擔職工的社保繳納、醫療報銷等，還可以無理由辭退職工。事業單位在國民經濟和社會發展中有著重要的作用和巨大的責任，事業單位勞動關系是我國勞動關系的重要組成部分。目前，我國的事業單位人員管理改制進程中，人員管理體制的編制管理、社會保險、財政供給等制度、政策都沒有跟進，人員編制管理制度的嚴重滯后嚴重影響了事業單位用人制度的改革。
一、目前事業單位勞動合同簽訂面臨的主要問題
事業單位在社會管理、服務工作以及機關組織建設工作中發揮了重要的作用，但事業單位的用人制度存在著一些突出問題，尤其是勞動合同方面存在著很多漏洞和問題。事業單位在人員管理上存在著編制體制，這就形成了人員身份上的差異，有無編制造成了人員在薪酬福利、晉升嘉獎、社會保障等方面的差異。針對有無編制，形成了聘用合同制和人事制兩套并行的人事管理制度。
（一）合同在權、責、利等方面規定籠統，操作性不強
事業單位的勞動合同中應該包含薪酬待遇、獎金福利、定期考核、解聘、辭聘等內容，但我國事業單位的勞動合同條款多存在無規范化或法律效力過低等問題。勞動合同的法律效力及員工考核指標效力的判斷標準，員工工傷、解聘的補償條件和補償金計算基數等不明確，導致事業單位和職工之間權力、責任、利益等方面的理解差異，而勞動合同的相關事項又落實不夠徹底，一旦出現糾紛，能夠通過司法流程進行解決的案件極少，大多數情況下只能通過單位內部協商、法院進行調解來解決爭執和分歧。
（二）合同制定的合法性有待提高，存在隨意更改內容的現象
我國《勞動合同法》明確規定：勞動關系的建立自用工之日開始。只要勞動者確實的提供了實際勞動，用人單位確實進行用工活動，則雙方間就已經確立了實際的勞動關系。不論是否已簽訂了書面勞動合同，都將被納入到法律保護的范圍，受到法律同等的保護。除此之外，事業單位的勞動合同制定不嚴格，存在合同內容不固定，簽訂前與簽訂后仍可人為進行修改的現象。一旦出現了合同規定的責任、事故，勞動者權益不明或被改動，則勞動者權益可能會受到損害。
（三）合同過程管理不合理，勞動爭議不斷凸顯
勞動合同簽訂后，事業單位與職工間仍存在很多問題和爭議。其中，事業單位對于試用期的法律常識誤解尤為突出。在實踐中，事業單位對于試用期存在很多誤解：①將試用期合同和勞動合同分離；②在工作崗位進行調整后，再次提出訂立試用期；③作為對勞動者的處罰手段，將試用期時限進行延長；④在試用期內，克扣勞動者應有的社會保險、合法待遇等；⑤在試用期間，可以隨時、無理由的解除勞動合同、辭退職工。事業單位在用人期間，由于對于勞動合同中的各項條款的不正確理解，導致了很多勞動糾紛和勞動爭議的出現。
（四）編外人員的合同管理問題諸多，對額定編制的控制不嚴
目前，編外人員已經成為事業單位用人制度的重要組成部分，隨著編外人員在員工總人數中所占比例越來越大，以及職權、職位越來越中心化，保證編外人員的權益已經越來越受到事業單位的重視。但是，通過外聘招收編外人員進行工作人員補充的時候，事業單位由于未對工作量和編制進行核定，造成了外聘人員數無限制，用人單位、部門進人隨意，易造成盲目擴張隊伍和吸納不合適的人員入崗等問題。沒有了編制的約束，部門人員急速膨脹，工作量同在崗人數不成比例，長此以往，工作人員的勞動熱情和崗位意識開始減退，人員間開始推諉工作，部門職責認識不清，對于事業單位自身也形成了珍重的財政負擔。
二、強化勞動合同簽訂管理的若干對策
為了預防和降低關于勞動合同的爭執發生，切實的維護事業單位和編內、編外人員的合法權益，事業單位在制定勞動合同的時候，要充分重視平等協商機制；根據單位自身實際和權益要求，完善勞動合同的條款內容，并要明確合同條款更改辦法和流程。
（一）要規范合同的約定條款，避免無效聘用合同條款的產生
編內人員的人事制度比照的是公務員管理制度，但又兼顧了企業的勞動關系。在勞動合同的制定過程中要以國家相關法律為基礎，以《勞動合同法》為制定依據和參考，規范事業單位與工作人員間的勞動關系管理，明確職工的勞動權益和工作職責，使合同條款符合國家法律法規和事業單位運營要求，堅決杜絕出現無效、不合理的合同條款。對于試用期、解聘、獎懲等用人管理方面的敏感問題，要進行著重標注和詳細說明，保證用人單位和職工各自保管一份合同。對于職工工作期間所獲獎勵和懲罰明確記錄，防止發生勞資糾紛時，出現證據不足、說明不詳等現象。
（二）注意合同細節操作，重視合同變更的處理方式
按照國家法律規定，針對勞動合同中的各項條款要做到全面又細致，內容要涵蓋職工的工作責任、薪酬待遇、晉升條件、績效考核、獎懲辦法、辭聘解聘流程等方方面面，在平等協商的基礎上，同職工達成統一。其中，對于薪酬待遇、績效考核等關乎職工切身利益的條款要重點考慮，用詞用句達到無遺漏、無歧義，保證日后處理問題能夠有條款可循，有說法可依。對于勞動條款變更情況所需流程要在簽約時，對職工進行講解。如發生勞動合同條款需要變更的情況，要嚴格按照合同條款的規定進行合同內容修改、補充。
（三）加強對合同簽訂的風險控制，積極應對勞動爭議調解
在簽訂勞動合同時，事業單位要特別注意合同細節，避免合同簽訂、生效后出現法律問題。要降低勞動合同和外聘合同的風險，就要明確合同對象的范圍限制和選擇條件，條款所含利益要使事業單位能夠兼顧用人單位和受托單位兩種角色的要求，職工的薪酬待遇也要保證較強的平等性和政策性，最后合同要具備合理完善的激勵機制。此外，事業單位要設立單獨部門，對于合同簽訂時和合同生效時所涉及的職工問題進行提前預防和及時管理，以防止勞資糾紛事件的發生。
（四）對編外人員推行聘用制，完善合同中崗位職責要求的特殊性約定
核定編制是對一個部門的崗位職責、工作計劃量、人員結構等方面的梳理過程，通過核定便于單位、部門從整體上審視工作安排和職責分配的合理性，并從中查找出各部門的職權沖突和職責遺漏的部分加以解決，將整個單位的工作流程進行理順、規制。根據國家人事部的《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，事業單位通過與外聘人員簽訂聘用合同，將外聘人員相應工作中所涉及到的權利和義務進行規定和明確，構建符合事業單位實際情況的外聘人員考核制度以及相應的獎懲流程規范，并加以完善。此外，在薪酬待遇方面，一直以來編外人員的基本工資普遍低于正式員工，且社會保險繳費基數也普遍較低，退休后的養老保障水平普遍低于編內人員。很多編外人員在制定合同時，薪酬等僅是按照社會最低工資標準或者同類職位的最低工資標準進行制訂。如此造成的有無編制人員在收入上的不公，嚴重影響了編外人員的工作熱情，對此現象，事業單位要對職工的薪資評定制定有效合理地評估標準，按照學歷、工齡、職稱等的不同進行公平評定。
對于外聘合同中涉及到工作的條款部分要詳細說明崗位職責和人員工作要求。按照核定的工作安排進行工作劃分并要在外聘合同中詳細記錄，對于工作中可能出現的事故或風險，要在外聘合同中進行標注并對用人單位承擔部分進行明確的規定，避免事故發生時，編外人員和用人單位對于工作職責和單位責任理解不同造成勞資糾紛等問題。
三、結束語
事業單位的勞動合同更多的應該是在堅持單位社會公益性的前提下，保證機構下人員的權益和工作職責的落實。對于編外人員實行聘用制，要從制度上把握、核定編制，做到人員數量同工作總量成正比，杜絕員工過度、人浮于事現象的發生。充分利用勞動合同和外聘合同調動人員的工作熱情，提高工作效率。
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作者簡介：
蔣春玲 （1970-），女，新疆烏魯木齊人，烏魯木齊市兒童公園人事部，會計師，經濟師，大專學歷，研究方向：人力資源
第8篇：公務員考核獎懲辦法范文
關鍵詞：釣魚執法行政法探析
1、引言
2009年9月的一天，在上海閔行區，一名男子自稱是胃痛且打不到車，請求私家車主張暉帶他去醫院，誰料該男子并非真的胃痛，而后來張暉則被閔行區城市交通行政執法大隊認定為“無證經營”，罰款1萬元。原來，那位男子是城市管理行政執法局雇來的“釣鉤”。這件事一經報道就引起了人們的廣泛關注和質疑。接著，上海市龐源建筑機械工程公司工作人員孫中界也遭遇了類似事件，憤而自斷手指以示清白，使得上海市“釣魚執法”風波進一步升級。10月26日，上海“釣魚執法”事件引起的軒然大波終于塵埃落定，上海浦東新區政府宣布“孫中界事件”此前的初步調查結論與事實不符，向社會公開道歉；閔行區政府也同時宣布“張暉事件”取證方式不正當，撤銷行政處罰行為①。釣魚執法事件由此鬧的沸沸揚揚，人民日報連發兩篇“人民時評”， 中央電視臺“新聞 1+1”欄目相繼推出兩個專題。可見，此次事件社會反響較大，不僅破壞了社會和諧氛圍，且帶來了實質性的危害。事實上，上述兩事例并非是簡單的個案，據報道，上海閔行區交通執法大隊在兩年時間處罰所謂的“黑車”5000多輛，罰款5000多萬，獲得了巨大的罰款金額。現在看來，里面肯定有不少不是黑車的冤枉錢。在利益誘惑面前，也讓許多執法部門不惜鋌而走險，不擇手段，執法犯法。然而， 此類事件的背后所涉及的行政執法問題， 仍值得我們探討反思。
所謂“釣魚執法”，是城管交管執法人員為了打擊“黑車”，以“釣鉤”（與交管人員勾結、故意裝扮成處于緊急情況的人）為誘餌，當場取證和執法的行為。抽象地講，它是行政主體及其工作人員特意設計一些能誘發行政違法的情境，或者根據違法活動的傾向性向行政相對人或者其他調查對象提供實施的機會和相關環境條件，以此來收集相關證據和掌握相關信息，并對行政違法相對人作出相應的處理。②
2、釣魚執法的危害
2.1 政府公信力受到破壞。所謂政府公信力是指政府通過自身規范的行為獲得社會群眾擁護、信任和支持的一種能力。政府公信力的大小實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。行政執法是政府行使公共權力、管理公共事務、維護公共利益的途徑之一，作為公共權力的一個組成部分，它來源于人民群眾對他們私權的讓渡和委托。③所以政府有義務依法合理運用行政權力，為公民謀利。但“釣魚執法”這一事件所體現出的卻是政府對權力的濫用、權力缺乏監督等公權力的異化。事件中，遲來的政府道歉和當事人“清白”，很大程度上得益于媒體、特別是網絡的推波助瀾，而政府在這一過程中從堅稱沒有到真誠道歉的態度使政府的公信力已經大打折扣。
2.2 挑戰了法律的權威。城管本身就是法律的代表者和執行者，廣大人民群眾對城管執法效果的看法，或多或少地能夠折射出他們對國家法律的看法和政府形象的評價。釣魚執法的方式具有欺詐性，不僅導致人民群眾對城管這種工作的反感和敵視，還導致他們對國家法律的漠視和不信任。對政府的意見也會越來越大。一些城管人員執法過程中侵犯了公民的人身權利，卻很難追究他們的責任，這種雙重標準的執法現象也是很難讓人們群眾接受的，也是國家法律法規所不能容忍的。
2.3 激化了社會矛盾。一方面城管的行政執法方式日益引發了大家對城管的不滿，一方面各種媒體對城管不當行政執法的報道也屢見不鮮，加之網絡等傳播媒介對城管形象的進一步惡化（很多人甚至建議政府干脆取締城管這一機構等等）。城管人員的形象已經越來越接近被輿論攻擊的焦點。如果對這些矛盾處理不當，必然會損害法律和執法者的形象，使越來越多的人走到執法者的對立面去，激化了社會矛盾，不利于社會的和諧。
3、釣魚執法產生的原因及暴露的問題
3.1 行政執法指標的存在是“釣魚執法”產生的利益驅動。執法隊員都有相應的“行政執法指標”，這些利益因素是導致“釣魚執法”的重要原因。所謂“行政執法指標”即指行政機關為了完成行政執法管理任務計劃而規定應當達到的目標。④一些執法部門打著依法行政、城市管理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化。這種罰款指標使得執法變成了功利性的權力尋租活動，執法者不想“竭澤而漁”，而在“定期捕撈”與“放水養魚”中尋找一個動態的平衡，這或許也是為什么上海市從1992年就開始打擊黑車，卻越打越多的一個原因。
3.2 依法行政理念的缺失是“釣魚執法”產生的思想根源。國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出了依法行政的六個基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。⑤而“釣魚執法”完全違背了基本要求，暴露出一線執法人員大膽越界隨意行政的執法恣意，似乎為了達到處罰的目的，可以任意創造執法方式，用獎勵的方式將國家法律賦予的執法權讓渡給牟利的個人，反映出行政機關和執法人員法律意識嚴重淡漠，依法行政理念嚴重缺失。
3.3 違背行政執法中的相關原則。“釣魚式”行政執法不符合誠實守信原則的要求。就“釣魚式”行政執法來看，執法的對象僅僅是行政違法嫌疑人，行政違法的社會危害性與犯罪的社會危害性有質的區別，對行政違法嫌疑人采用誘惑性調查手段超過了被普遍認可的國家機關的道德責任界限，損害了政府誠實守信的形象，其造成的負面影響要遠遠超出其帶來的效益。如果連最應講究誠信的政府也要采取欺詐的方式牟取不正當利益，執法犯法，侵害公民的權利，這是非常危險的，這將導致一個社會的崩潰。⑥
3.4 執法監督體制的不完善使“釣魚執法”有機可乘。首先，司法監督軟弱無力。之前針對“釣魚執法”的訴訟，原告無一勝訴。所以，當事人寧愿認繳巨額罰款，甚至自斷手指，以證清白，也不愿費時、費錢、費力去打一場毫無把握的官司。其次，行政訴訟作為行政監督的一種重要途徑，已經喪失了它的基本功能，內部監督完全失效。行政機關的內部監督機制，包括層級監督和專門監督。然而，這些監督制度全部陷于癱瘓。在“釣魚執法”事件中，上海交通執法大隊的上級部門不但完全沒有履行監督職責，反而在事發之后調查報告加以包庇，企圖蒙混過關。這也暴露出我國層級監督制度存在的致命弊端。
4、應對“釣魚執法”的相關對策
上海“釣魚執法”事件已經發生，再進行過多的批評已經沒有意義，而如何糾正過去的錯誤和防止新的錯誤發生更為重要。
4.1 完善行政執法經費保障機制。行政執法與經濟利益掛鉤，是造成一些行政執法部門及執法人員越權執法、和亂收費、亂罰款的主要原因。要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，確保行政執法機關履行法定職責所需經費，統一納入財政預算予以保障，消除其逐利動機。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照有關規定嚴肅查處，追究責任。⑦
4.2 強化行政程序建設，規范行政執法行為。民主、公正、科學的行政程序是行政執法行為實體公正、準確的重要保障。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。在行政執法過程中，行政機關和執法人員應當按照法律規定，嚴格履行告知義務、聽取陳述和申辯義務，充分保障當事人的參與權、知情權、陳述申辯權和救濟權。嚴格規定“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的”證據材料不得作為行政執法決定的依據。⑧
4.3 加強法治理念教育，提升依法行政能力。首先，要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執法人員，特別是應具備法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質；其次，要加強對行政機關工作人員的宣傳教育，促使行政機關工作人員牢固樹立法律權威至上，法律大于權力，權力服從法律，執法為民的觀念。只有這樣，依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。最后，要強化對行政執法人員的培訓教育，定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。
4.4 完善我國行政執法監督體制。首先拓寬監督渠道，在執法區域聘請社會監督員，對具體執法行為開展明察暗訪。對發現的問題，及時通報，限期整改。第二，完善行政訴訟制度，強化司法監督。要求各級人民法院進一步重視和加強行政案件受理，依法保護當事人訴訟權利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。第三，規范權責范圍，建立嚴密的內部監督機制。執法部門要建立嚴密的內部監督機制，正本清源，防微杜漸。要推行和完善行政執法責任制。強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動。同時，要把實施行政執法責任制與國家公務員的考核獎懲制度結合起來，明確考核標準和獎懲辦法。⑨最后應充分發揮網絡輿論的監督作用。網絡不僅是表達社情民意的平臺，更是社會監督的重要方式，我們應充分利用這種先進的傳播工具加強社會監督，使之發揮更大的作用。
4.5 公民應增強積極維權的意識。目前絕大多數的公民缺少積極維權的意識，面對行政機關往往就忍氣吞聲，不能夠利用法律賦予的權力去爭得自身利益的保護。這也是“釣魚執法”長時間隱而未現的一個原因。我們國家已經制定頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規。如果公民在日常生活中遇到了他認為是非法的“釣魚執法”，侵害了其合法權益，那么就可以根據上述法律的規定提起行政復議和行政訴訟。要求行政復議機關和法院糾正這種違法行為，維護其合法權益。當然他也可以向實施非法“釣魚執法”的行政機關的上一級行政機關反映，提出批評、控告。
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注解：
[1]參考百度網 baike.省略/view/2908784.htmfr=ala0
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[7]于國安，《政府預算管理與改革》，北京：經濟科學出版社，2006
第9篇：公務員考核獎懲辦法范文
首要任務：促進學生全面成長
自建校以來，宿遷學院立足宿遷，服務江蘇，輻射淮海經濟區，致力于為地方經濟社會發展培養“用得上、下得去、留得住”的“基礎扎實、知識面寬、人格健全，具有較強適應能力、實踐能力和創新創業精神”的高素質應用型創新人才。
根據這一培養目標定位，學院人才培養堅持以“應用”為導向，著力提升學生的實踐能力和創新精神。實踐中，堅持德育為先，把“立德樹人”放在一切工作的首位，用社會主義核心價值體系統領“三觀”教育，做到知識傳授與思想品德教育的有機統一。其次，高度重視體育工作，牢固樹立健康第一的理念，扎實推進“以運動會為平臺、以俱樂部為核心、以早鍛煉為抓手”的全員健身模式，確保學生體育課程和課余活動時間，千方百計提高學生的身心健康水平，切實幫助學生養成正確的競爭意識、良好的合作精神與優秀的意志品質。第三，高度重視學生心理健康教育，建成了院系班三級心理健康教育網絡，有效加強了心理健康教育專兼職隊伍建設，扎實開展了豐富多彩的心理素質訓練活動，為學生的健康成長與早日成才奠定了堅實的基礎。
基本保障：強化教學中心地位
對于以應用型人才培養為主要任務的新建本科院校來說，提升內涵的根本任務就是要提高人才培養質量。為此，學院始終堅持“一切為了學生，為了一切學生，使每一個學生成人成才”的理念，牢固樹立“以育人為根本、以質量為生命、以教學為中心”的觀念，大力推進應用型創新人才培養，不斷深化教育教學改革，強化過程管理，嚴格質量監控，著力提高學生的科學文化素養和綜合素質，培養學生實踐能力和創新精神，不斷提高人才培養質量。
一是在推進教學改革上下工夫。學院不斷增強發展、改革和創新意識，創新人才培養方式，優化教學計劃和人才培養方案，更新教學內容，切實以改革精神促進教育教學質量的不斷提高。二是在強化教學管理上下工夫。狠抓教學管理不放松，構建了全方位、多層次、立體式的教學質量保證體系，形成教學管理的合力，最大限度地集中了各方面力量共同把好教學質量關。三是在教風和學風建設上下工夫。學院非常重視“三風”建設，切實以教風帶動學風，以學風促進教風，進而推動優良校風的形成。
第一方略：加強教師隊伍建設
人才是第一資源，教師是強校之本。黨的十報告提出，要“加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感”。為此，宿遷學院將2013年定為“師資隊伍建設年”，將師資隊伍建設作為重中之重的工作來抓，在發現、引進、培養、使用優秀教師上下工夫。
具體而言，一是加強師德建設，切實增強教師教書育人的使命感，同時建立健全師德師風評價、考核、激勵機制，將師德表現作為教師考核、職務聘任和定性評價的首要內容，對師德不合格的實行一票否決。二是提升教師教學水平。完善教師培訓和進修管理制度，盡可能地滿足教師個性化發展需求。進一步完善教研室、教學團隊、課程組等基層教學組織，實行新開課、開新課試講制度，對青年教師普遍進行教學能力專題培訓。三是建立教師分類管理制度，積極探索教師分類管理、分級考核、分批培養的辦法，按照不同類型、不同職稱、不同年齡教師的崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法。四是積極探索與逐步實施“能上能下、能進能出”的動態用人機制，為宿遷學院師資隊伍全面優化升級提供機制保障。
重要抓手：創新人才培養模式
教育要適應經濟社會發展需要與人才個性發展需要，就必須把創新人才培養模式作為提高人才培養質量的重要抓手，牢固樹立多樣化人才觀念和人人成才理念，探索多種人才培養模式，著力為學生的可持續發展奠定堅實基礎。
為此，學院不斷創新人才培養模式。在實施和完善經管類專業的“2+2”大類人才培養模式與計算機科學與技術專業、軟件工程專業“3+1”人才培養模式的基礎上，重點推進以下兩種模式：一是深入探索并推進多方協同的人才培養模式。以提高實踐創新能力為重點，積極與地方政府和企事業單位聯手，共同制訂培養方案、共同建設課程體系和教學內容、共同實施培養過程、共同評價培養質量、共同促進學生就業創業，不斷創新高素質應用型人才培養機制與模式。二是積極探索并嘗試推行寓研于教的人才培養模式。學院把科研優勢轉化為教學優勢，把科研成果轉化為教學資源，促進科研與教學的融合，促進科研團隊與教學團隊的融合，促進科研基地與教學基地的融合，出臺相關政策并創造條件讓學生盡早參與科學研究與實踐創新項目，努力在科學研究與實踐創新中培養高素質應用型創新人才。
強大合力：落實全員育人理念
學院領導認為，高等教育不僅要對學生在校期間的健康成長與全面發展負責，更要對學生的終身發展和一生幸福負責。這就需要牢固樹立“全員育人”的理念，把落實“全員育人”理念作為提高人才培養質量的強大合力，努力構建高校“全員育人”的新機制。
為此，學院不斷強化教師在“全員育人”中的主導作用，進一步深化改革，建立健全科學有效的教師評價體系，用制度落實“全員育人”。同時，加強思想政治理論課教師在“全員育人”中的基礎地位，使思想教育的目標與實踐育人的真諦實現了從“知”到“信”的跨越，從“信”到“行”的實踐。
為打造高水平專家型輔導員隊伍，發揮其在“全員育人”中的骨干作用，學院高度重視輔導員隊伍建設，努力使輔導員工作有條件、干事有平臺、發展有空間，并在專業化、職業化、專家化輔導員隊伍建設方面取得了可喜的成績。
