碳排放管理規(guī)則精選(九篇)

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第1篇：碳排放管理規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；碳金融；碳交易；氣候變化

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）02-0011-02

一、引言

近年來(lái)全球面臨的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于遏制造成氣候變化的溫室氣體在大氣層的迅速累積，應(yīng)對(duì)由全球變暖將帶來(lái)的冰川融化、海平面上升、病毒增加、物種減少、災(zāi)害頻繁等一系列危機(jī)已成為全世界各國(guó)共同的課題。為此專(zhuān)家提出了一個(gè)新的概念：低碳經(jīng)濟(jì)，它是為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界上多數(shù)國(guó)家的基本國(guó)策，被認(rèn)為是繼兩次工業(yè)革命、信息革命和生物技術(shù)革命之后第五次改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面需要金融的大力支持，另一方面，又為與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融發(fā)展創(chuàng)新提供了

條件。

二、低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融的發(fā)展?fàn)顩r研究

（一）低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r研究

當(dāng)前各個(gè)城市采取各種措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。提出了太陽(yáng)能和低碳化社區(qū)示范等工程，大力發(fā)展以低污染為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色社會(huì)。在國(guó)外，美國(guó)國(guó)會(huì)已通過(guò)了《美國(guó)清潔能源和安全法案》，計(jì)劃加大對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資，建立碳排放與交易市場(chǎng)，向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)溫室氣體排放權(quán)，同時(shí)在建筑行業(yè)強(qiáng)制要求建設(shè)更加節(jié)能的房屋，積極發(fā)展太陽(yáng)能以及碳捕捉技術(shù)等。

（二）碳金融在國(guó)內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r

雖然我國(guó)在發(fā)展低碳金融方面積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就目前情況而言，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)和碳金融發(fā)展還比較滯后，其具體表現(xiàn)為：

1.國(guó)際碳交易的市場(chǎng)上，我國(guó)在碳融資和碳金融中的地位較低。一是碳排放資源多但沒(méi)有定價(jià)權(quán)；二是金融機(jī)構(gòu)在碳融資和碳金融服務(wù)上表現(xiàn)不足。

2.在培育國(guó)內(nèi)排放權(quán)交易市場(chǎng)上，金融產(chǎn)品創(chuàng)新和獎(jiǎng)勵(lì)政策不足。一是國(guó)內(nèi)排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展緩慢；二是金融支持環(huán)保的產(chǎn)品和工具缺乏。

（三）碳金融在國(guó)際的發(fā)展?fàn)顩r

西方國(guó)家的碳金融市場(chǎng)得到很大發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度是密切相關(guān)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把工業(yè)化由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，他們把高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)大量遷移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，使本國(guó)污染排放大幅降低，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)構(gòu)建漸趨發(fā)達(dá)，碳排放的指標(biāo)化和資本化進(jìn)程大幅度的提高，使國(guó)際碳金融的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)更高的水平，主要表現(xiàn)為：

1.國(guó)外金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式有：一是建立碳交易所；二是開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目融資合作；三是設(shè)立碳基金。

2.碳融資專(zhuān)業(yè)性較高，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也較高。CDM機(jī)制下，碳減排項(xiàng)目能否通過(guò)CDM執(zhí)行理事會(huì)的認(rèn)定以及項(xiàng)目所簽發(fā)CERs直接關(guān)系到企業(yè)能否獲得融資。為了確保項(xiàng)目的公開(kāi)、公正和透明，CDM執(zhí)行理事會(huì)對(duì)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體資格的認(rèn)定以及校核碳減排量的簽發(fā)等每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確和嚴(yán)格的規(guī)定，并有大量的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不但延長(zhǎng)了項(xiàng)目周期而且上述任何環(huán)節(jié)不符合標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的延遲甚至失敗。

三、低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融的關(guān)系

（一）低碳經(jīng)濟(jì)為金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了空間

1.金融是以經(jīng)濟(jì)為核心，低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型為碳交易及與之相關(guān)金融的發(fā)展創(chuàng)新提供空間和機(jī)遇。從交易模式來(lái)分，碳交易市場(chǎng)可分為配額交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。自愿交易市場(chǎng)是從企業(yè)社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)等其他目標(biāo)出發(fā)而自愿進(jìn)行的碳交易市場(chǎng)。自愿市場(chǎng)分為碳匯標(biāo)準(zhǔn)與無(wú)碳標(biāo)準(zhǔn)交易兩種。雖然目前世界上還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際排放權(quán)交易市場(chǎng)，各市場(chǎng)對(duì)交易的管理規(guī)則也不相同的原因有：一是歐盟排放貿(mào)易體系是全球碳交易市場(chǎng)的引擎；二是世界各國(guó)的其它碳交易市場(chǎng)紛紛出現(xiàn)與之快速的成長(zhǎng)。

2.全球碳金融快速的發(fā)展，碳排放權(quán)具有金融資產(chǎn)的流動(dòng)性，因此碳交易市場(chǎng)的金融特性十分明顯。一是參與碳交易的金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越廣泛；二是碳金融衍生產(chǎn)品不斷推出；三是各國(guó)爭(zhēng)奪碳交易的貨幣主導(dǎo)權(quán)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)促生了碳金融

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，減輕單位資源和環(huán)境代價(jià)，通過(guò)向自然資源投資來(lái)恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，采取各種措施來(lái)提高資源的效率減少溫室效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)促生國(guó)際金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)金融向低碳金融發(fā)展的

轉(zhuǎn)變。

（三）碳金融是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政策、技術(shù)和資本三位一體的支撐，最重要的是金融。大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有金融的支持很難完成，而銀行的傾向性直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有金融機(jī)構(gòu)將資金投向低碳經(jīng)濟(jì)，便可帶動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新乃至制度的變革，才能推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)論

碳金融逐漸成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搶占未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主力軍。發(fā)展碳金融有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，且在此基礎(chǔ)上構(gòu)建交易平臺(tái)、并讓企業(yè)充分意識(shí)到CDM機(jī)制和節(jié)能減排所蘊(yùn)涵的價(jià)值、且制定一系列相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸規(guī)模導(dǎo)向等有力的政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排領(lǐng)域的投資融資活動(dòng)，支持低碳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：碳排放管理規(guī)則范文

關(guān)鍵詞: 碳交易市場(chǎng)； 法律問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： DF468.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1671-6604(2012)03-0022-08

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11BFX080）

作者簡(jiǎn)介： 李摯萍，教授、博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，從事環(huán)境資源法研究；程凌香，博士研究生，從事環(huán)境資源法研究。2010年中國(guó)政府提出了國(guó)內(nèi)溫室氣體減排的目標(biāo)，并在2011年德班氣候變化大會(huì)上承諾愿意有條件接受2020年后的量化減排協(xié)議\[1\]，這將使中國(guó)面臨前所未有的減排壓力，建立國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制和市場(chǎng)迫在眉睫。影響碳市場(chǎng)未來(lái)的因素很多，其中最具決定性的是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作框架約定和各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。與碳交易相關(guān)的法律政策包括三個(gè)層面：對(duì)碳交易制度有影響的宏觀法律政策、建立碳交易制度所直接需要的法律依據(jù)、規(guī)范碳交易有序進(jìn)行的交易規(guī)則。這里之所以將法律法規(guī)和政策作為一個(gè)整體來(lái)談，首先是因?yàn)榛谡卧颍朴喯嚓P(guān)法律法規(guī)的難度大，許多國(guó)家的氣候變化和溫室氣體減排戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃首先體現(xiàn)在國(guó)家和地方的政策之中；其次是由于碳交易在各國(guó)都是新生事物，通過(guò)靈活性較強(qiáng)的政策先行調(diào)整有助于逐步完善碳交易的規(guī)則體系。本文主要從以上三個(gè)層面分析碳交易相關(guān)立法政策的現(xiàn)狀、中國(guó)存在的差距及需要努力的方向。

一、 對(duì)碳交易制度有影響的宏觀法律政策

（一） 國(guó)際層面的法律基礎(chǔ)

目前，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC,以下簡(jiǎn)稱《公約》）以及《京都議定書(shū)》（Kyoto Protocol,以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）是各國(guó)氣候變化立法的主要國(guó)際法依據(jù)。

1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的155個(gè)國(guó)家簽署了《公約》，其第2條提出的目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。第3條明確規(guī)定了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及最低成本原則和可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，《公約》在規(guī)定所有締約方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的同時(shí)，為附件一國(guó)家即發(fā)達(dá)國(guó)家締約方規(guī)定了不同的義務(wù)。同時(shí)，《公約》第一次采用了“共同執(zhí)行”的條款，指出通過(guò)國(guó)際合作完成溫室氣體減排義務(wù)的方式，這也被視為議定書(shū)中“三大交易機(jī)制”的起源。

1997年12月11日，在日本東京召開(kāi)的《公約》第三次締約方會(huì)議通過(guò)了具有里程碑意義的《議定書(shū)》，其對(duì)碳市場(chǎng)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是明確了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)全球高效減排的重要作用，刺激各國(guó)探索利用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放。目前世界上規(guī)模最大也堪稱最成功的歐盟碳排放交易體系和碳市場(chǎng)就是在這種情況下誕生的。二是制定了三種市場(chǎng)機(jī)制，即國(guó)際排放交易機(jī)制（International Emission Trading,簡(jiǎn)稱IET）、聯(lián)合履約機(jī)制（Joint Implementation,簡(jiǎn)稱JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism,簡(jiǎn)稱CDM）。三是為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了具有法律約束力的減排量目標(biāo)。這一具有法律約束力的規(guī)定迫使簽約國(guó)家將這份國(guó)際協(xié)定中的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律和義務(wù)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建立與發(fā)展。

（二） 國(guó)外的立法實(shí)踐及借鑒

為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，世界主要國(guó)家都建立了相應(yīng)的制度保障和政策激勵(lì)機(jī)制。但因各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制、承擔(dān)的國(guó)際法律義務(wù)等的不同而使環(huán)境保護(hù)法律及制度設(shè)計(jì)各異。

歐盟是全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極推動(dòng)力量之一，為保證其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)在議定書(shū)中承諾的減排目標(biāo)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)溫室氣體減排的政策和法律，構(gòu)成了歐盟范圍內(nèi)的規(guī)范體系。歐盟委員會(huì)于1998年的《氣候變化:后京都時(shí)代的歐盟戰(zhàn)略》(Climate Change: Towards an EU PostKyoto Strategy)\[2\]中首次提出“建立歐盟排放交易體系”的設(shè)想，并于2000年正式將排放交易體系作為履行議定書(shū)義務(wù)的可能措施寫(xiě)入歐盟委員會(huì)《歐盟氣候變化計(jì)劃》(European Commission. European Climate Change Programme)\[3\]，在該框架下，歐盟及其成員國(guó)以及各利益相關(guān)集團(tuán)都采取了一系列具有成本效益的減排措施，其中就包括建立歐盟排放交易體系和進(jìn)行相關(guān)立法。同年在《歐盟溫室氣體排放交易綠皮書(shū)》(European Commission. Green Paper on GHG Emissions Trading within the European Union)\[4\]中，碳排放交易正式成為歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化政策的一個(gè)主要部分\[5\]106，綠皮書(shū)中提出排放交易“將是(歐洲)共同體履行(減排承諾)策略的一個(gè)基本和主要的部分”，描繪了覆蓋全歐盟的排放交易體系的大概輪廓，并建議該體系從2005年開(kāi)始生效，以便共同體及其各成員國(guó)在2008年國(guó)際排放交易機(jī)制實(shí)行之前獲得經(jīng)驗(yàn)。

綠皮書(shū)后，排放交易制度在歐洲的地位被提升至前所未有的高度，2008年1月23日歐盟委員會(huì)提出了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》(Climate Action and Renewable Energy Package),同年12月17日獲歐盟議會(huì)正式批準(zhǔn)。與以往政策相比，在關(guān)于排放交易方面該計(jì)劃表現(xiàn)出更為積極的新特點(diǎn)：一是從更加積極的層面擴(kuò)大了歐盟排放交易體系；二是制定了符合公平效率原則的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；三是制定約束性可再生能源目標(biāo)；四是制定了碳捕獲和封存(Carbon Capture and Storage,簡(jiǎn)稱CCS)以及環(huán)境補(bǔ)貼的新規(guī)則。

以上法律政策不僅成功將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩虡I(yè)價(jià)值的商品，使歐盟站在了應(yīng)對(duì)全球氣候變化制高點(diǎn)，促進(jìn)了成員國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放交易體系的建立，增加了歐盟排放貿(mào)易體系中參與者的積極性，鼓勵(lì)各方低碳技術(shù)領(lǐng)域加大投資，引導(dǎo)其市場(chǎng)參與者選擇最為經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)限制排放的目標(biāo)并達(dá)到其減排標(biāo)準(zhǔn)，確保歐盟整體以最經(jīng)濟(jì)的方式履行《議定書(shū)》的減排承諾，為其他國(guó)家和地區(qū)建立強(qiáng)制性減排交易體系和制度樹(shù)立了榜樣。

英國(guó)于2000年11月的《英國(guó)氣候變化方案》（UK Climate Change Programme,簡(jiǎn)稱UK CCP）是英國(guó)實(shí)行碳減排交易的重要政策基礎(chǔ),該方案的重要內(nèi)容之一就是英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制（UK Emission Trading Scheme,簡(jiǎn)稱UK ETS），這是世界上第一個(gè)跨部門(mén)的溫室氣體排放交易機(jī)制，詳細(xì)表明了英國(guó)如何實(shí)現(xiàn)在2008—2012年期間，將溫室氣體排放量在1990年水平之下減少12.5%的京都目標(biāo)以及如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)到2010年將二氧化碳排放量在1990年水平之下減少20%的國(guó)內(nèi)目標(biāo)。最讓世人關(guān)注的是2008年《氣候變化法案》(Climate Change Act 2008)的出臺(tái)，使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期目標(biāo)的國(guó)家\[6\]30。該法案設(shè)定了一個(gè)全國(guó)性的具有法律約束力的中長(zhǎng)期目標(biāo)：以1990年為基準(zhǔn)，英國(guó)的溫室氣體的排放到2020年要減少34%，到2050年減少80%，同時(shí)就管理和應(yīng)對(duì)氣候變化提出了新的建議和措施。2010年4月頒布了《能源法案》(Energy Act 2010),引入了碳捕獲和封存激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制性價(jià)格補(bǔ)貼政策，這些政策和法律是英國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)限制溫室氣體排放的呼吁的回應(yīng)，展示了英國(guó)致力于尋求解決氣候變化難題的決心，也為英國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的保證。

美國(guó)雖然拒簽《京都議定書(shū)》，但近年來(lái)出臺(tái)了一系列的國(guó)會(huì)議案，如《清潔空氣法修正案》(The Clean Air Act Amendment of 1990)、《氣候管理和創(chuàng)新法案》(Climate Stewardship and Innovation Act of 2007)、《全球變暖污染控制法案》(Global Warming Pollution Reduction Act of 2007)、《氣候管理法》(Climate Stewardship Act of 2007)、《減緩全球變暖法案》(Global Warming Reduction Act of 2007)、《低碳經(jīng)濟(jì)法案》(Low Carbon Economy Act of 2007)、《氣候安全法案》(Climate Security Act of 2007)、《美國(guó)電力法案》(American Power Act of 2010)等，這些法案通過(guò)為中長(zhǎng)期溫室氣體排放量設(shè)定階段性減排的比率目標(biāo)以及對(duì)各種減排措施進(jìn)行規(guī)定，控制整個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放。尤其是2007年10月提出的《安全氣候法案》(Safe Climate Act of 2007),包含對(duì)全部六種溫室氣體運(yùn)用科技手段、經(jīng)濟(jì)手段、外交手段進(jìn)行非常綜合的管理控制，為聯(lián)邦層面的碳市場(chǎng)機(jī)制的建立奠定了一定的法律政策基礎(chǔ)\[7\]。

（三） 中國(guó)的現(xiàn)狀及努力方向

我國(guó)與碳排放交易相關(guān)的宏觀法律政策已基本具備。2007年6月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。此方案對(duì)今后我國(guó)要采取的舉措和達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了全面的安排和部署，可以說(shuō)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件。2011年我國(guó)出臺(tái)一系列建立碳排放交易市場(chǎng)的政策支持力度更是前所未有，3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)；8月頒布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出要推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制訂排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)，指出“十二五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)從“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”等11個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作；11月17日國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,要求推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)；12月先后了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，在規(guī)劃中提出要“健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)”；要求“十二五”期間將探索建立碳排放交易市場(chǎng)，包括建立自愿減排交易機(jī)制、開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)“十二五”期間開(kāi)展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

此外，我國(guó)先后頒布或修訂的與氣候變化相關(guān)的法律中也確立了大量有利于溫室氣體排放控制的法律制度和措施，如《礦產(chǎn)資源法》(1996修訂)、《電力法》(1995)、《煤炭法》(1996)、《節(jié)約能源法》(2008修訂)、《可再生能源法》(2010修訂)、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2008)、《固 體廢物污染環(huán)境防治法》(2005修訂)、《大氣污染防治法》(2000修訂)、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002)等。

從上述情況看，我國(guó)政府對(duì)碳交易、碳市場(chǎng)的理念和機(jī)制的認(rèn)可度已有了極大的提高。但是從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論從政策基礎(chǔ)、法律框架還是市場(chǎng)監(jiān)管等角度來(lái)看，碳市場(chǎng)的發(fā)展還缺乏實(shí)施的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：一是以政策為主導(dǎo)的規(guī)范體系缺乏權(quán)威性、確定性和可操作性。目前，中國(guó)的碳交易主要是依靠政府及其政策等單一的行政手段推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制十分缺乏。二是缺乏國(guó)家層面的氣候變化法。在中國(guó)溫室氣體是否為一種污染物定性未明，現(xiàn)有的污染物控制制度及措施、法律責(zé)任能否用于溫室氣體減排領(lǐng)域尚不清楚，溫室氣體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未明確；此外，目前的環(huán)境法律責(zé)任太輕，執(zhí)法不到位等情況還較為普遍。這都表明我國(guó)還沒(méi)有形成較為完善的控制溫室氣體的法律制度體系，這也導(dǎo)致實(shí)行碳交易還存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)氣候變化立法進(jìn)程，以此作為統(tǒng)籌碳市場(chǎng)發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的體制、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與規(guī)劃，減緩氣候變化的主要領(lǐng)域和制度措施，適應(yīng)氣候變化的主要領(lǐng)域和制度措施，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)的”技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容做出規(guī)定\[8\]，為我國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制的建立提供最基本的法律基礎(chǔ)。通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)作用，利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)排放企業(yè)的碳交易行為，保證碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)制訂重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目合作的激勵(lì)措施，對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)，對(duì)積極減排、積極出售排放權(quán)的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及條件給予適當(dāng)?shù)挠袃敺峙浼?lì)政策，完善碳交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在條件成熟時(shí)，修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，具體規(guī)定控制溫室氣候排放的措施、義務(wù)和法律責(zé)任。

二、 建立碳交易制度所直接

需要的法律依據(jù)（一） 國(guó)外的立法實(shí)踐和借鑒

碳商品主要依靠法律來(lái)決定它的可交易程度和交易規(guī)則，立法對(duì)碳市場(chǎng)的發(fā)展起到基礎(chǔ)和保障作用。美國(guó)區(qū)域溫室氣體行動(dòng)(Regional Greenhouse Gas Initiative,簡(jiǎn)稱RGGI)和芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange,簡(jiǎn)稱CCX)的發(fā)展可以作為一個(gè)很好的例證。RGGI是美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的二氧化碳總量控制與交易的體系，也是全世界第一個(gè)拍賣(mài)幾乎全部配額而不是通過(guò)免費(fèi)發(fā)放形式運(yùn)作的碳排放交易體系，2009年RGGI啟動(dòng)當(dāng)年的交易額約為同期CCX交易額的三分之二，次年其交易額迅速增加了10 多倍，而CCX的交易額卻降低了84％，此時(shí)RGGI的交易額是同期CCX交易額的43倍多\[9\]。很顯然RGGI的發(fā)展比CCX要好得多。究其原因，RGGJ覆蓋州的10個(gè)州的政府在立法上采取了具體行動(dòng),而芝加哥交易所的碳交易缺乏聯(lián)邦和地方政府層面的立法支持，從而限制了它的發(fā)展，最終導(dǎo)致CCX在2010年12月31日結(jié)束了其開(kāi)展整整八年的碳限額交易。

立法能夠有效抑制市場(chǎng)失靈和負(fù)外部性，因此，為了保護(hù)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該針對(duì)碳限制和碳交易制定相應(yīng)的法律，規(guī)定明確的市場(chǎng)規(guī)則和控制目標(biāo)。否則人們無(wú)法看到碳減排的政策走向及市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景，嚴(yán)重影響他們加入市場(chǎng)的意愿和決心。目前,美國(guó)雖然還有美聯(lián)邦層面的碳交易法律法規(guī)，但各州先于聯(lián)邦出臺(tái)了碳交易法律法規(guī)，這些法案雖然只是區(qū)域性碳排放權(quán)交易法律體系，但是它們都致力于美國(guó)全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的排放權(quán)交易，將諸法案與其他法案的接軌也考慮在內(nèi)\[10\]。另外，從近年美國(guó)各項(xiàng)法案的內(nèi)容來(lái)看，一系列對(duì)于排放配額的分配、拍賣(mài)、儲(chǔ)蓄、借用和交易以及減排信用額度的取得與使用等相關(guān)方面的規(guī)定均為碳交易機(jī)制提供了直接的法律依據(jù)。

歐盟2003年10月出臺(tái)的《在歐盟建立溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制指令》（Directive 2003/87/EC）是歐盟規(guī)范碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性法律文件。指令為歐盟溫室氣體排放配額交易機(jī)制設(shè)計(jì)了基本原則和制度，規(guī)定了排放交易機(jī)制適用的范圍，溫室氣體排放許可的條件和內(nèi)容，排放權(quán)批準(zhǔn)、分配、轉(zhuǎn)讓、放棄和注銷(xiāo)的相關(guān)方法和程序，成為歐盟排放交易機(jī)制運(yùn)行的最根本的法律保障。2004年，歐盟對(duì)該指令進(jìn)行了修改，增添了將歐盟排放權(quán)交易機(jī)制與《京都議定書(shū)》的靈活機(jī)制連接的內(nèi)容（被稱為“連接指令”），該指令的核心是承認(rèn)《議定書(shū)》項(xiàng)目機(jī)制的信用額相當(dāng)于歐盟排放交易機(jī)制的排放配額，允許歐盟排放交易機(jī)制內(nèi)的企業(yè)使用項(xiàng)目機(jī)制的信用額以滿足其減排義務(wù)，從而搭建了歐盟排放交易體系與京都機(jī)制以及其他國(guó)家如日本和加拿大的排放交易機(jī)制的橋梁。2009年，歐洲委員會(huì)對(duì)排放權(quán)交易機(jī)制指令進(jìn)行了再次修改，改善并擴(kuò)大了現(xiàn)有的排放權(quán)交易機(jī)制的適用范圍，并將由在第一和第二交易階段所適用的成員國(guó)設(shè)定各國(guó)排放總量的方式轉(zhuǎn)為由歐盟委員會(huì)設(shè)定唯一的歐盟整體排放總量，同時(shí)規(guī)定從第三交易階段開(kāi)始拍賣(mài)將逐步代替無(wú)償分配的方式。此外，在成員國(guó)國(guó)內(nèi)法層面，國(guó)家分配方案(National Allocation Plan,NAP)則是保證歐盟排放交易體系運(yùn)行的基本前提。

（二） 中國(guó)的現(xiàn)狀及努力方向

一個(gè)完整健康、高效的碳市場(chǎng)需要具備諸多條件：首先要明確設(shè)置碳排放總量，使碳排放配額成為一種稀缺資源。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配，在諸如碳交易標(biāo)的物的確定、排放源的監(jiān)測(cè)核查等方面還有很多工作需要做。其次要建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)排放額度進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)還要建立獨(dú)立的第三方核證機(jī)構(gòu)，形成較完善的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系和監(jiān)管制度等，確保碳交易產(chǎn)品減排量的真實(shí)可信\[11\]。這些都需要用完善立法加以解決。

我國(guó)至今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于碳交易的法律。對(duì)二氧化硫等大氣污染物實(shí)行總量控制制度、排污許可證制度等規(guī)定也都散見(jiàn)于《大氣污染防治法》及《水污染防治法》等單行法中，與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)也不健全。我國(guó)目前唯一的碳排放交易方面的法律法規(guī)是2005年10月12日由國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部聯(lián)合的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，但因只是一部針對(duì)CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理的部門(mén)規(guī)章，其法律位階較低，適用范圍有限，而且該辦法在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施雙方的權(quán)利、法律責(zé)任和義務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、防止價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面都沒(méi)有明確規(guī)定。盡管這些年我國(guó)在二氧化硫排放交易試點(diǎn)過(guò)程中取得一定成功經(jīng)驗(yàn)，一些已經(jīng)實(shí)施或者將要實(shí)施排污交易制度的地區(qū)在地方立法或者規(guī)章中對(duì)排污交易進(jìn)行了不同程度的詳細(xì)規(guī)定，如《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》(2002)、《山東省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易暫行管理辦法》(2007)、《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法（草案）》(2008)、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》(2010)、《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(2010)等,但由于只是地方性法律法規(guī)，如果發(fā)生跨地區(qū)交易，則需要更高層次的法律來(lái)規(guī)范跨省或市之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

我國(guó)排污權(quán)交易實(shí)踐證明了法律保障的重要性。我國(guó)于2000年在修訂后的《大氣污染防治法》中將總量控制和排污許可證制度進(jìn)行了法律確認(rèn)，理論上具備了二氧化硫排放交易的政策基礎(chǔ)，然而相關(guān)實(shí)施細(xì)則在此后的十幾年一直未能出臺(tái)，得不到體系內(nèi)的法律政策的支撐、輔助與配合，排污權(quán)交易在推行過(guò)程因孤立無(wú)援而收效不佳。

因此，我國(guó)推行碳交易制度必須立法先行：首先，應(yīng)制訂一部囊括排放權(quán)交易基本問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性法律，如《溫室氣體排放法》，其內(nèi)容包括碳排放權(quán)的法律定義與屬性，碳排放權(quán)的許可、分配、交易、監(jiān)測(cè)與管理、碳排放權(quán)交易的資格與范圍、碳排放權(quán)交易雙方和權(quán)利義務(wù)、碳權(quán)交易場(chǎng)所資格與管理、違反相關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律責(zé)任及糾紛的解決等等。其次，出臺(tái)與之相關(guān)配套政策法規(guī)，主要是指行政法規(guī)層面對(duì)我國(guó)開(kāi)展碳排放交易的管理規(guī)定，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括碳交易試點(diǎn)的區(qū)域范圍、行業(yè)部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、總量目標(biāo)與配額分配、交易、監(jiān)測(cè)與管理規(guī)則等。另外，還需要制訂一系列部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)我國(guó)碳排放交易的具體操作進(jìn)行規(guī)定，主要是對(duì)上述兩個(gè)方面法律規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充\[5\]344。在推進(jìn)碳交易市場(chǎng)過(guò)程中，不僅排放交易制度要立法，而且相關(guān)配套和支持政策也要立法，除了基本的法律法規(guī)條款之外，實(shí)施細(xì)則、法律解釋、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)等也要盡快確立和頒布，否則有可能會(huì)出現(xiàn)與二氧化硫排放交易試點(diǎn)相同的問(wèn)題。

三、 規(guī)范碳交易市場(chǎng)的法律

（一） 國(guó)外的立法實(shí)踐和借鑒

2008年英國(guó)在其制定的《關(guān)于碳抵消交易出售者的最佳行為指南草案》（Draft Code of Best Practice for Carbon Offset Providers）中，鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)、生活，減少碳排放；避免碳排放的轉(zhuǎn)移；確保碳減排計(jì)劃持久；碳減排量在交易前需經(jīng)過(guò)認(rèn)證，且認(rèn)證方法和程序必須透明；避免對(duì)碳排放進(jìn)行重復(fù)計(jì)算等，其目的在于增加消費(fèi)者對(duì)碳抵消交易及其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作用的理解和消費(fèi)者對(duì)碳抵消交易產(chǎn)品環(huán)保性及其價(jià)值的信心，向英國(guó)碳抵消負(fù)責(zé)部門(mén)提品質(zhì)量及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展并保持英國(guó)在全球碳市場(chǎng)乃至應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并為全球碳交易市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的政策基礎(chǔ)。

2008年由澳大利亞商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)(Carbon Claims and the Trade Trade Practices Act)公布的《碳主張和交易實(shí)踐法》對(duì)企業(yè)碳主張規(guī)定了相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)不能有誤導(dǎo)或欺騙行為，需要對(duì)其碳主張進(jìn)行準(zhǔn)確描述；在交易時(shí)，要對(duì)其減排量進(jìn)行認(rèn)證，保證其質(zhì)量符合隨后出臺(tái)的《國(guó)家碳抵消標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)明確了相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)\[12\]33。

在規(guī)范碳交易市場(chǎng)的交易行為中，碳交易所的行業(yè)規(guī)則至關(guān)重要。世界主要國(guó)家和地區(qū)交易所的規(guī)則集中體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是交易主體資格的審核。無(wú)論是歐盟還是美國(guó)以及其他國(guó)家，對(duì)進(jìn)入交易所的交易主體從申請(qǐng)者的行為能力、機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)許可等方面都做了嚴(yán)格規(guī)定，并且交易所對(duì)申請(qǐng)者的排放情況、檢測(cè)報(bào)告和排放量報(bào)告的準(zhǔn)確與可靠性負(fù)有復(fù)核權(quán)，只有符合這些規(guī)則的申請(qǐng)者才能成為交易所的會(huì)員 會(huì)員制是國(guó)外各大交易所的共同特點(diǎn)。歐洲氣候交易所根據(jù)參與目的不同將會(huì)員分為三類(lèi)，分別是：以辦理自己的業(yè)務(wù)為主也為客戶辦理業(yè)務(wù)的普通參與者、僅辦理自己業(yè)務(wù)的貿(mào)易參與者和辦理自己的業(yè)務(wù)并為個(gè)人參與者辦理業(yè)務(wù)的個(gè)人參與者。芝加哥氣候交易所的會(huì)員也分三類(lèi)：一類(lèi)是基本會(huì)員，另一類(lèi)是協(xié)作會(huì)員，還有一類(lèi)是參與會(huì)員。英國(guó)對(duì)碳排放權(quán)交易的參與者則分為直接參與者、協(xié)議參與者、項(xiàng)目參與者和沒(méi)有減排目標(biāo)和減排項(xiàng)目的個(gè)人和組織四類(lèi)。。

二是注冊(cè)與交易平臺(tái)。注冊(cè)系統(tǒng)不僅承擔(dān)著排放配額的在線儲(chǔ)備功能，還負(fù)責(zé)記錄配額的持有、交易、排放及履約提交情況。注冊(cè)系統(tǒng)的效率、安全以及是否與交易平臺(tái)匹配是一個(gè)排放交易體系能否有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的硬件基礎(chǔ)，也是衡量該排放交易市場(chǎng)是否成熟的重要標(biāo)志。EU ETS不僅每個(gè)成員國(guó)都設(shè)有一個(gè)全國(guó)性的交易平臺(tái)，而且在歐盟層面還有一個(gè)獨(dú)立的集中注冊(cè)平臺(tái)，即位于布魯塞爾的歐盟獨(dú)立交易日志(Community Independent Transaction Log,CITL)，它將所有成員國(guó)的國(guó)家注冊(cè)平臺(tái)鏈接起來(lái)，追蹤并記錄了這些交易平臺(tái)所有的發(fā)售、交易、取消或存儲(chǔ)EUA的信息，成員國(guó)還需向該注冊(cè)平臺(tái)報(bào)告管制對(duì)象的配額和核實(shí)排放量數(shù)據(jù)。該交易平臺(tái)于2008年實(shí)現(xiàn)了和聯(lián)合國(guó)獨(dú)立交易日志(Independent Transaction Log,ITL)的對(duì)接。

三是交易的產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)際碳市場(chǎng)交易的標(biāo)的物主要包括配額(Allowance)和信用(Credit)兩種，交易的產(chǎn)品形式主要有現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)交易。交易標(biāo)準(zhǔn)則因交易的形式不同而不同，主要包括黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard,簡(jiǎn)稱GS)、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)(Voluntary Carbon Standard,簡(jiǎn)稱VCS)、自愿性核證減排標(biāo)準(zhǔn)(Standard for Verified Emission Reductions,簡(jiǎn)稱VER+)，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)(Panda Standard,簡(jiǎn)稱PS)等。

具體到交易的程序和交易規(guī)則,如登記注冊(cè)、碳排放配額的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核實(shí)、碳排放配額的轉(zhuǎn)讓程序和方式、碳排放配額的上交、碳排放配額的清除、碳排放配額的儲(chǔ)存、碳排放配額的注銷(xiāo)、交易清算、交易登記等則與其他期貨商品基本無(wú)異。

（二） 中國(guó)的現(xiàn)狀與努力方向

建立我國(guó)碳排放權(quán)交易的法律制度的核心問(wèn)題是設(shè)定國(guó)家強(qiáng)制碳減排的目標(biāo)，將企業(yè)的自愿減排轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制參與，從而實(shí)質(zhì)推進(jìn)我國(guó)碳交易發(fā)展。但是，由于我國(guó)目前尚不具備承擔(dān)溫室氣體減排國(guó)際強(qiáng)制性義務(wù)的條件，與碳交易緊密相關(guān)的強(qiáng)制減排立法時(shí)機(jī)尚不成熟。因此，碳交易目前相關(guān)立法中應(yīng)與《公約》及《議定書(shū)》內(nèi)容保持一致，主要是體現(xiàn)法律引導(dǎo)而非強(qiáng)制。即將出臺(tái)的《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》將從交易產(chǎn)品、交易主體、交易場(chǎng)所、交易規(guī)則、登記注冊(cè)、監(jiān)管體系等各個(gè)方面，對(duì)自愿減排交易市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的界定和規(guī)范。該辦法的出臺(tái)必將帶動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)，推動(dòng)自愿減排市場(chǎng)蓬勃發(fā)展\[13\]。但是由于在這個(gè)辦法涵蓋的內(nèi)容有限，沒(méi)有對(duì)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，此外，碳交易過(guò)程涉及的規(guī)則眾多，不是一個(gè)辦法可以解決的。

另外，我國(guó)目前還沒(méi)有建立統(tǒng)一的全國(guó)性碳交易場(chǎng)所，沒(méi)有統(tǒng)一的碳交易規(guī)則可以遵循。雖然近幾年我國(guó)一些地方性碳交易場(chǎng)所不斷成立，但這些地方性的碳交易所存在著人為的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。自2008年北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所之后，武漢、重慶、廣州、大連、杭州等城市紛紛跟進(jìn)\[14\]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前正在籌建的碳交易所已經(jīng)多達(dá)100多家\[15\]。從實(shí)際效果來(lái)看，由于目前國(guó)內(nèi)尚未賦予碳排放權(quán)商品屬性，也沒(méi)有形成碳排放權(quán)的分配機(jī)制，碳交易所大多并無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有一些零星的交易，沒(méi)有形成規(guī)模。同時(shí)，由于市場(chǎng)交易主體嚴(yán)重缺失，眾多企業(yè)對(duì)碳交易還沒(méi)有形成概念，也不知道該怎么交易。盡管也有部分企業(yè)投身自愿減排行列，然而，自愿減排的企業(yè)并非主流。在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、冶金、建筑等領(lǐng)域，碳排放大戶鮮有去交易所進(jìn)行碳交易。

因此，制定碳交易法律，完善碳交易規(guī)則，建立起值得依賴的碳交易體系和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易場(chǎng)所當(dāng)務(wù)之急。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，確立交易主體會(huì)員制度，為注冊(cè)會(huì)員提供全國(guó)統(tǒng)一的碳交易數(shù)據(jù)記錄服務(wù)；第二，為注冊(cè)會(huì)員提供全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)員交易往來(lái)信息和市場(chǎng)價(jià)格行情信息；第三，有效協(xié)助注冊(cè)會(huì)員減少排放，監(jiān)督會(huì)員的交易執(zhí)行情況；第四，處理交易所內(nèi)每日的活動(dòng)信息，并將當(dāng)日所有處理結(jié)算后的交易數(shù)據(jù)傳達(dá)給注冊(cè)會(huì)員，提供市場(chǎng)監(jiān)視和確定的排放數(shù)據(jù)\[16\]。第五，在建立我國(guó)碳交易場(chǎng)所的過(guò)程中，我們還應(yīng)充分吸收國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的交易平臺(tái)，開(kāi)發(fā)與國(guó)際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國(guó)際上自由流通，豐富我國(guó)碳交易的金融產(chǎn)品品種，客觀上增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，并增加我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力\[17\]。

此外，一個(gè)嚴(yán)密、靈活、應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的監(jiān)管體制對(duì)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展也就至關(guān)重要。如何衡量碳交易市場(chǎng)的績(jī)效，如何保證碳排放總量的限額沒(méi)有被突破，如何杜絕碳市場(chǎng)的操縱和壟斷現(xiàn)象，這些都需要一個(gè)行之有效的監(jiān)管體系。所以針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，建議建立一個(gè)由環(huán)保部門(mén)、金屬監(jiān)管部門(mén)和交易所等有關(guān)各方協(xié)調(diào)的三級(jí)監(jiān)管體系。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)碳交易權(quán)的總量控制以及碳排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法的制定；金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)碳交易市場(chǎng)的正常動(dòng)作進(jìn)行監(jiān)管；交易所主要功能是包括制定交易環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)、交割環(huán)節(jié)和違約處理方面的制度，反映給環(huán)保部門(mén)等主管部門(mén)，監(jiān)控企業(yè)碳排放權(quán)數(shù)量的登記和交易，另外交易所還應(yīng)起到市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，交易操作等職能。

四、 結(jié) 語(yǔ)

碳市場(chǎng)作為一種外部性產(chǎn)品市場(chǎng)，難以自發(fā)生成，碳市場(chǎng)由法律政策催生，注定其從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩。宏觀法律政策是碳交易機(jī)制形成的基礎(chǔ)；與碳市場(chǎng)直接相關(guān)的法律是碳交易長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵；具體的交易規(guī)則是碳交易得以順暢進(jìn)行的保證。我國(guó)在這三方面存在問(wèn)題：一是宏觀法律政策不健全。二是專(zhuān)門(mén)法律有缺失。三是具體規(guī)則不完善。可能的應(yīng)對(duì)方案是明確政策導(dǎo)向、制定《氣候變化法》和完善相關(guān)配套機(jī)制；制定《溫室氣體排放法》及相關(guān)配套和支持政策，實(shí)施細(xì)則、法律解釋、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)等也要盡快確立和頒布；盡快出臺(tái)《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》及具體的碳交易規(guī)則。

在碳交易市場(chǎng)的建立過(guò)程中，要處理好幾個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)：一是要注意公平與效率的沖突與協(xié)調(diào)。公平性與效率是解決全球環(huán)境問(wèn)題中的兩個(gè)主要準(zhǔn)則，公平性原則下，難免犧牲效率；效率原則下，又不能保證公平。現(xiàn)階段在碳交易市場(chǎng)的建立過(guò)程中，如何體現(xiàn)公平原則優(yōu)先，效率原則為輔助，實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙贏，應(yīng)當(dāng)著重考慮；二是要注意排放權(quán)分配中的多種利益的平衡。碳交易主體擁有合法的碳排放權(quán)是碳交易的前提條件。如何通過(guò)構(gòu)建碳交易法律制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間碳排放權(quán)初始分配的公開(kāi)、公平、公正是整個(gè)碳交易市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要保障；三是注意處理好碳排放權(quán)交易與碳減排執(zhí)法、法律監(jiān)督、處罰機(jī)制的關(guān)系。完善的法律需要良好的執(zhí)法、監(jiān)督和處罰機(jī)制來(lái)體現(xiàn)，如果這些機(jī)制缺失，再完善的法律也會(huì)形同一紙空文。如何有效發(fā)揮執(zhí)法、監(jiān)督和處罰機(jī)制的作用，是保障碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展的最終需求。

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第3篇：碳排放管理規(guī)則范文

【論文關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；新能源汽車(chē)；機(jī)遇 

 

一、引言 

自英國(guó)2003年提出能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》以及哥本哈根全球氣候會(huì)后，低碳一詞風(fēng)靡全球，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等已經(jīng)成為我們時(shí)刻關(guān)注的話題。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。 

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)越來(lái)越受到重視，能源消耗大戶的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)日益被關(guān)注。全球十大國(guó)際大都市的空氣污染監(jiān)測(cè)表明，35%的二氧化碳等有害氣體源自汽車(chē)尾氣排放，在能源匱乏、環(huán)境惡化的壓力之下，世界各主要汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)和大型汽車(chē)公司都加大對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)和應(yīng)用力度，新能源汽車(chē)成為未來(lái)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其碳排放量也居于世界首位，減少碳排放量是中國(guó)義不容辭的世界責(zé)任，推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是我國(guó)由汽車(chē)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要機(jī)遇。本文將通過(guò)分析我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出其現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，以期為新能源汽車(chē)的發(fā)展提出對(duì)策建議。 

二、我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀 

近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量一直保持高速增長(zhǎng)。2009年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量首次超過(guò)美國(guó)位居世界第一。2010年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為1,826.47萬(wàn)輛和1,806.19萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)雙雙突破1,800萬(wàn)輛，超過(guò)了美國(guó)歷史上最高1,700萬(wàn)輛左右的銷(xiāo)量紀(jì)錄，占全球汽車(chē)產(chǎn)量的23.5%，創(chuàng)全球歷史新高，當(dāng)年汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.34萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)規(guī)模總產(chǎn)值的6.13%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近1,000億元，占整個(gè)gdp的2.5%，汽車(chē)行業(yè)從業(yè)人員378萬(wàn)人，直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)4,000萬(wàn)人，占我們?nèi)珖?guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的12%以上，汽車(chē)行業(yè)的相關(guān)稅收達(dá)9,500億元，占全國(guó)稅收的13%。2011年上半年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)為915.60萬(wàn)輛、932.52萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)2.48%和3.35%。 

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量將進(jìn)一步激增，環(huán)境與能源壓力將進(jìn)一步加大。據(jù)國(guó)土資源部信息中心的分析報(bào)告，截至2009年世界石油剩余探明儲(chǔ)量為1,855.23億噸，而美國(guó)能源部能源信息署《國(guó)際能源展望》認(rèn)為在未來(lái)25年石油及天然氣仍是增長(zhǎng)最快的能源。在《2010年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出，2010年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量首次突破2億噸，同比增長(zhǎng)超過(guò)5%，是過(guò)去18年中增長(zhǎng)最快的年份，但中國(guó)石油需求依舊旺盛，估計(jì)全年石油表觀消費(fèi)量4.55億噸，比上年增加4700萬(wàn)噸左右，導(dǎo)致原油凈進(jìn)口量首次突破2億噸，進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，對(duì)外依存度超過(guò)55%，高于美國(guó)的53.5%，對(duì)外依存度過(guò)高，不利于我國(guó)的國(guó)家安全。解決能源的最有效辦法就是節(jié)能，而減少汽車(chē)的石油用量則是重中之重，發(fā)展新能源汽車(chē)不僅能夠節(jié)能，還能夠減少對(duì)石油的依賴，減少甚至完全沒(méi)有尾氣的排放，因此，推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展具有重要意義。 

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列政策推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展： 

2007年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，首次明確新能源汽車(chē)的概念和范圍。 

2008年12月，科技部提出實(shí)施“十城千輛”新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用計(jì)劃，要求在3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1,000輛新能源汽車(chē)。 

2009年1月，財(cái)政部、科技部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展新能源示范推廣試點(diǎn)工作通知》，其中明確指出中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池等節(jié)能與新能源汽車(chē)給予一次性定額補(bǔ)助，3月出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，提出未來(lái)3年新能源汽車(chē)形成50萬(wàn)輛產(chǎn)能，占乘用車(chē)銷(xiāo)量的5%。 

2010年新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市將增至20個(gè)，其中5個(gè)將推出私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策。 

2011年11月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，其中提出落實(shí)免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施，試點(diǎn)城市出臺(tái)停車(chē)費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，《通知》還要求相關(guān)部門(mén)將大力推進(jìn)新能源車(chē)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確提出住宅與工作場(chǎng)所充電樁與新能源車(chē)輛配比不低于1：1，同時(shí)還提出建設(shè)快速充電網(wǎng)絡(luò)的要求。這一系列的政策將推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)突破，進(jìn)而推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 

但目前我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展并不如人意，根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2008年中國(guó)新能源轎車(chē)總計(jì)銷(xiāo)售為9,800余輛，市場(chǎng)份額只占乘用車(chē)整體的0.2%，2010年國(guó)內(nèi)新能源車(chē)型總產(chǎn)量不過(guò)7181輛車(chē)，其中私人購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)車(chē)僅有百余輛，純電動(dòng)車(chē)型銷(xiāo)量很大部分依然由城市公用交通工具采購(gòu)支撐，目前新能源商用車(chē)在整個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)中占比高達(dá)95%，而新能源商用車(chē)中，70%以上為客車(chē)產(chǎn)品，私人購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量相當(dāng)少。根據(jù)國(guó)家四部委下發(fā)相關(guān)文件顯示，自2009年1月起至2011年7月，在全國(guó)啟動(dòng)的25個(gè)試點(diǎn)城市新能源汽車(chē)推廣任務(wù)完成近半，試點(diǎn)城市節(jié)能與新能源汽車(chē)總保有量超過(guò)一萬(wàn)輛，其中私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)超過(guò)一千輛，建成充/換電站近100座，充電樁4,500多個(gè)，示范運(yùn)行總里程超過(guò)33,000萬(wàn)公里，有望在2012年底完成每城1,000輛節(jié)能與新能源汽車(chē)的示范推廣目標(biāo)。不過(guò)，這與原來(lái)的目標(biāo)還有一段距離。按照25個(gè)城市示范運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛最低要求計(jì)算，2012年底將至少需要建成25,000個(gè)充電樁，新增需求約20,000個(gè)；考慮政府機(jī)關(guān)和商場(chǎng)、醫(yī)院等公共設(shè)施及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)需求，估計(jì)屆時(shí)充電樁與新能源汽車(chē)的比例將達(dá)到1.2:1，充電樁未來(lái)實(shí)際新增需求至少約為25,000只。 

新能源汽車(chē)是未來(lái)汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車(chē)不僅能夠有效解決中國(guó)能源和環(huán)保問(wèn)題，也是促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但從目前我國(guó)新能源汽車(chē)的供給與需求來(lái)看，新能源汽車(chē)的發(fā)展還面臨著一些難題。

三、新能源汽車(chē)發(fā)展面臨的問(wèn)題 

1.新能源汽車(chē)核心技術(shù)水平不高 

我國(guó)現(xiàn)在雖然已經(jīng)是汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，但卻不是汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。在新能源汽車(chē)生產(chǎn)方面，核心關(guān)鍵部件與技術(shù)等方面也是十分缺乏的，比如在純電動(dòng)汽車(chē)中，面臨著電池充電時(shí)間長(zhǎng)，電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率低下，使用壽命較短，以及價(jià)格昂貴等問(wèn)題，這些都會(huì)限制純電動(dòng)汽車(chē)推廣使用。關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，整車(chē)控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)、電池系統(tǒng)技術(shù)以及動(dòng)力耦合技術(shù)等技術(shù)的缺乏，都是制約新能源汽車(chē)推廣的重要因素。 

2.新能源汽車(chē)配套設(shè)施缺乏 

目前我國(guó)的新能源汽車(chē)配套設(shè)施相當(dāng)匱乏，新能源汽車(chē)對(duì)于配套設(shè)施的依賴性很大，配套設(shè)施的不健全，將會(huì)嚴(yán)重影響新能源汽車(chē)在市場(chǎng)上的推廣和普及。對(duì)于混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)，專(zhuān)業(yè)充電站和充電樁的普及是十分重要的，在國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)較好的深圳市，目前也僅有60余座充電站和一批充電樁，這無(wú)疑會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)的使用造成重大的不便。只有普及推廣新能源汽車(chē)配套設(shè)施，新能源汽車(chē)才能夠擁有良好的使用環(huán)境，市場(chǎng)需求才會(huì)更大。 

3.新能源汽車(chē)價(jià)格普遍較高 

新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格普遍較高，在與傳統(tǒng)能源汽車(chē)相比下，很難形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2010年國(guó)內(nèi)新能源車(chē)型總產(chǎn)量約七千輛，其中私人購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)車(chē)僅有百余輛，純電動(dòng)車(chē)型銷(xiāo)量很大部分依然由城市公用交通工具采購(gòu)支撐。雖然我國(guó)推出一系列優(yōu)惠政策刺激新能源汽車(chē)的消費(fèi)，但是新能源汽車(chē)相對(duì)傳統(tǒng)能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格翻了將近一倍，即便在享受了相關(guān)補(bǔ)貼后，價(jià)格相對(duì)傳統(tǒng)能源汽車(chē)還是較高，而且同樣的價(jià)格下，傳統(tǒng)能源汽車(chē)能夠選擇的種類(lèi)更多。 

4.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，市場(chǎng)推廣難度大 

目前我國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)造成企業(yè)投入資金研發(fā)會(huì)缺乏具體的指導(dǎo)，比如有些純電動(dòng)車(chē)的充電方式采用的是“電池式”，而另一些采用的則是“插電式”，即使是在“插電式”的電動(dòng)汽車(chē)中，也會(huì)存在著不同汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)出規(guī)格不一樣的電池，充電插口標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，不能通用的情況，不同廠家的零部件不能互換使用，標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致快速充換電難以實(shí)現(xiàn)，全國(guó)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是限制我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要原因。 

四、新能源汽車(chē)發(fā)展的政策建議 

1.加強(qiáng)政府對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的支持力度 

新能源汽車(chē)的發(fā)展，需要大量的資金投入，并且在短期內(nèi)難以收到回報(bào)，如果僅僅依靠企業(yè)本身的力量進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)和推廣使用，是企業(yè)難以承受的，因此，政府的支持起著不可替代的作用。政府應(yīng)該加大新能源汽車(chē)的研究經(jīng)費(fèi)額度，提高對(duì)公共和私人購(gòu)買(mǎi)的扶持力度，通過(guò)減免相關(guān)稅收或者給予現(xiàn)金補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。 

同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該盡快制定新能源汽車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免由于不同廠家的零部件的不一致而造成的快速充換電難以實(shí)現(xiàn)的情況出現(xiàn)，也能夠減少國(guó)家資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。 

2.加強(qiáng)新能源汽車(chē)核心技術(shù)的研發(fā)力度 

當(dāng)前國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，新能源汽車(chē)無(wú)疑是未來(lái)汽車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)，掌握新能源核心技術(shù)，就能夠占據(jù)未來(lái)世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，需要整合目前的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全資研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時(shí)與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)建立交流合作機(jī)制，集中力量研究以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，加大支持新能源汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)力度，設(shè)立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，這些對(duì)于推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展是具有重要意義的。 

3.大力推動(dòng)新能源汽車(chē)配套設(shè)施的建設(shè) 

相比傳統(tǒng)能源汽車(chē)，新能源汽車(chē)的配套設(shè)施顯得尤為重要，配套設(shè)施的缺乏無(wú)疑會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)的使用造成不便。各大汽車(chē)企業(yè)應(yīng)該大力爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持，加快公共配套設(shè)施的建設(shè)，比如充電站網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)點(diǎn)、電池營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，盡早完成新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，政府應(yīng)該在新能源汽車(chē)配套設(shè)施的建設(shè)上提供財(cái)政支持，給予資金補(bǔ)助，為新能源汽車(chē)提供更多優(yōu)惠政策。 

4.加強(qiáng)國(guó)際合作，培養(yǎng)優(yōu)秀人才 

與國(guó)外先進(jìn)汽車(chē)企業(yè)相比，我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)仍有待進(jìn)一步提高，而新能源汽車(chē)的核心技術(shù)無(wú)疑是至關(guān)重要的，掌握了核心技術(shù)便能夠在新能源汽車(chē)市場(chǎng)上占有重要地位。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)汽車(chē)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作和聯(lián)系，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極利用國(guó)外新能源汽車(chē)發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新的水平。同時(shí)加大汽車(chē)人才的培養(yǎng)，與國(guó)內(nèi)外大學(xué)進(jìn)行緊密溝通與聯(lián)系，積極引進(jìn)技術(shù)學(xué)科帶頭人，鼓勵(lì)各大汽車(chē)企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具有較強(qiáng)研發(fā)能力的技術(shù)人才，資助培養(yǎng)汽車(chē)人才和引進(jìn)國(guó)外汽車(chē)人才。 

五、總結(jié)