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一、發展現代物流的重要意義和現實基礎
(一)發展現代物流已成當務之急。現代物流是利用先進信息技術和物流裝備,整合傳統運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環節,實現物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式,也是降低物質消耗、提高勞動生產率以外的第三利潤源泉,其發展水平已成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。在經濟全球化、信息化加快推進的背景下,供應鏈競爭已成為市場競爭的重要形式,發展現代物流已成為推進工業化、城市化、信息化、市場化和國際化進而提升綜合實力和國際競爭力的重要舉措。加快發展現代物流,有助于降低物流成本和提高物流效率,有助于推動的比較優勢轉化為競爭優勢,有助于改善發展環境和滿足社會多樣化的服務需求,實現集約式發展,提高經濟競爭能力和人民生活質量。
(二)發展現代物流具有較好的基礎條件。是典型的“兩頭在外”型經濟,商品大進大出,經濟持續快速增長,物流市場發育具有較大潛力。物流設施條件逐步改善,省內已形成“四小時公路交通圈”,已建成萬噸級以上泊位57個,鐵路、內河等運輸網絡建設進一步加強,信息基礎設施規模、技術等水平居國內前列。現代物流發展已經起步,傳統運輸、倉儲、貨代企業和專業市場開始引入現代物流理念加快轉型提升,工商企業開始注重通過優化內部物流管理來提高競爭能力,無水港、物流配送中心等一批現代物流設施加快建設。
(三)發展現代物流也存在不少問題和障礙。全社會的現代物流理念有待提高,物流服務企業規模小、服務方式和手段單一、技術裝備水平不高,企業物流管理社會化、專業化、現代化水平還比較低,信息技術在物流領域的應用程度還不高,物流設施的布局和建設距現代物流發展需要還有不小差距,條塊分割、技術標準不統一、高級人才匱乏等問題還阻礙著現代物流的發展。
二、發展現代物流的指導思想和主要目標
(四)指導思想。緊緊圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化的目標,發揮的比較優勢,以需求為導向、企業為主體、降低物流成本和提高物流效率為核心,按照現代物流理念,統籌規劃,整合資源,加快培育現代物流市場體系,加快完善現代物流設施網絡體系,加快建設現代物流信息體系;努力構筑具有國際競爭力的物流服務系統,構筑有效減輕環境負荷的綠色物流服務系統,構筑滿足居民多樣化需求的高效便捷物流服務系統;促進物流運作的一體化、信息化、高效化、規模化,不斷提高產業和環境的國際競爭力。
——突出比較優勢。發展現代物流,必須從實際出發,充分利用專業市場發達、塊狀經濟特色明顯、經濟外向度高、深水港口資源豐富、體制機制較為靈活等優勢,探索具有特色的現代物流發展之路。
——突出現代物流理念。堅持系統和整合的理念、高度專業化分工基礎上各物流環節一體化運作的理念、信息技術和信息網絡在物流領域廣泛應用的理念,加快推進現代物流發展,降低全社會物流成本,提高物流整體效率。
——突出創新推動和開放帶動。打破部門和地區分割,加快資產重組和機制創新,充分利用兩種資源,開拓兩個市場,積極引進國際國內資金、技術、人才,加強與周邊地區的協調和合作,建立有利于現代物流快速發展的開放式要素配置機制和運行機制。
——突出企業主體培育和規劃引導。加快現代物流微觀主體培育,努力擴大物流市場需求,不斷改善物流供給,加強規劃引導和政策扶持,合理布局重大物流基礎設施,規范物流市場秩序,促進現代物流持續快速健康發展。
(五)發展目標。爭取到2011年,一批現代物流服務企業成長壯大,一批現代物流設施建成投入使用,一批工商企業物流優化管理取得明顯成效,現代物流服務方式逐步在物流活動各領域得到應用,適應現代物流發展的基礎設施網絡初步形成,杭州、寧波、溫州、金華—義烏等現代物流樞紐初具規模,信息技術在物流領域的應用水平處于國內前列,口岸通關“一站式”服務基本實現,物流成本占GDP的比重有所降低。力爭到2012年,形成一批具有國際競爭力的現代物流服務企業,形成若干具有較強集聚輻射功能的物流樞紐,形成與經濟發展相適應、與人口資源環境相協調、方便居民生活的現代物流服務系統,企業物流管理現代化水平明顯提高,物流成本占GDP比重明顯降低,現代物流業成為服務業中的新興支柱性產業,現代物流發展總體水平接近中等發達國家。
三、現代物流市場體系建設
(六)把培育物流市場作為現代物流發展的重中之重。建設現代物流市場體系,必須把擴大物流需求與改善物流供給結合起來,把推進工商企業物流優化管理與發展社會化、專業化物流服務企業結合起來,把物流市場培育和物流市場規范結合起來,建立高效、有序的現代物流市場。
(七)優化工商企業物流管理和擴大物流市場需求。引導和支持工商企業轉變管理觀念,按照現代物流理念,采用先進信息技術和物流裝備,進行業務流程再造,打破“大而全”、“小而全”的組織方式,積極參與社會化、專業化分工,剝離低效的運輸倉儲功能和業務,優化供應鏈管理,建立高效低成本的物流管理模式。大力推進電子商務和連鎖經營,拓展配送市場空間。
(八)積極發展專業化、社會化物流服務企業。努力推動運輸、倉儲、郵政、貨運等企業向現代物流服務企業轉型,積極發展農產品、醫藥等行業物流,加快發展第三方物流服務企業,大力引進國外優勢物流服務企業,重視引導社會資源進入現代物流服務領域。
(九)建立良好的物流市場秩序。減少和規范行政審批,建立健全物流服務規范和價格機制,加強信用制度建設;打破條塊分割的體制障礙,建立統一的物流市場;積極培育物流市場中介組織;加強行業自律和市場監管,形成公平、有序、競爭的物流市場環境。
四、現代物流設施網絡體系建設
(十)現代物流設施網絡是現代物流發展的基礎條件和重要支撐。建設物流設施網絡體系,必須堅持規劃先行、需求導向和市場化運作。充分考慮全省生產力布局和產業結構特點,突出與口岸、專業市場、產業園區相配套的物流設施建設;充分考慮與全省綜合交通規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃等規劃的銜接,實現物流設施的合理布局;充分考慮制約現代物流發展的瓶頸,加強現有設施資源的整合與開發利用和樞紐節點設施的建設,逐步形成區域性物流樞紐、綜合性物流園區、專業化配送中心等多層次、點線面有機結合的高效物流設施網絡體系。
(十一)建設現代物流樞紐。依托交通樞紐和中心城市,重點培育杭州、寧波、溫州、金華-義烏四個現代物流樞紐。杭州應充分發揮省會城市和航空、公路、鐵路和內河航運等設施的優勢,充分發揮高新技術和制造業基地等產業優勢,合理規劃建設物流設施,加快形成以城市配送物流、中轉物流和航空物流為特色的全省重要的綜合物流樞紐。寧波應圍繞深水港資源的開發利用,充分發揮海陸空和口岸等綜合優勢,加快完善集疏運網絡;通過更大范圍、更高層次的整合資源,加快形成以港口為依托,以國際物流為重點的長江三角洲國際物流樞紐。溫州應依托區域發達的產業基礎,充分發揮體制機制和區位優勢,合理開發海陸空交通資源,合理規劃建設物流設施,加快形成浙南閩東北區域物流樞紐。金華-義烏應依托交通樞紐和專業市場,發揮國際、國內商品流通發達的優勢,加強與沿海港口的合作,加快形成浙中區域物流樞紐。
(十二)合理規劃建設物流園區。物流園區建設應因地制宜,合理定位,在科學規劃的基礎上,有序推進,防止一哄而起和各種變相圈地行為。依托港口和交通樞紐,緊密結合港口集疏運網絡和“大通關”建設,合理布局建設樞紐轉運型物流園區;依托中心城市,緊密結合城市化和傳統倉儲運輸、批發零售業轉型提升,合理布局建設都市配送型物流園區;依托大型專業市場,緊密結合聯托運市場的改組改造,合理布局建設市場流通型物流園區;依托發達的區域塊狀經濟,緊密結合傳統產業改造和高新技術產業發展,合理布局建設產業基地型物流園區。物流園區的空間形態要從實際需要出發,充分考慮物流市場需求,有形與無形結合,園內與園外互動,著重在物流服務功能的完善、物流服務效率的提高和物流成本的降低上下工夫,提升港口、城市、專業市場和產業園區的綜合競爭力。
(十三)加快完善綜合交通運輸網絡。按照現代物流發展的要求,進一步優化交通運輸規劃,加強物流園區與交通主干線規劃建設的銜接,積極推動適應多式聯運發展的設施建設,進一步加大公路、鐵路、水運、航空、管道和城市道路等設施建設力度,為現代物流發展提供有力的設施保障。
五、現代物流信息體系建設
(十四)建設現代物流信息體系是發展現代物流的本質要求。必須把現代物流信息體系建設與物流設施建設、企業物流優化管理、物流服務企業發展緊密結合起來,充分利用信息基礎設施和互聯網,加快推動物流信息化建設,以信息化促進傳統物流企業改造和工商企業物流優化管理,以信息化提升物流系統的整體效率。
(十五)推動企業物流管理的信息化。以實現高效、低成本物流管理為目標,引導和支持企業運用信息技術和現代物流理念優化業務流程,開發和應用企業資源計劃(ERP)、供應鏈管理(SCM)等先進的管理系統,實現物流管理的集成化和智能化,加快資金周轉,降低庫存,提高企業競爭力。
(十六)促進物流信息資源的開發和利用。積極推進大中城市智能運輸管理系統(ITS)建設,加快全球衛星定位系統(GPS)和基礎地理信息系統(GIS)建設,加快構建口岸公共信息平臺,積極開發、應用和整合面向社會的基礎性、公益性物流信息資源,加強信息交流和共享,引導和支持企業建設面向用戶的專業化物流信息系統,全面提高物流服務信息化水平。
(十七)加快先進適用信息技術在物流領域的應用。加強對物流信息關鍵技術的研究和開發,促進物流信息標準化和規范化;鼓勵和引導企業應用互聯網絡、電子數據交換(EDI)、全球衛星定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)、智能交通系統(ITS)、條形碼(BAR-CODING)、智能標簽(RFID)、射頻(RF)、電子自動訂貨系統(EOS)等技術,提高現代物流信息體系的技術水平。
六、現代物流發展政策和措施
(十八)加強規劃管理和協調。各級政府和有關部門要從實際出發,研究制訂本地區和本部門現代物流發展規劃或專項規劃,并與全省及周邊地區規劃進行銜接。城市規劃、交通發展規劃、土地利用總體規劃和城市道路交通管理規劃等規劃的制訂和修編,要充分考慮現代物流發展的需要,合理規劃布局城市物流功能區、物流園區和配送中心以及相關道路等設施。強化規劃實施的嚴肅性,重大物流設施項目布局,必須符合規劃要求,充分論證,防止重復建設和資源浪費。(十九)加大改革開放力度。加快交通運輸、郵政等行業企業的改革重組,促使其向現代物流企業轉型;支持第三方物流企業跨區域、跨行業經營;研究解決行業分割、地方封鎖等體制性問題,加強公路、鐵路、水路、航空、管道等部門的協調,清理、修訂有關不適應現代物流發展要求的政策法規。利用被列為全國第一批外商投資物流企業試點地區的有利時機,加大招商引資力度,引進國際資金、技術和人才,發展現代物流。大力支持省內物流企業“走出去”,開展多種形式的合作,拓展市場,提高競爭力。
(二十)積極提供財政扶持。各級政府應根據現代物流發展需要和財力可能,建立現代物流發展引導資金,用于支持重點物流發展企業、重大物流設施和重要物流信息服務系統建設。省財政在“十五”后3年,每年安排一定資金,建立省現代物流發展引導資金。
(二十一)加強建設用地支持。對省重大現代物流項目,在符合當地土地利用總體規劃的前提下,所需農用地轉為建設用地的計劃指標由省國土資源廳在省留機動指標中給予安排,其用地價格按照實際用途給予適當優惠。
(二十二)引導社會資金投入。積極運用財政貼息等手段,引導信貸資金,增加現代物流發展投入;鼓勵融資擔保機構為現代物流企業提供信貸擔保,支持骨干物流企業特別是重點第三方物流企業股票上市,或到境外資本市場直接融資;鼓勵民間資本投向現代物流,并在財稅、投融資、土地等政策方面享受同等待遇。
(二十三)進一步改善服務。在按照基本建設項目管理的基礎上,進一步簡化物流項目審批程序、優化服務、提高工作效率。受電容量達到315千伏安的現代物流企業,可享受大工業電價。現代物流企業集團內部重組涉及企業資產、股權變動的,免繳相關收費,并免收因內部收益轉移而發生的重復收費。
(二十四)大力培育重點企業。選擇一批在現代物流領域已經起步并取得明顯成效的優勢企業作為“現代物流發展重點聯系企業”,加強引導、扶持和服務,促進其更快更好地發展,發揮典型示范作用,帶動全省現代物流的快速健康發展。“十五”期間,省里重點抓好100家左右現代物流發展重點聯系企業。
(二十五)積極培養和引進現代物流人才。多種形式宣傳普及現代物流知識,提高全社會現代物流意識和知識水平;鼓勵和支持有條件的大專院校開設物流相關專業,培養現代物流管理人才和專業技術人才;采取多種形式,積極開展在職培訓;研究制訂人才柔性流動和各種激勵政策,引進一批國內外優秀物流專業人才;積極推動企業與科研院所開展多種形式的合作,促進產學研有機結合;提高現代物流人才隊伍的總體水平。
(二十六)推進現代物流標準化建設。開展物流術語、計量、設施技術標準、數據傳輸標準、物流運作模式與管理標準的普及工作,積極推動托盤、集裝箱、各種物流裝卸設施、條形碼等通用性較強的物流技術和裝備的標準化,將企業物流標準化水平作為政策支持的重要選擇條件,提高物流業標準化作業水平和接軌國際能力。
(二十七)實施物流生態工程。物流項目布局和產業發展必須充分考慮環境的承載能力,按照建設綠色的要求優化交通運輸方式,保障運輸環境安全,支持低公害、綠色環保物流技術裝備的研究開發和推廣普及,加強管理以降低廢氣排放和噪音污染,提高可持續發展能力。
(二十八)加強物流行業自律和市場監管。積極推動物流行業協會的發展,充分發揮其制訂行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息、溝通和聯系行業內企業等作用,促進行業自律。加大物流市場監管和執法力度,重點是規范市場行為、推動聯托運等運輸市場公平有序競爭、建立現代物流培訓和咨詢等中介組織的認證制度。
(一)面臨的發展形勢
自年下半年以來,國際金融危機對我國實體經濟造成較大沖擊,也使我市物流業發展面臨巨大的挑戰。國家、省《物流業調整和振興規劃》為我市物流業發展提供了重大機遇,《現代物流業發展規劃》將市定位為新重要物流樞紐城市,提出我市應利用交通區位優勢,進一步優化物流資源配置,提升我市在全國物流系統中的戰略地位。我市經濟社會平穩較快發展為物流業振興提供了基礎支撐。
(二)發展現狀
1.物流業發展規模不斷壯大。年,全市實現物流業增加值36.9億元,增長19%。完成公路貨運量5862萬噸,貨物吞吐量達到1.01億噸,進入了億噸大港行列,集裝箱運量達到300.1萬標箱,同比增長49.8%。
2.物流業發展政策環境不斷改善。《市現代物流發展規劃》、《冷鏈物流發展規劃-2020年》和《市現代服務業“”發展實施綱要》,為我市物流業發展提供了有力的政策支持。
3.物流業發展基礎設施日趨完善。我市綜合交通體系發達,新和同高速公路共同構建了向西、向南和向北的對外主通道,與世界154個國家和地區的近千個建立了貿易關系。內河水系發達,、及通道將陸續實施;機場可供大中型飛機安全起降;鐵路即將開工建設。國際物流園區、國際物流園區等相繼開工建設,45萬平方米的物流園建成投入運營;保稅物流中心(B型)加快建設。
(三)存在問題
我市物流業發展存在的主要問題:一是與配套的公路、鐵路、內河集疏運體系還不通暢,物流集散功能較弱;二是物流園區基礎設施建設進展緩慢,無法適應物流增長需求;三是物流企業服務單一,規模較小,管理水平不高,信息化水平較低等問題,嚴重制約了現代物流業發展和水平的提高。
二、工作思路和主要目標
(一)工作思路
以《地區發展規劃》和國家、省相關政策為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照保增長、擴內需、調結構的總體要求,以降低物流成本和提高物流效率為目標,以港和新為依托,以物流園區、國際物流園區、保稅物流中心(B型)、農產品物流園等骨干園區為載體,以現代物流技術為支撐,整合各類物流資源,將我市物流業發展成促進東中西區域經濟發展、為民提供高效便捷服務的現代物流業。
(二)發展原則
1.依托交通條件,發揮優勢。充分發揮、鐵路、公路等區位優勢,集聚各類要素資源,加快推進我市物流業發展。
2.打造物流平臺,促進產業發展。依托物流園區、物流中心等基礎設施平臺及公共物流信息平臺,不斷提高貨物流通效率,為我市產業發展提供高水平的物流服務。
3.堅持市場導向,營造政策環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,積極營造良好的物流環境,注重投資效益,扶持重點物流項目。
4.創新服務方式,不斷提高物流水平。強化現代物流理念宣傳,不斷創新物流服務內容和方式,深化企業物流改造,提高服務水平,注重節約能源、保護環境,促進經濟社會的協調可持續發展。
(三)主要目標
充分發揮區域、交通、資源等優勢,物流集聚效應顯著增強。到2012年,將打造成為區域性國際物流中心和現代物流樞紐城市。完成貨物吞吐量1.6億噸,集裝箱突破600萬標箱;保稅物流中心(B型)建成使用,省級以上開發區和重點工業園區全部建設成為功能較為完善的物流中心。通過制造業、商貿業與物流業的產業互動,不斷提高物流社會化和專業化水平,培育一批具有較強競爭力的現代物流企業,初步建成布局合理、節能環保、便捷高效的現代物流體系,全市物流業投入和增加值年均增速分別達到20%和16%以上。
三、發展重點
(一)著力優化物流空間布局
根據《地區發展規劃》、《市現代物流發展規劃—2020年》的總體要求,以區域物流、保稅物流和國際物流為重點,優化調整物流發展布局,加強物流與、城市、開發區之間的協調發展,加快建設保稅物流園區、國際物流園區和南北兩翼物流中心,各縣區按照規劃要求合理布局物流園區,為我市物流業發展創造良好條件。
(二)加快推進物流載體建設
突出集疏運體系的相互配套銜接,提高基礎設施水平,大力發展產業、信息、商務、轉口貿易,開展保稅物流和國際物流服務。重點推進國際物流園區、國際集裝箱物流園區、糧食物流中心、棉花物流中心、水產品物流中心和商貿物流中心等物流園區建設;加快開發區物流中心、國際商城、中儲物流中心、海棠路水產品物流中心、空港物流中心和市農產品交易中心等物流園區規劃建設,做到物流園區與中轉聯運設施同步建設;著力完善綜合運輸系統,促進各種運輸方式與之間有效銜接。
(三)全力培育現代物流企業
鼓勵現有的運輸、倉儲、貨代、快遞等企業向綜合性現代物流企業轉型,特別是物流企業、鐵路物流企業、交通物流企業等傳統型物流企業,加強設備更新、技術升級、功能整合和服務延伸,通過政府扶持和企業再造工程的實施,培育一批品牌物流企業、發展一批專業物流企業、帶動一批中小物流企業、引入一批知名物流企業。
(四)全力推動重點產業物流發展
促進重點產業物流發展市場化和專業化,鼓勵制造類企業剝離自身物流功能,外包物流業務。同時,通過重點產業物流發展帶動其他產業發展,壯大第三方物流市場,促進產業與物流之間互動發展。
(五)促進現代物流發展
依托各類物流園區、物流中心,制定優惠政策吸引物流企業特別是大型現代物流企業來投資,促進物流業的快速、健康發展。同時,加強物流信息平臺建設,不斷完善物流功能。
(六)積極扶持重點物流項目
根據我市現代物流業發展的空間布局,對區域性物流園區(中心)建設工程、城鄉物流配送工程、商品和特殊商品物流工程、物流信息和新技術應用工程以及大型專業市場群物流配套工程等重點項目給予扶持;建立重點物流項目評選機制,按照其規模、投資額和功能等標準評定重點物流企業,完善準入許可手續;強化物流園區(中心)管理,積極招引對物流園區(中心)發展具有示范帶動作用的重點物流項目(詳見附件)。
(七)促進物流與其他產業聯動發展
加強物流業與制造業、商貿業之間的互動發展,積極引導商貿企業、制造類企業樹立現代物流理念,按照分工協作原則實施流程再造。依托產業發展,加快發展第三方物流,鼓勵企業發展物流外包,搭建制造企業與物流企業互動交流平臺。推動商貿業與物流業互動發展,整合農副產品批發、水晶交易等大型專業化物流交易市場,形成一體化物流服務體系。
(八)加快開發應用先進技術
加強信息基礎設施建設,鼓勵企業開發利用信息資源,積極推進企業物流管理信息化改造。加快物流行業公用信息平臺建設,鼓勵區域間物流平臺信息共享;大力推廣集裝和單元化裝載、無線射頻識別(RFID)、電子數據交換(EDI)、貨物跟蹤、自動分揀、自動導引車輛(AGV)等新技術及相關裝備的研發應用,提高物流創新能力。以市物流行業協會為推進主體,積極開展物流行業信息化、標準化建設,加強行業內部信息化、標準化建設經驗交流,加強行業及地方物流標準制訂,引導有條件企業參與國際標準化活動。
(九)創新現代物流模式
利用出口加工區疊加的物流保稅功能和保稅物流中心(B型),積極開展物流信息服務、流通加工、區域配送等增值服務,延伸服務領域和范圍,優化服務模式,滿足客戶日益多樣化、復雜化的需求。鼓勵企業運用供應鏈管理與現代物流理念,推動物流與供應鏈融合發展,降低物流成本,提高企業競爭力;鼓勵企業發展鎖經營、電子商務等,積極開展及時配送、共同配送等現代物流服務,提高運作效率和服務水平;鼓勵企業加快發展逆向物流、綠色物流,促進資源節約與循環利用,為我市經濟可持續發展提供有力支持。
(十)完善城鄉物流配送體系
積極推動城市配送網絡與農村物流服務網絡建設,構建便捷高效、綠色安全、城鄉一體的現代物流服務體系。加快城市物流配送項目建設,完善城市物流配送網絡,建立面向流通企業和消費者的社會化統一配送機制。加快農村物流結點培育和建設,建立適應農村物流分散性、季節性、多樣性要求的流通網絡,完善農村物流服務體系。
四、保障措施
(一)強化規劃引導作用,完善物流產業規劃
強化物流規劃的引導作用,加快推進物流園區及物流中心等專項規劃,做到物流園區(中心)規劃與城市總體規劃和土地利用規劃緊密銜接;開展“十二五”現代物流發展規劃研究,嚴格按照規劃批準物流項目,完善物流項目建設所需的土地、交通、水電等配套服務。
(二)強化區域聯動機制,建立健全物流網絡
依托港、新等區域性物流載體優勢,加強與內陸腹地、周邊省市,以及相關省市的物流合作。與相關省市共同研究制定促進區域物流合作的行政管理、交通管理和收費政策,打破貿易壁壘,疏通區域物流通道。加強我市區域性物流結點建設,推動構建跨區域物流信息平臺,加快區域性通道的規劃建設,為物流網絡基礎設施建設提供支持。
(三)整合物流信息平臺,合理配置物流資源
大力支持物流企業進行信息化改造,整合大陸橋國際信息中心、口岸公共信息平臺、政府公共信息和國際商務中心信息平臺等的相關功能模塊,建設市公共物流信息平臺。
(四)加快暢通綠色通道,提高冷鏈物流效率
逐步規范道路運輸環節的不合理收費,優先向從事冷鏈物流車輛發放貨車進城通行證,在此基礎上對從事第三方物流服務的配送車輛予以扶持,從政策、財力、人才等方面提供優先發展條件;鼓勵企業規劃配備專業的冷鏈物流配送車輛和停車場,對相關車輛統一停放管理以及專業檢修維護;在完善檢驗檢疫機制的基礎上,暢通農副產品運輸綠色通道。
(五)制訂行業優惠政策,營造良好發展環境
認真貫徹落實《省物流業調整和振興規劃實施綱要》,以及國家、省、市關于現代物流業發展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等政策措施,研究制定我市促進物流業發展的優惠政策,加大對物流產業發展的扶持力度,調整物流服務的價格政策以及工商登記管理政策,切實營造物流業發展的良好環境。
(六)拓展項目融資渠道,搭建銀企對接平臺
鼓勵外資、民資等社會資本投向物流業,鼓勵物流企業通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、企業兼并、中外合資等途徑籌集資金。搭建銀企對接平臺,定期組織金融機構召開重點物流項目銀企對接會,向銀行推薦重點物流項目和骨干企業,促進銀行與企業間的有效溝通,進一步拓寬物流項目融資渠道。
(七)依托高校資源優勢,建立人才培養機制
制訂科學的人才培養計劃,利用高校以及各類社會培訓資源,建立物流人才培養基地,開展“學歷教育、職業培訓、資格認證”等多層次的物流人才培養。同時,進一步加強與國外物流教育培訓機構的合作,培育國際性物流人才。
(八)充分發揮物流行業協會職能
強化市物流行業協會自身職能建設,充分發揮市物流行業協會職能作用,加強行業內部經驗交流,推廣物流行業標準,加快物流業改造升級,促進物流行業健康有序發展。
2013年年初,金華市發改委和市交通運輸局聯合下文公布了《金華市現代物流產業發展規劃》(2012-2020)。規劃指出“十二五”期間,金華市面臨著浙江省海洋經濟國家戰略、義烏國際貿易綜合改革試點、《長江三角洲地區區域規劃》全面實施、“三位一體”港航物流服務體系全面推進等一系列機遇和挑戰。
2013年金華市吸引了總投資150億元的阿里巴巴“中國—金義電子商務新城”即將在此開工,中外運物流基地、金華銀泰電子商務倉儲中心等13家物流企業也已搶先落戶。金華市正全力搶占物流發展制高點,推進傳統物流業朝著組織化、集約化、高效化的現代物流產業方向邁進,現代物流業成為金華經濟的重要組成部分。
從流通大市到流通強市
“十一五”期,金華市投入46.5億元建設物流基礎設施,目前,已基本形成物流園區、物流中心、物流場站層次分明的物流場站體系和運輸物流、國際物流、倉儲物流、冷鏈物流等物流業態體系。
金華發展現代物流業,主要是抓住物流高起點規劃這一龍頭,整合各縣域經濟寶貴資源,依據功能分布,揚長避短,錯位發展,實現優勢互補,達到群城聚市的目的。
金華市交通運輸局的數據顯示,截至今年9月底,金華市物流企業達6.7萬家,其中,國際物流企業1200多家,快遞物流企業105家;物流園區(貨運場站)26個,道路運輸819條貨運專線日發貨量達200萬噸以上;物流產業增加值高達200多億元,占全市服務業增加值和GDP的比重約為22%和10%,物流業成為金華市區域經濟發展的重要支撐和新的增長引擎。
整合資源、群城聚市
金華發展現代物流業,主要是抓住物流高起點規劃這一龍頭,整合各縣域經濟寶貴資源,依據功能分布,揚長避短,錯位發展,實現優勢互補,達到群城聚市的目的。
“十二五”期,金華市著力構筑“一軸、三帶、四區”產業發展空間格局,將形成超過1800億元的汽車產業集群、1500億元的裝備制造產業集群、1500億元的小商品制造產業集群。良好的制造業基礎,將為物流業發展提供內在動力。
(一)發展優勢
我省省會是一個具備發展物流業天然優勢的城市,它是全國重要的和樞紐,擁有亞洲最大的和全國最大的零擔貨物中轉站,交通優勢明顯。從區位方面,是南北兩大經濟區域的接合部,也是西部資源東輸、東部產業西進的承接帶,在全國經濟發展格局中具有十分重要的戰略地位。
從近年發展情況來看,物流資源已經基本形成規模,年,市的物流業產值為170億元,上規模的物流企業達到73家,倉儲面積共計500萬平方米以上,從業人員達到14萬多人,豐富的物流資源和巨大的物流市場,為現代物流業的快速發展提供了良好條件,目前以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運輸體系基本形成,綜合運輸能力不斷提高,已成為全國重要的貨物集散地。各種優勢使這座城市將目光鎖定在發展現代物流上。
(二)發展規劃
基于以上優勢以及根據省政府今年9月出臺的《物流中心發展規劃綱要》,現代物流業將是省“十一五”產業結構調整的發展重點,并把確立在全國重要的現代物流中心地位。按照發展規劃,鄭州現代物流中心的發展將圍繞“一個中心、三個圈層”、“七大物流工程”、“五個區域物流樞紐”和“八類行業物流發展重點”,逐步將物流業發展建成重要的支柱產業。
(三)物流業推動物流銀行發展的意義
綜上所述,隨著政府對產業結構發展的調整和物流業從傳統物流向現代物流的轉變,以及物流企業規模逐漸壯大的發展方向,物流行業已成為中國服務業中最具發展前景的行業之一,銀行從物流的角度支持企業,對于支持企業融資、控制銀行風險以及推動經濟增長和帶來自身效益都具有非常積極的意義。因此,物流企業與銀行的業務合作,已不僅僅是限于運輸和倉儲的簡單的融資業務,而是成為一項“物流銀行”的新型物流金融業務。所謂“物流銀行”就是銀行以市場暢銷且價格波動小的物流產品質押為授信條件,并運用較強實力的物流公司的信息管理系統,將銀行資金流和企業物流有機結合后向中小企業客戶提供多項銀行綜合服務業務。
二、物流融資業務風險控制
物流融資業務主要是物流、資金流和商流等環節的有效運行,作為銀行要想控制風險主要從以下幾點進行控制:
一是生產商、經銷商及第三方的選擇和額度的核定,即在客戶定位方面要根據我省提出的物流融資發展規劃,圍繞“一個中心、三個圈層”、“七大物流工程”、“五個區域物流樞紐”和“八類行業物流發展重點”,深入研究市場,尋找行業中壟斷企業和重點企業進行營銷并嚴格根據其銷售規模和銷售周期等進行授信額度的核定,并對第三方貨物監管方進行選擇,尤其要對其內部管理水平、運營能力、倉儲狀況等綜合素質進行客觀評價和選擇。
二是協議的簽署和放款環節、銀票交接環節、貨物指定場所環節的完善,對協議的簽署要嚴格按照總行標準協議等相關要求執行,嚴格按照雙人實地核保的要求進行放款手續的操作,銀票交接必須直接交給廠家或以總行要求的方式交給廠家,不得擅自行事,貨物發送后必須做到指定監管場所的檢查、核實。
三是重要單據(合格證)等的交接和管理,核實生產商是否在規定的時間內將重要單據(提貨通知單)或合格證等直接交給我行,接收后做到專人入庫管理和各種手續規范操作。
四是對銷售回款的關注和出現墊款的處理,在經銷商銷售期間,嚴格關注其正常銷售回款情況,做到出現異常情況立即查明原因,及時采取相應措施。
三、我行“物流銀行”發展任重道遠
關鍵詞:衡陽;物流業;創新發展;體制機制
中圖分類號:F251.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)08-0075-02
創新是引領發展的第一動力。黨的十八屆五中全會提出了以創新為核心的五大發展理念,現代物流業作為區域經濟社會發展的動脈和支柱產業,也需要以創新理念引領發展。目前學術界已有物流業創新發展的相關研究。例如,王曉晶[1]研究了影響遼寧省物流業創新的因素,從物流需求等9個方面總結了影響物流業創新的因素;李秀榮和程琳琳[2]對山東省現代物流業發展面臨的問題進行了總結,從政策創新的視角研究了物流業創新發展的具體舉措;高艷華[3]對吉林省物流業創新發展的相關問題進行了研究。學界對于區域物流創新發展的相關研究方興未艾,但還遠未形成完整的理論體系,對于衡陽市物流業創新發展的相關研究還沒有見到。
一、衡陽市現代物流業的發展現狀總結和問題分析
(一)物流產業規模穩步增長
2013年,衡陽市實現物流業增加值151億元,同比增長11.9%,占GDP比重為7%,占服務業比重為19%。
(二)物流業從業主體規模逐漸擴大
目前,衡陽市共有各類物流企業180余家,其中4A級3家、3A級3家、2A級1家。
(三)重點物流項目積極籌建
例如衡陽白沙洲物流園項目,總投資8億元,項目總規劃占地972畝。衡緣物流項目總投資10個億,著力發展以現代物流信息技術為基礎,集倉儲、配送、展銷等服務于一體的第三方現代物流企業。
(四)物流基礎設施建設不斷完善
目前,衡陽市已經初步形成了“1189”立體交通格局,擁有1個在建支線機場、1條千噸級航道、8條高速公路、9條鐵路。鐵路通車里程達到525公里;公路線路里程2.07萬公里。
雖然衡陽市在發展現代物流業方面已取得不少成績,但也還存在不少問題。例如,相關部門和企業的現代物流意識不強,觀念落后;現有物流企業規模普遍較少,缺乏市場競爭力;物流技術水平比較低下;物流系統規劃不太合理等。因此,需要尋找合適的發展途徑,并創新發展體制機制,促進衡陽市現代物流業的發展。
二、衡陽市物流業創新發展的途徑分析
(一)設立物流業發展專項基金,引導物流企業做大做強
支持第三方物流服務模式的發展與創新,研究物流科技應用創新獎勵機制與扶持辦法,對專業物流企業按規模和行業競爭力予以補貼。重點扶持骨干物流企業加快發展,幫助其做大做強,提升市場競爭力和影響力。
(二)制定政策措施,切實減輕物流企業財稅負擔
在用地、用水等方面給予物流企業有力的政策支持,切實減輕物流企業負擔。對低效益、無產業前景的企業進行掛牌督導、縮緊金融服務的同時,回收和限制其土地的開發與擴張,或進行強制合并與產業轉型。
(三)大力招商引資,多渠道引進重大物流項目
利用各種機會,重點推介該市現代物流業發展前景及政策環境,努力引進大型現代物流企業進駐衡陽投資興業,加快推進該市現代物流業發展。
(四)加大物流平臺的建設力度,提升衡陽市物流業技術水平
加快建設白沙洲、松茶兩個綜合性現代物流園區,以兩個物流園區為平臺,引導分屬于交通、供銷、航運、商業、外貿、物資、糧食、化工等部門的現代物流企業入園協調發展,國有倉儲、運輸企業在改制后向現代物流園區聚集。
三、衡陽市物流業創新發展的體制機制構建建議
(一)衡陽市現代物流業創新發展的體制構建
1.行政管理體制構建。組建專門機構對物流業發展的相關問題進行協調和處理。由市委、市政府決策成立衡陽市現代物流業發展工作領導小組,由市政府主管副市長擔任組長,市經委、市發改委等單位負責人為成員。
2.財政稅收體制構建。加強對物流業發展環境的整治力度,嚴禁以各種名目向現代物流企業亂收費、亂罰款、亂攤派。物流園區、物流中心、配送中心及大型現代物流企業的用水、用電、用氣,污水處理費和超標排污費,應該與工業企業同網同價。
3.完善物流設施的空間布局。加強農產品批發市場物流配送中心建設,改造和優化農產品物流配送中心。同時,在城區東部新建綠色農產品物流配送中心,逐步形成東西互補、覆蓋全市的專業配送物流節點。
(二)衡陽市現代物流業創新發展的機制構建
1.市場準入機制構建。規范企業登記注冊前置性審批,工商行政管理部門在為現代物流企業辦理登記注冊時,除法律、行政法規和上級明文規定之外,其他前置性審批事項一律取消。
2.市場監管機制構建。由衡陽市現代物流業發展工作領導小組監督《衡陽市現代物流業發展規劃》的執行;審議全市現代物流園區的發展規劃;審議重點現代物流企業的發展政策;協調現代物流企業發展中的交通運輸、信息等方面的問題;舉辦現代物流發展研討會;組織“專家委員會”研究衡陽市現代物流業發展中的新情況、新問題,提出戰略性發展思路和可行性實施對策。
“發展電子商務,連鎖經營,物流配送等現代流通方式,促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭”,是黨的十六屆三中全會決議提出的重要任務。在經濟發展相對滯后、市場發育相對不完善的內陸城市發展現代物流產業,需要政府、企業及行業組織相互聯動,其中政府在整合物流資源、培育物流市場、創新運行機制、催生物流產業方面的管理和舉措至關重要。
一、發展現代物流產業,是內陸城市加快發展的內在需要
現代物流是指原材料、產品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機結合,形成完整的供應鏈,為用戶提供多功能一體化的綜合服務。這種有效流動和有機結合,是以現代信息技術為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標,以流通和消費為對象的服務過程。因此,基于市場經濟體制背景下發展起來的現代物流與基于計劃經濟體制下成長起來的傳統物流有質的差異性。傳統物流在其運作范圍上是微觀的,資源是分割的,成本高,效率低。現代物流充分發揮市場配置資源的主導作用,強調資源的整合能力,應用現代信息技術和網絡,改造傳統的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝等行業,提高行業發展的科技內涵,實現整個行業的產業創新。現代物流產業,對經濟發展的貢獻,已被發達國家和地區近代經濟快速發展的實踐所證明。據有關資料介紹,美國物流產業規模已達1萬億美元,為高新技術產業的2倍,占國內生產總值的10%。日本物流產業規模為3500億美元,占國內生產總值的11%,每增長2.6個百分點就帶動經濟總量增長1%。目前全球物流市場總額已達3萬億美元。巨大的物流市場規模為世界經濟的發展提供了物質前提和交易保障,推動著社會生產方式、流通方式以及人本論文由整理提供們生活方式的改變。現代物流產業符合先進社會生產力發展的要求,已成為衡量一個國家或一個地區現代化程度和綜合國力的重要指標之一。在我國,1980年代中期以來,隨著改革的不斷深入,國民經濟特別是城市經濟迅速發展,以沿海大城市群為中心的四大區域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽、大連、青島等城市為中心的環渤海物流圈,以廈門、福州等城市為中心的環臺灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈。現代物流業對這些地區經濟發展的貢獻是顯而易見的。方便、及時、低成本、高效率的現代物流條件,成為這些地區投資硬環境和地區核心競爭力的重要內容。目前,全國有20個省市的30多個城市已經和正在制定現代物流業發展規劃及配套的扶持政策。作為內陸城市一般都具有發展現代物流業的基礎條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國重要的工業基地和交通樞紐城市。這些內陸城市要招商引資、增強城市功能、發揮區域經濟“增長極”作用、縮小同沿海發達地區發展的差距,固然需要多方面的努力,但發展現代物流產業已成為越來越緊迫的內在需要。
二、內陸城市發展現代物流業的兩大突出障礙
現代物流是現代生產、流通、消費新理念的產物,對新一輪國民經濟持續健康發展有著極其重要的作用。但物流產業涵蓋各種行業、各種服務類型及各類所有制企業,物流領域涉及國民經濟十幾個部門,物流活動跨越各個行政區域,整個物流過程融合不同領域的物流資源,這就決定了現代物流是一個復合型產業,是一項復雜的系統工程。內陸城市政府經濟管理職能由微觀經濟管理轉換為宏觀調控和公共服務后,應該把已超出一般產業層面意義、被廣泛看作一個地區重要的公共基礎設施和服務平臺的現代物流業,當作國民經濟中的新興產業和經濟新增長點高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀念問題,致使內陸城市發展現代物流業的步伐嚴重滯后于沿海發達城市。1.從體制上來看內陸城市國有企業仍占城市企業較大的比重,經濟體制改革任重道遠。不少生產企業仍既經營生產、銷售業務,又擁有自己的車隊、倉庫。生產企業運輸、倉儲成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業既要抓生產、銷售,又要關注倉儲、運輸,難以把全部精力和資源都集中在主業上同對手競爭。同時,企業為了保穩定、保職工就業,仍習慣于“小而全”、“大而全”的運作方式,對產品原材料和銷售外包的物流需求積極性不高。在社會運力的管理上,鐵路、公路、水運、航空等分屬不同的管理部門,各自為政,行業壁壘還十分嚴重,還未形成有機的區域綜合運輸網絡體系。傳統的企業生產組織結構和條塊分割的行業壁壘,形成了內陸城市現代物流業一大障礙。2.從觀念上來看管理觀念落后是內陸城市現代物流業發展的又一障礙。內陸城市經濟發展落后于沿海發達城市是不爭的事實。過去在經濟體制改革方面的差距是思想不解放,現在發展現代物流業的差距仍然是觀念的落后。目前,許多內陸城市政府,把主要精力放在補企業市場化改革的課上。要求國有資本從一般性競爭行業中退出,大力發展混合所有制經濟,這無可厚非。但對于發展現代物流業,片面地認為那是企業的事,政府可以不干預,任其自由發展。因而缺乏積極引導、規劃和扶持,致使有些內陸城市對發展現代物流業無研究、無規劃、無部署,現代物流業發展是“這里的黎明靜悄悄”。區域中心城市在現代物流業這個被譽為21世紀最有希望的朝陽產業之一的重大發展機遇面前徘徊。因此,內陸城市要大開放、大發展,趕上沿海經濟發展步伐,融入世界經濟一體化的大趨勢,必須盡快消除體制和觀念上的障礙,在發展現代物流業上強力作為。
三、內陸城市發展現代物流業的政府管理及政策發展
現代物流業是一個系統工程,需要政府從宏觀上整合資源,優化結構,政策支持,在管理體制、運作機制上實現創新。
1.要在全社會普及現代物流知識
首先要提高各級領導干部的思想認識,增強物流意識,樹立供應鏈觀念,把發展現代物流當作爭奪地區競爭制高點、促進大開放、大發展的基礎性工程列入議事日程。當前領導干部的思想認識滯后和全社會的物流意識落后是制約內陸城市現代物流發展的關鍵問題。中國加入世貿組織,3~5年內逐步放開制造業的分銷權,逐步取消大部分產品的外商分銷服務限制,取消外商在所有服務行業的現有市場準入和活動限制及外商從事電子商務的限制,這使我國工業面臨巨大的全方位的競爭壓力。即使在內陸城市,國際競爭也就在家門口。在當今地區間競爭愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優惠政策已接近底線的情況下,誰擁有現代物流條件誰就可能贏得競爭的主動。因此,內陸城市政府要切實動員社會各方面形成共識,在經濟工作指導上形成部署,認真組織,積極引導現代物流產業的發展,形成統籌安排、合力推進的良好局面。
2.重點推進兩大平臺建設
內陸城市發展現代物流業,雖然要統籌考慮現代物流基礎設施的發展要求,制定科學合理的物流發展規劃,重點推進物流園區信息網絡和基礎設施兩大平臺建設。要充分考慮城市所處經濟區域及其產業特點,合理確定城市和周邊地區、城市間的物流設施發展規劃,依據區位優勢和產業分布特點,按照流向、規模和市場份額,制定科學合理的城市現代物流業發展規劃。在投資建設上,要以現代物流園區為重點推進物流基礎設施和配套設施建設。要運用現代物流理念和電子信息技術,改造現有物流設施,并按照市場經濟的原則和物流一體化的要求,重組現代物流資源,提高經營效率。物流之道,網絡為本。政府應首先促進現代信息管理技術在物流企業和廣大工商企業內部物流管理中的應用,全面提高企業的信息管理水平,在此基礎上鼓勵和幫助企業實現信息資源的共享和連通,利用互聯網技術,推進物流園區物流信息平臺的建設。同時,要對同一經濟區域內各自獨立的企業和物流資源進行整合,形成戰略聯盟,形成物流資源的有機結合和規模化經營,逐步形成以市場為導向、以企業為主體、以供應鏈為核心、服務不同層次企業和消費者的大型物流企業集團。
3.要引導工商企業優化企業物流管理
【關鍵詞】現代物流;重慶;發展
一、重慶現代物流的發展現狀
(1)重慶現代物流業的發展優勢。重慶作為長江上游經濟中心,地處東部經濟發達地區和西部資源豐富地區的交接地區,是長江上游最大的港口,是西部地區唯一一個集公路、鐵路、水運、航空和管道五種運輸方式為一體的綜合交通運輸樞紐。重慶目前已成為我國重要的中心城市,國家重要的現代制造業基地,也是中國的老工業生產基地,在加快西部建設,實現將西部地區發展成為小康社會的建設中起著舉足輕重的地位,重慶是西部地區唯一的一個直轄市,得到國家政策的支持力度較大,這也給重慶的現代物流發展提供了很好的幫助,特別是在“渝新歐”鐵路、滬渝高鐵等一系列交通設施的建設,給現代物流打下了基礎。(2)重慶現代物流發展存在的問題。重慶現代物流信息化建設滯后。信息化已經成為現代物流的重要特征之一。目前,重慶物流企業信息化建設加快,但水平普遍偏低,整個物流信息化建設還處在初級階段。具體表現為:企業網站的功能以基礎應用為主,企業管理運作系統的應用并不普遍,甚至很多企業還采用原始的人工作業;物流信息化的投資力度不夠,物流軟件投資比例也很低,大多數的企業還并沒有意識到信息化對于企業的重要作用;物流公共信息平臺建設的需求迫切。物流企業經營管理方式較為落后。目前,大多數物流企業采用的依舊是傳統的經營理念,該經營理念下,物流企業的發展較為粗放,導致在經營過程中存在著大量的資源浪費,資源配置不合理,從而也降低了企業的利潤。同時,現在的物流行業還未走向成熟,企業之間存在著不良的競爭,也缺乏專業、高效的物流企業。同時物流企業所需的交通設施、倉儲等相關條件不夠成熟,相關的法律法規有待完善,物流所需的各個環節之間的協調有待改善,這些問題都導致了物流系統運行效率的低下,物流系統投資的重復,物流系統資源的浪費。物流專業人才缺乏。物流管理人才短缺是現代物流發展的巨大障礙。現代物流從業人員文化素質普遍偏低,現代物流觀念缺乏,直接導致現代物流業發展進程緩慢,現代物流的規劃與建設水平、管理水平也并不高。
二、重慶現代物流發展對策建議
(1)明確發展戰略,科學規劃。物流規劃是現代物流產業發展的基礎。明確將物流業作為重點扶持的產業之一,并以此為導向,改善現代物流業發展的環境,實現資源的合理配置,制定出與重慶發展相適應的合理的物流發展規劃。進一步加強溝通、協調與合作,盡快建立配套的綜合運輸網絡、完善的倉儲配送設施、先進的信息網絡平臺等,為現代物流發展提供重要的物質基礎條件。(2)培育現代物流企業。培育現代物流企業,是提高物流業整體發展水平的必然要求。大力發展第三方物流是發展現代物流的核心,加快傳統物流企業向第三方物流企業的轉變,提升現代物流業水平。在重慶,發展第三方物流,關鍵要解決兩個問題,一是工商企業要釋放物流業務以形成有效的市場需求,二是要提高第三方物流企業的物流服務能力,實現規模化經營,降低物流成本,提高收益。(3)擴大開放,改善現代物流發展環境。政府應大力完善制度建設。可以成立全市性物流行業自律組織(如行業協會),由其協調物流業的服務標準,維系行業間、行業內外以及企業與政府之間的聯系。加快現代物流企業間的整合,發揮規模優勢,改進管理機制,實現依靠現代物流企業取代傳統企業的發展模式。現代物流產業的應該屬于是開放性產業。一個地區的越是開放,那么其現代物流的發展速度必然很快。需要政府和企業進一步解放思想,擴大開放,深化改革,勇于創新,加強與西部各省區、長三角、珠三角省市以及國外的交流與合作,努力把重慶打造成西部現代物流中心。
現代物流發展在經濟發展中占據的地位越來越高,甚至成為了地區經濟實力的衡量標志,其水平已被認為是國民經濟發展的動脈和基礎產業。在全市實施“一江兩翼三洋”發展戰略之時,充分發揮綜合交通優勢,大力發展物流園區和物流基地,完善物流網絡和物流信息平臺,努力把重慶建設成為我國內陸的現代物流中心和經濟重要增長點。
參考文獻
關鍵詞:物流規劃區域物流現代物流
區域物流規劃的程序
制定區域物流規劃可遵循以下技術路線:首先對區域經濟的現狀進行調查分析,并結合國家經濟發展總體目標、區域經濟發展總體目標、區域經濟的輻射區域以及區域內各城市的功能定位,運用現狀分析、實證分析和需求分析的方法,確定區域物流規劃的目標。然后將區域物流規劃目標的定性描述與區域物流需求量的定量預測相結合,運用系統優化理論和方法,在物流體系的建設中,理順物流與區域各相關產業的關系,從政府、市場與需求、基礎設施、工商企業與物流企業、物流技術與網絡的角度通盤考慮物流的布局,制定出包括區域物流空間布局規劃、物流基礎設施平臺規劃、物流信息平臺規劃、物流政策平臺規劃和物流產業主體發展規劃等方面的具體規劃方案。最后本著理論聯系實際的精神和實事求是的原則,通過向有關單位反復征求意見和進行專家論證的方法,檢討方案的合理性與現實可行性,完善總體規劃,并形成最終規劃方案。
區域物流規劃方法
區域物流的產業環境定性分析
區域物流發展的環境分析是制定區域物流規劃的前提和基礎,對區域物流的產業環境進行定性分析可從以下兩方面進行:一方面是區域物流發展的內部環境,即區域物流的體系環境,它包括交通運輸環境、商業環境、倉儲環境、物流企業環境等;另一方面是區域物流發展的外部環境,即區域物流的市場環境,它包括宏觀環境、行業環境、競爭環境、政策環境、人才環境等。以SWOT分析為工具,對區域物流發展所具有的優勢和劣勢以及未來發展所面臨的機遇與挑戰進行定性分析。
區域物流的市場需求量定量分析
通過調查區域的產業分布和未來的投資項目,定量分析社會對物流服務的需求量。這種需求量表現在以下兩方面:一是在實物量方面,可以運用經濟計量模型,對物流中的貨運量進行趨勢分析、相關分析、彈性分析和定量預測;二是在價值量方面,可以從社會物流成本占GDP的比重和物流在第三產業增長中的貢獻率等方面進行定量分析,為政府對區域物流產業的科學定位提供決策依據。
區域物流規劃的內容
區域物流空間布局規劃
區域物流網絡體系由“物流樞紐城市——物流園區——專業物流中心”構成。其中,物流樞紐城市是指在區域經濟中有突出的經濟地位、交通優勢、信息網絡與技術條件、物流量大、物流企業較為集中、有樞紐地位的中心城市。物流園區是指由多家物流企業或與物流相關的企業在空間上集中布局的場所,具有多功能、高層次、集散功能強、輻射范圍廣、在區域內有突出地位的社會化物流結點。物流園區可分為四類:轉運型物流園區,是指可實現兩種以上運輸方式轉換的物流園區;存儲配送型物流園區,是指以大規模的倉庫群為基礎、以存儲配送為主要功能的物流園區;流通加工型物流園區,是指具備部分加工功能、實現了廠商產品到客戶轉換銜接的物流園區;綜合型物流園區,是指同時具有以上功能的物流園區。專業物流中心是指在某專業領域內具有一定綜合功能的物流結點。物流園區和專業物流中心可主要依托港口、交通樞紐、開發區和商貿市場等進行建設。
在綜合考慮區域的產業布局、產業關聯程度、輻射集聚效應、交通運輸條件及與周邊區域相互關系等因素的基礎上,合理配置資源,科學規劃區域物流的空間布局,使其不僅能滿足區域經濟內部活動的物流需求,而且還能滿足區域對外經濟活動的物流要求,以形成能提供高效物流服務的網絡體系。同時,根據區域物流服務體系的空間布局,圍繞區域的產業優勢,按照先導產業、支柱產業和戰略產業三方面優先次序,重點對物流園區和專業物流中心的功能(基本功能、增值服務功能、配套服務功能)進行定位。
區域物流基礎設施平臺規劃
物流基礎設施平臺需要從以下三方面進行統籌規劃、協調發展。首先是基礎設施類,包括機場、鐵路、道路、航路及管道網絡、倉庫、物流中心、配送中心、站場、停車場、港口與碼頭等。其次是設備類,包括物流中心、配送中心內部的各種運輸工具、裝卸搬運機械、自動化作業設備、流通加工設備、信息處理設備及其他各種設備。再次是標準類,包括物流術語標準、托盤標準、包裝標準、卡車標準、集裝箱標準、貨架標準、商品編碼標準、商品質量標準、表格與單證標準、信息交換標準、倉庫標準、作業標準等。
需要注意的是,構筑物流基礎設施平臺的過程,是一個在現有交通、倉儲等基礎設施的基礎上進一步調整完善的過程,所要解決的是既有資源對物流系統的適應性問題。因此,其主要作用之一是要增強現有各類基礎設施之間的兼容性和協同性,追求系統的最優。
區域物流信息平臺規劃
物流信息平臺是要解決各種物流信息系統之間的信息共享、系統集成以及各類信息通道之間的互聯互通問題。區域物流信息平臺包括4層體系結構:物流公共信息系統、物流信息交換系統、物流電子交易系統和物流信息標準化系統。其中,物流公共信息系統發揮著關鍵性的作用,對其他三個系統提供信息支持。
區域物流信息平臺涉及企業間物流、商流、信息流、資金流,牽涉到多個物流樞紐、環節、企業、政府部門。在物流過程中信息的流動是跨企業、跨地區、跨行業進行的,物流信息平臺必須實現大跨度的信息實時傳輸、遠程數據訪問、數據分布處理等功能。在物流信息平臺規劃中,必須處理好新信息平臺和原有各種信息系統間的交互,統一標準和規范,對已有的功能單一的信息系統進行整合,避免重復建設;應充分考慮物流信息平臺與其他相關行業的接口,保證平臺的成長性和增容性,例如將政府辦公的部分系統融入物流信息平臺,為客戶直接提供網上電子政務服務,減少傳統業務流程中政府審核過程造成的信息延遲和滯后的影響;盡量使用模塊化設計,使平臺各分割部分有相對獨立性和較強的移植能力,使不同企業可以根據自身要求選擇、搭配、擴充各模塊并深度開發。區域物流政策平臺規劃
現代物流業的發展涉及計劃、經貿、財政、規劃、工商、稅務、城建、交通、鐵道、航空、海關、公安和城管等十幾個部門。由于經濟體制原因,物流業的管理處于多元的管理狀態,行政管理體制把橫向的經濟聯系縱向切斷。隨著區域物流一體化的發展,物流管理一體化的要求也越來越迫切。物流政策平臺建設就是在政府意志及物流規劃下,制定有利于發展現代物流的政策法規。具體包括:物流法規、市場管理(準入、運作、監管)、項目規劃、協同制度、行業政策、行業標準、技術支持、財政政策、土地政策、稅收政策、金融政策、交通管理政策和人才政策等。這種管理一體化并不是要求物流業的管理歸于某一政府部門或重新成立一個新的管理部門,而是相關部門的管理職能的協調和理順。物流政策平臺規劃的目標是為現代物流業的發展創造一個良好的軟環境,切實保障現代物流系統發展目標的實現。
物流產業主體發展規劃
貨主物流企業規劃選擇區域內一些特大型工業企業及支柱產業中的重要企業進行企業物流規劃。主要目的是提高這些企業在采購、生產及銷售過程中的物流效率,建立企業完整的供應鏈組織,并在政策上鼓勵企業將非核心業務外包,鼓勵大型企業的物流系統開展社會物流服務。物流-[飛諾網]
物流基礎設施企業規劃選擇一些重要的物流園區(中心),進行綜合的企業物流規劃工作。規劃的目的是建設市場化、規范化、社會化的物流基礎服務運營商。
物流信息技術企業規劃選擇一批有信息網絡基礎、軟件開發能力和配送資源的電子商務性質的企業,并將政府公共信息資源授權給這些企業進行整體開發,同時制定特別政策,鼓勵物流信息技術企業進行商流、物流、信息流一體化的現代物流系統建設。
物流裝備制造企業規劃選擇一批有完善裝備體系、設計開發能力和市場擴展力的企業,開展新型物流裝備的開發。
第三方物流企業規劃選擇一批現有的運輸、倉儲、貨代、外貿、批發等企業向現代物流企業轉型,促進其專業化、規范化、標準化運作,并在此基礎上培育一批專業化、規模化、現代化、網絡化水平較高的大型骨干第三方物流服務商。
區域物流規劃中注意事項
明確區域物流規劃的定位
區域物流規劃的定位可從以下幾方面進行:一是通過發展現代物流業,為工商企業生產經營活動提供良好的物流環境,加大商品的輻射范圍,提高工商企業的物流質量和市場競爭力;二是將物流業作為區域經濟發展的重要產業,帶動區域經濟的持續發展;三是利用本地區優越的區位優勢和交通條件,建設成為區域性的物流樞紐。要做好物流規劃,首先要明確規劃的目的,并結合本地區的經濟發展特點和資源條件,確定物流規劃的方向。
結合區域經濟水平和特點總體規劃
現代物流業的發展高度依賴于本區域的經濟發展水平和經濟發展特征,這是因為現代物流業是經濟水平發展到一定階段后才會迅速發展的新興產業,要有一定的社會經濟基礎作支撐。現代物流業的發展必須依托于當地經濟的發展,物流業的市場主要來自于當地工商企業以及普通消費者對物流服務的需求,如果只強調現代物流業的發展,而忽視了當地經濟發展的水平,物流業的發展也就失去了物質基礎。同時從區域經濟學的角度看,一個區域的協調發展離不開該區域內部交通基礎設施和中心城市的支持,因此區域物流的規劃必須考慮該區域的區位特點及其對周邊地區經濟的輻射力和影響力。
與區域城市整體規劃和其他產業規劃相銜接
區域物流規劃往往涉及到物流節點和通道的重新布局和建設問題,這與區域內城市整體規劃密切相關,二者必須緊密銜接、相互結合。同時,物流作為一種服務,必須考慮其服務對象的需求。因此區域物流規劃要考慮作為其服務對象的區域內各個產業的發展要求,即各個產業規劃中對物流服務的需求內容和規模。
突出政府的指導、協調和推進作用
按照現代物流的復合產業特點和加快發展現代物流的需要,政府應處理好區域內物流需求和供給的關系、物流存量與增量的關系、物流外部資源與物流內在要素的關系,加強對現代物流發展具有重要影響的政府管理部門、各類企業等之間的協調,通過調整和制定有利于現代物流發展的政策及措施,通過對現代物流的綜合管理和宏觀指導,使現代物流的宏觀運行能高度協調,使微觀企業物流管理能積極跟進,以便在不同領域對現代物流的發展起到積極的推進作用和營造良好的系統環境。
關鍵詞:陜北經濟物流發展
現代物流產業的發展是現代經濟的基本特征,是衡量一個地區現代化水平的重要標志之一,現代物流業已成為我國新世紀經濟發展的重要產業和新的經濟增長點。隨著經濟全球化,貿易自由化和國際運輸市場一體化的形成,組建大型物流企業和中心,降低物流成本,提高商品競爭力,繁榮區域市場,加快經濟發展,已成為許多地方推動經濟發展的重要戰略舉措。本文在對陜北現代物流產業現狀、存在問題的調查分析的基礎上,初步提出對策措施及建議。
一、加快發展現代物流產業對陜北經濟跨越式發展的重要意義
(一)加快發展現代物流產業,是發展老區經濟、打造西部經濟隆起帶的迫切需要
地處偏很遠的陜北一直被人當作貧窮落后的代名詞。近年來,隨著西部大開發的進一步深入,陜北依托煤炭、電力、油氣和化工四大產業,建設國內一流、國際知名的能源化工基地,已經成為全省經濟發展的重要區域,其經濟發展的速度和成績已被全國所矚目。同時我們應該清醒的看到,陜北的發展很大程度是由外力推動,以政府主導行為為主,產業發展仍處于初期階段﹑上游產業,以粗開發﹑淺加工為主。各種交通運輸物流雖有發展,但與現代物流大環境差距較大。先行工業化國家的實踐證實:現代物流業不僅是產業結構調整和社會穩定發展的依據,更是現代經濟增長的可持續性保障。因此,加快現代物流業的發展,建設現代綜合物流體系,是陜北在新時期崛起的必然選擇。
從區位優勢來說,陜北在西部經濟圈中起著“承東啟西、聯南接北”的紐帶作用,東連山西、西接寧夏、甘肅,南毗西安、北鄰內蒙,是東南沿海與中西部地區的重要連接紐帶。已開通運行的包茂、青銀、青蘭高速公路、包西鐵路、210國道在這里交匯,區位優勢十分重要。
(二)加快發展現代物流產業是優化陜北產業結構,振興第三產業的必然選擇
目前,陜北產業結構主要依靠簡單的資源采掘和銷售,采油挖煤的縣確有跨越式發展,但這屬于特例而非常態,以2011年為例,陜北地區工業增速僅為14.6%,大大低于“十一五”期間35.3%的平均增速,同時也分別低于2011年陜南和關中工業增速10.2和3.6個百分點。工業增速的大幅下滑,引起區域經濟增速的整體回落。2011年末,陜北地區實現生產總值3405.60億元,比上年增長13.7%,增速分別低于關中和陜南0.5和1.7個百分點,在三大區域經濟發展中,從增速第一跌至最末。人民群眾雖然也得到一些實惠,但其收入并沒有跨越式增長。以2011年為例,榆林農民人均純收入6520元,城鎮居民可支配收入20721元;延安這兩個數字分別是6565元、21188元,兩市兩項收入的增速均名列全省前茅,但與同期全國農民人均純收入的6977元、城鎮居民可支配收入20721元還有一定差距。
庫茲涅茨的產業結構演進法則表明,隨著時間的推移,第一產業的國民收入在整個國民收入中的比重將不斷地下降,第二產業和第三產業的比重則不斷地上升。從世界經濟的發展趨勢看,只有產業的集聚,才會帶來基礎設施、資金、技術、人才、信息的聚集效應。現代物流業的本質是第三產業,屬于技術密集型和高附加值的復合型產業,是現代社會分工和專業化高度發展的產物,它具有資產結構高度化、技術結構高度化、勞動力高度化的特征,具有較大的輻射帶動作用,通過以“銷”帶“產”,促進各產業的生產能力和水平,帶動各產業進一步向標準化、現化展,整合傳統經營業務,延伸服務范圍從而進入更大的市場。金融危機暴發以來,國家適時出臺了拉動內需振興現代物流業發展規劃政策。 從各地經濟發展的軌跡來看,區域經濟的發展與其物流網絡系統的建設密切相關。陜北能源化工基地否抓住機遇,乘勢而上,建立完善的現代物流體系,不僅是支撐能源開發又好又快發展所需,而且對促進區域經濟全面﹑協調﹑可持續的科學發展起到非常積極的作用。
(三)加快發展現代物流產業,是整合企業資源、促進區域經濟一體化的重要手段
陜北能源化工基地所處的特殊地位和資源優勢,已經成為國家乃至國際能源化工投資熱土和戰略轉移地,以神木、靖邊、府谷為代表的全國百強縣的陜北能源重化工基地領跑陜西縣域經濟,不僅為地方企業發展帶來重大機遇,而且對周邊地區經濟產生強大的輻射和帶動作用。由于歷史原因,特別是地區之間各自為政,造成了物流成本的提高和諸多資源的浪費,從而降低了地方企業的競爭力,極大地制約著陜北區域經濟一體化的發展。而通過現代物流這一流通方式的革命,不僅可以降低資源開發企業的運行成本,提高區域能源資源配置效率,增強市場反應能力,強化企業市場核心競爭力。還可以使經濟增長極的擴散效應加大,使商品、技術、信息流動到腹地,有助于落后地區經濟的發展,最大限度地避免出現“資源詛咒”現象,提高了整個經濟的運行質量和效益。
二、目前陜北物流發展的現狀及存在的主要問題
隨著能源開發的不斷深入,陜北兩市的經濟發展也邁上了新臺階。與此同時,物流規模也逐步擴大,貨運總量快速增長。雖然兩市現代物流業仍然處于起步階段,但和國內物流發達地區相比,差距還很大,總體而言還相對滯后。“后”的表面主要體現在以下五個方面:
一是物流基礎設施建設不完善。由于地理位置相對偏僻、地形地貌獨特、物流基礎設施建設起步較晚、缺乏有效的溝通協調機制等因素影響,陜北兩市的物流業仍處于傳統粗放的買賣物流狀態,主要表現為總量不足,不通物流模式之間的配套性、契合性較差,鐵路、公路、航空、管道等交通運輸方式之間各自為政,而以第三方物流、電子商務為主的,服務于政府發展工業、招商引資需要的,與本地工業、農副業配套的現代物流中心還沒有真正形成。這些因素導致了兩市整體物流業效益不佳,沒有顯現出應有的競爭力。
二是物流企業規模較小、客戶服務水平較低。從陜北兩市的物流企業整體來看可以概括為“小、散、弱、差”。由于交通設施的不完善,綜合協調欠佳,使物流企業發展緩慢,大多集中在運輸和倉儲領域。加之地方保護主義帶來的亂收費、亂罰款等不利因素的影響,往往出現大型集約化、標準化、信息化正規物流企業競爭不過中等企業,中等企業競爭不過小企業,小企業競爭不過個人的發展怪圈,陜北至今沒有建成集原料采購、批發、銷售于一體的專業市場,功能結構單一的客戶服務范圍狹窄,原有能源加工、農產品開發出現有產業無市場,嚴重制約著陜北優勢特色產業的做大做強。
三是物流園區建設步伐明顯滯后。在現代物流產業中,通常鐵路物流量應該占到70%左右,公路物流作為補充占30%就可以了。但是,現在兩市的物流業是公路物流量占到了90%以上,這樣光物流成本就要增加30%到40%。雖然早在2010年《陜西省服務業發展規劃》提出要在2015年建設完成陜北現代物流業聚集區,依托陜北能源化工基地,抓好榆林能源化工基地物流中心、綏德物流園、延安物流中心建設,形成區域物流體系。但時至今日兩市物流產業仍然是公路物流量占絕對優勢,至今沒有一個較大規模的物流園區是主要原因。
四是物流管理服務體系落后,物流發展供求矛盾突出。由于長期受計劃經濟體制影響,陜北乃至全國物流業發展中的部門、條塊分割現象較嚴重。公路、鐵路、倉儲、內貿、外貿等行業都自成體系實行層級管理,難以有效合作和協調,導致大量的重復投資和過度競爭,沒有形成社會化的供應鏈條。陜北兩市以傳統能源開采加工業集聚和民營企業為產業特色,供求矛盾緊張、物流成本居高不下的現狀不僅嚴重制約老區經濟社會發展,而且造成物價居高不下的高消費“虛像”。在這樣的體制與機制下很難發展跨部門的綜合性物流服務,無法實現商流、物流、資金流和信息流的高效運作。
五是觀念落后導致物流專業人才匱乏、管理效益低下。物流是一個高投入、低回報的行業,基層員工的薪資待遇也要比其他行業低。長期以來惡劣的自然環境,艱苦的生存條件造就了陜北人適者生存、隨遇而安、學優則仕的傳統觀念,對在發展前景不明朗的中小物流企業干較臟且累的行業總感覺低人一等,物流從業者集中于初高中文化水平、物流信息化沒有得到充分認識等原因導致規劃、決策、技術、項目部門高層次管理人才缺乏的難題卻始終未得到改善和解決,進而出現管理效益低下的狀況。
三、實現陜北經濟跨越式發展物流應采取的對策措施
首先,要加大基礎設施建設投入,夯實物流業發展基礎。兩市政府要因地制宜,加強對陜北兩市物流產業布局調整力度,利用陜北經濟相對充裕的有利時機,加快現有物流基礎設施建設進度,提高行業基礎發展能力。同時加快物流信息化與標準化平臺建設。通過建立集物流信息采集、處理和服務的交換共享機制一體的公共的物流信息網絡平臺,規范促進物流企業操作的科學化、標準化、系列化,支持物流企業采用互聯網等先進技術,推廣應用先進適用的倉儲、裝卸等標準化物流專用車輛和設備、智能化運輸系統,優化供應鏈管理。
其次,要加強對區域物流行業的調控和管理,形成各部門密切配合、市區縣共同推進的工作機制。陜北兩市地脈相通、發展相近,兩市政府應借鑒國家和其他省市現代物流發展聯席會議制度的做法,建立發展物流產業的統一協調管理機構,規范市場準入,改進市場監管,加強行業統一指揮與協調管理。一方面,兩市政府要從產業長遠發展、從解決制約物流產業振興的體制、政策和設施瓶頸的角度出發,從促進產業升級,提高產業競爭力,從本地區經濟發展的實際出發,因地制宜,在調查研究與協調的基礎上,制訂科學可行的現代物流業的發展規劃。另一方面,兩市政府要指定某個主管領導擔任召集人,由涉及現代物流業的各個行政部門領導為成員參加,定期召開會議,研究解決推進現代物流發展的重大問題和具體措施。同時加強與交通能源、旅游文化、房地產等行業的聯動,科學引導物流業的有序發展,防止盲目攀比和重復建設。
第三要規范物流企業運作秩序,按市場機制指導現代物流業健康有序的發展。一是轉變政府職能,堅持科學發展。堅持適度超前、科學規劃的原則,積極推進物流服務的信息化、現代化、合理化和企業社會責任建設,堅持最嚴格的節約用地制度,注重節約能源,保護環境,減少廢氣污染和交通擁堵,保證交通安全,實現經濟和社會可持續協調發展。二是堅決清理廢除各類不符合國家法律、法規的有關規定或由地方、部門制定的地區封鎖、行業壟斷、市場分割等阻礙物流產業發展的規定;調整現行行政管理方式,規范審批程序;加強收費管理,全面清理向物流企業收取的各種不合理地方收費。三加快引入競爭機制,充分發揮市場配置資源的作用,建立區域統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系,創造公平的競爭環境,促進物流服務的社會化和資源利用的市場化,優先整合和利用現有物流資源,提高物流設施的利用率。
最后要加強管理,提升物流業服務水平。物流業的發展,除了與政府做好規劃,引導好,加大基礎設施建設,加強規范管理分不開,也與企業加強自身管理,提升服務質量和水平密切相關。一要樹立科學物流管理理念。要強化服務意識,以滿足生產者和消費者不斷增長的物流需求為出發點,不斷創新物流服務方式,提升現代物流服務水平。二要加強管理,提高物流服務水平。要切實轉變企業發展模式,注重物流人才培養,提高從業人員素質。當今陜北經濟已經站在新的歷史起點,進入改革發展的關鍵時期,如何實現區域物流產業大發展,陜北經濟社會實現歷史性跨越,是陜北經濟社會發展到一定階段的必然要求,也是近600萬陜北兒女的迫切愿望。
參考文獻: