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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理精選(九篇)

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加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理

第1篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理指的是對(duì)村民集體活動(dòng)中所發(fā)生的收入和指出等財(cái)務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行的管理,又被稱作是村級(jí)財(cái)務(wù)管理。就目前而言,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,這導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)問題也隨之發(fā)生改變,盡管近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是在此過程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理卻存在著一些問題,這些問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,因此,我們必須積極研究出解決這些問題的有效措施,這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展[1]。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

(一)基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度

目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度,甚至部分農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度僅僅是表面上的形式,實(shí)際的財(cái)務(wù)管理并不是按照制度規(guī)定進(jìn)行的。由于村民缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí),再加上農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理只是由村里的干部或者相關(guān)工作人員獨(dú)斷獨(dú)行,即使有個(gè)別村里設(shè)置了理財(cái)或者督查小組,但是也僅限于對(duì)表面上的會(huì)計(jì)相關(guān)工作起到督查作用,對(duì)更深層次的大額貸款或費(fèi)用支出卻不能發(fā)揮其監(jiān)督的作用。這就導(dǎo)致一些違反亂紀(jì)的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理工作中。

2.會(huì)計(jì)工作人專業(yè)技能不夠

因?yàn)檗r(nóng)村工作環(huán)境比較艱苦導(dǎo)致很多專業(yè)技能強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作人員不愿意到農(nóng)村基層工作,因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)相關(guān)從業(yè)人員往往缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn),其專業(yè)素質(zhì)普遍較低,在進(jìn)行相關(guān)工作如記賬、設(shè)置會(huì)計(jì)科目或者會(huì)計(jì)核算的時(shí)候不夠規(guī)范,再加上農(nóng)村會(huì)計(jì)相關(guān)從業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)使得會(huì)計(jì)賬簿和相關(guān)原始數(shù)據(jù)丟失,這些原因?qū)r(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作帶來了困難[2]。

(二)造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加大,處理農(nóng)村財(cái)務(wù)相關(guān)問題的時(shí)候,越來越多的涉及到了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容,但是,在村干部隊(duì)伍的人員配備上通常最多配備一名會(huì)計(jì)相關(guān)工作人員,村里所有涉及到會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)都由這一人負(fù)責(zé),加之村干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力都相對(duì)較低,認(rèn)為財(cái)務(wù)管理不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的,這就導(dǎo)致在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下普遍缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員,使得在對(duì)財(cái)務(wù)管理的過程中出現(xiàn)上述問題。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度缺乏有效的監(jiān)督

因?yàn)榇孱I(lǐng)導(dǎo)和村民對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有足夠的重視,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一,在村干部的隊(duì)伍中缺乏甚至沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)人員,使得財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作無法有效的進(jìn)行下去。其二,隨著稅制體制的改革,原來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的管理部門被取締,轉(zhuǎn)由財(cái)政所管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),在此過程中沒有明確的規(guī)定原來的監(jiān)督管理機(jī)制,從而使現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題的有效措施

1.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

任何的管理都離不開健全的管理制度,因此,我們要想改變現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題就必須建立全面的財(cái)務(wù)管理制度,包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)公開管理制度等,積極建立健全這些制度可以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下財(cái)務(wù)管理的發(fā)展步伐。在制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候還應(yīng)該規(guī)范相應(yīng)的責(zé)任劃分,對(duì)于違反財(cái)務(wù)管理制度或者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的處罰[4]。

2.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

在建立健全的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度之后還應(yīng)該完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系,只有這樣才能夠更好的對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部而言,應(yīng)該完善對(duì)審計(jì)制度和會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督。村干部隊(duì)伍應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)制度有足夠的重視,會(huì)計(jì)具有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算有監(jiān)督的權(quán)利,另外還應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)制度監(jiān)督的重要作用,配備相關(guān)的審計(jì)人員或者委托中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理。與此同時(shí),村民自身也應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的意識(shí)。

3.對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員定期培訓(xùn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員的專業(yè)性是管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的關(guān)鍵因素,因此,在財(cái)務(wù)管理工作人員上崗前就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),讓其能夠了解最基本的財(cái)務(wù)管理工作流程,在后續(xù)的工作中也應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),或者可以為其提供交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì),加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)會(huì)計(jì)制度的了解。另外一方面,還應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制,對(duì)于在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)異或者解決財(cái)務(wù)管理疑難問題的人員予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),以此激勵(lì)他們工作的積極性,對(duì)于不按相關(guān)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作并隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失的應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣才能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用。

第2篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

[關(guān)鍵詞]縣級(jí) 審計(jì)機(jī)關(guān) 直審 村級(jí)財(cái)務(wù)

現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式已制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新形勢下為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),化解部分村級(jí)財(cái)務(wù)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點(diǎn)和期待解決的問題。現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。

二、 現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理工作,又要開展審計(jì)工作,難免顧此失彼,審計(jì)工作不能獨(dú)立履行職能,勢必影響審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實(shí)際審計(jì)工作的需要相差甚遠(yuǎn),審計(jì)工作也只是局限于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支內(nèi)容的真實(shí)性審計(jì),只是就賬論賬,審計(jì)反映不全面,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革意義

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)改革由縣直機(jī)關(guān)直審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,工作中不受他人的制約,審計(jì)工作更公正、更權(quán)威。另外,審計(jì)人員具有專業(yè)的審計(jì)技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過審計(jì)能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)管理提出更有針對(duì)性的建議,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督的作用。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革的對(duì)策及建議

(一)完善村級(jí)審計(jì)監(jiān)督制度。

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)過去從未涉獵,村級(jí)財(cái)務(wù)目前屬于社會(huì)監(jiān)督的盲區(qū),村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計(jì)工作做到規(guī)范化,法制化。

(二)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中心,配備專職的審計(jì)人員,辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算,保證經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,確保審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。

(三) 拓寬審計(jì)內(nèi)容,試行效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容除常規(guī)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)外,將審計(jì)內(nèi)容拓寬,一是實(shí)行包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項(xiàng)資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況、對(duì)外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理情況等的效益審計(jì);二是對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),監(jiān)督檢查建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。

(四)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用,審計(jì)結(jié)果公開化。

1、督促整改

實(shí)行三年一審的村級(jí)財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督制度,針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計(jì),規(guī)范收支行為,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中查出及披露的問題,及時(shí)從糾正問題、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制等方面采取切實(shí)措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應(yīng)審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財(cái)務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財(cái)務(wù)公開,將村民的村級(jí)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處, 如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布,使村級(jí)財(cái)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實(shí)責(zé)任追究制度

對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度,對(duì)于村級(jí)發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站核算,不得隱瞞與會(huì)計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫”;認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)審計(jì)震懾力,對(duì)在審計(jì)中查出的擅自以個(gè)人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。

五、 結(jié)論

村財(cái)縣直審的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革,完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度,對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感,增強(qiáng)民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1] 姚文淼. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2010, (09) :94-95

第3篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

近年來,各地紛紛積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處也不斷體現(xiàn)出來,與此同時(shí),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題也日益凸顯,這些問題值得我們重視,主要表現(xiàn)為:

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃,而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清,給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度,也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前,農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的,因資金短缺,普遍感到起步難;發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè),因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán),面臨隨時(shí)拆遷的窘境,對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),“經(jīng)營成功了――成果是集體的;經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨,債務(wù)難化解”,不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn),思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制,重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體,在機(jī)制體制上看也存在矛盾,難于有大的作為。

1.3 管理難度加大,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足,導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重,挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),部分干部怕搞砸了受埋怨,思想上有顧慮;部分群眾怕搞毀了受連累,背上新的債務(wù),思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長,構(gòu)成復(fù)雜,目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記,產(chǎn)權(quán)不明,容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員,多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督,制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村,沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化,集體資產(chǎn)名義上“人人有份”,實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里,有的出現(xiàn)決策失誤,有的資產(chǎn)流失,審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1 增加農(nóng)民收入,為集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實(shí)力

農(nóng)民個(gè)體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,農(nóng)民富裕了,反過來又能增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍,促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營,瞄準(zhǔn)市場,選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目,使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營,并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對(duì)于有發(fā)展前景的,社區(qū)集體也可以投入啟動(dòng)資金、場地、房屋等參股,進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新,確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)班子素質(zhì),幫助村班子建設(shè)適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制,重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題,確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能按市場化要求運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合,最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制,要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),研究制定相應(yīng)的對(duì)策,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平,確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn),無論是土地、果園等資源,還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn),凡是不再由集體直接經(jīng)營的,都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系,加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理,防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個(gè)人傾斜。

2.3 加大激勵(lì)扶持,優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中,各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,合理確定指標(biāo),組織職能部門抓好實(shí)施,并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金,重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源,調(diào)整投入結(jié)構(gòu),將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在稅收、工商管理上,對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,集體積累的增加有機(jī)掛鉤,形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式,大搞資源開發(fā)與利用,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳,形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

第4篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

代表們建議:一是要進(jìn)一步完善現(xiàn)行村級(jí)留用地政策,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村要予以重點(diǎn)傾斜;二是要逐步探索建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制,引導(dǎo)全社會(huì)支持村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè);三是要?jiǎng)?chuàng)新完善新一輪貧困村扶持政策,通過建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等多種形式,努力增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能;四是要在全面清理村級(jí)集體負(fù)債的基礎(chǔ)上,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核,努力控制新債、化解老債,逐步降低村級(jí)負(fù)債。

辦理結(jié)果:出臺(tái)八項(xiàng)措施 壯大集體經(jīng)濟(jì)

對(duì)人大代表提出的建議,蕭山區(qū)政府及區(qū)農(nóng)辦、財(cái)政局等有關(guān)職能部門高度重視,廣泛開展調(diào)研,及時(shí)出臺(tái)了8項(xiàng)措施,并已初見成效。

一是用足用好村級(jí)發(fā)展用地政策。區(qū)政府每年安排不少于上級(jí)下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)8%,用于鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2007年,8%的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)已全部落實(shí)到有關(guān)村,并要求有關(guān)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照村級(jí)發(fā)展用地的使用范圍和性質(zhì)加快建設(shè)。

二是全面開展“千企結(jié)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)。2007年,全區(qū)共有1769家企業(yè)參與此項(xiàng)活動(dòng),實(shí)際資助合作資金達(dá)8226萬元。

三是繼續(xù)抓好欠發(fā)達(dá)村的幫扶工作。摸清了58個(gè)欠發(fā)達(dá)村的底子,按照“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門牽頭、村企結(jié)對(duì)、區(qū)鎮(zhèn)共扶”的方針實(shí)行集團(tuán)式幫扶,對(duì)區(qū)財(cái)政安排的每年700萬元幫扶資金,60%的資金用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能的建立補(bǔ)助,40%用于基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助。同時(shí),給予每個(gè)欠發(fā)達(dá)村2萬元的村干部工資補(bǔ)助,以提高村干部創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力。

四是積極化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行全面清理核查,建立債務(wù)臺(tái)賬,通過清收還債、盤活還債、抵沖消債、核銷減債、劃轉(zhuǎn)還債、社會(huì)力量參與化債等有效手段,努力化解村級(jí)債務(wù)。同時(shí),嚴(yán)控村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)負(fù)債行為的監(jiān)督,并將債務(wù)管理納入對(duì)鎮(zhèn)(街道)的目標(biāo)責(zé)任制考核。

五是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2006年以來,區(qū)財(cái)政安排了5000萬元資金用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè),安排了200萬元資金用于農(nóng)村改廁補(bǔ)貼,安排了800萬元資金用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治,安排200萬元用于平安村建設(shè)工作。

六是大力盤活村級(jí)存量資產(chǎn)。因地制宜,盤活村級(jí)集體存量資產(chǎn),盡可能將公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。積極探索土地入股、資產(chǎn)合資的形式,有針對(duì)性地開發(fā)優(yōu)勢項(xiàng)目,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。利用現(xiàn)有資源,圍繞特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股發(fā)展種養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目,增加村集體的資源開發(fā)收入、發(fā)包經(jīng)營收入和服務(wù)經(jīng)營收入。

第5篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求

集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少滑潤油,也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策,維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),農(nóng)村基層組織才有活力,農(nóng)民富裕才有依托,農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。

1、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),事關(guān)黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好,有錢為村民辦實(shí)事、好事,許多層層下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)村里都可以統(tǒng)一代繳,各種公共設(shè)施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來,農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困,村里辦事都要向群眾伸手要錢,發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)捉襟見肘,寬裕型小康建設(shè)就無從談起。

2、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),事關(guān)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)。村里有錢了,村級(jí)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部工作報(bào)酬就有保證,村干部工作積極性才會(huì)提高,村級(jí)班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會(huì)形成,在群眾中的威信也才能樹立起來,發(fā)揮出村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,村級(jí)政權(quán)喪失核心作用,農(nóng)村就會(huì)“思想亂、隊(duì)伍散、陣地丟”。

3、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供助動(dòng)力。實(shí)踐證明,能夠較好堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng),那么雙層經(jīng)營體制才可以健康發(fā)展和日臻完善,村民才能夠不斷富裕和文明起來,發(fā)展再生產(chǎn)才會(huì)有后勁和空間。否則,當(dāng)前和今后一段時(shí)間困擾農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后,廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)就失去堅(jiān)強(qiáng)支柱,實(shí)踐“三個(gè)代表”就無法體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

4、只有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題,農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問題,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)和密切,群眾就會(huì)聽黨的話,跟黨一起走。集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村里無法給群眾帶來實(shí)惠,反而向群眾要錢要糧,群眾就既怕又恨,干群關(guān)系就日益緊張,長此以往必然動(dòng)搖黨的基礎(chǔ)。當(dāng)前,在閩南一帶農(nóng)村,“”非法賭博活動(dòng)已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此,我們?cè)趪?yán)厲打擊“”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,還要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)力量,從根本上堵截“”的社會(huì)根源。

二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的一些不容忽視的問題

改革開放以來,在黨的大好政策的指引下,廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯的提高,村集體資產(chǎn)積累達(dá)到了一定規(guī)模,但發(fā)展還不平衡,經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村量大面廣,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)力,這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因,主要有以下五方面:

一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟(jì)來源較窄,村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級(jí)撥補(bǔ)等不穩(wěn)定性收入,一旦資源枯絕或者政策變化(如稅費(fèi)改革等),村集體收入自然減少;一些村存在“等、靠、要”思想,寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本,也不愿尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)裹足不前;有的村生產(chǎn)經(jīng)營單一,技術(shù)水平滯后,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐小,難以面對(duì)加入WTO后的新挑戰(zhàn);一些村級(jí)班子軟弱無力,商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和能力差,擔(dān)心村里富了搶自己飯碗的人就會(huì)多了而害怕發(fā)展。

二是管理不善。一些村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理有名無實(shí),集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限;有的村財(cái)經(jīng)紀(jì)律渙散,財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,財(cái)經(jīng)制度落實(shí)不好,造成賬目管理混亂;有的村固定資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài),公共財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)登記并提折舊,集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。

三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績”,搞形象工程,不經(jīng)論證和市場調(diào)查,一哄而上辦企業(yè)、上項(xiàng)目,結(jié)果由于經(jīng)營管理能力問題很快垮掉;有的為完成上級(jí)下達(dá)的辦企業(yè)任務(wù),甘冒風(fēng)險(xiǎn)為其它企業(yè)提供貸款擔(dān)保,結(jié)果既賠夫人又折兵,造成資金沉淀;有的為應(yīng)付名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí),把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設(shè),以應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比;此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到村集體,財(cái)稅上繳任務(wù)重,攤派報(bào)刊多,干部學(xué)習(xí)考察多,也讓村集體不堪重負(fù)。

四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財(cái)、辦大事”意識(shí)差,對(duì)征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高,方法失當(dāng),甚至把自己等同群眾,帶頭不交應(yīng)交款項(xiàng)。部分承包戶扯皮賴賬,困難戶無力支付,造成多年累積欠款人頭多,數(shù)目大。前些年,有的村在在稅費(fèi)征收困難的情況下,為趕進(jìn)度排名次不惜借貸,變本加息使村里負(fù)擔(dān)越重。

五是為政不廉。有的村廟小和尚多,干部嚴(yán)重超編,工資補(bǔ)貼支出基數(shù)大,無形中增加社會(huì)管理成本;有的村盡管債臺(tái)高筑,但仍然大吃大喝,肆意揮霍,其結(jié)果是寅吃卯糧,集體虧空;有的村干部黨性原則差,不思為民作主,而是一心想多撈錢圖享受,挪用公款、私分冒領(lǐng),甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、按照“三個(gè)代表”的要求發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

針對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨問題,我市各級(jí)黨委政府要引導(dǎo)高度重視,切實(shí)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,作為加強(qiáng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的具體行動(dòng)來抓,把治標(biāo)與治本、開源與節(jié)流、富民與強(qiáng)村結(jié)合起來,努力開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

1、要抓整頓保收,“換血”增強(qiáng)活力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要以人為本,切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村組織建設(shè)。要按照“五個(gè)好”的要求,按照“用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人”的選拔任用標(biāo)準(zhǔn),選好村干部,特別是選好“富民書記”,建好“富民班子”,要大膽選用一些“經(jīng)濟(jì)能人”、“致富能手”進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,不斷增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的做法,壓縮村干部人員編制,明確崗位職責(zé)。對(duì)那些人口少、村財(cái)差的村,要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法,解決空殼村過多的問題。要加強(qiáng)村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)及WTO知識(shí)的培訓(xùn),不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。要幫助村干部解決好報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等實(shí)際問題,有條件的地方要實(shí)行村主干全額工資制,消除他們的后顧之憂,調(diào)動(dòng)工作積極性。上級(jí)組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子考核和選拔任用干部的一項(xiàng)重要指標(biāo),作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要依據(jù),從而使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、要抓發(fā)展多收,“造血”增強(qiáng)實(shí)力。發(fā)展是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本出路。加快發(fā)展就是要面向市場,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的新路子。要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收,堅(jiān)持“一村一品”的原則,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,充分利用集體統(tǒng)管地、“四荒地”,由集體開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地,或由農(nóng)戶承包經(jīng)營,增強(qiáng)集體收入。要以資源開發(fā)為導(dǎo)向,如充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,大力開發(fā)旅游業(yè),帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),確保資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。要以搞好服務(wù)增收,通過組織服務(wù)經(jīng)營實(shí)體,提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),如為個(gè)體企業(yè)發(fā)展提供土地、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠條件而收取一定管理費(fèi)增加收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,實(shí)行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,也可以立足農(nóng)業(yè)基地,開辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民增收了,這才是體現(xiàn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想取得實(shí)效最直接、最有說服力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第6篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在農(nóng)村中占有較大比重,是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合山東省日照市的實(shí)際,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,必須從解決目前存在的突出問題入手,按照啟動(dòng)內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,積極探索有效的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。 (一)按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的需要,建設(shè)好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟(jì)薄弱村干部,要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感和過硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn),決不能因村的經(jīng)濟(jì)總量不大而降低對(duì)干部的要求。對(duì)那些創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、有膽識(shí)、有魄力的人,要不拘一格,大膽選拔,放手使用,為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺(tái);對(duì)那些有事業(yè)心、工作勤懇,但因歷史遺留問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部,要充分肯定他們的工作,重點(diǎn)在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫,激勵(lì)他們振作精神,輕裝前進(jìn);對(duì)少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的村干部,要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想,果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵(lì)、約束機(jī)制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求,完善農(nóng)村干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制,把新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級(jí)負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容,納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤,形成“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向,激勵(lì)干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時(shí),要進(jìn)一步完善干部任期制,對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的支部班子成員,只要基本素質(zhì)好,有實(shí)干精神,在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整,以保持工作的連續(xù)性。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”,通過全方位、多層次的教育培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

(二)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子。一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實(shí)際。經(jīng)濟(jì)薄弱村情況千差萬別,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該、也不可能搞成一個(gè)模式,而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成,脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身?xiàng)l件。在項(xiàng)目的選擇上,做到揚(yáng)長避短,只要能增加集體收入,適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么,適合什么形式就采取什么形式,不搞“一刀切”;在規(guī)模的確定上,不能一味地貪大,搞大“呼隆”;在發(fā)展速度上,既要盡力而為,又要量力而行。二是要拓寬思路,積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營主體多元化的新情況,積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特征的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體可以以資源、場地、資金等方式入股,也可以對(duì)原有的集體工副業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運(yùn)營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn),按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路,搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)營,不斷提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。可以通過開發(fā)“四荒”,拍賣使用權(quán),村集體土地入股、租賃等形式,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,搞以地生財(cái)、資源開發(fā)增收;通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度,對(duì)集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進(jìn)行租賃或承包經(jīng)營,盤活存量農(nóng)村經(jīng)營管理!"##$%&''''"產(chǎn);通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,成立合作經(jīng)濟(jì)組織,創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體,開展中介服務(wù),興辦科技示范園區(qū),搞服務(wù)創(chuàng)收。可以圍繞土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等,引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,借外力拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以活躍一方經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入;而且民營經(jīng)濟(jì)提供的稅收,是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。經(jīng)濟(jì)薄弱村要把民營經(jīng)濟(jì)視為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,既堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),又堅(jiān)定不移地發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),把富民和強(qiáng)村緊密結(jié)合起來,使其相互促進(jìn)。

(三)落實(shí)配套的鼓勵(lì)和扶持政策,啟動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。目前,不論從資金、技術(shù)、財(cái)政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看,從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看,還是從落實(shí)政策的力度看,與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求相比,都還有不小的差距。必須抓住制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素,制定出一整套符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面,積極拓寬融資渠道,完善貸款政策和辦法,盡量滿足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求;加大財(cái)政支農(nóng)力度,利用各項(xiàng)扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅收方面,用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策,區(qū)分不同情況,對(duì)村級(jí)集體項(xiàng)目實(shí)行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面,鼓勵(lì)村集體參與土地整理、村莊改造和整治,增加有效土地面積;允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營,興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面,各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門和單位,要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作,從課題研究、試驗(yàn)示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面,優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。在落實(shí)鼓勵(lì)和扶持政策的同時(shí),對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村,應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小,分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理范圍,落實(shí)責(zé)任單位,進(jìn)行集中攻堅(jiān),分期分批改變經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的情況看,比較有效的途徑有兩條:一是部門單位一對(duì)一包扶,“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上,積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。"2001*年,市委通過開展“雙包一聯(lián)”,組織市直90個(gè)部門單位結(jié)對(duì)幫扶集體經(jīng)濟(jì)最薄弱的90個(gè)貧困后進(jìn)村。又排出*102"個(gè)全市重點(diǎn)管理的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,由區(qū)縣每名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)部門靠上,實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶,形成了幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)村一對(duì)一“聯(lián)姻”,以強(qiáng)帶弱促發(fā)展。鼓勵(lì)和提倡班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的強(qiáng)村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對(duì)子。條件具備的,由強(qiáng)村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記,利用強(qiáng)村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢,聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),發(fā)展來料加工,幫助弱村加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

(四)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新,確保集體資產(chǎn)的保值、增值。主要應(yīng)抓好兩點(diǎn):一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況,幫助村班子建立適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問題,確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按市場化要求運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合,最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在改革村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行的探索比較早,值得經(jīng)濟(jì)薄弱村借鑒。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),研究制定相應(yīng)的對(duì)策,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平,確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn),無論是土地、果園等資源,農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等固定資產(chǎn),還是企業(yè)實(shí)體,凡是不再由集體直接經(jīng)營的,都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系,加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理,防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個(gè)人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn),應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度,保證不斷增值。對(duì)借改革之機(jī)侵吞集體資產(chǎn)的,要堅(jiān)決追回;對(duì)貪污、浪費(fèi)、挪用集體資產(chǎn)的,要依法嚴(yán)懲,防止集體資產(chǎn)流失。日照市近幾年實(shí)行了集體山場等資源競標(biāo)發(fā)包、村務(wù)大事民主公決、村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理等創(chuàng)新性舉措,對(duì)集體資產(chǎn)的保值、增值起到了很好的保障作用。版權(quán)所有

(五)逐步化解村級(jí)不良債務(wù),切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。目前,村級(jí)不良債務(wù)不僅成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱,而且成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大隱患。應(yīng)采取綜合措施,努力從根本上解決村級(jí)不良債務(wù)問題。對(duì)前幾年因教育“雙基”達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)、農(nóng)民從中受益的項(xiàng)目形成的債務(wù),要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,逐步化解;對(duì)村辦企業(yè)形成的債務(wù),要通過深化改革、盤活存量資產(chǎn)等辦法,積極穩(wěn)妥地予以化解;對(duì)因墊付提留統(tǒng)籌所形成的債務(wù),要做好群眾工作,分步補(bǔ)交。同時(shí)應(yīng)該看到,要堵住村級(jí)不良債務(wù)的“源頭”,必須把這項(xiàng)工作與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結(jié)合起來。嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決取消違背群眾意愿的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。各級(jí)扶持村集體興辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設(shè)。

第7篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

一、主要成效

實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制。解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中長期存在的一些問題,同時(shí)解決了原有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制與農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求,及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)問題。

(一)為會(huì)計(jì)人員提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息創(chuàng)造了客觀條件。會(huì)計(jì)人員改變了完全從屬的關(guān)系,有了安全感。在工作中,能夠堅(jiān)持原則,按有關(guān)規(guī)章制度辦事,敢于與違法亂紀(jì)、損害集體利益的行為作斗爭。加上村民主理財(cái)小組的監(jiān)督和農(nóng)經(jīng)站的審計(jì),使其不敢、弄虛作假,怕丟掉飯碗。這為會(huì)計(jì)人員獨(dú)立、公正、客觀地反映各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件,保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、正確性、合法性。

(二)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)明顯提高。新聘農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員,要求有較高的文化水平、思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,起點(diǎn)高、素質(zhì)好。會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)構(gòu)――農(nóng)經(jīng)站,每年要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度考核和賬務(wù)審計(jì),對(duì)不合格的人員進(jìn)行辭退。這些硬規(guī)定促使會(huì)計(jì)人員自覺學(xué)習(xí),使自己的綜合素質(zhì)不斷提高,適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的需要。

(三)規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,為全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算規(guī)范化提供了基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的村莊能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度;實(shí)行統(tǒng)一的村級(jí)會(huì)計(jì)核算制度;按照統(tǒng)一的要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿;使用統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)賬簿、憑證及收款收據(jù),從而規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算工作。

(四)強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。針對(duì)以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督構(gòu)成的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制中,因受行政、財(cái)務(wù)管理體制制約,村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員難以有效發(fā)揮會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督作用的問題,充分利用發(fā)揮實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后,委派會(huì)計(jì)人員不受村合作經(jīng)濟(jì)組織管理的體制優(yōu)勢,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心會(huì)計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)審核權(quán),從而從體制上確保了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮,進(jìn)一步完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。

(五)適應(yīng)改革要求,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制后,減少了村級(jí)財(cái)務(wù)人員人數(shù),大大降低了各村的管理費(fèi)用.這在一定程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到積極作用。

二、存在的問題

(一)制度的適用范圍問題。部分村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制存在較大的抵觸情緒,這些村主要集中于經(jīng)濟(jì)條件差異較大的兩類地區(qū):一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn),且交通不便的村。這些村的干部認(rèn)為,他們平時(shí)數(shù)月或半年才能去一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,要按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心報(bào)送會(huì)計(jì)憑證,既難以做到,也增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部也認(rèn)為,在這部分村實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,存在著兩難選擇,即要求票據(jù)報(bào)送期間過短,不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,確實(shí)難以做到;要求報(bào)送期間過長,又無法確保會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性。并有可能由于會(huì)計(jì)憑證在村出納手中保存時(shí)間過長,而導(dǎo)致新的“包包賬、疙瘩賬”即坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生,造成村級(jí)財(cái)務(wù)新的混亂。二是集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊村。由于這類村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較大,村干部認(rèn)為,實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,會(huì)造成會(huì)計(jì)核算與村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的脫節(jié),無法滿足村集體經(jīng)濟(jì)管理和民主理財(cái)?shù)裙ぷ鲗?duì)會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)信息反饋及時(shí)性的實(shí)際要求。因此,在推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制時(shí),必須對(duì)核算單位是否適合實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制作出判斷,要看其是否能夠確保會(huì)計(jì)核算與信息反饋的及時(shí)性原則的實(shí)現(xiàn)。

(二)委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)問題。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低,將決定一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算水平的高低,也直接影響改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如調(diào)查中部分鄉(xiāng)村干部所說:“以前一個(gè)會(huì)計(jì)素質(zhì)低,亂的只是一個(gè)村;現(xiàn)在一個(gè)會(huì)計(jì)素質(zhì)低,亂的就是幾個(gè)村甚至一個(gè)鄉(xiāng)。”

(三)村、組現(xiàn)金管理問題。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制后,實(shí)際上延長了會(huì)計(jì)票據(jù)在村、組的滯留時(shí)間,同時(shí),村、組發(fā)生的各項(xiàng)現(xiàn)金收支由村、組管理。因此,如何有效防止村、組坐收坐支現(xiàn)金等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生,將成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

(四)會(huì)計(jì)移交問題。村會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)在賬務(wù)移交時(shí),存在未能將一些長期未納入村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)及時(shí)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì),致使形成了大量的集體資產(chǎn)賬外循環(huán)的局面,造成集體資產(chǎn)流失。

三、解決的對(duì)策

(一)會(huì)計(jì)委派制適用范圍有一定的限制。實(shí)踐表明,在不具備會(huì)計(jì)電算化條件下,農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)不具有廣泛的適用性。因此,在推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托委派制時(shí),必須對(duì)核算單位是否適合實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托委派制作出判斷,要看其是否能夠確保會(huì)計(jì)核算與信息反饋的及時(shí)性原則的實(shí)現(xiàn)。為此,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托委派制時(shí),必須按照分類指導(dǎo)、逐步推行的辦法,堅(jiān)持自愿的原則進(jìn)行,切忌不顧集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、依靠行政措施、采取一刀切的辦法,盲目推行。

(二)嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序,把好委派會(huì)計(jì)入口關(guān),保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用,切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則,通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用,使委派會(huì)計(jì)既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),又要有良好的職業(yè)道德。

第8篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為,增加財(cái)務(wù)工作透明度,加強(qiáng)廉政建設(shè),促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制定本制度。

第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織),代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則,遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章預(yù)(決)算制度

第四條集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則,根據(jù)本單位當(dāng)年的實(shí)際,按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和各項(xiàng)具體工作任務(wù),在新一會(huì)計(jì)年度前,科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟(jì)組織全年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算,具體包括:經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入,經(jīng)營管理運(yùn)作費(fèi)用、福利費(fèi)用、固定資產(chǎn)購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。

第五條集體經(jīng)濟(jì)組織在制定財(cái)務(wù)預(yù)算前,必須廣泛征詢意見和充分論證,由村兩委會(huì)制定初步方案,經(jīng)黨員及成員(股東)代表會(huì)議討論通過后,向成員(股東)公布,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案后實(shí)施,并由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過,應(yīng)嚴(yán)格控制,不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實(shí)施過程中確實(shí)需要修改或追加,超出本制度規(guī)定限額的,應(yīng)按照“一事一議”的決策制度,提交給成員(股東)代表會(huì)議討論通過,并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)書面報(bào)告,說明原因。

第六條年終決算時(shí),集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合年初的預(yù)算進(jìn)行比較,查找節(jié)支、超支或計(jì)劃外開支的原因。特別是對(duì)超支較大的開支項(xiàng)目要進(jìn)行深入的分析,找出造成超支的主客觀原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或追究責(zé)任,并在年終黨員及成員(股東)代表會(huì)議上作決算匯報(bào)時(shí)逐項(xiàng)解釋。

收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員(股東)公布。

第三章投資決策制度

第七條對(duì)于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用,工程建設(shè)(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施投入,集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計(jì)劃,事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究,作出書面的可行性分析,在充分進(jìn)行績效比較評(píng)估和論證后制訂方案,并根據(jù)有關(guān)部門的要求進(jìn)行立項(xiàng)。

第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā),工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入,集體資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款,以集體資產(chǎn)賠償或補(bǔ)償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政、公益性事項(xiàng)的民主決策活動(dòng)中,不能由個(gè)別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策,必須提交有關(guān)方案,經(jīng)黨員和成員(股東)代表聯(lián)席會(huì)議表決通過后方能實(shí)施。操作中若有違反投資決策活動(dòng)管理規(guī)定的行為,造成集體經(jīng)濟(jì)損失的,追究相關(guān)人員責(zé)任。

第九條屬福利性投資的,不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營性投資,需要籌集資金的,必須由理事會(huì)提出方案,經(jīng)村兩委會(huì)同意后,由黨員及成員(股東)代表會(huì)議表決通過才予實(shí)施。

第十條凡由集體經(jīng)濟(jì)組織支付的各種賠償、補(bǔ)償、捐獻(xiàn)、贊助、無償支付等或各種減免款,涉及總標(biāo)的金額在1萬元以下的,由村兩委會(huì)研究決定;涉及總標(biāo)的金額在1萬元以上的,由理事會(huì)提出方案,由成員(股東)代表會(huì)議討論通過才予實(shí)施。涉及到利息賠(補(bǔ))付的,按同期銀行貸款利率計(jì)算。

第四章建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度

第十一條村組集體經(jīng)濟(jì)組織的大小建設(shè)工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo),個(gè)別特殊工程確需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的,報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門同意后方可實(shí)施。

村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組,村書記和村主任任正副組長,成員由村兩委成員、村民小組長及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組代表等組成,負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營活動(dòng)的招投標(biāo)工作。

工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布,采用押標(biāo)金進(jìn)行投標(biāo),工程10萬元以下押標(biāo)金壹仟元,每超10萬元增加壹仟元,棄標(biāo)沒收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時(shí)簽定施工合同,明確有關(guān)工程施工造價(jià)、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求,投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。

承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。

第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)在10萬元以下的,由村兩委會(huì)研究決定后,按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實(shí)施招投標(biāo)。

合同造價(jià)在10萬元以上(含10萬元)的建設(shè)工程項(xiàng)目,必須由理事會(huì)提出方案,經(jīng)村兩委會(huì)同意,由成員(股東)代表會(huì)議討論表決通過,并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)審批后方可實(shí)施招投標(biāo)。

50萬元以下(不含50萬元)的建設(shè)工程項(xiàng)目,由村委會(huì)自行組織,投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息,并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過程,工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報(bào)建所需資料;50萬元以上(含50萬元)的建設(shè)工程項(xiàng)目,必須報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室,由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)辦法:建筑工程項(xiàng)目采用次低價(jià)中標(biāo),其他工程項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)。

第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及各級(jí)政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定,并推選3-5名與施工方無利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。工程合同、驗(yàn)收結(jié)果必須張榜公布,接受群眾監(jiān)督。

第十四條支付建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度款時(shí),必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會(huì)議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù),按工程進(jìn)度,憑施工單位開具的發(fā)票進(jìn)行支付,進(jìn)度款不能超過工程總價(jià)的80%。

竣工時(shí),要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗(yàn)收,由承建單位開出結(jié)算發(fā)票,驗(yàn)收人、審批人簽名,并附上工程結(jié)算驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。驗(yàn)收前,支付工程款不能超過總工程款的80%。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,可結(jié)算支付總工程款為95%,余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》),待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》)方可支付。

所有招投標(biāo)的工程,無竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書及工程結(jié)算書的,不得結(jié)算工程款。

第十五條建設(shè)工程項(xiàng)目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度

第十六條根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)組織支出的各種款項(xiàng)中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容:工資、津貼;個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬;根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金;各種勞保、福利費(fèi)用以及國家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出;向個(gè)人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項(xiàng);出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi);結(jié)算起點(diǎn)(1000元人民幣)以下的零星支出;中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。

屬于上述范圍內(nèi)的支出,集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要,從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付,不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項(xiàng)的支出,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第十七條庫存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金制度,庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額,收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行,出納人員允許留存現(xiàn)金(過夜庫存現(xiàn)金)的最高限額不得超過2000元人民幣。

第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員,負(fù)責(zé)辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作,并建立崗位責(zé)任制,出納員不得保管或暫時(shí)保管會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財(cái)政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理,做到日清月結(jié),帳款相符,每月定期與會(huì)計(jì)核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款帳,并登記好核對(duì)清冊(cè)。

銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用,一般只能選擇一家銀行的一個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)開立一個(gè)基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用,嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個(gè)人使用,嚴(yán)禁為外單位或個(gè)人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號(hào)必須保密,非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個(gè)人不得將集體經(jīng)濟(jì)組織的資金以個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ)。

第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)章及空白支票由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管,并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個(gè)人自行妥善保管,嚴(yán)禁由一個(gè)人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全,即財(cái)務(wù)公章、出納私章、村主任(或財(cái)經(jīng)支委)私章,組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。

第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和成員(股東)收取現(xiàn)金、銀行存款時(shí),手續(xù)要完備,及時(shí)入帳,統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算;所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行開單,開單員打單后,由出納負(fù)責(zé)收付;只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳,不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級(jí)以上財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù),其他均為無效票據(jù),不準(zhǔn)以白條抵庫,不準(zhǔn)坐支,不準(zhǔn)挪用,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)以白單入帳。現(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實(shí)完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”,即:用途不明不付款,手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。

第二十一條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理,支票、存折和印鑒分別妥善保管,出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對(duì)帳目,填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個(gè)月發(fā)生的各種單據(jù)、報(bào)廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會(huì)計(jì),由會(huì)計(jì)員核算無誤后接管。

第六章財(cái)務(wù)收支審批制度

第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算,保持“三權(quán)不變”的原則,即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全開支審批制度,完善開支審批手續(xù)。一切財(cái)務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件,所有經(jīng)濟(jì)開支實(shí)行分級(jí)限額審批制度,嚴(yán)格控制開支,杜絕不合理開支,切實(shí)執(zhí)行“四有”制度,即:有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人(村書記或村主任)。對(duì)手續(xù)不完備的開支,出納員不得付款,會(huì)計(jì)不予核銷入帳;對(duì)不合理的開支,經(jīng)辦人有權(quán)向上級(jí)主管部門反映。

收入(款)業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同或其他依據(jù),按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算,統(tǒng)一用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取,并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。

第二十三條非經(jīng)營性開支審批制度:

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織1000元以下開支由村書記或村主任審批;1000元以上5000元以下開支由村主任審核后,報(bào)村書記審批(若村書記和村主任為同一人,則由副書記或副主任審核后,報(bào)村書記審批);5000元以上50000元以下開支由村兩委會(huì)集體討論決定,50000元以上開支必須由成員(股東)代表會(huì)議討論通過,形成集體簽名的書面決議,由村書記審批。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支必須按以下規(guī)定進(jìn)行審批:

1000元以下開支由村民小組長審批;1000元以上10000元以下開支由成員(股東)代表會(huì)議集體討論決定,由成員(股東)代表聯(lián)合審批;10000元以上開支必須召開成員(股東)大會(huì)集體討論決定。

3、業(yè)務(wù)費(fèi)的使用。業(yè)務(wù)費(fèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及公務(wù)的費(fèi)用,列入管理費(fèi)用。控制標(biāo)準(zhǔn):總額不超過上年度村集體純收入的5%,年初將業(yè)務(wù)費(fèi)總額列入財(cái)務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費(fèi)的使用實(shí)行年度結(jié)算,往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費(fèi)用超支,需作書面報(bào)告,經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)審批,才能開支。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織召開會(huì)議應(yīng)本著節(jié)儉的原則,一般情況下,不發(fā)放會(huì)議費(fèi)。如確須發(fā)放會(huì)議費(fèi)的,村組集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過50元/人·天。

5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外,不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。

第二十四條村兩委干部的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級(jí)干部工作報(bào)酬的實(shí)施辦法(試行)》(**府[20**]61號(hào))規(guī)定執(zhí)行,不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎(jiǎng)金和提取其他報(bào)酬收入。集體經(jīng)濟(jì)組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補(bǔ)貼由村兩委會(huì)或理事會(huì)提出方案,交成員(股東)代表會(huì)議討論通過,并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案后實(shí)施。其他工作人員或管理人員的待遇及補(bǔ)貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇,必須經(jīng)會(huì)計(jì)復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。

第二十五條經(jīng)營性開支的審批制度:

(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的投資,按以下規(guī)定進(jìn)行審批:

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資在30萬元以下的,由村兩委會(huì)集體討論決定;投資在30萬元以上(含30萬元)的,必須召開成員(股東)代表會(huì)議討論決定,并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施,立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。

2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬元以下的,由村兩委會(huì)集體討論決定;投資在30萬元以上(含30萬元)的,必須召開成員(股東)代表會(huì)議討論決定,并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施。

3、土地開發(fā)經(jīng)營的投資在30萬元以下的,由村兩委會(huì)集體討論決定;投資在30萬元以上(含30萬元)的,必須召開成員(股東)代表會(huì)議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少,均必須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施,立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。

(二)組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的所有投資,必須先請(qǐng)示村委會(huì)審核同意后,再按以下規(guī)定進(jìn)行審批:

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下(含2000元)的,由村民小組長審批;2000元-10000元(含10000元)的,由成員(股東)代表會(huì)議集體討論決定,由成員(股東)代表聯(lián)合審批;投資在1萬元以上30萬元以下的,必須召開成員(股東)大會(huì)集體討論決定;投資在30萬元以上(含30萬元)的,除須執(zhí)行1萬元-30萬元投資的審批手續(xù)外,還須由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條(一)款的第1、第2小款規(guī)定立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施。

2、土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少,必須召開成員(股東)大會(huì)討論決定,也須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施,立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)投資必須要充分調(diào)研,擬出可行性報(bào)告,有預(yù)算,有實(shí)施方案,并按制度討論審批后方可實(shí)施,不得盲目投資。

第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織需要借貸款的,必須擬出借貸款方案,內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人(單位)、金額、用途、利率、還款計(jì)劃等,并按以下程序?qū)徟?/p>

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的,必須召開村兩委會(huì)、成員(股東)代表會(huì)議討論決定,并根據(jù)借貸款用途(發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營)報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項(xiàng),審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的,必須召開成員(股東)大會(huì)討論決定,并報(bào)村委會(huì)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十七條壞帳核銷審批制度:

對(duì)債務(wù)單位撤消,確實(shí)無法追還,或債務(wù)人死亡,既無遺產(chǎn)可以清償,又無義務(wù)承擔(dān)人,確實(shí)無法收回的款項(xiàng),或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年,經(jīng)核查確實(shí)無法收回的應(yīng)收款,應(yīng)按以下規(guī)定程序進(jìn)行核銷,并計(jì)入其它支出。

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無法收回的款項(xiàng),應(yīng)書面詳細(xì)說明情況,并附相關(guān)原始資料(復(fù)印件),由村兩委會(huì)及成員(股東)代表會(huì)議集體討論決定,并報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無法收回的款項(xiàng),應(yīng)書面詳細(xì)說明情況,并附相關(guān)原始資料(復(fù)印件),由成員(股東)大會(huì)討論決定,并報(bào)村委會(huì)、鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第七章固定資產(chǎn)管理制度

第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)存和新購置的(含捐贈(zèng)物資)單位價(jià)值在500元以上,使用期限一年以上屬本單位所有的物品,都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。

第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊:房屋和建筑物;在用的機(jī)械、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸車輛、工具器具;季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn);融資租入和以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)。

第三十條下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊:房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn);以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn);已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn);國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。

第三十一條固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃,防止盲目購買。集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購置價(jià)值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營性固定資產(chǎn),由村兩委會(huì)討論決定;集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購置價(jià)值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營性固定資產(chǎn),由理事會(huì)討論提出方案,村兩委會(huì)審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條購置資產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)成立采購小組,參照鎮(zhèn)采購實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定,采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)等方式進(jìn)行采購,簽訂采購合同,并保留有關(guān)采購資料。不準(zhǔn)公款為個(gè)人購置通訊設(shè)備、摩托車(治安執(zhí)勤用具除外)、小汽車或公務(wù)車。

第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理,要設(shè)立專帳及臺(tái)帳,專卡登記,并按照有關(guān)規(guī)定,分不同性質(zhì)采用不同的方法計(jì)價(jià)入帳。定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查,做到帳實(shí)相符,年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查,并向成員(股東)張榜公布,遺失的要查明原因,作出處理意見,如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的,要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的,完工時(shí)要及時(shí)驗(yàn)收,并把驗(yàn)收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會(huì)計(jì)原始資料交由財(cái)會(huì)人員作帳務(wù)處理,并在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程,必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),未驗(yàn)收的要及時(shí)補(bǔ)辦完工驗(yàn)收手續(xù)。

第三十四條集體的工商業(yè)用地(含外購的)和房產(chǎn)(物業(yè))應(yīng)于購置或建成的一年內(nèi)及時(shí)辦理土地證和房產(chǎn)證。對(duì)歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè),應(yīng)逐步理順,完善證件,明晰產(chǎn)權(quán)。

第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理,及時(shí)追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價(jià)、年(月)租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù),防止人為損壞。

第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報(bào)廢處理,必須經(jīng)成員(股東)代表會(huì)議表決通過后執(zhí)行。

第三十七條固定資產(chǎn)(特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn))必須專人保管,責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動(dòng)前應(yīng)及時(shí)辦好移交手續(xù);損失、損壞的應(yīng)查明原因,作出處理。

第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊,并采用“年限平均法”提取。

第八章借款及應(yīng)收款管理制度

第三十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的資金嚴(yán)禁借給私營企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的私人使用,嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營企業(yè)作抵押。

第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下,經(jīng)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)(村主任)審批后才能借取;借款2000元以上10000元以下,須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)(村書記和村主任或副書記或副主任,下同)審批;借款10000元以上50000元以下,由村兩委集體審批;借款50000元以上,經(jīng)成員(股東)代表會(huì)議表決通過。借用期限一般不得超過2個(gè)月。

第四十一條凡因公借款,業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時(shí)清還款項(xiàng),最遲不能超過10天,有特殊情況的,必須辦理審批手續(xù),但不得超過2個(gè)月。

第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位、個(gè)人。對(duì)于以往的外借款應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)抵押手續(xù),到期的必須要全部歸還,不得續(xù)期。

第四十三條集體經(jīng)濟(jì)組織每季度進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財(cái)務(wù)自查。積極追收債權(quán),對(duì)逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討,追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對(duì)逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后,確實(shí)難以收回的應(yīng)收款,應(yīng)經(jīng)村兩委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員(股東)代表會(huì)議表決通過才予沖帳;若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的,要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第九章土地基金管理制度

第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地,必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補(bǔ)償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同(或協(xié)議)進(jìn)行掛帳,不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同(或協(xié)議)必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價(jià)和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)作出分項(xiàng)使用管理方案,必須經(jīng)成員(股東)大會(huì)或成員(股東)代表會(huì)議討論通過,并報(bào)村委會(huì)審核,鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對(duì)征地補(bǔ)償款的使用管理情況進(jìn)行造冊(cè)登記。

第四十五條集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或土地轉(zhuǎn)讓收入,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用,按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條開投出租工業(yè)(或商業(yè))用地的使用權(quán),所收取的使用權(quán)費(fèi)在扣除前期土地開發(fā)費(fèi)用后,計(jì)入土地基金;一次性收取多年工業(yè)(或商業(yè))的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆?jì)入當(dāng)年租金收益;一次性收取長租(5年以上)集體用地租金的,在扣減前期土地開發(fā)費(fèi)用后,計(jì)入土地基金。

第四十七條集體經(jīng)濟(jì)組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等,確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金,嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理,追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十章收益分配制度

第四十九條集體經(jīng)濟(jì)組織在年終進(jìn)行收益分配前,要準(zhǔn)確核算全年的收支,清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù),搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算,積極追收各種應(yīng)收款項(xiàng),在當(dāng)年會(huì)計(jì)年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款,不列入當(dāng)年收益分配。

第五十條集體經(jīng)濟(jì)組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金,用于發(fā)展生產(chǎn),包括轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損,也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。

第五十一條集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條村干部報(bào)酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級(jí)干部報(bào)酬方案必須在組級(jí)干部換屆選舉前確定,由各村委會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實(shí)際制定方案,經(jīng)成員(股東)大會(huì)討論通過后執(zhí)行。

第五十三條收益分配必須按成本會(huì)計(jì)核算、量入而出為原則,不準(zhǔn)互相攀比,主觀定斷。由理事會(huì)制訂分配方案,經(jīng)村兩委會(huì)討論,以及上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)審核后才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則,按下列順序進(jìn)行分配:1、彌補(bǔ)虧損;2、提取公積公益金;3、提取福利費(fèi);4、農(nóng)戶分配。福利費(fèi)要堅(jiān)持先提后用的原則,福利費(fèi)用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出,用于成員(股東)社會(huì)保障支出,也可以適當(dāng)補(bǔ)助村民生活、補(bǔ)貼老人、學(xué)生學(xué)費(fèi)和特殊困難戶等。各項(xiàng)收益分配方案,必須經(jīng)成員(股東)代表會(huì)議討論通過,并報(bào)村委會(huì)審核,鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)批準(zhǔn)后執(zhí)行,分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。

第十一章土地承包及合同管理制度

第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》(*府[20**]123號(hào)文)、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府[20**]101號(hào)文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條集體經(jīng)濟(jì)組織土地(含魚塘)發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。

土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過1年),且不能超過家庭承包經(jīng)營期限或家庭承包經(jīng)營期限的調(diào)整期,發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物,不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包和合同簽訂的程序是:由合同發(fā)包方(或出租方)提出項(xiàng)目發(fā)包(或出租)的方案,經(jīng)村兩委會(huì)同意,由成員(股東)代表會(huì)議討論表決通過。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會(huì)議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和簽訂(含續(xù)簽)經(jīng)濟(jì)合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持,鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項(xiàng)目的地理位置、面積、期限、底價(jià)以及允許經(jīng)營范圍等等),采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo),任何人不得以權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評(píng)標(biāo)辦法采用最高價(jià)中標(biāo)。

所有經(jīng)濟(jì)合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,會(huì)計(jì)員要按合同內(nèi)容記帳,并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行編號(hào)造冊(cè),歸檔管理。

第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù),也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本,承包合同應(yīng)具有以下主要條款:①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所;②承包項(xiàng)目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和坐落(位置);③承包項(xiàng)目的期限和起止日期;④承包土地的用途;⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);⑥承包款的數(shù)額及支付方式;⑦違約責(zé)任;⑧解決爭議的方式;⑨履約保證金;⑩雙方約定的其他條款。

承包合同鑒證的程序是:①由合同發(fā)包方(或當(dāng)事人)提供合同文本和有關(guān)資料(包括村兩委會(huì)會(huì)議決議、成員或股東代表會(huì)議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料);②由承包合同管理部門對(duì)所提供的合同文本和有關(guān)資料進(jìn)行審查,詢問當(dāng)事人,必要時(shí)對(duì)承包項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查;③對(duì)已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核;④審核通過后,承包合同管理部門對(duì)符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明,并按規(guī)定收取鑒證費(fèi)。

所有經(jīng)濟(jì)合同以及鑒證書或見證書必須及時(shí)在村務(wù)公布欄上公布。

第五十七條健全集體經(jīng)濟(jì)組織的合同管理責(zé)任制度,設(shè)合同專管人員,職責(zé)是:及時(shí)將合同送達(dá)會(huì)計(jì)員,協(xié)同會(huì)計(jì)員處理相關(guān)業(yè)務(wù),確保對(duì)所簽訂合同及時(shí)掛帳;對(duì)本單位的合同分類造冊(cè),建立完整檔案,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理,具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行;每月檢查合同的履行情況,定期公布,接受群眾監(jiān)督。

第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)就各種項(xiàng)目公平公開向社會(huì)招標(biāo),并將中標(biāo)書復(fù)印件交會(huì)計(jì)員存檔,作為記帳憑證附件。

第五十九條有下列情況之一者,視該項(xiàng)目發(fā)包無效:①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同而沒有簽訂的;②經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中,因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒有執(zhí)行本管理制度的;③沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)的;④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。

有以上情形之一造成經(jīng)濟(jì)損失的,追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。

第六十條經(jīng)濟(jì)合同在履行過程中發(fā)生糾紛時(shí),應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí),可向鎮(zhèn)司法所申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院。

第十二章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員管理制度

第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,配備專職會(huì)計(jì)員;村應(yīng)配備村報(bào)帳員(開單員)和出納員、組會(huì)計(jì)員和出納員,村報(bào)帳員(開單員)和組會(huì)計(jì)員可兼任,村出納員和組出納員也可兼任。

第六十二條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托制,委托鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心記帳、核算。

第六十三條農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心職責(zé)是:組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理;負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算;做好村級(jí)核算單位合同的監(jiān)管工作;開展對(duì)村組核算單位的財(cái)務(wù)檢查、分析和評(píng)估;做好對(duì)村組財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測評(píng)和考核;村組財(cái)務(wù)人員的其它管理工作。

第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財(cái)經(jīng)主管,負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬單位的財(cái)經(jīng)工作,對(duì)本組織的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第六十五條會(huì)計(jì)員職責(zé):認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督,保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性;落實(shí)崗位責(zé)任制;負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá);負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)資料管理和合同管理;負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)管理,做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng);做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作,負(fù)責(zé)保管計(jì)算機(jī)的移動(dòng)硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案,并按有關(guān)規(guī)定辦理;嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,負(fù)責(zé)辦理會(huì)計(jì)檔案的整理、保管、查閱等具體工作;及時(shí)做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開檢查工作。

第六十六條報(bào)帳員(開單員)工作職責(zé):負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作;負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)收支報(bào)帳工作,每月或每半個(gè)月報(bào)帳一次;負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財(cái)務(wù)專用章;負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項(xiàng)收支報(bào)銷單據(jù)明細(xì),月底與農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心核對(duì);負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá);負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的資料管理和合同管理。

第六十七條出納員職責(zé):辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù);不簽發(fā)空頭支票,不得出租出借銀行帳號(hào),管理好銀行帳戶,嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度;審核收付款原始憑證,登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳;保管庫存現(xiàn)金和各種有價(jià)證券;保管空白支票;每月與會(huì)計(jì)盤點(diǎn)清查現(xiàn)金和銀行存款。

第六十八條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任,不得兼任。村兩委干部不能兼任會(huì)計(jì)、出納,村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財(cái)務(wù)人員。

第六十九條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,并有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)考核合格的上崗證書。

第七十條會(huì)計(jì)人員因工作調(diào)動(dòng)或離職時(shí),必須提前一個(gè)月申請(qǐng)。會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù),必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)報(bào)告,由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)派人監(jiān)交。

第七十一條村組會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心每年組織對(duì)村組會(huì)計(jì)人員考核一次,也可根據(jù)需要作不定期考核,考核結(jié)果作為村組會(huì)計(jì)人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎(jiǎng)勵(lì)和處分的條件之一。

第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報(bào)酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三章會(huì)計(jì)檔案管理制度

第七十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會(huì)計(jì)文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。保證會(huì)計(jì)檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱,嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議,各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案,各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等材料。會(huì)計(jì)檔案不得借出。不接受個(gè)人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要,經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以提供查閱或復(fù)制,并辦理登記手續(xù)。

第七十五條集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的會(huì)計(jì)檔案,由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時(shí)保管。當(dāng)年會(huì)計(jì)檔案,在會(huì)計(jì)年度終了后,可暫由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心保管一年。期滿之后,由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心編造清冊(cè)移交村檔案室,由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動(dòng)硬盤、光盤保存的會(huì)計(jì)檔案,由村系統(tǒng)管理員保管,其中光盤保存的會(huì)計(jì)檔案須一式二份,分別存放在不同的地點(diǎn)。

第七十六條會(huì)計(jì)人員調(diào)離崗位,須辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊(cè),列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容,由接收人逐項(xiàng)清點(diǎn)無誤后,移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。

第七十七條會(huì)計(jì)檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行,會(huì)計(jì)檔案的保管期限從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起。

第七十八條保管期滿的會(huì)計(jì)檔案,可以按下列程序進(jìn)行銷毀:

1、由會(huì)計(jì)或檔案主管機(jī)構(gòu)提出銷毀意見,編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè),列明銷毀會(huì)計(jì)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容。

2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證,不得銷毀,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷,保管到未了事項(xiàng)完結(jié)為止。單獨(dú)抽出立卷的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明。

3、單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。

4、銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí),應(yīng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)銷。

5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。

第十四章監(jiān)事會(huì)工作制度

第七十九條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)(民主理財(cái)監(jiān)督小組,下同)。監(jiān)事會(huì)由3-7人組成,負(fù)責(zé)民主理財(cái)及村務(wù)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會(huì)每三年改選一次,與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行,可連選連任。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)在黨員、成員(股東)代表中推薦,具備以下基本條件:

1、具有一定的文化水平,懂基本的財(cái)會(huì)知識(shí)。

2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。

3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。

監(jiān)事會(huì)必須由成員(股東)大會(huì)或成員(股東)代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。監(jiān)事會(huì)成員的報(bào)酬,采用誤工補(bǔ)助的辦法,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定,按實(shí)際參加工作天數(shù)計(jì)發(fā),不得巧立名目擅自發(fā)補(bǔ)貼,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。

第八十條監(jiān)事會(huì)成員的工作是代表成員(股東)參與集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù),村兩委成員或理事會(huì)要積極支持和配合,如實(shí)解答監(jiān)事會(huì)提出的問題,在理財(cái)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,監(jiān)事會(huì)有權(quán)督促理事會(huì)(村委會(huì))成員及時(shí)糾正。

第八十一條每月的1-5日(遇節(jié)假日順延)為民主理財(cái)活動(dòng)日,監(jiān)事會(huì)審查財(cái)務(wù)收支憑證及出納帳,收支憑證經(jīng)審查后才能交由會(huì)計(jì)入帳。每月10日-15日為財(cái)務(wù)公布日,公布的財(cái)務(wù)報(bào)表必須有監(jiān)事會(huì)成員簽名。集體經(jīng)濟(jì)組織指定會(huì)議召集人,開展民主理財(cái)活動(dòng),做好會(huì)議記錄,內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、理財(cái)監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰,表達(dá)要明確,會(huì)計(jì)、出納必須參加,全體人員簽名,并妥善保管好會(huì)議記錄。此外,監(jiān)事會(huì)還有如下權(quán)利和職責(zé):

1、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字。

2、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。

3、有權(quán)對(duì)庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實(shí)。

4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時(shí)、真實(shí)、完整。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布。

5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟(jì)組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題,并向上級(jí)主管部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。

6、自覺接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),處理事情公平、公正。聽取和反映成員(股東)對(duì)集體財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)工作的意見和建議,按時(shí)開展民主理財(cái)活動(dòng),定期向成員(股東)匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)情況。

7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗(yàn)收。

8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定、土地面積的丈量。

9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。

10、參與本組織投資項(xiàng)目的研究和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第八十二條因監(jiān)事會(huì)成員沒有履行職責(zé)等失職行為造成財(cái)務(wù)收支憑證、財(cái)務(wù)公布資料等沒有監(jiān)事會(huì)成員簽字的,由村兩委會(huì)以書面形式說明情況,允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會(huì)成員連續(xù)三次不參加民主理財(cái)活動(dòng)的,其監(jiān)事會(huì)成員資格自動(dòng)撤消,并由村委會(huì)重新組織補(bǔ)選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會(huì)成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會(huì)成員,變更監(jiān)事會(huì)成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。

第八十三條集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)公布欄及意見箱,接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公布要做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”。并通過公布欄、各類型會(huì)議等形式向成員(股東)公布。

第八十四條財(cái)務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,統(tǒng)一使用農(nóng)村財(cái)務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財(cái)務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財(cái)務(wù)公布時(shí)間要求每月10-15日前公布上月的財(cái)務(wù)資料,每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財(cái)務(wù)資料及當(dāng)年的財(cái)務(wù)計(jì)劃。其它需及時(shí)公布的項(xiàng)目如工程建設(shè)、征地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)等要及時(shí)公布。

第十五章罰則

第八十五條村組干部、財(cái)務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財(cái)務(wù)管理制度,視其情節(jié)輕重及造成危害的大小,給予以下處罰:

1、情節(jié)較輕,沒有造成村組集體經(jīng)濟(jì)損失的,由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)給予批評(píng)教育,責(zé)令改正;

2、情節(jié)較重,并給村組集體造成經(jīng)濟(jì)損失的,由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分,并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

第十六章附則

第八十六條社區(qū)居民委員會(huì)和居民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度。

第9篇:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理范文

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督具有重要作用,確保審計(jì)過程信任對(duì)稱不容忽視。通過對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研,探討村民對(duì)村干部、審計(jì)人員信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀,分析村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因,從立法、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)溝通、審計(jì)模式、審計(jì)方法等方面提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的措施,探究以專業(yè)審計(jì)為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系。

[關(guān)鍵詞]

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì);信任不對(duì)稱;審計(jì)獨(dú)立性

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式,審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研,了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀,分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱的原因,并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策,以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行,保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。

1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展,是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、化時(shí)期,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡單,社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行,還包括上級(jí)部門組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí),出現(xiàn)不良現(xiàn)象,如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂,村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國性財(cái)務(wù)清查,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn),但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì),一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況,1986年以后,農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證,逐步建立專門審計(jì)機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂,維護(hù)集體資產(chǎn)安全,提高集體經(jīng)濟(jì)效益,密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》,2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》,各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法,以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十指出,“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展,與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用,從全國來看,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊,發(fā)展緩慢,其中也存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法,對(duì)青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研,包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份,回收有效問卷145份,其中男性75人,占51.7%,女性70人,占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

2.1對(duì)村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任不對(duì)稱

在回收的有效問卷中,76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和決策方面,存在“一支筆”現(xiàn)象,村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任,未遵守競選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出,其所在村的村長在選舉時(shí)向村民保證,一定會(huì)把村里的公路修好,直至他離任公路并未完全修好。另外,換屆時(shí)對(duì)村干部沒有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),村民對(duì)村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外,村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正,存在為親近的村民謀福利現(xiàn)象,不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對(duì)村干部管理村級(jí)活動(dòng)的評(píng)價(jià),70%的受訪者對(duì)村干部信任不對(duì)稱。

2.2對(duì)審計(jì)人員的信任不對(duì)稱

在回答村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問題時(shí),有81%的填寫者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少,有些甚至沒聽說過,不清楚自己所在村落有無財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫者知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),在談到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí),只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出,大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不了解,不知道審計(jì)是對(duì)村干部行政的一種有效監(jiān)督形式,更談不上對(duì)審計(jì)人員、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此,在發(fā)放問卷過程中,調(diào)研者向村民解釋村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí),村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示,在一定程度上會(huì)信任村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

3村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因

3.1集體利益受益不均衡

基層社會(huì)公共產(chǎn)品的分配和受益,如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等,同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同,通過相互的比較,增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部管理績效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外,城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)民土地被征用,各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異,農(nóng)民從長遠(yuǎn)生計(jì)考慮,現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求,這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾,加劇農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。

3.2財(cái)務(wù)透明化程度低

調(diào)研中了解到,村委會(huì)都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開,但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中仍缺乏透明度,財(cái)務(wù)公開力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過程中,選擇性公開與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息,多數(shù)是政策指令、文件,較少涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開收支明細(xì)信息,但時(shí)間在11月中旬,滯后了45天左右,村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此,財(cái)務(wù)信息公開缺乏時(shí)效性,村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開與定期及時(shí)仍有一定的距離,不排除村干部為了上級(jí)檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一,有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息,民主決策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.3審計(jì)被認(rèn)可程度不高

從調(diào)研中看出,西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低,缺乏對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解。雖然村干部的文化水平高一些,但村干部認(rèn)為審計(jì)部門就是來找自己工作中的毛病,往往消極對(duì)待審計(jì)人員,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì),并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)是評(píng)價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職,有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗,對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不熟練,缺乏必要審計(jì)程序。

3.4審計(jì)信息不對(duì)稱

在村民自治組織內(nèi)部,村民有權(quán)自我管理,但不能事事都參與,一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,委托農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識(shí)水平的限制,未完全了解國家相關(guān)政策,有些村干部按照益于自身的方式管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng),而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開,村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果,不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等,導(dǎo)致村委會(huì)與審計(jì)部門之間不能形成對(duì)等關(guān)系。審計(jì)信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位,從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對(duì)稱。

3.5審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性

農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作,包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外,還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作,這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷,并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級(jí)政府組織審計(jì)人員對(duì)其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作,類似于內(nèi)部清查,不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計(jì)主體無法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立,審計(jì)人員沒有司法權(quán),無權(quán)處理涉事責(zé)任人,審計(jì)問責(zé)機(jī)制有待完善。

4強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策

4.1明確村級(jí)立法,完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要想走向成熟,離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局,配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,并能賦予一定司法裁決權(quán),強(qiáng)化法治建設(shè),踐行法律面前人人平等的原則,為弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù),法律面前人人平等,行政主體與行政相對(duì)主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),以法治保證基層社會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治,符合憲法的精神,也符合國家投入,基層受益、滿意的宗旨,以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級(jí)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例,和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法,如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。

4.2堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開

根據(jù)芮國強(qiáng),宋典(2012)對(duì)江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果,即政府信息公開會(huì)積極影響社會(huì)公眾的政府信任水平,因此村級(jí)財(cái)務(wù)公開也可以強(qiáng)化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》,審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會(huì)議報(bào)告、向村民公開、向村民負(fù)責(zé),同時(shí)公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂,以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度,民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,審計(jì)人員入村審計(jì)與村級(jí)民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、完整,對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等,采取多種渠道及時(shí)公開。對(duì)在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布,費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除,使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。

4.3確保溝通順暢,認(rèn)可村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中,村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道,使各方對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系,在此關(guān)系中,村民應(yīng)廣泛接受教育,提高文化程度,以便順利接受村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí);村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí),加強(qiáng)自身修養(yǎng),提升審計(jì)接受度,及時(shí)與村民溝通,擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書,保持職業(yè)態(tài)度,提高職業(yè)判斷能力,確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對(duì)稱,最終構(gòu)建和諧的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。

4.4引入民間審計(jì),提高審計(jì)獨(dú)立性

在提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問題上,許多學(xué)者(王金鳳等,2012)提出由國家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),在國家審計(jì)機(jī)關(guān)下,設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心,并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門,二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外,在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上,引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)(陶媛婷,2015),構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系,使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能,以平衡村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系。

4.5創(chuàng)新審計(jì)方法,完善審計(jì)技術(shù)

目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊,審計(jì)方法簡單,需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外,還需要加強(qiáng)績效審計(jì),注重事前和事中審計(jì),并采取分析性復(fù)核程序,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長指出:“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各村實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬,開展計(jì)算機(jī)審計(jì),提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量,加快基層政府行政效率,把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。

作者:趙思思 邢通余 周歡歡 單位:青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院

[參考文獻(xiàn)]

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