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為認真貫徹落實《**省住房和城鄉建設廳、**省發展和改革委員會、**省財政廳關于**省20**年開展農村危房改造試點的實施意見》(*建村[20**]395號)文件精神,結合我縣農村工作實際情況,就我縣農村危房改造工作意見如下:
一、目標任務
按照省里統一部署,編制我縣農村危房改造三年規劃,力爭用3年時間基本完成我縣農村困難戶的危房改造任務。20**年我縣改造農村危房1000戶,根據各鄉鎮現有人口數量,具體分配如下:
*鄉(鎮)/改造數量(戶)
二、實施步驟
(一)危房改造準備階段(20**年9月5日--20**年9月30日)。
1、召開20****縣農村危房改造工作動員大會,對全縣農村危房改造工作進行動員布署。
2、各鄉鎮制定出臺農村危房改造工作方案。
3、完成各鄉鎮農村危房改造工作人員和一線技術人員的培訓工作。
4、各鄉鎮根據分配的任務嚴格按*建村[20**]459號文件(以下簡稱《實施意見》)第五條確定20**年危房改造補助對象并分類,初步建立農村危房改造戶檔案,實行一戶一檔,并與危房改造農戶簽訂危房改造合同或協議,于20**年9月30日前報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。
5、按照《實施意見》第九條完成危房改造項目審批工作。
(二)危房改造實施階段(20**年10月1日--20**年11月30日)。
1、按照單口家庭40平方米以下、2口人以上家庭60平方米的造標準和《實施意見》第八規定的改造方式進行建設。
2、各鄉鎮按要求完成施工建設任務,并對組織管理、政策措施、質量監督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結完善整改,上報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。
3、縣農村危房改造工作領導小組辦公室適時對各鄉鎮危房改造對象進行抽查,并及時對危房改造施工建設情況進行督導。
(三)檢查驗收階段(20**年12月1日--20**年12月31日)。
1、縣農村危房改造工作領導小組組織相關工程技術人員,對危房改造情況進行檢查、驗收和評估,并做好迎接省、市危房改造工作領導小組的評估驗收準備工作。
2、對已建立的農村危房改造農戶檔案進行完善。
3、做好產權登記工作。
三、補助標準與補助方式
1、補助標準:根據《實施意見》要求并結合我縣實際,對農村危房改造實行分類補助,即修繕加固危房改造戶每戶補助3000元;新建翻建危房改造戶每戶補助7000元。
2、補助方式:按照《實施意見》第十一條第四款規定分期撥付補助資金。
四、保障措施
1、加強領導。為加強農村危房改造領導工作,縣政府成立**縣農村危房改造領導小組,成員如下:
組長:
副組長:
成員:
**縣農村危房改造領導小組對全縣農村危房改造工作進行統一領導、調度。領導小組下設辦公室,辦公室主任由建設局副局長劉治洞同志兼任,建設、民政、財政、審計、廣電各抽調一名同志為辦公室成員,辦公室設在房改辦。辦公室負責組織和協調全縣農村危房改造工作,主要包括認真貫徹中央、省、市關于農村危房改造的指示和精神,加強各有關單位之間的溝通聯系,積極爭取上級資金、政策支持,根據鄉鎮普查情況、審查意見、確定核準危改戶,對批準列入農村危房改造范圍的農戶登記造冊、建立臺帳、逐村逐戶建立農村危房改造檔案,督促指導各鄉鎮做好危房鑒定分類、宅基地報批、工程質量管理、資金使用、工程驗收及領導小組交辦的其它任務。
各鄉鎮也要成立相應的組織機構。落實工作人員和工作經費,具體負責困難農戶新建房屋的規劃選址、落實宅基地和建房質量監管等工作。制定農村危房改造實施方案,編制危房改造三年規劃。要強化項目組織實施,加強建房質量監管,整合利用各方資源,落實危房改造資金,確保目標任務的順利完成。
2、明確工作職責。各有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,搞好政策銜接,把農村危房改造工作與新農村建設結合起來,整合資源,形成工作合力。建設部門負責指導各鄉鎮危改辦做好農村危房的技術鑒定、危房改造計劃安排、項目規劃選址、質量監管和牽頭組織工程驗收。發改部門牽頭組織各鄉鎮政府編制農村危房改造三年規劃,積極爭取中央投資補助。民政部門負責做好補助對象的調查摸底和認定,參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收。財政部門會同發改、建設、民政、扶貧等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付,制定資金管理制度,保障工作經費,積極爭取中央財政補助。國土部門負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標,指導拆舊宅基地整理、復耕。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。廣電部門負責做好宣傳和輿論監督工作。新晨
以黨的“十七大”精神為指針,以科學發展觀為統領,以構建和諧社會為動力,以改善貧困殘疾人居住條件為目標,開創我縣社會主義新農村建設的新局面。
二、工作目標
1、2008年,通過實施殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目,完成50戶農村貧困殘疾人危房改造任務。
2、2009—2010年任務,根據市政府每年下達任務指標,持續實施農村貧困殘疾人危房改造項目。
三、實施范圍,對象及標準
1、實施范圍:全縣八個鄉鎮。
2、實施對象:農村貧困殘疾人無房戶和極度危房戶。
極度危房戶是指房屋結構嚴重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及其家人的生命造成極大威脅。
3、改造標準:根據當地農戶基本住房條件和資助對象常住人口數核定建房標準,原則上改造后的農村貧困殘疾人住房達到當地一般農戶住房條件中等偏下標準,建筑面積50平方米左右。
4、建房要求:符合國家有關建筑標準和質量要求。
5、界定房屋產權歸屬:危房改造房屋產權歸屬該戶殘疾人所有,辦理產權證書,危房改造后并辦理產權證書的房屋未成年殘疾人或不具有行為能力的殘疾人可由其監護人代為管理,并可依法繼承。縣殘聯在產權管理方面要有存檔記錄和備案。
四、項目資金的來源
——殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目分配我縣的資金。
——省財政撥付我縣的補貼資金。
——縣、鄉(鎮)財政應按照不低于1:1比例安排危房改造項目匹配的資金(建房物資可折算資金)。
——當地政府組織黨政機關、人民團體、企事業單位、村組、個人和親屬捐款、捐物、出義務工等形式,多渠道籌措危房改造的建材和資金。
——殘疾人貧困戶應根據自身實際情況,適當負擔建房費用及親友給予的資助。
五、項目管理
1、殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目縣領導小組負責全縣殘疾人危房改造項目實施的全面工作,制定縣級危房改造項目實施方案,并按照上級下達的危房改造任務指標,將任務分解到鄉鎮。落實國家和省級支持資金以及縣本級自籌危房改造任務的資金,督導檢查全縣危房改造項目實施情況,審核匯總下年度危房改造任務指標和項目資金申請,上報市殘聯。
2、縣殘聯在縣政府農村貧困殘疾人危房改造項目領導小組領導下主要承擔以下任務:
⑴根據縣政府制定的農村貧困殘疾人危房改造計劃,負責項目的統計調查,經過合理篩選、民主評議、張榜公布,確定本縣危房改造對象,將本地區危房改造總數及縣政府同意承擔危房改造任務并給予安排危房改造資金的文件經市殘聯上報到省殘聯。
⑵根據上級殘聯下達的任務指標,協調各有關部門落實各項優惠政策,安排危房改造資金,組織鄉(鎮)政府及村民委員會具體落實危房改造工作任務,管理、使用好各級下撥的危房改造專項資金,積極爭取本級財政匹配資金落實到位,確保各級下撥資金落實到戶,對項目實施進度情況實施監測和驗收評估。
⑶督導鄉、鎮政府及村委會做好殘疾人家庭建房期間臨時住房的安置、基本生活的保障,協助辦理和落實房屋建設的相應手續,監督建筑材料的購置。確定施工人員按照建筑標準和質量要求進行施工。組織房屋竣工驗收及殘疾人入住等后續工作。
3、鄉、鎮政府要積極籌措落實危房改造項目資金和建材,組織、協調和督促村委會,制定幫建具體措施,使工程保質保量按時完成,負責房屋檔案的整理和歸檔,包括房屋報建審批資料,設計圖紙和施工合同,房屋竣工驗收合格證明等。
4、村委會負責貧困殘疾人臨時住所的安置和基本生活保障,協調辦理房屋建設手續,組織幫建和監督施工人員按照建筑標準和質量要求埋施工,做好施工安全工作和房屋驗收合格后殘疾人入住的后續工作。
六、檢查驗收
1、縣殘聯會同有關部門對貧困殘疾人危房改造進展情況隨時進行檢查,并對檢查中發現的問題及時解決,對項目執行過程中出現的違規行為,要給予通報批評。
2、縣項目領導小組要對項目實施情況進行適時檢查,嚴格執行資金管理制度,對資金管理不善,未按計劃完成任務的項目單位進行通報批評,對弄虛作假、違反資金用途,擠占挪用專項資金的項目單位追究有關人員的責任。要組織相關部門對竣工的房屋進行項目評估驗收,驗收合格后,及時與貧困殘疾人按照協議辦理交接入住手續,并在新建房屋的顯著位置懸掛“國家彩票公益金資助”標識,驗收不合格的,責令鄉鎮、村委會限期組織重新改建。
七、工作要求
2012年我縣計劃完成1200戶的農村低收入困難群眾的危房改造任務,并結合實際探索建立農村住房安全保障制度,優先解決經濟最困難、住房最危險農村困難家庭的居住安全問題。
二、改造方式與時限
(一)改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式,擬改造農村危房整棟房屋屬D級危房的應拆除重建;擬改造農村危房局部危險屬C級危房的應修繕加固。危房改造堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下,優先安排危房集中村莊的危房改造。改造后住房產權歸農戶所有,并根據實際做好產權登記。
1、原址重建。房屋重建原則上以農戶原址自建為主要方式,自建確有困難且有統建意愿的,鄉鎮人民政府要協助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。
2、相對集中重建。經濟條件較好的鄉鎮,可對比較集中的危房采取相對集中改造方式,統一建筑風格,同時發動群眾進行環境治理,提高危房改造水平。
3、結合村莊整治實施危房改造。有條件的地區,可采取結合村莊整治的方式實施危房改造,統籌協調道路、供水、沼氣、環保、改廁等設施建設,整體改善村莊人居環境。
4、修繕加固。對房屋局部構件進行修繕或更換的方式進行危房改造。修繕加固由農戶自行聯系施工隊伍,有困難的,鄉鎮人民政府要主動給予幫助。
(二)完成時限
2012年3月,正式啟動全縣農村危房改造工作,2012年10月底前全面完成任務。各鄉鎮人民政府將農村危房改造計劃和資金安排,連同《省2012年農村危房申報表》,于6月15日前報縣危房改造工作領導小組辦公室。
三、補助標準與資金管理
(一)補助對象
農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
(二)補助標準
農村危房改造資金以農戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌集改造資金。根據省財政廳、發改委、住建廳2012年出臺的《省農村危房改造試點補助經費管理暫行辦法》(財社〔2012〕40號)規定,我縣具體分類補助標準如下:
1、五保戶、農村低保戶重建房屋戶均補助2萬元;五保戶、農村低保戶修繕加固戶均0.6萬元。
2、貧困殘疾人家庭(非低保戶)、其他困難戶重建房屋戶均補助1萬元;貧困殘疾人家庭(非低保戶)、其他困難戶修繕加固戶均0.4萬元。
2012年省及省級以上綜合補助資金為每戶0.9萬元,由縣財政統籌安排用于農村危房改造,分類補助標準不足部分由縣財政負責落實。
(三)資金管理
2012年農村危房改造省及省以上綜合補助資金,將根據各鄉鎮農村危房改造年度計劃、上年度農村危房改造進度等因素進行分配(各鄉鎮計劃分配戶數見附表)。各鄉鎮要整合資源,將農村危房改造與土地整治整村推進、災后重建、中國殘聯彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造、扶貧開發等項目建設相銜接,提高政策效應和資金使用效益。鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。
農村危房改造資金由縣財政集中管理、統一使用。各鄉鎮要按照有關規定加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、分賬核算、專款專用,并按有關資金管理制度的規定嚴格使用,健全內控制度,執行規定標準,嚴禁截留、擠占和挪用。在資金發放過程中,要通過財政涉農補助資金“一卡通”發放到戶。
四、改造要求
(一)科學制定實施方案
1、制定實施方案。各鄉鎮要認真組織編制2012年農村危房改造實施方案,將改造任務合理細化分解落實到各村,并落實到貧困農戶。
2、編制村莊規劃。改造戶數比較集中的村莊,必須編制村莊規劃,統籌安排道路、供水、沼氣、環保、改廁等建設項目,提高農村危房改造水平,促進村莊人居環境整治工作。
3、開展改造方案設計。各鄉鎮要積極推廣《省農村危房改造設計圖集》使用,有條件的地方可組織設計人員深入實地調查,根據農民實際需求,農村危房改造方案設計。設計方案要符合農民生產生活習慣,體現地方建筑風格,傳承和改進傳統建造工法,推進農房建設技術進步,引導農民建設布局合理、功能完善、安全經濟、節能環保、富有特色的住房。
(二)加強危房改造項目管理
1、嚴格審核改造對象。各鄉鎮要優先改造住房最危險、經濟最貧困農戶房屋。在確定改造對象時,要堅持公開、公平、公正原則,規范補助對象的審核、審批程序,實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣級審批。申報及審批程序參照《關于省農村危房改造試點工作的實施意見》(建村〔2009〕33號)。同時,要建立健全公示制度,補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示。鄉鎮人民政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
2、控制危房改造建筑面積和總造價。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內。各鄉鎮要組織技術力量編制可分步建設的農房設計方案并出臺相關配套措施,引導農戶先建40到60平方米的基本安全房,同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。各鄉鎮要積極引導,防止群眾盲目攀比超標準建房。各鄉鎮人民政府要加強地方建筑材料利用研究,探索符合標準的就地取材建房技術方案,減少農村危房改造成本。
3、強化工程質量安全管理。各鄉鎮要建立農村危房改造質量安全管理制度,確保危房改造的工程質量。縣住建委要組織技術力量,對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督,組織專門技術力量,在農村危房改造工程的各個環節上從嚴把關,重點加強對地基基礎和主體結構施工工程的監管。各鄉鎮要完善和加強鄉鎮建設管理機構,組織開展農村建筑工匠培訓,提高服務和管理農村危房改造的能力。
4、加強工程驗收管理。年度改造任務結束后,縣住建、發改、財政等部門要及時組織驗收,并向上級相關部門提交驗收報告。
(三)加強檔案、信息管理
1、完善農戶檔案管理。
各鄉鎮要建立完善危房改造農戶紙質檔案,實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶,規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料,其中檔案表必須按照信息系統公布的最新樣表制作。在此基礎上,建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度,確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統。
2、建立健全信息報告和監督檢查制度。
各鄉鎮要組織編印農村危房改造工作信息,將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式,定期或不定期報送至縣農村危房改造工作領導小組辦公室。縣住建、發改部門要按規定落實“月報”制度,及時將工程進展情況上報上級有關部門。
(四)加強組織領導與部門協作
1、加強組織領導。
各鄉鎮要加強對農村危房改造工作的領導,建立健全協調機制,明確分工,密切配合。縣住建、發改、財政、民政、國土、扶貧、殘聯等部門,要會同民族事務、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、監察、審計等有關部門,共同推進農村危房改造工作,做好與其他有關規劃的銜接。
2020年,在中央、省市各級政府的正確領導下,XX區扎實做好農村危房改造工作,為推動我區脫貧攻堅工作取得新成效提供了強有力的保障,現將XX區2020年農村危房改造相關工作的開展情況總結如下:
1.農村危房改造開展情況:2020年XX省住建廳下達XX區危房改造任務534戶,現已全部完成改造任務并打卡發放資金。XX區已提前完成2020年危房改造任務,已基本實現建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全有保障。由于改造對象以及房屋質量存在一定的變動性,區住建局及時與扶貧、民政、殘聯等部門做好對接,及時核查新增人員的住房情況,發現居住在危房中的4類重點對象,及時進行鑒定,符合條件的及時進行危房改造,確保4類重點對象危房及時“清零”。
2.建立常態化檢測機制,為加強對建檔立卡貧困戶等4類重點對象房屋的動態監管,進一步完善全區貧困戶住房安全常態化監測機制,XX區住建局制定了《XX區進一步完善建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全常態化監測機制實施方案》,對全區建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全情況實行動態監管,完善常態化監測機制,確保發現一戶,改造一戶,做到動態清零。
(一)完善住房安全檔案信息系統
充分利用全區建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全鑒定成果,結合建檔立卡貧困戶住房安全信息系統錄入以及農村危房改造質量“回頭看”排查工作成果,對區市建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全信息進行分類整合、系統梳理、及時更新,強化檔案信息管理,進一步健全危房改造“一戶一檔”臺賬,確保信息完整準確。為全區建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全常態化監測提供檔案信息支撐。
(二)開展住房安全動態跟蹤監管
1、屬于鑒定安全的。每半年對居住在B級房屋中的建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房進行排查,對疑似房屋安全性變化的,及時上報區住建局開展鑒定工作,鑒定為C、D級危房的應立刻納入危房改造計劃及時組織實施改造。
2、屬于改造安全的。定期進行質量“回頭看”排查,發現存在通風漏雨、墻體裂縫、門窗破損及其他質量缺陷的要逐一建立臺賬,制定整改方案,明確責任人及時落實整改。對改造后又返危的,要根據具體情況采取“一戶一策”及時進行整改,確保貧困戶住房安全。
3、屬于保障安全的。對于居住在兒女或親戚家,易地扶貧搬遷,集中供養,租住房屋,暫住其他房屋等保障方式解決住房安全的,鎮村要定期跟蹤走訪貧困戶居住情況。發現因居住條件改變不能繼續居住在原安全住房的,要及時提供其他安全住房保障或對符合危房改造條件的通過改造方式為貧困戶解決安全住房。
4、針對年度新增建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點對象,要與扶貧、民政、殘聯等部門建立信息共享機制,嚴格按照省住建廳危房改造實施方案,做到增加一戶,改造一戶。
(三)組織危房拆除工作
1、對于已實施危房改造原危房沒及時拆除的,要嚴格執行《XX市農村危房改造建設與驗收標準》,將建新拆舊作為危房改造驗收的必要條件。
2、對已通過保障方式解決住房安全原危房沒拆除的,要深入動員拆除危房,徹底消除安全隱患。
一、目標任務
按照“整體推進、突出重點、辦好樣板、穩步實施、逐步推進”的基本思路,實施農村危房改造任務600戶。
二、基本原則
(一)堅持合理規劃的原則。按照“建得起、住得下、不浪費、保安全”的要求,統籌規劃,合理布局,逐年實施。
(二)堅持整村推進的原則。按照整村推進的方式進行建設,要逐村逐戶解決好特困戶危房改造工作,全面提高改造質量和效果。
(三)堅持先重后輕的原則。按照“住房危險程度重的先建,危險程度輕的后建”的要求,分期實施,對確屬嚴重危房戶要優先改造,確保群眾住房安全。
(四)堅持政府主導的原則。按照“黨政重視、民政主管、鄉鎮實施、部門配合、社會參與”的運作方式,在各級政府的主導下堅持公正、公平、公開,認真組織好實施工作。
三、實施步驟
(一)確定對象階段。7月底前以鄉鎮(場、區)為單位,組織專班,對需要納入今年排危計劃的對象,進行一次再核查,逐戶登記造冊。
(二)組織實施階段。8月至12月10日,各鄉鎮(場、區)根據縣政府分配的改造任務,制定方案,明確責任,落實措施,認真組織實施。
(三)檢查驗收階段。12月下旬,組織縣民政、財政、審計等相關部門,對危房改造工作進行考核驗收。
四、保障措施
(一)加強組織領導,明確各級責任。為加強組織領導,縣政府成立由分管副縣長任組長,縣直有關部門負責人為成員的縣農村危房改造工作領導小組,領導小組辦公室設在縣民政局,具體負責全縣危房改造工作的組織協調、檢查督辦工作。各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)也要成立相應的組織,明確分管領導具體負責,將任務分解落實到村,并對每個危房戶落實包聯責任人,實行目標管理,確保按期完成危房改造任務。
(二)嚴格審批程序,準確核準對象。按照“戶主申請、群眾評議、村委會申報、鄉鎮核查、民政局審批”的程序核準危房改造對象。凡被納入改造對象的,由農戶填寫《農村困難群眾危房改造入戶調查表》;鄉鎮(場、區)分戶填報《年農村困難群眾危房改造呈報表》,經鄉鎮(場、區)主要領導簽署意見后,連同房主申請、村民代表會評議意見一并上報縣民政局;縣民政部門在逐戶復核的基礎上,通知所在鄉鎮(場、區)以村為單位進行公示;公示無異議后,填發《農村困難群眾危房改造救助卡》,并上報縣民政局。
為了進一步改善農村中小學辦學條件,省政府決定在全省繼續實施中小學危房改造工程,就有關問題通知如下。
一、各級政府要把農村中小學危房改造作為當前辦好農村教育、發展農村社會事業、推進農村小康建設的首要任務,切實承擔起組織領導責任。搞好農村中小學危房改造,讓孩子遠離危險,走進安全、舒適的校舍,是廣大農民群眾的熱切期盼,是人民政府必須履行的職責。各級政府要從實踐“*”重要思想和全面建設小康社會的高度,進一步加強對中小學危房改造工作的組織領導,確保按質、按量、按時完成任務。建立由分管副省長牽頭,教育、計劃、財政和建設部門有關負責同志參加的聯席會議制度,負責全省中小學危房改造的組織領導工作。
二、各地要進一步明確改造任務,認真研究制定科學的改造規劃和具體的實施計劃,分期分批實施危舊校舍改造。從今年起,用3年時間消除現有危房。今后,當年出現的危房必須在當年消除。各地要組織力量對行政區域內的校舍進行一次徹底核查,摸清校舍的完損狀況,把排查出的危房和目前雖未出現險情、但建筑質量較差和已經超期服役的舊校舍一并列入改造和監控范圍,根據校舍的危險程度和當地經濟條件,按照先急后緩、先危后舊的原則,實事求是地制定改造規劃和年度實施計劃。同時,要適應農村教育發展的需要,統籌解決學校的生活和衛生設施。要根據村鎮建設規劃、經濟社會發展水平以及生源情況,進一步完善學校布局調整規劃,堅持先布點后改造,避免投資浪費。
三、政府要擔負起籌措危房改造經費的主體責任,把中小學危房改造作為公共財政體系保障的重點,繼續增加專項轉移支付,千方百計加大危房改造投入。縣級政府要認真落實農村教育“以縣為主”的管理體制,將學校危房改造經費全額列入財政預算。當前改造任務比較重的縣(市、區),可通過貸款籌措危改資金,省、市對部分財政困難縣(市、區)的危房改造貸款給予貼息補助。按照中央提出的新增教育經費主要用于農村的要求,省將進一步調整支出結構,加大對農村中小學危房改造的轉移支付力度。各市要按照《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》精神,在農村稅費改革專項轉移支付中安排一定資金用于中小學危房改造,并對行政區域內的農村中小學危房改造工作逐縣研究,保障財政困難縣(市、區)及時消除危房。同時,要多渠道籌集危房改造經費。要足額征收城市教育附加和四項教育費,安排一定比例用于危房改造。鼓勵、支持通過置換閑置教育資源、盤活集體性資產籌集危改資金,并可免除有關稅費。積極推進學校后勤社會化改革,鼓勵提倡社會捐資改造中小學危房。鼓勵通過東西結合、城鄉結合等對口支援方式,幫助貧困地區的農村中小學進行危房改造。
四、各地要把工程質量監督管理作為中小學危房改造工作的重點,實現農村中小學校舍的長治久安。校舍建設要堅持因地制宜,遵循“經濟、實用、整潔、安全”的原則。要高度重視改造工程質量,牢固樹立“百年大計,質量為本”的思想,強化質量意識,加強質量監督管理,不能因財力不足而降低危房改造的質量和標準。為加強中小學危房改造工程管理,中央和省已經制定了一系列標準、制度和規范,各地要毫不動搖地貫徹執行。要對中小學危房改造工程從論證、立項、選址、勘察、設計、施工、監理到竣工驗收,實施全過程質量監控。尤其要加大對農村中小學平房校舍改造的監控力度,堅決杜絕農村地區的建筑陋習。要嚴格執行規定程序,嚴格履行規定手續,認真落實工程建設、管理和監督責任。所有參與中小學危房改造工程設計、施工、監理、管理與監督的單位及其法定代表人和其他有關責任人員以及相關行政負責人,都要按各自的職責對改造工程質量負終身責任。凡出現工程質量事故的,要追究有關單位和責任人相應的行政和法律責任。
五、認真落實查勘鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系,加強校舍設施日常維護管理,形成良性的修建管理機制。各地要根據有關規定,建立校舍安全管理網絡,明確管理人員和職責,強化日常安全檢查,完善險情報告制度,定期組織查勘鑒定,形成能夠在第一時間發現險情隱患并及時采取有效避險措施的防范機制,真正做到早發現、早報告、早避險、早改造。對那些暫時無力改造的危舊校舍,要重點監控,確保萬無一失。今后,省每年都要組織危房抽查鑒定,并校舍安全警報。在建立校舍安全預警體系的同時,各級教育行政部門和學校要認真落實有關制度,加強校舍設施日常維護管理,真正做到正確使用、經常檢查、定期養護、及時修繕,最大限度延長校舍設施的安全使用期限,努力緩解校舍安全形勢,減輕危房改造壓力。
一、指導思想和目標原則
(一)指導思想。
堅持以科學發展觀為指導,以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線,以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標,堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作,尊重農民意愿,發揮農民主體作用,大力推進農村住房建設,有序開展農村危房改造,節約集約用地,協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發,加快改善農村居民住房條件和生活環境,促進農村精神文明建設,促進經濟平穩較快增長,促進社會和諧穩定。
(二)工作目標。
1、農村住房建設:從2009年起,用3年時間實施農村新居建設工程,2009年農房建設7257戶,2009-2011年建設16459戶。
2、農村危房改造:力爭用5年時間基本完成全區9361戶農村危房改造任務;2009年改造建設2000戶。
3、農村基礎設施和公共服務設施建設:加快推進基礎設施、公共服務設施向農村覆蓋,統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施,加快推進節能示范鎮村建設步伐,提高太陽能等可再生能源的使用,完成10處市級節能示范村建設,全區農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸,基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”,同時農村住房按國家抗震防火規范設計,提高農村住房抗震避災能力。
(三)基本原則。
1、政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用,統籌規劃、統籌資源、統籌資金,整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策,統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設,做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節地、節能、環保要求貫穿農房建設與危房改造全過程,堅持“一戶一宅”、建新拆舊的原則,鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地,鼓勵盤活利用空閑房,鼓勵采用新型建材和新能源,解決好農村污水和垃圾問題,促進資源節約型、環境友好型社會建設。
2、政策引導。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求,制定農村住房建設與危房改造的相關扶持政策,推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變,促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設,可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法,大宗建材可采取政府集中招標采購進行實物補助的辦法,最大限度地調動廣大農民建設新房和改造危房的積極性,最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。
3、市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村,主要運用市場機制加以改造,提倡以鄉鎮(街道辦事處)為單位集中開發建設,提倡經濟強村利用集體收入進行統一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策,吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與農村住房建設。
4、群眾自愿。尊重民意,充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時,支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶,政府主要給予政策支持和技術服務;對自己建房有一定困難的農戶,可實行民建公助,鼓勵群眾互幫互助;對沒有能力進行危房改造的特困群眾,可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置,鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是,量力而行,不強迫命令,不搞“一刀切”。
二、實施步驟和工作要求
(一)深入調查摸底。
按照省建設廳制定的農村危房鑒定標準,以鄉鎮(街道)為單位,開展農村住房建設與危房改造調查摸底,摸清底數,建立農村住房建設與危房改造檔案,為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。
(二)科學制定規劃。
1、編制縣域村鎮體系規劃。以區為單位,根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規劃,按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求,結合新一輪土地利用總體規劃修編,立即著手編制縣域村鎮體系規劃,合理確定中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村的區位和規模,合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。
2、搞好土地利用總體規劃修編,為農村住房建設提供用地保障。各鄉鎮(街道)要抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇,抓緊時間對城鎮周邊及擬改造村莊周圍的基本農田進行合理調整,統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和二三產業發展等用地,為農村住房建設與危房改造預留建設用地。
3、科學編制村莊建設規劃。要與土地利用總體規劃密切銜接,優先做好鄉鎮駐地、中心村的建設規劃。鄉鎮駐地、中心村規劃要于2009年底全部完成,其他保留村莊建設規劃要于2010年底全部完成,實現城鄉規劃全覆蓋。
4、編制農村住房建設與危房改造規劃。以2009-2011年為重點,合理確定工作目標、任務和時序,合理制定農房建設標準。對擬實施整村遷建、合村并點村莊不再安排危房改造計劃,危房戶應由當地政府以空閑房進行安置,2009年6月15日前編制完成農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃,由區政府報市政府審批,并報省建設廳備案。
(三)加快農村住房建設。
按照“因地制宜、分類指導,量力而行、積極穩妥,先易后難、有序推進”的要求,大力開展農村住房建設,引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動,讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動,分期分批展開。主要分六種類型:
1、撤村建居型。對城中村和城邊村,根據城市發展需要,政府引導、民主決策、市場運作,積極進行整體拆遷、整合改造,變集體土地為國有土地,變村民為市民,變村委會為居委會,變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟,變村莊為城市社區,實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業等發展。
2、小城鎮集聚型。對鄉鎮駐地村莊,按照小城鎮建設規劃,高起點編制詳細規劃,搞好建筑設計,逐步集中建設改造成為城鎮社區,并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來,促進小城鎮做大做強。省級中心鎮和經濟強鎮要率先啟動。
3、農村新型社區建設型。對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊,按照農村新型社區的標準,統一組織建設集中居住區,同步配套建設基礎設施和公共服務設施,促進城鄉基本公共服務均等化,并可通過宅基地置換方式,將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村,通過集中建房改善農民居住條件,拓展發展空間。
4、村莊整治改造型。對村鎮體系規劃保留的村莊,結合村莊整治開展農村住房建設,同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中,空心村要實施舊村改造,最大限度地減少閑置土地。
5、逐步撤并型。對縣域村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村,一律停批宅基地,通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房;或按規劃整村搬遷,原村址復墾。
6、整村遷建型。對地質災害威脅區、水庫庫區等不宜居住的村莊,盡快實施整村搬遷,倡導集中連片建設,鼓勵向小城鎮和中心村集中。
(四)推進危房改造。
認真組織開展農村危房改造,區分輕重緩急,分期分批實施。從住房最困難、最急需的群眾入手,充分利用現有空閑房,優先安置無房戶和整體危房戶,重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象和農村低保戶。可根據不同情況采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題:
1、空閑房安置:鄉鎮、村集體有閑置房屋的,可用于安置危房住戶。
2、租賃安置:村內有空閑房屋的,可由村集體出面租賃,安置危房住戶。
3、修繕加固:對結構尚好的危房,可更換部分構件,采取工程方法修繕加固,確保居住安全。
4、救助安置:對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置,對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。
5、配建安置:進行村莊整體改造或遷建的,應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓,用于解決農村低保、五保家庭住房問題;對購房、建房有困難的貧困農戶,可由政府或村集體予以一定扶助;對城中村、城邊村的困難群眾,應逐步納入城市住房保障范圍。
6、新建翻建:對規劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房,可由政府或村集體投資,幫助農戶拆除舊房,在原宅基地重建或擇址新建,產權歸村集體所有。
(五)把握工作重點。
工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主,農戶分散自建為輔,提倡建公寓式樓房,防止重復建設,避免造成新的浪費。近期,要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、地質災害威脅區、搬遷村為重點,迅速啟動,盡快見效。農村住房集中成片建設改造的項目,必須編制詳細規劃或總體設計方案,經區建設、規劃、國土資源等有關部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方,要優先安排土地整理復墾項目,實現土地整理與農房建設有機融合。
(六)規范項目運作。
農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設,應依法按程序進行。要建立完善公示制度和群眾意見征集制度,涉及的相關問題開相關村居村民大會討論確定,充分尊重和確保群眾的知情權、參與權、監督權,盡可能滿足大多數群眾的合理要求。建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度,對相關資金實行專賬專戶、專款專用。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材,可以為單位統一進行招標采購,按照就地就近、優質適用、降低成本的原則,同等條件下優先選用本地企業生產或經銷的相關產品。對集中連片建設或改造的農村住房及配套設施,必須進行建設工程招標。對集中連片建設或改造的農房項目要加強質量安全監管,對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓,確保新建農房質量安全。
(七)維護農戶權益。
村莊整合改造建設農民住房,涉及占用國有土地的,向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證;涉及占用集體土地的,向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)和《棗莊市村鎮房屋權屬登記管理暫行辦法》(棗莊市人民政府第114號令)的規定,確定房屋權屬,建立房屋登記簿,依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地,在村民協商、處理好利益關系的基礎上,依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區,有條件的要實行物業管理,暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
三、加大政策支持
(一)資金扶持。
1、各級政府設立專項資金,對農村住房建設和危房改造給予積極支持。區財政自2009年起,連續3年設立專項資金,采取以獎代補的方式,重點支持農村住房建設與危房改造、農村基礎設施建設、農村太陽能綜合利用。各鄉鎮(辦)也要設立專項資金,既可對農戶直接補助,也可對集中建設的農房項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。
2、安排土地出讓收益統籌用于農村住房建設和危房改造。
3、土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費,統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。
4、對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規定用途外,其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。
5、城市維護建設稅新增部分,主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。
6、城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造,用于安置農村居民的住房,按規定減免有關行政事業性收費;城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房,不收任何費用,嚴禁搭車收費,更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。
7、整合相關財政資金。各級政府安排的支農專項資金,要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜,切實加強農村基礎設施建設。
8、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞,免費提供規劃、設計、監理等技術服務,支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。
(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度,堅守耕地紅線,確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。
1、抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇,統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整,為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地,確需新增建設用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。
2、對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地,在年度土地利用計劃安排上,拿出適當比例用地指標予以保障,依法辦理集體建設用地手續。
3、積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策,逐步擴大掛鉤范圍和規模,最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標,除統籌安排好農村住房建設和危房改造及公益事業建設外,可置換為城鎮建設用地,并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化,獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。
4、村集體開展舊村改造節省出來的土地,復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標,可在本區范圍內調劑使用。
5、在城區和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓,應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素,確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的,可劃撥供應,其住宅參照經濟適用住房辦法管理;采取商業運作、連片開發的,可實行招標、拍賣、掛牌方式供應,其住宅按商品住房管理。
6、對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶,由區政府、各鄉鎮(街道)政府、辦事處統籌協調解決宅基地。
7、對農戶拆除舊住房或多余住宅、交還宅基地的可給予一定經濟補償,對超占宅基地或“一戶多宅”的農戶實行有償使用。
8、實行先建后拆、先補后拆的政策。對農村住房建設與危房改造項目區的村居,采取先建新房、后拆舊房,先行補償、再行拆除政策,建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。
(三)信貸支持。
1、對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業,簡化審批流程,優先提供貸款。
2、開辦農村居民住宅樓按揭貸款,對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的,適當給予一定的利率優惠。
3、對符合條件的自建房農戶,可提供小額貸款。
4、對農村住房集中建設改造項目,可借助投融資機構向商業銀行貸款融資,用于項目的啟動和建設。市政府對山亭區今年實施的城中村、鄉鎮駐地村改造及村莊整合項目,確定由魯南(棗莊)經濟開發投資有限公司作為融資平臺統一融資。各鄉鎮(街道)作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體,以項目資產及其收益為擔保和質押,向金融機構申請貸款,進行拆遷安置、土地整理和項目建設。
(四)技術支持。
對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目,各鄉鎮街道、區直各有關部門要開辟行政審批綠色通道,簡化程序,提高效率。根據農民實際需求,結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格,組織搞好新型農房規劃設計,為自建房農戶免費提供設計圖樣,免費進行技術咨詢,引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”,從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。
四、加強組織領導
(一)加強領導,成立機構。區政府成立山亭區農村住房建設與危房改造工作領導小組,區長任組長、分管區長任副組長,區建設、區服務業辦公室、區國土資源局、區發改、區財政、、區經貿局、區教育局、區監察局、區民政局、區交通局、區農業局、區水利局、區審計局、區環保局、區規劃局、區供電局、區衛生局、區殘聯、區廣電局、區聯通公司、抱犢崮管委會、各鄉鎮辦等部門單位主要負責人為成員,領導小組辦公室設在區建設局。各鄉鎮(街道)要成立相應機構,切實加強對這項工作的組織領導。
(二)明確責任,分級負責。農村住房建設與危房改造工作,鄉鎮(街道)政府是責任主體,有關部門負責相關具體工作。各鄉鎮(街道)要制定相關政策,把任務分解落實到村、人,確保按期完成。區農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室負責抓好督查,一周一調度,一周一通報,一周一排名,不定期進行督導檢查,年底檢查考核。農村住房建設與危房改造試點項目,將納入每年市區重點項目觀摩會的觀摩內容。
于是,給殘疾人一個堅固而舒適的家,讓他們擁有一個安全而寧靜的港灣,就成了福彩人履行“助殘”使命的重點之一。
早在2003年,我國就開始籌備中國殘疾人聯合會專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目。當時,據初步調查統計推算,我國有100多萬貧困殘疾人家庭住房極其困難,其中,30多萬是無房戶,70多萬屬極度危房戶。
2004年年初,農村貧困殘疾人危房改造項目正式啟動。申請該項目救助的貧困殘疾人通常需要同時具備5個條件:持有《中華人民共和國殘疾人證》;農業戶口;有生活自理能力或雖無生活自理能力但有法定監護人與其共同居住;家庭人均年收入在貧困線以下;屬于極度危房戶(房屋結構嚴重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅,必須重建的貧困殘疾人戶)。這個項目采用多種有效的方式實施救助:直接發放危房改造補助金,為貧困殘疾人建造廉價但結實耐用的新住房,幫助貧困殘疾人完成舊房的加固與改建。當然,很多情況下是多種方法同時運用、互相補充的,以求達到最佳效果。如因為現在有不少農民外出打工后在外面買了房屋,農村的閑置房越來越多,因此,有些地方就鼓勵貧困殘疾人通過置換的方式得到安全舒適的住所。
這項惠民工程實施的第一年就收獲巨大。截至2005年3月底,它已經為22141戶貧困殘疾人戶解決了住房問題,惠及貧困殘疾人28241人。為了把彩民的愛心款用在最需要的地方,中國殘聯制定了《農村貧困殘疾人危房改造項目實施方案》及《中國殘疾人聯合會專項彩票公益金管理辦法危房改造項目實施細則》,并為此項目專門建立了中國殘疾人聯合會專項彩票公益金危房改造項目數據管理系統,將所有危房改造項目資助對象的基本信息、房屋改造前后的照片都輸入計算機,通過互聯網提供瀏覽查詢。
之后,這一項目在全國各地展開,深入到最邊遠的鄉鎮,深入到最基層的村莊,讓越來越多的貧困殘疾人得到實惠,雖然他們中的相當一部分可能根本不知道彩票公益金是怎么回事。
新疆把該項目與自治區城鄉抗震安居工程、扶貧開發、新農村建設相結合,5年來,為近10萬戶貧困殘疾人圓了“新房夢”!
云南省通過“安居工程”和中國殘聯專項彩票公益金,5年來投入危房改造項目資金6517萬元,解決了2!2萬戶貧困殘疾人的住房問題,極大地改善了他們的生活水平。
2010年,安徽省2500戶農村貧困殘疾人通過該項目獲得了每戶不低于5000元的補助金,終于有能力完成危房改造。他們將在寬敞明亮的新居中歡度春節!
……
《中國殘疾人事業發展簡明統計資料》顯示,截至2007年,全國貧困殘疾人危房改造戶數為220239戶,受益殘疾人總數313396人。受益區域遍及除港澳臺以外的全國所有省市自治區。在這振奮人心的數字背后,是一張張受益者幸福的笑臉。
甘肅省張掖市甘州區明永鄉的殘疾人趙天軍,從前全家人擠在一間不足30平方米的破房子里,夏天漏雨,冬天灌風,日子過得很艱苦。是彩票公益金危房改造項目幫他們蓋起了3間嶄新的大瓦房。趙天軍激動得逢人便說:“我這輩子想也不敢想,還能住上這么漂亮的新房,是黨和政府幫了我的大忙……”今年,和他一樣享受到彩票公益金照顧的貧困殘疾戶,僅在張掖市就有480戶!
中國殘聯彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目從一開始就是不折不扣的“惠民工程”與全心全意的“民心工程”,解決了廣大貧困殘疾人最根本、最現實的困難,為他們脫貧致富打下了堅實的基礎,更營造了扶殘助殘的社會氛圍,極大地促進了社會的和諧與進步。
美國蒙大拿州的即開票
Genie’s riches,魔仆的財富,畫面和名稱取自阿拉伯神話《阿拉丁神燈》。面額為3美元;按照獎金的多少可分為10個等級,最低為3美元,最高為25000美元。
一、基本情況
(一)農村住房安全保障排查認定工作開展情況
已完成全縣建檔立卡貧困戶住房安全全面排查檢查,排查全縣建檔立卡貧困戶,排查率已達100%;對全縣建檔立卡貧困戶住房安全保障情況開展全面檢查,今年已完成農村危房改造和全部建檔立卡貧困戶的住房安全認定1877戶,并出具認定報告。
二、主要做法
(一)嚴格程序,公開公正
嚴格落實三級公示。一是集體評議公示。村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議,并在村務公開欄予以公示,公示無異議后,上報鄉(鎮)政府。二是鄉(鎮)進行入戶審核公示。鄉(鎮)政府組織人員進行入戶審核,經審核符合條件的,審核結果要在村務公開欄進行公示,公示無異議后,鄉(鎮)政府簽署意見報縣住建局審批。三是縣住建局進行審批公示。縣住建局對鄉(鎮)上報的材料進行復核,對符合補助對象條件的予以審批,并將審批結果交由鄉(鎮)在補助對象所在村村務公開欄進行再次張榜公示。公示無異議后,由鄉(鎮)將改造戶相關情況錄入“農戶檔案信息檢索系統”。
(二)落實政策,加大投入
加大對農村危房改造四類的補助標準政策的宣傳落實,鼓勵各地給予配套支持,加大農村危房改造資金投入,會同財政第一時間全額下撥上級補助資金,做到一分不截留、一刻不停留。會同財政局、審計局、農業局、民政局等相關部門進行審查和實地抽查審核,相關部門審核無誤后將補助資金直接發放到農戶“一卡通”。
(三)加強指導,確保質量
特別加強了改造前、實施中、改造后驗收等三個關鍵環節的規范和把控。改造前,通過改建申請、公示、審批,經公示無異議并符合規劃和國土部門對建設用地的要求后,才能開工建設;改造中通過通用圖集指導村民建房,引導農戶聘請取得“農村工匠證書”的師傅或有建筑專業資質或具有三年以上建筑施工經驗的師傅實施改造施工;要求村鎮建設人員不定期深入施工現場巡查指導,做到四到場”(即建筑放樣到場、溝槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場);竣工后,要求組織相關部門進行審查和實地抽查審核。
三、存在問題及整改情況
(一)技術力量薄弱。目前工作人員少。他們要承擔美麗鄉村建設、污水垃圾治理、農村危房改造等工作任務,指導農村危房改造力量明顯不足。
(二)確保貧困戶住房長久安全難。貧困戶住房條件復雜,多數為土木結構,而且多戶連體居住,修繕加固只能保一時安全,難保長久安全。
四、下一步工作