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一、指導思想
認真貫徹落實關于安全生產和消防安全的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,突出問題導向,強化底線思維,按照安全發展的要求,落實鎮黨委政府監管責任和企業安全生產主體責任,抓好各行業、各領域,特別是易發生群死群傷事故的重點行業、重點領域和重點部位的消防安全檢查工作。通過深入細致的檢查,發現消防安全中存在的突出問題和存在的危險因素、薄弱環節、事故隱患和管理漏洞,及時采取強有力措施,限期實施整改,徹底消除各類事故隱患,堅決遏制群死群傷重特大事故的發生,為我鎮創造良好的消防安全環境。
二、主要任務
1、全面開展消防安全自檢自查活動。鎮直各部門、各村(社區)、工業集中區、及各企業要迅速組織人員對本轄區、本部門全面開展自檢自查活動,重點是用電、用火、用氣、用油情況、壓力容器及鍋爐的安全使用情況、單位廠房堆放的防火間距、消防器材保管使用情況、消防通道、消防安全責任制度落實情況、村(社區)和職工防火意識及消防器材使用培訓等,發現的問題及時整改。同時,安監、派出所等相關部門要加強監督管理,落實防范措施,保障消防安全。
2、深入開展消防安全專項治理行動。凡現有同一時間容納30人以上,從事制鞋、制衣、紡織、玩具、電子、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流倉儲等八類勞動密集型企業的生產加工車間、經營儲存場所和員工集體宿舍,均列入本次專項治理范圍。
3、利用橫幅、板報、宣傳欄等方式加大消防宣傳教育力度,普及消防知識,加強廣大群眾用火、防火常識的學習,增強民眾消防觀念和意識,做到警鐘長鳴,防患于未然。
4、加強值班留守力量,做到24小時有人值班,且人不離崗。
5、加大消防安全投入,做好滅火救援準備。各村(社區)、工業集中區及各企業要加強志愿消防隊伍的集結和培訓,定期做好消防應急演練,隨時做好打大仗、打硬仗的準備。
三、整治步驟
勞動密集型企業消防安全專項治理工作從現在起到10月底結束,按照排查摸底、督查整改、總結驗收三個階段進行。
第一階段:排查摸底階段(從4月20日至5月8日)。主要做好以下工作:
(一)全面排查。制定具體實施方案,召開會議,層層發動,全面部署。要通過新聞媒體和消防安全資料分發,大力宣傳專項整治工作,營造全鎮聲勢浩大的整治氛圍。并對所有列入整治范圍的場所進行摸底調查,并對檢查中發現存在消防安全隱患的,要立即發出限期整改通知書,督促各場所經營者限期整改。
(二)自查自改。各場所經營者在期限內務必按照本方案整治要求組織自查自改,對查出的安全隱患立即整改,無法在要求期限內整改完畢的,必須先停產停業,并采取可靠的措施,確保安全,待整改完畢后方可投入使用。
第二階段:檢查整治階段(從5月9日至10月9月)。
各村(居)、企業、生產經營單位必須采取切實有效措施,按照屬地管理和“誰所有,誰出租,誰負責”的原則,督促、指導各場所經營者按照整治要求進行整改。各相關部門必須按照整治要求進行地毯式檢查,對未按要求整改或整改不合格的,一律依法查封、取締、停止出租;對存在無證照經營或逾期經營等違法行為的,一律依法取締、關閉,情節嚴重者,追究當事人責任;對拒不接受檢查、拒不進行整改、拒不執行處罰決定的,依法從嚴處理,防止的發生。
第三階段:總結驗收階段(從10月10號至10月底)。
各村(社區)、企業、生產經營單位要進一步鞏固整治成效,及時總結整治經驗,加強日常工作監管,建立長效管理機制,對工作不力,整治效果差的單位,責令重新整治并在全鎮給予通報。
四、工作要求
這次消防安全執法檢查行動,時間緊、任務重,必須要集中時間、集中人力、集中精力,徹底開展大清查、大整治,確保專項整治取得成效。
(一)提高認識,加強領導。要認真吸取各地發生的火災事故教訓,充分認識專項治理工作的重要意義。專項治理工作涉及面廣,政策性強,復雜程度高,事關社會治安和穩定。鎮直各部門、各村(社區)、企業、生產經營單位必須全力投入專項整治工作,保證責任落實到人。
充分發揮住宅區物業服務企業和業主委員會作用,在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施,強化群眾自治管理。小編整理了消防安全三年行動整治工作實施方案策劃書,希望大家喜歡。
為加強全縣消防安全專項整治工作,根據《鎮安全生產專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案。
一、工作目標
通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整體素質,建立完善消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,推動消防安全形勢持續向好發展。
(一)全力防控重大消防安全風險。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治彩鋼建筑、養殖區亂堆亂放、人員密集場所、石油化工企業、物流倉儲企業以及老舊場所等領域的消防安全突出風險隱患。
(二)持續夯實全民消防安全素質。全民消防安全素質提升工程全面實施,消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,推動企業單位建立常態化全員消防安全培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。到20xx年,實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
二、工作任務
(一)實施打通消防生命通道工程。(配合完成)
1.實施消防車通道劃線管理。按照縣應急管理局《關于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》文件要求,20xx年底前完成高層住宅小區、社會單位、住宅區標線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點任務。
2.加強聯合管理。充分發揮住宅區物業服務企業和業主委員會作用,在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施,強化群眾自治管理。
(二)集中開展重點場所消防安全治理。
1.配合完成高層建筑消防安全治理任務。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實事工作要求和《縣人民政府辦公室關于印發20xx年省列為民辦實事實施方案的通知》(古政辦發〔20xx〕56號)要求,20xx年,全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝,6個社區、17個高層住宅小區微型消防站消防裝備器材配備。同時,全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位,消防安全主體責任是否落實,自動消防設施維護保養是否定期開展,消防物聯網遠程監測系統是否接入,微型消防站是否創建達標,是否出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等相關配套政策等,建立問題隱患清單和整改責任清單,制定三年整治計劃,分步驟逐項整改,20xx年重點督辦一批高層建筑嚴重問題,20xx年高層建筑突出問題得到有效整改;20xx年全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。
2.石化和易燃易爆企業消防安全能力全面提升。不斷加強石油化工和易燃易爆企業消防安全能力建設,重點針對石化企業是否建立消防安全風險評估機制,是否定期開展自查評估和重大消防安全風險管控,是否建立安全事故工藝處置隊和微型消防站并開展實戰技能訓練和綜合演練。
(三)整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。
配合抓好老舊場所突出風險治理。公安派出所結合日常治安巡防、戶籍檢查、社區警務、群租房排查等工作,依法開展消防監督檢查,充分發揮民警“點多面廣、貼近群眾”的優勢,加強消防安全宣傳。安監站適時組織力量對出租屋、老舊住宅等消防安全基礎薄弱區域開展安全檢查,及時發現和消除安全隱患,持續深化消防安全網格化管理工作。按照屬地管理原則,配合相關單位對小微企業、家庭作坊開展檢查,重點整治違規搭建、違章操作、危化品存儲使用不規范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題,逐級明確監管責任,逐一落實安全措施。
(四)夯實農村消防安全治理。
1.夯實農村消防安全基礎。各村要按照縣人民政府辦公室關于印發《縣農村消防安全專項治理工作方案》的通知要求,繼續推進落實農村消防安全專項治理工作,充分發揮公益性崗位隊伍作用,著力解決基礎消防設施建設滯后、柴草垛亂堆亂放等問題,督促村民開展消防安全自查自改,消除身邊的火災隱患。
2.持續推動消防安全專項治理。推動落實近年來農村火災隱患整治經驗,各村結合脫貧攻堅和危房改造計劃,將電改、灶改納入改造范圍,持續改造農村老舊電器線路,改造農村廚房灶臺、爐灶、火炕等明火取暖設施,為煙囪安裝防火罩,切實解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發生火災的問題。各村要成立志愿消防隊,按照標準配備消防器材和裝備;鎮安監站、村民委員會開展日常消防安全檢查,重要時段落實24小時防火巡查;組織開展農村消防安全警示教育大會和疏散逃生演練,增強消防安全意識,提升自防自救能力。20xx年底,全鎮16個村組建志愿消防隊。20xx年,農村消防安全條件明顯改善,農村火災起數明顯減少。
(五)加強重點行業消防安全管理。
集中整治行業消防安全問題。教育、商務、文旅、衛生健康、宗教、電力等重點行業部門,20xx年組織對學校及幼兒園、商場市場、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區、醫療衛生機構、文物建筑、宗教活動場所等行業單位集中開展排查整治,嚴格落實消防安全“三自主兩公開一承諾”制度,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在三年內基本整改完畢。
消防部門發揮綜合監管作用,加強工作檢查協調,提供消防技術服務。
(六)推行消防安全智能化專業化管理。
加強基層消防管理共建共治。20xx年底前,將消防安全工作融入鎮政府“一站式服務”“一門式辦理”范圍,納入基層應急救援體系建設、基層一體化信息系統和綜合指揮平臺,整合發動群防群治力量使用手機APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達到100%;嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》,嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》,開展針對性培訓,加強基層網格員隊伍建設。依托鎮安監站設置1名消防安全專干(兼網格專員),專職調度指導轄區消防檢查、宣傳培訓工作。20xx年底前,推行落實消防安全專業化監管。
(七)實施消防安全素質提升工程。
開展消防宣傳“五進”工作。制定《關于推進消防安全宣傳教育進企業進農村進社區進學校進家庭工作的三年計劃》,將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系,網格員定期開展消防宣傳教育活動。
三、時間安排
從20xx年7月至20xx年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(20xx年7月5日前)。結合實際,制定方案,動員部署,廣泛發動,營造氛圍。
(二)排查整治(20xx年6月至12月)。各村按照方案,精心組織,認真實施,緊盯工作重點、問題隱患和整改責任“清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項任務精準推進落實。
(三)集中攻堅(20xx年)。各村對照前期排查“清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,全面落實掛牌督辦和跟蹤整治,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。
(四)鞏固提升(20xx年)。各村結合實際,鞏固經驗成效,建立健全防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
四、工作要求
(一)強化組織領導。要樹牢安全發展理念,對消防安全專項整治進行研究部署,明確各項任務責任主體。主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大消防安全問題,確保各項任務按步推進、按期完成。
一、工作目標
通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整體素質,建立完善消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,推動消防安全形勢持續向好發展。
(一)全力防控重大消防安全風險。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治彩鋼建筑、養殖區亂堆亂放、人員密集場所、石油化工企業、物流倉儲企業以及老舊場所等領域的消防安全突出風險隱患。
(二)持續夯實全民消防安全素質。全民消防安全素質提升工程全面實施,消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,推動企業單位建立常態化全員消防安全培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。到2022年,實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
二、工作任務
(一)實施打通消防生命通道工程。(配合完成)
1.實施消防車通道劃線管理。按照縣應急管理局《關于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》文件要求,2020年底前完成高層住宅小區、社會單位、住宅區標線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點任務。
2.加強聯合管理。充分發揮住宅區物業服務企業和業主委員會作用,在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施,強化群眾自治管理。
(二)集中開展重點場所消防安全治理。
1.配合完成高層建筑消防安全治理任務。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實事工作要求和《縣人民政府辦公室關于印發2020年省列為民辦實事實施方案的通知》(古政辦發〔2020〕56號)要求,2020年,全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝,6個社區、17個高層住宅小區微型消防站消防裝備器材配備。同時,全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位,消防安全主體責任是否落實,自動消防設施維護保養是否定期開展,消防物聯網遠程監測系統是否接入,微型消防站是否創建達標,是否出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等相關配套政策等,建立問題隱患清單和整改責任清單,制定三年整治計劃,分步驟逐項整改,2020年重點督辦一批高層建筑嚴重問題,2021年高層建筑突出問題得到有效整改;2022年全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。
2.石化和易燃易爆企業消防安全能力全面提升。不斷加強石油化工和易燃易爆企業消防安全能力建設,重點針對石化企業是否建立消防安全風險評估機制,是否定期開展自查評估和重大消防安全風險管控,是否建立安全事故工藝處置隊和微型消防站并開展實戰技能訓練和綜合演練。
(三)整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。
配合抓好老舊場所突出風險治理。公安派出所結合日常治安巡防、戶籍檢查、社區警務、群租房排查等工作,依法開展消防監督檢查,充分發揮民警“點多面廣、貼近群眾”的優勢,加強消防安全宣傳。安監站適時組織力量對出租屋、老舊住宅等消防安全基礎薄弱區域開展安全檢查,及時發現和消除安全隱患,持續深化消防安全網格化管理工作。按照屬地管理原則,配合相關單位對小微企業、家庭作坊開展檢查,重點整治違規搭建、違章操作、危化品存儲使用不規范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題,逐級明確監管責任,逐一落實安全措施。
(四)夯實農村消防安全治理。
1.夯實農村消防安全基礎。各村要按照縣人民政府辦公室關于印發《縣農村消防安全專項治理工作方案》的通知要求,繼續推進落實農村消防安全專項治理工作,充分發揮公益性崗位隊伍作用,著力解決基礎消防設施建設滯后、柴草垛亂堆亂放等問題,督促村民開展消防安全自查自改,消除身邊的火災隱患。
2.持續推動消防安全專項治理。推動落實近年來農村火災隱患整治經驗,各村結合脫貧攻堅和危房改造計劃,將電改、灶改納入改造范圍,持續改造農村老舊電器線路,改造農村廚房灶臺、爐灶、火炕等明火取暖設施,為煙囪安裝防火罩,切實解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發生火災的問題。各村要成立志愿消防隊,按照標準配備消防器材和裝備;鎮安監站、村民委員會開展日常消防安全檢查,重要時段落實24小時防火巡查;組織開展農村消防安全警示教育大會和疏散逃生演練,增強消防安全意識,提升自防自救能力。2020年底,全鎮16個村組建志愿消防隊。2022年,農村消防安全條件明顯改善,農村火災起數明顯減少。
(五)加強重點行業消防安全管理。
集中整治行業消防安全問題。教育、商務、文旅、衛生健康、宗教、電力等重點行業部門,2020年組織對學校及幼兒園、商場市場、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區、醫療衛生機構、文物建筑、宗教活動場所等行業單位集中開展排查整治,嚴格落實消防安全“三自主兩公開一承諾”制度,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在三年內基本整改完畢。
消防部門發揮綜合監管作用,加強工作檢查協調,提供消防技術服務。
(六)推行消防安全智能化專業化管理。
加強基層消防管理共建共治。2020年底前,將消防安全工作融入鎮政府“一站式服務”“一門式辦理”范圍,納入基層應急救援體系建設、基層一體化信息系統和綜合指揮平臺,整合發動群防群治力量使用手機APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達到100%;嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》,嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》,開展針對性培訓,加強基層網格員隊伍建設。依托鎮安監站設置1名消防安全專干(兼網格專員),專職調度指導轄區消防檢查、宣傳培訓工作。2021年底前,推行落實消防安全專業化監管。
(七)實施消防安全素質提升工程。
開展消防宣傳“五進”工作。制定《關于推進消防安全宣傳教育進企業進農村進社區進學校進家庭工作的三年計劃》,將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系,網格員定期開展消防宣傳教育活動。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月5日前)。結合實際,制定方案,動員部署,廣泛發動,營造氛圍。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各村按照方案,精心組織,認真實施,緊盯工作重點、問題隱患和整改責任“清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項任務精準推進落實。
(三)集中攻堅(2021年)。各村對照前期排查“清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,全面落實掛牌督辦和跟蹤整治,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年)。各村結合實際,鞏固經驗成效,建立健全防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
四、工作要求
(一)強化組織領導。要樹牢安全發展理念,對消防安全專項整治進行研究部署,明確各項任務責任主體。主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大消防安全問題,確保各項任務按步推進、按期完成。
一、工作目標
全面落實負有安全生產監管職責部門的責任和企業安全主體責任,深入、徹底排查整治各類安全生產事故隱患,提高社會火災防控能力,堅決預防和遏制重特大火災事故發生。
二、組織機構
街道成立深入開展火災隱患排查整治領導小組,具體負責組織、協調和督促指導各單位的火災隱患排查整治工作。
領導小組下設辦公室,辦公室設在街道安監辦,辦公室主任由同志擔任,具體負責指揮調度、信息上傳下達,收集活動資料。
三、工作任務
(一)強化安全紅線意識,堅決克服麻痹松懈思想
強化“生命至上”的安全紅線意識,堅決克服麻痹思想和松懈情緒,針對“3.25”火災,要舉一反三做好重點區域防范工作,各單位要按照此次通知要求,迅速開展安全生產大檢查,認真梳理和查找存在的問題,制定整改措施,嚴格落實大風天不允許使用明火等防火要求,進一步提高應對和處置災害能力。
(二)強化重點區域、單位監督檢查力度,增強火災隱患整治合力
各單位、社區、管委會要深刻查擺分析當前工作中存在的不足和影響本轄區、本行業火災形勢穩定的薄弱環節,切實抓好公眾聚集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業、“城中村”、“六小場所”、“三合一”、“多合一”等場所的火災隱患排查整治工作,督促各單位逐級落實消防安全責任制和各項防范措施,制定和完善滅火應急疏散預案并開展一次演練,社區居委會、管委會要加強對轄區耐火等級較低且人員密集的住宅區的消防安全巡查、檢查,建立群防群治組織。對于發現的火災隱患,要責令生產經營單位立即整改;不能立即整改的,要明確整治方案、責任、措施、時間和資金,制定應急預案;發現重大火災隱患,要立即停產停業;生產經營單位難以自行完成整改的,要交由政府掛牌督辦,確保按期消除隱患。
1.安監辦負責檢查10人以上具有生產設備設施的私營企業的安全生產責任制建立和落實情況;安全生產規章制度建立和落實情況;安全生產操作規程建立和落實情況;生產經營倉儲等場所安全管理情況;特種作業人員持證上崗情況;安全用電、用氣、用火情況。
2.各社區、管委會負責檢查轄區10人以下私企、所有經營場所、居民樓道、出租房屋、車庫及“六小場所”的安全用電、用氣、用火情況;車間、倉庫內設置員工集體宿舍的情況;作坊式和經營性“三合一”場所嚴禁住宿,且需設置兩個疏散通道、安全出口情況;疏散通道、安全出口及窗口設置影響人員疏散逃生的鐵柵欄和廣告牌的情況;轄區內棚戶區、出租房、地下室的冬季“三防”宣傳教育和檢查情況。
3.廢舊物品交易市場、三公寓、苑泉社區的供銷社大院、通訊社區的桑達公司大院及銀河公司出租房等重點區域,要重點檢查區域惡劣天氣強制斷電和禁止明火落實情況;居民安全使用明火情況;室外堆放易燃易爆物品情況;設置簡易消防設施情況;居民接受消防安全教育培訓情況,掌握“四懂四會”的防、滅火基本常識和疏散逃生的基本技能情況;樹立火災的預防、撲救和疏散情況;消防安全預案的制定和演練情況;室外疏散集結點設置情況;大風天氣應急值守情況。
四、工作要求
(一)各社區、管委會、各單位要制定切實可行的安全檢查方案,對近期安全生產工作進行再部署、再檢查、在落實,全面掌握社會單位消防安全和管理情況,對檢查中發現的安全隱患、存在的問題等要建立詳細的工作臺賬,逐一整改。
(二)各社區、管委會、轄區各單位對排查發現的危及公共安全的重大火災隱患,要及時上報街道辦事處安監辦,由安監辦上報區政府,由區政府掛牌督辦,并督促落實整改計劃、措施和責任,在視線范圍內全部整改完畢。
(三)各單位、社區、管委會在檢查中要采取“四不兩直”方式開展火災隱患排查治理督查工作,必須做到不打折扣、不走過場、不留死角,確保火災隱患排查整治工作落實到位,治理到位。
一、工作開展主要情況
1、成立組織、強化領導。
按照省政府辦公廳人員密集場所消防安全專項整治實施方案,成立了市專整治工作領導小組,市監察、工會、經貿、教育、文化、衛生、民政、工商和游等相關部門也成立了相應組織,在本系統內開展專項整治工作。市消防支隊成立了專項整治指導辦公室,支隊長張蘭洲同志任辦公室王任。各縣區也成立了由政府主要領導任組長、各有關部門主要負責人參加的專項整治工作領導小組,切實力口強了對此次專項整汁的組織領導。
2、制定整治方案,快速動員部署。
省政府辦公廳通知下發后,湯建明副市長于4月15日召集公安局、安監局、消防支隊主要負責人會議、要求消防部門立即制定全市人員密集場所消防安全整治方案。17日,湯市長再次召集三個部門主要負責人,聽取工作方案制定情況報告,并審查通過了工作方案。4月21日,市政府召開全市人員密集場所消防安全專項整治工作會議,對專項整治工作進個了全面部署,湯建明市就專項整治工作做了重要講話,并提出了具體要求。4月2:日市消防支隊i持召開各縣區專項整治指導辦公室主任會議,承專項整治進行了再動員部署,要求各指導力、公室明確責任、強<1指導職能。會議召開后,各縣區、各成員單位迅速制定出了符合本地區、本系統實際的整治方案,全市人員密集場所消防安全專項整治工作全面展開。
3、廣泛宣傳、營造良好治理氛圍。
4月21日,湯建明副市長發表題為《多措并舉強力推進全市人員密集場所消防安全專項整治》的電視講話,并在《宿遷日報》頭版刊登署名文章。市電視臺在黃金時段打出滾動字幕、公布舉報電話。在市移動公司、尋呼公司開力、發送關于在全市范圍內開展人員密集場所消防安全專項整治的短信業務。印發5()0[份《關于開展人員密集場所消防安全專項整治工作的公告》,在大街小巷張貼。結合消防進社區工作,組織公安派出所民警在社區內進行廣播,組織流動宣傳車進行宣傳。同時,組織召開全市消防安全重點單位管理會議,傳達部署專項整治工作。除此以外,還充分利用設在市消防支隊的“消防安全技術培訓中心”,對全市人員密集場所法定代表人、消防安全管理人員進行業務培訓,在切實提高他們消防意識與素質的同時,對開展人員密集場所消防安全專項治進行再宣貫、再部署。通過廣泛的宣傳,營造了良好的社會氛圍,有力促進了整治工作的開展。
4、加強部門協調、單位自查整改落實
市政府對開展好此次專項治理提出了四項具體要求,使各縣區、各部門全面落實了政府、部門和單位三級責任制,明確了治理目標和重點,認清了自身責任和職能,增強了嚴格標準、依法辦事的觀念。專項整治領導小組切實發揮好督促指導作用,對各縣區、各部門工作開展情況進行了及時督查專項。開展以來,湯建副市長兩次親自帶隊,組織安監、消防及廠關專項整治成員單位,對四縣二區及個別隱患較大單位的專項開展及自查整改于展情況進行督察。消防支隊切實履行好職能,加強與相關主管部門的協調配合,建立了專項整治聯絡員制度,加強對名部門開展專項整治工作的業務指導,督促圍繞長效管理開展工作。市工商局、文化局進一步嚴格’;將消防安全檢查作其辦理公眾聚集場所許可證照的前置條件,切實抓好源頭管理。公眾聚集場所單位充分認識到了此次消防安全專項整治對要自身長期效益的重要性,普遍積極開展了整改。利用“非典期間各娛樂場所、賓館飯店等關門歇業的時機,消防支隊通過申話聯系、書信調查及適時的實地檢查等方法,督促一些存在時恒較長或整改周期較長的隱患單位,充分利用這一時機,在抓好“排典”防治的同時,對存在的隱患進行深入整改。這些單位既徹底整改了火災隱患,又沒有影響到正常營業、“非典”過后取得更好的經濟效益。受“非典”影響,本次專項整治每階段依次順延了一個月。目前,各單位已將自查整改報告送至各行業主管部門,專項治理自查整改階段已全面結束。各行業主管部門正按照計劃開展部門驗收工作,預計在8月10前結束。
二、存在的主要問題
1、個別單位對消防安全專項整治認識不足,片面強調自身經濟效益,對長效管理積極性不高,對火災隱患的整改停留在應付檢查層面,不能很好的落實消防安全責任制,實施有效的消防安全管理。
2、受前一段“非典”防治的影響,消防安全專項整治的開展也受到了一定影響。各相關部門將主要精力都放在了“非典”防治上,對開展專項整治的力度需進一步加強,
3、應進一步完善專項整治成員單位聯絡員制度,強化專項整治指導業務指導作用,進一步加強各主管部門信息統計及交流工作。
總體目標
以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高消防監督管理“四個水平”為著力點,力爭通過三年努力,切實推進消防工作社會化進程,構建政府、部門、單位、公民“四位一體”的責任體系,全社會抗御火災能力明顯增強,重特大火災事故特別是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制,10萬人口火災死亡率小于0.19人。
組織機構
區政府成立以區委常委、副區長張聚華為組長,安監局局長王云波、橋西公安分局副局長周為副組長,區消防工作聯席會議成員單位負責同志為成員的橋西區構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在橋西公安分局,主任由橋西公安分局副局長周同志兼任,具體負責此項工程的組織實施,督導調度,考核通報等工作。
工作任務
(一)深化社會單位“四個能力”建設,提升社會單位消防安全管理水平
要將“四個能力”達標建設列入消防工作先進單位評選重要內容,建立長效工作機制和督查機制,推進工作深入有效開展;各社會單位要進一步深化“四個能力”建設,落實主體責任,規范日常管理,整改火災隱患,維護消防設施,強化員工教育,提升單位消防安全管理水平和員工整體素質。2010年消防安全“四個能力”建設全部達標;2011年鞏固“四個能力”建設成果;2012年“四個能力”建設水平提檔升級,消防安全管理水平明顯提升。
1.強化培訓。自2010年6月份開始,組織社會單位消防安全責任人、管理人及各行業、系統主管人員,進行“四個能力”專項培訓,培養“四個能力”建設“明白人”;各社會單位組織開展全員培訓,消防安全重點單位員工普遍達到“三懂三會”(懂基本消防常識、懂消防器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散),一般單位員工達到“一懂三會”(懂本崗位火災危險性,會滅火、會疏散、會逃生),定期開展實戰演練,確保工作實效。
2.整體推進。各部門各單位在前段工作基礎上,借鑒全國消防安全“四個能力”建設現場會參觀點先天下購物廣場、世貿酒店、天鵝湖夜總會、恒新紡織廠、云水方舟等單位建設模式,組織社會單位消防安全責任人、管理人參觀學習精品示范單位經驗做法,分類打造本轄區、本系統“四個能力”建設精品示范單位,督促按照《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》(DB13/T1138-2010)的要求,整體推進,深化達標建設。
3.達標驗收。各單位完成“四個能力”建設后,上報公安消防大隊和派出所進行達標驗收。消防大隊和派出所要嚴格按照建設標準,逐一驗收,合格一個,頒發一個消防安全“四個能力”建設驗收達標單位證書;對不合格的,要提出改進措施,并督導落實。
(二)強化政府部門“四項責任”,確保各項工作落實到位
1.落實組織領導責任。要將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃,保障消防工作與經濟社會發展相適應。針對消防安全突出問題,適時開展消防安全專項治理,對發現的重大火災隱患,實行政府掛牌督辦。按照省、市要求,成立消防安全委員會,健全消防工作聯絡員制度,每季度至少召開一次全體會議,研究解決消防工作重大問題;年底前,制定消防“十二五”發展規劃,全區重大火災隱患和火災隱患突出單位必須銷案。2011年起,抓好消防“十二五”發展規劃的落實。2012年,“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局進一步完善。
2.落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制,涉及消防安全的審批項目,行政審批部門嚴把審批關;行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容,依法履行消防監管責任,制定本行業、系統“四個能力”建設方案并督促落實。2010年,在文體、教育系統開展試點建設,及時總結推廣經驗。2011年,全面推廣試點經驗。2012年,各行業主管部門自覺依法履行監管職責,形成消防工作齊抓共管的長效機制。
3.落實設施建設責任。堅持消防事業與經濟社會協調可持續發展,所有項目建設必須符合消防安全條件,與消防設施同規劃、同建設、同運營;凡公共消防設施不能滿足需要的,及時增建、改建、配置或進行技術改造;凡新建或改造道路,必須同步建設市政消火栓,無市政供水管網的村莊,同步建設蓄水池和取水點。2010年、2011年,抓好城鄉消防規劃落實,完成已鋪設供水管線道路消火栓補建、新建。2012年,新鋪供水管線的道路按規定建設市政消火栓。
4.落實檢查考評責任。要將消防安全工作納入政府目標責任、領導干部政績、社會治安綜合治理、創建文明城市(村)和平安地區考評內容,每年逐級簽訂消防工作目標責任書;納入政務督查內容,定期對有關部門履行消防安全職責情況進行督導考評。各行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。各部門要強化考核問責,對發生重大以上火災事故的,實行社會治安綜合考評一票否決。
(三)夯實農村社區火災防控“四個基礎”,消除消防工作薄弱環節
1.加強基層消防組織建設。農村、社區要建立消防安全組織,確保消防工作有人抓、有人管。2010年,城市街道辦事處成立消防安全領導組織,組織開展消防宣傳和消防安全檢查;建立區、街道辦事處和村(居)分級負責的農村消防工作機制,推行村民消防安全自治。2011年,各行政村、城市社區落實專(兼)職消防管理人員,健全農村、社區消防安全管理機制。
2.完善消防設施建設。農村公共消防設施建設納入社會主義新農村建設總體規劃,對木結構等易燃建筑集中、連片村莊,要結合城鄉一體化和新民居建設進行治理,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。城市社區要完善公共消防設施并加強維護保養;每個社區要設置公共消防器材配置點,配齊配足滅火器材,保證撲救初起火災的需要。2010年,40%的行政村建成消防水池、取水點;2011年,80%的行政村建成消防水池、取水點;2012年,100%的行政村建成消防水池、取水點。
3.夯實群防群治工作基礎。各村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人,制定防火安全公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任,定期開展防火檢查和消防宣傳教育活動,推行多戶聯防和區域聯防制度,互查互督,做到“戶戶聯防、消防自治”。大力實施農村和社區警務戰略,推廣“網絡”排查新模式。
4.夯實多種形式消防隊伍建設基礎。加強社區、農村消防隊伍建設,城市社區達到消防“六有”(有工作站、有消防器材、有消防宣傳欄、有消防警示牌、有防火巡查、有防火檔案)標準,農村達到“八有”(有專兼職防火員,有義務消防隊,有防火公約,有消防宣傳欄,有消防水源,有消防設施器材,有防火巡查,有防火檔案)標準。2010年,農村“八有”普及率達到80%,社區“六有”普及率達到100%。2011年,農村“八有”普及率達到100%。2012年前,所有村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高消防監督管理“四個水平”,強化公共管理職能
1.深化火災隱患排查整治。全面開展火災隱患排查整治活動,繼續實行掛牌督辦、函告吊證、媒體公示、領導包案等火災隱患整改機制;加強季節性火災隱患排查整治和重點單位的監督抽查,突出抓好重大節日、重大活動消防安保工作;集中整治城鄉結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、建設工地工棚、外來務工人員聚集地、集體宿舍等存在的消防安全突出問題,全面改善消防安全環境。2010年,各街道辦事處組織開展以商場、市場、人員密集場所、高層地下建筑(含在建工程)等為重點,以建筑消防設施達標為主要內容的消防安全專項整治。
2.開展消防執法規范化建設。規范消防監督執法流程,開展“陽光執法”,提高消防執法的公信力和滿意度。完善消防文職人員持證上崗制度,允許取得資格的消防文職人員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。
3.廣泛開展消防宣傳活動。充分利用社會資源,抓好大眾化消防宣傳教育,建立健全消防宣傳教育常態化工作機制,深化消防宣傳“六進”活動,配備便攜式消防宣傳教育設備。積極開展多元化消防培訓,培育社會培訓機構,將消防知識納入學歷、義務、職業教育以及領導干部和公務員培訓內容。2010年,建立互聯網消防服務平臺,火災預警,開展網絡宣傳教育和在線咨詢;100%的社會單位員工、20%的城市居民、農村村民接受教育。2011年,60%的城市居民、農村村民接受消防安全消防教育。2012年,消防安全宣傳教育基本實現全覆蓋,80%的城市居民、農村村民普遍教育,人民群眾消防安全素質顯著提升。
4.深化社會消防服務。創新社會管理,推行消防技能鑒定,落實持證上崗制度;強化宗旨意識,提供消防技術咨詢服務,培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織;充分發揮市場機制和經濟杠桿作用,將消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整內容,推動單位自覺做好消防工作。
工作步驟
(一)動員部署階段(2010年6月)。各單位、各部門要成立構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組,明確責任,強化措施,制定方案,逐級召開會議,層層簽訂責任狀,全面進行動員部署。
(二)全面推進階段(2010年7月至2012年10月)。各單位、各部門要逐項細化分解目標任務,按照“突出重點、區分層次、分類指導、扎實推進、總體達標”的原則,全力開展構筑社會消防安全“防火墻”工程。建立和完善聯動工作機制,各系統、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容,形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。
(三)總結驗收階段(2012年11月至12月)。要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制,2010年、2011年年底進行一次階段性考核驗收,2012年底進行總體驗收并總結表彰。
工作要求
(一)提高認識,加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各單位、各部門要切實提高認識,將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務來抓,切實把“防火墻”工程作為“民心工程”,動員一切社會力量,加大宣傳力度,按行業、系統和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準,進一步明確工作職責、目標任務和措施要求,一級抓一級、層層抓落實,在全社會形成濃厚工作氛圍。
(二)典型引路,示范建設。各街道辦事處要結合實際,針對“防火墻”工作中行業監管、消防安全“四個能力”、農村“八有”、社區“六有”、消防宣傳“六進”、消防監督執法規范化等具體工作,建立1—2個試點,進行重點指導,重點幫扶、重點打造,及時總結經驗做法,組織參觀學習和經驗推廣,充分發揮示范作用,形成以點帶面、因勢利導之勢。
(三)細化任務,全面推進。要堅持“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的原則,逐項細化分解目標任務,建立完善聯動工作機制,加強督導,嚴格考評,對成績突出的給予表彰,對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評,對重視不夠、組織不力、工作不到位,發生重特大火災事故的,堅決實行“一票否決”,并依法依紀追究有關人員的責任。
關鍵詞 網格化;消防;火災
中圖分類號:X932 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7597(2013)17-0129-01
近年來,隨著改革開放的深入和社會經濟的發展,我國的消防工作社會化進程逐步加快。然而,火災統計數據表明,在大型廠礦企業、大規模公眾聚集場所火災得到有效遏制的同時,居民家庭火災、九小場所(小型公眾聚集場所)火災卻仍然居高不下,亡人火災時有發生。因此,加大小場所火災防控,完善基層社區管理,建立以鄉鎮(街道)、社區(行政村)基層組織為基礎的消防安全自治管理模式是發展社會化消防管理的需要,消防安全“網格化”管理模式被提上了日程。
1 消防安全網格化管理的概念
網格(Grid)是近年來國際上興起的一種重要信息技術,它是高性能計算機、數據源、互聯網三種技術的有機組合和發展,網格概念的核心是“資源”以及對“資源的使用”,其含義包括:資源的網格化記憶對網格資源的協調和融合。網格化模式在被應用于政府社會管理中,就是在街道、社區大格局不變的基礎上,將城市基層劃分若干個單元網格,并搭建社區信息化平臺,以網格化的方式,來整合資源,強化職能,提升服務,通過整合不同專業部門的時間與空間的管理資源,實現社會管理的精細化、網格化、信息化、人性化,最終達到改善現有城鄉管理體制,提高城鄉管理水平,優化城鄉管理責任網絡的一種管理手段。
在具體實施過程中是以鄉鎮、街道為“一級網格”,成立消防工作領導小組,解決基層消防工作無人抓、無人管的問題;以行政村、社區為“二級網格”,細化村民委員會和居民委員會消防管理職責,解決經常性管理不到位的問題;以街區、居民樓院、村組為“三級網格”,成立群眾性消防組織,解決日常防范措施不落實的問題。
可以說消防安全“網格化”管理是針對大量小場所、居民樓,但是數量巨大,公安消防機構人員難以實施監督。開展社會化消防工作管理模式,成為解決人員少、監管范圍廣這一難點的有效方法,也是按照《消防法》規定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則”的具體落實。然而在實踐中,雖然各地在建立網格時,設想很好,建立的“網格”覆蓋全面,但在管理運行中,還存在很多問題。
2 當前消防安全網格化管理實施過程中存在的問題
1)工作部署細致,但無法落到實處。街道、社區對網格化管理認識上存在偏差,認為只是一個普通性、臨時性的工作,存在重視不夠,推動不力,上級指導不實等問題,絕大多數地方雖然對本轄區網格化管理工作進行專題研究和安排部署,但在基層單位也僅限于文件落實,實際上沒有真正發揮基層消防工作組織的領導和協調作用。一些街道、社區、公安派出所名義上設置了消防辦公室,僅僅將網格化管理職責和制度掛到墻上,沒有具體組織開展工作,致使網格化管理流于形式。
2)方案制定的詳細,但管理權責不清。多數地區的方案制定的很詳細,但在具體管轄范圍劃分時,由于涉及責任,出現了推諉扯皮的現象,導致管轄不清、權限不明。具體表現在:一是對管理對象的底數不清楚,特別是對轄區小場所排查不徹底,臺賬登記不翔實;二是對管理對象的監管權限不明確,主要是對一些大場所、跨區域的單位,沒有明確劃分監管權限,也沒有將街道與社區監管單位進行劃分;三是街道、社區與公安派出所的監管范圍不清,造成有的場所重復查,有的沒人管。四是街道、社區的工作人員沒有執法權,但有的地區方案中卻要求街道、社區對管轄范圍內的隱患整改負全責,致使工作無法落實。
3)人員職責明確,但沒有形成長效。“網格”內的管理沒有形成長效,對于地區火災隱患整治局限于就事論事,頭痛醫頭,腳痛醫腳,熱衷于搞突擊檢查,主要在上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查,被動應付上級機關檢查,造成消防安全管理效率低下。
4)制定了考評制度,但缺乏激勵機制。同時,對消防安全網格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理,缺乏監督和激勵機制,缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評,不利于工作推動。
3 建立完善消防安全網格化管理機制的措施
1)進一步明確“組網”模式。要建立消防安全網格化管理常設機構,在縣級以上消防安全委員會的統一領導下,成立由政府分管領導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網格化管理工作機構,具體負責本地區消防安全網格化管理中重大問題的議事和決策,定期聽取本地區消防安全網格化管理情況的匯報,分析管理中存在的問題,對下一階段工作提出指導性的意見。
(一)高度重視,加強領導。各村(社區)、各單位提高了認識,當作消除隱患,遏制事故的重要舉措,繼續采取有效措施,召開專題會議(11.7火災事故),周密部署。主要領導要親自過問、親自部署,親自組織、帶頭實施。將消防安全大檢查等工作的開展有機結合起來,著力解決突出問題,確保把大檢查工作落到實處、取得實效,切實推動安全生產形勢持續穩定。
(二)突出重點,強化督導。安全隱患排查治理要突出高危行業和領域的重點企業、重點部位和重點環節,尤其要突出道路交通、防汛及地質災害、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、學校消防安全等重點行業領域,深入、全面、扎實地開展好排查、排除治理工作。
(三)周密部署,全面推進。各村(社區)、要結合工作實際,對重點部位和薄弱環節進行深入細致的檢查,對查出的隱患要實行“編號登記、限期整改、專人負責、復查銷號”制度,不能及時整改的,要提出防范措施,落實整改責任、措施、人員、資金和期限;要立即責令停產停業進行整改。
(四)立足實際,完善預案。各村(社區)要結合實際,進一步完善本單位應急預案,重點抓好自然災害監測預警和應急處理、道路交通安全、消防安全、建筑施工安全、險情防范等方面的工作,出現險情立即啟動響應,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。并對前期排查出的隱患落實整改,確保汛期街安全生產形勢的穩定。
近日,龍巖市政府通報了全市各地構筑社會消防安全“防火墻”工程建設情況:各地齊抓共管,積極構筑“防火墻”工程取得了較大的進展。
今年以來,龍巖各地政府均結合實際制定了構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案,成立了以政府分管領導為組長的工作領導小組,并采取召開消防工作聯席會議、“防火墻”工程專題動員部署會議等形式進行廣泛動員部署,并組織開展了建筑消防設施、中小學校幼兒園消防安全、合用場所消防安全專項治理和火災隱患排查整治專項行動。連城縣政府把“防火墻”工程建設納入雙向考評內容,對“防火墻”工程開展實施跟蹤問效。新羅區教育局、武平縣教育局、上杭縣文體局、永定縣工商局在本系統內部署開展了建筑消防設施專項治理工作;漳平市教育局將消防安全工作納入各類學校領導干部政績考評內容,對考核不合格的實行評先評優和晉職一票否決,組織全市教育系統開展了“四個能力”建設培訓會。
各地均確定了一定數量的鄉鎮(街道)、農村(社區)和社會單位作為試點,各級政府和消防大隊采取舉辦培訓班、深入社會單位培訓、指導等形式,指導試點單位開展“四個基礎”和“四個能力”建設,并適時召開現場會或推進會,將試點單位好的做法和經驗全面推廣。
各地還立足基層,努力夯實城市社區和農村火災防控基礎。長汀縣建立健全農村消防工作機制,構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜治協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防安全管理網絡。
通報還指出了構筑“防火墻”工作中存在的一些問題。如“防火墻”工程建設進度偏慢,部門和基層政府職能作用未充分發揮,社區農村消防基礎仍較薄弱,社會單位“四個能力”建設落實不夠到位等。通報并就進一步落實工作責任,扎實推進“防火墻”工程提出了四點要求:要落實政府部門消防安全職責,要深入開展社會單位“四個能力”建設,要進一步加強農村消防安全基礎建設,要加強督查,促進工作開展。