加強村級集體經(jīng)濟管理精選(九篇)
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第1篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
農(nóng)村財務(wù)管理指的是對村民集體活動中所發(fā)生的收入和指出等財務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行的管理，又被稱作是村級財務(wù)管理。就目前而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，這導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)問題也隨之發(fā)生改變，盡管近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是在此過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)管理卻存在著一些問題，這些問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，因此，我們必須積極研究出解決這些問題的有效措施，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展[1]。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問題及原因分析
（一）基于農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)管理存在的問題
1.缺乏健全的財務(wù)管理制度
目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理缺乏健全的財務(wù)管理制度，甚至部分農(nóng)村的財務(wù)管理制度僅僅是表面上的形式，實際的財務(wù)管理并不是按照制度規(guī)定進(jìn)行的。由于村民缺乏財務(wù)管理的意識，再加上農(nóng)村的財務(wù)管理沒有相應(yīng)的監(jiān)管機制，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)管理只是由村里的干部或者相關(guān)工作人員獨斷獨行，即使有個別村里設(shè)置了理財或者督查小組，但是也僅限于對表面上的會計相關(guān)工作起到督查作用，對更深層次的大額貸款或費用支出卻不能發(fā)揮其監(jiān)督的作用。這就導(dǎo)致一些違反亂紀(jì)的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)于農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)管理工作中。
2.會計工作人專業(yè)技能不夠
因為農(nóng)村工作環(huán)境比較艱苦導(dǎo)致很多專業(yè)技能強的會計工作人員不愿意到農(nóng)村基層工作，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟下的會計相關(guān)從業(yè)人員往往缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，其專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在進(jìn)行相關(guān)工作如記賬、設(shè)置會計科目或者會計核算的時候不夠規(guī)范，再加上農(nóng)村會計相關(guān)從業(yè)人員流動性大的特點使得會計賬簿和相關(guān)原始數(shù)據(jù)丟失，這些原因?qū)r(nóng)村財務(wù)的管理工作帶來了困難[2]。
（二）造成農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的原因
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟下缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加大，處理農(nóng)村財務(wù)相關(guān)問題的時候，越來越多的涉及到了財務(wù)管理的內(nèi)容，但是，在村干部隊伍的人員配備上通常最多配備一名會計相關(guān)工作人員，村里所有涉及到會計和財務(wù)相關(guān)事項都由這一人負(fù)責(zé)，加之村干部的財務(wù)管理意識和能力都相對較低，認(rèn)為財務(wù)管理不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的，這就導(dǎo)致在農(nóng)村集體經(jīng)濟下普遍缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，使得在對財務(wù)管理的過程中出現(xiàn)上述問題。
2.農(nóng)村財務(wù)管理制度缺乏有效的監(jiān)督
因為村領(lǐng)導(dǎo)和村民對財務(wù)管理沒有足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在兩個方面，其一，在村干部的隊伍中缺乏甚至沒有專業(yè)的財務(wù)管理和審計人員，使得財務(wù)管理的監(jiān)督工作無法有效的進(jìn)行下去。其二，隨著稅制體制的改革，原來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的管理部門被取締，轉(zhuǎn)由財政所管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在此過程中沒有明確的規(guī)定原來的監(jiān)督管理機制，從而使現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。
二、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理問題的有效措施
1.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度
任何的管理都離不開健全的管理制度，因此，我們要想改變現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題就必須建立全面的財務(wù)管理制度，包括財務(wù)審批制度、財務(wù)公開管理制度等，積極建立健全這些制度可以推動農(nóng)村集體經(jīng)濟下財務(wù)管理的發(fā)展步伐。在制定相關(guān)財務(wù)管理制度的時候還應(yīng)該規(guī)范相應(yīng)的責(zé)任劃分，對于違反財務(wù)管理制度或者對農(nóng)村集體經(jīng)濟造成損失的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的處罰[4]。
2.完善農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督體系
在建立健全的農(nóng)村財務(wù)管理制度之后還應(yīng)該完善農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督體系，只有這樣才能夠更好的對農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)進(jìn)行管理，就農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部而言，應(yīng)該完善對審計制度和會計制度的監(jiān)督。村干部隊伍應(yīng)該對會計制度有足夠的重視，會計具有對財務(wù)預(yù)算和決算有監(jiān)督的權(quán)利，另外還應(yīng)該充分發(fā)揮審計制度監(jiān)督的重要作用，配備相關(guān)的審計人員或者委托中介機構(gòu)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)管理。與此同時，村民自身也應(yīng)該加強財務(wù)管理和對財務(wù)管理監(jiān)督的意識。
3.對相關(guān)財務(wù)管理工作人員定期培訓(xùn)
農(nóng)村集體經(jīng)濟下的財務(wù)管理相關(guān)工作人員的專業(yè)性是管理好農(nóng)村財務(wù)問題的關(guān)鍵因素，因此，在財務(wù)管理工作人員上崗前就應(yīng)該對其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓其能夠了解最基本的財務(wù)管理工作流程，在后續(xù)的工作中也應(yīng)該定期對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，或者可以為其提供交流經(jīng)驗的機會，加強其對農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)會計制度的了解。另外一方面，還應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的獎勵和懲罰機制，對于在農(nóng)村財務(wù)管理工作優(yōu)異或者解決財務(wù)管理疑難問題的人員予以相應(yīng)的獎勵，以此激勵他們工作的積極性，對于不按相關(guān)制度進(jìn)行財務(wù)管理工作并隨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成損失的應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣才能對農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展起到積極地推動作用。
第2篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
[關(guān)鍵詞]縣級 審計機關(guān) 直審 村級財務(wù)
現(xiàn)行的村級財務(wù)審計模式已制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,新形勢下為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟利益,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),化解部分村級財務(wù)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,村級財務(wù)審計模式改革由縣級審計機關(guān)直審刻不容緩。
一、現(xiàn)行村級財務(wù)管理制度
村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點和期待解決的問題。現(xiàn)行的村級財務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站對村級財務(wù)賬目實行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。
二、 現(xiàn)行村級財務(wù)審計模式及現(xiàn)狀
現(xiàn)行的村級財務(wù)審計主要由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟的管理工作,又要開展審計工作,難免顧此失彼,審計工作不能獨立履行職能,勢必影響審計的獨立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟管理站對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實際審計工作的需要相差甚遠(yuǎn),審計工作也只是局限于常規(guī)的財務(wù)收支內(nèi)容的真實性審計,只是就賬論賬,審計反映不全面,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計發(fā)展的需要。
三、村級財務(wù)審計模式改革意義
村級財務(wù)審計改革由縣直機關(guān)直審計,審計機關(guān)經(jīng)費和人員獨立,工作中不受他人的制約,審計工作更公正、更權(quán)威。另外,審計人員具有專業(yè)的審計技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計程序進(jìn)行審計,審計結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過審計能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)管理提出更有針對性的建議,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計服務(wù)與監(jiān)督的作用。
四、村級財務(wù)審計模式改革的對策及建議
(一)完善村級審計監(jiān)督制度。
村級財務(wù)審計,審計機關(guān)過去從未涉獵,村級財務(wù)目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū),村級財務(wù)審計還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級財務(wù)審計的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計工作做到規(guī)范化,法制化。
(二)審計機關(guān)內(nèi)部成立專門的村級財務(wù)審計中心,配備專職的審計人員,辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費均列入財政預(yù)算,保證經(jīng)費和人員獨立,確保審計的獨立性、公正性、權(quán)威性。
(三) 拓寬審計內(nèi)容,試行效益審計和經(jīng)濟責(zé)任審計。
村級財務(wù)審計的內(nèi)容除常規(guī)的財務(wù)收支真實性審計外,將審計內(nèi)容拓寬,一是實行包括經(jīng)濟指標(biāo)及財務(wù)收支計劃的完成情況、財經(jīng)法紀(jì)及財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設(shè)投資項目的管理情況等的效益審計;二是對村級組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實行經(jīng)濟責(zé)任審計,監(jiān)督檢查建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實,確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。
(四)對村級財務(wù)審計結(jié)果綜合運用,審計結(jié)果公開化。
1、督促整改
實行三年一審的村級財務(wù)決算審計監(jiān)督制度,針對村級財務(wù)的合理性、合法性、真實性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計,規(guī)范收支行為,對村級財務(wù)審計中查出及披露的問題,及時從糾正問題、加強管理、完善機制等方面采取切實措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。
2、接受群眾監(jiān)督
建立適應(yīng)審計結(jié)果公開的內(nèi)部機制,增強透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財務(wù)公開,將村民的村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實處, 如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計結(jié)果及時公布,使村級財務(wù)逐步實現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實責(zé)任追究制度
對財務(wù)工作實行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”制度,對于村級發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站核算,不得隱瞞與會計核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫”;認(rèn)真落實審計監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強審計震懾力,對在審計中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。
五、 結(jié)論
村財縣直審的村級財務(wù)審計模式改革,完善村級財務(wù)審計監(jiān)督,實行審計結(jié)果公開制度,對于規(guī)范村級財務(wù)管理,增強財務(wù)人員的責(zé)任感,增強民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1] 姚文淼. 加強村級財務(wù)審計監(jiān)督[J]. 合作經(jīng)濟與科技, 2010, (09) :94-95
第3篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好處也不斷體現(xiàn)出來，與此同時，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：
1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題
1.1 缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
1.2 意愿不強。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強。認(rèn)為市場經(jīng)濟主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟，“經(jīng)營成功了――成果是集體的；經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。對發(fā)展集體經(jīng)濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。
1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策
2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟補充實力
農(nóng)民個體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級集體經(jīng)濟的收入。所以要千方百計增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟實力增強。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準(zhǔn)市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險小的項目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實社區(qū)集體經(jīng)濟。
2.2 強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目能按市場化要求運作，實現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財務(wù)管理機制，要針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。
2.3 加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是各級財政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金，重點扶持集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。
第4篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
代表們建議：一是要進(jìn)一步完善現(xiàn)行村級留用地政策，特別是對經(jīng)濟薄弱村要予以重點傾斜；二是要逐步探索建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的長效機制，引導(dǎo)全社會支持村集體經(jīng)濟建設(shè)；三是要創(chuàng)新完善新一輪貧困村扶持政策，通過建立財政轉(zhuǎn)移支付制度等多種形式，努力增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能；四是要在全面清理村級集體負(fù)債的基礎(chǔ)上，落實責(zé)任、強化考核，努力控制新債、化解老債，逐步降低村級負(fù)債。
辦理結(jié)果：出臺八項措施 壯大集體經(jīng)濟
對人大代表提出的建議，蕭山區(qū)政府及區(qū)農(nóng)辦、財政局等有關(guān)職能部門高度重視，廣泛開展調(diào)研，及時出臺了8項措施，并已初見成效。
一是用足用好村級發(fā)展用地政策。區(qū)政府每年安排不少于上級下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)8%，用于鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟。2007年，8%的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)已全部落實到有關(guān)村，并要求有關(guān)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照村級發(fā)展用地的使用范圍和性質(zhì)加快建設(shè)。
二是全面開展“千企結(jié)百村、共建新農(nóng)村”活動。2007年，全區(qū)共有1769家企業(yè)參與此項活動，實際資助合作資金達(dá)8226萬元。
三是繼續(xù)抓好欠發(fā)達(dá)村的幫扶工作。摸清了58個欠發(fā)達(dá)村的底子，按照“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門牽頭、村企結(jié)對、區(qū)鎮(zhèn)共扶”的方針實行集團式幫扶，對區(qū)財政安排的每年700萬元幫扶資金，60%的資金用于村級經(jīng)濟造血功能的建立補助，40%用于基礎(chǔ)設(shè)施的補助。同時，給予每個欠發(fā)達(dá)村2萬元的村干部工資補助，以提高村干部創(chuàng)業(yè)激情和動力。
四是積極化解村級債務(wù)。對村級債務(wù)情況進(jìn)行全面清理核查，建立債務(wù)臺賬，通過清收還債、盤活還債、抵沖消債、核銷減債、劃轉(zhuǎn)還債、社會力量參與化債等有效手段，努力化解村級債務(wù)。同時，嚴(yán)控村級公益事業(yè)建設(shè)項目，加強對村級負(fù)債行為的監(jiān)督，并將債務(wù)管理納入對鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)責(zé)任制考核。
五是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。2006年以來，區(qū)財政安排了5000萬元資金用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，安排了200萬元資金用于農(nóng)村改廁補貼，安排了800萬元資金用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，安排200萬元用于平安村建設(shè)工作。
六是大力盤活村級存量資產(chǎn)。因地制宜，盤活村級集體存量資產(chǎn)，盡可能將公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。積極探索土地入股、資產(chǎn)合資的形式，有針對性地開發(fā)優(yōu)勢項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。利用現(xiàn)有資源，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股發(fā)展種養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等項目，增加村集體的資源開發(fā)收入、發(fā)包經(jīng)營收入和服務(wù)經(jīng)營收入。
第5篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求
集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必不可少滑潤油，也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于貫徹落實黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層組織才有活力，農(nóng)民富裕才有依托，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。
1、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關(guān)黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、好事，許多層層下達(dá)的經(jīng)濟指標(biāo)村里都可以統(tǒng)一代繳，各種公共設(shè)施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來，農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發(fā)展各項事業(yè)捉襟見肘，寬裕型小康建設(shè)就無從談起。
2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關(guān)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)。村里有錢了，村級組織的活動經(jīng)費和村干部工作報酬就有保證，村干部工作積極性才會提高，村級班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發(fā)揮出村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟實力，村級政權(quán)喪失核心作用，農(nóng)村就會“思想亂、隊伍散、陣地丟”。
3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供助動力。實踐證明，能夠較好堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營，村級集體經(jīng)濟實力得到加強，那么雙層經(jīng)營體制才可以健康發(fā)展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發(fā)展再生產(chǎn)才會有后勁和空間。否則，當(dāng)前和今后一段時間困擾農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)就失去堅強支柱，實踐“三個代表”就無法體現(xiàn)與時俱進(jìn)。
4、只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟得到發(fā)展，村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)和密切，群眾就會聽黨的話，跟黨一起走。集體經(jīng)濟薄弱，村里無法給群眾帶來實惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關(guān)系就日益緊張，長此以往必然動搖黨的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在閩南一帶農(nóng)村，“”非法賭博活動已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此，我們在嚴(yán)厲打擊“”活動的基礎(chǔ)上，還要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大集體經(jīng)濟力量，從根本上堵截“”的社會根源。
二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟存在的一些不容忽視的問題
改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平得到了明顯的提高，村集體資產(chǎn)積累達(dá)到了一定規(guī)模，但發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟薄弱村、空殼村量大面廣，村級集體經(jīng)濟缺乏實力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：
一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級撥補等不穩(wěn)定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本，也不愿尋找新的經(jīng)濟增長點，因而發(fā)展經(jīng)濟裹足不前；有的村生產(chǎn)經(jīng)營單一，技術(shù)水平滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐小，難以面對加入WTO后的新挑戰(zhàn)；一些村級班子軟弱無力，商品經(jīng)濟意識和能力差，擔(dān)心村里富了搶自己飯碗的人就會多了而害怕發(fā)展。
二是管理不善。一些村級組織對集體經(jīng)濟管理有名無實，集體經(jīng)濟組織的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限；有的村財經(jīng)紀(jì)律渙散，財務(wù)人員素質(zhì)不高，財經(jīng)制度落實不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)，公共財產(chǎn)沒有及時登記并提折舊，集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。
三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績”，搞形象工程，不經(jīng)論證和市場調(diào)查，一哄而上辦企業(yè)、上項目，結(jié)果由于經(jīng)營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級下達(dá)的辦企業(yè)任務(wù)，甘冒風(fēng)險為其它企業(yè)提供貸款擔(dān)保，結(jié)果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應(yīng)付名目繁多的達(dá)標(biāo)升級，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設(shè)，以應(yīng)付上級檢查評比；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到村集體，財稅上繳任務(wù)重，攤派報刊多，干部學(xué)習(xí)考察多，也讓村集體不堪重負(fù)。
四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財、辦大事”意識差，對征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高，方法失當(dāng)，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應(yīng)交款項。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數(shù)目大。前些年，有的村在在稅費征收困難的情況下，為趕進(jìn)度排名次不惜借貸，變本加息使村里負(fù)擔(dān)越重。
五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴(yán)重超編，工資補貼支出基數(shù)大，無形中增加社會管理成本；有的村盡管債臺高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結(jié)果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領(lǐng)，甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時有發(fā)生。
三、按照“三個代表”的要求發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨問題，我市各級黨委政府要引導(dǎo)高度重視，切實把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基礎(chǔ)性工作，作為加強農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的具體行動來抓，把治標(biāo)與治本、開源與節(jié)流、富民與強村結(jié)合起來，努力開拓集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
1、要抓整頓保收，“換血”增強活力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵是要以人為本，切實加強以黨支部為核心的村組織建設(shè)。要按照“五個好”的要求，按照“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經(jīng)濟能人”、“致富能手”進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強村級領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責(zé)。對那些人口少、村財差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)及WTO知識的培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。要幫助村干部解決好報酬、養(yǎng)老保險等實際問題，有條件的地方要實行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調(diào)動工作積極性。上級組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟作為村級班子考核和選拔任用干部的一項重要指標(biāo)，作為實踐“三個代表”重要思想的重要依據(jù)，從而使集體經(jīng)濟發(fā)展有組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
2、要抓發(fā)展多收，“造血”增強實力。發(fā)展是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的根本出路。加快發(fā)展就是要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，廣辟集體經(jīng)濟增收的新路子。要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收，堅持“一村一品”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，充分利用集體統(tǒng)管地、“四荒地”，由集體開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，或由農(nóng)戶承包經(jīng)營，增強集體收入。要以資源開發(fā)為導(dǎo)向，如充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)，確保資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。要以搞好服務(wù)增收，通過組織服務(wù)經(jīng)營實體，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，如為個體企業(yè)發(fā)展提供土地、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠條件而收取一定管理費增加收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，也可以立足農(nóng)業(yè)基地，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加收入。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民增收了，這才是體現(xiàn)學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想取得實效最直接、最有說服力的現(xiàn)實依據(jù)。
第6篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
集體經(jīng)濟薄弱村在農(nóng)村中占有較大比重，是發(fā)展村級經(jīng)濟、增加村級收入的重點和難點。結(jié)合山東省日照市的實際，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟要實現(xiàn)較快發(fā)展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，遵循經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。 (一)按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的需要，建設(shè)好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的強烈事業(yè)心、責(zé)任感和過硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能因村的經(jīng)濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進(jìn)；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，完善農(nóng)村干部考核評價和激勵約束機制，把新經(jīng)濟增長點的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲，與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進(jìn)一步完善干部任期制，對經(jīng)濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，實施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。
(二)按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子。一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實際。經(jīng)濟薄弱村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟不應(yīng)該、也不可能搞成一個模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞大“呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特征的股份合作經(jīng)濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進(jìn)行股份制改造，增強集體經(jīng)濟活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運營，不斷提高集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。可以通過開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進(jìn)行租賃或承包經(jīng)營，盤活存量農(nóng)村經(jīng)營管理!"##$%&''''"產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，成立合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦服務(wù)實體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收。可以圍繞土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，借外力拉動集體經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。經(jīng)濟薄弱村要把民營經(jīng)濟視為村級經(jīng)濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經(jīng)濟，把富民和強村緊密結(jié)合起來，使其相互促進(jìn)。
(三)落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。目前，不論從資金、技術(shù)、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經(jīng)濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農(nóng)力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展；要鼓勵大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到經(jīng)濟薄弱村工作。在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經(jīng)濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責(zé)任單位，進(jìn)行集中攻堅，分期分批改變經(jīng)濟薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。"2001*年，市委通過開展“雙包一聯(lián)”，組織市直90個部門單位結(jié)對幫扶集體經(jīng)濟最薄弱的90個貧困后進(jìn)村。又排出*102"個全市重點管理的集體經(jīng)濟薄弱村，由區(qū)縣每名縣處級領(lǐng)導(dǎo)帶一個部門靠上，實行結(jié)對幫扶，形成了幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的強村與集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)成幫扶對子。條件具備的，由強村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記，利用強村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。
(四)強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。主要應(yīng)抓好兩點：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目按市場化要求運作，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟強村在改革村級經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行的探索比較早，值得經(jīng)濟薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務(wù)管理機制。要針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產(chǎn)的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲，防止集體資產(chǎn)流失。日照市近幾年實行了集體山場等資源競標(biāo)發(fā)包、村務(wù)大事民主公決、村會計職業(yè)化管理等創(chuàng)新性舉措，對集體資產(chǎn)的保值、增值起到了很好的保障作用。版權(quán)所有
(五)逐步化解村級不良債務(wù)，切實減輕村級集體負(fù)擔(dān)。目前，村級不良債務(wù)不僅成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，而且成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。應(yīng)采取綜合措施，努力從根本上解決村級不良債務(wù)問題。對前幾年因教育“雙基”達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)、農(nóng)民從中受益的項目形成的債務(wù)，要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，逐步化解；對村辦企業(yè)形成的債務(wù)，要通過深化改革、盤活存量資產(chǎn)等辦法，積極穩(wěn)妥地予以化解；對因墊付提留統(tǒng)籌所形成的債務(wù)，要做好群眾工作，分步補交。同時應(yīng)該看到，要堵住村級不良債務(wù)的“源頭”，必須把這項工作與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結(jié)合起來。嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。堅決取消違背群眾意愿的各種達(dá)標(biāo)升級活動。各級扶持村集體興辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營項目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設(shè)。
第7篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
一、主要成效
實行農(nóng)村會計委派制。解決了農(nóng)村財務(wù)管理工作中長期存在的一些問題，同時解決了原有農(nóng)村財務(wù)管理體制與農(nóng)村稅費改革的要求，及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)問題。
（一）為會計人員提供真實會計信息創(chuàng)造了客觀條件。會計人員改變了完全從屬的關(guān)系，有了安全感。在工作中，能夠堅持原則，按有關(guān)規(guī)章制度辦事，敢于與違法亂紀(jì)、損害集體利益的行為作斗爭。加上村民主理財小組的監(jiān)督和農(nóng)經(jīng)站的審計，使其不敢、弄虛作假，怕丟掉飯碗。這為會計人員獨立、公正、客觀地反映各村的經(jīng)濟活動創(chuàng)造了良好的條件，保證了會計信息的真實性、正確性、合法性。
（二）財會人員素質(zhì)明顯提高。新聘農(nóng)村會計服務(wù)中心人員，要求有較高的文化水平、思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，起點高、素質(zhì)好。會計人員的管理機構(gòu)――農(nóng)經(jīng)站，每年要對會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度考核和賬務(wù)審計，對不合格的人員進(jìn)行辭退。這些硬規(guī)定促使會計人員自覺學(xué)習(xí)，使自己的綜合素質(zhì)不斷提高，適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的需要。
（三）規(guī)范了村級財務(wù)管理及會計核算工作。農(nóng)村會計隊伍的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為全面實行村級財務(wù)管理及會計核算規(guī)范化提供了基礎(chǔ)。實行會計委派制的村莊能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一的村級財務(wù)管理制度；實行統(tǒng)一的村級會計核算制度；按照統(tǒng)一的要求設(shè)置會計賬簿；使用統(tǒng)一監(jiān)制的會計賬簿、憑證及收款收據(jù)，從而規(guī)范村級財務(wù)管理及會計核算工作。
（四）強化了村級財務(wù)監(jiān)督管理機制。針對以會計業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、政府審計監(jiān)督構(gòu)成的村級財務(wù)監(jiān)督管理機制中，因受行政、財務(wù)管理體制制約，村集體經(jīng)濟組織會計人員難以有效發(fā)揮會計業(yè)務(wù)監(jiān)督作用的問題，充分利用發(fā)揮實施會計委派制后，委派會計人員不受村合作經(jīng)濟組織管理的體制優(yōu)勢，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心會計人員對村級財務(wù)的會計審核權(quán)，從而從體制上確保了會計業(yè)務(wù)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步完善了村級財務(wù)管理監(jiān)督機制。
（五）適應(yīng)改革要求，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實施農(nóng)村會計委派制后，減少了村級財務(wù)人員人數(shù)，大大降低了各村的管理費用．這在一定程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到積極作用。
二、存在的問題
（一）制度的適用范圍問題。部分村合作經(jīng)濟組織對實行農(nóng)村會計委派制存在較大的抵觸情緒，這些村主要集中于經(jīng)濟條件差異較大的兩類地區(qū)：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)，且交通不便的村。這些村的干部認(rèn)為，他們平時數(shù)月或半年才能去一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；實行會計委派制后，要按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心報送會計憑證，既難以做到，也增加了他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部也認(rèn)為，在這部分村實行會計委派制，存在著兩難選擇，即要求票據(jù)報送期間過短，不符合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟狀況，確實難以做到；要求報送期間過長，又無法確保會計核算的及時性。并有可能由于會計憑證在村出納手中保存時間過長，而導(dǎo)致新的“包包賬、疙瘩賬”即坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生，造成村級財務(wù)新的混亂。二是集體經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的城郊村。由于這類村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)量較大，村干部認(rèn)為，實行會計委派制，會造成會計核算與村集體經(jīng)濟活動的脫節(jié)，無法滿足村集體經(jīng)濟管理和民主理財?shù)裙ぷ鲗嫼怂闩c會計信息反饋及時性的實際要求。因此，在推行農(nóng)村會計委派制時，必須對核算單位是否適合實行農(nóng)村會計委派制作出判斷，要看其是否能夠確保會計核算與信息反饋的及時性原則的實現(xiàn)。
（二）委派會計人員素質(zhì)問題。實行農(nóng)村會計委派制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，將決定一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村財務(wù)管理與會計核算水平的高低，也直接影響改革目標(biāo)的實現(xiàn)。正如調(diào)查中部分鄉(xiāng)村干部所說：“以前一個會計素質(zhì)低，亂的只是一個村；現(xiàn)在一個會計素質(zhì)低，亂的就是幾個村甚至一個鄉(xiāng)。”
（三）村、組現(xiàn)金管理問題。實行農(nóng)村會計委派制后，實際上延長了會計票據(jù)在村、組的滯留時間，同時，村、組發(fā)生的各項現(xiàn)金收支由村、組管理。因此，如何有效防止村、組坐收坐支現(xiàn)金等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，將成為村級財務(wù)管理的重點和難點。
（四）會計移交問題。村會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計在賬務(wù)移交時，存在未能將一些長期未納入村級財務(wù)會計核算的資產(chǎn)及時移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計，致使形成了大量的集體資產(chǎn)賬外循環(huán)的局面，造成集體資產(chǎn)流失。
三、解決的對策
（一）會計委派制適用范圍有一定的限制。實踐表明，在不具備會計電算化條件下，農(nóng)村會計委派制在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)不具有廣泛的適用性。因此，在推行農(nóng)村會計委托委派制時，必須對核算單位是否適合實行農(nóng)村會計委托委派制作出判斷，要看其是否能夠確保會計核算與信息反饋的及時性原則的實現(xiàn)。為此，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)在推行農(nóng)村會計委托委派制時，必須按照分類指導(dǎo)、逐步推行的辦法，堅持自愿的原則進(jìn)行，切忌不顧集體經(jīng)濟發(fā)展水平、依靠行政措施、采取一刀切的辦法，盲目推行。
（二）嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務(wù)審計等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。
第8篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，增加財務(wù)工作透明度，加強廉政建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。
第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織(以下簡稱集體經(jīng)濟組織)，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。
第三條集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應(yīng)堅持實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章預(yù)(決)算制度
第四條集體經(jīng)濟組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計劃和各項具體工作任務(wù)，在新一會計年度前，科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟組織全年的財務(wù)收支預(yù)算，具體包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，經(jīng)營管理運作費用、福利費用、固定資產(chǎn)購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項財務(wù)收支。
第五條集體經(jīng)濟組織在制定財務(wù)預(yù)算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會制定初步方案，經(jīng)黨員及成員(股東)代表會議討論通過后，向成員(股東)公布，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案后實施，并由監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過，應(yīng)嚴(yán)格控制，不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實施過程中確實需要修改或追加，超出本制度規(guī)定限額的，應(yīng)按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會議討論通過，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）書面報告，說明原因。
第六條年終決算時，集體經(jīng)濟組織要結(jié)合年初的預(yù)算進(jìn)行比較，查找節(jié)支、超支或計劃外開支的原因。特別是對超支較大的開支項目要進(jìn)行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗或追究責(zé)任，并在年終黨員及成員(股東)代表會議上作決算匯報時逐項解釋。
收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員（股東）公布。
第三章投資決策制度
第七條對于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設(shè)（含裝修、水電安裝等）和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計劃，事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進(jìn)行績效比較評估和論證后制訂方案，并根據(jù)有關(guān)部門的要求進(jìn)行立項。
第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā)，工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款，以集體資產(chǎn)賠償或補償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟和行政、公益性事項的民主決策活動中，不能由個別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟事項的決策，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)黨員和成員（股東）代表聯(lián)席會議表決通過后方能實施。操作中若有違反投資決策活動管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第九條屬福利性投資的，不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營性投資，需要籌集資金的，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意后，由黨員及成員（股東）代表會議表決通過才予實施。
第十條凡由集體經(jīng)濟組織支付的各種賠償、補償、捐獻(xiàn)、贊助、無償支付等或各種減免款，涉及總標(biāo)的金額在1萬元以下的，由村兩委會研究決定；涉及總標(biāo)的金額在1萬元以上的，由理事會提出方案，由成員（股東）代表會議討論通過才予實施。涉及到利息賠（補）付的，按同期銀行貸款利率計算。
第四章建設(shè)工程項目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度
第十一條村組集體經(jīng)濟組織的大小建設(shè)工程項目按規(guī)定實行公開招標(biāo)，個別特殊工程確需實行邀請招標(biāo)的，報請相關(guān)部門同意后方可實施。
村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記和村主任任正副組長，成員由村兩委成員、村民小組長及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組代表等組成，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營活動的招投標(biāo)工作。
工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布，采用押標(biāo)金進(jìn)行投標(biāo)，工程10萬元以下押標(biāo)金壹仟元，每超10萬元增加壹仟元，棄標(biāo)沒收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時簽定施工合同，明確有關(guān)工程施工造價、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求，投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。
承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。
第十二條集體經(jīng)濟組織的各項建設(shè)工程項目合同造價在10萬元以下的，由村兩委會研究決定后，按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實施招投標(biāo)。
合同造價在10萬元以上（含10萬元）的建設(shè)工程項目，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過，并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請立項審批后方可實施招投標(biāo)。
50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)工程項目，由村委會自行組織，投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過程，工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報建所需資料；50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程項目，必須報鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室，由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。
評標(biāo)辦法：建筑工程項目采用次低價中標(biāo)，其他工程項目采用最低價中標(biāo)。
第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及各級政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定，并推選3-5名與施工方無利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作。工程合同、驗收結(jié)果必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十四條支付建設(shè)工程項目的進(jìn)度款時，必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù)，按工程進(jìn)度，憑施工單位開具的發(fā)票進(jìn)行支付，進(jìn)度款不能超過工程總價的80%。
竣工時，要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會成員、監(jiān)事會、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗收報告和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。驗收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。
建設(shè)工程竣工驗收合格后，可結(jié)算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》)方可支付。
所有招投標(biāo)的工程，無竣工驗收報告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)算工程款。
第十五條建設(shè)工程項目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度
第十六條根據(jù)財政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定，集體經(jīng)濟組織支出的各種款項中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個人勞務(wù)報酬；根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項；出差人員必需隨身攜帶的差旅費；結(jié)算起點（1000元人民幣）以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項的支出，集體經(jīng)濟組織應(yīng)通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十七條庫存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金制度，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額，收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行，出納人員允許留存現(xiàn)金（過夜庫存現(xiàn)金）的最高限額不得超過2000元人民幣。
第十八條集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員，負(fù)責(zé)辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制，出納員不得保管或暫時保管會計資料、財務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理，做到日清月結(jié)，帳款相符，每月定期與會計核對現(xiàn)金及銀行存款帳，并登記好核對清冊。
銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用，一般只能選擇一家銀行的一個營業(yè)機構(gòu)開立一個基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴(yán)禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個人不得將集體經(jīng)濟組織的資金以個人名義開立帳戶存儲。
第十九條集體經(jīng)濟組織的財務(wù)章及空白支票由會計負(fù)責(zé)保管，并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個人自行妥善保管，嚴(yán)禁由一個人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財務(wù)公章、出納私章、村主任（或財經(jīng)支委）私章，組級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。
第二十條集體經(jīng)濟組織向單位和成員（股東）收取現(xiàn)金、銀行存款時，手續(xù)要完備，及時入帳，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算；所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行開單，開單員打單后，由出納負(fù)責(zé)收付；只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳，不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級以上財政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù)，其他均為無效票據(jù)，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)以白單入帳。現(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。
第二十一條集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對帳目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個月發(fā)生的各種單據(jù)、報廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會計，由會計員核算無誤后接管。
第六章財務(wù)收支審批制度
第二十二條集體經(jīng)濟組織實行經(jīng)濟獨立核算，保持“三權(quán)不變”的原則，即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，所有經(jīng)濟開支實行分級限額審批制度，嚴(yán)格控制開支，杜絕不合理開支，切實執(zhí)行“四有”制度，即：有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款，會計不予核銷入帳；對不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級主管部門反映。
收入（款）業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，統(tǒng)一用上級規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。
第二十三條非經(jīng)營性開支審批制度：
1、村級集體經(jīng)濟組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。
2、組級集體經(jīng)濟組織所有開支必須按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1000元以下開支由村民小組長審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會集體討論決定。
3、業(yè)務(wù)費的使用。業(yè)務(wù)費是集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)濟活動及公務(wù)的費用，列入管理費用。控制標(biāo)準(zhǔn)：總額不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業(yè)務(wù)費總額列入財務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費的使用實行年度結(jié)算，往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費用超支，需作書面報告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）審批，才能開支。
4、集體經(jīng)濟組織召開會議應(yīng)本著節(jié)儉的原則，一般情況下，不發(fā)放會議費。如確須發(fā)放會議費的，村組集體經(jīng)濟組織會議費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過50元/人·天。
5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。
第二十四條村兩委干部的工資、補貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級干部工作報酬的實施辦法（試行）》（**府［20**］61號）規(guī)定執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎金和提取其他報酬收入。集體經(jīng)濟組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補貼由村兩委會或理事會提出方案，交成員（股東）代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案后實施。其他工作人員或管理人員的待遇及補貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經(jīng)會計復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。
第二十五條經(jīng)營性開支的審批制度：
（一）村級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的投資，按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。
2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）立項，審批同意后方可實施。
3、土地開發(fā)經(jīng)營的投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，均必須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
（二）組級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的所有投資，必須先請示村委會審核同意后，再按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；投資在1萬元以上30萬元以下的，必須召開成員（股東）大會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，除須執(zhí)行1萬元-30萬元投資的審批手續(xù)外，還須由村委會報鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條（一）款的第1、第2小款規(guī)定立項，審批同意后方可實施。
2、土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會討論決定，也須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
（三）集體經(jīng)濟組織的各項投資必須要充分調(diào)研，擬出可行性報告，有預(yù)算，有實施方案，并按制度討論審批后方可實施，不得盲目投資。
第二十六條集體經(jīng)濟組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人（單位）、金額、用途、利率、還款計劃等，并按以下程序?qū)徟?/p>
1、村級集體經(jīng)濟組織借貸款的，必須召開村兩委會、成員（股東）代表會議討論決定，并根據(jù)借貸款用途（發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營）報鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項，審核批準(zhǔn)后方可實施。
2、組級集體經(jīng)濟組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會討論決定，并報村委會審核批準(zhǔn)后方可實施。
第二十七條壞帳核銷審批制度：
對債務(wù)單位撤消，確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年，經(jīng)核查確實無法收回的應(yīng)收款，應(yīng)按以下規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并計入其它支出。
1、村級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由村兩委會及成員（股東）代表會議集體討論決定，并報鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
2、組級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由成員（股東）大會討論決定，并報村委會、鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第七章固定資產(chǎn)管理制度
第二十八條集體經(jīng)濟組織現(xiàn)存和新購置的（含捐贈物資）單位價值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。
第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊：房屋和建筑物；在用的機械、機器設(shè)備、運輸車輛、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)。
第三十條下列固定資產(chǎn)不計提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。
第三十一條固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財務(wù)收支預(yù)算計劃，防止盲目購買。集體經(jīng)濟組織凡預(yù)算外購置價值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由村兩委會討論決定；集體經(jīng)濟組織凡預(yù)算外購置價值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由理事會討論提出方案，村兩委會審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條購置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)成立采購小組，參照鎮(zhèn)采購實施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價等方式進(jìn)行采購，簽訂采購合同，并保留有關(guān)采購資料。不準(zhǔn)公款為個人購置通訊設(shè)備、摩托車（治安執(zhí)勤用具除外）、小汽車或公務(wù)車。
第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設(shè)立專帳及臺帳，專卡登記，并按照有關(guān)規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計價入帳。定期對固定資產(chǎn)盤點清查，做到帳實相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤點清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的，完工時要及時驗收，并把驗收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會計原始資料交由財會人員作帳務(wù)處理，并在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗收的要及時補辦完工驗收手續(xù)。
第三十四條集體的工商業(yè)用地（含外購的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應(yīng)于購置或建成的一年內(nèi)及時辦理土地證和房產(chǎn)證。對歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應(yīng)逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。
第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理，及時追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價、年（月）租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，防止人為損壞。
第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報廢處理，必須經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過后執(zhí)行。
第三十七條固定資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)）必須專人保管，責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動前應(yīng)及時辦好移交手續(xù)；損失、損壞的應(yīng)查明原因，作出處理。
第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。
第八章借款及應(yīng)收款管理制度
第三十九條集體經(jīng)濟組織的資金嚴(yán)禁借給私營企業(yè)或集體經(jīng)濟組織成員以外的私人使用，嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營企業(yè)作抵押。
第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下，經(jīng)主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)（村主任）審批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過。借用期限一般不得超過2個月。
第四十一條凡因公借款，業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時清還款項，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續(xù)，但不得超過2個月。
第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟組織的單位、個人。對于以往的外借款應(yīng)及時補辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須要全部歸還，不得續(xù)期。
第四十三條集體經(jīng)濟組織每季度進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財務(wù)自查。積極追收債權(quán)，對逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實難以收回的應(yīng)收款，應(yīng)經(jīng)村兩委會、監(jiān)事會、成員（股東）代表會議表決通過才予沖帳；若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的，要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟和法律責(zé)任。
第九章土地基金管理制度
第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地，必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進(jìn)行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補償款應(yīng)當(dāng)作出分項使用管理方案，必須經(jīng)成員（股東）大會或成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對征地補償款的使用管理情況進(jìn)行造冊登記。
第四十五條集體經(jīng)濟組織對于征用土地的補償費或土地轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用，按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費在扣除前期土地開發(fā)費用后，計入土地基金；一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆嬋氘?dāng)年租金收益；一次性收取長租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發(fā)費用后，計入土地基金。
第四十七條集體經(jīng)濟組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財經(jīng)紀(jì)律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第十章收益分配制度
第四十九條集體經(jīng)濟組織在年終進(jìn)行收益分配前，要準(zhǔn)確核算全年的收支，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好各項經(jīng)濟合同的結(jié)算，積極追收各種應(yīng)收款項，在當(dāng)年會計年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款，不列入當(dāng)年收益分配。
第五十條集體經(jīng)濟組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。
第五十一條集體經(jīng)濟組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條村干部報酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級干部報酬方案必須在組級干部換屆選舉前確定，由各村委會根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實際制定方案，經(jīng)成員（股東）大會討論通過后執(zhí)行。
第五十三條收益分配必須按成本會計核算、量入而出為原則，不準(zhǔn)互相攀比，主觀定斷。由理事會制訂分配方案，經(jīng)村兩委會討論，以及上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）審核后才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費；4、農(nóng)戶分配。福利費要堅持先提后用的原則，福利費用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出，用于成員（股東）社會保障支出，也可以適當(dāng)補助村民生活、補貼老人、學(xué)生學(xué)費和特殊困難戶等。各項收益分配方案，必須經(jīng)成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。
第十一章土地承包及合同管理制度
第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》（*府［20**］123號文）、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府［20**］101號文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條集體經(jīng)濟組織土地（含魚塘）發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營活動應(yīng)實行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。
土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經(jīng)營期限或家庭承包經(jīng)營期限的調(diào)整期，發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。
經(jīng)濟項目發(fā)包和合同簽訂的程序是：由合同發(fā)包方（或出租方）提出項目發(fā)包(或出租)的方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟項目和簽訂（含續(xù)簽）經(jīng)濟合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項目的地理位置、面積、期限、底價以及允許經(jīng)營范圍等等)，采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評標(biāo)辦法采用最高價中標(biāo)。
所有經(jīng)濟合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心，會計員要按合同內(nèi)容記帳，并對經(jīng)濟合同進(jìn)行編號造冊，歸檔管理。
第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù)，也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本，承包合同應(yīng)具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所；②承包項目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級和坐落（位置）；③承包項目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；⑥承包款的數(shù)額及支付方式；⑦違約責(zé)任；⑧解決爭議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。
承包合同鑒證的程序是：①由合同發(fā)包方（或當(dāng)事人）提供合同文本和有關(guān)資料（包括村兩委會會議決議、成員或股東代表會議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對所提供的合同文本和有關(guān)資料進(jìn)行審查，詢問當(dāng)事人，必要時對承包項目進(jìn)行實地勘查；③對已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規(guī)定收取鑒證費。
所有經(jīng)濟合同以及鑒證書或見證書必須及時在村務(wù)公布欄上公布。
第五十七條健全集體經(jīng)濟組織的合同管理責(zé)任制度，設(shè)合同專管人員，職責(zé)是：及時將合同送達(dá)會計員，協(xié)同會計員處理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對所簽訂合同及時掛帳；對本單位的合同分類造冊，建立完整檔案，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度，集體經(jīng)濟組織應(yīng)就各種項目公平公開向社會招標(biāo)，并將中標(biāo)書復(fù)印件交會計員存檔，作為記帳憑證附件。
第五十九條有下列情況之一者，視該項目發(fā)包無效：①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟合同而沒有簽訂的；②經(jīng)濟合同簽訂過程中，因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒有執(zhí)行本管理制度的；③沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。
有以上情形之一造成經(jīng)濟損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。
第六十條經(jīng)濟合同在履行過程中發(fā)生糾紛時，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可向鎮(zhèn)司法所申請調(diào)解或向人民法院。
第十二章會計機構(gòu)和財會人員管理制度
第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，配備專職會計員；村應(yīng)配備村報帳員（開單員）和出納員、組會計員和出納員，村報帳員（開單員）和組會計員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。
第六十二條村級集體經(jīng)濟組織實行會計委托制，委托鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心記帳、核算。
第六十三條農(nóng)村會計服務(wù)中心職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理；負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟組織的會計核算；做好村級核算單位合同的監(jiān)管工作；開展對村組核算單位的財務(wù)檢查、分析和評估；做好對村組財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測評和考核；村組財務(wù)人員的其它管理工作。
第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財經(jīng)主管，負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟組織及下屬單位的財經(jīng)工作，對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第六十五條會計員職責(zé)：認(rèn)真做好會計核算和監(jiān)督，保證會計核算的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性；落實崗位責(zé)任制；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的會計資料管理和合同管理；負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng)；做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作，負(fù)責(zé)保管計算機的移動硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案，并按有關(guān)規(guī)定辦理；嚴(yán)格執(zhí)行《會計檔案管理辦法》的各項規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理會計檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時做好民主理財和財務(wù)公開檢查工作。
第六十六條報帳員（開單員）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作；負(fù)責(zé)本單位各項收支報帳工作，每月或每半個月報帳一次；負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財務(wù)專用章；負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項收支報銷單據(jù)明細(xì)，月底與農(nóng)村會計服務(wù)中心核對；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的資料管理和合同管理。
第六十七條出納員職責(zé)：辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；不簽發(fā)空頭支票，不得出租出借銀行帳號，管理好銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度；審核收付款原始憑證，登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；保管庫存現(xiàn)金和各種有價證券；保管空白支票；每月與會計盤點清查現(xiàn)金和銀行存款。
第六十八條會計(報帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會計、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財務(wù)人員。
第六十九條會計(報帳員)、出納必須持有會計從業(yè)資格證書，并有農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）考核合格的上崗證書。
第七十條會計人員因工作調(diào)動或離職時，必須提前一個月申請。會計人員辦理交接手續(xù)，必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）報告，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)交。
第七十一條村組會計人員的任免、調(diào)整、處分必須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心每年組織對村組會計人員考核一次，也可根據(jù)需要作不定期考核，考核結(jié)果作為村組會計人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎勵和處分的條件之一。
第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心聘請的會計人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三章會計檔案管理制度
第七十四條集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會計文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強對會計檔案的管理。保證會計檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟組織的會計檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計帳簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等材料。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。
第七十五條集體經(jīng)濟組織每年形成的會計檔案，由農(nóng)村會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時保管。當(dāng)年會計檔案，在會計年度終了后，可暫由農(nóng)村會計服務(wù)中心保管一年。期滿之后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心編造清冊移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動硬盤、光盤保存的會計檔案，由村系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會計檔案須一式二份，分別存放在不同的地點。
第七十六條會計人員調(diào)離崗位，須辦理會計檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的會計檔案名稱卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項清點無誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。
第七十七條會計檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會計檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行，會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。
第七十八條保管期滿的會計檔案，可以按下列程序進(jìn)行銷毀：
1、由會計或檔案主管機構(gòu)提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。
2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨抽出立卷，保管到未了事項完結(jié)為止。單獨抽出立卷的會計檔案，應(yīng)當(dāng)在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
3、單位負(fù)責(zé)人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
4、銷毀會計檔案時，應(yīng)由會計機構(gòu)會同審計機構(gòu)共同監(jiān)銷。
5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。
第十四章監(jiān)事會工作制度
第七十九條集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立監(jiān)事會（民主理財監(jiān)督小組，下同）。監(jiān)事會由3－7人組成，負(fù)責(zé)民主理財及村務(wù)財務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會每三年改選一次，與村民委員會換屆同步進(jìn)行，可連選連任。監(jiān)事會成員應(yīng)在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：
1、具有一定的文化水平，懂基本的財會知識。
2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。
3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。
監(jiān)事會必須由成員（股東）大會或成員（股東）代表會議選舉產(chǎn)生，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。監(jiān)事會成員的報酬，采用誤工補助的辦法，補助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，按實際參加工作天數(shù)計發(fā)，不得巧立名目擅自發(fā)補貼，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
第八十條監(jiān)事會成員的工作是代表成員（股東）參與集體經(jīng)濟組織的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)，村兩委成員或理事會要積極支持和配合，如實解答監(jiān)事會提出的問題，在理財過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)事會有權(quán)督促理事會(村委會)成員及時糾正。
第八十一條每月的1－5日（遇節(jié)假日順延）為民主理財活動日，監(jiān)事會審查財務(wù)收支憑證及出納帳，收支憑證經(jīng)審查后才能交由會計入帳。每月10日－15日為財務(wù)公布日，公布的財務(wù)報表必須有監(jiān)事會成員簽名。集體經(jīng)濟組織指定會議召集人，開展民主理財活動，做好會議記錄，內(nèi)容包括時間、地點、參加人員、理財監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達(dá)要明確，會計、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會議記錄。此外，監(jiān)事會還有如下權(quán)利和職責(zé)：
1、有權(quán)對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實物進(jìn)行逐單、逐項審核、簽字。
2、有權(quán)對財務(wù)公開、財務(wù)制度、經(jīng)濟合同、財務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。
3、有權(quán)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實。
4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布。
5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級主管部門反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。
6、自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對集體財務(wù)及會計工作的意見和建議，按時開展民主理財活動，定期向成員（股東）匯報民主理財工作及集體經(jīng)濟情況。
7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗收。
8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價的確定、土地面積的丈量。
9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。
10、參與本組織投資項目的研究和重大經(jīng)濟活動。
第八十二條因監(jiān)事會成員沒有履行職責(zé)等失職行為造成財務(wù)收支憑證、財務(wù)公布資料等沒有監(jiān)事會成員簽字的，由村兩委會以書面形式說明情況，允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會成員連續(xù)三次不參加民主理財活動的，其監(jiān)事會成員資格自動撤消，并由村委會重新組織補選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會成員，變更監(jiān)事會成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。
第八十三條集體經(jīng)濟組織要設(shè)立財務(wù)公布欄及意見箱，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公布要做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”。并通過公布欄、各類型會議等形式向成員（股東）公布。
第八十四條財務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一使用農(nóng)村財務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財務(wù)計劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財務(wù)公布時間要求每月10-15日前公布上月的財務(wù)資料，每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財務(wù)資料及當(dāng)年的財務(wù)計劃。其它需及時公布的項目如工程建設(shè)、征地補償、救災(zāi)救濟等要及時公布。
第十五章罰則
第八十五條村組干部、財務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財務(wù)管理制度，視其情節(jié)輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：
1、情節(jié)較輕，沒有造成村組集體經(jīng)濟損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）給予批評教育，責(zé)令改正；
2、情節(jié)較重，并給村組集體造成經(jīng)濟損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分，并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟責(zé)任。
3、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。
第十六章附則
第八十六條社區(qū)居民委員會和居民小組的集體經(jīng)濟組織適用本制度。
第9篇：加強村級集體經(jīng)濟管理范文
村級財務(wù)審計對集體經(jīng)濟的評價監(jiān)督具有重要作用，確保審計過程信任對稱不容忽視。通過對青海省X市D區(qū)村級財務(wù)審計的調(diào)研，探討村民對村干部、審計人員信任不對稱的現(xiàn)狀，分析村級財務(wù)審計信任不對稱的原因，從立法、財務(wù)公開、審計溝通、審計模式、審計方法等方面提出強化村級財務(wù)審計信任對稱的措施，探究以專業(yè)審計為核心的村級財務(wù)審計監(jiān)督體系。
［關(guān)鍵詞］
村級財務(wù)審計；信任不對稱；審計獨立性
村級財務(wù)審計是農(nóng)村集體財產(chǎn)和經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督形式，審計三方關(guān)系人的信任對稱對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對青海省X市D區(qū)村級財務(wù)審計的調(diào)研，了解村級財務(wù)審計信任不對稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務(wù)審計信任對稱的對策，以確保村級財務(wù)審計規(guī)范、有效運行，保持村級財務(wù)審計公信力。
1村級財務(wù)審計的發(fā)展
村級財務(wù)審計的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、化時期，村級集體經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系比較簡單，社內(nèi)的財務(wù)收支、收益分配、財產(chǎn)管理活動的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級部門組織的帶有審計性質(zhì)的財務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國性財務(wù)清查，農(nóng)村集體財務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計，一些地方農(nóng)村財務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和財務(wù)活動實行經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價、經(jīng)濟鑒證，逐步建立專門審計機構(gòu)，配備相應(yīng)審計人員。這對改善集體財務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟審計法規(guī)、條例和審計辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”這些都表明村級財務(wù)審計逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。
2村級財務(wù)審計信任不對稱的現(xiàn)狀
村級財務(wù)審計對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務(wù)審計由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級財務(wù)審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對青海省X市D區(qū)5個行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級財務(wù)管理、村級財務(wù)審計、村級財務(wù)審計信任不對稱三個方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對村級財務(wù)審計信任不對稱具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
2.1對村干部管理集體經(jīng)濟活動的信任不對稱
在回收的有效問卷中，76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級經(jīng)濟管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進(jìn)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。
2.2對審計人員的信任不對稱
在回答村級財務(wù)審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務(wù)審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務(wù)審計。僅有3%的填寫者知道村級財務(wù)審計，在談到村級財務(wù)審計執(zhí)行方時，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計。從調(diào)研反映出，大部分村民對村級財務(wù)審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對審計人員、村級財務(wù)審計報告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級財務(wù)審計相關(guān)的知識，村民對村級財務(wù)審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務(wù)審計。
3村級財務(wù)審計信任不對稱的原因
3.1集體利益受益不均衡
基層社會公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對村級財務(wù)、村干部管理績效、審計監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補償，補償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長遠(yuǎn)生計考慮，現(xiàn)有失地補償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價高漲、生活成本加大的現(xiàn)實形成矛盾，加劇農(nóng)民對基層政府的信任度。
3.2財務(wù)透明化程度低
調(diào)研中了解到，村委會都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開，但是村級財務(wù)管理過程中仍缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。在實際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級財務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級財務(wù)收支明細(xì)項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財務(wù)公開收支明細(xì)信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務(wù)信息。因此，財務(wù)信息公開缺乏時效性，村級的財務(wù)信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。
3.3審計被認(rèn)可程度不高
從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業(yè)知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導(dǎo)致村級財務(wù)審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認(rèn)識到審計是評價和監(jiān)督其經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計培訓(xùn)即上崗，對審計專業(yè)知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。
3.4審計信息不對稱
在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)管理的情況審計。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，村級財務(wù)審計應(yīng)運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務(wù)活動，而審計機構(gòu)發(fā)表的村級財務(wù)審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財務(wù)情況、審計結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級財務(wù)審計立法工作滯后、村級財務(wù)審計機構(gòu)不健全，村級財務(wù)審計人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會與審計部門之間不能形成對等關(guān)系。審計信息不對稱容易產(chǎn)生財產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯位，從而導(dǎo)致審計信任不對稱。
3.5審計主體缺乏獨立性
農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進(jìn)行審計工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質(zhì)獨立，審計人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計問責(zé)機制有待完善。
4強化村級財務(wù)審計信任對稱的對策
4.1明確村級立法，完善村級財務(wù)審計制度
農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級審計機關(guān)成立審計分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級財務(wù)審計監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務(wù)審計信任不對稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，以法治保證基層社會有可能實現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級特點的財務(wù)審計條例，和相關(guān)的審計取證、報告辦法，如《農(nóng)村財務(wù)審計專項制度》、《農(nóng)村財務(wù)審計程序》、《干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有章可循、有法可依。
4.2堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開
根據(jù)芮國強，宋典（2012）對江蘇市民政府信任實證研究的結(jié)果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務(wù)公開也可以強化村民對村級財務(wù)審計的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，審計結(jié)果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負(fù)責(zé)，同時公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務(wù)公開活動進(jìn)行監(jiān)督，審計人員入村審計與村級民主理財相結(jié)合。農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容全面、完整，對群眾關(guān)心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務(wù)狀況。
4.3確保溝通順暢，認(rèn)可村級財務(wù)審計
村級財務(wù)審計的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對村級財務(wù)審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務(wù)審計知識；村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養(yǎng)，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務(wù)審計人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計三方關(guān)系人之間相互信任對稱，最終構(gòu)建和諧的村級財務(wù)審計關(guān)系。
4.4引入民間審計，提高審計獨立性
在提高村級財務(wù)審計獨立性的問題上，許多學(xué)者（王金鳳等，2012）提出由國家審計機關(guān)主管農(nóng)村財務(wù)審計，在國家審計機關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心，并下設(shè)審計和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當(dāng)前審計模式基礎(chǔ)上，引入注冊會計師審計（陶媛婷，2015），構(gòu)建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務(wù)審計實現(xiàn)外部獨立的再監(jiān)督職能，以平衡村級財務(wù)審計信任不對稱關(guān)系。
4.5創(chuàng)新審計方法，完善審計技術(shù)
目前村級財務(wù)審計主要任務(wù)是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現(xiàn)代審計理念引入到村級財務(wù)審計中，除財務(wù)收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計風(fēng)險。劉家義審計長指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務(wù)審計質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級財務(wù)審計推向現(xiàn)代化審計。
作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院
［參考文獻(xiàn)］
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［2］芮國強，宋典.信息公開影響政府信任的實證研究［J］.中國行政管理，2012(11):96-101.
