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【正文】
大佛街道辦事處2020年開展食品安全工作,結合實際情況,現將總結匯報如下:
一、加強領導,落實到位。街道辦領導高度重視食品安全工作,充分認識食品安全是關系市民群眾的身體健康的重要性并成立了“食品安全檢查工作小組”辦事處主任為組長,分管領導為副組長,相關部門負責人為成員,制定了《2020年食品安全工作應急預案》切實抓好我街道辦轄區內的食品安全監管工作,并要求各村、社區積極配合深入到轄區內的食品生產加工經營單位進行檢查,確保落實,監督到位。
二、加強監管,扎實檢查工作。一年來我街道辦不定期組織張公橋市場監管所、九峰城管大隊等部門對轄區內的食品加工企業、商店、市場、學校等重點區域進行檢查。核查從事飲食行業的專業人員的從業資格,切實保障群眾飲食安全,有效督促了各飲食店的規范作業。針對部分餐飲店存在場所布局不合理、環境衛生不達標、食品及原料儲存不符合規定等問題,執法人員當場提出整改意見,責令其限期整改,并追蹤整改效果。截止目前出動人數62余人,出動車次25余次,檢查單位106余家,不符合食品安全標準商家28余家,限期整改的商家20余家等。
三、加強宣傳,營造氛圍。大佛街道辦事處組織各村、社區在轄區內,書寫張貼宣傳標語,發放宣傳資料500余份,接受群眾咨詢人次230余人。積極發動轄區各村、社區、中小學、企業等各自管轄范圍內的宣傳活動,開展知識宣傳講話活動21余次,開展警示教育5次,舉辦培訓講座15余次等。通過宣傳活動的開展,使轄區居民對食品安全有了進一步的認識。大家充分意識到食品安全的重要性,營造了人人關注食品安全的良好氛圍。
——食品安全情況
全年食品安全總體態勢平穩,未發生等級以上責任事故。
深化監管體系。市政府高度重視食品安全工作,年初及時召開全市食品藥品安全工作會議,市長與各鎮(街道)、食品安全職能部門簽訂年度工作責任狀,并為市食藥安辦增加1個人員編制;市人大將食品安全列入人代會專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實事項目、市目標辦增加目標責任制考核食品安全內容比重。按照“每月一檢查一落實,每季一總結一部署”要求,著力健全食品安全監察督查制度,市領導先后15次組織食品安全工作情況督察,確保各項工作有力推進、有序運作、有效監管。
強化基礎工程。及時調整并充實鎮、村兩級食品安全監管隊伍,進一步完善市鎮村三級食品安全監管網絡。繼續推進初級農水產品市場準入、食品小企業生產加工整規、生豬集中屠宰整治、農村與學校食品配送、餐飲衛生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測資源綜合利用、問題食品應急體系建設,推進示范創建工作常態化管理,11個鎮、街道創建*市食品安全示范鄉鎮,示范創建覆蓋面達68.8%。深入開展餐飲監管情況調研,積極應對職能調整。
整合檢測資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測中心的工作目標,丁琦婭副市長多次深入有關部門調研,并專門帶隊赴三門等地考察檢測中心建設工作,初步確定了分類整合措施方案,即保持定性快速檢測體系不變,為各部門現場監管執法提供技術支撐;整合定量檢測資源,強化法定權威檢測能力,建立*市食品安全檢驗檢測中心。全市全年定性定量檢測食品13萬余批次,總體合格率98.75%以上;*市重點食品抽檢合格率繼續保持第一。
——機關建設情況
積極以文化建設為載體,加強機關效能建設,著力提升隊伍戰斗力和凝聚力,努力建設“作風過硬、業務精通、行動迅速、監管有力”隊伍,確保“兩個安全”目標。
建設專業隊伍。完成學歷繼續教育8人次,40周歲以下人員全部達到或在修大學學歷;新增GSP認證員7人,中級以上專業技術資格達到6人;派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領導干部督題、中層干部領題、深入實際破題的調研機制,完成11項調研課題,8篇調研性文章在國家級雜志發表、3篇被*市食品藥品監管局簡報印發、2篇被《*法制》錄用,監管隊伍綜合能力和執法水平得到充分鍛煉。
樹立勤廉作風。層層簽訂黨風廉政建設和作風效能建設責任承諾書,積極創建*市廉政文化示范機關。認真開展學習實踐科學發展觀活動,注重學行合一、邊查邊改,狠抓整改落實工作,著力破解豆制品質量整治等一批影響和制約科學發展的難題,學習實踐活動因舉措扎實、成效顯著、特色明顯受到市委學習實踐活動領導小組和“評議團”的高度肯定。深入開展機關作風建設專項整頓活動,積極落實“一線工作法”,舉辦民情懇談敞門納諫。一年來組織藥監論壇活動13期(總計52期),浙江日報以半個版面、中國食品藥品監管雜志以3個頁碼報道稱:*“藥監論壇”歷時6周年,成為全國食品藥品監管系統實踐科學監管理念的“先行區、實驗區、示范區”,成為全國食藥監工作的創新。認真落實機關中層干部承諾考評機制,將承諾范圍擴大到全體10名中層干部;全面實施機關作風紀律監督機制,積極倡導“許可提速、便民利企、關愛貼心、廉潔陽光”服務,受到市委作風建設督查組的高度肯定。
加強法制建設。建立法制科,配備專職人員,強化法制工作。出臺《全面推進依法行政第二個五年規劃(2009-2013)》,實施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評比和一年二次的案卷評查,邀請法制專家開展案卷點評,切實提升案卷質量。規范檢查、處罰、收費行政行為和行政自由裁量權行為,主動強化執法監督。深化政務公開,并擴大到黨務工作全面公開。認真做好擴權強縣工作,建立行政審批科,規范行政許可運轉程序,初步形成“一窗口對外、一站式審批、一條龍服務”的行政許可運行機制,共受理GSP認證77家、變更128家次;醫療器械經營8家次、變更7家次,執業藥師注冊28人次,無一爭議和投訴事件發生。
——藥品安全情況
藥品監管突出全程監管、秩序規范,重點落實創新信息監控、強化稽查手段、推進專項整治、完善風險預警等措施,從而確保了群眾用藥安全有效。
完善綜合監管機制。繼續完善“以塊為主、條塊結合”的分片綜合監管運行機制,將全市分為二個監管責任區域,將藥械監管科、藥械稽查科人員混編為二個監管責任組,確定每個鎮(街道)監管責任人員開展綜合執法。全年完成涉藥單位日常監管1273家次,監管覆蓋面100%;完成換發證170家、GSP復認證90家。強勢開展藥械市場打假治劣工作,結合飛行檢查、靶向抽驗、網上核對、廠家核實、同行交流、蹲點審計等方式,收集打假信息,協查嫌疑現象,加強廣告監測。全年查處違法違規案件62起,罰沒款50.36萬元,其中查處某醫院非法渠道購進藥品案件涉案金額近30萬元,有效凈化了藥械市場秩序。
提升規范管理水平。完善藥械配送工作方案,確定9家企業為年度農村藥械配送企業,將全市藥品零售企業和基層醫療機構全部納入配送范圍,鞏固了農村藥品“兩網一規范”建設。出臺加強藥品零售連鎖企業藥品質量管理體系建設意見,狠抓非藥品冒充藥品、計劃生育藥械市場、非法渠道購進、民營醫院藥械質量等專項整治;與工商、主流媒體等建立凈化廣告環境協作機制,共監測媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次,監督抽驗違法虛假廣告產品5批次,移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區衛生服務中心醫療器械規范化建設,并通過成立經營企業片組、建立購銷憑證管理制度等切實加強角膜接觸鏡市場監管。
強化風險監管措施。第一時間啟動甲型H1N1流感防控24小時值班制度,開展防控甲型H1N1流感藥械專項監管,檢查涉藥單位623家次,督促藥品批發企業每周一報防控藥械庫存情況,確保防控藥械規范生產、有序供應、安全使用。著重做好萬邦藥業大輸液項目重點駐廠監督工作,開展藥品生產質量安全風險分析。對特殊藥品和含特殊藥品的復方制劑監管保持高度警覺性與敏感性,約談督促藥品批發配送企業加強含可待因復方制劑的購銷管理,與相關責任人員簽訂責任狀,確保藥品市場流通秩序穩定有序。全年上報藥品不良反應報告892例,醫療器械不良事件39例。
——工作亮點情況
幫扶醫藥經濟健康發展。對藥品生產企業派駐一組3名監督員;對重點藥品批發、零售連鎖企業派駐聯系員;分鎮(街道)派駐農村食品藥品監管工作指導員,組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務,助克難、助轉型、助發展”為內容的“三送三助”幫扶活動。幫扶萬邦藥業實施技術改造,使之成功兼并河北唐山渤海藥業有限公司,獲取新的藥品批準文號116個,并有序通過大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產線GMP認證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復認證;萬邦藥業生產的43個品種、64個批準文號的藥品入圍國家基本藥物目錄;指導建立突發公共衛生事件應急藥品儲備制度,儲備規模達500萬元,財政年貼息30萬元;*醫藥藥材有限公司繼續蟬聯全國醫藥商業100強企業,顯現幫扶成效。
推進食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實事項目,配套出臺《*市食品安全整頓工作實施方案》等一系列文件,每年落實80萬元專項資金用于蔬菜基地建設,建立蔬菜基地6100畝,并建成蔬菜批發市場;不斷加大小作坊整合改造力度,全市應QS取證企業100%取證;不斷加大食品安全示范商店改造,全市放心工程示范店食品索票臺帳覆蓋面達100%;在去年實現全市154所學校食堂重點食品100%配送的基礎上,學校食堂生豬肉食品100%實行統一配送;穩步推進餐飲規范化建設,全市餐飲業食品衛生量化分級覆蓋面100%;農村藥品配送覆蓋面繼續鞏固100%成果。
實施五常監管提升整規工程。從2008年開始,圍繞規范與提升管理為目標,確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實施藥品質量規范與提升專項整規工作。通過深入調研約談、落實人員責任、借力督促檢查、鼓勵統一配送、強化監察考核等五項舉措,努力構建“五常監管”態勢,在全省率先出臺了《整規工作專項行動實施方案》和《小藥店(小藥柜)經營標準》、《小診所藥房標準》等規范,率先開展藥品經營使用信息化管理工作,率先建立監管指導員責任機制。8月底完成驗收,整治面達到100%,其中督促注銷8家、關閉2家,驗收合格121家,驗收合格率100%,提升率達90%,取得了明顯的成效,不僅受到省、市“十小”行業整規工作檢查組的高度肯定,而且被省電視臺民生頻道采訪編播、《中國醫藥報》發表長篇通訊介紹*做法。
加強藥品安全信息平臺建設。大力推進信息化管理,出臺《*市村級醫療機構藥械信息化管理制度》,深化村級醫療機構藥械購驗信息化管理工作;保持城鎮范圍內經營處方藥企業100%實現與省局藥品品種數據連續有效對接;*醫藥藥材有限公司作為*市試點單位率先實施藥品倉庫溫濕度在線動態監管。提交市政府出臺《關于加強藥品信息化建設的通知》,爭取市財政增撥60萬元建設包括OA辦公自動化系統、食品藥品監管業務系統和藥品經營企業系統3個子系統的藥械信息化監控系統,涵蓋藥品信用體系建設、假劣藥械、特殊藥品、藥學技術人員、溫濕度、藥品不良反應等監管內容,有效實現運用信息手段提高監管效益,穩步推進了“數字監管”進程。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,以創建食品安全放心城區為主線,以四個專項整治攻堅戰行動為抓手,堅持“政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的原則,鞏固食品安全專項整治階段性成果,按照“五個一批”的工作要求,突出重點問題、重點品種、重點領域,采取堅決措施,強化日常監測和監管,全面提升食品安全總體水平,確保人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、工作目標
本著“標本兼治,著力治本”的原則,嚴厲打擊違法制售使用“瘦肉精”行為,堅決不允許我區發生任何“瘦肉精”案件;嚴厲打擊違法制售使用“地溝油”行為,建立健全餐廚廢棄物收運、處置等管理制度;嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為,加強非法添加行為源頭治理,規范食品添加劑生產使用,強化食品添加劑生產和使用長效監管機制建設;嚴厲打擊違法制售假冒偽劣酒類行為,進一步凈化酒類生產經營秩序。
三、工作重點
(一)打好治理違法制售使用“瘦肉精”攻堅戰
按照《關于進一步加強瘦肉精監管工作的意見》文件精神,“瘦肉精”監管由區畜牧局牽頭負責,各相關部門按照職責分工各負其責,各司其職,密切配合,形成工作合力。“瘦肉精”涉及生豬、肉牛、肉羊等多種畜產品,從養殖環節蔓延到宰前運輸、販運等多個環節。對此,一是健全“瘦肉精”監管工作機制。畜牧部門牽頭,建立覆蓋生豬(牛、羊)養殖、出欄、屠宰、收購、販運、銷售和消費等環節的“瘦肉精”全程監管責任體系、檢驗制度和打擊機制。二是要強化“瘦肉精”的檢測。對重點區域、重點品種、重點對象,要采取超常措施,特別是對生豬、羊、牛、雞等重點畜禽產品;魚類、對蝦等重點水產品;畜禽養殖場,水產品養殖基地,畜禽屠宰場(點),獸藥經營店,飼料加工企業,畜禽屠宰專業村,畜禽育肥集聚地,熟食、水產品生產加工企業(含小作坊),農產品批發市場,農貿市場,食品超市,小食雜店,燒烤店,火鍋店,工地食堂,小餐飲等重點部位,加大檢測密度,強化日常監管,形成嚴厲打擊的高壓態勢。三是嚴厲打擊喂食“瘦肉精”違法犯罪行為。各有關部門一旦發現可疑線索,要緊盯不放,追根溯源,一查到底。對“瘦肉精”案件,公安部門要提前介入,嚴查嚴辦,快速處置。要下定決心,采取堅決措施,集中時間,集中力量,切實打斷“瘦肉精”銷售、使用鏈條,堅決打擊違法制售使用“瘦肉精”犯罪分子的囂張氣焰。
(二)打好違法制售使用“地溝油”治理攻堅戰
按照《加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》要求,各有關部門要認真履職,加強協調配合,切實抓好落實。一是重點部位、重點企業反復查。以城鄉結合部和城市近郊區為重點區域,以火鍋店、學校、工地食堂、廢棄油脂生產企業為重點單位進行反復排查,確保不留死角。二是生產經營單位深入查。采取巡查、檢查、抽查、暗訪等多種方式,對全區食用油生產、批發、零售單位進行全面排查,重點檢查生產經營單位原輔料來源、索證索票、產品檢驗報告、購銷臺賬落實情況。三是餐飲環節著重查。嚴查餐飲服務單位餐廚廢棄物處置管理制度是否落實,加大對餐廚廢棄物產生、收運、處置單位臺賬記錄及餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況的核查力度,嚴防地溝油回流餐桌。城管部門要抓緊研究制定我區餐廚廢棄物收集、運輸、處置的監管措施,從源頭上加強對地溝油的監管。食品安全監管部門要強化索證索票管理,重點是散裝油的監管和監測,堅決阻止“地溝油”流向食品生產、流通、消費各個環節。公安部門要形成嚴厲打擊“地溝油”的強大聲勢,一經發現,迅速立案,會同有關監管部門做好案件的調查取證工作。環保部門要加強廢棄油脂生產企業的日常監管,查清原料油來源和銷售去向。各有關部門要進一步強化部門職責,做到各司其職,各負其責,加強合作,密切配合,做細做實“地溝油”整治工作,確保人民群眾的飲食衛生安全。
(三)打好食品非法添加治理攻堅戰
按照《嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的實施方案》要求,把打擊食品非法添加和濫用添加劑作為一項長期而艱巨的任務,按照國家公布的食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法,突出重點品種、重點環節和重點區域,嚴格監管食品添加劑的生產銷售,規范食品添加劑使用管理。一是加強非法添加行為監督查驗。各有關部門要加大監督檢查力度,實行網格化監管,明確責任,分片包干,消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度,并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度,加密自檢頻次。完善監督抽檢制度,強化不定期抽檢和隨機性抽檢。二是嚴格監管食品添加劑生產銷售。質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度,從嚴懲處未經許可擅自生產的企業;加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管,督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度,嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。三是加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度,不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑,嚴格按照相關法律法規規定的標準范圍限量使用食品添加劑。各監管部門要嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛生部門要明確餐飲服務環節允許使用的食品添加劑品種,指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用,不得虛假宣傳、欺騙消費者。衛生部門要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。四是積極建立食品添加劑監管的長效工作機制。努力做到強化部門監測預警,強化部門之間協調聯動,強化企業誠信自律,強化社會監督,做到問題早發現、早治理,將問題消滅在萌芽狀態。對于非法添加和濫用食品添加劑的典型案例要進行頂格處理,予以嚴厲打擊,并公開曝光,公布查處結果,有效遏制非法添加行為和濫用食品添加劑行為。
(四)打好違法制售假冒偽劣酒類治理攻堅戰
昌黎縣個別企業制售假冒偽劣葡萄酒事件,暴露了在酒類質量安全監管方面存在的漏洞和薄弱環節。各監管部門要從這次事件中汲取深刻教訓,舉一反三,按照國務院食安辦《關于進一步加強酒類質量安全工作的通知》要求,全方位加強白酒、紅酒、啤酒等酒類質量安全管理。一是開展拉網式排查。工商和商務部門要針對重點地段、重點部位進行拉網式排查,以大大小小的名煙名酒店為排點,嚴查城鄉結合部閑置房屋和城市居民區空閑下房,堅決搗毀假冒偽劣酒類生產和儲存的黑窩點,徹查超市、商場、名煙名酒店銷售假冒偽劣和套用名酒商標的售假行為。二是徹底切斷售假鏈條。一旦發現售假行為,要堅決杜絕以罰代刑、人情執法、敷衍了事的現象。要依據線索,追根索源,切實查清假冒偽劣酒類進貨渠道、藏匿地點和上線銷售人員情況,并及時移交公安機關立案偵破,徹底切斷制假售假的犯罪鏈條。三是加快整合重組步伐。對于大型酒類企業,質監部門要實行嚴格的駐廠監管措施,督促企業落實內部質量控制機制,保企業、保品牌、保聲譽;對于小型釀酒企業,要加強分類指導,重點整治沒有發酵工藝、非法勾兌、生產假冒他人注冊商標的行為;對制假售假的企業,一律關閉取締;對產品質量控制不嚴格、生產條件不規范的企業,一律停產整頓。要通過生產許可證年檢、產業政策引導等方式,提高行業準入門檻,督促中小企業加快整合重組,推動全區酒類產業結構調整、優化升級、健康發展。
四、實施步驟
食品安全四個專項整治攻堅戰共分三個步驟:
第一階段:動員部署。各相關部門要專門召開會議進行動員部署,進行廣泛深入的宣傳發動。
第二階段:集中整治。各監管部門要通力配合,密切協作,集中時間、集中人員、集中精力,突擊打好四項專項整治攻堅戰,確保集中整治取得實效,確保食品安全年度工作任務圓滿完成。
第三階段:總結驗收。由區政府各督導組對各有關部門的專項整治情況進行考核驗收。對工作成績突出的予以表彰,對工作不力的要進行通報批評并追究責任。
五、工作要求
(一)要高度重視,切實加強組織領導。這四個專項整治攻堅行動都是我區食品安全的重點和難點工作。各有關單位要高度重視,加強組織領導,主要領導要親自研究部署,調度工作進展情況。分管領導要親自抓,靠前指揮,結合實際和重點工作任務,制定切實可行的專項整治行動方案。各部門要進一步統一思想,提高認識,明確責任,形成強有力的領導機制。要把四項專項整治攻堅戰任務層層分解,逐級落實責任,一級抓一級、一級對一級負責,切實把專項整治攻堅行動做深、做細、做實。
(二)要嚴格執法,狠抓大案要案偵破。各有關部門要按照各自職責分工,各司其職,各負其責,同時加強工作溝通和配合,搞好工作銜接。對于重大案件、重點問題要建立聯合執法工作機制,對發現的問題要敢于較真碰硬,決不姑息,決不手軟。凡是發現食品安全違法犯罪行為,公安機關要提前介入,要把這次整治行動同公安部門部署的“打四黑、除四害”活動緊密結合起來,相關監管部門要提前收集證據,并及時移交公安機關。公安機關要快偵快辦,檢察機關要快捕,人民法院要從重、從嚴、從快審判。堅決依法從嚴查處一批危害巨大、影響惡劣的食品安全違法案件,徹底打擊食品安全違法犯罪行為。
(三)要完善制度,建立長效工作機制。要總結整治過程中的好做法和好經驗,進一步完善食品生產加工、流通、消費等各項監管制度和行業自律制度。督導食品生產經營企業完善原料來源記錄、生產記錄、銷售記錄等一系列工作臺帳,建立企業誠信制度。要定期做好工作調度、加強經常性的督導檢查。部門之間要加強溝通,互通情況,切實解決推諉扯皮,職能不清的問題。要建立牽頭部門負主要責任,配合部門協調配合的責任體系。各有關部門要圍繞政府、企業、社會三個層面,建立健全食品安全聯合執法、風險預警、安全保障、社會監督、應急處理、責任追究等長效工作機制。