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(一)本次調查對象選定為東堰村、長潭村、龍坪村的貧困戶;主要調研方式座談+訪談的形式。即到每個村同村干部、駐村工作組召開3個座談會,深入訪談15位貧困戶。
(二)國家實施精準扶貧,提出“核心是精準、關鍵在落實,確保可持續”,其中產業扶貧是確??沙掷m的關鍵支撐,是精準扶貧的“造血”功能,也是十大扶貧工程的首項工程,而小額信貸是推動產業發展的一項重要措施。扶貧小額信貸是專門為有勞動力想要發展產業缺少資金的建檔立卡貧困戶提供的扶貧貸款,主要是提供5萬元以下、3年期內(貸款期限最長3年)、免擔保免抵押、財政全額貼息(三年內貸款利息全額由政府支付,貧困戶只需貸款到期歸還本金)。
(三)扶貧小額信貸是實現金融扶貧的重要途徑,也是充分調動建檔立卡貧困戶內生動力,實現穩定脫貧的重要方式,是專為建檔立卡貧困戶量身定制的金融扶貧政策。對貧困戶而言,找到脫貧致富的門路,有了小額信貸的支持,猶如汽車加了油,可以到達富裕的目的地;對脫貧攻堅工作來說,有了小額信貸的支撐,為貧困戶插上了增收致富的翅膀,這正是扶貧的初衷和目的。通過調查,可以掌握小額信貸給貧困戶帶來的真實受益,了解貧困戶對小額信貸的滿意度,以及小額信貸在精準扶貧中發揮的真正作用,從而為小額信貸的繼續推進提供參考性意見。
二、基本經驗和效果
(一)我鎮對產業扶貧小額信貸政策進行了認真的發動、宣傳,成立了鎮扶貧小額信貸發放領導小組,黨政主要領導親自抓兵多次召開專題會議進行安排、部署、調度。目前符合條件的貧困農戶都能夠了解小額信貸有關政策。全鎮各村村干部都能認真承擔小額信貸政策的責任,都能積極帶領各村貧困戶到信用社進行申請小額貸款。我鎮信用社工作人員能夠認真負責,耐心細致為貧困戶做好申請、調查及放貸工作,目前我鎮信用社工作人員正按照各村貧困農戶申請名單進行種植、養殖項目貸前調查,對符合貸款的農戶實行綠色通道,爭取在最短的時間內將貸款發放到貧困戶手中。
(二)小額信貸對貧困戶發展庭院經濟有一定的作用。扶貧小額信貸是支持建檔立卡貧困戶用于發展產業,增加家庭經濟收入。對于家中勞動力不足,不能外出務工的貧困戶來說,在家養一些雞、鴨、鵝、豬、羊或種植一些經濟作物,這種庭院經濟,也是一筆收入來源,小額信貸解決了最初的成本困難。
(三)小額信貸手續簡便,辦理方便。貧困戶到村委會填寫扶貧小額信貸審批表、貸款申請表(需提交身份證、戶口簿、結婚證或結婚證明、銀行卡等)由村級初審后報鄉鎮審核鄉鎮審核通過后報縣扶貧辦復核(核準貧困戶的身份信息)縣扶貧辦復核通過后送銀行審定(參考其評級授信等級,核查之前是否有其他貸款等),若符合銀行的貸款條件并可通過銀行審定并辦理貸款手續獲取貸款。金融機構從實際出發,也適度放寬申請貸款的年齡條件,目前渣津鎮小額信貸的辦理單位統一為中國農業銀行渣津支行。三是對于有想法、有致富門路的貧困戶來說,小額信貸為他們發展產業提供了保障。已錄入建檔立卡信息系統的貧困戶,凡有產業發展愿望、有生產能力、有合適的發展項目和還款能力的,都有資格申請貸款。在申請小額信貸發展產業的貧困戶中,98%受益明顯,其中一部分即將受益。
(四)取得的主要成效。一是解決了農村資金短缺難題,我鎮農民收入偏低,發展生產的啟動資金缺乏,小額信貸能有效的緩解資金緊缺的問題。二是促進了產業發展,促進了當地農民就地通過發展特色農業而實現增收。三是促進了農戶自我發展,小額信貸相關人員在和貧困戶的溝通中,提高了貧困戶自我管理、自我組織能力,也為生產發展注入了一定資金,為貧困戶發展創業提供了有力的資金支撐,有效的促進了貧困戶的自我發展。
三、存在問題
(一)貧困戶內生動力不足,貸款積極性不高。走訪--鎮15戶貧困戶中,貸款(或曾經貸過款)的貧困戶有8戶,目前仍有貸款的7戶,分別占貸款總戶數的53%和47%。貸款后用于教育的1戶,用于建房裝修的1戶,7戶貧困戶以不知道“怎么樣”、“怕還不上”等為由不愿意貸款,反映有貧困戶“無思路、無技術、無意愿”較突出,自身發展動力不強。
(二)發放貸款審批發放不夠規范。扶貧小額貸款的對象為建檔立卡貧困戶,發放對象為“四有兩好一項目”(有勞動能力、有致富意愿、有貸款意愿、有收入保障,信用觀念好、遵紀守法好,參與產業扶貧開發或自主選擇了較好的小型生產經營項目)。但我鎮銀行機構在落實中沒能完全按此標準操作,向不符合條件的貧困戶發放了貸款。
(三)對于小額信貸的政策宣傳不夠到位,尤其是小額信貸需歸還本金的政策宣傳不到位。貧困戶對于還貸存在一定的爭議,有些貧困戶認為小額信貸屬于扶貧政策,國家鼓勵并且承擔利息,可以不用還,或者不還也沒有問題,政府不會把貧困戶怎么樣。但是貧困戶不償還貸款主要有五種后果:一是得不到財政貼息;二是會有不良信用記錄上銀行“黑名單”;三是影響本人及家庭成員以后的貸款;四是影響所在村的信用等級評定和貸款;五是要承擔相關法律責任。
(四)利益聯結機制未真正建立。貧困戶對貸款入股的產業扶貧項目并不關心。某貧困戶表示茶葉扶貧項目沒有聘用他做工,因此入股茶葉產業扶貧項目對他的工作和生活并未產生太多推動作用。由于未給貧困戶提供一個長期有效的可持續性的脫貧途徑,多數貧困戶只關心分紅資金能否及時到賬。
四、追根溯源
小額信貸政策的設計是符合貧困戶的條件和需求的,小額信貸的扶貧作用也是明顯的,拓寬了產業發展的道路。貧困戶對小額信貸的政策是擁護的,也是真實受益的。但是在政策落實的過程當中,同樣也存在各種各樣的問題,總結起來主要有兩方面的原因。
(一)思想觀念未徹底轉變。如有的貧困戶仍未擺脫“養豬為過年,養牛為犁田”的自然經濟狀態;有的貧困戶“等、靠、要”思想非常嚴重,沒有從根本上分析“我為什么貧困?”,“是什么原因造成的?”,“我脫貧的路子在哪里?”;有的貧困戶為自己貧困尋找各種理由和借口,諸如沒有資金、沒有技術、沒有市場、沒有門路等等,總是怨天尤人,無所適從;有的貧困戶則安于現狀,得過且過。
(二)建檔立卡貧困戶管理系統數據動態調整,導致部分貸款對象因死亡、婚嫁、遷出、判刑和清退等在貼息名單中不能及時發現,部分貸款對象為建檔立卡系統中新產生的“四有人員”,需規范各級審核、監管部門尊重扶貧小額信貸工作的歷史階段性進程,不能簡單的用最新建檔立卡系統數據審核早期貸款和貼息的對象的工作程序。
(三)干部對扶貧政策理解不到位、職責不明確,影響工作展開和工作效率。為此相關主要領導,分管領導,財政所,農技站等可以成立工作站,制定工作職責。工作站組成后,積極向上協調,與縣扶貧辦、縣農行爭取信貸指標。同時理順農村管理服務渠道,以村委會為中心組,把黨員、干部的職責、工作實績與小額信貸扶貧掛起鉤來,嚴肅的簽訂責任狀,形成有效的管理體系,保證小額信貸資金安全有效的運行。
(四)企業規模較小、數量少,企業創新能力不強,很大程度上制約了企業的發展,帶動農戶增收能力較弱。政策落實不到位造成企業和農戶共同利益實現難。盡管政府制定了大量的優惠政策以鼓勵企業帶動農戶參與農業產業化,但由于缺乏政策實施相關的基礎設施等硬環境,政策落實不到位,政策很難延續。
五、改進思路及措施
通過調研發現,繼續推進小額信貸是非常有必要的;但是也應該重視工作當中存在的問題,提高工作效率,以便更好的為人民群眾服務,特提出以下改進思路。
(一)加大培訓統籌力度。相關部門應根據建檔立卡貧困戶名單加大培訓的統籌協調,充分掌握貧困戶技能需求,采取按需培訓、實操培訓、入戶培訓、現場教學等方式提升貧困戶發展生產經營的積極性,加強貧困戶貸款發展脫貧增收的自信心。
(二)發放貸款審批流程要規范。壓實相關職能部門、扶貧工作隊和鄉村兩級的責任,統籌協調,合力推進。為確保資金投向安全有效,抓死貸前摸底調查、貸中嚴格審查、貸后反復核查三個重要環節,嚴格杜絕人情貸款、套取貸款等違規操作行為,做到客觀公正,嚴格把關,專款專用,讓急需貸款發展產業的貧困戶及時得到資助。堅持兩個月召開一次座談會,及時了解貸款農戶的經營發展情況,建立相關管理臺賬,準確掌握當月到期貸款、還款和逾期貸款情況以及下月到期貸款、可能出現逾期的情況,重點跟蹤監管;鄉村兩級和工作隊、結對幫扶責任人要加強政策宣講,配合做好對貧困農戶的誠信教育,引導農戶重視個人信用,確保按期還款
(三)加大扶貧政策宣傳,提高多方風險認識。加強村扶貧干部及幫扶干部的培訓力度,增強干部對扶貧政策的理解,減少誤導性宣傳。加大扶貧小額信貸政策宣傳及征信宣傳力度,加強對農村地區金融知識和誠信文化的宣傳,有效提升放貸主體銀行、產業幫扶項目負責人的風險意識,特別是要提高貧困農戶的及時還貸的信用意識。具體可以通過以下方式進一步宣傳,一是扶貧站可以聯合信用社等有關部門不定期開展有關小額信貸的政策宣講會,引導貧困戶如何更好的使用資金,帶來創收;二是可以在鄉村村委會或者其他顯眼位置拉橫幅、刷墻體等更好的宣傳政策;三是可以印刷一些通俗易懂的宣傳手冊,發放給貧困戶,以便隨時查閱;四是幫扶干部上戶走訪的時候,也可以加強有關政策的講解,給貧困戶解疑答惑。同時要重視加強風險管理,提高風險把控水平。迅速出臺扶貧小額信貸風險防控方案,將任務和責任層層分解到位;建立信息共享機制,扶貧辦、放貸銀行、財政部門要及時對接、定期調度。對正常貸款,到期回收有人盯;對于產業效益尚未體現,需要延期的及時審核,準確把握和運用好無還本續貸和展期政策;對于惡意拖欠、拒不還貸的貧困戶,要實行“一企一策、一戶一策”,建立失信行為“黑名單”曝光制度,不斷完善守信激勵和失信懲戒機制。此外,相關部門在防范道德風險的前提下,可適當提高扶貧小額信貸不良率容忍度,對于因不可控因素導致產業失敗,要發揮好風險補償金作用,及時核銷。
今年以來,在區委、區政府的正確領導下,認真貫徹落實中央、省、市、區扶貧開發工作會議精神,按照省、市、區脫貧攻堅工作部署要求,以“春季攻勢”、“夏季整改”為抓手,狠抓脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實?,F將脫貧攻堅近期工作匯報如下:
一、精準識別質量進一步加強。
嚴格對照貧困戶識別標準和程序進行查缺補漏,整戶新識別xx戶xx人,清退 xx戶xxxxx 人,戶內補增xx人,死亡 xx人。截止目前共有建檔立卡戶xxxx戶xxx人,已脫貧xxx戶xxxx人,未脫貧xxxx戶xxx人。
二、完善國扶系統信息資料
1、針對省平臺對象監管反應的問題,對國扶系統2014-2018年信息進行完善與調整。2、對調整后幫扶干部的基本信息進行比對及錄入。3、對查缺補漏、動態調整之后的貧困戶予以清退和補錄。
三、幫扶措施進一步完善。
全面推行了結對幫扶干部包戶工作,通過精準脫貧和社會扶貧兩個APP,落實幫扶干部一對一幫扶機制,并實現貧困戶需求,幫扶干部或愛心人士實現對接的模式,第一時間解決貧困戶的需求和需要。
四、小額貸款授信評定工作
根據景開辦字〔xxxx〕x號<關于對建檔立卡貧困戶評級授信進行調查摸底的通知>文件要求,對全鎮建檔立卡戶進行了全面授信工作。
五、資金項目管理進一步規范。
并根據區財務管理辦法的要求,設立了扶貧資金專戶,進一步完善了項目和資金管理制度,印發了《xxx扶貧項目資金使用管理辦法》,并且按照脫貧攻堅工程項目-綠色通道”的要求,優化了2018年扶貧項目的審批程序,縮短了審核時間。
六、落實了“xxxxxx”扶貧xxx戶,為貧困戶增加了xxx元收入。
七、貧困戶內生動力進一步激發。
大力開展精神扶貧,加強扶貧與扶智、扶志、扶德、扶勤相結合,激發貧困戶自我脫貧的內生動力。全鎮設立扶貧扶智教育點xx個,分布各個村,累計舉辦宣講90余場,通過進村入戶的宣傳,進一步激發了貧困戶的內生動力。
八、作風整治進一步推進。
針對脫貧攻堅存在的問題,下發了《xxxx2018年脫貧攻堅“夏季整改”行動方案》,填報了夏季整改報表,并根據夏季夏季整改內容整理了夏季整改終結。
下一步工作及打算:
9月份打響全區脫貧攻堅“秋冬會戰”行動,完善建檔立卡,圍繞“兩不愁、三保障”,與各相關部門齊心協力共同實現年度目標任務。
1、國扶系統中的資料進一步完善,做到系統數據與村級檔案盒資料、貧困戶戶上資料一致。
2、及時完成社會扶貧網APP對接與注冊任務和精準脫貧APP銜接與監管工作。
大家好!為了保持戰隊的長期活力,讓本次培訓的效果延長,確保實戰動作不走樣,有效果,有落地,西安集優特意為長沙聯通各戰隊長編纂了一版《戰隊長日常管理動作明白書》。
一、綜述
戰隊長的一項重要職責就是管理團隊。所謂管理無外乎計劃、組織、實施、復盤、評價五個環節。為了使大家能對管理落地,我們將這些內容進行標準動作落地。分別是:晨會、拜訪、夕會、總結、點評。也要求了隊員們要完成曬單(含成交快報)、拜訪拍照、經驗分享三個環節。
各位戰隊長的實戰動作在老師帶隊中都能完成,但隊員們就三個動作依然執行的不到位,很多情況還需要主任來協助完成,這個需要讓隊員來完成。這點務必通知到位。
二、如何開好晨會
一個好的晨會核心就是九個字,三個標準動作“定目標、列計劃、做輔導”
樣本為:
【第一步:】針對每位或者每小隊:今日你打算拜訪多少個客戶,其中陌拜多少個,存量多少個?簽單多少戶?
【第二步:】其次:為了實現這個目標。路線是否有計劃?做了什么準備,都預約到位了沒有,打算帶什么物資,如何建立客情?
【第三步:】聽完匯報后,根據自己經驗,提醒或輔導隊員如何去做。讓隊員們形成目標結果導向。
三、關于如何管控隊員們的實施過程
就兩個字,一個看,一個聽。
【看】:看群里照片。隊員們是否拜訪,先看誰曬了照片。雖然不能完全評判他真的去拜訪了,而且是有效拜訪,但至少是有態度。
【聽】:夕會中,聽匯報。告訴隊員們的今日匯報情況。要求隊員們按照如下格式進行匯報。
1、今日共計走訪客戶X家,其中存量X家,陌生客戶X家,簽單X戶。
2、拜訪結果:今日建立客情X戶,都拿到了對方的電話號碼并加了微信。存量客戶挖掘了一些需求,也進行了一些重點業務的介紹,客戶的反映是什么?
3、今日工作中存在的問題。
4、如何進行改進。
四、如何做好夕會
夕會很重要。是整個團隊績效能力提升的最關鍵一步。做了一天的工作,總是要一個結果的。
總結做的好,做的到位,可以使你的團隊績效在短期內有迅速的提高。
1、當你的團隊績效水平不高的時候,復盤可以讓每個人在選擇客戶,選擇產品,銷售技巧等方面都能自我反思。從而知恥而后勇。
2、當你的團隊績效水平參差不齊的時候,復盤可以讓后來者學習優秀者,優秀者更加優秀,優秀者做一次自我總結和經驗分享的時候,也能對自己下一次營銷的時候更加清晰思路。而新手們,也能從高手的經驗中,少走彎路。
3、當你的團隊績效水平很差的時候,復盤可以讓你盡快的走向正軌,不會讓你的團隊在失敗的路上越走越遠,甚至讓你的團隊失去信心和打單的信念。
4、標準動作如下:
【聽匯報】按照第三條內容聽取大家的工作匯報。
【分享優】讓優秀的團隊講講成功的案例,可從客情、技巧、客戶需求的挖掘、商機的嗅覺捕捉等方面探討。
【做扶貧】針對績效差的團隊,需要挨個進行輔導,尤其是存在的問題,要進行留作業,做考試等形式的績效提升計劃。
【聚經驗】把做法好的,成功的案例,及時的進行匯總,形成經驗,做好分享和儲備。很有必要的一個動作,既方便團隊,還方便自己。
五、管理中錯誤的行為
1、漫無目的的晨會。沒有計劃、沒有目標、一言堂。
2、只有目標,沒有方法。不告訴員工如何完成,明知沒有效果,卻依然任其發展。
3、批評隊員。隊員沒有做好,原因有很多,當然有員工自身的問題,但原因可能是多樣的。多做正向激勵。
環縣人大常委會召開代表議案及意見建議督辦會 甘肅省環縣人大常委會召開代表議案及意見建議督辦會,聽取了縣政府關于縣十七屆人大二次會議2件代表議案及62件意見建議辦理進展情況的匯報,縣人大常委會代表聯絡工委通報了對各單位辦理情況的督查結果,指出了辦理過程中存在的問題和不足。會議要求,縣政府要對代表議案及意見建議辦理情況及時進行總結,認真研究,堅持實行主要領導負責制,狠抓辦理人員、辦理責任、辦理時限“三落實”,提高辦理實效,確保如期完成代表議案及意見建議辦理工作,給代表交一份滿意的答卷。(郝興永)
玉門市召開人大代表向選民述職測評大會 甘肅省玉門市召開第十七屆人大代表向選民述職測評大會,玉門市人大常委會領導和60名選民出席測評大會。會上, 5名市人大代表,分別就本屆任職以來辦理代表建議、深入基層為民辦實事、辦好事、勤政廉潔等方面的情況向所在選區的選民代表進行了述職匯報,還針對自身存在的不足和問題,作出了改進承諾,并接受了現場選民代表的現場測評,群眾滿意度達97%。(李 敏)
靈臺縣人大常委會審議“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告 甘肅省靈臺縣十六屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了《靈臺縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要實施情況中期評估報告》。常委會組成人員建議:縣政府及職能部門要扎實推進規劃的實施,確保規劃目標不折不扣地落實;要全面加快煤炭資源開發和煤電一體化建設步伐;要推進農村土地流轉和農業經營機制創新;要加快皇甫謐文化旅游產業開發步伐,促進經濟結構優化升級,全面提升縣域經濟綜合實力;要不斷加強城鄉基礎設施建設;要進一步統籌城鄉發展,加快推進城鄉基本公共服務均等化。(付潔瓊)
寧縣人大常委會多措并舉構建代表聯系群眾新渠道 甘肅省寧縣人大常委會積極探索,不斷完善代表聯系群眾的機制,積極為群眾排憂解難。一是將轄區內的四級人大代表按照便于組織和開展活動的原則劃分為25個代表小組,要求各代表小組根據本地實際,每季度至少活動一次。二是建立了常委會領導聯系鄉鎮人大、常委會組成人員聯系代表小組、代表聯系群眾的三級聯系網絡。三是組織代表開展執法檢查、視察、調查、工作評議等活動,促進熱點難點問題的解決,提高了代表的履職能力和水平,也使代表建立了較好的群眾基礎。四是開展代表向選民述職活動,讓群眾了解代表履職情況,加強了代表與原選舉單位和群眾的密切聯系。換屆以來,通過加強代表與群眾的聯系,人大代表共解決農村各類矛盾糾紛60多起,幫扶貧困戶120多戶,落實強村富民、改善村容村貌、增加公共服務項目40多個,協調解決幫扶資金400萬元,為促進農村發展、農民增收與和諧社會建設作出了積極貢獻。(安 華)
敦煌市人大常委會調研工業園區建設情況 甘肅省敦煌市人大常委會組織部分人大代表、相關部門負責人,對工業園區基礎設施建設情況進行了調研。調研組先后實地察看了工業園區基礎設施建設項目,走訪了工業園區部分光伏發電、石材開發、化工建材、石棉加工企業,聽取了相關部門負責人工作情況的匯報。針對存在的基礎設施建設相對滯后、工業發展技術資金匱乏、項目建設進度不均等問題,調研組建議要加快硬件建設,突出招商引資,強化跟蹤服務,狠抓項目落實。(陳立偉)
(2019年5月)
今年以來,我鄉脫貧攻堅工作在區委、區政府的正確領導下,在區直有關部門的大力支持下,全鄉干部群眾扎實苦干,合力攻堅,群眾的生產生活條件明顯改善,社會事業落后面貌大為改觀,貧困人口大幅遞減,脫貧攻堅工作取得了顯著的成效,現將我鄉脫貧攻堅工作匯報如下,不妥之處,敬請批評指正。
一、全鄉基本情況
****鄉成立于1986年8月,位于**區東南部,距**區中心53公里,全鄉轄八個村委會30個村民小組,1362戶5311人。其中**聚集村1個,藏漢混居村4個,漢族村3個,**436戶1702戶,占總人口32.3%。2013年界定貧困村7個,594戶2242人,貧困發生率42.4%。通過幾年的集中攻堅行動,退出貧困村1個,減貧410戶1625人。截止2017年底,全鄉貧困戶 184 戶 617 人。2018年返貧2戶8人,新識別4戶15人,最新動態數據188戶625人,2018年退出貧困村4個,脫貧98戶347人,剩余未脫貧2個村,91戶280人,貧困發生率4.8%。
二、精準扶貧工作
一是精準識別,精準幫扶。按照省、市、區脫貧攻堅突出問題整改方案,特別針對在貧困人口識別和貧困退出等方面存在的問題,全面查漏補缺,健全工作臺賬,抓實建檔立卡,強化精準識別,確保把貧困戶一戶不漏地納入建檔立卡范圍,把不符合標準的及時剔除出去,實現貧困人口有進有出、動態管理。嚴格落實“12345”貧困人口進出識別程序。精準識別,精準幫扶。致貧原因分析精準到位,堅持問題導向,對貧困村、貧困戶進行認真分析研判,區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況,列出需求清單,因人施策,對癥下藥,真正做到精準幫扶。對基礎信息不精準、收入核算不準確、檔案材料不齊全等問題,持續抓好整改提高工作,舉一反三,全面徹底解決類似問題,做實做細做好大數據信息的動態調整工作,力求信息系統與貧困戶家庭實際情況百分之百相符。
二是確定發展思路,制定脫貧計劃。扶貧工作的重要任務是貧困村制定精準脫貧方案,貧困戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃。按照村不漏戶、戶不漏人的要求,全面深入摸清村情和戶情,結合實際制定了貧困村精準脫貧方案和貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃。近期,我鄉又對“一戶一策”精準脫貧計劃有針對性地開展了“回頭看”。截止目前,“一戶一策”精準脫貧計劃取得了階段性成效并與“六大特色產業”進行了對接。
三是抓好產業發展,增加群眾收入。今年以來,依托各村的資源優勢,扎實推進貧困戶穩定增收渠道,因村制宜、因戶施策,深入研判、系統謀劃,確保村有增收產業、戶有致富門路。為了用好用活產業扶貧發展資金,借鑒農村“三變”改革經驗,全面推行了“黨支部+合作社+貧困戶”的帶貧機制,將下撥產業資金入股給三個“帶貧”合作社,分別與**市國軍種植農民專業合作社簽訂帶貧入股分紅協議,投資40萬元,帶動貧困戶30戶;與**市**區富原種植農民專業合作社簽訂入股分紅協議,投入資金137萬元,帶動貧困戶51戶;與**市**區扶農種植農民專業合作社簽訂入股分紅協議,投入資金110萬元,帶動貧困戶55戶。合作社吸納136戶貧困戶入股發展產業,年底進行分紅(分紅標準,貧困戶分60%,合作社占30%,村集體積累10%),即帶動了村級積累穩步增加、也帶動貧困群眾持續增收。同時,為了提高貧困群眾的自我發展能力,**鄉組織有需求的貧困戶進行勞務技能培訓,確保貧困戶中的勞動力培訓全覆蓋。
四是落實易地扶貧搬遷,完成危房改造任務。易地扶貧搬遷方面制定出臺《**鄉關于加快推進易地扶貧搬遷工作實施意見》等文件,建立了易地扶貧搬遷領導小組,實行駐村領導和分管領導包抓易地扶貧搬遷雙責任制,靠實包抓領導責任,督促加快搬遷入住進度。2016年實施的24戶和2018年實施1戶搬遷戶全面完成搬遷入?。晃7扛脑旆矫婕訌娕鋫淞宿r村危房改造工作力量,實行駐村干部、幫扶工作隊、村干部包戶制度,各級干部要形成合力,由駐村領導負總責,把任務明確到人,每個危改戶至少有3個幫扶責任人(駐村干部、幫扶工作隊、村干部),靠實鄉村包抓責任,落實工作任務。
五是全面推進健康扶貧,夯實教育扶貧基礎。全面落實健康扶貧政策,每村落實一名健康扶貧專干,大力宣傳“先診療后付費”制度、貧困大病患者在縣域內就診免收住院押金、建檔立卡貧困人口合規醫療費用實際報銷比例達到85%以上、建檔立卡貧困人口合規醫療費用3000元以上部分無限額兜底和“五幫兩核”等政策;教育扶貧方面,認真落實“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策。同時,進一步加大控輟保學工作力度,經過反復勸返,核查出的義務教育階段輟學學生,全部返校就讀。積極開展健康扶貧工作。建檔立卡貧困家庭學生全部接受九年義務教育,“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策全部享受,義務教育鞏固率100%,沒有因貧失學輟學的情況。
六是加強環境保護,改善人居環境。一是鄉黨政主要領導以身作則,深化環境保護工作意識,主動查找環境保護工作中存在的問題,成立領導小組,制定整改方案,確保整改工作取得實效。二是充分發揮公益性人員的職責,對管轄區域時時巡查,對溝渠排污口進行拉網式排查,嚴防非法傾倒危險廢物,發現問題及時報告處置。并加強對全鄉范圍內所有畜禽養殖場的巡查、監管和整治。對畜禽養殖場實行“一場一策”治污管理,大力引導畜禽養殖戶提高環保責任意識,嚴禁養殖場暗自向場外的河流、水體及場地排放污物。三是嚴格按照區委、區政府關于拆危除舊安排部署,充分發動廣大干部和群眾的主觀能動性,全面開展危舊房拆除工作,截至目前,拆除危舊房349戶1259間,22779平方米,拆除殘垣斷壁59處1032米,全鄉人居環境得到進一步提升。
七是加強基層組織建設,夯實脫貧攻堅基礎。一是強化主體責任。為確保我鄉脫貧攻堅工作取得實效,鄉黨委、政府多次召開會議專題研討,認真部署安排。成立了以黨委書記為組長,黨委副書記、政府鄉長和分管領導為副組長,其他副科級以上領導為成員的脫貧攻堅領導小組,靠實了工作責任,認真落實黨政主要領導是脫貧攻堅工作第一責任人的責任;并強化了村支書和村委主任責任,對本村脫貧攻堅工作承擔主體責任。二是強化幫扶責任。由30人組成7個幫扶工作隊(其中:區選派幫扶干部14名,區選派第一書記6名,省招標集團公司選派第一書記1名,鄉包村干部8名,)在全鄉7個行政村開展精準扶貧精準脫貧幫扶工作,實現了全鄉7個貧困村選派干部全覆蓋。我鄉為了強化幫扶工作隊的幫扶責任,對全鄉幫扶隊伍進行精細化管理,和鄉村干部職工同獎、同罰、同問責。
三、存在的困難和問題
今年我鄉脫貧攻堅雖然取得了一定的成效,但由于立地條件差,自然條件惡劣,發展起步慢,以通社公路為主的基礎設施建設檔次低、人居環境條件較差、農業產業化、規?;潭容^低、 農業抵御自然風險的能力較差,脫貧攻堅任務還十分艱巨,主要表現在:
(一)農業結構單一,基礎條件脆弱,農業產業化程度低。
(二)全鄉整體貧困程度深,脫貧攻堅任務還十分艱巨。
(三)創新發展的措施不多,農民收入增幅較小。
(四)基礎設施建設還有欠賬,需下大力氣補齊短板。 (五)群眾教育引導不夠深入,自主發展意識和“造血”功能還整體不強。
四、下一步工作打算
(一)進一步明確脫貧攻堅工作新思路。在區扶貧辦和區直各單位的指導與幫助下,繼續做好我鄉脫貧攻堅工作,明確我鄉脫貧攻堅的首要任務、工作重點和主攻方向,強力推進措施落實,力爭早日實現脫貧。
尊敬的各位領導、同志們:
大家好!
自開展精準扶貧工作以來,在市委、市政府的堅強領導下,在開發區黨工委的悉心指導下,******鄉鎮積極開展脫貧攻堅各項工作?,F就工作開展情況報告如下:
一、脫貧攻堅工作
(一)基本情況
******鄉鎮成立于2012年11月28日,前身為石橋片區辦事處,總面積約25.9平方公里,轄白泥、石橋2個居委會(其中:石橋12平方公里、白泥13.9平方公里),26個居民小組(白泥社區12個,石橋社區14個);戶籍人口7651人。
******鄉鎮共有建檔立卡人員104戶312人,已脫貧72戶256人,其中2015年脫貧人數54戶195人;2016 年度脫貧人數9戶29人;2017年脫貧9戶32人。現有貧困戶32戶56人(一般貧困戶9戶24人,政策兜底戶23戶32人),兩無戶23戶32人,兩因戶1戶1人,兩缺戶8戶23人。貧困發生率為0.73%。建檔立卡在校學生30戶56人,享受教育扶貧資助16戶23人,其中未脫貧貧困戶6戶9人,已經全部獲得教育扶貧資金;建檔立卡勞動力63戶156人,實現就業63戶77人。
(二)取得的成效
1、加強領導,精心組織。
成立了由中心黨委書記、主任任組長,分管領導任副組長,各股室負責人及各村書記、主任為成員的工作領導小組。按照省、市、開發區關于精準扶貧各項工作的總體部署和要求,先后制定了《貴州鐘山經濟開發區******鄉鎮2018年度脫貧攻堅春風行動工作實施方案》、《******鄉鎮2018年度脫貧攻堅工作實施方案》、《******鄉鎮2018年度產業結構調整實施方案》、《******鄉鎮易地扶貧搬遷工作實施方案》、《******鄉鎮夏秋攻勢行動方案》、《******鄉鎮關于落實省委第八巡視組反饋脫貧攻堅存在問題整改方案》、《******鄉鎮2018年度扶貧對象動態管理和信息采集工作實施方案》。采取召開動員會、印發宣傳資料、入戶動員、召開院壩會等形式,廣泛宣傳脫貧攻堅工作相關政策,為脫貧攻堅各項工作有序開展奠定了基礎。
2、規范程序、精準識別、精準脫貧,嚴格按照文件要求完成7個專項治理工作。
為確保此項工作取得實效,嚴格按照《六盤水市扶貧開發領導小組辦公室關于印發<六盤水市貧困人口漏評錯評專項治理工作方案>等七個方案的通知》(六盤水扶領辦發〔2018〕24號)文件要求,完成7個專項治理工作,嚴格遵循“五定五看”統一標準、全面調查、精準識別;堅持做好“四訪”,采取在農戶申請的基礎上,調查人員進村入戶調查,全面了解掌握各戶收入情況,逐戶計算人均純收入,把收入低于收入標準以下的農戶擬定為貧困戶。我們堅持“六個到村到戶”,嚴格按照“兩公示一公告”,完善貧困戶“一戶一檔”建檔立卡相關資料,做到了底數清、情況明、信息準、臺帳實。
3、打贏脫貧攻堅“四場硬仗”。
(1)產業扶貧成效明顯。春風行動開展以來,******鄉鎮始終堅持“六個引領”,牢牢把握好產業發展“八要素”,推動產業扶貧和農村產業結構調整取得突破。一是以“三變”1+N為引領,采取“合作社+農戶+扶貧”模式,成立合作社5家,先后實施種植紅豆杉、刺五加、白芨、草莓和培育羊肚菌、人參育苗等項目,流轉土地1139畝,覆蓋建檔立卡貧困戶104戶312人,實現脫貧72戶256人,脫貧率達到82.5%。二是以退耕還林、產業結構調整為主攻方向,完成產業結構調整1167.86畝,涉及260戶,發放產業結構調整資金350358元;完成退耕還林1692.37畝,發放退耕還林資金846185元,新增退耕還林面積1100余畝。
(2)“組組通”項目穩步推進。今年以來,******鄉鎮始終把“組組通”項目建設作為脫貧攻堅的重要抓手,以建設“脫貧攻堅致富路”為目標,全力打好公路脫貧攻堅戰。******鄉鎮涉及“組組通”公路5條約16.38公里,主要涉及轄區海壩組、羅家寨組、石橋八組、十三組、十四組,目前均已完工投入使用4條12公里,未完工的1條已經完成工程總量的90%,預計年底完工投入使用。
(3)易扶搬遷動員效果顯著。******鄉鎮2017、2018年易扶搬遷總人口125戶640人(貧困戶30戶118人)。其中2017年易扶搬遷總人口45戶197人(貧困戶30戶118人、非貧困戶15戶79人);2018年易扶搬遷總人口80戶443人(貧困戶0戶0人、非貧困戶80戶443人)。工作開展以來,組織召開易扶搬遷培訓動員會、群眾院壩會累計50余次,發放易地扶貧搬遷明白卡200余張,出動宣傳人員120余人次,宣傳覆蓋群眾累計1000余人次。
截至目前,2017年易扶搬遷總人口中已簽訂搬遷合同41戶185人(貧困人口29戶116人);已搬遷入住42戶191人(貧困人口28戶114人),完成率是91%;易地扶貧搬遷舊房拆除16戶2456平方米,拆除率35%,預計12月底達60%。
(4)教育醫療住房“三保障”全面落實。******鄉鎮始終按照“精準資助、應助盡助”的原則,加大對教育醫療住房“三保障”的支持力度,教育、醫療、住房“三保障”得到全面落實。一是按照應助盡助原則,爭取教育幫扶貧困學生9人,獲取補助資金5530元。二是減免建檔立卡貧困戶104戶312人合作醫療參合資金37200元,申請臨時救5000元幫助貧困戶解決醫療救助問題。三是將住房困難群眾125戶640人全部納入易地扶貧搬遷計劃,通過異地扶貧搬遷解決群眾住房困難問題。
4、多措并舉,建立脫貧幫扶長效機制
一是充分利用“特惠貸”優惠政策,采取“貧困戶+政府公司”的運作模式,貧困戶人均可貸款5萬元,資金由政府開發投資公司統籌運作,貧困戶不承擔風險,資金收益有保障,投資收益分配暫定3年,收益為投資金額的3%,目前完成特惠貸任務28戶72人,貧困戶年末可分紅達10.8萬元。二是通過上門服務企業,向企業匯報精準扶貧工作現狀及存在的問題,與企業形成扶貧聯動,計劃爭取企業幫助解決就業18戶39人,目前已經解決就業16戶30人,實現“就業一人脫貧一戶”的目標。三是按照“五級包?!钡膸头鲈瓌t,結對幫扶104戶312人。戶均制定幫扶計劃3個,落實幫扶措施3條,協調投入幫扶資金達50萬元。四是統籌實施低保兜底政策。完成低保兜底23戶32人。積極做好扶貧開發和低保扶助兩項制度銜接。五是大力實施退耕還林,實現生態效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”,力爭在2018年年底退耕還林3000畝。
(三)存在的問題及下一步工作打算
存在問題:一是部分群眾特別是貧困戶自身發展動力不足、等、靠、要思想依然存在,特別是在易地扶貧搬遷過程中,很多群眾不理解、不支持,導致易扶工作推進緩慢。二是部分基礎設施建設等相對滯后,項目扶持、資金幫扶管理等有待加強。三是貧困戶就業困難,大量年輕勞動力外出打工,40歲至60歲的勞動力占比超過50%以上,就業非常困難。四是三塊地盤活方面的問題。群眾擔心不能及時獲得退耕還林補償資金,擔心得不到第九年以后的占股比分紅資金。
下一步,我們將按照扶貧先扶志的要求,加大宣傳教育力度,不斷增強貧困戶脫貧致富的內生動力,變“輸血”為“造血”,進一步整合資源,強化幫扶措施,不斷加大“三變”改革力度,集中力量搞好貧困戶脫貧規劃,重點完成“五個三”中的盤活“三塊地”、落實“三個保”、確?!叭齻€就”,集中火力打好退耕還林、易地扶貧搬遷工作、1戶1就業工作硬仗。讓貧困戶逐步靠勤勞致富,最終實現全面脫貧致富。
一是進一步整合資金和項目,本著缺什么補什么的原則,推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動”創建工作,大力改善生產生活條件,美化亮化農村環境。
二是大力推廣“企業+合作社+農戶”“企業+農戶”“合作社+農戶”等模式,落實農村“三變”改革要求,同時探索發展城市“三變”,保證一村至少發展一個良好的“三變經營主體”,讓產業發展真正惠及農戶尤其是貧困農戶。
三是充分利用開發區吸納就業的優勢,充分挖掘對知識水平和技能要求不高的工種,引導建檔立卡貧困戶就近就業,鞏固“就業一人脫貧一戶”的成果。
四是實現脫貧攻堅近期規劃與長遠規劃相結合,把退耕還林工作與城市近郊旅游發展相結合,形成脫貧攻堅長效發展機制。退耕還林打造萬畝紅豆產業園,前期推進青山紅豆杉生態養生園旅游綜合體農旅一體化示范項目建設,進一步推進山地旅游與休閑度假、農業生態觀光、民風民俗體驗融合發展,形成脫貧規劃長效發展機制,實現貧困戶脫貧和農戶持續增收。
二、省委第八巡視組反饋脫貧攻堅存在問題整改工作
根據《六盤水市扶貧開發領導小組辦公室關于落實省委第八巡視組巡視反饋脫貧攻堅存在問題的整改方案》文件要求,成立工作領導小組,制定整改實施方案。我社區積極對省委第八巡視組反饋的脫貧攻堅存在的問題進行逐項整改,現就整改情況分項匯報如下:
(一)易地扶貧搬遷工作中,搬遷貧困戶的就業、就醫、孩子讀書等問題的整改落實情況
1、工作開展情況。******鄉鎮2017年度有易地扶貧搬遷人口45戶197人(貧困人口30戶118人),目前已完成搬遷合同簽訂41戶185人,參加易地扶貧搬遷戶搬遷的貧困戶中,已完成引導就業22戶,其中有3戶貧困戶因年事較高無勞動力,已督促子女進行贍養,其中有1戶貧困戶全為在校學生,已于2016年納入低保戶進行政策兜底,現在正在落實低保兜底政策,目前剩余4戶搬遷貧困戶正在積極引導就業。
2、工作存在的問題。部分搬遷的貧困戶因各種原因暫未完成引導就業。
3、整改情況。在今后的幫扶工作中,石橋社區將繼續注重引導該4戶貧困戶進行就業,以幫助搬遷貧困戶能夠安居樂業。同時,2017年度參加易地扶貧搬遷戶的貧困戶于2018初由開發區代繳新農合醫療保險,目前,參加搬遷的貧困戶的基本醫療全部保障到位。對于搬遷戶孩子就學事宜,石橋社區服務中于2018年6月完成搬遷戶孩子就學意愿的統計工作,并將統計結果上交開發區社事局,目前,上級部門正在對接搬遷戶孩子就學事宜。
(二)貧困戶脫貧存在數據脫貧、統計脫貧、平均主義脫貧等現象的整改情況
1、工作開展情況。目前,******鄉鎮共有建檔立卡人員104戶312人,其中2015年脫貧人數54戶195人;2016 年度脫貧人數9戶29人;2017年脫貧9戶32人?,F有貧困戶32戶56人(一般貧困戶9戶24人,政策兜底戶23戶32人),兩無戶23戶32人,兩因戶1戶1人,兩缺戶8戶23人。貧困發生率為0.73%。
石橋社區所有脫貧的貧困戶均在滿足“一達標、兩不愁、三保障”脫貧條件以及基本生活生產條件達標時才進行脫貧,未發現數據脫貧、統計脫貧、平均主義脫貧等現象。
2、工作存在的問題。在貧困戶脫貧工作中存在的問題是居住石橋社區山上的六個組的少量居民生產生活條件存在困難。
3、整改情況。針對部分居民生產生活條件存在困難的問題,******鄉鎮已多次向發區社事局寫報告,尋求幫助,目前,正在協調處理中。接下來,我社區將加強易地扶貧搬遷及基礎生活設施改進工作,不斷改善轄區貧困戶生產生活條件。
(三)“三變”改革及產業扶貧工作抓得不夠認真,抓得不實等現象的整改情況
1、工作開展情況。石橋社區以農村經濟組織推動“三變”改革工作,目前在石橋轄區兩個村參與“三變”改革的經濟組織共有5個,包含3家合作社和兩家企業,5個經濟組織共計流轉農戶土地約1100畝,包含貧困戶土地約200畝,目前完成紅豆杉種植約630畝,草莓種植約50畝,刺五加等中藥材種植約340畝,獨角蓮等中藥材種植約70畝,支付土地流轉金約53萬元,包含貧困戶土地流轉金約10萬元,引導農戶到“三變”改革經濟組織務工約110戶120人,包含貧困戶約20戶20人,發放工資約30萬元,包含貧困戶務工工資約6萬元。引導參與“特惠貸”貧困戶28戶72人,共計貸款360萬元,2017年底發放該28戶貧困戶“特惠貸”分紅金10.8萬元,人均分紅1500元。轄區兩村的“三資”清理工作及村集體經濟組織成員界定工作已與2018年1月開始開展,目前完成1個村的“三資”清理并完成村集體經濟組織成員界定約2500人。
2、工作存在的問題。
一是目前石橋社區參與“三變”改革的產業發展周期長,短期很難產生效益。如紅豆杉種植產業前期投入大,種植周期長,需生長多年才可用于發展紅豆杉附加產品。二是對“三變”改革工作宣傳力度不夠。很多群眾對“三變”改革工作不理解,僅同意將土地流轉于合作社或者企業,不愿意將土地入股承擔風險,導致“三變”改革扶貧項目對群眾的覆蓋面不廣。三是自然條件限制。石橋轄區屬于開發區統一規劃開發區域,大部分土地用于開發區的開發建設,剩下的土地較為貧瘠,不利于種養殖產業開發,同時,缺乏相關的技術指導,導致現有的“三變”改革產業發展不理想,目前僅有白泥村裕民農民專業合作社草莓種植銷售額達到15萬元左右,其余項目,暫未出產品。
3、整改情況。加強“三變”改革工作政策宣傳,讓群眾加深對“三變”改革工作的理解,讓更多的群眾參與到“三變”改革工作中來。同時,進一步加強對“三變”改革等扶貧項目的監管,督促轄區經濟組織良性發展,同時積極向上級部門尋求技術指導,對轄區閑置土地進行同意規劃使用,項目規劃時進行嚴格技術測試,確?!叭儭备母锏确鲐氻椖康某晒嵤?/p>
(四)駐村結對幫扶不扎實、流于形式等現象的整改情況
1、工作開展情況。******鄉鎮辦公地點位于轄區白泥居委會及石橋居委會交界位置,同時和兩個居委會聯合辦公,離群眾較為接近,能達到駐村的效果。目前轄區共有建檔立卡貧困戶104戶314人,該104戶貧困戶共有結對幫扶責任人125人,包含開發區級結對幫扶責任人55人,涉及8家單位,在幫扶單位中僅有一家單位為學校(鐘山區職業技術學校),涉及幫扶責任人7人,該7人幫扶的貧困戶均已脫貧,目前正在穩固脫貧效果,未對該7名教師造成較大壓力。社區在幫扶過程中力求“扶貧扶志”的效果,積極引導貧困戶參加勞動改善生活,同時對于無勞動力的貧困戶,積極引導參與“特惠貸”等國家優惠政策,并將上級針對貧困戶的政策積極落實到位,并為貧困戶進行家庭醫生簽約,目前已完成家庭醫生簽約88戶245人。
2、工作存在的問題。部分幫扶責任人思想意識不到位,對幫扶公共還在流于形式,未對貧困戶采取具體幫扶措施,同時部分幫扶責任人自身業務能力不強,對精準扶貧政策學習不夠,導致幫扶結果不理想。
3、整改情況。在以后的精準扶貧工作中,我社區將會加強各幫扶責任人的思想意識教育,提高幫扶責任人對此項工作的認識,同時加強幫扶責任人的業務培訓,針對不同貧困原因貧困戶制定合理幫扶措施,努力提升幫扶效果。
(五)扶貧對象識別不精準現象的整改情況
1、工作開展情況。石橋社區所有貧困對象在納入貧困時均是按照“農戶申請、入戶調查、民族評議、一公告、兩公示”等程序進行評定,再將結果進行上報,在評定貧困戶過程中,因社區權限有限不能精確查詢貧困中的“四有”人員,僅能通過走訪調查的形式核查貧困生產生活狀況。同時社區對貧困戶的管理嚴格按照上級政策進行動態管理,對貧困戶人口情況等信息積極按照工作程序進行動態更新。
一、工作開展情況
(一)保市場主體方面
一是強化政策支撐。組織“百行連千企”活動,線上線下同步推進,一對一幫扶、點對點破難,8家銀行包聯規上企業52家,分別走訪企業,宣傳金融政策,共為19家企業提供貸款2.76億元。嚴格執行階段性用電降價政策,為5821戶非高耗能大工業和一般工商戶降低用電成本628.53萬元;疫情防控期間,采取靈活電價政策,為37家大工業企業降低用電成本40萬元。加強減稅降費政策宣傳,認真貫徹落實近期國家和省出臺的各種關于稅收和行費、基金的相關稅費優惠政策,并及時通過縣人民政府網上網公開。
二是落實包聯幫扶。統籌推進疫情防控和企業復工復產,截止3月中旬,重點在建項目全部復工,45家規模以上工業企業全部復產;深入開展“走千企訪萬戶”活動,走訪農產品加工、工業、建筑業和房地產業、貿易業、服務業五個重點行業147家企業,落實包聯幫扶,利用政企服務微信群推送政策包,積極開展政策宣傳解讀;結合“雙創雙服”,實地走訪249次,收集各類問題130件,辦結率100%,真正打通了服務企業項目“最后一百米”。
三是加強要素保障。一方面全面加快土地供應進度,2019年以來,我縣獲批土地面積共計1267.3畝,目前已完成供地886.9畝,工業區北園污水廠、垃圾發電2個基礎設施項目和、中廣核循環產業園、紙業搬遷、包裝等2020年我縣9個省市重點項目的用地需求全部得到有效保障。
四是優化營商環境。以“三包四幫六保五到位”為抓手,建立政企聯動幫扶機制,83個重點項目企業逐一落實縣級干部和部門包聯,建立“政企對接微信群”,開展服務“大走訪”,推廣“拿地即開工”模式,一對一幫扶、點對點破難;結合“雙創雙服”,實地走訪249次,收集問題130件,辦結率100%。持續深化“放管服”改革,313項便民事項列入《最多跑一次清單》,企業開辦壓縮至1個工作日,工程項目審批壓縮至50個工作日,一網通辦事項超過全縣事項的95%,一窗受理率達90%以上。
二、擴大內需方面
擴大內需包括擴大投資和擴大消費工作,發改局負責擴大投資工作。
二是抓好重點項目建設。一方面聚焦重點項目落地投產,從縣級干部到職能部門全員上陣,一個項目、一個專班、一套方案,確保每個項目有人管、有人盯、有人跑。今年,實施省市重點項目9個(省3個、市6個),總投資87.17億元,當年計劃投資16.24億元,截至8月底,已完成投資14.85億元,完成年度計劃的91.4%。一方面服務為先用心“抓包聯”。始終把包聯服務作為推進項目建設和企業發展的重要抓手,明確包聯任務,完善包聯機制,實行一包到底,切實做到真包、真聯、真干,制定了《2020年重點項目、重點企業實行縣級領導及部門包聯實施方案》,對18家重點項目及65家企業逐個明確了包聯縣領導和責任部門,干部圍著項目轉、部門圍著企業轉。建立了定期調度會商機制,今年以來,先后2次集中聽取分包縣級干部包聯工作匯報,盤點存在問題,逐一研究解決,各包聯領深入企業項目一線,實地了解建設、生產狀況及存在問題,一對一幫扶、點對點破難,共召開現場辦公會、調度會300余次,組織實地走訪500余次,收集各類問題184件,已辦結156件,辦結率85%,有效保障了企業提質增效和重點項目順利推進。同時,積極對外招商,共上報接洽項目19個。
三是抓好投資調度督導。緊盯任務目標,實行周調度常態化機制,逐項目督導,逐項目推動,千方百計拉動固定資產投資。一是加快建設進度。緊盯重點項目建設,對、維爾機電、成誠熱力、氣代煤工程等一批年度投資大的重點項目,實行跟蹤服務,全力保障投資建設進度,充分發揮對固定資產投資的拉動作用。二是做好整合打包。梳理投資500萬元以上的市政、農業、扶貧等領域項目77個,建立投資項目庫,實行動態管理,對符合入庫條件的項目,抓緊完善入統手續,切實做到應統盡統。
三、下一步工作
面對今年疫情沖擊和宏觀經濟環境下行壓力,我縣市場主體的發展困難較大,下一步重點做好以下幾方面工作:
一是幫扶包聯到位。縣領導深入包聯項目、企業,幫助解決資金短缺、用工數量不足、原材料供應遇阻、市場銷售困難等具體問題,做到措施到位、責任到位、服務到位、落實到位。
二是金融紓困到位,繼續深入開展“百行聯千企”活動,爭取更多的金融支持。
在具體工作中,國土資源部每年會印發扶貧工作安排和任務分工,明確全年工作任務,逐項分解到有關司局和直屬單位。同時,在出臺政策、開展國土資源改革試點等工作中,對貧困地區給予重點傾斜,促進貧困地區資源優勢盡快轉化為經濟優勢,服務保障貧困群眾改善生產生活條件。
加大政策傾斜 支持資源開發
國土資源部結合國家扶貧開發有關規劃,在建設用地計劃安排、城鄉建設用地增減掛鉤試點等方面給予貧困地區傾斜,并要求各地充分考慮農村扶貧開發實際需求,加大支持力度。
一是在編制下達2013年全國土地利用計劃時,適當增加了貧困地區用地計劃指標,并要求各地統籌安排好城鄉建設用地,按照城鎮化發展總體部署,控制大城市建設用地規模,防止大城市過度擴張,合理安排中小城市和小城鎮建設用地,促進中小城市和小城鎮發展。在調劑追加計劃指標時,對部聯系的烏蒙山片區、贛南革命老區、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區靖西縣等國家貧困縣分別適當安排計劃指標支持。
二是在編制下達2013年城鄉建設用地增減掛鉤指標時,根據農村扶貧開發實際、土地整治潛力等情況,適當增加有關省份的增減掛鉤指標,支持貧困地區新農村建設和城鄉統籌發展。
三是加強對集中連片特殊困難地區礦產資源規劃編制實施指導,部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點礦區和重點礦種的專項規劃,統籌資源開發、環境保護、區域發展,著力推進找礦突破,優化礦產開發利用布局,延伸產業鏈,加快資源優勢轉化為經濟優勢,促進貧困地區民生改善。
四是在礦產資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設等方面給予貧困地區傾斜政策,推進建設“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地,支持礦山企業運用新技術、采用新工藝,提高資源開發效率和綜合利用水平。
推進土地整治 提高耕地質量
2013年6月,國土資源部印發《國土資源部辦公廳關于落實有關推進貧困地區土地整治工作的函》,積極組織指導和督促各有關省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用,發揮土地整治的扶貧功能,把土地整治作為支持扶貧開發的重要途徑,積極推進貧困地區的土地整治。
按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式,遵循因地制宜、科學布局、統籌安排的原則,以提高旱澇保收高標準基本農田比重為目標,堅持基本農田整治與中低產農田的改造建設相結合,各級國土資源主管部門在貧困地區大力實施土地整治項目,開展土地平整、農田水利、田間道路和農田防護工程。2013年,在全國貧困地區安排土地整治項目1735個,建設規模2109萬畝,投入資金333億元,大幅提高了貧困地區耕地質量,改善了當地生產生活條件,增加了貧困農戶收入。
防治地質災害 保障財產安全
為加大貧困地區地質災害防治力度,積極主動做好地質災害防治工作,保障貧困地區經濟社會全面協調可持續發展,國土資源部依據研究制定了《貫徹落實重要政策措施地質災害防治實施方案》。針對貧困地區山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治,重點實施調查評價工程、群專結合的監測預警體系建設、搬遷避讓與治理工程,實施范圍包括11個集中連片特殊困難地區、、四省藏區和新疆南疆三地州592個縣(旗、市)。
國土資源部印發的《全國地質災害防治規劃(2012-2015年)》,將六盤山區等11個集中連片特殊困難地區、和四省藏區、新疆南疆三地州分別納入13個突發性地質災害重點防治區,并部署了針對性的防范措施。
2013年,國土資源部針對重點防護區加大防治力度,在年度切塊資金中予以重點支持。當年2月,組織開展了地質災害防治趨勢研判工作,分析重點地區、重點時段的地質災害形勢,為下一步工作提供指導。4月,部下發通知,對防治工作提出總體要求,部署巡查排查、監測預警等重點任務,召開了全國地質災害防治工作視頻會議,部署安排汛期地質災害防治工作。積極部署開展地質災害防治情況的自查和檢查工作,部負責同志和有關司局負責同志先后30多次赴重點地區調研指導工作。針對重大隱患點開展應急演練,全國共組織開展演練4668次,參加人數達54.8萬人。針對分布于農村的地質災害隱患點,重點組織受威脅群眾開展簡易實用的演練。針對1月11日云南鎮雄滑坡災害、3月29日自治區墨竹工卡縣滑坡災害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質災害,國土資源部均及時啟動應急響應,指導開展地質災害應急處置工作。7月18日,部下發《關于開展地質災害隱患再排查工作的通知》,要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎上,從即日起開展地質災害隱患再排查工作。
國土資源部積極研究部署,推進地質災害易發區尤其是農村貧困地區的防治體系建設。在牽頭聯系的烏蒙山片區,重點開展了地質災害防治和找水打井。2013年地質災害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜,其中為進一步幫助云南省做好防災減災工作,保障人民群眾生命財產安全,經國務院同意,中央財政將進一步加大支持力度,從2013年起連續8年每年安排10億元,云南省每年匹配10億元,用于云南省地質災害綜合防治體系建設。
組織編制了《烏蒙山區水文地質環境地質調查總體方案(2013―2015年)》,計劃利用3年時間,在烏蒙山片區完成38個圖幅的1:5萬水文地質調查1.7萬平方千米,在嚴重缺水地區打井152眼,建設地下河提水工程6處,實施表層巖溶水開發工程18處,開展12個重點縣域的生態環境地質調查工作,預計可解決100萬人的飲水困難問題。預計每年撥付項目資金4000萬元,三年共計1.2億元。
為支持四川蘆山地震災后恢復重建,部下發了《關于實行蘆山地震災后恢復重建特殊支持政策措施的通知》,包括加強地質災害防治、加快國土資源調查評價、保障災后重建用地需求、啟動用地審批快速通道、加大土地整治支持力度、加大資金和項目支持力度、降低用地成本等7個方面。
政府鄉長 ***
2016年以來,**民政工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,在上級業務部門的悉心關懷和大力支持下,緊緊圍繞鄉黨委、鄉政府中心工作,認真落實民政各項惠民惠農政策,以改善民生、發展民主為重點,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,堅持“以人為本,為民解困,為民服務”的理念,致力于進一步完善社會保障制度和社會救助體系,打造公開、公平、公正的社會救助平臺,切實保障困難群眾的基本生活權益,統籌城鄉經濟發展、建設和諧社會。打造了良好的民政服務形象。
一、基本情況
**現轄14個行政村,113個村民小組,總戶數4707戶,總人口22564人,涉及回、漢、東鄉、保安、撒拉、土、藏7個民族,其中少數民族總人口3391戶16505人,占全鄉總人口的73%。全鄉農業人口21932人,占全鄉總人口的97%。2017年第一季度全鄉有農村低保1575戶5785人,第二季度新增2戶7人,現有農村低保1576戶5791人。五保供養222戶284人,殘疾人232人,孤兒32人,優撫對象57人。全鄉2013年底建檔立卡貧困戶2124戶9440人,2014年脫貧568戶2440人,2015年脫貧532戶2411人。2016年重新識別建檔立卡貧困人口1024戶4589人,貧困面為20.3%;截止年底,已實現脫貧217戶927人,現有建檔立卡貧困戶920戶4201人。今年計劃在鞏固提高寺莊、中路、韓門、關灘、趙家、郭東山6個村扶貧成果的基礎上,力爭實現寺溝、大坪、三臺、臥龍溝4個村整村脫貧的計劃,全鄉預計脫貧人口2300多人。
二、民政重點工作開展情況
一是農村低保工作, 2016年,我鄉共有農村低保對象1568戶5831人,全年共發放農村低保金823.2408萬元;低保金實行封閉運行、社會化發放,已全部通過農村信用社“一折通”發放到低保對象手中。根據省、州有關文件的通知和臨縣府辦發〔2016〕72號文件《關于全縣開展農村低保工作“回頭看”專項行動的通知》要求,鄉黨委、鄉政府高度重視,積極開展了農村低?!盎仡^看”專項行動,按照“應保盡保、規范運作、分類施保、動態管理”的要求,共清退農村低保對象7戶46人,做到了應保盡保、應退盡退。二是五保工作,共有五保供養人員222戶284人。2016年,共審核發放五保資金123.4萬元。三是優撫工作,2016年,全鄉共為57名60周歲以上退伍軍人辦理并發放退伍補貼25.9萬余元,優撫對象的各種優待政策已全部落實到位。四是大病醫療等業務工作,圍繞“病有所醫”,嚴格貫徹落實城鄉醫療救助政策,加大對低保戶、低保邊緣戶和重癥病人的大病醫療救助力度,全年共救助 121人(次),發放救助金 35.88萬元;發放冬春補貼157.9萬元,發放孤兒救助資金32人6.144萬元。五是基層“兩委”政權建設逐步加強。在鄉黨委、鄉政府的高度重視下,我鄉14個村的村委會和村務監督委員會,已全部按照州、縣的換屆選舉程序和時限要求換屆完畢,共選舉產生村委會委員 名、村務監督委員會委員 名,選舉產生村委會主任和村務監督委員會主任各14名。
三、主要做法
一是進一步規范基礎檔案資料。為了從源頭杜絕和防止部分村干部在落實自然災害臨時救助資金、危舊房改造、農村低保等惠農資金時,存在利用職務之便為親朋好友謀取不正當利益的優親厚友的現象,今年以來,**進一步創新工作思路和舉措,由各包村領導及包村干部負責信息采集,對村干部(村支書、村主任、村會計、監委會主任)直系親屬進行建檔登記,形成“村干部親屬檔案”?!皺n案”對農村“兩委”班子中黨支部書記、村委會主任、村委會文書、村務監督委員會主任的配偶、父母、子女(侄子女)、兄弟姐妹(堂親、表親兄弟姐妹)、孫子女(侄孫子女)的姓名、年齡、職業、健康狀況、家庭收入、是否享受民生項目等基本情況進行建檔立卡,并在各村公開欄上公開公示,接受群眾監督。“村干部親屬檔案”由鄉紀委統一建檔,并共享到民政辦、農經站、財政所、扶貧辦等窗口單位存檔,以便在撥付和發放惠農資金和民生項目資金過程中,對各村上報的花名等情況進行核查,對不符合條件、違規申報、違規安排的村干部親屬,一律取消低保、危改、救災救濟等支農政策的享受資格,并追查相關村干部的責任。通過建立“村干部親屬檔案”,實現了對全鄉55名村干部親屬的監督監控,有效杜絕了村干部在實施民生項目中違規操作、優親厚友、暗箱操作等違紀違法現象發生,達到了進一步加強黨風廉政建設,規范村干部履職行為的目的。
二是加大醫療救助、臨時救助工作力度。加大因病因災家庭的摸排梳理,做好大?。模┴毨Ъ彝ヅR時救濟(助)工作;對低保邊緣戶、低收入家庭、支出型貧困家庭和精準扶貧戶等雖然收入超過低保標準但實際生活困難的家庭及時給予專項救助,做到應救盡救。
三是進一步加強社會救助政策集中宣傳。加強災害應急處置,及時開展救災救濟工作。妥善安排好冬春荒困難群眾基本生活;著力推進養老服務體系建設。創新為老服務新思路,努力做好老齡證辦理、高齡老人津貼等各項為老服務工作;深入開展生活無著人員救助工作,關注轄區流浪乞討人員、孤兒的動態,及時開展救助活動,加強孤兒申報和管理。
四、存在的問題
近年來,在縣委、縣政府的關心支持下、在縣民政局的精心指導下,在鄉黨委、政府的正確領導下,我鄉的民政工作雖然取得了一定的成績,但與上級的要求和工作的需要還有一定的差距,主要表現在以下幾方面:
(一)操作程序不夠規范,工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難,農村低?;旧线€是以評議為主,這就不可避免地帶有一定的主觀性;二是個別低保對象與低收入水平不相符,認定不夠準確。
(二)宣傳工作不夠扎實,政策知曉率不高。由于當地群眾大多文化程度不高,對相關政策理解存在一定困難,對惠農政策和標準認定不夠清楚;部分村社干部責任意識不夠強,宣傳力度不夠。
(三)工作督查力度不夠。由于鄉民政辦工作繁多且人員不足,很難按時督查檢查到位。致使檔案管理不完善,基礎工作欠扎實。
五、下一步的工作打算
(一)要規范操作行為,注重民政工作的實際效果。一是要按照規定的程序操作,增強困難群眾的主動性和對自身權利的認識,盡可能地減少主觀操作行為;二是要注重公示的實效,三榜公示的程序要完善,公示地點擴大到涉項村民小組;三是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保,防止不符合條件的對象“非常進入”; 四是對低保的申請、入戶核查、審批公示和審核工作,應經常化和制度化。
(二)要加大宣傳的力度,以多種形式提高農村群眾對于民政各項工作的知曉度。部分的困難群眾對民政政策缺乏了解,為此,要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作,宣傳的方式盡可能地貼近農村實際,易于接受,通俗易懂,使廣大群眾,尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規定,使享受對象能夠基本知曉低保的基本內容和標準。
(三)加強基礎性工作,提高工作人員業務水平。要進一步加強民政工作人員的職業道德教育和業務培訓,增強民政工作人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體,不僅要有過硬的專業知識,還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴,在人格平等前提下進行救助,要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。
(四)加大督查接訪的力度,把好監督環節關。要建立不定期的監督檢查制度和全程跟蹤監督制度,加大查處的力度,同時,向社會公布舉報電話,廣泛接受群眾的監督,保證國家利民惠民制度良性運行。