醫養融合發展精選(九篇)

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第1篇：醫養融合發展范文

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區醫養融合新模式

全市基層醫療機構在轄區內組建全科醫生團隊，對60歲以上老年人健康狀況進行調查摸底，建立健康檔案，對孤寡老人實行免掛號費、降低檢查治療費等優惠。各社區衛生服務中心全面實施家庭醫生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約。2008年以來，組織多輪企業退休人員免費體檢，周期免費體檢率達83.29%。

一是建立家庭醫生制度和健康管理團隊服務。我市在基層醫療衛生機構全面啟動實施家庭醫生制度，重點為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務。目前，政府舉辦的39家社區衛生服務中心全部實施家庭醫生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約率達76.7%。全市62家鄉鎮衛生院全部開展健康管理團隊服務，組建健康管理團隊342個，覆蓋912個村衛生室，開展團隊服務8304場次。二是開展居家老人醫療緊急救助活動。2012年，通過“政府主導、社會參與、企業經營、市場運作、公益服務”的建設運營模式，建成市養老服務平臺，以“安全、健康和便捷生活”為服務主旨，為居家養老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務。目前，平臺“12349”養老服務熱線已覆蓋整個市區，24小時為老年人提供服務。三是開展醫療定點服務。由社區居家養老服務中心(日間照料中心)與轄區內社區衛生服務機構聯系，簽訂服務協議，充分發揮社區養老服務平臺功能。四是開展健康知識咨詢服務活動。全市以“健康揚州社區行”活動為載體，定期組織講師團成員以及有關醫學專家深入社區、鄉村，針對不同人群開展健康知識講座。今年僅市專業照料協會就組織社區健康咨詢服務活動4場，培訓養老護理員近200名。

(二)著力提升專業養老機構醫養融合水平

全市共有養老機構99家，其中農村五保供養服務機構(農村敬老院)72家，社會福利中心、老年公寓等公辦養老機構8家，老年公寓等社會辦養老機構19家。全市共有養老床位數29820張，床位占全市老年人口總數的3.08%。社會辦養老機構19所，床位2284張。全市有護理型床位1843張，占床位總數的6.2%。

一是公辦養老機構醫養支撐輻射能力強。揚州市社會福利中心成立頤和養老康復中心，通過與東方醫院合作，在全國首創“金拐杖”養老服務標準體系，通過“親情助理模式、至全服務模式、ABC管理模式、GOT運行模式”四大專屬模式，實現示范引導、專業推廣、輻射社區的作用。二是社會辦養老機構醫養分類保障。曜陽國際老年公寓通過與蘇北醫院合作建立康復醫院，完善急診急救綠色通道機制，為老人開展保健醫療、康復護理、緊急救護、體格檢查、健康管理等多項綜合性醫療服務。中小型社會辦養老機構重點收治自理和僅需基礎護理服務的對象。三是農村敬老院基礎醫療覆蓋廣。我市72家農村敬老院，均擁有基礎性醫療功能的醫務室。敬老院與當地衛生服務機構建立雙向轉治機制，確保政府兜底保障對象的基本醫療。保險機制作為醫療的重要補充。2013年，通過市慈善總會的資助，對城區685名城市“三無”、農村五保對象投保“愛老無憂”意外保險。四是養老護理員隊伍建設不斷深化。我局與養老護理員培訓基地揚大醫學院聯合開展初級護理員免費培訓，截止目前，已培訓養老護理員592名。全市養老護理員822名，其中持證上崗養老護理員620名(初級592名，中級20名，高級8名)，持證上崗率達75%以上，養老護理員專業化水平不斷增強。

(三)加快醫養融合醫養融合政策創制

2013年，市政府制定出臺了《關于加快發展健康和養老服務產業的實施意見》，實施意見明確大力鼓勵養老醫養融合發展和社會力量發展養老服務，為助推我市養老機構轉型升級發展提供了指導性意見。同年8月，我局與市財政局聯合出臺《揚州市城區養老機構新增床位經費補助辦法》和《揚州市城區養老機構運營經費補助辦法》。辦法對市區按標準建設、依規定運營的新增社會養老機構床位市財政給予每張床位3000元的建設補貼，對市區已開業的社會力量興辦的養老機構和公建民營的養老機構，依據實際入住老年人數按全護理、半護理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補貼。兩項具體的惠民舉措對大力扶持社會力量興辦和鼓勵發展醫養型養老機構提供了強有力的制度保障和經費保障，同時，也為各縣(市、區)出臺養老機構補助辦法提供了參考依據。針對老年人保健市衛生局制定出臺了《關于加快城市(農村)社區衛生服務體系建設的意見》，《揚州市城市(農村)社區衛生服務中心(站)設置標準》、《揚州市城市社區衛生服務機構設置規劃》等多個政策性文件，進一步明確新形勢下全市社區衛生發展的總體目標和工作重點，對推進城鄉基層衛生服務網絡體系建設、完善社區衛生服務工作機制和提升社區衛生服務質量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養老服務醫養融合建設還處在初級階段，與人口老齡化形勢下的養老社會化、多樣化、個性化的醫療康復要求不相適應，與老年人日益增長的物質和文化的需求不相適應，與我市全面建設小康社會對養老服務業的要求不相適應，在保障能力、政策法規、管理手段、服務水平、思想認識等方面還有待進一步加強。

(一)醫養融合制約因素較多

我市在推進醫養融合方面雖然取得了積極的進展，但是在服務能力、醫保結算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫保支持政策。由于養老不屬于診療項目，因醫保報銷金額和住院時間的限制，造成需要長期康復治療的老年人不得不連續出院轉院，既造成過度醫療，也對老年人生理、心理健康發展不利。二是醫療護理能力欠缺。我市社區養老服務設施通常只能提供日間照料服務，大部分養老機構雖然有醫務室和護理人員，但是醫療和護理水平不高。而診療水平高的醫療機構，本身醫療資源十分緊張，使得優質醫療資源無法滿足居家、社區、機構養老需求。三是養老護理隊伍建設亟待加強。根據民政部專業化養老服務機構中4-5張床位就需要1名護理人員來推算，全市約2.9萬張床位，至少需要5800名護理人員，而我市99所養老機構中，養老床位與護理人員的比例僅為25:1，50歲以上的養老護理員占護理員總數的70%以上，數量和質量遠遠不能滿足老年人的服務需求。同時，養老機構護理人員勞動強度大，薪酬待遇過低，社會認可度不高和工作環境差等原因，也造成就業吸引力有限。

(二)養老機構供需矛盾突出

我市現有養老機構的存量與龐大的、日益增長的養老服務醫養需求不相匹配，社會養老服務的壓力較大。一是機構養老供養對象結構性失衡。養老機構照顧失能老人工作量大，強度高，同時也缺乏必要的醫療條件，因此養老機構愿意選擇可自理老人，不愿意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會上最需要入住養老機構的失能、半失能老人被排斥在機構養老之外。通過《全國城鄉失能老年人狀況研究》結果和我市調研的實際來看，養老機構在收住對象定位上，近一半的機構只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主，其中城區將近三分之二的養老機構，不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會辦養老機構，對入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業老年護理院的缺失。根據全國第六次人口普查的統計，江蘇省失能老年人占老年人總數的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養老機構護理型床位僅為1843張，可見我市失能老年人醫養型養老需要巨大。老年護理院作為以護理服務和維持生命的基本醫療服務為主的醫療機構，具備對長期需要生活護理和醫療護理、康復、臨終關懷的服務對象提供治療性護理服務的能力，對緩解綜合性醫療壓力、構建養老機構和醫療機構的互通平臺和解決老年患者出院后康復發揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護理院同時具備養老機構性質。我市尚無一家專業老年護理院。三是養老機構供給結構不合理。一為醫養融合護理型床位缺失較多，全市護理型床位僅占養老床位總數的6.2%，與省政府要求“到2017年，護理型床位占養老床位總數的比例達到30%以上”存在較大差距。二為部分地區高檔豪華的養老機構，由于床位收費相對較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養中低收人失能、半失能老年人的養老機構卻排隊難進，一床難求。四是城鄉機構養老發展不平衡。在全市2.9萬張機構養老床位中，大部分為農村敬老院床位，城市養老機構的床位占比遠低于農村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會辦養老機構醫養發展艱難

社會辦養老機構不僅在社會養老服務體系中扮演著“填補空缺”的角色，也是社會養老服務體系中的重要組成部分。總體上看，我市社會辦養老機構床位數僅占養老機構床位總數的8%，與省政府要求“到2017年，社會投資興辦的養老機構床位占養老床位總數的比例達到50%以上。”存在較大差距，其中護理型床位所占比例更低。一是新建社會辦養老機構發展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養老機構又難以符合規劃、消防、審批的要求。二是對公辦、社會辦養老機構的扶持政策不平衡性。僅以對養老機構的省級資助為例，2008年―2012年，省對按“江蘇省示范性養老機構標準新建、床位150張以上的”公辦養老機構，每張床位補助標準為3萬元，而對社會辦養老機構僅補助0.3萬元。我市對社會辦養老機構的床位建設為每張3000元，與省內兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元，鎮江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優惠扶持政策可操作性不強，難于落實。如對于養老服務項目的土地供應政策，文件普遍作了以下規定：養老機構建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統、原則，社會辦養老機構獲優惠供地很難實現。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會經濟發展和人口轉變的必然結果，當前揚州市已步入人口老齡化快速發展的關鍵時期，應對人口老齡化帶來的養老問題，要做好重點醫養融合發展的工作不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。為此，我市應加快形成以政策扶持為導向、以財政投入為推手、政府與社會力量互聯互動互補、覆蓋城鄉的社會醫養服務新格局。

(一)創新手段、統籌規劃，夯實居家社區醫養融合基礎

一是提升居家醫養能力。大力推廣智慧社區建設，推廣“虛擬養老院”模式，通過可穿戴設備、視頻診斷等手段，借助互聯網技術、云技術和物聯網技術，以信息化、智能化服務為支撐，為老年人提供及時周到的遠程健康服務。在便民服務進萬家的基礎上加快推進家庭醫生制度，實現生活護理、康復護理進家庭，定期巡診與應需施診相結合的診療、護理服務，為居家養老提供醫療保障。二是強化社區醫養融合功能。結合城鄉發展規劃，統籌布局建設城鄉社區居家養老服務中心(老年人日間照料中心)、農村養老互助幸福院等社區養老服務設施，并在其中配備健康小屋、康復室等，筑牢社區醫養融合基礎;條件不具備的老居民區，按照就近原則與社區衛生服務中心(站)建立契約合作機制;鼓勵新開發住宅配套建設醫養融合服務設施，為社區老人提供完備的醫養融合服務。三是大力開展醫養融合志愿服務活動。成立服務老人的“時間銀行”，倡導“服務今天，享受明天”的理念，采取“時間儲蓄”的方式，發動志愿者為老年人提供醫養融合服務。

(二)結對合作、政策支持，加快養老服務醫養融合

今年，我局將與市衛生局聯合出臺《關于推進醫療與養老服務融合發展的意見》，其中明確以醫療機構、基層醫療機構與養老機構建立長效合作關系為依托，建立醫療機構與養老機構合作模式，重點鼓勵建設或轉型老年護理院發展。2020年，全市養老機構全面完成“567工程”即：護理型床位占養老床位總數達到50%以上;醫養型養老機構占總數的60%;收住全護理、半護理老年人占總人數70%以上的養老機構應具有基礎醫療服務功能。一是建議醫保支持政策引入養老服務業，通過將需要中長期專業護理、康復、診療的養老對象納入醫保范疇，推進醫養融合良性循壞發展。二是提升機構養老醫療融合服務能力。通過醫療機構在養老機構內設置分支機構、養老機構在內部設置醫療機構、基層醫療機構上門服務等完善醫養服務結構。三是加強醫療資源機構養老配置能力。充分利用現有醫療衛生資源，鼓勵醫院將閑置資源改造成康復醫療機構或增加老年病科床位，支持社會資本舉辦專科護理院，鼓勵部分非建制鄉鎮衛生院積極開展養老服務。四是建立居家、社區、機構養老與醫療機構聯動機制。對基層醫療機構、養老機構、居家養老服務中心轉送的老年病人，在掛號、就診、檢查及辦理住院手續等方面提供一站式服務。五是提升養老護理員職業化和專業化水平。可以通過設置崗位津貼和以獎代補的手段，逐步引導養老護理員隊伍向專業化和年輕化轉型。繼續加大養老護理員的培訓力度，明確對取得國家養老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業資格證書后，在養老機構護理崗位連續從業2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實醫養服務基礎

一是積極與財政部門做好對接，貫徹執行省政府《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》(蘇政發〔20XX〕39號)中對自建產權用房養老機構每張護理型床位給予1萬元的一次性建設補助和租賃用房舉辦且租期5年的養老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助政策。二是積極引導各縣(市、區)民政部門與養老機構建立專職養老護理員績效考核機制，績效考核資金可由縣、鄉兩級財政按比例分擔。三是建議研究制定針對新建或轉型床位150張床位以上且具有示范引領作用的醫養型老年護理院給予一次性20萬元以獎代補政策。四是建議設立支持醫養發展的投資引導基金，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產業基金等方式，引導社會資本加速進入醫養服務領域。

(四)搭建平臺、延伸保險，推進社會辦養老機構醫養發展

一是積極推動《揚州市社會養老機構設立辦法》的出臺，聯合財政、衛生、國土、工商、金融、安監及消防等職能部門，鼓勵養老機構與醫療服務機構融合發展，根據權限分級職責，搭建平臺協調解決諸如：土地使用、“一照多址”、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實降低準入門檻，觸發醫養融合發展的“鯰魚效應”。二是鼓勵醫養型社會辦養老機構和老年護理院建設，針對機構身份定位問題，可在發展初期按“半福利半企業”定性，仿照企業運作模式融資入股、收益分紅、擴張規模等，對其經費尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進入成長發展期開始歸還貸款。三是拓展“愛老無憂”保險計劃延伸醫養型社會辦養老機構，通過個人自籌和政府補貼相結合的方式，為入住失能、半失能寄養老人辦理護理保險或意外保險，分釋社會辦養老機構風險。四是發揮社會福利協會服務管理作用，制定我市行業管理規范性文件，明確社會辦醫養型養老機構的性質地位，各方權利、義務關系，開辦養老機構籌資方式與待遇，糾紛處理機構與理賠等要求。

(五)明確責任、創新模式，積極延伸五保供養機構醫養服務

在有條件的地區試點開展農村社會福利服務，率先將敬老院轉型為集養老、醫療、康復為一體的農村社會福利中心。積極將農村養老機構工作納入了鄉鎮公共體系建設范疇，納入新農村建設內容，列入鄉鎮考核目標。利用或創造條件開設社會化養老功能，提高床位使用率，擴大養老覆蓋面，科學制定發展農村養老工作整體規劃，將農村敬老院建設和管理作為農村機構養老系統工程的重要方面，變敬老院單純的“收養”少數“五保”老人的兜底保障福利擴面向廣大農村老年人服務。積極引導鼓勵社會力量參與、支持五保供養事業發展，出臺土地、稅收等各項優惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼和購買服務等形式，引導社會力量興建敬老院。

關于2017醫養結合模式的調研報告二： 目前養老服務問題倍受社會各界關注，國家、省、市日前也相繼出臺了一些相關政策，可見黨和政府對于養老服務業發展的重視。作為一名長期工作在醫療戰線的醫務工作者，我想就傳統服務業轉型方面的課題談一下以醫養老、醫養結合的問題，不當之處，請予以指正。

一、養老方面存在的主要問題

(一)醫、養脫節問題突出。隨著人口老齡化進程加快，我市養老機構建設面臨一些突出矛盾和問題，機構養老服務供給不足、社會力量參與不充分、部分養老服務機構規模小、設施簡陋、功能單一，服務項目、服務水平跟不上，難以適應日益增長的養老需求。另一方面，一些醫療機構存在吃不飽的困境，患者量少，醫療器械、設備大部分時間處于閑置狀態。

(二)養老缺乏醫療常識，健康無從保證。健康是老年人生活質量的保障，特別是失能或半失能的老人，去醫院體檢、看病困難已是嚴重社會問題。據調查了解，許多居住在養老院的老人們多數患有常見的老年疾病，因為不能夠得到及時正確的指導和診療，耽誤病情，導致病情加急加重，甚至會危及生命的現象時有發生。當前，越來越多的失能半失能老人迫切希望住進“醫養結合”養老機構。

(三)養老機構缺乏醫療支持，老人門診就醫難。一方面居住在養老院的老人們大多數行動遲緩，一些老人生病后不能夠及時去醫院診治，只能外請醫護人員上門靜點，這樣會導致用藥上的錯誤以及承擔高額的醫藥靜點等費用，從而增加了老人們的經濟壓力，他們的生活水平也因此會受到影響。

(四)社區養老服務工作缺乏專業人士的參與和服務。目前社會化居家養老管理人員和服務人員匱乏，且整體素質不高。受過高等教育和職業技術學校培養這方面人才的相關專業不多。專業人才的不足直接影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

二、幾點建議

(一)整合資源，為老人老有所依奠定良好基礎。養老工作是一項投入多，回報少的事業。鼓勵養老和醫療機構結合，走集團化發展道路，有利于融合資源，充分發揮整體優勢。一方面鼓勵大型和綜合型醫療機構依托現有的醫療資源，充實養老服務機構;另一方面鼓勵有條件的養老機構，聯姻醫療機構，提供專業化醫療服務，建立醫療型護理院。以東風區為例，將小型民營養老院集中依托醫療機構進行資源整合，即可改善原有的基礎設施，又能夠在醫療上使老人們的健康得以保障，這種方式如果可以得以實現，老人將得到專業人員二十四小時的營養配餐，個人健康檔案的建立，并可提供專業護工為難以自理的老人施行專業護理，這樣可以使老人們無后顧之憂，安養晚年。

(二)以養老院為依托，建立家庭病房。針對老人們行動難、就醫難的實際問題，建議有關部門在民營養老院中實行家庭病房制度，一來可緩解各大醫院床位緊張的壓力，二來可使老人們足不出戶即可得到如同在醫院一般的治療。與養老院聯姻的醫療機構可派出專職人員為家庭病房中的患者定時、定期查房，觀察病情變化，適時調整治療方案，定時為老人體檢，達到早觀察，早診治的效果，為老人健康護航。

第2篇：醫養融合發展范文

《上海市老年人權益保障條例（修訂草案）》是本市面向人口老齡化和老年人權益保障的一部“總剛性法規”，兼具權益法、政策法和責任法等特征。條例修訂從頂層設計的視角出發，積極回應老年人現實需求，豐富老年人權益內涵。目前，修訂草案在社會養老服務體系、長期護理保障、老年照護需求評估、養老服務設施規劃編制與落實、深化居家養老服務內涵、醫養融合發展等方面，提出了全面的制度安排。

細化社會養老服務體系內涵

本市自“十一五”以來，著力構建“9073”養老服務格局，迄今已形成了以居家為基礎、社區為依托、機構養老和醫療服務為支撐的社會養老服務體系。這一體系還存在著有效供給不足，社會、市場等多元主體參與積極性不高等突出問題，亟須進一步厘清政府、社會與市場在社會養老服務供給中的責任邊界。修訂草案根據政府、社會與市場的不同功能定位，對社會養老服務體系的內涵予以細化，明確要求政府將基本養老服務納入基本公共服務體系，以體現政府“保基本、兜底線”的作用，提供方式既可以是政府直接供給，也可以采取購買服務等方式;同時，完善政策措施，扶持社會力量提供公益性養老服務，支持企業提供市場化的養老服務，滿足老年人多元化、多層次服務需求。

完善老年人長期護理保障制度

老年人特別是失能、患慢性病老年人的長期護理是本市應對人口老齡化所需面臨的突出問題，具體表現為失能老年人數量劇增、長期護理供需嚴重失衡、護理成本居高不下等。目前，德國、日本等發達國家主要通過建立個人、雇主、政府三方分擔繳費的社會保險形式，并配套相應的評估、支付和服務保障制度解決這一問題。本市也相繼開展了一些有益的制度探索，主要包括民政部門實施的社區居家養老服務，衛生計生部門實施的以機構護理、社區護理、居家護理為組成部分的老年護理服務，以及人保部門實施的“高齡老人醫療護理保障計劃”。上述制度的實施對緩解本市老年人長期護理需求起到了積極作用，但在實際操作中還存在著服務對象覆蓋有限、籌資支付水平偏低、評估標準不統一等問題。修訂草案著力發揮立法的引領和推動作用，對長期護理保障制度作了制度性規定，要求人力資源社會保障、民政、衛生計生、財政等部門應當完善老年護理籌資、評估、支付、服務等體系，逐步建立并完善符合本市實際的老年人長期護理保障制度。

建立統一的老年照護需求評估制度

目前，在老年照護需求評估方面，本市民政、衛生計生、人保等部門分別在各自系統內開展了社區居家養老、機構養老，老年護理醫院，高齡老人醫療護理等領域的需求評估工作，形成了三套評估體系，這些實踐探索積累了有益的經驗，但總體上仍存在著標準之間缺乏有效銜接、老年人重復接受評估、服務轉介機制不暢、政策及資源碎片化等問題，致使老年人服務需求與現有養老服務資源之間難以實現有效匹配。修訂草案創新養老服務供給機制，建立統一的老年照護需求評估制度，按照全市統一的標準對其失能程度、疾病狀況、照護情況等進行評估，以確定照料護理需求等級，作為其享受相應的照料護理服務的依據;對其中高齡、無子女的老年人予以優先保障，對經濟困難的老年人給予適當補貼。

合理布局各類養老服務設施

隨著老年人口的快速增長，養老服務設施建設用地緊張、總量不足、結構不合理、設施落后等問題較為突出。為從源頭上加強規劃指導和調控，修訂草案明確規定市民政部門會同市規劃國土資源部門，根據本市人口、公共服務資源、養老服務需求狀況等因素，組織編制全市養老服務設施布局專項規劃，合理布局各類養老服務設施，經市人民政府批準后，納入相應的城鄉規劃。區縣人民政府負責養老服務設施布局專項規劃在本行政區域內的推進落實。

加大社區居家養老服務供給和資源整合

本市承擔社區居家養老服務的機構或設施主要為社區老年人托養機構、助餐服務點、助老服務社等。這些機構和設施，目前主要以政府興辦運營為主，社會和市場的參與度還有待提高，資源分布較為分散。結合老年人對社區養老服務的強烈需求，亟須加大供給和資源整合。為此，《條例（修訂草案）》在以下幾個方面，做出了規定：一是創新社區居家養老服務的供給方式，包括購買服務、委托運營等;二是對社區中各類為老服務資源加強統籌與整合，通過社區綜合為老服務平臺，方便老年人就近獲取多樣化的社區綜合服務;三是發揮養老機構的資源輻射作用，利用其自身設施和服務資源，為社區老年人及其家庭成員提供相應的延伸服務;四是規定了家庭照顧者支持措施，為失能老年人的家庭提供臨時或短期托養照顧、技能培訓、扶助器具租賃等服務;五是制定完善家庭養老支持政策，為家庭成員照料老年人提供幫助，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。

推動醫養融合發展

第3篇：醫養融合發展范文

目前，我國的養老產業呈“一多、兩少、三難”形勢。

“一多 ”：老齡人口多。1982年以來，我國的老年群體以每年擴容100萬的增速持續遞增。截至2014年底，我國65 周歲及以上人口1.38億人，占總人口的10.1%；至2015年底，我國65歲及以上人口達到2.12億，比重已上升為10.5%，超過國際老齡化標準，我國迎來老齡高峰期。

“兩少”：一是養老業可匹配資金額度少。我國經濟發展水平與老齡化發展速度不相適應。歐美一些發達國家在進入老齡社會時，人均國內生產總值一般在5000―10000美元，我國尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。二是創造價值的勞動力減少。隨著我國人口老齡化高峰的到來，我國的固定勞動力減少，能夠創造價值的勞動力進一步減少，。

“三難”：一是“養老難”。1個家庭2個伴侶照顧4位老人的局面已成為常態，空巢老人日趨增多，家庭養老難問題日益突出。二是“盡孝難”。傳統的“父養子、子養父”家庭養老模式難以為繼，三代人面臨“子欲孝而親不在”的社會現狀。三是“盡忠難”。自古以來“忠孝難以兩全”，許多年輕人背負著沉重的心理包袱，中國傳統的孝親養老文化面臨挑戰。 我國養老產業面臨諸多問題

寇北辰認為，我國養老產業發展面臨的突出問題是產業構建碎片化。主要表現在三個方面：

一是模式單一。我國的養老產業發展模式尚處在初級階段。一方面，老年事業主要由政府主辦，偏重于以敬老院、社區養老中心、老人互助院等為主的公共服務，養老市場不健全。另一方面，我國社會養老機構的模式不成熟、不健全，與老齡化增長速度不相適應。

二是水平低下。受經營理念、重視程度、投入財力、管理體系、服務模式、教育能力等諸多因素影響，導致我國養老管理和服務水平不高。特別是我國養老行業的專業人才很少，尤其是一線護理人員文化程度不高，沒有接受過正規的培訓教育，養老服務多不盡人意。

三是服務滯后。我國養老服務市場發展滯后，老年產品的開發創新意識不強，過于傳統、守舊、大眾化，沒有專屬品牌，不能滿足老年人日新月異的時代性物質需求和精神文化生活需求。 我國養老產業“航母模式”的建設思路

經過多年的思考、研究，寇北辰提出，“碎片化”發展不利于我國養老產業現狀的扭轉，我國養老產業發展急需建設“航母模式”。規劃建設主要圍繞三個方向，突出六項要求。

圍繞三個方向：

一是通過全產業鏈航母模式，滿足不同老人的物質、精神、心理三層次需求。

二是通過品牌文化航母模式，建設完全屬于老人的專業化的一站式歡樂世界。

三是通過市場運營航母模式，匯集政府、社會、企業、家庭、老人五個力量，共同助推我國傳統養老產業轉型升級，樹立新型養老理念，體現養老文化的時代性發展。

突出六項要求：

一是全產業鏈整體融合規劃。按照“七個融合”的理念，即文化與產業、養老與健康、物質與精神、主體產業與配套產業、固定養老與旅游養老、文化娛樂與養生保健，以及教育、醫養、娛樂、文化、公益等各方面高度融合的理念，配套功能，滿足老年人住宿、飲食、服飾、社交、娛樂、保健、醫療、精神慰藉等方面的養老需求。

二是品牌文化系統策劃植入。建設要注重全面、系統，管理要體現規范、高效，環境要做到凈化、美化，文化要做到細膩、溫馨，服務要做到優質、專業，打造“一大品牌，五大基地”，即：中國養老健康產業航母品牌；傳統文化教育體驗基地、老年精神文化基地、老年旅游文化產業基地、敬老文化教育基地、親子教育基地，真正建設成為老人愿意來、喜歡來的安享晚年、樂享晚年的幸福家園。

三是基礎環境全面系統打造。全面配套和科學設置各類功能區，建設溫馨舒適養老中心、運動中心、康復中心、有機食品保障中心、生態旅游綜合服務中心、老年購物中心等，全力打造優美優質生活家園。

四是身心情志力全方位調理。高度重視老年健康工作，推進養老產業與醫養產業融合發展。與此同時，重視老年精神文化生活，大力加強養老產業與教育、文化、體育產業融合發展。

五是文旅學創購多方位構建。滿足老年人在旅游觀光、人生體驗、經驗分享、精神傳承、余熱發揮、價值創造等方面的能力和需求，實現點面互動，產生連鎖效應。

第4篇：醫養融合發展范文

（二）推動__醫院集團改革與發展。探索以管理技術為紐帶，以區域醫療資源整合為目的醫療集團化改革，組建__醫院集團。由集團醫院統一管理財務、人事，統籌調配整合各項醫療衛生資源，集團下屬醫院重點抓好業務質量管理。集團下屬區人民醫院、區中醫院定位三甲醫院發展，區婦保院定位二甲醫院，努力朝三甲醫院發展，通過優化醫療資源配置，走規模化、集約化資源整合發展之路。對集團下屬醫院的學科布局結構、人員技術力量及設備設施配置等方面進行合理調整，統籌全區的衛生醫療資源，學科力量予以強化特色專科。通過資源整合，形成錯位優勢，讓資源進行優勢互補；通過資源整合，有效降低醫院運營成本，提高工作管理效率；通過資源整合，形成既有分工，又有協作，特色凸顯的強大的戰斗合力，激發區屬各醫院的內生動力，解放醫院生產力。最終目標，要通過集團化改革，促進全區三家醫院醫療事業優勢發展、全面發展，全面提升區屬各醫院綜合實力。建設好全區統一的醫學檢驗中心、醫學影像中心、健康管理中心、消毒供應中心、醫療物流配送中心等，實現我區醫療資源效益最大化。同時推動健康服務產業發展，滿足人民群眾多層次、多元化醫療衛生服務需求。

（三）繼續抓好“三名工程”及醫養融合項目。重點抓好4項“三名”工程：①區人民名醫中心預計于2015年下半年開業；年內要引進5個以上高水平專家團隊，要繼續加強轉化醫學平臺、院士工作站、婦產微創中心、生殖中心、腫瘤特約診療部、腫瘤科等重點和優勢學科建設。②區中醫院籌備國家級的名中醫館；③區人民醫院與省人民醫院進行全面深度合作； ④區屬各醫院與市屬醫院的定向專科全方位合作（科研、臨床）。繼續擴大社區“醫養融合”覆蓋面，豐富養老方式；建立深圳養老的地方標準；推進解決養老和醫療融合兩大體系高度融合，打造中國養老的“__模式”。

（四）深化社區健康服務綜合改革。成立“社管中心”，統籌全區社康中心管理，推進全區社康服務改革。完善轄區社康中心的布局、年內規劃建設一家省級示范社康中心，探索承辦模式改革。推進社康中心服務規范化建設，社康中心按照人員配置標準、設備設施配備標準完成標準化配置，落實常見疾病基本診療規范。全面推廣家庭醫生制度，開展“老年人、慢性病和精神病患者”等重點人群家庭醫生服務；落實簽約優惠政策，綜合考核家庭醫生覆蓋率、簽約率和有效服務率。探索“醫養融合”服務新模式，“醫養融合”項目納入社康中心服務職能，豐富和擴展社康中心服務內涵。推進分級診療工作，建立社康中心首診、社康中心與上級醫院、專科醫院預約掛號和雙向轉診機制、工作模式。強化專家下社區制度，提升社康中心診療服務能力。加強區人民醫院全科醫師培訓基地建設，落實全區全科醫師培訓計劃。完善社康中心服務運行機制，強化績效考評，建立以“服務人群、數量、質量效果、標準化建設、家庭醫生簽約率、雙向轉診率”等為核心考核指標要素的綜合績效評估體系，評估結果與經費撥付等資源配置掛鉤。通過深化社區衛生服務綜合改革，規范管理，有效提升網底服務能力和服務水平，滿足群眾基本醫療衛生服務、養老服務需求，有效解決群眾看病難看病貴問題，讓改革開放的成果真正惠及老百姓、更多惠及老百姓。

一是強化各醫院服務措施，改善醫療服務，落實國家衛計委“改善醫療服務行動計劃”工作。以年度醫療質量評估為指揮棒，加強全面質量管理，關注個人能力提升，重視科室協作和培育團隊精神。二是加強醫療服務能力建設，抓好基礎學科的同時發展重點特色專科；優化、再造診療流程。三是嚴格醫療服務管理，全面落實醫療核心制度；繼續推行臨床路徑；推進重大疾病規范化診療；加強重點技術準入管理和適宜新技術規范化培訓；加強藥事管理；加強院前急救管理。四是強化醫療質量安全管理，建立醫療質量控制體系；加強院感管理與醫療廢物管理。繼續開展抗菌藥物臨床應用專項整治；推進臨床合理用血。五是繼續推進創建“平安醫院”活動，繼續開展維護醫療機構秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動；落實醫院治安責任和安全保衛工作；全面推進醫療責任險，探索醫療意外險。

第5篇：醫養融合發展范文

截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。而對于我國最大城市上海來說，老齡化的問題更加嚴重。此前，有媒體報道稱，上海擁有全國最高的老年人口比例。截至2014年底，上海共有60歲及以上老年人口413.98萬人，占戶籍人口的28.8%。為了應對日益嚴峻的養老壓力，上海需要一套科學、完善的養老服務體系。

這樣的養老服務體系自然離不開醫療的有力支撐。據上海市衛生計生委統計，目前上海老年人的總患病率為77.3%，60歲以上的老年人生活不能自理的大概占到3.7%，其中80歲以上的生活不能自理的占到了13.1%。

5月13日，國家衛生計生委的《中國家庭發展報告2015》指出，家庭養老需求和醫養結合的需求比較強烈。現在家里的老人養老靠自己和家庭成員，對社會化需求比較強烈，同時老年人養老最強烈的需求是醫療健康。

怎樣更好地進行醫養結合？解決“養老難”和“看病難”的問題。上海市積極探索創新，突破政策瓶頸，邁出推進醫養結合的關鍵一步。

以社區為平臺

上海市政府專題會議明確提出該市醫養結合工作“以老年人為本，實現基本養老公共服務應保盡保，在社會養老服務體系中讓老年人得到連續、適宜、規范、便捷的基本醫療服務”的總體目標。

在上海市衛生計生委、人社局等五部門聯合的《關于全面推進本市醫養結合發展的若干意見》（征求意見稿）中，社區衛生服務中心被定義為“醫養結合”支持平臺，以各自社區為圓心，社區衛生服務中心將扮演推動醫療資源輻射和周轉的核心角色。

社區衛生服務中心向養老領域的醫療輻射，同時涵蓋機構養老、社區養老、居家養老三部分。

首先，社區衛生服務中心要與養老機構簽約合作，向所在轄區的養老機構提供基本的醫療護理服務，比如住養老年人的突發疾病轉運、醫療巡診、康復護理指導等，或者統籌、協調區域內其他醫療資源為養老機構提供服務。到今年底，養老機構與社區衛生服務中心或其他醫療機構的簽約要做到全覆蓋。

其次，社區衛生服務中心要與老年人日間服務中心、綜合為老服務中心、長者照護之家等社區托養機構達成合作，會同社工、志愿者提供慢病管理、健康教育、醫療護理、生活照料等服務。到2017年，兩者簽約率需達到100%。

最后，社區衛生服務中心的家庭醫生對社區老年人的服務繼續深化。現在全市有936萬居民與家庭醫生簽約，占常住居民的42%，作為簽約服務重點對象的60歲以上戶籍人口，已基本實現全覆蓋。

打通部門壁壘

“醫”“養”分屬不同專業領域，相應的公共資源也由不同部門分配。有業內專家指出，醫養結合推進受阻的主要原因是，養老機構由民政部門管理，醫療機構由衛生計生部門管理，醫保由社保部門管理，分而治之的格局造成醫療和養老資源不能融合。

此次，在打通部門之間壁壘方面，上海市邁出了關鍵性的步伐。

上海市民政局局長施小琳指出，今年將“新增50家養老機構內設醫療機構”作為市政府實施項目，爭取到2017年，實現全市有一定規模的養老機構均設置內設醫療機構，其中經批準醫保聯網的，均實現三段醫保結算（即醫保結算分為三段：賬戶段、自負段和共負段）。也就是說，參保者的醫保支出分為三個階段：第一階段主要是用個人賬戶中的錢支付醫療費用；在個人賬戶中的錢用完后，便進入第二階段，即自費支付的階段；在醫療費用超過“自付”的額度之后，才能進入第三階段，即主要由醫保支付費用的階段。

一直以來，國內養老領域的醫療水平不高，醫療領域對養老領域的服務能力也有限。究其原因，外界有人稱之為“資源壁壘”。上海此次開啟了新一輪養老改革，民政、衛生計生、人社等部門共同參與到“資源破壁”的規劃中，在上海市醫養結合專題會議上，提出從設施布局、服務、隊伍、政策等方面同時推動醫養結合，試圖推動“醫養結合”有實質性進展。

目前上海660家養老機構當中，已經有139家設立了醫療機構，其中103家納入醫保聯網結算。今年開始，內設養老機構的建設也進入提速期。

“納入醫保結算是千呼萬喚、多方請托才做到的事，衛生部門不止一次拒絕我的申請，因為這樣會加重醫療資源的支出。”上海市閔行區社會福利院院長陳方表示，養老機構但凡條件允許，都該成立內設醫療機構。

1995年，上海市閔行區社會福利院開設醫療區，成為上海首個擁有內設醫療機構的養老機構。十年后，該福利院成為醫保定點單位。此后，上海市區兩級福利院逐步進入醫保隊伍。

為鼓勵養老機構開設內設醫療機構，上海市民政局、市財政局聯合制定了針對非營利性養老機構的“以獎代補”扶持政策，對非營利性養老機構設置醫療機構給予一次性補貼（其中護理站、醫務室補貼10萬元，門診部、護理院補貼50萬元），招用專職醫護人員的，按醫護人員數乘以上海上年度最低工資40%的標準給予補貼獎勵。

陳方表示，養老機構內設醫療機構成本過高是不爭的事實，尤其對民營養老機構而言，成本投入是不得不考慮的問題，因此政府的支持政策極有必要。

第6篇：醫養融合發展范文

Abstract： The pension is not only the livelihood of the people， but also economic problems. Currently Jiangxi has more than 6.337 million people over 60 years old， and the aging process continues to accelerate， pension consumption has become a hot social spot of the people and the government. Through the investigation and study and the data analysis of the current situation of the old age consumption in Jiangxi， this paper finds the bottlenecks restricting the old age consumption and the big health industry in Jiangxi， and puts forward countermeasures and suggestions from 7 aspects. These have a positive significance for promoting the pension consumption to become a new driving force to stimulate the sustained and healthy development of economy and society.

關鍵詞： 老齡化；養老消費；大健康產業

Key words： aging；pension consumption；large health industry

中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0044-03

0 引言

江西省自2005年進入老齡化社會后，老齡化進程不斷加快。2015年底，全省60歲及以上人口、65歲及以上人口占總人口的比重分別達到13.88%和9.44%，比2014年分別提高0.43和0.32個百分點。目前，江西已有60歲及以上人口633.7萬人，形成了一個龐大的養老消費市場（以上數據來自江西省統計局）。同時，江西山清水秀、空氣清新、民風淳樸，一流的生態環境和宜居環境對省外老年人休閑養老、度假養老具有很大的吸引力。因此，通過加快養老產業供給側結構性改革，培育和促進養老消費，推動江西經濟社會持續健康發展大有可為。

1 江西養老消費的現狀

江西是中部欠發達省份，經濟社會發展水平位居全國中下游，養老消費總體處于起步階段，呈現總量小、業態少、結構不合理、服務水平偏低的特點。

①床位過剩與“一床難求”并存。截至2015年底，全省已建成各類養老機構1781家，配備養老床位19.4萬張，平均每千名老人擁有30.6張養老床位，已入住老人13萬人，養老床位使用率為67%，還有三分之一的養老床位閑置。由于定位不準、運營不善，一些養老機構入不敷出，瀕臨關門倒閉。與此同時，一些收費合理、設施完善、服務到位的公立、民營養老機構卻一床難求，比如九江市社會福利院，排隊入住的老人甚至已經排到兩年后才能入住。

②社會力量辦養老發展相對較慢。目前，江西養老服務機構仍以公辦為主，其中敬老院和光榮院占絕大多數，服務對象主要是城鎮“三無”人員和農村“五保”對象等政府兜底的社會救助人群，服務的面較窄，費用較為低廉，服務較為低端。而城市社區養老、社會力量興辦的中高檔養老機構發展滯后，難以滿足現階段城鎮老年人多元化、個性化、多層次的養老服務需求，成為江西培育和壯大養老消費的一大短板。

③中高端養老產品供給總體不足。目前，居家養老仍然是江西老年人尤其是農村老年人的首選。據江西省消費者權益保護協會2011年調查顯示，江西老年人認為“符合自己要求的養老機構太少”的比例為45%，比全國高3.1個百分點；日常消費支出主要集中在食品和醫療兩大類，把這兩項支出列在首位的老年消費者占比分別為84.6%、54.5%，其中選擇食品支出的老年消費者占比比全國平均水平高出3.8個百分點，而選擇營養保健的老年人則比全國平均水平低7.3個百分點。在保障老年人基本生活的同時，促進養老行業不斷豐富業態、提高服務質量，滿足老年人多元化、個性化的服務需求，江西還有很大提升空間。

④外省老人來贛養老消費尚處起步階段。江西區位優越，夏可避暑、冬可泡泉、春秋可賞美景，擁有廬山、井岡山、三清山、龍虎山、婺源等山水資源，有溫湯、星子、靖安、安遠等優質溫泉資源，在發展候鳥式養老、醫養結合養老院、老年旅游養生院等方面大有可為。但江西這些優質資源在省外知名度還不高，同時沒有納入到全省養老產業規劃，依托生態資源發展養老產業還沒有得到足夠重視。同時，省內異地養老醫保不能直接在當地報銷、外省老人醫保不能在江西報銷等問題也直接制約著候鳥式養老消費發展。

2 制約養老消費的突出問題

總體來看，江西養老產業已經基本形成完整的服務體系，但在養老服務與產品供給、體制機制、人才隊伍建設等方面還存在一些突出問題，制約了養老消費快速發展。

一是沒有充分調動市場和資本的力量。養老既是民生問題，也是經濟問題，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。目前，江西在發揮政府作用，加大財政資金投入，完善“三院”硬件建設，改善供養老人的居住條件，提高膳食標準等兜底工作上取得了顯著成績，但在充分發揮資源優勢，通過資本運作、撬動社會力量參與興辦養老機構方面，才剛剛起步，還沒有探索出一條市場化辦養老的成功路徑。

二是養老產業專業護理人員嚴重不足。截至2015年7月，江西全省養老機構只有護理人員5178名，其中持證護理人員僅2083名，平均每個養老機構的護理人員不足3人，有資質的護理人員平均只有1.2人。現有的養老護理人員大多數為“4050”人員，甚至是“60”人員，大多數沒有接受過系統、專業的培訓，專業知識匱乏、總體素質較低。現有的專業護理人員要照護失能、失智老人尚且捉襟見肘，更談不上提供優質服務。

三是大健康產業格局尚未真正形成。與養老消費息息相關的生物醫藥、特色醫療、健康食品、養生保健、康體旅游、健康服務管理等產業相互關聯度不高，沒有形成系統協同發展的路線圖，導致資源不能共享、產業鏈不能配套延伸。依托“互聯網+”的平臺建設滯后，對“互聯網+”模式在醫療消費、養老消費、健康消費中的重要作用重視不夠，健康信息平臺建設、醫療信息共享、醫保異地結算等進展緩慢。

3 對策建議

“十三五”時期江西老齡化將進一步加快，養老消費必將成為經濟增長新的拉動力。江西省“十三五”規劃綱要提出，要“依托生態優勢、醫藥優勢、區位優勢，大力培育發展健康養老與文化、旅游、醫療、家政、體育相互融合的新業態，逐步建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康養老服務體系，重點培育一批健康養老集聚區和連鎖集團，打造全國大健康產業發展基地。”為此建議：

①促進相關產業融合發展。發揮江西生態優勢，大力支持和推進養老與旅游、體育、醫療等新興消費領域的融合，在業態創新、機制體制、集群發展等方面創新探索。如以建設中醫藥健康養老旅游產業示范園區為抓手，推動養老產業與中醫藥產業、旅游產業緊密結合，將各相關部門聯合和相關領域的消費升級作為養老消費新的增長點，形成多點支撐、融合發展的大養老產業格局。

②加強投資和運營管理。由省民政廳牽頭主導，財政、衛生、體育、旅游部門參加，以省屬大型投資公司為發起人，其他各類資本加入，組建省級養老、產業投資集團公司，并由公司牽頭發行成立相關的產業投資基金，加大設施投入，增加有效供給。由省民政廳、省衛計委、省旅游局等主管部門牽頭指導，主動引進或組建專業的養老、醫養游結合等產業運營公司，管理和運營新建或已有的產業項目。鼓勵和支持各類專業運營公司采取合作、租賃、承包等各種經營方式，提升運營質量水平和效益。

③破解養老機構融資難題。將養老投入納入政策性保障，在財政預算中明確相應比例，建立起養老財政投入的長效增長機制。結合江西實際，設立補貼級差制，對標準化的養老機構，新增床位每張補貼4000-5000元；其他養老機構逐年提高建設補貼標準，增加運營補貼，逐步縮小與外省的差距。對運轉良好、資信記錄佳的民辦非營利性養老機構，提供無抵押的信用貸款，或者將劃撥土地性質置換成出讓用地，并在置換過程中予以相應政策扶持，以符合銀行貸款的條件要求。

④健全醫養融合政策。對床位數較多的養老服務機構，鼓勵和支持在院內設立衛生室、醫務室等設施，并聘請具有職業資格的醫師、護士提供基本的醫療護理服務。養老機構的醫務人員在職稱晉升、科研評獎等方面享受同級醫療機構待遇。設立養老機構與醫療機構之間的就診轉診綠色通道，養老院老人一旦患病可及時轉診到醫院診療；而長期入住醫院的老年患者，在治療到一定程度后，將轉介到養老院進一步接受康療。同時，還可以通過醫生定期上門服務，并建立應急通道，隨時為養老機構的老人提供診療服務。出臺醫保結算及異地支付等政策，力爭盡快實現省內異地就醫醫保結算全覆蓋。

⑤做大做強一批現有養老機構。整合資源支持南昌市中華情老年公寓、南昌市社會福利院老年頤養中心、上饒市養老服務中心、上饒市心連心老年公寓、新余市銀河園老年服務中心等運營管理較為成功的養老機構做大做強。一方面，要整合財政和福利彩票等資金進行精準扶持，在用地、稅費減免方面給予傾斜；另一方面，要積極促成北京泰康之家等有實力的養老機構，與省內養老機構進行聯營、合作，快速做大本地養老機構的規模，提升發展理念。

⑥完善養老服務人才培養機制。大力推進學歷教育，省教育廳、民政廳等部門要認真落實教育部、民政部等九部委聯合下發的《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》，制定具體實施辦法。建議有條件的中高職院校、衛生院校都要開設養老服務與管理、養老護理等方面的專業，并根據社會需求和辦學條件，擴大養老服務專業人才的培養規模。大力開展技能培訓教育，加強對各類養老機構的醫生、執業護士、管理人員和養老護理員的培訓，對從業人員實施準入管理。鼓勵和支持養老機構與職業院校合作，采取訂單培訓、定向培養等方式，不斷規范護理員服務內容與服務行為。支持省紅十字會等機構針對養老機構護理人員和志愿者的培訓，凡培訓合格者，省人社部門要對其頒發從業資格證。不斷提高養老從業人員的生活待遇和社會地位，從制度層面提高養老護理人員的待遇。將民政部門驗收合格的養老機構的服務性崗位和協助管理崗位納入公益性崗位認定范圍；探索建立養老機構護理人員特殊崗位津貼制度，對養老服務機構中取得職業資格證書的護理人員，按照不同等級分別給予特殊崗位津貼。定期組織養老護理人員職業技能競賽、優秀護理人員評比等活動， 對符合條件的優秀護理人員，在落實戶籍政策、子女上學等方面予以支持。

⑦促進全社會養老服務理念轉變。宣傳、文化部門要加大養老宣傳力度，特別是電視、網絡等媒體要多做一些老年人喜聞樂見的養老節目，多宣傳一些先進的養老理念、養老模式和典型人物，推動全社會關注養老問題、重視養老產業、轉變養老理念。民政部門要適時聯合省內主要媒體，定期在養老服務從業人員中開展創先評優表彰活動，對優秀從業者給予一定的社會榮譽和政治待遇，符合條件的可推薦為同級人大代表或政協委員人選。努力營造全社會關心、尊重護理人員的濃厚氛圍，以提升從業者的社會地位和認同感。

參考文獻：

[1]供給側結構性改革助力“三個轉變”[N].中國質量報， 2016-07-08（002）.

第7篇：醫養融合發展范文

2015年召開的首屆貴州大健康醫藥產業發展大會上，烏當區被命名為全省大健康醫藥產業發展示范區，成為全省10個大健康醫藥產業示范區縣之一。同時，爭取到貴陽市委、市政府出臺《市人民政府關于支持烏當區建設貴州省大健康醫藥產業引領示范區若干政策的意見》的專項支持政策文件。

近年來，烏當區大力發展醫療服務、特色食品、溫泉旅游、鄉村旅游及特色中藥材種植等產業，初步形成了集醫藥研發、制造、包裝、物流、醫療服務、健康養生、醫藥種養殖等為一體的大健康醫藥產業體系。同時，自2013年成為國家住建部智慧城市創建試點以來，通過打造大健康醫藥產業集群和以大數據為重點的電子信息產業集群，促進三次產業融合發展，逐步打下大數據產業發展的基礎。

架起大數據產業發展橋梁

2015年10月8日上午，位于烏當區大數據智慧產業基地10樓的深圳富盛通通信設備有限公司貴州分公司里電話鈴聲不斷，公司墻上張貼著員工近期的業績評分表，雖然是節后上班第一天，但公司里卻井然有序，呈現一派繁忙景象。

2015年7月，富盛通通信設備有限公司與烏當區正式簽署合作協議，打造“互聯網+呼叫中心”電商平臺。

“烏當區的工作環境很舒適，配套完善的基礎設施和政策支持激發了我們干事創業的熱情。”對從事電子商務行業已經6年的公司副總經理李培君來說，選擇在烏當區組建分公司，一方面是出于擴展西南地區呼叫中心業務的需要，另一方面是考慮到烏當區大數據產業平臺建設相對完善，加上政府對發展大數據產業的政策支持，為公司建立呼叫總部提供了良好的條件。

目前，深圳富盛通通信設備有限公司貴州分公司已有座席200多席，計劃在2016年8月前完成2000席座席的建設目標。“我們的目標是把這里打造成為公司的呼叫總部，計劃在未來輻射整個西南地區、南方以及北方的主要城市。”李培君和他的同事們信心滿滿。

2015年以來，烏當區以政府引導、社會資本參與的形式，重點圍繞轄區信息產業孵化基地的打造，以呼叫中心產業為抓手，全力布局以大數據、智慧產業應用和電子信息制造為核心的西南新一代信息技術產業示范區。

烏當區通過搭建全媒體服務平臺、電子商務營銷與服務平臺、大數據應用及基礎設施配套環境，構建貴陽市服務外包產業轉移承接中心、大健康醫藥產業后臺服務中心等多個開放平臺，重點發展呼叫中心、數據中心、電子商務、移動互聯網、信息技術開發等大數據相關產業。目前，400平米的烏當區大數據智慧產業基地數據中心已建設完成，正在開展調試工作，同時，與落地企業共同推進展示中心現場布置工作;2000坐席呼叫中心基礎建設已完成，配套區域已完成大部分裝修工作;中國信息技術有限公司、希瑞福（北京）智能科技股份有限公司等10家企業落戶基地。

大健康醫藥產業集聚發展

2015年國慶剛過，位于烏當區洛灣云錦工業園的貴陽新天藥業股份有限公司新增GMP制劑生產線上機器聲轟鳴不斷，苦參凝膠、坤泰膠囊等一批批藥品正在加緊生產中。

作為洛灣云錦工業園內首批開工建設的項目，新天藥業新增GMP制劑生產線建設項目占地85畝，總面積6.5萬平方米，投資3億余元，包括生產車間、質檢大樓、研發中心、綜合大樓及相配套的輔助設施。目前已完成生產車間、質檢大樓及其輔助設施一期工程共計2.5萬平方米，全部采用國內先進設備和設施的5個中藥劑型12條生產線順利通過新版GMP認證，預計達產后將新增就業100余人，實現年產值近30億元。

“作為首批落地烏當的藥業企業，我們的成長伴隨著烏當的發展。”新天藥業總經理助理魏茂陳介紹，公司成立于1995年8月，是一家集科研、生產、銷售為一體的現代中藥企業，共有藥品生產批文50余個，硬膠囊劑、凝膠劑、合劑等6條生產線已通過GMP認證。

“實力強勁的藥業企業不斷入駐，催生了關聯產業的誕生和聚集。”烏當區工信局局長李鴻介紹道，2007年貴州康心藥業有限公司從貴陽市棗山路搬遷至烏當區，成為烏當區首家醫藥物流企業，公司旗下的康心藥業物流中心也逐步發展成為全省最大的藥品批發流通平臺。

“公司的成長離不開烏當區醫藥產業發展的集聚。”據康心藥業董事長方洪海介紹，公司年銷售額2007年進駐烏當區時只有1億元，到2014年銷售收入已突破15億元。如今，公司應用大數據打造的2000席位呼叫中心已基本投入使用，通過開展電子商務相關業務，帶動大健康產業產品配送服務發展，未來三年銷售收入預計將達到35億元以上。

從首批醫藥企業落戶，到醫藥產業總產值占全區工業總產值的三分之一，烏當區醫藥產業的發展已走過23個春秋。如今，舉全區之力建設全省大健康醫藥產業引領示范區的目標，為烏當的大健康醫藥產業發展帶來新的機遇。

圍繞“醫、養、健、管”四大領域，烏當區正著力培育一批大型龍頭企業和核心產品，推動健康養生、醫療服務產業與傳統產業的創新融合，推進健康養生示范園區和基地平臺建設，引進一批國內外知名醫藥醫療、養老養生、健體康體企業入駐，實現產業布局更優、集聚程度更高、企業規模更大、競爭實力更強，形成大健康醫藥產業蓬勃發展新格局。

2014年，全區規模以上醫藥產業實現產值78.9億元，占全市比重34.61%，占全省比重24.7%。有12家規模以上制藥企業、140個國家批準文號藥品、93項專利、23條新版GMP認證生產線、44個國家醫保藥號、15個國家基藥藥號，以及全省最大的醫藥物流企業康心藥業，是全省新醫藥產業發展最集聚的區域。

融合發展推動產業升級

“烏當區將堅持生態文明理念，推動大健康、大數據、大旅游產業融合發展，努力走出產業升級的新路。”烏當區委書記常文松說，2014年烏當區現代制藥業產值在全省占比達五分之一以上，在全市占比達三分之一以上，產業集聚基礎較好。區委、區政府立足優勢、順應形勢，確立“推進產城良性互動，打造生態健康之區”的總體目標，充分發揮良好產業基礎和生態資源稟賦優勢，搶抓省、市支持機遇，以大健康為引領，以大數據為驅動，以大旅游為助推，打造大健康醫藥全產業鏈，努力在全省發揮引領示范作用。

念好“醫、養、健、管”四字訣，按照“一三對接、接二連三”的思路，全域規劃、全業態發力，打通藥材種苗繁育、示范種植、藥食同源品種的深度市場化開發利用，形成藥品、特色食品、保健品、醫療器材制造，溫泉度假、康體運動、生態旅游、慢病康復、養生養老的全產業鏈。以舉辦第二屆貴州大健康醫藥產業發展大會為契機，堅持培育和引進并舉，集聚一批行業領軍企業、國內具有行業影響力的醫藥制藥企業、發展潛力巨大的養生養老康體健身服務企業以及從事醫療保健養生文化服務的創客團隊，提升產業發展質量，努力形成布局科學、產業集聚、鏈條完整、業態豐富、產品多樣的大健康醫藥產業發展格局，力爭產業規模在“十三五”期間對省、市的貢獻率大幅提升，進一步夯實在全省大健康醫藥產業中的領軍地位。

第8篇：醫養融合發展范文

一是出臺政策法規。去年上半年省政府先后出臺了加快發展養老服務業、促進健康服務業發展兩個實施意見，突出強調要發揮浙江民資充裕、市場活躍的優勢，暢通民資進入渠道，調動社會資本的積極性和創造性。今年3月1日，《浙江省社會養老服務促進條例》正式實施，成為國內首部由省人代會通過的綜合性社會養老服務地方性法規。二是重點研究部署。去年以來，省政府常務會議多次研究部署健康養老服務業發展工作，省長先后主持召開養老服務業、健康產業全省工作會議，貫徹國家和省文件精神，落實重點工作任務。今年省政府工作報告將健康產業列為支撐未來發展的七大萬億級產業之一。三是強化資金投入。2012年省財政設立社會養老服務體系建設年度專項資金，從2014年開始省級專項資金每年由3億元提高到不少于5億元，“十二五”以來全省各級養老服務設施建設總投入達109億元。目前，全省機構養老床位總數達到31.2萬張，每千名老人擁有機構床位33張，居家養老服務設施基本覆蓋城市社區和75%以上的農村社區。

二、激發資本活力，營造良好投資環境

一是強化政策創新。去年以來，省政府先后出臺了6個有關促進養老服務業發展的政策文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費優惠、投資者權益、人才隊伍建設等方面進一步優化政策環境，政策力度大，創新亮點多，各項政策措施在全國均屬先進之舉。二是推進模式創新。積極探索政府購買養老服務制度，鼓勵和引導社會資本參與養老服務。全面推行養老機構“公建民營”模式，開展養老機構公建民營全省統一招標，已有34家公辦養老機構實施公建民營運營管理，床位數近7000張。三是突出要素集聚。制訂非營利性養老服務示范項目土地指標獎勵辦法，提出全省每年對完成供地的15個示范項目，在下一年度給予用地指標50%的獎勵。允許民辦醫療養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，到2014年底全省養老服務業貸款達到199.9億元。

三、服務項目建設，滿足健康養老需求

一是搭建合作平臺。從2012年開始每年舉辦浙江國際養老服務業博覽會，組織推介各類健康養老產品，開展養老服務人才供需對接和產業商貿洽談交流。去年舉辦全省健康服務業重大項目推介會，推出健康養老服務各類項目214個，投資總額2090億元；現場集中簽約項目30個，簽約額達512億元。二是加快項目建設。將重大養老項目打捆納入全省擴大有效投資411重大項目建設行動計劃（2013―2017年），僅在今年的年度建設行動中就有養老及社會福利設施建設類項目14個（包括全省社會救助體系建設工程和養老福利服務工程），總投資508億元，年度計劃完成投資74億元，平安養生養老綜合服務社區、馨馨養老家園等一批民辦養老項目加快推進。三是推動產業融合。積極推進醫療衛生與養老服務融合發展，全省約有三分之一左右的養老機構內設醫療機構，護理型床位達10萬余張。培育打造全省養生旅游示范基地、中醫藥養生旅游示范基地，積極拓展養生養老旅游、中醫藥養老等新業態。

四、鼓勵先行先試，發揮示范引領作用

一是深入推進國家試點。積極支持杭州市、溫州市開展全國養老服務業綜合改革試點，杭州各縣（市、區）積極開展“智慧養老”信息平臺建設、養老服務補貼改革等17個試點項目，溫州市用1+5“政策杠桿”引導社會力量參與養老服務業發展，18個護理型養老機構項目建設穩步推進。二是探索實施省級試點。省發改委會同衛生計生委、民政廳開展了中醫藥健康服務基地示范點建設、養醫結合示范點建設，鼓勵各地因地制宜、探索實踐、以點帶面，首批建設單位已經確定。三是積極開展對口幫扶。啟動省內養老服務協作與對口支援工作，指導經濟強縣一對一結對幫扶29個欠發達地區縣，采取設施設備支持、技術管理輸出、人員培訓交流、人才定向培養等方式，推動各地養老協作、幫扶共建。

第9篇：醫養融合發展范文

在強化托底民生保障上深化改革

托底民生保障方面的改革，要以困難群眾根本利益為坐標，要從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。民政部門要按照總書記提出的“百姓富”要求，始終堅持托底思維，突出做好困難群眾的基本民生保障，讓困難群眾更充分地共享發展成果，生活得更有尊嚴。

一是加強救助制度的統籌。貫徹落實《江蘇省社會救助辦法》，健全完善綜合救助跨部門協同協作機制，加強基層社會救助“一門受理”窗口規范化建設，確保困難群眾“走進一扇門、找到一個人”，就能申請辦理各項救助。

二是進一步提高救助水平。健全社會救助標準動態調整機制，不斷完善社會救助城鄉統籌，實現最低生活保障對象精準化、標準科學化、程序規范化、制度配套化、管理信息化、城鄉一體化的目標。到2020年，城鄉低保對象審核認定準確率達到98%以上。在落實現有的低保標準增長機制的基礎上，支持有條件的地區探索低保標準與人均消費支出掛鉤，提高救助實效。到2020年，以縣（市、區）為單位全面實現城鄉低保標準一體化。

三是加快構建“救急難”長效機制。修訂《江蘇省臨時生活救助辦法》，完善臨時救助制度，覆蓋所有遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的居民家庭，實行分類型、分層次、分時限的救助標準。健全完善“救急難”工作機制和保障措施，建立“救急難”信息網絡，切實做到早發現、早介入、早救助。

四是擴大醫療救助范圍。將省定7類對象全部納入資助參合參保對象范圍，實現醫療救助對象基本醫保全覆蓋。在按照現有政策提高醫療救助比例的基礎上，加強醫保補償規定范圍外的醫療費用救助政策研究，力求從政策層面盡量緩解因病致貧返貧問題。

在完善社會福利制度上深化改革

充分發揮政府主導作用和社會力量主體作用，不斷完善適度普惠型社會福利制度，推動社會福利服務對象由特殊群體向社會公眾拓展，探索建立多元化的社會福利服務供給模式，努力提高社會福利水平。

著力完善多樣化養老服務體系。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，政府托底、社會參與、覆蓋城鄉的養老服務體系。城鄉社區居家養老服務實現全覆蓋，標準化社區居家養老服務中心建成率分別達到80%、40%。全面實施經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，探索建立困難、獨居空巢老人關愛互助服務制度。加快推進“醫養融合”發展，為入住老人提供便捷的醫療服務，2015年全省護理型床位達到30%以上，“十三五”末達到50%。推進養老護理員持證上崗培訓，確保養老機構護理員持證上崗率保持在70%以上。進一步發揮商業保險保障功能，擴大老年人意外傷害組合保險覆蓋面，全省平均參保率力爭達到35%以上。加快推進養老機構綜合責任保險，覆蓋全省所有養老機構及全體住養老人。

進一步提升殘疾人和困境兒童福利水平。在保障殘疾人基本物質生活需要的基礎上，為殘疾人提供扶持就業等發展利需求。在落實孤兒養育標準增長機制的基礎上，逐步構建以家庭養育為基礎、基本生活費為保障、福利機構為依托的困境兒童福利服務體系。加快兒童福利機構轉型步伐，依托兒童福利機構專業服務優勢，向社會散居孤兒等困境兒童群體提供服務，向社區有需求的家庭提供服務。

大力發展慈善和福彩事業。大力開展慈善宣傳，積極籌措資金，實施慈善救助項目，把發展慈善事業作為滿足不同群體福利需求的重要手段。推動慈善超市轉型升級，2015年底，蘇南、蘇中和蘇北地區實現街道（鄉鎮）擁有慈善超市分別達到80%、70%、50%以上。統籌推進福彩各游戲品種發展，推動銀行定投、網銀定投試點工作，努力提升彩票銷量，不斷為改善社會福利水平積累公益金。

在創新基層社會治理上深化改革

深化社會組織體制改革。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，使社會組織成為社會治理的重要主體。完善四類社會組織直接登記制度，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。探索行業協會“一業多會”，引入競爭機制，允許按國民經濟行業分類的小類標準設立行業協會商會；允許同一行業按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會商會。推動社會組織去行政化改革，分類推進社會組織與行政機關脫鉤。加強社會組織監管，完善制度，激發社會組織活力。

改進基層社區治理方式。深入開展城鄉社區“減負增效”，建立社區工作事項準入制度，全面清理和規范社區工作臺賬等，切實使社區回歸自治本位，提高基層社會治理服務效能，到2020年，縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級綜合服務平臺建設達標率分別達98%以上。積極探索街道（鄉鎮）管理體制改革，加快推進“政社互動”，到2015年底，蘇南80%、蘇中60%、蘇北50%的鄉鎮（街道）全面推行“政社互動”；2020年，“政社互動”運行機制建設覆蓋全省80%的鄉鎮。積極探索基層協商民主的廣泛性、多層性、制度化實現路徑和模式，充分發揮協商民主在社區治理中的積極作用。

構建“三社聯動”發展格局。充分發揮社區、社會組織和社會工作專業人才的基礎作用，依托社區搭建互動平臺，引導社會組織和社會工作專業人才開展專業化和社會化的服務管理，努力形成資源共享、優勢互補、相互促進、有機聯動的良好局面。拓展“三社聯動”內容和形式，推動建立“社工+義工”服務聯系機制，倡導志愿者、黨員義工發揮自身專業優勢，積極參與社會組織和社區服務。

在完善軍民融合發展上深化改革

健全國家保障與社會化服務相結合的雙擁優撫安置工作體制機制，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，實現雙擁優撫安置工作與國防建設相適應、與全省經濟社會發展相協調、相兼容。

健全軍人撫恤優待制度。遵循物質保障和精神撫慰相結合的原則，依托城鄉社區搭建優撫對象服務管理平臺，加快構建民政部門牽頭組織、相關方面協調配合、社會力量有效介入、服務對象踴躍參與的新型優撫對象服務體系。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保撫恤優待與國民經濟和社會發展相適應，不斷增進重點優撫對象光榮感、幸福感。鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優待事業提供捐助，營造全社會關懷、尊重優撫對象的氛圍。加強縣、鄉（鎮）烈士紀念設施規范管理，逐步將人員配備、資金保障、環境建設等納入長效管理機制。