家電回收管理辦法精選(九篇)

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第1篇：家電回收管理辦法范文

1國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家電子廢棄物管理

發(fā)達(dá)國(guó)家電子廢棄物管理起步較早、政策、技術(shù)比較成熟。目前應(yīng)用比較廣泛的是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(Ex-tendedProducerResposibility，簡(jiǎn)稱EPR)，早在1988年，瑞典隆德大學(xué)(LundUniversity)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯(ThomasLindhquist)在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，隨后歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步深化了EPR制度，建立了適合自己國(guó)情的電子廢棄物法律法規(guī)和管理體系。

1．1歐盟及其成員國(guó)－德國(guó)

早在1990年，歐盟各國(guó)對(duì)電子廢棄物就給予了高度關(guān)注，德國(guó)、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國(guó)先后頒布實(shí)施了電子廢棄物管理法，具有重要實(shí)踐意義的當(dāng)屬2003年，歐盟《廢棄電子電器設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectronicalandElectronicequipment，WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheuseofcertainElectronicEquipment，RoHS)，其中，WEEE指令明確確定了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(EPR)，RoHS指令明確規(guī)定歐盟范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)和進(jìn)口任何含有下列六類有害化學(xué)物質(zhì)的電子電器產(chǎn)品:鉻、鉛、鎘、水銀、PBB、PBDE。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在原材料的選擇采購(gòu)時(shí)就需避免此類物質(zhì)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。歐盟要求這兩項(xiàng)法令的內(nèi)容必須融入各成員國(guó)的立法中，各成員國(guó)在WEEE和RoHS的指導(dǎo)原則下，紛紛制定了自己的電子廢棄物管理政策和組織架構(gòu)。其中以德國(guó)最為成熟，德國(guó)電子廢棄物EPR體系屬于競(jìng)爭(zhēng)模式。德國(guó)是歐洲電子廢棄物產(chǎn)生量最大的國(guó)家，其產(chǎn)生量占?xì)W洲總量的1/3［3］，同時(shí)也是電子廢棄物回收處理比較先進(jìn)的國(guó)家。1998年，德國(guó)就通過(guò)了《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法(草案)》，并且各洲根據(jù)自己的實(shí)際情況已制定了各種有關(guān)電器回收的法規(guī)，德國(guó)在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的同時(shí)，更注重了消費(fèi)者責(zé)任，制定了消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度，德國(guó)規(guī)定消費(fèi)者在購(gòu)買冰箱時(shí)，必須支付40～50馬克的污染費(fèi)，政府有義務(wù)免費(fèi)為公眾建立電子廢棄物的收集物流系統(tǒng)，消費(fèi)者利用這個(gè)系統(tǒng)將廢棄電子產(chǎn)品送到市政收集中心，同時(shí)可獲得5美元津貼，但若將電子垃圾丟進(jìn)生活垃圾中，則將面臨罰款［4］。

1．2美國(guó)

美國(guó)的法律沒(méi)有強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則，他們反對(duì)將EPR強(qiáng)加在生產(chǎn)商身上，認(rèn)為那樣不符合“社會(huì)成本最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，而是希望從廢舊電子電器產(chǎn)品處理與利用的整個(gè)流程宏觀考慮，研究出各自責(zé)任明確的管理機(jī)制。1996年，美國(guó)可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)議會(huì)(PCSD)將EPR改為“延伸產(chǎn)品責(zé)任”:“延伸產(chǎn)品責(zé)任是一項(xiàng)新興的實(shí)踐，在延伸產(chǎn)品責(zé)任體系中，制造商、供應(yīng)商、使用者以及產(chǎn)品處置者將共同承擔(dān)產(chǎn)品及其廢物對(duì)環(huán)境的影響責(zé)任。延伸產(chǎn)品責(zé)任的一個(gè)目標(biāo)就是識(shí)別生產(chǎn)鏈條上那些最有能力改善產(chǎn)品環(huán)境影響的參與者。該責(zé)任主體視情況而定，或者是原材料的生產(chǎn)者，或者是最終用戶或者其他。”［5］

1．3日本

由于日本是一個(gè)少資源的島國(guó)，所以日本很早就提出了“環(huán)境立國(guó)”之路，并率先提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。日本于2001年4月1日，正式實(shí)施《家電循環(huán)利用法》，這部法律以電冰箱、電視機(jī)、空調(diào)和洗衣機(jī)四種電器為立法對(duì)象，規(guī)定了生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者的責(zé)任。另外，日本出臺(tái)了大量的促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和資源再利用的法律法規(guī)，如《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《家用電器回收法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等，在上述立法的基礎(chǔ)上，日本的電子廢棄物回收處理效果明顯，2003年日本回收家電900余萬(wàn)臺(tái)。資源回收利用率如空調(diào)為78%、電視為73%、電冰箱為59%、洗衣機(jī)為56%。在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮環(huán)保和回收方便，與1983年相比，電視機(jī)上的塑料種類由13種減到2種，零件數(shù)由39件減到15件，從而加快了回收的分解速度［6］。

2我國(guó)電子廢棄物管理

2．1現(xiàn)有法律體系

相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)電子廢棄物管理起步較晚，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年12月修訂)第一次將固體廢物納入法制管理范疇，這部法律涉及的固體廢物范圍較廣，既包括一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物，同時(shí)也包括電子廢棄物，這部法律體現(xiàn)了固體廢物處理減量化、資源化、無(wú)害化的原則，為以后的電子廢棄物管理奠定了基礎(chǔ)。2006年2月28日頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，該辦法作為我國(guó)針對(duì)歐盟RoHS指令的重要貿(mào)易對(duì)稱性舉措，被稱為中國(guó)的RoHS指令，主要對(duì)電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)階段的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行減量化控制。2007年5月1日《再生資源回收管理辦法》(2006年5月17日公布)開(kāi)始施行。該辦法對(duì)包括電子廢棄物在內(nèi)的再生資源的回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。2008年2月1日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法))(2007年9月7日頒布)開(kāi)始實(shí)施。該辦法對(duì)電子廢棄物的產(chǎn)生、貯存、拆解、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理。2009年1月1日實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)和保障，充實(shí)了電子廢棄物立法體系。為進(jìn)一步規(guī)范電子廢棄物的回收處置，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門，制定了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(2008年8月20日國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò))，該條例于2011年1月1日起施行。條例重點(diǎn)規(guī)定了我國(guó)電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用等制度。

2．2發(fā)展方向

我國(guó)的電子廢棄物管理起步晚，進(jìn)度慢，雖然在立法層面上已經(jīng)提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、末端治理等一系列理論，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于實(shí)踐時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍然存在很多不足。為進(jìn)一步提高電子廢棄物管理的效果，必須從以下4個(gè)方面繼續(xù)深入，逐步完善管理體系:

1)增強(qiáng)消費(fèi)者自覺(jué)意識(shí)，提高公眾參與度到目前為止，我國(guó)電子廢棄物的管理是以政府強(qiáng)制性管理為主。這雖然符合目前我國(guó)環(huán)境管理和電子廢棄物管理的實(shí)際，但是電子廢棄物的管理涉及電子信息產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處理等多個(gè)方面，其復(fù)雜性決定了單靠政府的強(qiáng)制管理是很難實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的，還需要政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、電子廢棄物處理企業(yè)以及非政府組織等各方的共同合作，進(jìn)行合作治理［7］。筆者認(rèn)為可以采用兩個(gè)方面提高公眾參與度，一方面可以通過(guò)各種媒體加大宣傳力度，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到隨意丟棄、填埋、拆解電子廢棄物的危害，提高公眾自我素質(zhì)，自愿回收廢舊電子電器。另一方面可以借鑒德國(guó)模式，由消費(fèi)者支付分擔(dān)一部分回收處理費(fèi)用，并制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，特別是應(yīng)該提高處罰力度，通過(guò)嚴(yán)厲的處罰措施使公眾認(rèn)識(shí)到自覺(jué)回收電子廢棄物既是法律賦予的權(quán)利也是一種義務(wù)，是必須執(zhí)行的。

2)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)前面提到過(guò)提高公眾參與度，增強(qiáng)消費(fèi)者自覺(jué)回收意識(shí)。不過(guò)再好的意識(shí)必須以健全的回收網(wǎng)絡(luò)做保障，沒(méi)有完善健全的回收網(wǎng)絡(luò)，即使消費(fèi)者有意回收廢舊電子廢棄物，但苦于無(wú)處回收、也將隨意丟棄。目前我國(guó)的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)比較殘缺，筆者建議可以將電子廢棄物的回收工作賦予環(huán)衛(wèi)部門或居委、村委等網(wǎng)絡(luò)布局較全、覆蓋面較廣的部門執(zhí)行。可以建立預(yù)約取貨等方法為消費(fèi)者回收電子廢棄物提供便利。這樣的疏導(dǎo)方法既方便了消費(fèi)者，又提高了電子廢棄物的回收率，保護(hù)了環(huán)境。

3)建立電子廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度規(guī)范電子廢棄物流轉(zhuǎn)程序目前我國(guó)在危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移處置過(guò)程中實(shí)行的五聯(lián)單制度(跨省七聯(lián)單)，有效監(jiān)控了危險(xiǎn)固體廢物流轉(zhuǎn)處置的全過(guò)程，運(yùn)用比較成功，可以借鑒用來(lái)監(jiān)控電子廢棄物的流轉(zhuǎn)過(guò)程，通過(guò)聯(lián)單制度，全程掌控電子廢棄物的回收、運(yùn)輸、處置等全過(guò)程，便于管理部門監(jiān)管。

4)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化德國(guó)的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一個(gè)很好的典范，該模式既減輕了政府壓力又刺激了企業(yè)的積極性，有利于提高電子廢棄物管理體系的運(yùn)作效率。我國(guó)應(yīng)在行政許可政策的指導(dǎo)下，由生產(chǎn)商、社會(huì)、民間團(tuán)體等主體建立廢棄物回收、運(yùn)輸、處理企業(yè)，生產(chǎn)商以合同形式委托回收處理公司和第三方物流公司代其履行收集、運(yùn)輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭(zhēng)取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤(rùn)，因此形成相互競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是處理費(fèi)用降低［8］。本政策的關(guān)鍵之處在于政府行政許可對(duì)處理企業(yè)數(shù)量和選址的控制，保障良性競(jìng)爭(zhēng)。

第2篇：家電回收管理辦法范文

主題詞：廢舊電腦 危害 措施

近兩年來(lái)，中國(guó)每年電腦銷售達(dá)到上千萬(wàn)臺(tái)，未來(lái)5至10年的年增量更被業(yè)內(nèi)人士估計(jì)為25％左右，而相應(yīng)的廢舊電腦的淘汰量估計(jì)每年在500萬(wàn)臺(tái)以上，作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高科技垃圾，其增速驚人，現(xiàn)已經(jīng)成為地球的負(fù)擔(dān)，如何處理這種新興的電子垃圾，已成為擺在我們面前的急需解決的一個(gè)新課題。

一、電腦廢物污染與危害

電腦更新?lián)Q代的速度驚人，每年都有大量具有新功能的電腦面世。電腦的淘汰周期越來(lái)越短。如果處理不當(dāng)，這些廢棄物將給環(huán)境和人類構(gòu)成巨大威脅。

1、繼續(xù)使用的潛在危害

超過(guò)了設(shè)計(jì)壽命期的廢舊電腦如繼續(xù)使用，會(huì)造成電力的浪費(fèi)和噪聲干擾，嚴(yán)重的還會(huì)威脅消費(fèi)者的個(gè)人的人身安全。

2、對(duì)人體的危害

信息時(shí)代創(chuàng)造了大量財(cái)富的電腦，同樣為人類帶來(lái)了不可忽視的毒害。據(jù)國(guó)外一個(gè)關(guān)注電腦廢棄物問(wèn)題的組織的報(bào)告指出，每個(gè)顯示器的顯像管內(nèi)含有4―8鎊鉛，電路板中也含有大量的鉛，這種物質(zhì)會(huì)破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)以及腎臟；電腦的電池和開(kāi)關(guān)含有鉻化物和水銀，鉻化物會(huì)透過(guò)皮膚，經(jīng)細(xì)胞滲透，少量便會(huì)造成嚴(yán)重過(guò)敏，更可能引致哮喘、破壞DNA；水銀則會(huì)破壞腦部神經(jīng)。此外，顯示器的顯像管含有易爆性廢物，陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。每臺(tái)電腦還具有放射性的熒光粉及鈀、鉑、汞、鎘、鉻等多種有害人體健康重金屬。

3、對(duì)環(huán)境的影響

作為垃圾丟棄的廢舊電腦，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)期污染。一臺(tái)個(gè)人電腦含有700多種化學(xué)原料，其中許多是有毒物質(zhì)，如不加處理就被填埋，那么電腦中的鉛就會(huì)滲透出來(lái)，對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染；如果進(jìn)行焚燒，原材料中會(huì)釋放出大量的有害氣體，污染空氣甚至形成酸雨。如果將廢舊電腦丟棄到荒野或垃圾堆里，其中的重金屬就會(huì)對(duì)地下水造成嚴(yán)重污染。而這些污染會(huì)通過(guò)不同的途徑影響人類，人們飲用地下水或食用受污染的動(dòng)植物，甚至直接吸入汽化的重金屬后，這些重金屬積聚在人體之內(nèi)，假以時(shí)日便會(huì)使人中毒。

4、拆解作坊式回收的危害

在廢舊家電的回收處理中也存在著許多問(wèn)題，一些老型號(hào)的電腦多含有金、鈀、鉑等貴重金屬，一些私人和小企業(yè)采用酸泡、火燒等落后的工藝技術(shù)流程提煉其中的貴金屬，產(chǎn)生大量廢氣、廢水和廢渣，嚴(yán)重污染了環(huán)境。現(xiàn)在在我國(guó)東南沿海一些地區(qū)，小販非法拆解行為對(duì)環(huán)境的破壞到了令人發(fā)指的地步。一些污染嚴(yán)重的地方，不僅河流全部污染，而且由于有毒物質(zhì)、液體被填埋或滲入地下，連地下水都被污染，導(dǎo)致方圓幾十里上百里已經(jīng)找不到可飲用的水。同時(shí)土壤也被徹底毒化，變成了不毛之地。

二、我國(guó)廢舊電腦的回收與處理現(xiàn)狀

1、管理真空

對(duì)于電子垃圾這一新興的現(xiàn)代垃圾，目前國(guó)家尚未有一套系統(tǒng)的管理辦法。國(guó)家有關(guān)部門表示，電腦回收尚未列入回收項(xiàng)目，舊電腦回收業(yè)歸哪個(gè)部門管還沒(méi)有定論。企業(yè)界則表示，制造業(yè)只管生產(chǎn)與銷售，回收問(wèn)題現(xiàn)在尚未涉及。政府職能不清，在廢舊電腦的回收與處理上沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)作用，與如此龐大的有害電子垃圾比，更大的隱患是我們到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于電子垃圾如何回收、處理的法規(guī)，也沒(méi)有一個(gè)部門對(duì)此負(fù)責(zé)，這種管理上的真空會(huì)使問(wèn)題更加惡化。而我國(guó)目前仍未出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)進(jìn)行廢舊的電腦單獨(dú)處理資金無(wú)法得到保障，同時(shí)由于沒(méi)有確定完善的回收體系，回收渠道不暢。

2、作坊式回收利用

電子垃圾是客觀存在，它必須要有出路。目前電子垃圾也不是完全沒(méi)有人要，比如收垃圾的小販，比如一些非法拆解的作坊。他們不僅收，后者甚至收到了國(guó)外，去進(jìn)口國(guó)外的電子垃圾。如果說(shuō)本來(lái)舊家電的危害還是潛在的，那么到了這些人手里，潛在的危害馬上就被激活并且放大，小販只知道塑料、玻璃可以賣錢，殊不知電子垃圾雖然有百害，但里面也不乏寶貝。其中貴重金屬就有：金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等。據(jù)丹麥研究人員分析的結(jié)果顯示，一噸隨意搜集的電子板卡中，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫。僅一磅黃金的價(jià)值就是6000美元。于是，浙江、福建、廣東沿海一些“聰明”的農(nóng)民開(kāi)始在電子垃圾里淘金。在國(guó)外，電子產(chǎn)品的拆解是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的工作，而我們這些農(nóng)民一把錘子一個(gè)硫酸池就解決了問(wèn)題。硫酸把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬，于是鈔票源源不斷進(jìn)入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物質(zhì)也源源不斷被排入河流、滲入地下。

三、目前應(yīng)采取的有效措

液晶顯示器的出現(xiàn)，帶動(dòng)起新一輪PC消費(fèi)熱潮，在我們享受液晶顯示器所帶來(lái)的低輻射、低能耗等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，更使傳統(tǒng)球面顯示器電腦的淘汰量急劇增加，目前我國(guó)未進(jìn)行回收安全處理的CRT球面顯示器達(dá)4000萬(wàn)臺(tái)左右。一個(gè)尖銳的問(wèn)題也隨之而來(lái)：沒(méi)有合適的途徑予以回收處理，越來(lái)越多的廢舊電腦將形成大量的電子垃圾，放任自流地侵蝕著環(huán)境，便會(huì)引發(fā)更大的環(huán)境危機(jī)。電子垃圾何去何從?廢舊電腦所造成的電子垃圾已經(jīng)拉響環(huán)保警報(bào)，這是電子信息時(shí)代給環(huán)保帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

1、立法使廢舊電腦回收做到有法可依

“十五”時(shí)期將是我國(guó)電腦進(jìn)入廢棄的高峰期，這種電子垃圾的回收處理問(wèn)題顯得尤為迫切。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立規(guī)范的廢舊電腦回收利用體系，大量的電腦超期服役和廢舊電腦任意處置的現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)盡快制定《廢舊電腦回收管理辦法》，明確規(guī)定廢舊電腦的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理這些“電子垃圾”，對(duì)使用年限超過(guò)設(shè)計(jì)壽命期，對(duì)人身安全構(gòu)成威脅的電腦，一律實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢回收。同時(shí)，建立廢舊電腦付費(fèi)體系和回收渠道，完善相應(yīng)的處罰機(jī)制，要明確規(guī)定報(bào)廢的舊家電不能繼續(xù)維修后轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。

2、電腦回收須產(chǎn)業(yè)化

將廢舊電腦回收再利用，是個(gè)較好的做法，目前的電腦市場(chǎng)，也有人在做舊電腦的回收工作，但幾乎全部是將舊電腦翻新后作為二手電腦出售，實(shí)在不能用的，就把芯片回收，將廢機(jī)箱和顯示器當(dāng)垃圾扔掉。而二手電腦從大城市流入小城市或鄉(xiāng)村，那里往往成為受污染的終端地。因此，廢舊電腦應(yīng)由生產(chǎn)廠商進(jìn)行回收，明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。其次要盡快明確誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)義務(wù)，從國(guó)情出發(fā)，應(yīng)傾向于采用生產(chǎn)、流通、消費(fèi)者各個(gè)環(huán)節(jié)都來(lái)負(fù)責(zé)的思路，比如確立制造商責(zé)任制，明確制造商有義務(wù)對(duì)廢舊電腦產(chǎn)品回收再處理。明確零售商有回收舊電腦產(chǎn)品并交給制造商的義務(wù)，消費(fèi)者有將舊電腦產(chǎn)品交給零售商，作價(jià)回收的義務(wù)等等。

3、必須馬上堅(jiān)決取締嚴(yán)重污染環(huán)境的非法拆解作坊

取締嚴(yán)重污染環(huán)境的非法拆解作坊，要盡快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保證有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入廢舊電腦產(chǎn)品拆解市場(chǎng)。為什么電腦垃圾吸引非法拆解作坊來(lái)淘金卻吸引不來(lái)正規(guī)的企業(yè)?主要原因是非法拆解工藝非常落后，又根本沒(méi)有環(huán)保投入，所以成本很低。而正規(guī)的企業(yè)必須首先考慮環(huán)保，因此必須采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、工藝，投入會(huì)比較大，初期很難盈利。但據(jù)專家測(cè)算，一般一個(gè)粗具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后的五六年會(huì)贏利，從而步入良性循環(huán)。目前美國(guó)的電腦垃圾處理企業(yè)年利潤(rùn)就已經(jīng)達(dá)到了2500萬(wàn)到3000萬(wàn)美元。希望有眼光、有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)能盡快進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這既是社會(huì)效益巨大的產(chǎn)業(yè)，同樣，經(jīng)營(yíng)得好也會(huì)是有利可圖的產(chǎn)業(yè)。

4、電腦產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)回收利用電腦廢棄物

目前一些廠商已開(kāi)始電腦回收計(jì)劃，很多商家也支持回收、減少和再利用的3R概念，希望可以減少電腦廢物的數(shù)量。開(kāi)展廢舊電腦回收利用，已經(jīng)是我國(guó)家電業(yè)改革以及與國(guó)際接軌的一個(gè)重要課題。因此必須立即著手開(kāi)展電腦廢物回收利用、資源化的研究，變廢為寶。隨著電腦產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐的加快，電腦這種電子垃圾的問(wèn)題將來(lái)是不可避免的，相關(guān)廠商都應(yīng)有充分的準(zhǔn)備，一則可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，二則可在資源回收中尋求新的商機(jī)。

隸屬歐洲議會(huì)的環(huán)保委員會(huì)2001年5月制定了歐盟地區(qū)電子廢棄物回收標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在個(gè)人電腦方面，回收比率則將達(dá)到70％。因此，對(duì)于目前已在使用中的電腦產(chǎn)品，其制造商將按其目前市場(chǎng)占有比重分?jǐn)偨患{費(fèi)用；包括鉛、鎘等重金屬在內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)禁止在電腦產(chǎn)品中使用。

5、廢舊電腦回收可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益

電腦基件含有不少重金屬，如鉛、汞、鎘、鉻、金、銀、鐵等。超過(guò)95％的電腦部件都可通過(guò)回收再利用，只有極少部分是完全沒(méi)用的。電腦顯示器的玻璃可以再造，中央處理器中的黃金成分可以提煉出純金。如每噸舊電腦中，大約能夠提煉出300克的金和1.5公斤左右的銀以及30克的白金。外殼塑膠可將它加工成一種被稱為“塑料水泥”的材料，用在高速公路和建筑群中。

6、積極推行“綠色電腦”的概念

通過(guò)科技研究推出了以“節(jié)能、無(wú)污染、可回收”為設(shè)計(jì)思想的新型電腦一一“綠色電腦”。和普通電腦相比，“綠色電腦”應(yīng)具有三大特點(diǎn)：一、大幅度節(jié)能。如有的“綠色電腦”耗電量只及普通電腦的25％；有的“綠色電腦”在陽(yáng)光充足的地方，能利用特別設(shè)計(jì)的高效太陽(yáng)能電池充電。二、廢舊電腦回收方法簡(jiǎn)便可行，回收利用率高。如：有的“綠色電腦”機(jī)身用再生塑料制成，待電腦廢棄后仍可再生制作其他物品。三、制造電腦各種元器件的過(guò)程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。這樣在電腦生產(chǎn)過(guò)程中盡可能地減少使用有毒有害材料，從源頭上進(jìn)行預(yù)防。

7、控制二手電腦的進(jìn)口

由于廢棄電腦對(duì)環(huán)境的危害，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)千方百計(jì)“出口”電腦污染。我們要防患于未然，警惕少數(shù)單位或個(gè)人在利益的驅(qū)使下，像當(dāng)初進(jìn)口舊服裝那樣，大量進(jìn)口二手電腦。

第3篇：家電回收管理辦法范文

1電子垃圾及其回收利用

1.1電子垃圾當(dāng)前學(xué)術(shù)理論界大多認(rèn)為，凡是采用電流和電磁場(chǎng)進(jìn)行工作的設(shè)備都可以稱之為電子設(shè)備。由于多種原因而對(duì)電子設(shè)備丟棄或廢棄不再使用的都是電子廢物，即電子垃圾。與傳統(tǒng)的垃圾相比，電子垃圾最大特點(diǎn)是：含有大量可回收資源，同時(shí)，含有危害環(huán)境和人身健康的高危險(xiǎn)性的有毒、放射性元素。

1.2電子垃圾的回收利用每噸電子垃圾含金量達(dá)金礦的17倍，而含銅量更是達(dá)到銅礦的40倍。世界范圍內(nèi)每年都會(huì)產(chǎn)生2000~5000萬(wàn)t的電子垃圾，而電子垃圾的預(yù)期價(jià)值在2009年時(shí)就達(dá)到110億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1t廢舊電子電器上的線路板中能夠提取黃金900g、錫30kg、銅130kg，還可以得到塑料270kg［1］。芬蘭的諾基亞公司作為全世界最大的手機(jī)生產(chǎn)商之一，于2008年7月發(fā)表了1個(gè)有關(guān)手機(jī)的調(diào)查報(bào)告，其中提到全世界的廢舊手機(jī)的回收率只有3%。因此，諾基亞公司總部環(huán)境事務(wù)的負(fù)責(zé)人泰爾浩聲稱，假如30億手機(jī)用戶的舊手機(jī)都能得到回收利用，就能夠節(jié)約24萬(wàn)t電子產(chǎn)品的原材料，還可以減少溫室氣體的排放，其數(shù)量相當(dāng)于1a內(nèi)400萬(wàn)輛汽車排放量的總和。

2我國(guó)電子垃圾的現(xiàn)狀

2.1國(guó)內(nèi)電子垃圾的產(chǎn)生以手機(jī)為例，1991年我國(guó)手機(jī)用戶只有100萬(wàn)戶，至2004年3月達(dá)2.5億戶，2011年已達(dá)7億戶。如果按每部手機(jī)平均使用3a計(jì)算，那么我國(guó)每年廢棄或者報(bào)廢的各類手機(jī)達(dá)7000多萬(wàn)部，再把與手機(jī)有關(guān)的附件與電池一起計(jì)算，手機(jī)及其衍生的電子垃圾約40萬(wàn)t。由此可見(jiàn)，電子垃圾普遍的增長(zhǎng)速度約為普通廢品的3倍。

2.2國(guó)外電子垃圾的大量“入侵”海關(guān)總署與國(guó)家環(huán)保總局曾作出了明確的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口的報(bào)廢計(jì)算機(jī)、廢電視機(jī)及其顯像管、廢復(fù)印機(jī)、廢顯示器及顯示管、廢家用電話機(jī)、廢攝（錄）像機(jī)等11類的廢電器進(jìn)行了禁止。但仍有一部分不法商人夾帶大量廢舊電子零件進(jìn)入國(guó)內(nèi)。國(guó)家環(huán)保總局的網(wǎng)站上公布，進(jìn)口的電子垃圾在我國(guó)上岸的區(qū)域出現(xiàn)了擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，從廣東省一直蔓延到全國(guó)其他省市，如上海市、天津市、湖南省、浙江省、福建省、山東省等地。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)還想方設(shè)法把電子垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到我國(guó)境內(nèi)，同時(shí)國(guó)際之間的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)也呈逐年上升趨勢(shì)。作為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)發(fā)展程度的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)每年就制造了3萬(wàn)t的電子垃圾，2005年這個(gè)地區(qū)的電子垃圾達(dá)到了新的高峰，之后每年的電子垃圾生產(chǎn)也都超過(guò)5萬(wàn)t［2］。美國(guó)制造的電子垃圾有80%以出口的形式通過(guò)集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)到了發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)、印度與巴基斯坦，這其中，我國(guó)占其總數(shù)的90%。

3我國(guó)電子垃圾回收及其處理技術(shù)

3.1回收的主要渠道我國(guó)電子垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈條以自發(fā)形式為主，其中民工就是電子垃圾、廢物回收的主體，而電子垃圾主要的容身之地與最終的消化渠道卻是舊貨市場(chǎng)、家庭作坊和一些特殊的地區(qū)，只有少數(shù)電子垃圾能夠通過(guò)正規(guī)渠道集中處理。當(dāng)前對(duì)電子垃圾的回收主要是通過(guò)2個(gè)渠道，即收垃圾的小販與拆解電子垃圾的作坊來(lái)進(jìn)行。其主要出口通常有2個(gè)，即可利用的經(jīng)過(guò)改裝后再倒賣到相對(duì)落后的地區(qū)繼續(xù)使用，這些回收的舊電器大多存在著安全隱患，同時(shí)還對(duì)家電市場(chǎng)造成了沖擊；而不可利用的，就把其中的塑料、玻璃等賣掉，剩下的就當(dāng)作垃圾處理或丟棄。由于人們普遍對(duì)電子垃圾危害認(rèn)知不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄，也使得電子垃圾回收存在瓶頸。

3.2處理技術(shù)當(dāng)前我國(guó)廢舊電腦、家電的回收率達(dá)80%以上，但對(duì)它們的處理還只是停留在焚燒與手工拆解等初步階段。電腦、電視機(jī)、音響、手機(jī)等電子產(chǎn)品中含有大量有害物質(zhì)，通過(guò)簡(jiǎn)單的焚燒處理對(duì)環(huán)境和操作者都會(huì)帶來(lái)很多的危害，焚燒后的瀝出物還會(huì)污染水源以及毒化空氣。電子產(chǎn)品中所含的阻燃劑在低溫（600~800℃）情況下，能夠產(chǎn)生一些劇毒物質(zhì)，如呋喃、多溴化二氧芑及PBDDs。而通過(guò)掩埋處理的電子垃圾則會(huì)向土壤滲漏。即使當(dāng)前最為先進(jìn)的垃圾掩埋方法，也很難做到不滲漏。因此，還是有相當(dāng)數(shù)量的化學(xué)物與金屬物質(zhì)通過(guò)土壤泄露，而那些標(biāo)準(zhǔn)不高的、原始的垃圾坑就更易發(fā)生泄漏。在電子垃圾的機(jī)殼塑料中與電路板上都含有阻燃劑，而顯像管、顯示器與印制電路板中一般含有鉛元素，它通過(guò)硅酸鹽形式而存在；其中電路板上的焊料大多是鉛錫合金，在SMD電阻、半導(dǎo)體、電池與電路板中則包含著鎘，磁盤驅(qū)動(dòng)器、鐵質(zhì)機(jī)箱當(dāng)中則含有鉻，在磁盤驅(qū)動(dòng)器、開(kāi)關(guān)與傳感器中則含有汞元素，各種電池中都含有鋰、鎳、鎘及其他金屬，電線及其包裝的塑料套中則含有聚氯乙烯等物質(zhì)，這些物質(zhì)都會(huì)對(duì)人體造成相當(dāng)?shù)膫Γ?］。在廣東省最大的廢舊電器和電子垃圾集散地———汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，每年都處理超過(guò)100萬(wàn)t的日本、美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的電子垃圾。對(duì)貴嶼鎮(zhèn)的河岸沉積物進(jìn)行抽樣化驗(yàn)顯示，存在對(duì)生物體嚴(yán)重危害的一些重金屬，如鋇的濃度是土壤污染危險(xiǎn)臨界值的10倍，而錫為152倍，鉻為1300多倍，鉛的數(shù)量則是危險(xiǎn)污染標(biāo)準(zhǔn)的200多倍，存在于水中的污染物數(shù)量則超過(guò)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)千倍之多［4］。因?yàn)閷?duì)這些電子垃圾處理的手段只是采用破碎、焚燒、傾倒、廢液直接排放、濃酸提取貴重金屬等原始方法，從而導(dǎo)致環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

3.3天津市電子垃圾回收及處理目前，天津市廢舊電子信息產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)已形成了以濱海新區(qū)為依托，以靜海子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，多點(diǎn)支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。濱海新區(qū)新建的泰鼎（天津）環(huán)保科技有限公司占地10hm2，年處理廢舊家電12萬(wàn)t。該處理廠還預(yù)留了空間，力爭(zhēng)在2015年達(dá)到年回收、處理60萬(wàn)t的目標(biāo)。另外，天津市社區(qū)商業(yè)“綠天使”再生資源回收利用有限公司也建成了1家占地2.67hm2的電子垃圾加工處理中心，每年可處理廢電視機(jī)5萬(wàn)臺(tái)、廢洗衣機(jī)5萬(wàn)臺(tái)、廢電冰箱3萬(wàn)臺(tái)、廢空調(diào)2萬(wàn)臺(tái)、廢電腦2萬(wàn)臺(tái)、其他電子廢物3萬(wàn)臺(tái)［5］。然而，由于電子廢物的回收渠道不暢，以及市民對(duì)電子垃圾的回收意識(shí)不強(qiáng)等因素，“綠天使”電子垃圾加工處理中心雖然每年處理廢舊家電能力達(dá)20萬(wàn)臺(tái)，但現(xiàn)在卻只能處理7萬(wàn)臺(tái)左右，公司大量的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。盡快建立暢通電子廢物的回收渠道，提高人們對(duì)于電子垃圾的回收意識(shí)，進(jìn)一步完善電子垃圾回收與處理市場(chǎng)，已經(jīng)成為天津市電子垃圾回收和處理的重中之重。

4電子垃圾的治理對(duì)策

4.1對(duì)電子垃圾進(jìn)行專項(xiàng)立法目前，我國(guó)和電子垃圾管理關(guān)系密切的法律法規(guī)主要有：1996年出臺(tái)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2000年頒布實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、2003年出臺(tái)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、2007年出臺(tái)實(shí)施的《再生資源回收管理辦法》和《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、2009年頒布實(shí)施的《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》、2010年出臺(tái)實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》以及2011年頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等。與此同時(shí)，就電子垃圾進(jìn)行管理的有關(guān)專項(xiàng)立法的工作還在進(jìn)行當(dāng)中，有待出臺(tái)的可以全方位保障和指導(dǎo)電子電器產(chǎn)品進(jìn)行清潔生產(chǎn)以及對(duì)電子垃圾進(jìn)行綜合回收、循環(huán)利用和無(wú)害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)工作綜合治理的1部法律法規(guī)正在制定和落實(shí)中。由于現(xiàn)行立法的側(cè)重點(diǎn)都不盡相同，即出現(xiàn)了立法的沖突與交叉，從而導(dǎo)致電子垃圾管理權(quán)責(zé)交叉重疊、政出多門、政策重復(fù)矛盾。同時(shí)，加強(qiáng)管理電子垃圾還需要制定新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策，這些規(guī)范性文件一般和已有的或頒布的法律法規(guī)以及技術(shù)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也產(chǎn)生了沖突，從而產(chǎn)生了制度方面的缺陷。在這些法律制度方面存在的問(wèn)題需要政府部門給予重視，需要采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有關(guān)手段，尤其是法律手段進(jìn)行解決。

4.2明確電子垃圾治理的責(zé)任主體在對(duì)電子垃圾進(jìn)行治理時(shí)，大多數(shù)的國(guó)家與地區(qū)主要是由生產(chǎn)電子產(chǎn)品、電器的生產(chǎn)單位來(lái)承擔(dān)。比較而言，歐盟制定的“生產(chǎn)者責(zé)任”規(guī)定最全面且具體。即具體實(shí)施責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及信息責(zé)任等方面都是通過(guò)生產(chǎn)者來(lái)承擔(dān)的，而在2005年8月13日以前投放到市場(chǎng)中的對(duì)個(gè)人或家庭之外的使用者所使用的電子產(chǎn)品而形成的電子垃圾，則作為可選的一種方法，歐盟國(guó)家規(guī)定對(duì)個(gè)人或家庭之外的使用者而言要部分或者全部地承擔(dān)費(fèi)用。在電子垃圾治理方面上，根據(jù)現(xiàn)階段電子垃圾的特點(diǎn)并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是銷售者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收企業(yè)以及中央和地方各級(jí)政府都需要借助有效的機(jī)制共同承擔(dān)對(duì)電子垃圾回收和處理的所有責(zé)任。

4.3引導(dǎo)和扶持電子垃圾回收與處理的企業(yè)除了具有傳統(tǒng)企業(yè)以盈利為目的的特點(diǎn)之外，電子垃圾回收與處理企業(yè)還因?yàn)樗鼘?duì)環(huán)境保護(hù)方面做出的貢獻(xiàn)，所以在相當(dāng)大的程度上還具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)。可是作為新興的產(chǎn)業(yè)，由于多種原因而面臨著嚴(yán)重不飽和甚至無(wú)法生產(chǎn)的尷尬局面。因此，在倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的同時(shí)，需要政府發(fā)揮和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)政策的引導(dǎo)，對(duì)于一線企業(yè)與部門的政策需要切實(shí)提升支持的力度，通過(guò)減免稅收方式，采取政策引導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)管理電子垃圾市場(chǎng)以及通過(guò)打擊非法的回收渠道等方式提升整個(gè)行業(yè)的實(shí)力，從而引導(dǎo)其走向良性循環(huán)發(fā)展的道路。

第4篇：家電回收管理辦法范文

1　小家電行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

小家電一般是指除了大功率輸出的電器以外的家電，一般這些小家電都占用比較小的電力資源，或者機(jī)身本身也比較小，所以稱為小家電。

按其產(chǎn)品使用功能，小家電可以分為三大類：一類是以電熱水壺、微波爐、抽油煙機(jī)、電飯煲等為主的廚房小家電。從總量來(lái)看，廚衛(wèi)類占據(jù)小家電市場(chǎng)60％以上。二是以電風(fēng)扇、電暖器、加濕器等為主的家居小家電，占據(jù)小家電市場(chǎng)20％左右。三是以電吹風(fēng)、電動(dòng)剃須刀、電熨斗等為主的個(gè)人護(hù)理小家電，占據(jù)小家電市場(chǎng)10％左右。小家電產(chǎn)品的現(xiàn)狀是：更新?lián)Q代速度快、新產(chǎn)品層出不窮、客戶需求差異大，高端消費(fèi)市場(chǎng)智能健康小家電走勢(shì)強(qiáng)。

1.1市場(chǎng)潛力巨大。

中國(guó)小家電業(yè)在經(jīng)歷了“先外后內(nèi)”的崛起之路后，正面臨著巨大的市場(chǎng)空間。目前還是處在內(nèi)銷為主，外銷為輔的階段。與傳統(tǒng)大家電相比，小家電以入門門檻低、行業(yè)利潤(rùn)高、發(fā)展前景廣闊成為眾多企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的大蛋糕。與大家電不同，小家電在我國(guó)的銷售仍然處于發(fā)展階段，隨著消費(fèi)者需求增加，小家電產(chǎn)品的種類和數(shù)量都在提升，平均利潤(rùn)率也在提高。當(dāng)前小家電的利潤(rùn)率和增長(zhǎng)率均已提升至30％左右，不過(guò)仍被認(rèn)為有很大的增長(zhǎng)空間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)小家電年銷售額高達(dá)3000億元左右。

1.2行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大以及企業(yè)自身實(shí)力的增強(qiáng)，通過(guò)加強(qiáng)品牌整合力度，小家電領(lǐng)域涌現(xiàn)出以美的、TCL、格蘭仕、九陽(yáng)、方太、海爾、格力等企業(yè)為代表的一批知名品牌。國(guó)內(nèi)小家電市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿屠麧?rùn)空間，也誘使歐洲以及韓國(guó)、日本的小家電企業(yè)加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。飛利浦、松下進(jìn)入較早，隨后，西門子、三洋、伊萊克斯等紛紛跟進(jìn)。外資品牌的進(jìn)入，更加劇了我國(guó)小家電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新、低碳、綠色環(huán)保、節(jié)能是趨勢(shì)

除了時(shí)尚的外觀，小家電的功能創(chuàng)新性和節(jié)能性是制造企業(yè)最為關(guān)注的要點(diǎn)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)小家電企業(yè)也正是向著低碳環(huán)保、時(shí)尚快捷、創(chuàng)新節(jié)能的方向發(fā)展，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將成為未來(lái)企業(yè)搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)的重要砝碼。隨著能效等級(jí)等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，小家電市場(chǎng)將日益規(guī)模化和規(guī)范化。

2　小家電行業(yè)包裝現(xiàn)狀分析

小家電行業(yè)特點(diǎn)產(chǎn)品多、型號(hào)多、款式多，決定了產(chǎn)品包裝的多樣化、復(fù)雜化。這就對(duì)包裝件的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、管理、儲(chǔ)存都提出了更高的要求。現(xiàn)階段各企業(yè)產(chǎn)品使用包裝材料都很相似，外包裝箱依然使用瓦楞紙箱，內(nèi)部緩沖材料主要是以EPS為主，瓦楞紙、紙漿模塑為輔，使用PE袋盛裝產(chǎn)品。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，針對(duì)不同產(chǎn)品的體積、特性和質(zhì)量，紙箱尺寸、緩沖結(jié)構(gòu)有一定的差別。除體積、質(zhì)量稍大一些的電暖器、空調(diào)扇等產(chǎn)品外，其余小家電產(chǎn)品大部分使用復(fù)合包裝方式較多，即小包裝箱外用大包裝箱。使用小包裝箱作為商品兼運(yùn)輸包裝，而利用大包裝箱來(lái)達(dá)到物流、運(yùn)輸包裝的目的。一般小包裝箱使用單瓦楞紙箱，大包裝箱使用雙瓦楞紙箱居多。

目前外包裝存在的主要問(wèn)題有：(1)部分中國(guó)紙箱的強(qiáng)度、耐壓性等物理特性達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸和搬運(yùn)卸載后，常出現(xiàn)變形和破損，有些個(gè)別企業(yè)為了降低成本甚至降低試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。(2)尺寸設(shè)計(jì)上的不盡合理，中國(guó)的產(chǎn)品包裝在尺寸設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量與國(guó)際托盤、集裝箱、柜臺(tái)尺寸相匹配，比如歐洲現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的托盤尺寸為1200×800(mm)。(3)瓦愣紙箱原紙粘貼強(qiáng)度不夠(尤其是遇水、遇潮后)，同時(shí)很少在瓦愣紙箱外面采用相應(yīng)的防水性措施，造成了紙箱防潮性能較差。

3　小家電行業(yè)包裝趨勢(shì)

未來(lái)包裝的發(fā)展趨勢(shì)是致力于在小家電產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上向消費(fèi)者提供更方便的包裝。未來(lái)包裝材料和包裝系統(tǒng)將是總成本降低的趨勢(shì)。21世紀(jì)將是綠色的世紀(jì)，綠色包裝將成為世界包裝的主流。05年、06年，歐盟分別公布了《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》兩項(xiàng)法令，對(duì)電子電器產(chǎn)品的制造提出了更高的環(huán)保要求。同時(shí)我國(guó)包裝立法方面做了許多工作，比如研究制定《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等，小家電行業(yè)包裝未來(lái)也將是以綠色為發(fā)展方向。

3.1輕量化的目標(biāo)是在確保使用性能的前提下，向輕量化、薄型化、功能化方向發(fā)展，所謂“輕量化”就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過(guò)程中盡量減少資源的消耗及廢物的產(chǎn)生。所以，適當(dāng)降低面紙和里紙克重，增加芯紙及瓦愣紙克重，從而達(dá)到降低紙板成本和提高紙板強(qiáng)度等性能指標(biāo)的目的。

3.2瓦楞紙板制品從單一化向多元化發(fā)展。蜂窩紙板材料消耗少，強(qiáng)度、剛度高，質(zhì)

量輕，穩(wěn)定性好且，成本低。紙漿模塑以廢紙或植物纖維為原料，可自行腐爛，

體積比EPS小，在某些產(chǎn)品中替代EPS最佳材料，亦符合綠色、環(huán)保要求。而微瓦具有抗壓強(qiáng)度高，緩沖性能好，質(zhì)優(yōu)重量輕，節(jié)省成本。

3.3以紙帶塑，以紙帶木，采用瓦楞蜂窩紙板，復(fù)合型材料替代EPS發(fā)泡塑料襯墊及

木箱、木質(zhì)托盤。以其成本低廉、效果優(yōu)良等特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了包裝成本的進(jìn)一步下降。

3.4傳統(tǒng)材料包裝將受到?jīng)_擊，非環(huán)保材料和高能耗材料將逐步被淘汰，國(guó)際、國(guó)內(nèi)都在不斷發(fā)展先進(jìn)材料技術(shù)，通過(guò)對(duì)包裝重新設(shè)計(jì)和對(duì)新材料的研發(fā)使用。包裝材料向節(jié)能低耗、防污染、高功能方向發(fā)展。作為源頭的設(shè)計(jì)人員也應(yīng)該優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害的材料和設(shè)計(jì)方案。

3.5應(yīng)用價(jià)值系統(tǒng)工程優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)。包裝系統(tǒng)工程系將包裝問(wèn)題看成一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)的最優(yōu)化，即系統(tǒng)模型的最優(yōu)化。以包裝的功能型與經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，利用系統(tǒng)分析方法，使系統(tǒng)模型最優(yōu)化，設(shè)計(jì)出最佳的包裝系統(tǒng)。

包裝運(yùn)輸是流通過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，物流合理性是以最低的物流成本，達(dá)到最佳的物流效應(yīng)及滿意的服務(wù)水平。物流合理化對(duì)包裝的要求是：包裝完整，箱面標(biāo)志清楚；具有合理的強(qiáng)度瓦楞紙板；包裝尺寸標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)；包裝成本低廉化，尋求最佳包裝質(zhì)量的成本點(diǎn)；包裝單位大型化，集成化；包裝材料與資源節(jié)省化和再循環(huán)；運(yùn)輸安全措施。

包裝創(chuàng)新將成為新贏利點(diǎn)。整體包裝解決方案，就是包裝供應(yīng)(制造)商向用戶提供從包裝設(shè)計(jì)、包裝制造、產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)運(yùn)直到產(chǎn)品安全到達(dá)目的地的一整套系統(tǒng)服務(wù)。

綠色包裝在小家電行業(yè)的應(yīng)用

所謂的綠色包裝是指包裝產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過(guò)程中對(duì)人體和環(huán)境無(wú)危害，而且能夠循環(huán)再生利用或能自然降解的適度包裝。一般認(rèn)為具有四方面的內(nèi)涵，即：材料最省，廢棄物最少，且節(jié)省資源和能源；易于回收再利用和再循環(huán)；廢棄物燃燒產(chǎn)生新能源而不產(chǎn)生二次污染；包裝材料最少并能自行分解，不污染環(huán)境。在小家電行業(yè)綠色包裝應(yīng)做到下面幾個(gè)方面：(1)使用綠色包裝材料。例，瓦楞紙、蜂窩紙、紙漿模塑等。提倡以紙帶塑，以紙帶木。往“輕量化”方向發(fā)展。(2)盡量減少所用材料種類。為簡(jiǎn)化包裝的制造工藝，便于包裝的拆卸及回收、分類和再利用，包裝設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量避免選用多種不同材料，對(duì)于復(fù)雜包裝宜采用易拆卸分離的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。(3)倡導(dǎo)適度包裝。包裝設(shè)計(jì)減量化，從源頭減少包裝廢棄物，是世界公認(rèn)的包裝綠色化的首選途徑。如：通過(guò)對(duì)材料工藝研制，開(kāi)發(fā)改性材料，使塑料包裝進(jìn)一步輕量化薄膜化。

第5篇：家電回收管理辦法范文

電力欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、竊電及線損風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、“兩改一同價(jià)”相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、電力職工的人身安全風(fēng)險(xiǎn)是主要的市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)。

防范市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)要大力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)一體化、積極與保險(xiǎn)公司合作。

關(guān)鍵字：電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)企業(yè)都是在風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)營(yíng)的，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不例外。當(dāng)前國(guó)家電力體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，“廠網(wǎng)分離”迫使電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)把主要利潤(rùn)來(lái)源從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向售電側(cè)，電力市場(chǎng)營(yíng)銷的核心地位日益凸顯，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)轉(zhuǎn)引中國(guó)電力網(wǎng)7月1日的報(bào)道，電費(fèi)拖欠問(wèn)題使得印度國(guó)家電力委員會(huì)破產(chǎn)，今年已經(jīng)虧空51億美元。由于大面積竊電，消費(fèi)者拒絕交費(fèi)，可觀的補(bǔ)貼和為農(nóng)民無(wú)償供電，國(guó)電委員會(huì)的財(cái)政一直飄紅，一些省的輸配電損失高達(dá)50%。這是電力市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)的生動(dòng)例證。

一、電力市場(chǎng)營(yíng)銷的主要風(fēng)險(xiǎn)類型及其成因

1、電力欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遇到的最大問(wèn)題是電費(fèi)回收困難，以河南省電力公司為例，截止2004年底，新欠和歷欠電費(fèi)達(dá)7.95億元，約占全年應(yīng)收三項(xiàng)電費(fèi)162.26億元的4.9%。巨額電力欠費(fèi)造成電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛贏實(shí)虧、資金周轉(zhuǎn)困難，形成了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

巨額電力欠費(fèi)的形成，有用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、社會(huì)法制不完善等外部原因,特別是近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)以破產(chǎn)、改制方式“金蟬脫殼”、偷逃電費(fèi)的情況日益嚴(yán)重，此外，農(nóng)電體制改革期間，被解聘的農(nóng)村電工大量拖欠電費(fèi)甚至攜款外逃也時(shí)有發(fā)生。從內(nèi)因看，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以資金結(jié)零“硬指標(biāo)”考核電費(fèi)回收，忽視對(duì)電費(fèi)回收過(guò)程的規(guī)范管理，瞞報(bào)欠費(fèi)、墊交電費(fèi)、挪用電費(fèi)等違規(guī)行為屢禁不止，也是造成電力欠費(fèi)居高不下的重要原因。

2、竊電及線損風(fēng)險(xiǎn)。竊電已經(jīng)成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)效益流失的主要原因之一。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)媒體報(bào)道，東北電網(wǎng)每年被竊電量約20億千瓦時(shí)，其中遼寧省達(dá)10億千瓦時(shí)，折合損失3億元。業(yè)內(nèi)人士指出，省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因竊電受到的全部損失，可達(dá)到總供電量的1%左右。

竊電之所以成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的頑疾，主要是竊電具有“高收益”，同時(shí)由于對(duì)竊電分子的打擊不夠有力和不夠一貫，竊電又具有“低風(fēng)險(xiǎn)”。

一般來(lái)說(shuō)，竊電損失可以歸于管理線損的范疇，相對(duì)于竊電形成的損失，線損管理的粗放和對(duì)企業(yè)造成的潛在損失沒(méi)有得到得到足夠和充分的認(rèn)識(shí)。以河南省電力公司為例，2004年售電量為386.99億千瓦時(shí)，線損率為8.83%，如按上年線損率10.73%計(jì)算，相當(dāng)于少損電量8.07億千瓦時(shí)，按2001年售電均價(jià)395.12元計(jì)算，相當(dāng)于少損電費(fèi)3.19億元。這一方面說(shuō)明河南省電力公司2004年線損管理工作取得了重大成果，另一方面也確實(shí)反映了線損管理中的巨大潛力。

當(dāng)前電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的線損風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在基層單位線損指標(biāo)不真實(shí)上，主要原因有基層單位線損考核點(diǎn)計(jì)量裝置誤差超標(biāo)，供、售電量統(tǒng)計(jì)和抄表時(shí)間上的不對(duì)應(yīng)，線損率“四分”考核不落實(shí)，為完成上級(jí)線損考核指標(biāo)而人為造假等。

3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自電價(jià)和售電量?jī)煞矫妗?/p>

當(dāng)前對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電價(jià)產(chǎn)生推高效應(yīng)的主要因素有：獨(dú)立發(fā)電企業(yè)投入巨資進(jìn)行環(huán)保改造等引起上網(wǎng)電價(jià)上漲，國(guó)家電價(jià)體系中新增輸、配電價(jià)，貼費(fèi)取消后輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金缺口，多年來(lái)累積下來(lái)的巨額欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)尚未釋放，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的巨額投資貸款還本付息，城鄉(xiāng)居民“一戶一表”后運(yùn)行維護(hù)、勞動(dòng)定員和人工成本、商業(yè)投保等費(fèi)用的增加，以及國(guó)家要求逐年增加利潤(rùn)和調(diào)高電力稅收等政策的影響等。相應(yīng)的電價(jià)降低因素不足。

電價(jià)是由國(guó)家管制的，降低電價(jià)是電力市場(chǎng)化改革的既定目標(biāo)，如果電價(jià)水平低于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的成本，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)特別巨大而深遠(yuǎn)。

由于電能的需求彈性較小，現(xiàn)階段可能導(dǎo)致企業(yè)售電量下滑的主要影響因素有：地方經(jīng)濟(jì)不景氣、營(yíng)業(yè)區(qū)劃轉(zhuǎn)或大用電客戶轉(zhuǎn)向獨(dú)立發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電等。

4、“兩改一同價(jià)”的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。主要有產(chǎn)權(quán)移交后增加的安全風(fēng)險(xiǎn)和兩網(wǎng)改造的資金還貸風(fēng)險(xiǎn)等。

隨著農(nóng)村電力資產(chǎn)的移交和城市居民“一戶一表”的推行，供電企業(yè)的安全責(zé)任也隨著產(chǎn)權(quán)延伸，因觸電人身傷亡等電力事故對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的索賠會(huì)越來(lái)越多，一次賠償少則幾萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元。

從荊州局幾個(gè)農(nóng)村縣市局的情況看，盡管當(dāng)前農(nóng)村居民實(shí)行的過(guò)渡期電價(jià)比城鎮(zhèn)居民生活用電電價(jià)高出0.3元左右，但由于線損較大、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用偏高，如支付貸款本息就形成虧損。

此外，農(nóng)用電力設(shè)施被盜也時(shí)有發(fā)生，如荊州局所屬公安縣電力局2003年10月以來(lái)2年多時(shí)間，被盜低壓線路價(jià)值達(dá)100多萬(wàn)元。

5、電力職工的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，基層電力職工因抄表收費(fèi)、查處竊電以及停電催費(fèi)等工作原因，受到謾罵、圍攻、毆打等人身威脅和傷害事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

基層營(yíng)銷職工普遍呼吁加強(qiáng)電力執(zhí)法工作，在對(duì)“你最希望解決的實(shí)際困難”進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，近一半的職工選擇了“強(qiáng)化電力執(zhí)法”。

從本質(zhì)上說(shuō)，電力市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)的形成可以歸納為兩大方面的原因：從內(nèi)部看，是由于企業(yè)管理體制的不適應(yīng)和經(jīng)營(yíng)管理的粗放，如欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、竊電及線損風(fēng)險(xiǎn)等，這是下一步電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身努力的主要方向；從外部看，宏觀經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境和國(guó)家電力改革相關(guān)政策的影響，也給電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和“兩改一同價(jià)”相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、電力職工人身傷害風(fēng)險(xiǎn)等，需要社會(huì)各界的共同努力。

二、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)防范市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

1、強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)

電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制訂和實(shí)施，確立電力市場(chǎng)營(yíng)銷作為核心業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位，大力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)決策層要徹底改變“重發(fā)、輕供、不管用”思維定勢(shì)，樹(shù)立從電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)到電網(wǎng)調(diào)度及運(yùn)行都為市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)的“大營(yíng)銷”觀念，加大對(duì)營(yíng)銷部門的現(xiàn)代化投入，強(qiáng)化培訓(xùn)引入激勵(lì)機(jī)制，提高營(yíng)銷人員整體素質(zhì)和待遇，不斷提高營(yíng)銷工作質(zhì)量，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，還可以導(dǎo)入企業(yè)形象綜合識(shí)別系統(tǒng)（cis系統(tǒng)），一方面要倡導(dǎo)品牌意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立富有親和力的企業(yè)形象。另一方面，要全方位開(kāi)展行業(yè)“公關(guān)”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶和溝通作用，在修改“電力法”、強(qiáng)化電力供應(yīng)和使用的法制秩序、“兩改一同價(jià)”、電價(jià)政策等重大問(wèn)題上，積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的支持，為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2、強(qiáng)化供用電合同管理，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)

在電力市場(chǎng)化改革的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不少電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于長(zhǎng)期的壟斷地位和行政權(quán)力，還沒(méi)有把自己與用電客戶擺在同等的地位，沒(méi)有意識(shí)到供用電合同是供電企業(yè)與用電客戶之間建立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的唯一契約，不簽訂合同、合同要素不全、合同涂改、不按合同執(zhí)行等不規(guī)范情況十分普遍。因此供用電合同的管理問(wèn)題要擺在營(yíng)銷工作的突出位置。

要加大對(duì)合同管理的考核力度，把沒(méi)有與客戶簽訂供用電合同、不履行合同等導(dǎo)致企業(yè)重大損失的行為列為營(yíng)業(yè)事故，嚴(yán)肅處理。

對(duì)電力客戶的違約用電、竊電以及拖欠電費(fèi)、故意傷害電力職工等行為，要更多地運(yùn)用合同法、電力法、擔(dān)保法、刑事訴訟法等法律武器，有力地維護(hù)企業(yè)合法利益不受侵害。

3、強(qiáng)化農(nóng)村電力市場(chǎng)營(yíng)銷，增強(qiáng)一體化經(jīng)營(yíng)意識(shí)

要理順農(nóng)村電力市場(chǎng)營(yíng)銷的內(nèi)部管理體制，逐步由市場(chǎng)營(yíng)銷部門開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)營(yíng)銷工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電工與系統(tǒng)職工同工同酬，或者由農(nóng)電工組建抄表公司實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。要有計(jì)劃地提高農(nóng)電工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作待遇，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電工電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)金的管理，對(duì)農(nóng)村大用電客戶的電費(fèi)宜直接交基層供電所收取或銀行代收，對(duì)每月電費(fèi)較多的農(nóng)電工，還應(yīng)實(shí)行分次向農(nóng)電工給付發(fā)票和回收電費(fèi)的辦法，最好每次給付發(fā)票不超過(guò)該電工所交風(fēng)險(xiǎn)金，同時(shí)積極向農(nóng)村居民宣傳憑發(fā)票交付電費(fèi)防止欺詐的問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)電工工作質(zhì)量的審核和稽查，可以推廣農(nóng)電工交叉抄表，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止可能的電量電費(fèi)流失。要扎實(shí)開(kāi)展線損“四分”管理工作，認(rèn)真查處線損管理上的人為造假問(wèn)題。

當(dāng)前防范欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)要把重點(diǎn)放在營(yíng)銷第一線的基層營(yíng)業(yè)站所，可以采取以下措施：

嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)抄核收管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理辦法，加大對(duì)隱瞞欠費(fèi)、截留、挪用電費(fèi)等違規(guī)行為的查處力度。

定期對(duì)各基層營(yíng)業(yè)站（所）的電費(fèi)發(fā)票與欠費(fèi)情況進(jìn)行全面的清理、與收費(fèi)人員對(duì)帳，明確追繳欠費(fèi)的責(zé)任人員和時(shí)限，認(rèn)真進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核并形成制度。

禁止用電客戶用欠條領(lǐng)走電費(fèi)發(fā)票，發(fā)生視同給付發(fā)票職工的個(gè)人借款進(jìn)行追繳；禁止收錢不給用電客戶等額發(fā)票行為；采取有力措施，促使用電客戶優(yōu)先領(lǐng)取欠費(fèi)期1年以上的電費(fèi)發(fā)票，防止形成呆死電費(fèi)。

接收網(wǎng)改完成村前，必須與村組電工結(jié)清電費(fèi)。

落實(shí)專人負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)用電客戶的欠費(fèi)及其生產(chǎn)、破產(chǎn)、改制情況進(jìn)行監(jiān)控，防止企業(yè)借改制偷逃電費(fèi)。

4、強(qiáng)化與保險(xiǎn)公司的合作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)

第6篇：家電回收管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】電量；電費(fèi)核算；創(chuàng)新；供電企業(yè)

引言

電費(fèi)管理和電費(fèi)核算是供電企業(yè)管理的核心工作。電費(fèi)是否按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地收回，賬務(wù)是否清楚，統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字是否準(zhǔn)確，關(guān)鍵在于電費(fèi)核算的工作質(zhì)量。電費(fèi)核算管理是一個(gè)跨部門的綜合性財(cái)務(wù)管理工作，需要部門和人員之間的支持、理解與配合，需要電費(fèi)管理模式及管理手段的不斷深化與完善，需要建立一套切實(shí)、可行的管理辦法和操作系統(tǒng)，使其走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

1.電量電費(fèi)核算維持供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)和電力事業(yè)建設(shè)與發(fā)展

電量電費(fèi)核算作為供電企業(yè)基礎(chǔ)管理的主要活動(dòng)，能從整體上把握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況和電力市場(chǎng)的發(fā)展情況，為電力市場(chǎng)秩序的正常管理與維護(hù)供電環(huán)境以及電力事業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供依據(jù)。電量電費(fèi)的全面核算有著多方面的意義，為供電企業(yè)和電力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。具體體現(xiàn)在：

1.1 規(guī)范電力市場(chǎng)秩序

供電企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中需要處理許多事務(wù)，包括電力環(huán)境的管理，電力設(shè)施的管理、維護(hù)及建設(shè)，這些都是和企業(yè)內(nèi)部管理相聯(lián)系的。電費(fèi)收入是供電企業(yè)的收入來(lái)源，也是對(duì)從事上述管理工作的唯一保障。因此對(duì)電量電費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)核算不僅能規(guī)劃好供電企業(yè)資金使用的秩序，也是維持電力市場(chǎng)正常供應(yīng)秩序的財(cái)政支撐。在供電企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代化運(yùn)行模式的同時(shí)，必然需要形成一套完整閉環(huán)的電量電費(fèi)管理流程以維持電力市場(chǎng)的正常供應(yīng)秩序。

1.2 為規(guī)劃供電企業(yè)管理提供決策依據(jù)

電量電費(fèi)管理是供電企業(yè)電力市場(chǎng)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，電量電費(fèi)核算也影響了供電企業(yè)在供電市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和電力供應(yīng)環(huán)境的維護(hù)有較大的影響作用。利用電量電費(fèi)核算的手段，不僅能全面落實(shí)國(guó)家電力防治法規(guī)、電力市場(chǎng)管理政策，也能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開(kāi)展，還能促使社會(huì)和公眾更節(jié)約、更合理、更科學(xué)地使用電量從而提高節(jié)能減排的社會(huì)效益。核算工作的最大作用在于讓企業(yè)管理者清楚了解電量電費(fèi)的管理情況，這是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本及節(jié)能減排的有效策略。如：對(duì)社會(huì)電力市場(chǎng)的電能管理可以提供合理規(guī)劃進(jìn)行電網(wǎng)的峰谷調(diào)度，通過(guò)電量電費(fèi)核算能了解社會(huì)電能的使用情況和發(fā)展方向，使電能可控可調(diào)，為電網(wǎng)管理與維護(hù)提供有效監(jiān)控，也為企業(yè)管理規(guī)劃提供科學(xué)方向。

2.面向客戶制定行而有效的電量電費(fèi)核算方案

客戶是電量電費(fèi)核算的主要對(duì)象，供電企業(yè)要結(jié)合客戶的實(shí)際情況制定電量電費(fèi)核算制度，這樣才能保證電量電費(fèi)核算工作的質(zhì)量。供電企業(yè)市場(chǎng)管理部門對(duì)于電量電費(fèi)核算的管理應(yīng)立足于客戶用電的具體情況，這樣才能制定更加科學(xué)、客觀、合理的核算管理方案。面向客戶制定電量電費(fèi)核算的流程包括以下幾點(diǎn)：

2.1 電量采集與核算

供電企業(yè)提供必要的供電設(shè)施及計(jì)量裝置，并定期安排工作人員對(duì)客戶的用電量進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，即抄表和定期進(jìn)行計(jì)量裝置和數(shù)據(jù)采集工作的檢查，及時(shí)收集相應(yīng)的用電度數(shù)，對(duì)每一戶定期的結(jié)算電量進(jìn)行把關(guān)。在對(duì)客戶計(jì)量裝置進(jìn)行數(shù)據(jù)采集即抄表時(shí)，工作人員要保證為客戶提供的供電計(jì)量裝置的完好和客戶信息及用電量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，供電管理人員應(yīng)準(zhǔn)確地記錄計(jì)量裝置讀數(shù)為電量核算提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行電力計(jì)量法規(guī)，按照國(guó)家計(jì)量裝置計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)算客戶的結(jié)算電量，通過(guò)電力軟件系統(tǒng)對(duì)每一戶的用電量進(jìn)行復(fù)核檢查，并把每一戶的用電情況如實(shí)反映到統(tǒng)計(jì)表上，通過(guò)這樣的方式為電力市場(chǎng)管理人員進(jìn)行供電日常管理工作提供依據(jù)。

2.2 電費(fèi)核算

電費(fèi)核算人員在電費(fèi)計(jì)算時(shí)要結(jié)合客戶的用電量，根據(jù)國(guó)家公布的電力法規(guī)和電價(jià)及計(jì)算方法對(duì)客戶電量電費(fèi)進(jìn)行逐一核算。通過(guò)電力軟件系統(tǒng)，電費(fèi)核算最終保證電量電費(fèi)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相符。如：某個(gè)小區(qū)客戶的某月用電情況出現(xiàn)異常則需要對(duì)該客戶信息、抄表情況、計(jì)量情況甚至是否存在人為差錯(cuò)進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)完善的復(fù)核流程進(jìn)行電量電費(fèi)的調(diào)整，讓最終數(shù)據(jù)能與實(shí)際用電相符或更趨近于實(shí)際用電。

2.3 收費(fèi)方面

在收費(fèi)環(huán)節(jié)上完善收費(fèi)流程和豐富收費(fèi)方式，為電費(fèi)最終的回歸提供相應(yīng)的幫助。早期傳統(tǒng)的收費(fèi)模式是由客戶到供電營(yíng)業(yè)點(diǎn)繳交電費(fèi)，對(duì)客戶而言繳費(fèi)排隊(duì)經(jīng)常耽誤時(shí)間，對(duì)電費(fèi)回收管理而言也容易發(fā)生人為錯(cuò)收電費(fèi)的情況并且增加電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)，且電費(fèi)回收的及時(shí)率也較低。利用現(xiàn)代管理技術(shù)和計(jì)量管理預(yù)付費(fèi)管理裝置，增加了預(yù)繳費(fèi)模式，為電力質(zhì)量需求較高的客戶提供方便，并保證了電費(fèi)的有效回收 ，降低電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)。另外，供電企業(yè)通過(guò)與銀行系統(tǒng)的溝通搭建銀行代繳業(yè)務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)創(chuàng)建供電及第三方網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)平臺(tái)，讓客戶可通過(guò)其他渠道進(jìn)行繳交電費(fèi)，既方便了客戶也方便了供電企業(yè)電費(fèi)的管理，最終達(dá)到雙贏的局面。

3.堅(jiān)守原則是管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

為了更好地開(kāi)展電量電費(fèi)核算管理工作，在電量電費(fèi)核算管理時(shí)需要保持制度的延續(xù)性和執(zhí)行力，更需要長(zhǎng)期堅(jiān)持原則，包括全局性真實(shí)性持續(xù)性和獎(jiǎng)懲性原則。

3.1 全局性

對(duì)電量電費(fèi)收入采取核算管理措施，不僅是為了滿足電力企業(yè)發(fā)展需要，也為了更好地開(kāi)展社會(huì)電能管理工作。核算人員在參與電量電費(fèi)核算時(shí)從企業(yè)整體利益出發(fā)，落實(shí)管理制度實(shí)施管理。只有顧全大局，才能做好電量電費(fèi)核 算的每一項(xiàng)細(xì)節(jié)，這樣才能為核算管理創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

3.2 真實(shí)性

數(shù)據(jù)的真實(shí)性是核算管理的核心，若前期抄表人員抄表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，電量電費(fèi)核算管理將失去意義。只有立足于真實(shí)性基礎(chǔ)上，核算工作才能在方法、管理等方面實(shí)現(xiàn)突破改革。

3.3 持續(xù)性

管理創(chuàng)新是為了滿足供電市場(chǎng)管理工作的持續(xù)運(yùn)行，保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位，這才是電量電費(fèi)核算的基本保證。在創(chuàng)新管理時(shí)，既要固化基本流程又要結(jié)合實(shí)際狀況，參照市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)調(diào)整核算手段，如：市場(chǎng)用電價(jià)格變動(dòng)后要更新電量電費(fèi)核算規(guī)則。

3.4 獎(jiǎng)懲性

獎(jiǎng)懲制度的推廣也是電費(fèi)收入核算管理的創(chuàng)新措施，通過(guò)獎(jiǎng)懲的方式可提高核算人員參與工作的積極性，逐漸提升電量電費(fèi)核算的工作效率。如：供電企業(yè)實(shí)行績(jī)效考核的方案，結(jié)合工作指標(biāo)、工作質(zhì)量、工作數(shù)量等量化考核，對(duì)在電量電費(fèi)核算中效率高、表現(xiàn)優(yōu)、能力強(qiáng)的核算人員給予較高的評(píng)價(jià)，提升核算人員的參與感和對(duì)工作的積極性。

4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高核算效率

（1）用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與客戶建立感情，使客戶對(duì)供電企業(yè)少一分埋怨、多一分理解，將每一個(gè)客戶當(dāng)自己的親人對(duì)待，以誠(chéng)動(dòng)人，以情感人，主動(dòng)為客戶用電解疑釋惑，解決客戶用電的實(shí)際困難，當(dāng)好客戶用電的“參謀”。通過(guò)各種形式，宣講公司的福利、待遇，提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和對(duì)崗位的熱愛(ài)，按勞取酬，提高核算人員的責(zé)任心和自覺(jué)性。

（2）節(jié)約人力成本，提高核算效率電費(fèi)核算中心一般人員定編在10人左右，負(fù)責(zé)所有用戶電量電費(fèi)的發(fā)行、電費(fèi)賬務(wù)統(tǒng)一管理等工作。采用電費(fèi)核算中心統(tǒng)一模式節(jié)約大量的人力，物力、財(cái)力，使工作效率大大得以提高。

（3）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理。全面導(dǎo)入業(yè)務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程和崗位工作流程，對(duì)安全管理、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷管理、專業(yè)技術(shù)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合管理等方面按照全過(guò)程控制的要求，對(duì)工作計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化出具體的操作方法、操作措施、操作標(biāo)準(zhǔn)和操作人責(zé)任，依據(jù)工作流程的先后順序排列組合成一個(gè)具體作業(yè)的工作程序，不斷改善管理手段，提高工作效率。

第7篇：家電回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會(huì)；低碳經(jīng)濟(jì)；物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)；努力指數(shù)。

構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的理念已經(jīng)深深的根植于日本個(gè)人、企業(yè)和社團(tuán)的思想理念和行為方式之中。在上個(gè)世紀(jì)60年代，日本也曾面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，生態(tài)快速惡化的問(wèn)題。基于規(guī)模生產(chǎn)和大量消費(fèi)的日本傳統(tǒng)社會(huì)，每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物，碳生產(chǎn)排放和消費(fèi)排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環(huán)境保護(hù)成為空談，生態(tài)退化和氣候變化為日本社會(huì)發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化，從1967年的《公害對(duì)策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》，實(shí)現(xiàn)了從公害對(duì)策管理向環(huán)境負(fù)荷管理的轉(zhuǎn)變。《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進(jìn)法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進(jìn)法》、《特定家用電器的再商品化促進(jìn)法》、《建筑廢材再資源化法》等單項(xiàng)法。在基本法基礎(chǔ)上，日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)第一和第二基本計(jì)劃，明確發(fā)展循環(huán)型社會(huì)操作目標(biāo)和政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)凝聚了社會(huì)共識(shí)，并取得一定效果。為了推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建立，第一基本計(jì)劃中提出了物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)（MaterialFlow Indicators）和努力指數(shù)（Effort Indices），并基于指標(biāo)、指數(shù)的監(jiān)測(cè)結(jié)果確定了具體實(shí)施目標(biāo)。第二基本計(jì)劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問(wèn)題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，吸取了國(guó)際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見(jiàn)，以2015年為目標(biāo)期，增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標(biāo)，致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會(huì)（Sound Material-Cycle Society）、低碳社會(huì)（Low Carbon Society），實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處（Societyin Harmony with Nature）。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平。“十一五”期間年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%，1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約1.1857%，即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬(wàn)人。2008年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率水平已達(dá)到45.7%。按照2000年以來(lái)的速度，采用線性趨勢(shì)外推法，2029年中國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到70%，在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異，僅城鎮(zhèn)化一項(xiàng)，給中國(guó)帶來(lái)巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計(jì)算，每年1574.6萬(wàn)人進(jìn)入城市，全社會(huì)生活能耗會(huì)增加247.8萬(wàn)tce，全社會(huì)生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）測(cè)算，1990到2007年，中國(guó)CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾高達(dá)1.47億噸，由于人多地少，全國(guó)范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象，各種社會(huì)矛盾也相伴而生。一些地方對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方法的理解有偏差，焚燒沒(méi)有經(jīng)過(guò)正確分類的垃圾，對(duì)環(huán)境造成損害，引發(fā)社會(huì)公共事件。

在此背景下，本文簡(jiǎn)述日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的特色指標(biāo)和實(shí)施目標(biāo)，并與中國(guó)相關(guān)指標(biāo)、目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)型社會(huì)的整體跨越具有一定的借鑒意義。

一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)分析。

日本《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》將循環(huán)型社會(huì)定義為：通過(guò)減少自然資源的消費(fèi)、防止或減少?gòu)U物產(chǎn)生，促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)。最大限度減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產(chǎn)率，另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化，主要通過(guò)盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命來(lái)實(shí)現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和熱回收（heat recovery）。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置，并要求政府制定《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本計(jì)劃》，采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的形成。

在日本《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)第二基本計(jì)劃》中，為了推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)形成，依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會(huì)的基本原則，分別設(shè)計(jì)了物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)和努力指數(shù)，并明確了具體的實(shí)施目標(biāo)。

（一）物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)及目標(biāo)。

與第一基本計(jì)劃相同，第二基本計(jì)劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個(gè)指標(biāo)分別反映社會(huì)實(shí)物流動(dòng)的三個(gè)方面，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化，補(bǔ)充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個(gè)指標(biāo)，規(guī)定了2015年這五個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值，這些指標(biāo)值均可以通過(guò)構(gòu)建全社會(huì)物流圖計(jì)算獲得。

1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來(lái)，整體來(lái)說(shuō)，日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問(wèn)題，隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應(yīng)用的需求增長(zhǎng)，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏約束，導(dǎo)致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計(jì)劃中，設(shè)定2015目標(biāo)值達(dá)到42萬(wàn)日元/噸，達(dá)到1990年的兩倍。

2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/（循環(huán)利用量+資源輸入量）。日本2015年目標(biāo)為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。

3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國(guó)而言，最終處理場(chǎng)工業(yè)廢棄物的剩余處理容量?jī)H能維持7.7年，在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，第二計(jì)劃設(shè)定2015年目標(biāo)為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。

4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計(jì)算出的資源生產(chǎn)率。

設(shè)定的目標(biāo)為77萬(wàn)日元/噸，比2000年的59萬(wàn)日元增加了30%。

5、CO2減排目標(biāo)。用以測(cè)度循環(huán)型社會(huì)和低碳社會(huì)整合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過(guò)廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料，廢棄物發(fā)電實(shí)現(xiàn)。2010年在廢棄物方面，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排780萬(wàn)噸。

除上述指標(biāo)以外，第二基本計(jì)劃其他指標(biāo)未設(shè)定實(shí)施目標(biāo)，僅用于監(jiān)測(cè)變化，識(shí)別所需要采取的行動(dòng)。

（二）努力指數(shù)及目標(biāo)。

構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產(chǎn)、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)型，需要全社會(huì)的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類，一是用于設(shè)定實(shí)施目標(biāo)的部分，二是用于監(jiān)測(cè)變化情況的指數(shù)。前者測(cè)度包括減少?gòu)U棄物數(shù)量、思想和行動(dòng)改變、促進(jìn)循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實(shí)施個(gè)人循環(huán)利用法案四個(gè)方面。

1、減少?gòu)U棄物數(shù)量。

減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而，該計(jì)劃有針對(duì)性的設(shè)定了三個(gè)努力指數(shù)。首先是，全社會(huì)（包括公眾和商業(yè)機(jī)構(gòu)）每人每天垃圾排放數(shù)量，2015年比2000年下降10%；其次，為了評(píng)價(jià)公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類收集的努力水平，設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目標(biāo)；第三，對(duì)于商業(yè)活動(dòng)排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量，2015年工業(yè)廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬(wàn)噸減少60%，比1990年減少80%。

2、思想和行動(dòng)的改變。

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷來(lái)測(cè)度構(gòu)建SMC社會(huì)的思想和行為改變。該計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定為：90%的回答者會(huì)選擇傾向于減少垃圾排放，重復(fù)利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購(gòu)買綠色產(chǎn)品，而且有50%會(huì)采取切實(shí)的行動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)項(xiàng)充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變，例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購(gòu)物袋等方面的內(nèi)容，在問(wèn)卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個(gè)過(guò)程更為便利和有效。

3、促進(jìn)循環(huán)企業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)綠色采購(gòu)。設(shè)定目標(biāo)為：50%的地方政府、上市企業(yè)（東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場(chǎng)上市企業(yè)），30%的非上市企業(yè)（非上市，而且雇員數(shù)500以上）在組織范圍內(nèi)實(shí)施了綠色采購(gòu)。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，鼓勵(lì)開(kāi)展ISO14001認(rèn)證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000年的兩倍，循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。

4、持續(xù)實(shí)施針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目或企業(yè)類型的循環(huán)利用法案和計(jì)劃。

其他指數(shù)則用來(lái)獲取變動(dòng)情況的量化信息，找到未來(lái)可能采取的政策方法。

二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)與實(shí)施目標(biāo)比較。

（一）指標(biāo)設(shè)定的法律依據(jù)。

中國(guó)沒(méi)有構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的明確提法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，散布于中國(guó)政府各部門的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，中國(guó)政府了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2009年1月1日起開(kāi)始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》等政策性文件中。

如前所述，日本推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項(xiàng)法組成，除此之外由政府定期制定推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃。

（二）物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)。

2007年6月，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，針對(duì)宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、再生資源回收利用指標(biāo)和廢物處置降低指標(biāo)五大部分構(gòu)成。其中，資源產(chǎn)出率指標(biāo)是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價(jià)計(jì)算。一次資源利用效益越高，該項(xiàng)指標(biāo)比率越高；資源消耗率指標(biāo)主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實(shí)現(xiàn)情況；資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度；再生資源回收利用指標(biāo)，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標(biāo)，主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。

由上可知，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)注重點(diǎn)在于循環(huán)性“經(jīng)濟(jì)”而非循環(huán)型“社會(huì)”，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，缺少對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標(biāo)。

（三）評(píng)價(jià)體系。

基于對(duì)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的側(cè)重，中國(guó)重視對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終成果的事后評(píng)價(jià)，尚未建立針對(duì)循環(huán)型社會(huì)主要相關(guān)群體：國(guó)家、地方政府、企業(yè)、個(gè)人參與循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的努力程度的測(cè)度指數(shù)，缺少進(jìn)行努力程度的過(guò)程控制。日本的循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)包括對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)過(guò)程中態(tài)度、努力程度的評(píng)價(jià)。

（四）實(shí)施目標(biāo)比較。

在中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，同時(shí)提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%的目標(biāo)。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)未對(duì)個(gè)人、企業(yè)、地方政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的努力程度設(shè)定實(shí)施目標(biāo)。

三、對(duì)中國(guó)構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的借鑒意義。

（一）實(shí)現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)向構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃屬于《日本循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》規(guī)定的實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的重要手段，致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)和與環(huán)境友好三個(gè)方面。其基本計(jì)劃每五年進(jìn)行一次修訂，值得注意的是第二計(jì)劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標(biāo)。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，面臨能源、資源不足，環(huán)境污染的嚴(yán)峻壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國(guó)提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。在“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段，從關(guān)注“經(jīng)濟(jì)”向更加關(guān)注“社會(huì)”，從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟(jì)”向構(gòu)建循環(huán)型“社會(huì)”是應(yīng)有之義。

（二）重視結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)體系對(duì)公民、社團(tuán)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和地方政府在推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展中的作用均給予重視，采用努力程度指標(biāo)，反映各相關(guān)實(shí)體在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)過(guò)程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果，而且評(píng)價(jià)其努力過(guò)程。對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整政策措施，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)全社會(huì)的共同努力具有較大的意義。通過(guò)定期修訂事后評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)和不斷付諸實(shí)踐，能夠形成明確的輿論導(dǎo)向和氛圍，提高社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)型社會(huì)的認(rèn)知度，增強(qiáng)相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)中的責(zé)任感和參與度。

日本過(guò)程評(píng)價(jià)中所采用的一些相對(duì)靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調(diào)研問(wèn)卷測(cè)度利益相關(guān)實(shí)體對(duì)于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的態(tài)度。個(gè)人對(duì)于產(chǎn)品過(guò)度包裝的拒絕意向，自帶購(gòu)物袋的比例等；對(duì)地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會(huì)制定的計(jì)劃數(shù)目來(lái)測(cè)度其積極程度。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，定量指標(biāo)包括了購(gòu)買綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認(rèn)證的數(shù)量。　　（三）建立完善單項(xiàng)法律法規(guī)。

中國(guó)雖然在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為一部總綱性質(zhì)的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃的實(shí)施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門法律。

（四）采取精細(xì)化管理方法。

精細(xì)化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長(zhǎng)，其精髓滲透到日本社會(huì)的方方面面。在循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建方面，精細(xì)化管理既反映在計(jì)劃條文規(guī)定的細(xì)致入微，又表現(xiàn)在實(shí)際操作中的周到考慮方面。

例如，在循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃中，對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定，要求市民把垃圾區(qū)分開(kāi)并放在設(shè)計(jì)好的位置。實(shí)際生活中，日本垃圾分類細(xì)致科學(xué)，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾（塑料、紙制品等）、大型垃圾（如家電）四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會(huì)收到房東提供的介紹詳細(xì)垃圾分類回收時(shí)間、方法的手冊(cè)，每個(gè)家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對(duì)垃圾進(jìn)行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報(bào)刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開(kāi)等等。

中國(guó)關(guān)于城市居民和商業(yè)活動(dòng)的垃圾排放方面的指標(biāo)，尚未納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)中去。建城2010[63]號(hào)文已明確提出：“生活垃圾處理工作應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)把具體量化指標(biāo)和實(shí)施指標(biāo)納入到規(guī)劃中去。

（五）完善循環(huán)型社會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

日本在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)方面的統(tǒng)計(jì)比較完善，因而其實(shí)施目標(biāo)中有較多量化指標(biāo)。在日本統(tǒng)計(jì)年鑒第24章，針對(duì)可再生容器回收情況就進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目涉及無(wú)色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統(tǒng)計(jì)了期望收集數(shù)量、實(shí)際收集數(shù)量，涉及的市政當(dāng)局?jǐn)?shù)和人口比例，年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項(xiàng)目。

由于中國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式限制，前述一些指標(biāo)尚未納入到實(shí)施目標(biāo)中。中國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方面的，對(duì)資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道相對(duì)不太健全。從3R原則來(lái)看，其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中考慮加入其他物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范疇，并明確物質(zhì)流動(dòng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)組織方法，把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動(dòng)目標(biāo)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃中。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL]，（2011-09-20）[2011-09-25].

[2] 新華社。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL] .（2011-03-16）[2011-08-01].

[3] 國(guó)家發(fā)改委。關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知[EB/OL].

[4] 新華社。中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法[EB/OL] .（2008-08-29）[2011-08-01].

第8篇：家電回收管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]核心增長(zhǎng)極；汽車業(yè)；再制造；成都

[中圖分類號(hào)]F293.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095—3283（2013）06—0083—03

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略12年以來(lái)，成都經(jīng)濟(jì)年均增速位居12個(gè)西部省會(huì)城市之首，已成為西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)桿城市，顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間。目前，成都已集中了四川省1/6的人口和1/3的經(jīng)濟(jì)總量，GDP占西部地區(qū)的8%。2012年，成都市對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)475.4億美元，同比增長(zhǎng)25.5%，遠(yuǎn)高于6.2%的同期全國(guó)進(jìn)出口平均增速，出口總額303.6億美元，同比增長(zhǎng)32.4%，增幅居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第一。可見(jiàn)，成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極已經(jīng)具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

但另一方面，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距。如首爾集聚了韓國(guó)1/5的人口，經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的1/4；東京集聚了日本人口的1/4，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)的1/3；巴黎集聚了法國(guó)人口的1/5，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)的1/4。這些世界級(jí)特大城市是真正的經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。顯然，成都作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的地位還不夠核心、功能還不夠強(qiáng)大。

那么，在全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大環(huán)境下，成都如何將自身資源優(yōu)勢(shì)和政策扶持結(jié)合起來(lái)，打造出一個(gè)具有全球比較優(yōu)勢(shì)、全國(guó)速度優(yōu)勢(shì)、西部高端優(yōu)勢(shì)的西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，是當(dāng)前迫切需要解決的課題。黨的十報(bào)告指出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；并把生態(tài)文明建設(shè)放到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局之中，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求。所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，是成都未來(lái)建設(shè)的方向。本文以成都經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車業(yè)為例，探討成都如何從產(chǎn)業(yè)再造的角度來(lái)打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)級(jí)。

一、成都大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的必要性

縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，除了宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激之外，大都伴隨著技術(shù)革命引致的產(chǎn)業(yè)革命。制造業(yè)作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)、繁榮科技和文化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國(guó)已經(jīng)從2010年就成為世界制造業(yè)第一大國(guó)（當(dāng)年我國(guó)占全球制造業(yè)的比重達(dá)19.8%，首次超過(guò)美國(guó)的19.4%），但是，由于我國(guó)工業(yè)化起步較晚，制造業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)力相比美國(guó)、德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，還有不小的差距。在這種情形下，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)就顯得特別適合，也很有必要。

（一）從再制造產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看

按照2010年5月底工信部、發(fā)改委等11部委聯(lián)合的《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中的定義：再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品能達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式。經(jīng)測(cè)試顯示，再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。

可見(jiàn)，在再制造過(guò)程中，幾乎不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，勞動(dòng)力和日常開(kāi)銷等成本占了主要部分。而正好我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)充裕，再制造業(yè)的發(fā)展可以提供更多的工作崗位，緩解就業(yè)壓力。

（二）從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展期，對(duì)資源環(huán)境的消耗很大。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)約資源，減少能源消耗，還可以減少污染，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。另外產(chǎn)品成本也可以降低，有助于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)再制造業(yè)市場(chǎng)剛剛形成，推廣的三大主流行業(yè)為：汽車及其零部件、機(jī)床、工程機(jī)械。近些年，我國(guó)汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等社會(huì)保有量快速增長(zhǎng)。2011年末我國(guó)民用汽車保有量達(dá)到10578萬(wàn)輛，機(jī)床保有量超過(guò)800萬(wàn)臺(tái)，工程機(jī)械主要產(chǎn)品保有量約為504萬(wàn)～547萬(wàn)臺(tái)。其中大量裝備在達(dá)到報(bào)廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。因此，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）從汽車行業(yè)的角度來(lái)看

國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐表明，當(dāng)再制造零部件占維修配件市場(chǎng)的65%時(shí)，汽車維修速度將增加8倍。此外，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)，有利于推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高，形成良性循環(huán)。

（四）從成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來(lái)看

當(dāng)前，成都的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.8：45.9：49.3，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.5%。縱向觀察成都工業(yè)化的全部進(jìn)程，可發(fā)現(xiàn)一個(gè)缺失的環(huán)節(jié)，那就是“成都還未經(jīng)歷工業(yè)化的充分發(fā)育階段”。按照成都經(jīng)濟(jì)學(xué)者林凌的解釋，工業(yè)化實(shí)質(zhì)上是三次產(chǎn)業(yè)比重不斷變化的過(guò)程。“成都工業(yè)從‘一五’直到‘十一五’，第二產(chǎn)業(yè)比重最高值是48%，從未突破50%，而突破50%往往是評(píng)判一個(gè)城市工業(yè)化充分發(fā)育的重要標(biāo)志。”林凌認(rèn)為，未來(lái)工業(yè)占比的下降必須建立在完成高端化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上，因此成都經(jīng)濟(jì)必須以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)，衍生出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條和高附加值產(chǎn)品，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

所以，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。而三次產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其前提是先進(jìn)制造業(yè)要先導(dǎo)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。那么，如何將產(chǎn)業(yè)再造與天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)新的課題。下面以汽車業(yè)為例，分析天府新區(qū)龍泉片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

二、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

成都作為老城市，人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。因此，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將建設(shè)天府新區(qū)作為推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，占地面積1578平方公里的天府新區(qū)，是一個(gè)以現(xiàn)代制造業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)集聚，宜業(yè)、宜商、宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。

而天府新區(qū)龍泉片區(qū)作為成都天府新區(qū)第一個(gè)片區(qū)規(guī)劃，總面積277平方公里，劃定30平方公里作為起步區(qū)。龍泉驛作為成都市汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)，正在加快建設(shè)成都國(guó)際汽車城，成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更獲批為國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。目前，整個(gè)片區(qū)建設(shè)已經(jīng)謀定汽車產(chǎn)業(yè)布局、“兩化互動(dòng)”產(chǎn)城一體布局和汽車城職工生活綜合體布局三大產(chǎn)業(yè)體系。汽車產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從單一到多元、從低端到高端的“蝶變”。成都國(guó)際汽車城已經(jīng)聚集了“十車五機(jī)”項(xiàng)目集群。2011年，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車工業(yè)銷售收入541.8億元、汽車工業(yè)增加值143.3億元，汽車工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)31.1%。

天府新區(qū)龍泉片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，培育一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利汽車、神鋼集團(tuán)等一批百億企業(yè)，形成百億企業(yè)集群；形成汽車整車、工程機(jī)械、汽車零部件、汽車貿(mào)易娛樂(lè)四大千億產(chǎn)業(yè)支柱，從而最終形成一個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)基地。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)再造是必經(jīng)之路。

三、汽車業(yè)再制造的國(guó)際借鑒

實(shí)踐證明，汽車再制造是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，可以從源頭減少資源消耗和環(huán)境污染，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。汽車再制造工業(yè)起源并成熟于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)外，再制造已經(jīng)有超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷史，形成了較完善的制造和服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球再制造產(chǎn)值已超過(guò)1000億美元，75%來(lái)自美國(guó)，其中汽車和工程機(jī)械再制造占到2/3以上。國(guó)外汽車回收主要有兩種途徑，一是由廠家負(fù)責(zé)回收，即“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收”，另一個(gè)是由專門的汽車拆解公司來(lái)進(jìn)行回收。雖然途徑不同，但都對(duì)汽車回收進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管并提出具體目標(biāo)。

（一）美國(guó)

汽車回收漸成規(guī)模，據(jù)美國(guó)專門從事汽車再制造工程最大的Lucas和Jasper公司一項(xiàng)調(diào)查，美國(guó)有5萬(wàn)家再制造商，產(chǎn)值已達(dá)500億美元。預(yù)計(jì)到2020年，再制造工程可使汽車基本實(shí)現(xiàn)零報(bào)廢。近來(lái)，在美國(guó)汽車研究理事會(huì)（USCAR）的支持下，美國(guó)三大汽車公司與美國(guó)能源部、阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室簽訂一項(xiàng)為期5年協(xié)議，內(nèi)容為在最大程度上節(jié)約成本，對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行回收，這將在汽車回收領(lǐng)域應(yīng)用更多的新技術(shù)。

（二）德國(guó)

德國(guó)汽車再制造工程產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，至少90%零部件可以得到重用或合理處理。寶馬公司已建立起一套完善的回收經(jīng)營(yíng)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汽車回收工作效益很好。如用過(guò)的發(fā)動(dòng)機(jī)，經(jīng)改造后，僅是新發(fā)動(dòng)機(jī)成本的50%～80%，發(fā)動(dòng)機(jī)在改造程序中，94%被修復(fù)，5.5%被再生，只有0.5%被填埋處理。

（三）法國(guó)

標(biāo)志·雪鐵龍公司聯(lián)合法國(guó)廢鋼鐵公司和維卡水泥公司，在里昂附近建立了一個(gè)汽車再生工廠，雷諾公司也同法國(guó)廢鋼鐵公司在阿蒂蒙建立了一個(gè)汽車報(bào)廢回收中心。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，法國(guó)的汽車回收率已經(jīng)提高到95%。

（四）日本

日本目前報(bào)廢汽車回收的處理已經(jīng)比較成熟，專業(yè)的回收企業(yè)、二手經(jīng)銷商、產(chǎn)品制造商共同作用的回收網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將本國(guó)的汽車再制造形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)。日本的《汽車回收利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)承擔(dān)汽車粉碎殘?jiān)ˋSR）、氣囊類、氟利昂類等3類制定零部件的回收、利用及合理處理的工作。

綜上所述，與歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步于“十一五”時(shí)期的我國(guó)汽車再制造行業(yè)發(fā)展較慢。2008年國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始汽車再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，并選定首批14家再制造企業(yè)為試點(diǎn)單位。在2009年生效的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2010年，我國(guó)又將包括汽車在內(nèi)的再制造行業(yè)列為國(guó)家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)汽車再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象。

四、從再制造業(yè)角度打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極

再制造產(chǎn)業(yè)在中國(guó)尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒(méi)有被消費(fèi)者及社會(huì)廣泛認(rèn)同。再制造舊件來(lái)源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通，技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，報(bào)廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)亟待修訂，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，也缺乏相應(yīng)的政策激勵(lì)。成都要打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，建設(shè)世界田園城市，再制造恰好符合這種科學(xué)發(fā)展模式。成都市也是汽車大市，汽車保有量連續(xù)幾年都居全國(guó)第三名。可見(jiàn)，成都發(fā)展再制造具有明顯的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都將十分顯著。

（一）從宏觀政策層面

早在2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中，明確提出支持發(fā)展再制造。2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范。2010年5月，國(guó)家發(fā)改委、工信部等11部委《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著再制造作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，進(jìn)入發(fā)展快車道。2011年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》，將再制造產(chǎn)業(yè)引向更廣闊的領(lǐng)域。作為地方政府，成都的各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)制定可行的激勵(lì)政策，對(duì)再制造企業(yè)實(shí)行稅收減免、加強(qiáng)財(cái)政資金支持等，對(duì)開(kāi)展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予資金扶持，鼓勵(lì)外商為再制造投資，將國(guó)家的這一系列政策落到實(shí)處。

（二）從中觀產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）層面

成都政府要積極制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法，杜絕假冒偽劣配件的流通。制定嚴(yán)格的再制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)再制造行業(yè)采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。此外，成都可以進(jìn)一步擴(kuò)大示范試點(diǎn)，引導(dǎo)形成再制造產(chǎn)業(yè)化。在當(dāng)前開(kāi)展的汽車零部件和輪胎再制造試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大再制造試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大到家電、工程機(jī)械、化工冶金等領(lǐng)域。地方政府應(yīng)該引導(dǎo)探索再制造產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，并逐漸形成研發(fā)、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)、加強(qiáng)技術(shù)推廣、提供相關(guān)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等。