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關鍵詞:建設工程;質量安全監督;工作
引言:建筑業作為中國國民經濟支柱的重要產業之一,它直接影響到國計民生。工程建設是一項利在千秋的事業,其中工程質量直接決定著工程建設的生命,其是工程建設的核心內容。工程質量不但影響到國民經濟的穩健發展,民眾生活的改善,還影響到民眾的生命財產的安全,和民眾的切身利益息息相關。
一、構建完善質量安全監督制度
其一,完善機構組織,配備完整的土建、裝飾、水電、安裝、安全等專業人才。要求這些人才具備豐富的專業知識,了解土建技術最新動態,具備計算機硬件、軟件方面的知識,具備熟練應用安全監督管理信息系統軟件的能力,具備豐富的建設施工管理經驗。同時由于工程質量安全監督工作是一項政策性和技術性較強的工作,隨著工程技術的不但進步,各項法律法規制度的進一步完善。要求工作人員在開展監督工作的過程中,不斷學習新的專業技術知識,工程質量管理知識等,進一步提高個人的組織協調能力。
其二,強化建筑工程實體質量的監督。在建筑工程建設過程中,相關監督機構需要加大力度監督檢查建設工程地基基礎與主體結構工程,進一步規范工程實體的質量檢測,針對沒有實施個工程實體質量檢測或者通過檢測不合格且未及時采取處理措施的工程項目,不能進行驗收。各地區的建設工程質量檢測中心負責檢測工程的結構實體,得到檢測結果以后立即向建筑工程質量監督部門報告[1]。
同時,大力引進國外各種先進的建筑工程建設設備,廣泛普及應用檢測工程實體質量。或者成立一種第三方評估單位,現在的第三方檢測單位只是針對來樣負責,在施工過程中的第三方檢測單位是一個空白。鑒于此,在施工過程中需要引入第三方檢測,檢測建筑工程的設計文件簽發手續是否齊全,建筑構配件及設備運行狀態、施工圖紙的質量是否和相關法律法規要求相吻合。要求相關人員仔細開展技術交界工作,基礎處理設計過程中出現的問題,進而為施工提供有益幫助。
其三,重視監督安全監理工作。需要明確建設工程監理機構及其相關監理工作者的安全生產責任,進而督促監理機構嚴格貫徹落實安全生產監理責任。同時監理機構需將安全監理內容歸入監理計劃中,加大對監理單位的監督管理工作,為了避免施工和監理相互勾結,確保工程質量,質量監督站需要嚴格監督監理單位的質量行為,不但要對監理單位的資質證書、管理制度等各種類型的書面材料進行有效監督,還要對其實際能力進行監督。質量監督工作者在核查監理機構相關資質證書時,主攻點考核關鍵工作崗位工作者的實際工作能力,核實其質量監督制度的貫徹落實情況,注重技術方案的實際成效。此外,還要全方位了解施工準備、施工過程及竣工環節監理機構進行安全監理的工作流程及方法,最大限度發揮監理效果。
其四,不斷完善建設工程竣工驗收、備案的監管工作。先要嚴格執行驗收程序,參與工程建設的各方質量責任主體必須嚴格履行各自責任,嚴密檢查建設工程實體質量與使用功能,在此基礎上客觀評價建設工程質量。針對未嚴格依照驗收流程,且使用功能不符合設計標準要求的,安全監督部門需要責令其限期整改,然后再重新組織驗收[2]。每個專業建設工程的驗收,理應在工程質量竣工驗收之前完成,保證建設工程竣工后可以正常使用。當工程竣工驗收之后,建設單位需要在一定時間內辦理工程竣工驗收備案工作。備案部門需要嚴格執行建筑工程質量竣工驗收備案方面的規定,認真審查備案材料。
二、實現工程質量安全監督信息化
其一,在建筑工地推行質量安全互聯網系統,現階段已經完成且投入實踐應用的主要包括塔式起重機安全監控管理系統、可視化管理系統兩個系統。借助施工現場安裝的各種感知設備,快速收集現場施工的質量安全信息,再由公共網絡傳輸與專業數據平臺進行處理,進一步為建設工程質量安全監督部門提供快捷的現場監督管理平臺。
其二,構建工程質量安全監督的信息化管理體系。現階段中國建筑工程質量安全監督體系的功能模塊多集中分布在工程管理、質量監督及竣工備案方面,未細分建筑市場的各項業務。若構建工程質量安全監督信息化管理體系,則該體系主要包括裝飾裝修管理、質量管理、房建管理及備案管理、市政管理等。利用信息化創新監督制度,同時各個監督站明確各項監督業務及監督重點,形成工作有明確標準、操作流程清晰、事后嚴格檢查,用制度管理人才的良好局面。
三、健全工程質量安全預警體系
構建質量預警系統進一步提升質量安全監督的預見性與主動性,依照工程建設的不同季節、項目及問題,第一時間向相關責任主體預報警示,在此基礎上提出指導建議。針對有嚴重質量問題的項目,要求企業相關負責人及時進行整改。針對管理環節薄弱、存在較多事故隱患且整改措施不合適的項目需要快速實施專項治理。建設工程質量安全預警通過對各個參與建設結構的實體質量、管理系統進行評價,根據質量問題及安全隱患的輕重緩急程度,可以分成:I級預警(紅色),II級預警(橙色),III級預警(黃色)三個不同的級別[3]。然后監督機構再依照工程質量預警級別,采取針對性對策,進一步促使參與建設單位的各個工程機構限期整改各種問題,有效預防控制質量事故的發生,從而將質量隱患消滅在萌芽階段。
四、結語
綜上所述,隨著中國現代化建設事業的飛速發展,其建設規模越來越大,一旦出現質量問題,則將嚴重威脅到公眾安全與利益,故建設工程質量安全監督工作受到人們的密切關注。以上本文主要從構建完善質量安全監督制度,實現工程質量安全監督信息化,健全建設工程質量安全預警體系幾個方面分析加強建設工程質量安全監督工作的對策。
參考文獻:
[1] 王西川.建筑工程質量安全監督的有效對策探討[J].才智,2013(23):35-36.
目前由于醫院護理制度缺陷而引發的護理差錯、事故時有發生,極大影響了醫護衛生質量和醫療安全。因此,加強醫療護理制度建設,顯得尤為重要?,F將我院近幾年來,在護理制度建設方面的情況簡要匯報如下,以供大家參考。
加強護理行政制度建設,提高行政管理水平
1.加強院領導護理管理制度、職責建設。主要是明確院領導護理管理的職責、任務和醫院護理專家組的職責、任務,以便于護理管理工作的開展和責任追查。
2.加強醫院護理管理部門的職責、制度建設。主要是醫院護理職能部門各級人員的行政管理職責、制度,以便于職能部門的日常工作開展。如:周護理行政查房制度、周護理會議制度等。
3.加強科室護士長管理制度建設。主要是明確科室護士長的管理職責、任務,建立健全科室行政查房制度、科室護理會議制度等。
4.加強醫院護理人員的培養、進修、學習制度建設。主要是護理人才的培養,護理骨干的進修學習,護理新業務、新技術的開展等,使醫院有一個良好的人才循環機制。
加強護理業務制度建設,提高專業技術水平
1.建立健全日常護理操作常規制度。將醫院臨床護理操作常規技術規范,落實到一日工作中,嚴格按護理操作常規規范護理技術行為。
2.建立健全醫院業務查房制度。主要是院護理專家組的周業務查房制度、周護理教學制度。
3.建立健全醫院、科室護理訓練、考核考評制度。
4.建立健全護理質量獎懲機制。
5.建立健全醫院科室疑難病例、死亡病例護理討論制度。通過以上業務制度的建設,使醫院護理人員技術水平得到提高,護理質量得到傷病員認可,從而減少護理事故、差錯的發生。在業務制度建立時,要做到以一線護理人員為本,以有利于傷病員服務為中心,本著護理人員成長培養,業務技術水平提高、快樂幸福工作為目的,圍繞一線護理人員,有利于護理工作開展來制定各項業務制度。
加強護理文化制度建設,提高服務水平
1.加強醫院護理文化建設,倡導符合廣大傷病員需求、社會醫療需求的健康醫院護理文化,把“以病人為中心”的護理文化落到實處。
2.加強醫院護理人員人文學教育,不斷提到全院醫護人員的人文素質。主要是通過建立健全醫院醫護人員的醫德醫風制度、護理人員的素質教育制度,來提高護理人員的綜合素質。
3.加強軍隊傳統教育。建立健全軍隊光榮傳統教育制度,激發護理人員的愛崗敬業精神。通過文化教育制度建設,達到提到護理人員人文素質的目的,從而提高護理服務質量。
總之,現代醫院管理離不開制度建設,護理管理制度建設的好壞,直接影響到護理質量的高低。只有不斷加強護理制度建設,才能使護理管理正規化、規范化、公平化。只有加強護理制度建設,才能使醫院護理管理做到有法可依,以法治人,以法治事,以法管理,才能達到提高醫院護理質量的目的。
加強內控制度建設是規范農村信用社經營行為的一項基礎性工作。完善這一制度,才能防范化解風險,確保金融安全,提高經營效益,實現穩健經營。因為農村信用社是以自律為主要特征的單個獨立法人,資產規模小,抵御風險能力弱,健全和完善內控制度建設,既是信用社抓好當前以加強制度建設為主要內容的查防案件專項治理的前提條件,也是確保信用社深化改革和持續發展的客觀需要。本文試就這一問題作些粗淺的探討,以起到拋磚引玉的作用。
一、當前內控制度建設中存在的突出問題
(一)主觀上,對內控機制建設的重要性認識不足。在檢查中我們發現,不少信用社由于機構分散,人員較多,員工業務素質參差不齊,一些人認為內控制度似乎可有可無。有的甚至把規章制度與內控制度混為一談,認為既然制定了規章制度,就是建立了內控制度,沒有必要再談什么內控制度建設,忽視了內控制度是一種業務運作過程中環環相扣的動態監督自律機制。有的信用社雖然建立了各種內控制度,在檢查整改和案件防范上也有一定的措施,但在防范和化解經營風險認識往往不到位,在實際工作中常常一味強調抓業務發展、抓規模經營,片面追求業務擴張,造成粗放經營,有章不循,有的甚至把內部控制與業務發展對立起來。一些信貸員在信貸管理上也存在認識上的偏差,片面認為發放抵押、擔保貸款等于給貸款加上了“保險”,?S略了貸款“三查”,弱化了制度管理,從而形成貸款風險。
(二)客觀上,制度不健全,體系不完善。由于多年形成的體制原因,當前不少信用社尚未形成職責權、相互制衡、運作有序的內控體系。一些內控制度對某些崗位和某些環節起作用,而對于另一些崗位和環節卻失控,這容易造成整體監控的力度不夠,也難以構筑嚴密的風險防范體系。不僅如此,有的信用社由于內控制度訂立時缺乏科學性和可操作性,給管理部門在監管和處罰違規行為時帶來一定的困難,這會影響制度的執行效力。
(三)實踐中,檢查督促不力,造成有章不循。由于當前農村信用社現有的稽核力量明顯配備不足,因而監督檢查往往不到位。從目前信用社的經營現狀看,稽核機構很難對業務部門的活動進行全面的監督,稽核也是以事后監督為主,缺少事前、事中的監督,這容易造成對各項規章制度的執行情況缺乏應有的督促檢查,會使風險防范產生一定的死角和盲區。比如,會計工作現在只局限于單純的記賬、算賬和報表,從事會計工作的人員很難履行監督職責,稽核機構參與監督管理的職能未能得到有效的發揮,并會出現“三多三少”的現象。即對傳統業務監督檢查多,對新興業務監督檢查少;對操作的規范性監督檢查多,對業務經營中風險性監督檢查少;對事后的監督檢查多,對事前的防范監督檢查少,致使內控制度建設中深層次的問題難以發現。
二、完善內控制度建設的對策及建議
內控制度中存在的上述問題,若不及時加以解決,很可能給開展各項業務帶來風險,影響到經營目標的實現,甚至可能會危及信用社生存。因此,我認為要加強內部監督管理,強化以制度建設為主要內容的查防案件專項治理,必須扎扎實實地做好如下幾方面的工作:
1.轉變觀念,充分認識內控制度建設的重要性和嚴肅性。目前,信用社的業務發展速度明顯加快,業務質量也不斷增加,經營步入了發展的“快車道”。在這種情況下,要教育員工正確處理好業務發展與業務規范之間的關系,認識到既要發展業務,但又必須規范經營,依法經營,從嚴治社。同時要教育員工轉變經營理念,把以業務為中心向以“人”為中心的經營模式轉變,并推行以信用社主任為第一責任人,全社員工人人實行問責的內控機制,這樣才能使內控制度建設真正落到實處。
一是抓好制度清理。深入進行調查研究,把實際情況摸清楚,把存在問題研究透,找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上,對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查,并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記,做好制度清理工作。
二是抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎上,對那些與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定,及時予以廢除;對那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度,抓緊修訂、完善;對過于原則、不便操作的制度進一步細化,抓緊制定配套措施。建立一批好的制度,要特別注重制度的合理性、針對性和可操作性,制度要多一些確指,少一些泛指,減少彈性。力求制度具體化、剛性化、持久化,防止朝令夕改,今立明廢,要確保修訂和完善的制度可用、適用、管用,真正發揮制度應有的作用。
三是抓好制度創新。力求創新,就必須做到“規定動作不能少,自選動作有特色”。我們的特色,要注重在制度建設上體現“兩個延伸”。一是對內要向業務管理和行政管理制度上延伸,因為任何業務和行政管理制度都是對權力的有效制約;在這方面,省局機關要高度重視,起表率作用;二是對下要向系統延伸,因為反腐倡廉工作要上下聯動,抓制度要互相支持和配合,方能增強制度的統一性和約束力。堅持改革創新,必須從源頭上加大預防腐敗力度。要集思廣益,緊密結合工作實際,針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題,特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點,以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標,提出意見和建議,健全完善局直機關反腐倡廉制度。
四是抓好工作重點。概括起來說,要以“五管”和領導班子自身建設為重點。主要是工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、資源開發和經銷、組織人事、國企監管、財務管理、公務接待、政府投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設;土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育培訓收費、糧食食品安全等損害群眾利益問題易發多發的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設;糧食流通領域政策性收購、大宗糧食購銷、糧食儲存運輸、儲備糧管理、政策性糧食供應、糧食財務管理、糧食倉儲物品采購、糧食產業園區建設和工程建設、糧食行政執法、國有糧食企業監管等重點環節的反腐倡廉制度建設;領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。
關鍵詞:農業融資平臺公司;內部控制制度建設;對策
一、引言
促進農業轉型升級、推動農業現代化建設是我黨新時期的工作主旋律之一?,F階段,農業升級發展依然存在諸多制約因素,其中資金短缺現象嚴重、融資成本高且渠道少等問題是多數涉農經營主體繞不過去的發展難題。在此背景下,以解決農戶“融資難、融資貴”和緩解農資賒賬痛點為初衷的金融組織機構--農業融資平臺公司應運而生。但是,農業金融長久以來是國家金融體系中較為薄弱的環節,而且農業融資平臺公司起步晚且缺少成熟完善的內部控制制度,致使其經營發展本身存在較大難度與風險,難以為農業發展提供可靠的金融服務。因此,分析內部控制制度建設的不足,并思考改進優化對策,助力農業融資平臺公司提升內控水平、實現安全高效運營,實屬當務之急。
二、農業融資平臺公司內部控制制度建設過程中存在的問題分析
(一)業務流程不清晰,內部控制有待強化控制活動是內部控制建設的核心內容,也是農業融資平臺公司內部控制建設過程中亟待完善的板塊之一?,F階段部分農業融資平臺公司的內部控制工作存在業務流程不清晰、不合理的問題,很大程度上限制了內部控制制度建設水平。一方面,一些公司雖然建立了系統化的業務流程,但存在盲目系統化現象,使某些不需要系統化支撐的業務被刻意嵌套上系統化模式。一些公司在設計會計業務流程過程中未能深度把握核心業務邏輯,一味增加新流程,而忽略了流程的共性,從而導致企業會計系統林立且錯綜復雜,大大增加了內控建設和系統維護的成本。另一方面,現有會計業務流程并未有效對接融資業務活動,即與資本方和被融資方溝通不暢;且缺少全面預算管理,對資金配置和成本控制缺少有力管控。
(二)內部分工不明確,不利于融資行為規范和業務水平提升人本控制是內部控制制度建設的關鍵任務,現階段一些農業融資平臺公司由于人本控制不力、內部分工不明確,從而拖延了內部控制制度建設的進度,不利于公司融資行為規范和業務水平提升。投融資公司具有資金流量大、資金來源多樣、資金流轉速度快等特點,要求相關業務人員需要具備極強的資金管理能力和職業道德素養。但是部分農業融資平臺公司相關業務人員的職業素養和工作技能相對不足,非但無法切實勝任崗位工作,反而可能會給公司帶來諸多經營風險。同時,一些農司內部分工尚不明確,對崗位權責范圍缺少明確、細化的規定,職能崗位之間無法形成強有力的制衡約束關系,不利于融資行為規范和資源有效配置。并且存在業務辦理程序不清晰、授權審批融為一體的現象,極易滋生舞弊、融資不到位等行為,致使公司業務水平難以提升。
(三)風險控制不到位,不利于農業融資平臺公司的安全、高效運營風險控制是內部控制制度建設的實質,現階段部分農業融資平臺公司尚未構建完善的風險管理體系,風險控制不到位,既不利于公司安全運營,也不利于內部控制制度建設完善。一些農司現有的風險管理體系相對籠統,并未針對不同業務制定配套的風險評估與防范制度,風險控制的科學性和控制力度相對不足。同時,農司現行風險管理體系缺少必要的審計和監督環節,控制活動缺少有力的引導和約束,內控執行力低下。且現行風險管理多側重事中、事后控制與靜態控制,風險控制滯后性較明顯,很多風險因素錯失了最佳的管控時機,從而限制了整體風險控制水平。此外,信息技術支撐不足,即使建立了非常完善的風險管理體系,也無法充分發揮作用。這些都是內部控制制度建設亟待解決的問題。
三、農業融資平臺公司加強內部控制制度建設的對策思考
(一)梳理業務流程,設計并實施科學完善的內部控制農業融資平臺公司應及時梳理優化會計業務流程,并據此設計與實施科學完善的內部控制,大力推進內部控制制度建設完善。要加強業務流程再造,避免會計業務流程盲目系統化,充分提煉流程共性,取締重復環節,保證每個環節能充分發揮作用;并將不需要系統化支撐的流程按照最簡方式執行,以降低流程的復雜性與運行難度,切實推進會計業務流程精簡化。在此基礎上,對會計業務流程進行梳理優化,深入把握公司的核心會計業務邏輯,清晰業務流程的著力點;注重強化業務流程的線性化、數字化表達,從而有效對比、合理判斷會計業務流程的趨同性與差異性,推進會計業務流程標準化、規范化,從而促進提高內部控制效率。還要強化會計業務流程的延展性,一方面要深入對接公司管理流程,尤其做好會計業務流程與預算管理、戰略目標的緊密對接;另一方面要深入公司融資業務活動,實時獲取融資信息,支持融資業務決策,規范融資活動,規避財務風險。
(二)完善內部分工制度,促進規范融資行為,提升業務水平農業融資平臺公司應通過加強人員教育培訓、完善內部組織體系、明確細化崗位責任、優化授權審批程序等措施強化內部分工,加強人本控制,促進規范融資行為,提高平臺業務水平。要加強相關業務人員的崗位技能和職業道德培訓,切實提升工作人員的業務素質,使之更好地勝任崗位工作;并幫助工作人員樹立端正的職業態度,提高工作人員工作的積極性、主動性和責任感,主動規避、防范舞弊等不良行為,從而確保公司各項經營活動規范化、合理化、合法化。要梳理優化公司內部治理結構,完善內部組織體系,強化用人制度,加強人力資源配置,充分凝聚和提高內部執行力,推動公司經營效率提升。要明確崗位責任,細化職責權限,建立不相容職務相互分離的制度,促進部門之間、人員之間形成良性監督制衡關系。并在此基礎上優化設計授權審批程序,確保授權、簽發、核準、執行、記錄等工作由不同崗位的人員負責,從源頭上加強融資監管,消除潛在風險,保證資源配置到位,切實惠及涉農經營主體。
(三)優化完善風險管理體系,加強運營風險控制,保證融資效率與質量農業融資平臺公司還應通過細化風險管理制度、完善審計監督機制、強化信息技術支撐等方式優化完善風險管理體系,強化公司風險控制,促進公司安全高效運營。要梳理現有業務,分析業務特點,針對不同業務特點設計、制定配套的風險管理制度和防范措施;提煉分析業務活動中的共同風險因素,找出平臺公司面臨的主要風險因素,圍繞主要風險因素建立風險管理模型,實現風險層次化管控。要在風險管理體系的頂層設計中增設審計與監督環節,促進體系完善,并在體系運作過程中自動發揮監督作用,推動體系自主完善優化,從而螺旋式提高體系的實效性與科學性。要加強信息化建設,加快內部信息系統的升級,使其能夠切實負載大數據、云計算、人工智能等先進信息技術運行,助力平臺公司早日搭建完成實時、動態的風險管理系統,切實實現風險管理信息化,最大化提升風險控制水平。
關鍵詞:采油廠;安全文化
安全文化是由企業最高管理者提倡的,經全體員工認同并在日常工作實踐中落實而形成的安全管理思想、標準和一系列行為規范,它是企業安全生產管理的基礎。從以上定義看出,安全文化是企業安全文化價值觀的體現,也是安全行為標準的總和。安全文化應該以人為本,其目的是保護人的身心健康,尊重人的生命,保障企業財產安全,從而實現企業經濟效益和社會效益的最大化。隨著采油企業的快速發展,各項規章管理制度也逐漸精細化和規范化,安全文化建設也受到更多理論和實踐界的關注和研究,它是安全生產的基石,有利于企業營造良好的安全生產氛圍,是采油企業安全生產的有效屏障。
1安全文化建設的現狀和問題
本文研究的A采油廠從2012年開始狠抓安全文化建設,A采油廠安全文化建設從三個方面展開:首先是采油廠層面,成立了安全文化建設的領導小組,由A采油廠主管安全的副廠長擔任組長,總工程師為副組長,與安全文化建設的相關職能部門負責人為小組成員。安全文化建設領導小組負責制定采油廠安全管理的愿景和規劃,安全文化建設的方案,擬定安全文化行為標準和各項規章制度,負責檢查這些制度的實施情況,定期向采油廠經理辦公會匯報。其次是采油隊層面,在采油廠安全文化愿景和規劃下,采油隊結合自身的生產特點和人員情況,制定本區隊的安全文化目標,在生產經營過程中逐步提煉出安全管理理念,用于指導下級本組的文化建設。同時,通過在實踐中的摸索和總結,不斷創新安全管理的方法,豐富安全文化宣傳的形式,加強安全文化的滲透作用。再次是班組層面,這是安全文化建設的最終落腳點,該層面負責安全文化建設各項規章制度的落實和貫徹,產生的直接功效大于前面兩個層次,也直接決定著A采油廠安全文化建設取得的效果。班組長通過日常安全班組會議,培養員工正確的安全文化理念,督促和幫助他們落實各項規章制度和行為規范。A采油廠通過過去五年的工作,在上級集團公司和當地政府的幫助和監督下取得了一定的成績。但是也存在一些問題,例如安全文化建設的體系不完善,安全文化的措施落實不到位等。一個完整的安全文化建設體系包括觀念、行為、制度和物質等四個層面的內容,但是A采油廠目前的安全文化建設偏重于觀念和制度兩個方面,缺乏在物質文化和行為文化方面的建設。此外,從安全文化建設的方式來看,文化建設僅僅停留在思想教育層面,主要的方式也是日常說教,這種填鴨式的宣貫方式不能滿足企業安全文化建設的需要,也不能夠引起員工的興趣。
2安全文化建設的步驟
針對以上存在的問題,本文提出了A采油廠安全文化建設要按照以下四個步驟展開:
2.1首先是安全文化理念建設
這是安全文化建設的核心層次,是整個安全文化體系中務虛的方面,是首先應該加強的。人與動物最大的區別就在于人類有思想和意識,而思想和意識具有先決性的特點,決定著人類的一切行為。人們首先由了正確的思想和意識,才能在其支配下產生正確的行為,也就是我們常說的思想決定行為,行為是觀念的外化。安全理念從本質上講是人們以什么樣的加之取向和態度去面對安全文化的實施?;诖耍贏采油廠安全文化建設的過程中,必須重視文化理念,經常把安全理念提煉作為安全文化建設的出發點。
2.2其次是安全文化行為建設
企業提煉的安全文化理念一般是標語或者口號,也可能是安全價值體系。待安全文化理念落實后,對于安全文化建設來說,最重要的工作就是將這些外化的口號、標語和價值體系轉變為員工內在、自發的行為。當這種內在和自發的安全文化行為被形成習慣以后,企業安全文化建設就取得了初步的成果,安全文化建設的目標也就可以實現了。
2.3再次是安全文化制度建設
安全文化制度就是企業各項安全規章制度和行為規范,這是企業每一個成員必須遵守的,具有根本性、長期性、和強制性的特點。安全文化建設之所以要加強制度建設,主要是想通過設置各項規章制度和行為規范,讓員工的工作方式和效率得到改善,促進各部門和員工之間的溝通和協作,確保各項工作順利開展。安全文化行為的養成不能僅僅依靠員工內在和自發的意識,必須建立在嚴格、明確的規章制度之上,即通過制度去推動安全文化體系的建設。
2.4最后是安全文化物質建設
物質決定意識,是我們處理各項工作的基本準則,在安全文化理念、行為和制度建設的過程中,要加強物質建設,逐步建立安全識別體系。
3安全文化建設的內容
結合企業安全文化體系結構來看,本文提出的A采油廠安全文化建設方案包括了五部分內容,見圖1。
3.1安全理念的提煉
從安全文化建設的實踐角度來講,最終目的是使得安全文化的理念能夠轉化為員工的行為,并且牢固根植于思想深處,用以指導日常工作。因此,安全理念的提煉要堅持以人為本的原則,從員工中來到員工中去,自始至終充分調動員工參與積極性,讓他們成為安全文化理念提煉的主人公??紤]到現在網絡技術已經滲透到我們生活的方方面面,因此在A采油廠安全文化理念提煉的過程中可以充分利用公司內部局域網,通過鼓勵員工參與,提煉出符合企業實際的安全文化理念。這種方式具有參與方便、快捷、直觀性強的特點,可以讓員工與管理層,員工與員工之間充分、及時互動。在具體實施過程中,A采油廠安全文化建設領導小組成員可以通過在局域網征集安全文化故事,召開座談會,發放調查問卷的形式讓員工廣泛參與。這樣能夠有助于總結出符合員工工作現狀的安全理念,有能夠提高員工的主人翁意識,使得后續安全文化建設的其他措施更好地推行。
3.2安全文化案例的征集
在A采油廠安全文化建設的過程中,案例和故事征集是個重要的環節。安全文化的案例和故事是指將員工日常工作中的真人真事經過搜集、整理、加工和提煉等步驟,形成鮮明生動,具備教育意義的故事,將安全文化教育嵌入案例和故事之中。在進行安全文化教育的過程中,員工可以從這些故事中感悟到安全文化的重要性,學習到一些加強安全文化的方法和技能。
3.3行為規范和制度的建設
行為規范屬于安全文化行為方面的內容,在安全文化理念的引導下,使得員工的日常工作行為符合安全生產的要求和標準。行為是理念的體現,也能夠直接影響理念的實施。行為規范的建設具有長期性、規范性和普遍性的特征,行為規范的建設重點在于內容健全和持續執行。
3.4制度建設和執行
本文建議A采油廠開展為期16個月的行為規范建設,參與對象為全體員工,責任部門為安全文化建設領導小組,目的是建立各項安全操作規范和制度,落實安全生產責任制。安全生產責任制是一種明確責任范圍,并且由具體人員來負責的管理制度。A采油廠各部門領導應該負責本單位安全文件建設的總責任,各級職能部門人員應該對職責范圍內的安全文化建設工作負有相應的責任。這是油田生產經營單位各項安全規章制度的核心,也是最基本的職業健康安全管理制度。安全管理責任制能夠明確各層級人員的權利和義務,增強全員的責任心,使得安全文化建設工作縱向到底,橫向到邊。
3.5安全標識體系的建立
一、制度創新工作的基本目標和工作原則
制度創新工作朝以下基本目標邁進:一是基本形成有利于結構創新、技術創新、環境創新的制度環境;二是廢除或者修改不符合社會主義市場經濟體制和世貿規則要求的涉及經貿工作的地方性法規、政府規章和規范性文件;三是形成和法規性文件的程序符合規范;四是審批制度改革基本完成,機關職能轉變和作風建設符合新形勢對經貿工作的要求;五是避免發生因制度創新未進行或者進行得不徹底而引起的行政訴訟、復議案件。
制度創新工作的原則要立足于保障走新型工業化道路,適應結構創新、技術創新、環境創新的需要;具有前瞻性,符合改革與發展的大方向;著眼于引導企業和產業提高國際競爭力;符合國際通行規則。
二、制度創新工作的主要內容
制度創新工作主要包括以下內容:以推進走新型工業化道路為核心,以促進各種所有制經濟共同發展為重點,圍繞深化國有資產管理體制改革、加快發展裝備工業和現代流通業、實施名牌戰略、加強安全生產以及整頓和規范市場經濟秩序等方面,逐步建立和完善與世貿規則以及其他國際通行規則相適應的經貿規則體系,規范經貿部門行政行為,引導企業行為,促進生產要素的合理流動和優化配置,同時引導企業開展制度創新工作。
(一)積極推進立法工作
*年要力爭完成《*省節約能源條例》1項法規和《*省資源綜合利用管理辦法》、《*省注冊安全主任管理辦法》、《*省電力設施建設征地補償及安全運行保護規定》、《*省危險化學品經營許可管理規定》4項規章,爭取完成《*省煤礦安全生產責任制管理辦法》、《*省安全生產中介機構管理辦法》、《*省鄉鎮安全生產監督檢查員管理規定》3項規章。全省立法計劃確定之后,有關處室應當把地方性法規、政府規章草案的起草、調研、論證工作擺上重要議事日程,明確立法工作班子和項目負責人、工作方案和進度計劃,按時保質完成立法任務;法規處要發揮在立法工作中的組織協調和審核把關作用。
(二)加快實施結構創新的制度建設,推動產業結構優化升級
通過制度創新,大力推進經濟結構戰略性調整,建立和形成基于市場機制的高效率的產業配置結構、更為合理的產業組織結構和協調發展的產業區域結構,提高產品、企業、產業的國際競爭力,促使產業在全球產業分工體系中處于有利地位。研究出臺《*名牌帶動戰略實施方案》、《汽車改裝車遷入企業生產條件考核暫行辦法》等管理規定。
(三)加快實施技術創新的制度建設,增強企業技術創新能力
通過制度創新,形成有利于大型企業建立和健全技術中心、進行具有自主知識產權的技術開發的制度環境;形成有利于建設中小企業技術創新服務體系,促進中小企業進行有效創新活動的制度環境。研究出臺《建立技術改造項目庫制度》、《*省重點技術改造項目跟蹤管理制度》等管理規定。
(四)加快實施環境創新的制度建設,形成可持續發展和鼓勵創業的良好氛圍
通過制度創新,引導有關各方繼續重視交通、能源特別是信息基礎設施等方面的硬環境建設,高度重視政策體系、服務質量、政府資信、人才流動等方面的軟環境建設。當前,要重點加快工業園區的制度建設,推動工業園區搞好經濟環境、生活環境和文化教育環境,進而改善我省的創業大環境;加快整頓和規范市場經濟秩序的制度建設,凈化市場環境;加快鼓勵企業采用新材料、新工藝,降低物耗的制度建設,形成可持續發展的環境。研究出臺《*省清潔生產企業審核驗收標準》、《*省舊機動車流通管理規定》等管理規定。
(五)大力支持企業開展內部制度創新
大力支持企業內部開展制度創新,引導企業把制度創新的重點指向制定保障本企業實施結構創新、技術創新、環境創新等方面。當前,尤其要注重企業依法經營管理,注意發揮企業法律顧問在制度創新工作中的作用,省將成立全省性的“企業法律顧問協會”,年底前各國有大中型企業應爭取配備企業內部法律顧問,有條件的企業要成立法律事務機構。
(六)加快轉變機關職能和作風的制度建設
要以深化行政審批制度改革為契機,加快機關職能和作風轉變,對取消的審批項目,要及時向社會公告,不得繼續履行審批職能;對保留的審批項目,一要提高公開性和透明度。經省政府批準的審批項目,通過上網以及編印手冊、宣傳讀物等方式,公開審批對象、內容、依據、程序、條件等,最大限度地限制審批人員的裁量權;二要逐步建立行政審批責任追究制度。按照“誰審批,誰負責”的原則,對一些重大的、已批準的項目進行全過程的跟蹤檢查,對重要崗位建立定期輪崗和回避制度。
三、采取有效措施,保障制度創新工作貫徹落實
【關鍵詞】電力設備;安全運行;規章制度;變電站;變壓器
電力設備是變電站、電力企業開展日常工作的“應急設施”,承擔著發電、輸電、電力運轉等多重任務,在電力系統中的獨特地位是不可小視的。電力設備的日常運行最重要的一個標準就是“安全”,失去了安全保障電力設備的運轉將失去核心意義。所以,對電力設備的安全運行進行有效的規制和管控,是發揮出電力設備核心功能的基本要求,也是變電站、電力企業日常運轉的基本訴求。當前電力設備的運行仍然存在一些安全隱患,給電力設備的功能發揮帶來了一定的影響。因此,必須通過制度建設來確保電力設備處于安全運行的軌道,切實保障電力設備的穩定運轉與功能發揮。
一、弘揚電力設備運行安全意識,健全電力設備運行安全保障制度
好的制度的建設可以確保電力設備真正處于穩定運轉、高效工作的階段,也可以推動電力設備制度化建設的形成,從而提升電力設備的生產轉化率,確保電力企業日常供電工作的推進。
從當前的情況看,很多電力企業并不重要對電力設備的有效管理、控制和保養,使得很多電力設備的運行處于高負荷、高消耗的階段,從而給設備埋下了許多安全的隱患。長此以往,電力設備的消耗與日俱增,電力設備的安全系數自然下降,進而可能導致設備的老化、腐蝕與陳舊,電力設備的功效就很難得到長期的有效保障。因此,無論是變電站還是電力企業在保障電力設備日常運行的進程中,都要宣揚、強化安全觀念、安全意識,主要抓手就是建立健全電力設備運行的安全保障制度。
比如,針對變壓器在高溫季節高負荷運轉可能導致的溫度升高、設備安全隱患頻發等現象,技術人員必須做好充分的準備,即在安全制度的指導性對變壓器開展定期、定時和定性的檢查、排查與維護,以保證變壓器的安全工作處于可控區間。變電站要根據變壓器大批量、高效能工作的現實狀況,制定嚴密、科學的規章制度,以此作為工作人員對變壓器等核心電力設備開展檢修、維護和保養的核心依據,從而大大提升電力設備安全運行的系數。通過類似制度化建設的開展,電力設備的安全運行能夠得到很好的控制和管理,設備的功效才能得到很好的展現,變電站、電力企業的運轉才有堅實的基礎。
二、要健全電力設備的安全保護制度,維護電力設備的安全運行
所謂電力設備的安全保護制度,其實指的是對電力設備開展安全維護的相關規章制度,具體包括的內容十分繁雜,但是核心是“安全保護和防護”。只有健全電力設備的安全保護制度,電力設備的安全運行才能持續下去。比如,電力公司是電力設備保護的主體單位之一,承擔著健全電力設備保護制度的重要使命,同時也是重要的制度執行者。在實際工作中,電力公司應加強對電力設施保護的宣傳,建立健全安全管理和責任追究制度,落實各項人防、物防和技防措施,按照國家規范和技術標準對電力設施進行巡視、維護、檢修,及時消除隱患。
再如,電力公司要設立并維護電力設施安全警示標志,標志的主要內容包括:
1.在必要的電力架空線路保護區的區界上,應設立標志,并標明保護區的寬度和保護規定;
2.在架空電力線路導線跨越公路的區段,應設立標志,并標明導線距穿越物體之間的安全距離;
3.地下電纜鋪設后,應設立永久性標志;
4.應在電力線路的變壓器平臺上設立警示標志。
此外,針對電力設備保護制度的建設,還要包括類似的內容。任何單位和個人不得在電力電纜保護區從事下列危害行為:
1.焚燒草料、木材、油料、垃圾等物品;
2.取土、開挖、打樁、鉆探或者傾倒腐蝕性化學物品等;
3.在地下電纜保護區內堆放垃圾、礦渣、易燃物;
4.興建建筑物、構筑物或種植樹木。
類似制度細節的規劃和建設,是確保電力設備安全保護制度執行和落實的基礎,必須引起電力企業、電力單位的高度重視。
三、建設完整的電力設備運行排查與維護制度,重點做好制度的落實
總體而言,通過一系列的制度化建設來確保電力設備運行的安全,加強維護管理,是極為重要的。首先,要建設與電力設備制度相配套的監督與巡查制度,對制度建設、執行過程中的問題進行有效的管控;其次,要建立健全電力設備制度建設的責任制,對出現問題的部門、機構和個人進行必要的處置。只有這樣,關于電力設備的一系列制度才能真正發揮作用,才能為電力單位的正常工作和運轉貢獻力量。
如,定期檢修設備是安全管理的技術措施,定期對設備運行情況進行檢查是設備保養重要手段,定期檢修和定期巡檢有利于及時發現設備的機械故障,及時予以排除,保證設備的安全運轉,杜絕安全事故的發生。
綜上所述,新時期電力設備的安全運行需要完整、有效制度的保障,而制度化建設需要電力單位多重的努力。安全運行制度的建設是維護電力設備運轉的堅實基礎,必須真正落到實處,抓好落實和執行。
參考文獻
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加強車間黨風廉政建設和民主管理要與加強宣傳教育緊密結合起來
要充分利用各種可以利用的手段和形式使職工從心理上、情感上受到潛移默化地教育、感染和引導,以達到入耳、入腦、入心的效果,陶冶人們的精神和靈魂,從而營造"風清、氣正、和諧"的良好氛圍。一要建立健全一支政治素質好、理論功底強、業務水平高的宣傳隊伍。二要拓寬宣傳教育的渠道和形式。積極利用黑板報、宣傳欄、標語、車間大會、班組長會、班前會、周五活動等形式,加強對政治理論、政策規章、法律法規、行為規范進行深入學習。三要把黨風廉政宣傳教育作為一項經常性、基礎性工作來抓,通過組織黨員干部觀看警示教育片、反腐倡廉文件圖片展、案例廉文選讀、上專題黨課等形式多樣的預警教育,夯實車間黨員干部的思想預警基礎。
加強車間黨風廉政建設和民主管理要與加強安全生產緊密結合起來
要充分利用基層車間黨政“一崗雙責”的責任,既要抓好生產經營,又要抓好黨風廉政建設和民主管理,不斷形成合力。一要把切入點選擇在解決安全生產中的難點、難事、難題上。認真尋找和發現現場安全管理和控制中存在的問題,做到“雙同雙不同”。即:黨政共同開好安全分析會,共同分析安全問題,從不同角度查找安全問題原因,以不同的管理和活動方式抓好整改,努力落實“兩誰原則”要求,狠抓薄弱環節和短板的查找和整改,認真研究解決安全生產中的實際問題,努力打造車間有效的“安全屏障”。二要把著力點放在對安全生產過程的有效控制上。廣泛開展崗位練兵、技術比武、勞動競賽以及學習型組織活動。板。
加強車間黨風廉政建設和民主管理要與加強班組管理緊密結合起來
班組是企業的細胞,是基層車間的基礎,直接關系到車間生產和規章制度的落實效果,同時黨風廉政和民主管理的效果也會在班組中得到直接體現,所以抓好班組建設是抓好黨風廉政和民主管理的重要方面和有效途徑。要抓好班組長的選配。通過民主選舉班組長,把責任心強、技術強悍、會管理、有理論、作風正、干勁足、有威望、有魄力的人放在關鍵崗位。要充分發揮黨員骨干的作用。通過黨員的模范帶頭作用,做好職工思想政治工作,大力開展“送溫暖、穩人心”、“生日問候”和“面對面”、“ 一對一”談心交流等活動,通過思想政治工作這種“軟管理”,提高班組職工的凝聚力和生產力。要抓好班組的制度建設,引導和督促班組建立合理的規章制度。
加強車間黨風廉政建設和民主管理要與加強制度建設緊密結合起來
車間黨風廉政建設和民主管理應以制度建設為抓手,形成權力制約和監督的工作機制。一要突出“三重一大”集體議事制度,抓好對重點環節和重點部位以及重點事項的制約和監督。根據基層車間民主管理的要求,建立健全議事、決策的規則和程序,嚴格按照“集體領導,民主集中,個別醞釀,會議決定”的工作原則和程序辦事,凡屬重大事項都必須經過集體討論決定。二要完善車間職代會制度。要將車間年度目標任務、工資獎金分配等重要內容及時向由班組長、職工代表和工會組長組成的車間民管會通報和討論。要定期和不定期聽取職工對生產、質量、成本和規章制度、考評辦法等情況的建議,對于切實關系到職工利益的問題,要凝聚職工智慧,必須經過車間民管會討論決定。