社區教育促進條例精選(九篇)

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第1篇：社區教育促進條例范文

一、貫徹落實情況

（一）全面動員部署，明確目標任務

《條例》出臺后，西營門街高度重視，及時召開專題工作會議，組織黨政領導班子、科室人員學習的基礎上，就如何貫徹落實《條例》進行研究部署。同時制定下發《西營門街關于學習貫徹落實＜天津市文明行為促進條例＞工作實施方案》和《西營門街關于迎接市、區人大常委會對＜天津市文明行為促進條例＞貫徹實施情況開展檢查的工作方案》，做好統一規劃部署，理清職能職責，細化落實措施，從新聞宣傳、執法培訓、強化落實等方面進行了任務分解。按照統一領導、分工負責，政府主導、社會共治，突出重點、協同推進，引導、鼓勵、教育與處罰相結合的原則，各司其職、各盡其能、齊抓共管做好文明行為促進工作。

（二）全面宣傳覆蓋，營造濃厚氛圍

充分發揮傳統載體和新媒體矩陣作用，廣泛、深入宣傳文明行為，傳播文明理念，努力營造全社會促進文化行為的氛圍。一是強化社會宣傳，迅速占領主陣地。在重點點位、農村社區及街邊綠地等區域，利用戶外廣告、樓宇電視、電子顯示屏、廣場展板、建筑圍擋、宣傳欄等各種宣傳載體，充分使用視頻、動畫、板報、墻報、招貼畫、標語等宣傳方式，公益廣告，張貼宣傳海報，播放視頻資料。著力發揮各村、社區宣傳主陣地作用，組織發動各村居將宣傳頁張貼到小區每一棟樓內，做到街域內全覆蓋，提升宣傳力度。二是強化宣傳覆蓋，推動“六進”行動。開展《條例》進機關、進學校、進鄉村、進企業、進社區、進商鋪“六進”集中學習宣傳活動等，著力提高了社會公眾對《條例》的知曉程度，切實增強創建文明城市的責任感和使命感。三是強化宣傳創新，增強宣傳多樣性、群眾性。面向群眾征集涵蓋小品、雙簧、評劇、三句半等多種形式的各類宣傳《條例》文藝節目，即將在全街范圍內開展巡演。線上通過微博、微信等媒體資源積極宣傳，制作H5《<文明條例>我踐行，西營門街在行動》，發動全域居民積極參與，了解學習，踐行承諾，累計轉發500余次，線上簽名4000人次。舉辦《條例》知識競賽。四是強化志愿服務，引導全民參與、全民共建。充分發揮“志•愿西營門”志愿服務品牌作用，廣泛發動文明志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、黨員志愿者、平安志愿者等各類志愿隊伍走上街頭，深入社區開展《條例》宣傳工作，為廣大居民群眾講解《條例》相關知識。截至目前，西營門街共發放《條例》單行本7000余本；開展《條例》宣傳活動42場；張貼宣傳海報473張；發放《致居民的一封信》和宣傳折頁10000余份；懸掛宣傳條幅48套；建設《條例》宣傳欄44處；村居LED大屏幕播放《條例》宣傳內容500余次，共發動近萬名群眾投入到文明建設工作中。

（三）全面監督執法、推動習慣養成

全街相關執法部門充分發揮職能作用，堅持依法懲戒與教育宣傳并舉，確保責任落實到位。街派出所、執法隊、市場監管所等執法部門強化執法人員培訓，細化執法標準，明確執法程序，開展了一系列的學習活動，提高文明執法的能力和水平。一是加強巡查檢查。深入農村、社區、道路等進行巡查，針對不文明養犬、隨地吐痰、喜喪搭棚等不文明現象進行勸導；對主次干道、河道、集中綠地等公共區域衛生環境加強監管，對路面散落垃圾、隨手亂扔垃圾等現象進行制止并及時清理；對商貿城內消防安全通道是否順暢、商戶經營里空外賣現象、擺攤占用公共通道等行為進行檢查，發現問題及時下達整改通知并督促整改；在全街所有村居成立“紅白理事會”，專門針對紅白喜事中出現的不文明行為進行勸導。二是暢通投訴渠道。在街道辦事處開展不文明行為監督舉報信箱，開放監督投訴電話，安排專人值守接聽電話，對群眾反映的問題予以積極響應，確保第一時間為居民排憂解難，將不文明行為的惡劣影響縮減到最小。三是建立聯動機制。變單一部門執法為多部門聯動，相關執法部門與各村、社區實行信息共享，主動出擊，及時互通消息，第一時間了解各小區內的動態并對不文明行為及時進行勸阻治理治理，取得良好成效。自《條例》實施至今，全街共出動執法人員1000人次、執法車192輛次、檢查各類市場主體500戶次、治理勸導占路經營、亂堆亂放、噪音擾民等違法行為100余次，拆除違建私搭亂建36處、治理亂涂亂畫隨意張貼廣告9處、整治拆除面積996平方米、清理亂停放的共享單車500余輛、志愿者勸導各類不文明現象百余次。

二、存在的問題

一是宣傳教育深度、廣度有待增強。宣傳方式僅限于傳統媒體宣傳，對群眾喜聞樂見的線下活動宣傳方式創新力度不夠，群眾的知曉率有待進一步提高，文明素質有待進一步增強，宣傳效果有待進一步鞏固。

二是管理長效機制有待健全。各單位、各部門多方位、多角度管理程度有待提高，共建、共治、共享的長效機制還不健全，精細化管理程度有待加強。

三是執法查處力度有待加大。執法部門的巡查、執法力度還不夠強，“發現一起、處置一起”做得還不夠到位，執法信息共享機制有待完善。

第2篇：社區教育促進條例范文

我區*年的普法工作堅持以黨的*大、*大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極服務黨政中心工作，凸顯構建和諧*、樹立法律權威、維護社會穩定三大主題，深入宣傳憲法和國家的基本法律，全面推進“*”普法，順利完成年度工作任務。據統計，全年共舉辦各類學法講座、培訓班17場，受教育人數達21000多人次；發放宣傳資料80000份；印制和征訂普法書籍15800冊；法制宣傳欄235期；舉辦法律咨詢活動32場；參加學法登記人數達5800多人。通過廣泛深入的法制宣傳教育，公民的社會主義法治觀念不斷增強，依法辦事的能力進一步提高，為*的民主法治建設作出了新的貢獻。

（一）圍繞黨委、政府中心工作認真部署普法工作。區普法辦根據“*”普法規劃總體部署，結合我區實際情況，制訂出有針對性、可操作性的普法工作意見，向全區貫徹實施。區直各單位根據區普法工作意見精神，結合本單位實際制定了本部門的普法工作計劃。調整和充實了*區普法工作領導小組，保證普法工作的穩步開展。

（二）開展“保護知識產權宣傳周”法制宣傳活動。為繼續深入推進我國保護知識產權工作，營造有利于促進自主創新和對外開放的良好社會環境，省司法廳、省普法辦決定開展*年“保護知識產權宣傳周”活動。根據省、市的決定和要求，區普法辦制定了《關于開展*年“保護知識產權宣傳周”法制宣傳教育活動的通知》，下發到全區各有關單位。活動通過舉辦保護知識產權法制講座，開展知識產權法律知識現場宣傳咨詢活動，并在廣播、電視、報刊等開展專題宣傳，向廣大干部群眾普及知識產權法律知識。

（三）積極開展“農民工維權周”宣傳活動。春節過后正是農民工返城的高峰，*區委宣傳部、區司法局、區勞動和社會保障局和區總工會等單位自3月3日始一連三天在火車站和汽車客運站聯合舉辦農民工維權服務周活動。活動主要是通過向農民工發放維護農民工權益的資料、進行維權咨詢。農民工踴躍到點咨詢和取閱資料。此次活動，主要針對當前社會上那些不想與農民工簽訂勞動合同，隨意克扣、拖欠職工工資，加班工資不能足額、及時發放，職工超時超強度勞動，生產生活條件惡劣，職業病危害嚴重，惡性工傷事故頻繁發生等現象，希望通過開展維權活動讓農民工們懂得更多法律知識來維護自己的合法權益。體現了黨和政府對廣大農民工的關懷，營造全社會共同關注、關愛農民工的和諧氛圍，為構建和諧社會服務。

（四）切實加強在校學生法制宣傳教育。區教育局高度重視青少年法制教育工作，把青少年學生法制教育與素質教育、道德教育有機結合，統一施教。認真組織協調好法制副校長工作，精心選聘，規范管理，全區51間學校都聘任了法制副校長，法制副校長為學校開展法制教育及依法治校起了很好的作用。區教育局自編了普法教材，安排課時，保證學校法制教育工作的順利開展。通過禁毒展覽、圖片、錄像等形式使青少年學生接受了形象直觀的法制教育。學校廣泛開辟第二課堂，使學生在實踐中接受法制教育。

（五）積極推進“法律進社區”活動。堅持面向社區，突出社區公益性、服務性，在社區大力推進“五個一”建設：一個法制宣傳櫥窗，一個法律圖書角，一支專兼職人員相結合的法制宣傳教育隊伍，一套居民學法制度，每季度開展一次義務法制宣傳活動。為了滿足多層次居民群眾的學法需求，創建“法制文化公園”。區普法辦爭取市綠化管理委員會的支持，順利將法制教育推進社區旁邊的芙蓉公園；得到城西街道辦事處和社區結對共建單位近2萬元資金支持，在芙蓉公園內錯落有至地布置了系列造型美觀的法制宣傳展牌，成為一道亮麗的風景線，設置了一系列法制宣傳畫報，公園門前廣場已成為社區舉辦法制文藝表演、開展大型法律咨詢和法律知識競賽等各種法制宣傳活動的固定場地，進入公園隨處可受到法律文化氛圍的感染。*區芙蓉社區居委會被省授予“全省民主法治示范社區”的稱號。

（六）精心組織全區性的普法教育考試。為把我區學法工作任務落到實處，區普法辦統一部署，落實各項措施，一是組織全區公務員（含參照公務員管理的國家機關工作人員）、企事業管理人員及專業機術人員等人員學法并進行學法考試。學法內容主要有：物權法、企業所得稅法、未成年人保護法、條例、機關公務員處分條例、風景名勝條例、法制宣傳條例等新頒布的法律法規。共有5800多人參加了普法教育考試。二是組織對村（居）民普法教育考試。學習由市普法辦編印的《*年村（居）民普法教育讀本》并進行答卷，內容有：物權法、村民委員會組織法、居民委員會組織法、條例及家庭法律百題解等。兩鎮四辦共有26000多村（居）民參加了答卷。

第3篇：社區教育促進條例范文

一、未雨綢繆，適時出臺配套措施

近年來，我市的經濟和社會發展保持了良好的態勢。但去年8月份以后，隨著經濟體制改革的深化，各方面人員利益關系的進一步調整，各種矛盾相互交織，使得全市工作中的新情況、新問題、新特點日益增多，接連發生了多起赴省集體訪和堵門堵路事件。

為了規范、整治秩序，去年年底，在國務院新的《條例》出臺前，市委、市政府組織有關部門進行了專題調研，探索如何加強和改進新形勢下的群眾工作，暢通社情民意渠道，加強基層工作，建立處理人民內部矛盾的長效機制，構建和諧社會。在此基礎上，適時出臺了《關于嚴禁擾亂國家機關工作秩序和堵塞道路交通的通告》等3個文件，在城鄉廣為張貼，做到了家喻戶曉，達到了教育引導群眾依法逐級、有序地反映意見的目的。群眾對此深表擁護，社會各方面反響強烈，各級各部門也加大了及時處理問題的力度。隨后群眾來市赴省集體上訪大幅度下降，未發生一起聚眾沖擊省、市黨政機關和堵塞市區主干道的事件，形勢趨于好轉，維護社會穩定的明顯效果。1-3月份，群眾來市集體上訪41批1088人次，同比分別下降了41%和46%；赴省集體上訪9批138人次，同比人數下降了72%。

二、精心策劃，全力組織學習培訓

打鐵尚需自身硬。為了切實把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，我們首先抓了《條例》的學習培訓工作。4月中下旬，市有關部門聯合舉辦了兩期為期兩天的《條例》領導干部和工作人員專題培訓班，并組織市、縣區工作人員到國家和省里參加培訓，還安排縣處級領導干部《條例》知識專題講座，將《條例》知識列入各級黨委中心組學習計劃。整個學習培訓覆蓋了縣區和市直有關部門負責同志、所有工作機構的工作人員，多達600多人。通過學習培訓，使各級領導干部和廣大工作者全面、準確地把握《條例》的精神實質，熟悉《條例》的各項具體規定，并正確應用于工作實踐，促進依法行政，維護人的合法權益，鞏固黨的群眾基礎。

三、廣造輿論，切實抓好宣傳教育

在開展《條例》學習培訓工作的同時，我們還通過現場宣傳咨詢、設置宣傳牌、張貼《條例》、出動宣傳車等形式，認真開展《條例》進農村、進社區、進機關、進企業、進家庭的活動，多層次、多渠道、多形式地向廣大干部群眾進行生動、直觀、深入的宣傳，確保《條例》的內容家喻戶曉、深入人心。僅4月16日上午，全市就組織了市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級部門近800名工作人員走上街頭，奔赴鄉鎮，設置149個宣傳咨詢點，開展《條例》宣傳咨詢活動。

第4篇：社區教育促進條例范文

■ 樹立現代教育督導觀的意義與價值

樹立現代教育督導觀是當前推進素質教育的迫切需要，其根本目的在于，努力構建以實施素質教育為核心、以學校發展為出發點、學校自評和外部督導評價相結合、學校自主發展與行政監督指導相統一的學校發展性督導評價模式。當前，樹立現代教育督導理念和改進教育督導方式，對于推進基礎教育均衡、內涵發展的意義與價值如下：

一是現代教育督導理念下的督導目的，已由“注重對督導對象的鑒定”轉變為“促進督導對象的發展”。

二是現代教育督導理念下的督導職能，已由“傳統的上下級關系為前提的監督、檢查職能活動”，轉變為“強調在學校自愿合作基礎上，督學對學校的專業性、技術性的評價與指導”。

三是現代教育督導理念下的督導活動方式，已由“你主動我被動”，轉變為“強調督導人員與被督導者共同合作、共同發現與分析問題，共同探討和改進工作，積極營造合作研究氛圍”的方式。

■ 現代教育督導評價的基本特點

督導評價目的的建設性

現代教育督導評價是在分析學校現狀和主要優勢、劣勢的基礎上，發掘學校的發展潛力，選準學校的最近發展區和生長點，指導和幫助學校發揚優勢、彌補不足，逐步形成學校特色，最終發展成為特色學校。

促進發展是督導評價的內在特性和必然要求，發展和建設是學校督導評價的出發點和歸宿。這種建設性不僅體現在評價者與被評學校相互信任、溝通和合作的伙伴關系上，還體現在評價方案的確立是評價者和學校共同協商、討論而定的，整個評價活動是雙邊互動、共同建構的過程。因此，評價目的的建設性是現代教育督導理念下學校督導評價的本質屬性。

督導評價內容的個別性。現代教育督導評價除了關注學校貫徹落實“教育法律法規”規定的底線性指標外，可以增加學校自主選擇的指標，因而對學校辦學成效的督導評價具有了個別性與針對性。相對于鑒定性評價，這種“發展性”評價使評價方案中的共性成分減少，個性化內容增多。就評價目標而言，督導關注的重點不只是共性標準化達成情況，還有學校基于發展規劃所特有的個別差異性，督導的真正目的是為了幫助學校立足自身特點，發現自身特長，形成并發展自身特色。因此，推崇評價內容的個別性是學校督導評價的哲學基礎和價值基石。

督導評價主體的多元性。現代教育督導評價注重督導部門、學校、社會的多邊互動。學生所在家庭、社區參與評價活動，發表意見與建議，使得家庭、社區等有關人員在對學校評價過程中的主體作用得到充分發揮。確立“學校—家庭—社區一體化”意識，讓學校的辦學自覺接受社會監督，有利于體現教育督導活動的社會性，更有助于實現政府行政行為、學校辦學行為和社會需求方向的聚合。

第5篇：社區教育促進條例范文

一、從建立與完善學校規章制度入手，抓實常規管理

“有規可循，有法可依”是規范學生行為的基礎。制度管人，制度育人是德育工作不可缺少的重要環節。為此學校除了大力宣傳學習“中學生守則”和“中學生日常行為規范”以外，還針對學校實際先后制定“自行車管理條例”“衛生包干區管理條例”“教室、宿舍規范化管理條例”“安全守則”“違紀處分條例”等一系列制度。在落實這些制度過程中我們力求做到六個字：先知、恒行、自律。先知：新生入學前，把所有的規章制度發到每個學生手中，并在為時七天的小學初中銜接軍訓，以講座、看錄像、測試等形式讓學生熟知學校的規章制度。恒行：在抓行為規范教育的過程中，我們堅持全面性、連續性原則。堅持每天對校園一日常規（紀律、衛生、出操、自行車停放、文明禮儀）逐項進行檢查評比，天天反饋，周周公布，月月總結，這樣全方位持之以恒地抓行為規范，促進學生養成習慣。自律：自覺遵守紀律，自己規范自己是我們最高層次的要求，學校通過持之以恒的宣傳教育，并通過德育實施制度，逐步形成自我約束的習慣。

二、從開展豐富多彩的道德實踐活動入手，構建德育活動體系，促進學生自我教育

第6篇：社區教育促進條例范文

民間組織管理工作計劃

一年來，我縣民間組織管理工作堅持以十重要精神為指導，從部門實際出發，認真執行《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業登記管理暫行條例》，堅持培育發展與督促管理并重的原則，使民間組織管理工作取得了一定的效果。

一、加強民間組織登記管理工作

根據《民辦非企業登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》制定了相應的操作規程并進行公布，促進了登記管理工作法制化和規范化。全年新增登記農村專業經濟協會1個、社團1個。繼續加大民間組織登記管理力度。繼續執行以印民字〔20XX〕28號文件下發了《關于開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的意見》。

二、加大對社會團體的監管力度

對全縣56個社團加大監督管理力度，做好清理社團組織評比達標表彰工作。全縣民間組織均無違法活動，評比出三個民間組織單位在會上進行經驗交流發言。加強民間組織日常管理工作，規范民間組織檔案管理，堅持重大活動報告制度和信息上報制度等日常管理工作，逐步建立和完善對民間組織管理體制。

三、認真開展民間組織年檢工作

根據國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》規定和地區民政局關于開展今年度民間組織年度檢查工作的通知精神，我縣今年度民間組織年度檢查工作，以印民字〔2013〕37號文件對全縣的民間組織年度檢查工作進行了安排部署，并對時間、步驟等相關問題作了明確。到6月底年檢工作全面結束。全縣共有民間組織56個，其中社會團體20個、農村專業經濟協會23個、民辦非企業單位13個。年度檢查工作中，嚴格按照年檢的要求和標準逐條對照檢查，年檢合格率達100%。

四、存在問題

1、社會組織扶持政策不夠完善。目前，我市沒有一套完整的對社會組織扶持優惠的政策文件，缺乏相應的稅收優惠政策，阻礙了民辦非企業單位的發展，財政資助、人事管理等方面缺乏健全的政策規定。社區民間組織一般是由社區居委會來牽頭開展活動，沒有政策扶持，很能調動社區創辦民間組織的積極性。

2、登記管理工作越來越重，今年開始行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類組織，實行民政部門直接登記，不再由業務主管單位審查同意。這就大大增加了民間組織管理的工作量，我局現民間組織機構、編制、經費都沒有保障，現民間組織管理人員還要兼任其他工作。

3、社區民間組織缺乏統一規劃，發展不平衡。現有社區民間組織缺乏統一規劃，設置布局不盡合理，發展也不平衡。據調查，有的民間組織是自上而下，或是有關政府部門為將職能延伸而在社區掛牌成立的，(如計生協會、殘疾人協會等)，這些組織其實都是與社區居委會一套班子多塊牌子。由于社區與社區之間存在基礎、設施、地理區劃、居民素質等差異，導致社區民間組織的發展無序、不平衡。目前，我區教育類的民間組織所占比例較大，其中90%為民辦幼兒園，而家政和公益性民間組織所占比例偏低，影響民間組織在社區建設中整體效應的發揮。

五、幾點建議

第7篇：社區教育促進條例范文

（2）大力開展健康素養監測、干預、評估活動，進一步普及健康素養基本知識與技能，拓寬宣傳渠道，進一步推廣“居民健康素養評估學習系統”，組織城鄉居民自測健康素養水平。采取多種形式，傳播健康素養基本知識與技能，營造支持性的環境，改變居民不良的衛生習慣，養成健康文明的生活方式。

（3）開展“愛國衛生月”、“健康教育宣傳月”、“全國高血壓日”、“世界艾滋病日”等衛生主題宣傳日宣傳教育活動。組織和發動社區、轄區單位，利用聞媒體、宣傳版面、宣傳欄、上街咨詢、專題講座、市民健康教育培訓班等形式，廣泛開展健康教育宣傳活動，營造健康教育宣傳的良好氛圍，提高群眾的健康知識知曉率和健康行為形成率。各社區出宣傳欄不少于6次，各種文娛宣傳活動不少于4次。

（4）督促轄區內中小學校的健康教育工作，繼續貫徹國家教委、衛生部聯合頒布的《學習衛生工作條例》和《學校健康教育評估方案》的要求，督促學校確保每月開展一次健康教育活動，城鄉九年義務制學校應100%開設健康教育課。高中、職校、中等專科學校和普通高校都應開設健康教育專題講座，每學期不少于2次。加強師生的健康行為養成教育，重點做好心理健康、控制吸煙、口腔保健、環境保護、遠離、預防艾滋病和意外傷害等健康教育工作，將健康教育納入學校常規工作計劃、教學計劃，重點抓好健康教育課“五有”（課本、課時、教案、教師、考核）的落實。

（5）積極組織落實愛國衛生月各項活動，參加4月7日世界衛生日舉辦的圖版展覽、健康知識宣傳、義診咨詢一條街宣傳活動。

（6）建立社區醫療服務機構，開展送醫咨詢活動，組織轄區醫療衛生單位對社區開展常見病義診和預防疾病常識宣傳活動。

第8篇：社區教育促進條例范文

關鍵詞：德國；成人教育；機構

作者簡介：孫玫璐（1973-），女，安徽黃山人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所副教授，教育學博士，研究方向為比較成人教育，成人學習理論，職成教制度研究等。

中圖分類號：G720

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2012）21－0041－03

德國是現代學前教育、義務教育、高等教育以及研究生教育的發軔之地，獨特的雙元制職業教育更是成為其他國家爭相研究和效仿的對象。但德國教育的聲譽不僅限于這幾個領域，其成人教育同樣非常發達，富有特色。

德國的成人教育體系極為龐大，呈現多方參與、多元主體、多種層次、多樣形式的樣態。從承辦機構來看，企業和Volkshochschule可說是它的兩大支柱。企業主要承擔的是面向在職成人群體的職業相關繼續教育培訓，Volkshochschule則是德國公立成人教育機構的主體。

Volkshochschule，簡稱成人教育中心。目前這一機構的名稱在我國的翻譯不一，有“繼續教育學院”、“國民大學”、“民眾高等學校”、“社區學院”等，而其官方給出的英文名稱為“Adult Education Centre”[1]，直譯成中文即為“成人教育中心”。這些譯名反映了大家對于該機構性質、歷史、文化、目標、特色等各方面理解的不同側重。本文試圖通過梳理德國成人教育中心的一些發展特點，為我國類似機構（特別是社區學院）的發展提供參考和借鑒。

一、德國成人教育中心概貌：歷史悠久、龐大靈活

成人教育中心在德國有悠久的歷史，早在19世紀末的魏瑪共和國時期就已登場，目的是啟發與培養國民的民族與政治意識，它在辦學理念和實踐形式上深受丹麥著名民眾教育家柯隆威的影響。由于德國政治文化上強烈的國家主義特征，德國的成人教育很早就成為國家著力控制與發展的領域，1919年制定的《魏瑪共和國憲法》第148條規定：“帝國、各州以及地方應促進國民教育，包括成人教育中心。”[2]二戰以后，成人教育中心繼續受到國家重視，先后通過了“繼續教育法”、“繼續教育促進條例”、“成人教育中心章程”、“成人教育中心學習費用條例”等，用法律法規加以規范和推動，提供其穩定發展的保障。

成人教育中心由各州和市政當局設立，它的主要經費來源就是當地政府津貼，占到了40%以上，其次為學費收入，也接近了40%，其他還有一些來自聯邦基金、歐盟基金以及福利基金等方面的資助[3]。成人教育中心有自己的協會機構，在州層面有聯合會，在整個聯邦層面也于1953年成立了全國聯合會組織“德國成人教育協會”（德文簡稱DVV），DVV有常設機構教育工作中心、研究所、國際事務合作處等，另外還有相近相類地區成人教育中心的工作組會晤機制，如大城市成人教育中心工作組、中等城市工作組、區域成人教育中心工作組等，以及針對一些突出問題設立的臨時性工作組。這些都能夠有效促進各成人教育中心間的經驗交流與合作，與此同時，也使德國成人教育中心與國際上多個成人教育組織保持密切的聯系與合作。

成人教育中心通過提供面向全民的繼續教育培訓，成為終身學習實現的一大支撐。成人教育中心幫助人們積極參與社會、文化以及就業，擔負起對自己應負的責任，使自己的生命更有意義。在德國，成人教育中心代表了終身學習的權利，代表了教育的平等以及一種對于教育的綜合理解。

二、德國成人教育中心特色：扎根于社區

“扎根于社區”是德國成人教育中心最鮮明也是最本質的特征。這一特征具體體現于下述各方面：

（一）遍地開花的機構網絡

對于每一個身處德國的居民來說，成人教育中心“就在身邊”。目前全德共有940個獨立機構和3237個現場工作站（field office）[4]。成人教育中心就此構筑起一個全國性的繼續教育與文化機構網絡，觸角遍及德國每個社區角落。在農村地區，成人教育中心很可能是繼續教育的唯一提供方。多點布設的首要目的，是使得成人教育中心能夠提供迅速回應居民繼續教育需求的支持與服務，每個居民都能夠方便地加以利用，不需要克服任何障礙。

特別值得一提的是，成人教育中心除了教育功能外，還承擔著其他一些功能來支持本地社區，以滿足居民的生活工作需要，支持社會政策目標的實現。在德國的城市、鄉鎮和村寨，成人教育中心已被證明是當地一個社區生活的核心機構。成人教育中心不僅是一個教育學習的場所，也是一個每個居民可以開展和參與社會文化聚會活動的地方。每一個成人教育中心在當地，都是社會生活中不可忽視的構成要件。

（二）面向各類群體的繼續教育培訓

成人教育中心面向社區中的所有人開放，無論其社會階層和收入、背景、文化狀況，也不論其是否有殘疾。它不設任何的入學條件，相反，而是充分考慮不同人群的背景情況，如年齡、性別、職業、社會階層、受教育程度、語言環境、個人偏好等，開發各種教育內容，采用多樣化的教學與學習方式，吸引盡可能多的人來參與（見圖1）。例如，較早時期的成人教育中心課程主要在夜間進行，也有“夜校”之稱，因為當時成人白天基本上由于工作而無法安排進修學習。20世紀80年代以后，德國很多州相繼出臺帶薪學習休假制度，以及更多的家庭主婦、失業者、老年人參與到繼續教育學習中來，成人教育中心增設了很多日間課程、享有教育家的研討班、短期學習旅行等。近年來隨著歐洲一體化和全球化進程的深入，人口流動給德國各地帶來了大量移民，為適應這些人的需要，成人教育中心也開設了越來越多的語言類課程。

第9篇：社區教育促進條例范文

[關鍵詞]公共場所控制吸煙條例；煙草行業；影響及發展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.140

作為世界最大的煙草生產國和消費國，我國已具有超過三十年的控煙歷史，自1979年首份官方控煙文件《關于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》的到2003年《煙草控制框架公約》的簽署，再到《條例》的起草，我國的控煙禁煙事業也正朝著逐步規范化和國際化的方向發展。《條例》的起草對我國煙草行業的發展產生了很大的影響，為促進煙草行業在全民控煙禁煙大背景下的轉型和發展，我們有必要深入分析《條例》對煙草行業所產生的各種影響因素，繼而在此基礎上分析煙草行業的轉型發展路徑，以促進新時期煙草行業的發展和進步。

1 《條例》的主要內容及存在的主要問題

《條例》主要包括禁煙場所范圍的界定、戒煙教育宣傳工作的開展以及未成年人吸煙的預防等三方面內容，縱觀《條例》全文，筆者認為其在以下幾方面還有待優化和改進。

1.1 對禁煙場所范圍限制過嚴

《條例》中規定的禁煙范圍和場所不僅包括所有的室內公共場所，還包括教育機構、體育場館、婦幼醫院等的室外區域，雖然在各禁煙場所的室外區域可設立吸煙點，但整體說來《條例》所規定的禁煙范圍限制過于嚴格。過于嚴苛的禁煙場所范圍限制將會對《條例》的執行效果產生不利影響，還極易引起群眾的不滿，不利于全民控煙事業的開展。

1.2 未充分考慮吸煙人群的剛性需求

《條例》中很大一部分內容是對全民禁煙事業的教育宣傳和對戒煙工作的鼓勵倡導，通過多種力度極強的控制手段對煙草制品的宣傳、包裝等工作進行全面限制。但是顯然《條例》并未對吸煙人群的剛性需求進行充分考慮，我國吸煙人群基數極大，控煙禁煙活動不可能在短時間內獲得良好成效，而且煙草類產品不同于其他商品，戒煙工作的開展和推廣也不可能一蹴而就，我國的控煙禁煙工作還有很長一段路要走。

1.3 規定約束機制缺乏可操作性

在對控煙禁煙工作的監督管理方面，《條例》相關內容對公共場所吸煙行為的監督部門和執法部門進行了明確規定，同時還積極鼓勵大眾對公共場所吸煙行為進行監督和舉報，很有效地整合了各部門的監督執法力量，形成了較為嚴格的公共場所吸煙行為約束機制。但是由于當前全社會并未形成有效的控煙戒煙意識，再加上人們對禁煙控煙的相關法律和規定也不甚了解，導致《條例》所規定的各種控煙禁煙監督管理手段執行過程中缺少著力點，禁煙約束機制的可操作性也有待進一步提高。

2 《條例》對我國煙草行業的主要影響分析

《條例》的起草實施不僅會對我國的公共場所控煙事業產生極為深遠的影響，還會對我國煙草行業和企業的發展產生一定的影響。《條例》對我國煙草行業所產生的影響主要體現在市場供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產業結構等方面，具體如下。

2.1 對煙草市場供求關系的影響

由于《條例》的起草和實施，我國的煙草行業市場供求關系必將受其影響而發生調整和改變。《條例》起草前我國的煙草市場大致呈現中低檔煙市場需求量高于高檔煙、鄉鎮市場煙草需求量大于城市地區的基本特征，由于受到《條例》所規定內容的影響，在未來一段時間，我國的中低端煙草市場需求量必將大幅減少，鄉鎮地區的煙草需求量也會有所降低，煙草市場整體需求量較之以前會有所下降，但各類代煙草產品以及低焦煙草產品的銷量和市場需求將會有所增加。

2.2 煙草廣告宣傳促銷控制的影響

《條例》規定社會上的所有煙草贊助、促銷和廣告等活動都將被全面禁止，還規定電視劇或電影鏡頭中不可出現規定場所以外吸煙的畫面，煙草相關標識品牌也不得出現。于此，煙草行業的宣傳行為和促銷策略都得不到《條例》的認可，各煙草企業現行的宣傳和促銷活動將會隨著《條例》的執行而一并終止，企業有必要對其轉型發展路徑和全民禁煙背景下的煙草產品宣傳手段進行思索。

2.3 煙草制品包裝和標示控制影響

《條例》規定，企業在生產煙草產品時應通過印制在煙草制品外包裝上的圖形或文字對煙草使用危害進行直觀說明，從而對消費者產生警示作用，使購買煙草產品的群眾都能夠準確地了解煙草煙霧的危害，而且警示文字或圖形應占據煙草產品外包裝一半以上的面積。當前的煙草產品大都僅在外包裝標記有“吸煙有害健康”的字樣，尚難以實現如《條例》所規定的警示文字和圖形的教育功能，因此《條例》的起草執行將使得我國未來煙草制品的包裝和標識能夠更好刺激消費者的感官和心理，使其充分認識到吸煙危害并自覺主動減少煙草吸入量。

2.4 法律訴訟的影響

我國的禁煙事業開展已有三十余年，但不可否認其禁煙工作所取得的成效微乎其微，執法依據力度不足是出現這種現象的主要原因。隨著2003年《煙草控制框架公約》的簽署和2014年《條例》的起草執行，我國的控煙禁煙事業才具備了真正意義上的法律依據。《條例》的起草和執行將會對我國控煙事業和煙草行業的法律訴訟工作帶來全新的發展局面，有利于更好完善控煙立法工作、增強控煙事業法律地位，還能夠增強控煙執法工作效率，切實提高公共場所禁煙成效。

2.5 對產業鏈的影響

《條例》的起草和執行將會給煙草市場的供求關系帶來很大改變，同時隨著社會發展進步和當前宏觀經濟形勢的下滑，《條例》的出臺將深度影響整個煙草行業的產業結構，由于該拐點的出現，全社會范圍內的卷煙消費總量必將呈現下降趨勢，煙草產品的消費人群也會日益萎縮，不僅會導致煙草生產企業經營效益的下滑，也不利于國家財政收入的穩定增長，依附于煙草產業鏈的經煙客戶、煙農等群體的效益也會因此而受到損害。

3 《條例》下煙草行業發展的若干建議與思考

《條例》的起草實施不僅會對我國的公共場所控煙事業產生極為深遠的影響，還會對我國煙草行業和企業的發展產生一定的影響。《條例》對我國煙草行業所產生的影響主要體現在市場供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產業結構等方面，具體如下：

3.1 就煙草行業自身而言

（1）梳理和調整產品結構，提高財政貢獻及企業的整體效益。煙草行業應穩步開展產業結構升級與調整，在提升煙草行業整體效益的基礎上也提高其對社會經濟發展的財政貢獻水平。此外，在《條例》相關內容的指導下，煙草行業應對煙草類產品的商標和外包裝設計不斷加以調整，在煙草產品的外包裝設計具有警示作用和教育意義的能夠宣傳吸煙危害的圖形或標語，合理設計符合《條例》規定的煙草產品品牌宣傳方案，以更好滿足《條例》執行背景下煙草類產品的市場需求。此外，煙草類產品還應加強品牌情感訴求設計，在發揮一定戒煙教育警示作用的前提下滿足消費人群的消費心理。

（2）加強技術研發和創新，有效減害降焦。發展卷煙替代品將是煙草行業未來發展主要趨勢，目前國際上卷煙替代品已占據了5%左右的煙草市場份額，以美國為例，2001―2011年美國卷煙替代品銷售量增長123%。無煙氣煙草產品和OTP（非卷煙類）制品必將成為未來煙草行業的生產和銷售主力，煙草產業結構也將會受《條例》所規定內容的影響而逐步朝著無煙氣或非卷煙類煙草產品的生產和銷售方向發送傾斜。煙草行業及企業有必要加強自身技術研發和創新，通過技術革新進行煙草產品升級換代，探索能夠有效降低煙草含焦率和減少煙氣的技術工藝，并將此工藝應用于各種高中低檔煙草產品的生產過程中，以此達到有效地減害降焦目的。

3.2 就全社會層面而言

（1）控煙工作須統籌兼顧、正視現階段社會發展的現狀和煙草產業鏈的貢獻與影響。在國家角度來說，為切實推進全民控煙禁煙事業的開展，相關部門必須要統籌兼顧禁煙工作，在《條例》所規定內容的指導下，加強禁煙場所界定有效性、加強日常禁煙監督管理、嚴禁向未成年人出售煙草制品。此外，國家還應明確煙草行業在社會經濟發展過程中所占據的地位及其財政貢獻水平，隨著煙草行業的不斷發展，當前煙草行業稅收已成為地方乃至全國稅收工作的重要組成部分。因此，國家相關行政部門的禁煙工作一定要注意統籌兼顧，一方面要加強對煙草行業的引導和扶持，另一方面還應在《條例》的指導下全面開展公共場所禁煙工作，在保障煙草行業財政貢獻水平的基礎上提高全民禁煙工作成效。

（2）加強執法力度的同時注重柔性控煙手段的運用。當前《條例》所規定的相關禁煙內容還存在一定的禁煙場所范圍限制過嚴以及未能充分考慮吸煙人群剛性需求等問題，為進一步鞏固《條例》的執行效果，切實推進全民禁煙控煙事業的開展，國家相關部門既要加強禁煙執法力度，同時也要加強對相關部門和單位控煙禁煙工作的監督與管理，強化各行政單位的監督職能，對不符合規定的各種煙草類產品廣告、贊助、宣傳等活動要加大的糾察懲罰力度。此外，相關部門還應注重柔性控煙手段的運用，通過增設臨時吸煙處、普及煙草代替產品、推廣無煙煙草等手段，為廣大吸煙人群著想，以此提高《條例》的受歡迎度，保障《條例》的執行效果。

（3）整合各種宣傳渠道和媒體力量，形成有效的控煙輿論導向。禁煙控煙事業的開展，僅憑相關部門和法律條例的強制性約束是不夠的。真正的禁煙戒煙活動應發自于廣大群眾，通過提高群眾的思想覺悟才能夠切實鞏固全社會范圍內的控煙禁煙工作成果。對此，從國家層面而言，其應對各類宣傳渠道和各種媒體力量進行有效整合，通過戒煙公益短片、公眾健康知識講座、成立社區戒煙機構等措施促進全社會范圍內控煙輿論導向的形成，積極向社會大眾普及吸煙以及二手煙對人體所產生的危害，號召其共同杜絕在公共場所吸煙惡習，同時大力推廣戒煙教育，嚴格控制社會吸煙人群數量，這樣才能夠切實有效地推進《條例》相關規定的執行，促進全社會范圍內禁煙控煙工作取得全新局面。

4 結 論

綜上所述，針對《條例》所規定內容所存在的一些不足及《條例》的起草執行對煙草行業所產生的一系列影響，煙草企業和國家部門都應進行相應地調整和優化。對煙草行業自身來說，其應在進行產品結構梳理和調整的基礎上加強煙草產品的品牌設計，同時加強煙草生產技術創新和研發，以在降焦減害的基礎上滿足更多吸煙群體的需求，創造更大的企業效益。對國家相關部門來說，其應通過統籌兼顧控煙工作、加強執法力度、改進執法手段、增強輿論宣傳等手段加強社會控煙力度以及正式煙草行業發展現狀。如此，才能夠最大限度促進我國煙草行業的轉型和發展，同時確保《條例》所規定的全民控煙禁煙事業的有效開展。

參考文獻：

[1]邢文靜.對我國履行《煙草控制框架公約》的研究[D].上海：上海社會科學院，2011.