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Abstract: in promoting China's socialist modernization construction in the new period, the reasonable urban planning work plays an important strategic position. This paper first to sustainable development and ecological planning of the city planning in the significance of the summary, and then taking chongqing as an example, of sustainable development concept and ecological planning theory under the guide of the urban planning is analyzed.
Keywords: ecological planning theory; Sustainable development; Urban planning
中圖分類號:TU984文獻標識碼: A 文章編號:
引言:
伴隨我國經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷深入,城市規劃工作開始在城市建設中扮演越來越重要的角色。2008年《城鄉規劃法》的貫徹實施也進一步加快了城市規劃的法制化進程。但隨著城市建設規模的不斷擴張,作為其核心工作的城市規劃卻呈現出力不從心的局面:城市規劃對城市建設的制約力度不足;城市規劃陳舊過時,不切實際;城市規劃雷同缺乏創新等問題不斷顯現,并開始逐步演變為制約城市發展的瓶頸。面對經濟社會對城市規劃要求不斷提高而城市規劃卻力所不及的狀況,深入探究城市規劃的價值導向與理論指導,能夠幫助我們找出問題的癥結所在,從而有效的解決問題與矛盾。
1.可持續發展在城市建設中的前景
1.1可持續發展觀的內涵
20世紀70年代以來,工業革命的興起帶來了西方社會對單純的經濟增長觀與無限增長觀的盲目發展,全球人口的不斷攀升、自然資源的浪費性使用、自然環境的急劇惡化、社會不平等現象加劇等等都預示著這種傳統的發展觀即將走向破產。人們開始逐步認識到正確處理人與人、人與自然之間的關系的重要性。1987年,由挪威前首相G.H.布倫特蘭夫人主持,由世界環境與發展委員會(WCEO)聯合國環境規劃署(UNEP)合作研制并提交的研究報告《我們共同的未來》中首次對可持續發展進行定義:“既滿足當代人需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”,自此可持續發展的思想成為一種國際共識。可持續發展觀是一種內涵豐富的發展理念,主要包括:可持續發展的生態觀、可持續發展的社會觀、可持續發展的經濟觀與可持續發展的技術觀等。可持續發展觀并不否定經濟的發展,而是強調要實現經濟增長方式的轉變,可持續發展應將經濟的增長與環境資源的承載能力相協調,用科學的發展觀引領經濟與社會活動。
1.2 城市的可持續發展
在整個人類社會中,城市的可持續發展無疑是與人們的生態、經濟、社會、技術活動有著最為密切也最為重要的相關性。城市的可持續發展是管理者通過合理的運用人力、物力、財力、信息、技術等協調和控制城市的經濟可持續發展、城市社會可持續發展、城市技術可持續發展、城市生態可持續發展等的過程,實現人們生態、經濟、社會三項效益同步提高的系統工程。現代化的城市是集經濟再生產、人口再生產和生態再生產于一體的城市發展大系統,其經濟系統、社會系統與生態系統是整個系統內部相互作用、相互影響的子系統,只有實現各個子系統的協調互動,才能最終實現城市的可持續發展。
城市規劃起源于西方社會對如何解決城市問題的不斷探索,進入21世紀以后,可持續發展和經濟全球化成為世界各國關注的焦點,各國爭相成立可持續發展研究小組,將可持續發展的概念和思想引入城市規劃實踐的行為框架,實現從城市規劃到可持續發展的城市規劃的概念轉變,目的是更好的控制人類對土地和資源的利用所產生的消極效應與后果,將環境管理要素納入城市建設與發展的各個層次的規劃中去。
2. 生態規劃在城市規劃中的演變
生態規劃理論是基于對傳統城市規劃理論的批判與反思的基礎上提出的,有的城市規劃學者從9個方面對傳統城市規劃和生態城市規劃進行了詳盡的對比分析與研究(見表1),將生態城市規劃設計方法定義為:“在對傳統城市規劃設計方法的總結與反思的基礎上,以生態價值觀為出發點,綜合發展而來的新的規劃設計方法理論”。
表1 傳統城市規劃與生態城市規劃比較
從上表我們可以看出,傳統的城市規劃理論不能適應現代社會對城市發展的可持續發展要求,按照傳統的城市規劃理論與方法進行城市建設,勢必會給城市發展帶來嚴重的資源、環境或是經濟、社會矛盾。作為有著悠久歷史的城市規劃實踐,其理論的發展尚有待深化,城市規劃應該是帶有價值取向的社會實踐,因為城市規劃理論是關于城市如何規劃、應怎樣做的理論,缺乏價值取向的城市規劃理論是盲目的和不完整的。因而,價值取向便應該成為城市規劃理論的核心和重點,從迄今為止的人類三大世界觀看:一是神創論,主張城市建設應該通過占卜活動獲取神的同意或是通過相風水來趨吉避兇等。二是人本主義世界觀,主張人的主觀能動性是偉大的力量,人類不僅能夠認識世界,還能夠按照自身的意愿改造世界,故而城市建設應該最大限度的服從人的利益與需要,人本主義世界觀將城市看成是人類所創造的環境,城市是完全可以認識的,并能夠依據人的意愿加以規劃。三是生態為本的價值觀。這種價值觀認為,人并非是獨立于客觀存在而存在,它與自然界的其他生物、非生物都是自然這個大環境的一部分或是組成因子,故人類的經濟社會活動不應該凌駕與自然之上。而在這個城市規劃過程中,并非只有人類具有利益與需求,那些不具備參與權的生命或非生命體同樣具有自身的利益追求與享受權益的權力。如果在城市規劃的過程中,忽視它們作為利益主體的需求,其結果必然會造成城市規劃中的資源、環境與生態困境。
3.可持續發展觀與生態規劃理論指導下的城市規劃優化方案------以重慶為例
從1949 年至今,重慶城市發展經歷了三個階段,其發展過程體現了重慶在這六十多年里的城市化進程,更反映出這六十年里重慶城市規劃演變過程。從計劃經濟時期的行力量政推動下的傳統城市規劃階段一直到如今的以生態規劃為價值導向的可持續城市規劃階段,無不表明可持續發展觀與生態規劃理論指導對優化城市規劃的重要作用。
3.1城市規劃的調控目標轉向控制合理的環境容量、建設標準和相互之間協調發展
傳統的城市規劃將重點放在對城市規模與形式上,而新型的城市規劃觀要求打破傳統的城市規劃方法與思路,注重采取創新的方法合理確定與整合環境容量,準確把握建設標準,注重城市的核心競爭力的培養與形成。就重慶2007年城市總體規劃上看,城市空間結構變更為“一城五片、多中心組團式”:主城由中部、北部、南部、西部、東部五大片區組成,中心城區包括中部、北部、南部片區。以片區為格局有機組織城市人口和功能,各片區具有相當的人口規模,城市功能完善,既相對獨立,又彼此聯系,相互協調發展。將城市規劃看成是一個整體進行城市意象發展,注重城市規劃和城市設計。
3.2通過城市規劃落實生態規劃理論與可持續發展觀
對于生態規劃理論與城市規劃的可持續發展觀并不是簡單的理論指導,而更應該通過總體的或是具體的城市規劃方案加以落實和實踐,這是優化和應用理論指導實踐的最佳路徑選擇。具體而言,城市總體或是具體規劃的落實具體包括下幾個過程:一是城市市域體系規劃,在這一環節中,城鎮化是生態規劃與可持續發展觀關注的重點。二是城市的空間結構與功能布局,在這里,對城市的明確定位是重中之重,也是城鎮化是生態規劃與可持續發展觀研究的關鍵。三是城市形象規劃,在這一環節中,強調對城市的歷史與文明進程等及整個城市的印象的關注。四是城市生態環境規劃,這一環節中,生態價值取向與可持續發展觀成為貫穿整個過程的指導思想,包括自然資源保護與開發利用、土地分類利用規劃、生態綠地系統規劃、城市園林綠地規劃、環境保護規劃等內容。五是綜合交通規劃。另外還包括市政公用設施規劃等不同的內容。可見,在整個城市規劃中貫徹生態規劃理論與可持續發展是一個系統而完整的過程,要從總體到具體的逐個落實與完善,最終實現城市規劃的改善與合理優化。
總結:
隨著城市規劃在國家和公民經濟社會生活中的影響的并不斷擴大,合理引導其理論和實踐的價值走向變得日益重要和緊迫。對可持續發展城市觀的理解與運用,對生態規劃理論與城市規劃的有機融合是當前城市建設與發展領域的重大課題,故借鑒可持續發展的理論內涵與生態規劃的理論基礎對于構建突破傳統的城市規劃模式具有重大的社會和經濟價值。
參考文獻:
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關鍵詞:城市規劃;設計;發展方向;
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
前言:現代化的城市應具有以下三大功能:展示城市形象、滿足人們活動需求、改造城市的空間環境和生態環境。城市規劃設計人員應根據“舒適、實用”這一理念開展設計工作,使城市成為一個生態型、文化型和生活型的讓居民都比較滿意的城市。
一、城市規劃設計要素概述
1、城市規劃設計的概念及任務
城市規劃設計是研究城市的發展、城市的布局以及綜合安排城市中的各項工程建設的綜合部署。根據我國城市發展和建設方針、經濟技術的政策、國民經濟發展的長遠計劃、區域規劃,以及各個城市所在地的自然條件等來布置城市的體系;確定城市性質、城市的規模;統一進行規劃、合理的利用城市中的土地。此外還要綜合部署城市的經濟、文化以及基礎設施等各項建設,以保證城市有秩序和協調地發展,使城市建設獲得更好的經濟效益、社會效益等。
2、城市規劃設計的原則
城市規劃設計要堅持適用、經濟的原則,貫徹勤儉方針,采用合理用地、節約用地的原則,盡量少占農田。同時要科學合理地確定城市中各項建設用地,形成合理的功能與布局結構。要正確處理好城市局部建設以及整體發展的辯證關系。做到主次分明,形成統一協調的有機整體。人與環境是相互依存的有機整體,要保持人與自然之間的相互協調,這是城市規劃設計工作的基本原則此外,安全原則也是城市規劃設計中重要的指標體系。要在編制城市規劃設計時考慮到防火、防爆、抗震、防洪等要求,特別注意高層建筑的防火防風等問題。
3、城市規劃設計要素的分類
城市中一切看到的東西,都是要素,例如建筑物、道路、植物、照明設備、廣告等等。國內學者把城市設計的要素分為城市空間體系、城市天際線及制高點、城市邊緣與入口、歷史文物的保護和利用、視線走廊以及水系和綠化措施。筆者認為,把城市的規劃和設計要素可以劃分為土地使用體系、城市交通體系、城市公共空間體系和城市景觀體系幾個方面。
二、城市規劃設計方向
1、城市規劃設計的人性化方向
城市是工環境與自然環境相結合產生的人群聚居空間。人是城市的使用者,也是城市的主體。城市人口的生活、工作、學習和所有社會活動都提托城市而展開。因此,城市的規劃與設計一定要堅持持以人為本的原則。人類的生存與發展需要一個舒適、安全、文明的城市環境。城市規劃設計恰恰就擔負著創造這樣一個舒適生活環境的責任,讓城市環境更加適應人的綜合需要,不僅是人性化的城市規劃與設計的依據,也是人性化城市規劃設計的目的。在進行城市規劃設計總體布局時,城市人性化設計的理念要求無論位于何地、無論規模大小,都應該在基本設施與布局上公平均等。從人的生存與發展需要出發,對環境進行更加科學、合理的設計,使其在完成對人的服務的時候,更有利于提升人的生活質量。在規劃設計總體布局時,應當更好地體現出對人的關注和關懷,在各項公共設施和配套設施上要體現出對弱勢群體幫助。
2、城市規劃設計的生態城市方向
生態城市是一個較新的概念,最早是錢學森教授1992年提出的山水城市構想。經過多年的發展,當前的生態城市規劃已經發展成為包括提高經濟總量、城市人口的分布、改善自然生態環境、發展生態經濟、提高環境質量的綜合命題。生態城市規劃的關鍵是把生態觀念作為設計思維,強調人與自然的相互作用,維護人與自然的和諧。編制生態城市的規劃,需要建立健全由社會、經濟和環境三要素構成的規劃指標體系。在編制城市生態規劃時,需要依據經濟社會發展規劃,合理的確定城市的生態功能、經濟功能、生態資源配置布局等等,使各項城市活動按照生態城市的要求進行。同時要充分考慮對原生態的自然生態綠地的保護。在完成編制生態城市規劃的前提上,要認真做好生態城市的規劃設計,真正實現城市生態化的宗旨,體現出城市特有的生態環境、城市形象、城市文化、城市風格和城市特點。運用生態建筑原理規劃設計居住區的布局,形成生態建筑與完善的基礎設施共同形成的物質生活環境、社會生態系統。
3、城市規劃設計的地域特點方向
地域特色是指各地區與其它地區不同的自然環境以及差異化的社會文化特征,既包括自然環境中的日照、濕度、風向、溫度、風力、地形、地貌、雨量、土質等自然現象;也包括社會文化特征中的社會體系、生活方式、人口結構、風俗習慣等人文現象。對于具有顯著地域特色的古城,在規劃設計中應當遵循以下策略:一是在保護中尋求發展的策略,規劃和設計要放眼全局,協調好改造與保護間的關系。二是在舊城改造中要以城市未來定位與發展最為最終目標,結合歷史、現狀與未來發展需要,確定地域特色文化、地域特色景觀的保護內容。三是要遵循留有調整空間的策略,很多具有地域特色的歷史文化古城都經歷了多年的積累,是當地人民智慧和汗水的沉淀。然而城市建設是連續的過程,很多規劃和設計無法一步到位,在規劃和設計中要為未來發展留有空間和具體。總之,在城市規劃設計中尋找城市自身的優勢,發現這些優勢,利用這些優勢,發展城市的特色是城市發展的必然需求和未來發展的方向。
三、城市規規劃評價過程中存在的問題
由于評價體制的原因,當前很多規劃環評屬于反映型評價,即規劃成果已經完成了再進行評價,評價技術人員并沒有參與到規劃過程中,與項目接觸時間很短,使得環評存在一定的片面性。由于規劃工作已經全部完成,評價人員可能調整的余地十分有限,很難從環境的角度全面地否定一些規劃,而只能針對規劃給出些補救的措施和建議。規劃環評自身理論和方法體系的不完善,導致評價時間和結果都不能保證。理論上說,環境評價的作用有三個方面:第一,可以明確項目開發者的環境責任并規定應采取的環境保護行動。第二,可以為項目設計者提出環境保護要求和建議。第三,可以為環境管理者提供項目有效管理的科學依據。而對于環境評價的功能,目前國內外學者主要持兩種觀點:一是將它看成是項目環評向規劃層次的擴展,認為應主要基于項目環評發展規劃環評的技術、方法與模式;二是將規劃環評作為規劃編制過程的一個環節,規劃環評有效性最終體現并非報告書質量如何,而是評價結論對于能否促進規劃更符合可持續發展的原則。我國目前規劃環評的理論依據主要是基于前一觀點,因此使得規劃環評過分依賴項目環評中的定量方法去研究具有較大不確定性的規劃,評價的結論很難令人信服;同時,規劃環評的容和技術方法過于復雜,造成編制時間較長。第三,規劃環評自身制度的不完善使評價失去其基本意義。由于環境影響評價制度體系沒有有效的監督機制,環境影響評價工作人員的職業素質參差不齊,使得環評成為某些業主花錢消災和某些評價人員拿錢替人說話的潛在尋租機會。因此,規劃環評從一開始就失去了其基本的意義。
四、城市規劃設計發展趨勢
1、城市規劃設計人性化的發展方向。人類的生存與發展需要的是一個舒適、安全而又文明的城市環境。城市規劃設計作為城市發展的重要組成部分,擔負著創造一個舒適生活環境的責任,如何讓城市環境更加適應人的需要成為城市發展必須思考的問題。
2、城市規劃設計的生態城市方向。生態城市規劃的重要思路是把生態觀念作為設計原則,強調人與自然的相互關系和作用,使人與自然相和諧。制定生態城市的規劃,需要建立由社會、經濟和環境三要素構成的規劃指標體系。同時要充分考慮對原生態的自然生態綠地的保護。
3、城市規劃設計朝著文化城市方向發展我國有諸多的歷史文化古城。具有文化背景的城市在規劃和建設時,要注重協調古城保護與經濟發展、城市建設的關系。
五、結束語
城市規劃是一項宏大的系統工程,是市場經濟下推進城市化建設和推動區域經濟發展的一個重要手段,也是在合理利用土地的前提下,保證我國城市化和社會經濟的快速發展,解決城市發展和土地利用矛盾的關鍵環節。我們必須充分認識城市的客觀發展規律,進行科學、合理的城市規劃設計,促進城市建設有效實施。讓城市建設長期、穩定、健康發展。
參考文獻:
[1]李琦,張春艷淺談現代城市規劃設計的發展趨向[J].科技創新導報.2010
關鍵詞:城市規劃設計;可持續發展;探究
中圖分類號:TU984文獻標識碼: A 文章編號:
一、我國城市化過程中存在的問題
根據國際上城市化發展的經驗,現在我國已經進入了城市化發展高速期。在中國城市化迅速發展的過程中,我們需要應對人口、污染、交通、城市資源、能源、基礎設施以及三農問題等各種壓力。
首先就是人口膨脹問題。因為在城市化過程中,人口結構失去了平衡,這就使得城市資源的供應發生了困難,從而影響到城市運行的效率。特別是非農化人口流動和城市資源之間的矛盾更加尖銳。據有關預測,到2020年,城市化率到達50%左右的時候,我國的城市人口將會增到2.6~3億,也就是年增人口高達1300萬。若是以城市人均用地100m2來計算,那么年增用地就達1300km2。若是土地供應不足,那么是很難實現城市化目標的。同時,人口膨脹還會滯后城市的基礎建設,拖城市的供電、供水、供能等出現問題,那么城市工業是難以滿負荷運行的。
其次,路網交通建設問題。城市化步伐的加快帶動了城市經濟與社會規模的發展,人們對交通也有了越來越大的需求,城市交通問題成為了城市化發展的重要問題。尤其是公共交通更是城市發展的血脈與生命線。可是目前在大多數特大城市里,交通效率低下、交通堵塞的問題特別普遍。
第三,生態環境嚴重惡化。當城市經濟發展到一定水平,居民物質環境也有了相應改觀后,那么最突出的問題就是環境問題了。隨著人口增多、工業迅速發展、汽車的增多等,城市的環境污染日益嚴重,生態環境越來越糟。很多城市因為機動車的大量增加,煤耗量增加,導致市區中空氣中的SO2、懸浮物、氮氧化物等不斷增長,這就嚴重地影響了市民的生活與健康。
隨著生態環境不斷惡化,人們日益意識到可持續發展觀的重要。我們必須全面優化人類生存的質量以及自然人文環境。我們講發展,不僅要考慮當代人的享受,還要考慮到整個人類社會的生存發展。所以,在進行城市規劃設計時,必須大力保護環境,保持生態的平衡發展,堅持走可持續發展的城市化之路。
二、城市可持續發展的設計原則
自然界的載體,如水、土壤、空氣以及氣候等,還有自然界的生物,擔負著不同的功能。人類在進行建設時就會干擾到自然界的發展,破壞生態環境。當前,對生態環境影響最嚴重的就是人類的過度建設。每一次建設都勢必會影響到生態發展的原態。可持續發展的生態設計原則要求對規劃設計的區域要充分地進行考慮,對各個城市的生態要素要進行充分考慮,并檢查規劃設計中影響自然界的因素,避免對自然環境造成不必要的破壞。如果難以避免的話,則需要運用平衡手段來降低影響。要盡可能地采用或者優先采用對城市生態有利的技術,堅持走可持續發展的道路。
三、城市可持續發展的規劃與設計方法
(一)自然環境承受力檢測
在設計生態可持續發展的方法中,第一就需要檢測自然環境的承受力。亦即對人類的規劃、措施以及行為影響自然元素和網絡體系的檢測。若是影響并不顯著,那么這一規劃就是能夠承受的:反之,則需要進一步的進行研究,來找到降低影響的方法與措施。例如,德國的“對城市規劃方案自然環境承受力檢測”,第一個步驟就是要對規劃建設的方案對自然界以及自然景觀的破壞進行檢查,若是有明顯的破壞則記錄到“自然環境承受力”的檢查報告里,在報告中包含著調查、描寫以及規劃設計中涉及到的一切對象。第二個步驟就是要通過檢測來找出避免破換或者降低破壞的方案。若是破壞難以避免,則要采取相應的補償措施。若是規劃設計影響到自然界的力度非常大,且不可避免也無法降低,或者對補償方式拒絕,那么這樣的計劃是不能通過審批官員的審批的。
(二)在規劃中盡量避免對自然界的破壞
在新規劃設計開始實施時,要想盡量避免嚴重影響自然環境,就需要先研究環境影響,并在進行規劃設計時把研究的結果考慮進去。科研工作人員要根據植被調查、地面打孔以及環境研究,如空氣、氣候、水文等等,研究出生態方面的數據資料,并且還要做出規劃設計的條件。比如說在氣候方面,就可以根據季節以及通風的情況來對建筑的形狀進行約束,樓層高度要適宜,并且要保持通風良好。在規劃建設時要保護自然生態、物種以及的區域建設等。生態要求明確了,那么對形成可持續發展的方案也有著很大的幫助。
(三)發展城市周邊自然景觀
在城市化發展迅速的今天,在核心城市的周圍建設的新居住區越來越多,這就導致大量的綠地景觀區遭到了破壞,其原有生態自然系統被侵擾,社區之間出現了很多的“真空地帶”,再加上有的工廠搬遷造成了許多棄置地,導致生態系統的生產力遭受到了嚴重的影響,生物多樣化也被破壞,大大減少甚至喪失,土壤維持養分的能力和生態循環的效率等都造破壞。
對這些區域的生態環境問題若能夠很好地解決,那么城市里的動植物物種就能夠逐漸豐富,區域小氣候也可以得以改善,城市景觀建設也可得優化,這些對于城市市民的生活有著積極的意義。發展城市周邊的自然景觀必須堅持生態化這一原則,而很好地利用自然過程和自然演替方法,如采用鄉土物種,對植被群落進行恢復、改善土壤的質量以及恢復水源等等,都可以使生態系統的生產力得到提高。
(四)減少能源需求
要發展現代化社會,必要減少能源浪費。據相關預測現實,到2050年,人們的能源需求與現在相比,將會翻兩三倍。因此要設計可持續發展的生態計劃,就必須提高能源的使用率,對可再生資源要充分地加以利用。伴隨著我國城市化進程的快速發展,必須重視建筑的節能性與可再生性開放。在進行規劃設計時,必須把減少能源需求放在首位,同時結合整體的生態規劃建設。
(五)加強雨水利用
在城市生態中,雨水是非常重要的因素,一來是很多地區在淡水供應方面比較緊張,城市供水需要較長的輸水管道;一來是還有一些地區在雨季就會形成洪災,嚴重地威脅著人們的生命和財產安全。如果從城市規劃角度看,城市面積不斷增加,土地表層的硬化就使得降水無法快速下滲與蒸發,只能通過排水系統進入河道,而一旦遇到暴雨或者多雨季節,那么河道的泄洪能力就難以滿足排洪的需求。而使用長距離管道輸送城市用水,污水會再次排入河道。綜合以上因素,都會對天然水系的循環造成破壞,增加洪水量。所以,我們在搞城市規劃設計時,必須從生態的角度出發,盡量使天然水體的循環系統能夠保持或者恢復。
結語
在我國進行城市化建設的過程中,必須充分地考慮到生態環境保護問題,堅持生態設計原則。政府要對這項工作進行推動,并通過宣傳手段讓全社會的環保意識得到提高,并制定和執行一系列政策法規和符合我國國情的城市化標準。聘用專業化水平比較高的工程師、建筑師以及規劃師等,綜合考慮各種生態因素,制定一個完整的規劃體系。我國地域廣闊,地區差異比較大,各地區生態因素也不一樣,這就更需要我們不斷提高技術手段,堅持可持續發展的生態規劃設計。
參考文獻:
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[3]李琦,張春艷.淺談現代城市規劃設計的發展趨向[J].科技創新導報,2010,(06).
關鍵詞:生態規劃;生態城市;城鄉規劃體系;廣州國際金融城
中圖分類號:TU98 文獻標識碼: A
引言:
城市化和氣候變化的影響正以一種危險的方式匯聚,嚴重威脅全球的環境、經濟和社會穩定。越來越多的證據表明氣候變化給城市及其不斷增長的人口帶來了獨特的挑戰。城市規劃應該遵循生態系統的基本運行原理和規律。而以往城市規劃與建設的“反自然”模式不但破壞生態環境,而且影響人類的生產與生活,因此,需要在傳統城市規劃基礎之上引入生態城市規劃概念。
1.生態規劃是未來城市規劃的發展趨勢
生態城市規劃,是根據生態學的原理,應用社會工程、系統工程、生態工程、環境工程等現代科學與技術手段,協調現代城市中經濟系統與生物系統的關系,保護與合理利用一切自然資源與能源,提高資源的再生和綜合利用水平,提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力,達到既能滿足人類生存、享受和持續發展的需要,又能保護人類自身生存環境的目的。
1.1傳統城市規劃的局限
傳統的城市規劃總是先預測近中遠期的城市人口規模,然后根據國家人均用地指標確定用地規模,再依此編制土地利用規劃和不同功能區的空間布局,這一傳統途徑有許多局限,包括:
第一、法定的“紅線”明確劃定了城市建設邊界和各個功能區及地塊的邊界,甚至連綠地系統也是在一個劃定了城市用地紅線之后的專項規劃。它從根本上忽視了大地景觀是一個有機的系統,缺乏區域、城市、及單元地塊之間應有的連續性和整體性。
第二、城市是一個多變的復雜的巨系統,城市用地規模和功能布局所依賴的自變量(如人口)往往難以預測,從而規劃總趨于滯后和被動。
第三、從本質上講傳統的城市規劃這是一個城市建設用地規劃,城市的綠地系統和生態環境保護規劃事實上是被動的點綴,是后續的和次級的。從而使自然過程的連續性和完整性得不到保障。
1.2生態城市規劃的發展
截至2013年2月,提出以“生態城市”或“低碳城市”等生態型的發展模式為城市發展目標的地級(含)以上的城市共有259個,占相關城市比例的90.2%,并由相關科研機構協助編寫了生態城市規劃,開展生態城市建設。由此,國內生態城市建設初步形成以各級行政區域為主體的梯級體系,呈點線面相結合、齊頭并進的建設格局。
仇保興部長“新型城鎮化:從概念到行動”報告中指出六個方面的轉型,其中提到:“高能耗的城鎮化到低能耗的城鎮化,高環境沖擊型到低環境沖擊型。”隨著我國城市化建設的加快,以及可持續發展戰略的實施,城市生態規劃已經得到了人們廣泛的重視。在城市建設中發展生態規劃是社會發展中人們對生活工作環境要求日提高的體現,也是可持續發展戰略具體實施的體現,在城市建設中有著重要意義。
2.生態規劃在城鄉規劃體系中的應用
2.1生態規劃與傳統法定規劃的銜接
目前生態規劃主要存在兩種形式:一種是作為傳統城市規劃的一個章節,這樣生態規劃在形式上是城市規劃的組成部分,但事實上并未與規劃本身有機融合。另一種則是由生態學者構建的與城市規劃并行的一套生態城市規劃體系,獨立的生態規劃只“圍繞生態概念”針對城市生態問題而進行界定性的研究,使得生態規劃的過程與結果顯得過于專業化而少了些規劃應有的政策特色,沒有能夠很好地融入到傳統的城鄉規劃體系中去。
2.2現代生態規劃所應具有的新的內涵
生態城市規劃方法與技術體系具有很強的系統性、協同性、前瞻性和經濟性。各類方法和技術既要反映信息時代的最新成果,與新技術、新產品相結合,又要遵循傳統技術體系的要求,與經濟社會客觀要求和既有的政策體制機制結合。與此同時,還需要盡力改變現有的規劃設計與建設模式,變傳統的串聯式為并聯式的集成協同模式,避免形成孤立的技術評價體系和規劃建設形態。傳統的法定規劃層面沒有針對城市涵蓋的各系統、技術和措施進行統籌協調,而生態規劃就需要針對規劃區,從土地利用、綠色交通、資源利用、能源利用、綠色產業、綠色建筑、綜合環境等方面進行綜合性生態規劃研究。
3.廣州國際金融城生態規劃項目實例
廣州國際金融城位于廣州市行政區域的東部,緊鄰珠江新城中央商務區,是珠江沿線發展帶的重要組成部分,是廣州市城市總體發展戰略東進軸與南拓軸的“起點”,也是廣州市實施“中調”戰略的重要地區。
本次生態規劃為金融城構建了從規劃到建設到運營全生命周期的完善的低碳生態控制體系,從城市設計低碳控制指引、低碳生態指標體系、綠色建筑設計指引三大方面進行項目過程控制。從土地利用、綠色交通、資源利用、綜合環境、綠色建筑五大方面營造出金融城活力、高效、宜居、低碳的回歸自然、回歸生活的綠色CBD城區,實現了金融城低碳生態看得見、能落地、可量化。本項目是在法定規劃的基礎上展開研究,有如下幾個特色創新的地方:
3.1提出結合法定規劃的生態控制系統規劃編制方法
本規劃從土地利用、能源利用、資源利用、綠色交通、綜合環境等幾大方面建立廣州國際金融城的低碳生態控制系統,提出生態控制指引。配合金融城的城市設計及控制性詳細規劃方案的演進,從低碳生態的角度提出優化建議或支撐依據,完善規劃方案。
3.2在城市設計方案基礎上運用多約束模擬仿真手段指導空間規劃
本規劃通過對廣州國際金融城現狀和現有規劃設計研究成果有針對性的調研與分析,引入了實地測量(測量相關的影響因素,如區域氣象、風環境、熱島、噪音等)、GIS空間統計分析、模擬及實驗分析等多種定量研究方法。利用現代信息技術,借鑒廣州國際金融城的地質、水文、氣候、植被、能源消耗、水資源利用、城鎮建設、歷史人文等各種空間信息,綜合分析能耗、水耗、生態、道路交通、公共設施等方面的空間布局合理性,并提出現狀和既有規劃的優勢和不足。同時,采用相關軟件模擬分析,以及實驗等技術手段重點分析自然通風、建筑遮陽、圍護結構能耗、屋頂綠化和非傳統水源、可再生能源利用等方面,為規劃設計和決策提供了科學支持和依據。
3.3在控規平臺上制定“可量化、可操作、可借鑒”的地塊生態控制指標
通過上述幾個專項的研究,制定出廣州國際金融城可量化、可操作并具有綱領意義的生態控制指標,指標體系分為目標層、路徑層和指標層,目標層分為土地使用集約、資源利用高效、交通出行便捷、環境舒適宜人四大方面,涵蓋低碳生態城市建設的各個方面;路徑層進一步分解為土地利用、能源利用、資源利用、綠色交通、生態環境、物理環境以及綜合七大類共18個指標。作為制定政策、編制規劃、出臺標準、實施考核與評估的技術依據與基礎,同時制定綠色建筑控制圖則,將各項低碳生態指標納入控規指標控制體系,直接用于指導土地開發。
3.4提出以單位建筑面積資源能源消耗限額作為地塊控制指標
通過能源利用專項和資源利用專項的研究,將金融城不同地塊的單位建筑面積能耗和水耗指標作為生態城區的規劃評價指標,有利于從規劃層面抑制廣州國際金融城區域的建筑用能與用水需求的過快增長,對于實現建筑節能減排戰略目標具有重要意義。
4.結語
通過廣州國際金融城的生態規劃研究,可以看出其與傳統法定規劃在理論,價值觀和方法上有著很大的差異,廣州國際金融城生態規劃將兩者進行了一定程度上的銜接,重點研究了生態規劃的理念如何通過法定規劃得到落實,在一定程度上為生態規劃在法定規劃的平臺上應用提供了一種可能性,將來也會有更多的項目會將兩者通過其他方式更好的結合,從而將綠色生態的理念在城市建設中進一步貫徹落實,我們也會將這方面的工作繼續進行下去。
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關鍵詞:節約型城市;城市規劃;可持續發展
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
引言:在未來我國資源緊缺條件下,規劃與建設資源節約型城市已成為必然選擇,也是落實科學發展觀、實現社會經濟可持續發展的重要實踐。本文結合筆者多年城市規劃設計實踐,運用城市規劃的原理和方法,從現代城市規劃的角度深入探討了對城市資源節約和環境影響較大的土地、交通能源、建筑、水、電以及其它資源的節約和綜合利用等問題,并提出具體的規劃措施。
1 我國城市規劃發展現狀
改革開放以來,我國經濟建設發展迅速,但卻一直沒有擺脫粗放型的高投入、低產出落后的經濟方式,造成了資源浪費、生態退化和環境污染的嚴重后果,這不僅與科學發展觀和可持續發展背道而馳,而且背離了我國的基本國情。因此,堅持科學發展觀和走可持續發展的道路,按循環經濟方式,規劃建設節約型城市是當務之急。城市作為資源集結和資源消耗的集中地,如何節約利用好城市的各種資源是現代城市規劃的重要任務。隨著我省長株潭城市群批準為“資源節約型、環境友好型”兩型社會國家級改革試驗區,以科學發展觀為指導的“兩型”城市規劃與建設成為擺在我省廣大城市規劃工作者面前的一道新的課題,對其進行研究探討具有十分重要的指導意義。
2 確立節約型城市采取的措施
從不同城市規劃建設節約型城市的具體步驟方向可以看出,鑒于不同城市的復雜性,建設節約型城市要從一定的角度出發,構建節約的系統,同時抓準節約的重點,才能收到理想的效果。規劃建設節約型城市應先確立節約型城市具體監測評價指標體系,具體可從以下幾個方面著手,采取這些措施:
第一,城市土地資源的節約我國是人多地少的國家,平原面積僅占土地總面積的 12%,可耕地面積占全國國土面積的 13%,人均耕地面積只有世界平均水平的 1/3。我國城市化和工業化的快速發展,對土地需求日益增加,使得耕地面積持續減少,對糧食安全構成很大威脅,大部分城市都面臨土地資源緊缺而城市發展又急需大量土地的矛盾。作調控空間資源的城市規劃與城市土地利用有著直接的關系,土地的節約和有效利用在城市規劃中最易操作并能起著顯著的效果,在城市規劃中節約土地的理念要貫穿從宏觀到微觀的各個環節。
第二,交通能源的節約。節約能源是我國的主要國策,城市是能源集結和消耗的集中地,除了工業消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大。我國的大部分機動車都集中在城市,特別是這些年來私人用車爆炸式增長,能源短缺矛盾更加突出。通過總體規劃合理的城市用地布局、道路網規劃、交通設施布置和交通方式的選擇等手段能有效節約大量的交通能源。
第三,建筑和市政基礎設施資源的節約。建筑物和市政基礎設施是城市最大的財富,我國城市建設的速度、建設規模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑壽命相對較短,盡管設計壽命一般都為七十年,但平均只有二十多年。造成這種現象的原因很多,但規劃不當是主要原因之一。
第四,其它資源的節約與利用水資源的節約。我國是個水資源缺乏的國家,水資源是最重要的環境容量指標,決定著城市的發展規模。在城市規劃中要實現水的節約,就應編制合理的水資源規劃,確定用水指標,限制與改造用水量大的企業,推廣節約用水技術,重點開發再生水的利用,即把經過處理的污水循環利用。
3 保證節約型城市規劃建設發展的方面
資源是社會經濟發展的基礎,如果缺少科學的規劃和管理及資源優化配置,人為地大力推動循環經濟發展,或將循環經濟主要被作為增加 GDP、提升政績而非建設節約型社會的手段,則必然使循環經濟陷于有名無實或者“虛熱”的狀態,這將對循環經濟及相關的節約型城市規劃建設的發展產生諸多不良影響。循環經濟無論以什么方式在我國興起都將是一種必然,節約型城市規劃建設所能做的就是如何更好、更快地適應這種局面,并盡量吸收發揮和利用循環經濟在城市規劃建設中的巨大指導作用的實際效益,這樣才能避免規劃本身產生同樣的循環經濟虛熱。同時,應注重解決以下三個方面的問題:
第一,加強生態學理論的應用。生態學理論與實踐在節約型城市規劃中的實用結合開展時間較短,加上生態學理論本身不成熟,許多理論還處于形成的初期,一些重要概念尚在爭論之中,也缺乏有操作意義的定量化參數,因此,它對節約型城市規劃的實際指導能力十分有限,而且多數僅停留在理念更新與指導思想轉變等形而上學的層面。這需要更多的規劃人員對大量的規劃實踐進行總結、提煉,彌補生態學理論在城市規劃應用中的缺陷,盡早地開展生態優先原則,這是擺在城市規劃工作者面前的首要任務。
第二,促進規劃人員結構的合理化。目前在生態型城市規劃的從業人員構成中,從事生態研究的人員與城市規劃的人員沒有能夠很好地合理配置,沒能形成有機互補的局面,導致存在許多相關規劃上的缺陷,這也是造成生態學理論在城市規劃中應用程度不高的重要原因之一。其次,從另一個角度來說,更新、完善城市規劃高等教育體制,從本科生的課程設置及研究生的招生范圍等方面進行改革,或者增加規劃專業人員的生態學理論必修(或選修)課作為補救措施,也許是解決此類問題的“治本”之策。
第三,增強循環經濟理念和節約型城市規劃的實效性。循環經濟要求節約型城市規劃的理念與指導思想具有突破性的創新,循環經濟在生態、資源循環利用等方面的理論與概念具體化、可度量化,尤其是有效地落實在用地、設施、交通等基礎要素上,就意味著已經找到循環經濟與節約型城市規劃之間、產業與空間之間的有機結合點,循環經濟對節約型城市規劃的實際效用將變得更加具有光明前途和發展前景。
除了通過各種辦法節約各種資源外,也要結合當地的自然條件充分利用各種自然資源,如陽光、自然風和地熱等的綜合利用。城市道路網規劃應利于建筑的朝向布置,使每幢建筑都有良好的朝向,且建筑的長邊應朝南,以有效獲得日照。街區規劃要考慮利用道路、山谷和河流等地形引入自然風改善小區微氣候。南方的建筑色彩以白色和淡色為主,要多做遮陽設施,減少熱輻射和制冷能耗。居住區要推廣使用大陽能熱水器和地源熱泵制熱技術等。城市環保和環衛等工作要以“減量化、再利用、資源化”為原則,強調各種資源的綜合利用,如采用中水利用、垃圾堆肥、白色垃圾收集、工業垃圾循環、垃圾填埋減量等方法循環、集約利用各種廢棄資源并減少垃圾運輸能耗等。
結束語:綜上所述,規劃與建設資源節約型城市,是現代城市建設落實科學發展觀的重要舉措,也是當前我國各種資源緊缺條件下的必然選擇和迫切需要。精心編制資源節約型的城市規劃,對建設節約型城市、保障城市的可持續發展、創造良好的人居環境和投資環境有著重要的作用。在城市規劃與建設中實現資源節約目標,不僅要將節約型城市的理念和核心內容滲入到城市規劃的宏觀和微觀的各個環節,還需要從技術、體制、公眾參與、政策和法規等環節中加以落實,這樣才能更好地實現建設“資源節約型、環境友好型“兩型城市這一宏偉目標。
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關鍵詞:生態城市;城市建設;城市規劃
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A文章編號:
1.建設生態城市的原則
堅持“規劃高起點,建設高標準,管理高水平”的原則,突出規劃的龍頭地位,科學規劃工業區、生活居住區、文化區、商業區和休閑娛樂區,并且嚴格按功能分區設置項目。抓好城市綠化,采用開敞通透的手法,以草坪為基調、以植物造景為主導、以種植鄉土樹種為主體,大力推進公共綠地和庭院綠化,提高城市綠化覆蓋率。大力開展生活垃圾、特種廢物和城市中水的回收利用,提高社會資源再生利用率;加強用水計劃和用水定額管理,積極推進工業、農業和城市節水技術開發和新產品推廣,著力提高水的重復利用率;在城區逐步取消小鍋爐,增加集中供熱覆蓋面;強力推進“禁實”工作,推廣新型墻體材料和綠色節能建筑。
在生態城市的規劃與建設過程當中應該要結合城市的具體情況,所處的區域特征,運用宏觀系統性的觀點進行科學的部署和規劃,最終后果讓城市人口規模與城市的用地面積相適應發展,與此同時在生態學原理的指導和幫助下最大限度的改善人們的居住環境。不能片面的為了追求經濟效益而以犧牲生態環境為代價。在實際的工作過程當中發現,一個優秀的城市建設規劃和決策人員,應該具備“德藝雙馨”的素質,也就是說能夠將城市的軟環境與硬環境都列入城市規劃與建設的工作過程當中,最終達到標本兼治的目標。實際上中國的城市建設缺少的不是專業技術人員,也不是資金,歸根結底是因為人們的思想意識無法跟上時代的步伐,缺乏對大自然的愛惜和尊重。
2.城市生態規劃的內涵
聯合國人與生物圈計劃(MAB,1984)報告指出:“生態城(鄉)規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境,誘發人創造精神和生產力,提供高得物質文化生活水平”。具體來講,城市生態規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃,其目的在于提高環境質量,維持生態平衡,實現城市的可持續發展。它遵循生態學與城市規劃學有關理論與方法,應用系統科學、環境科學等多學科的手段,辯識、模擬、設計人工復合生態系統內的各種生態關系,掌握城幣生態系統的演變規律及其影響因素,通過對城市生態系統中各子系統的綜合布局與安排,提出切實可行的生態規劃方案,調整城市人類與城市環境的關系,以維護城市生態系統的平衡,實現城市的和諧、高效、持續發展。
城市生態規劃是與可持續發展概念相適應的一種規劃方法,它將生態學的原理和城市總體規劃、環境規劃相結合,從自然要素的規律出發,分析其發展演變規律,在此基礎上確定人類如何進行社會經濟生產和生活,有效地開發、利用、保護這些自然資源要素,促進社會經濟和生態環境的協調發展、最終使得整個區域和城市實現可持續發展。
因此,城市生態規劃不同于傳統的環境規劃和經濟規劃,它是聯系城市總體規劃和環境規劃及社會經濟規劃的橋梁,其科學內涵強調規劃的能動性、協調性、整體性和層次性,其目標是追求社會的文明、經濟的高效,生態環境的和諧。
3.我們在城市規劃與建設中應對不斷惡化的生態環境的措施
3.1加強城市的生態規劃確保城市生態系統持續發展
城市生態系統的特點與自然生態系統相比,城市生態系統具有以下特點。第一,城市生態系統是人類起主導作用的生態系統。城市中的一切設施都是人制造的,人類活動對城市生態系統的發展起著重要的支配作用。與自然生態系統相比,城市生態系統的生產者――綠色植物的量很少;消費者主要是人類,而不是野生動物;分解者微生物的活動受到抑制,自然的分解功能不強。第二,城市生態系統的物質和能量的流通量大、運轉快, 是高度開放的生態系統。城市中人口密集,城市居民所需要的絕大部分食物要從其他生態系統人為地輸入;城市中的工業、建筑業、交通等都需要大量的物質和能量,這些也必須從外界輸入,并且迅速地轉化成各種產品。城市居民的生產和生活產生大量的廢棄物,其中的有害氣體必然會飄散到城市以外的空間,污水和固體廢棄物絕大部分不能靠城市中自然系統的凈化能力自然凈化和分解,如果不及時進行人工處理,就會造成環境污染。由此可見,城市生態系統不論在能量上還是在物質上,都是一個高度開放的生態系統。這種高度的開放性又導致它對其他生態系統具有高度的依賴性,同時會對其他生態系統產生強烈的干擾。
要想建設好生態城市,必須加強城市規劃,其規劃不僅僅局限于將生態學原理應用于城市規劃過程中,而是將其思想滲透于各個方面和部分,使城市規劃生態化,也就是既考慮到現今的生態關系和生態質量,又要考慮到城市未來的生態關系和質量,以使城市和城市生態系統持續發展。
3.2加強城市規劃確保城市生態環境的保護
城市化是人類社會發展不可避免的趨勢。在城市化進程中,人類將大多數野生生物限制在越來越狹小的范圍內,同時也將自己圈在鋼筋水泥和各種污染構成的人工環境中,遠離了人類祖先所擁有的野趣盎然的生活環境,產生了種種文明病。因此,改善和保護城市生態環境,是我們在城市規劃和城市發展過程中應當高度重視的重要課題。城市規劃中對城市生態環境越重視, 城市生態環境就會朝著人們理想的方向發展,我們的生活質量和生存環境就會不斷改善。
3.3城市規劃工作中生態建設應該遵循的原則、內容和目標
3.3.1城市規劃工作中生態建設應該遵循的原則
a.生態優先,體現以人為本
鑒于城市生態環境問題日益突出的矛盾,城市生態應該把凈化大氣、保護水源、緩解城市熱島效應、維持碳氧平衡、防風防災、調節城市小氣候環境等生態功能放在首位;并應從滿足人體尺度,為人類提供方便,增加生活情趣含量以及觀賞休閑等需求作為建設重點;從偏重于視覺效果轉向注重人體身心健康角度綜合考慮,強調人居環境,體現以人為本、人與自然相互協調。
b.師法自然,注重生物多樣性
通過建立穩定和多樣化的植物群落,達到傳承文明,師法自然,景觀多樣,應接不暇的效果。充分利用樹種資源和生態位資源,形成不同類型的城市生態系統,既滿足人們不同的文化和生活需求,又為不同生物提供生存繁衍的生態環境,促進生物多樣性保護。
c.系統優先,強調整體效果
科學配置,完善城市生態的類型和布局,最大限度提高系統生態總量,發揮城市生態環境的最優效益,實現生態系統各子系統的相互協調,充分提高整個城市的總體功能。
4.結束語
總之,人類不斷改造自然,在改造的過程中不斷的進行調整,以便更好的適應自然,這是一個不變的主題。當前,隨著人口的增長,環境的惡化,能源短缺等系列問題的出現,如何進行調整又是一個嚴重的問題。城市是人們生活的中心,是人類物質文明的體現,生態城市是人類理想的棲息地,科學、合理的生態城市建設指標體系的設計,使人們在生態城市建設過程中,能更好地對生態城市建設進行定性、定量分析,確保城市發展走可持續發展的道路。
參考文獻:
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關鍵詞:城鄉規劃學;課程體系;構建
中圖分類號:G423.07 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2012)04-0240-02
2011年4月,國務院學位委員會和教育部批準印發了《學位指導與人才培養學科目錄(2011年)》,其中,“建筑學”一級學科中的“城市規劃”二級學科被分離出來,并被設置為新的“城鄉規劃學”一級學科。這被認為是“我國國情所地,是從傳統的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發展模式的需求,是中國特色城鎮化道路的客觀需求,也是中國城鄉建設事業發展和人才培養與國際接軌的需要”[1]。隨著這一宏觀形勢的變化,原來以培養城市規劃與建設人才為主的城市規劃專業(本科)課程體系,必然需要重新建構才能與學科的調整與發展相適應,才能與城鄉社會經濟發展建設對人才的需求相適應。
一、城鄉規劃學的內涵
1.城鄉規劃學是對城鄉統籌問題的認同與回應。從21世紀開始,中國進入了“全面建設小康社會”的新時期,而實現這一目標的希望和出路則在于長期以來所形成的“二元社會結構”和“三農”問題的解決。為此,黨的十六大報告提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的號召;黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務。據相關報道,2010年中國城市化率達到47.5%,三次產業結構為12.8:52.2:35.0,農業就業人數只占就業總人數20%。從目前的社會經濟發展的水平和階段看,中國總體上已經基本具備了城鄉統籌協調發展的條件。因此,城鄉規劃學作為一級學科,建設與發展將有利于城鄉統籌戰略思想的有效實施。
2.城鄉規劃學將實現城鄉一體化發展理論的統一。傳統的城市規劃理論一直都將城市物質空間作為研究的主體,將城市看作為一個放大的建筑物,一直過分地強調城市規劃的工程技術性和審美意識。1960年后,歐美城市機體的高度復雜化和大規模的開發建設使得城市規劃發展成為相對獨立的學科領域[2]。隨著中國工業化、城鎮化的快速發展以及市場經濟體制的建立,城市社會經濟發展所帶的問題也不斷增多,以致于政治、文化、社會、經濟、生態、環境、地理等其他學科理論和交叉思想不斷來調整城市規劃的理論基礎和價值取向。如吳良鏞院士提出了“廣義建筑學”和“人居環境科學”;任致遠研究員提出“城市科學”等。縱觀世界城市規劃理論的發展,從霍華德的“花園城市”、蓋迪斯的“人與自然融合”到芒福德倡導的“區域整體協調”等思想,正如尼格爾?泰勒所言:二戰以后到20世紀90年代西方現代城市規劃經歷了規劃方法變革和規劃重心的轉移,在不斷地批判與反省中,城市規劃早已不再是早期單純的空間設計,而走向了包含政治、經濟、社會、生態等多方面內容的綜合道路[3]。
3.城鄉規劃學的研究對象與內容。從傳統的城市規劃到現代的城鄉規劃學,不是單純的物質空間研究范圍的擴展問題,而是要研究城鄉空間統籌中的社會、經濟、環境等問題;也不是工程技術應用面的擴展問題,而是涉及公共政策、法律法規、歷史文化等一系列問題。因此,城鄉規劃學的研究對象是城鄉生產、生活空間安排、空間管制以及相互關系。研究內容包括:城鄉區域社會經濟發展、城鄉土地統籌利用與設計、城鄉土地利用空間管制、城鄉生態環境建設與基礎設施規劃。
二、現有城市規劃專業課程體系存在的問題
從1952年開始設立城市規劃專業至今,已有約60年的發展歷史,其專業的知識體系、課程體系、教育評估體系等是作為建筑學之中的“工學”門類來進行構建的。隨著全球化進程和我國城鎮化的快速發展,城鄉規劃學科的知識結構和職業需要已經遠遠超出了以“建筑學”為專業主體的傳統內容[4]。因此,相對于新的城鄉規劃學,現有的城市規劃專業課程體系存在的問題主要有以下三點:(1)重視城市物質空間規劃與設計的教育和訓練,使得學生在城市社會、歷史、文化、宗教等方面的知識不足。比如始終強調“城市是擴大的建筑”這一設計理念。(2)重視規劃技術手段和工具運用的教育和訓練,使得學生在政策理解、法律運用、溝通協商等人文素質方面的能力不強。一方面表現在相應的課程缺乏,另一方面表現在訓練或實踐缺乏。(3)缺乏鄉村自然、社會、經濟等理論知識。由于學科發展長期以來都以城市的規劃與設計為對象,不僅導致鄉村理論研究十分薄弱,人才培養也局限于城市的發展與建設,在目前的新農村規劃與建設中,就是沿用城市規劃與設計的方法和思想。
三、城鄉規劃專業的課程體系設置
1.人才培養定位。以自然、社會、經濟和人文構筑而成的城市與鄉村是一個極其復雜、綜合的巨型系統,是在各自不同或特定的地理條件下成長、發展起來的。城鄉規劃作為城鄉社會經濟建設的龍頭,無疑是要致力于城鄉空間的有序發展,致力于城鄉自然、社會、經濟、環境的一致性和協調性,從而為城鄉居民提供一個舒適、健康的人居生態環境。因此,城鄉規劃教育不僅僅是知識的傳授,更承擔著培養有社會責任感的專業人才的重任。宋紹杭等認為,中國城市化發展和城鄉統籌和諧發展態勢,要求未來城鄉規劃專業人才要承擔起城鄉建設、區域發展與城鎮化、城鄉社會服務與物質形態設計、城鄉規劃管理與法制等重要工作[5]。
2.課程體系構建。根據人才定位,參照全國城市規劃專業指導委員會建設的教學計劃與課程設置,專業課程體系設置可劃分為理科類、文科類和工科類課程等三大類。其中,理科類課程包括城鄉地理學、景觀生態學、資源學、空間經濟學、可持續環境和系統論等;文科類課程包括城鄉住房社會學、土地政治經濟學、歷史文化保護與更新、行政管理體與法規等;工科類課程包括城鄉土地利用規劃、景觀設計、道路與交通、建筑技術、城市基礎設施系統、城鄉社區規劃與建設、地理信息系統等。以上三大類課程體系中,理科類以培養理論基礎為主,文科類以培養綜合素質為主,工科類以培養技術技能為主,從而達到培養城鄉規劃綜合型、創新型、社會型人才的目標。
傳統的城市規劃專業教育已經走過了60年,新的城鄉規劃學站在了時代的起點,抓住機遇,探索創新是當前城鄉規劃專業教育必然的選擇和共同的問題。
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第二條本辦法所稱城市綠線,是指城市各類綠地范圍的控制線。本辦法所稱城市,是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。
第三條城市綠線的劃定和監督管理,適用本辦法。
第四條國務院建設行政主管部門負責全國城市綠線管理工作。省、自治區人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的城市綠線管理工作。城市人民政府規劃、園林綠化行政主管部門,按照職責分工負責城市綠線的監督和管理工作。
第五條城市規劃、園林綠化等行政主管部門應當密切合作,組織編制城市綠地系統規劃。城市綠地系統規劃是城市總體規劃的組成部分,應當確定城市綠化目標和布局,規定城市各類綠地的控制原則,按照規定標準確定綠化用地面積,分層次合理布局公共綠地,確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。
第六條控制性詳細規劃應當提出不同類型用地的界線、規定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。
第七條修建性詳細規劃應當根據控制性詳細規劃,明確綠地布局,提出綠化配置的原則或者方案,劃定綠地界線。
第八條城市綠線的審批、調整,按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》的規定進行。
第九條批準的城市綠線要向社會公布,接受公眾監督。任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務,有監督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權利。
第十條城市綠線范圍內的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等,必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準,進行綠地建設。
第十一條城市綠線內的用地,不得改作他用,不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。有關部門不得違反規定,批準在城市綠線范圍內進行建設。因建設或者其他特殊情況,需要臨時占用城市綠線內用地的,必須依法辦理相關審批手續。在城市綠線范圍內,不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。
第十二條任何單位和個人不得在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。
近期不進行綠化建設的規劃綠地范圍內的建設活動,應當進行生態環境影響分析,并按照《城市規劃法》的規定,予以嚴格控制。
第十三條居住區綠化、單位綠化及各類建設項目的配套綠化都要達到《城市綠化規劃建設指標的規定》的標準。
各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計,同步施工,同步驗收。達不到規定標準的,不得投入使用。
第十四條城市人民政府規劃、園林綠化行政主管部門按照職責分工,對城市綠線的控制和實施情況進行檢查,并向同級人民政府和上級行政主管部門報告。
第十五條省、自治區人民政府建設行政主管部門應當定期對本行政區域內城市綠線的管理情況進行監督檢查,對違法行為,及時糾正。
第十六條違反本辦法規定,擅自改變城市綠線內土地用途、占用或者破壞城市綠地的,由城市規劃、園林綠化行政主管部門,按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》的有關規定處罰。
第十七條違反本辦法規定,在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態環境造成破壞活動的,由城市園林綠化行政主管部門責令改正,并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二條本辦法適用于本市行政區域內城市綠線的劃定、管理及園林綠地的建設、保護和管理。
本辦法所稱城市綠線,是指城市規劃區內各類綠地范圍的控制線。
第三條市園林行政主管部門負責全市城市綠線及園林綠地的管理工作。
市城市規劃、國土資源、建設、林業、水利等相關行政主管部門按照職責分工,負責城市綠線及園林綠地管理的相關工作。
縣(市、吉利區)園林、城市規劃等行政主管部門負責本轄區城市綠線及園林綠地的監督和管理工作,接受市園林、城市規劃等行政主管部門的業務指導和監督。
第四條城市綠地率與人均公園綠地指標按照國家園林城市標準進行動態控制管理,不得因人口的增加和城區規模擴大而降低建成區的綠地總指標。
城市綠線的劃定和監督逐步實施數字化管理。
第五條下列區域應當劃定城市綠線:
(一)現有的和規劃的公園綠地(含綜合性公園、社區公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地)、生產綠地、防護綠地、附屬綠地(含居住綠地、公共設施綠地、工業綠地、倉儲綠地、對外交通綠地、道路綠地、市政設施綠地、特殊綠地)以及其他綠地;
(二)具有重要生態和園林景觀價值的河渠、湖塘、濕地、丘陵、山地等區域;
(三)風景名勝區、散生林植被、古樹名木的保護范圍等;
(四)其他對城市生態和景觀產生積極作用的區域。
第六條城市規劃和園林行政主管部門應當密切合作,組織編制城市綠地系統規劃,確定城市綠化目標和布局,規定城市各類綠地的控制原則,按照規定標準確定綠地面積,分層次合理布局公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地等各類綠地,劃定城市綠線,并報本級人民政府批準。
第七條編制控制性詳細規劃時應當提出不同類型的用地界線、規劃綠地控制指標和綠化用地界線的具體坐標。
修建性詳細規劃應當根據控制性詳細規劃,明確綠地布局,提出綠地配置的原則或者方案,劃定綠地界限。
第八條劃定城市綠線的現有綠地,由園林行政主管部門登記造冊,并確定管理單位。
劃定城市綠線的規劃綠地,由園林行政主管部門負責監督管理;建成后由園林行政主管部門登記造冊。
第九條城市規劃區內新建工程項目的用地選址,必須符合城市規劃區綠地系統規劃的要求。
城市規劃行政主管部門在審批城市綠線內用地選址時,應當征求園林行政主管部門的意見。
第十條城市綠線確需調整的,應當征得原劃定和批準機關同意。
城市綠線內的用地,不得擅自改作他用,不得違反法律法規、強制性標準、批準的規劃進行開發建設。
第十一條園林行政主管部門和城市規劃部門應當將城市綠地系統規劃和劃定的城市綠線向社會公布,接受監督。
第十二條城市綠線范圍的各類型綠地,必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》、《道路規劃設計規范》等標準,進行綠地建設。
第十三條城市綠地的建設和管理實行綠色圖章審批制度。
凡在城市規劃區范圍內進行新建、改建和擴建的工程建設項目,建設單位應當將該項目附屬綠化工程規劃設計方案報園林行政主管部門審查;符合城市綠線要求和綠化建設指標規定的,由園林行政主管部門加蓋城市綠化審批專用章后,方可進行工程建設。
因建設或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠線范圍內綠化用地的,應當制定保護恢復綠地方案,報園林行政主管部門同意并落實補償責任后,方可占用。
第十四條建設項目綠地率達不到規定標準的,建設單位應當向原審定城市綠化工程設計方案的園林行政主管部門提出易地綠化的書面申請,經同意后實施。
園林行政主管部門應當自收到易地綠化建設申請書和相關資料之日起7個工作日內,作出同意或者不予同意的書面決定;不予同意的,應當說明理由;不予答復的,視為同意。經同意易地綠化的單位,應當按決定書的要求完成綠地建設任務。
第十五條因客觀條件限制確實達不到綠地建設標準也無法易地綠化的,經園林行政主管部門同意,由建設單位交納易地綠化費。
易地綠化建設費由作出易地建設綠地批準決定的園林行政主管部門執收,用于公園綠地的建設,不得挪作他用。
易地綠化費的使用,由園林行政主管部門列出項目、編制計劃并征求本級財政部門意見后,報本級人民政府批準。
第十六條任何單位和個人不得在城市綠線范圍內進行攔溪、取土采石、堆放垃圾、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。
城市綠線劃定的規劃綠地,暫不進行建設的,應當予以嚴格控制,不得擅自改變綠地性質。