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深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育要求,以保障涉農資金落實到位為目標,通過各村(居)委會及相關部門自查自糾和街道專項檢查,著力整治發生在群眾身邊的不正之風問題,堅決糾正涉農資金使用不當、惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象,確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。
(一)檢查內容:2011年至__年中央、省、市、縣下達的強農惠農富農補貼資金和農業(畜牧、農機)、林業、水務、扶貧、農業綜合開發、美麗鄉村、一事一議等方面的項目實施及資金管理使用情況。
重點檢查各項涉農資金是否建立健全和落實專項資金撥付、審批、監管、跟蹤問效等管理制度;是否及時、足額撥付到項目實施單位和受益農戶;是否存在虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題;配套資金是否及時到位;是否存在擅自改變專項資金用途的問題;是否堅持定期公開、公示的制度;是否存在擅自動用農戶“一折通”資金的問題;是否嚴格執行工程項目前置審計、招投標和政府采購等有關規定;是否強化事前監督和事中監督;是否建立了內控制度,會計工作是否達到規范化管理的要求;是否對已發現的違紀違法行為進行了嚴肅查處。
(二)檢查方式
各村(居)委會和農技站、林業站、畜牧站、農機站、水務站、農經站等部門對上述所有涉農資金進行全面自查自糾,街道辦再組織工作小組到各村及相關部門重點督查。按照資金和項目兩條主線,采取“五查五看”的方式進行檢查:
1.查內容,看資金清理是否全面完整。對照資金檢查范圍逐項核實,做到清理的項目要全、數據要準。
2.查依據,看資金分配是否客觀公正。重點檢查資金分配的政策依據,作為資金分配依據的基礎數據與權威部門的統計數據是否一致,采用因素法分配的資金因素是否合理,權重是否恰當。
3.查程序,看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度,農民補貼資金是否按要求實行“一卡通”發放,項目建設是否實行招投標制度、政府采購制度、項目監理制度、竣工驗收制度以及其他相關制度,按規定應該予以公示的內容是否執行到位。
4.查流向,看資金使用是否專款專用。通過跟蹤資金流向,查挪用、私分、貪污現象,查違規收取下級資金情況和違規收費現象,查虛報冒領等弄虛作假現象。
5.查賬目,看資金核算是否健全規范。通過查閱銀行賬戶、會計賬簿、原始憑證等資料,看是否存在違規開設銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規違紀行為。
(一)整治范圍:重點整治2013、__年度各級財政預算安排用于農業、農村、農民的各項資金(含基建投資);2010年以來,財政和審計部門對涉農資金的各種檢查發現問題的整改和處理情況;專項整治期間群眾舉報的事項。
整治檢查對象包括:財政所、農技站、民政所、國土資源分局、交管所、村建所、水務所、林業站、扶貧辦、中心學校、文化站等部門。
(二)整治內容:按照有關法律法規和財政專項管理制度,清理、檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題:
1.利用資金、項目管理權,貪污、受賄、謀取私利。
2.基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款。
3.項目申報弄虛作假,套取和騙取財政資金。
4.截留、挪用財政專項資金。
5.違反政府采購及招投標管理規定。
6.資金撥付不足額、不及時,滯留、延壓項目資金。
7.未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。
8.項目實施過程中,未經批準擅自變更項目實施內容、地點。
9.其他違規違紀違法問題。
本次專項整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結束,分四個階段進行。
(一)啟動部署階段(3月17日至3月20日)
1.成立領導小組。成立涉農資金專項整治工作領導小組(以下簡稱領導小組),由街道辦主任楊改平任
組長,紀工委書記、分管農口副主任副組長,黨政辦、監察室、財政所、涉農部門負責人為成員。領導小組下設辦公室,由財政所所長兼任辦公室主任,辦公室設財政所。 2.制定實施方案。領導小組研究制定工作方案,部署啟動全街道專項檢查工作。各村(居)委會及相關部門結合本地及本部門實際制定具體實施方案,組織實施自查自糾工作。
(二)自查自糾階段(3月21日至3月25日)
1.自查自糾的方式和范圍。各村(居)委會及相關部門按照本方案要求的目標、內容、范圍和方式,由財政所牽頭組織有關涉農部門單位開展自查自糾,自查面要達到100%。
2.自查自糾的要求。一是如實填報《涉農資金專項整治自查情況表》;二是對照專項整治工作要求認真查找在強農惠農資金分配、發放和管理中存在的問題,督促相關責任單位認真整改,并形成自查自糾工作書面報告。書面報告和相關表格于3月26日前報領導小組辦公室(聯系人:聶小波;電話:__)。
(三)材料上報。街道領導小組辦公室根據各部門自建自查報告及自建自查報綜合分析后形成街道自建自查報告和自檢自查表按規定時間上報縣財政局。
(四)評估迎檢階段
領導小組對全街道涉農資金專項整治任務完成情況進行全面評估,堅決糾正擅自調整強農惠農項目資金、項目實施不到位的問題和惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象,建立健全強農惠農資金安全、規范、有效管理的長效機制,著力解決強農惠農資金管理中服務群眾“最后—公里”的問題,全面做好迎接省市縣級檢查評估的各項準備工作。
l.注重工作實效。領導小組要規范檢查程序和行為,依法行政,確保檢查事實清楚、定性準確、底稿規范,從嚴把住三道關口。一是要把住自查自糾關。嚴格督促各村(居)委會及相關部門認真開展工作,嚴禁走過場、流于形式;二是要把住資金核查關。重點核實強農惠農資金是否安全完整、專款專用;三是把住制度建設關。通過檢查要進一步建立健全相關制度,實現“制度管權、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標。同時要按照統一部署,在規定的時間內高質量完成檢查任務。
2.注重分類整治。領導小組要督促各村及相關部門對自查和重點檢查階段發現的問題及時整改,增強解決問題的針對性和實效性,切實建立整改臺賬,實行掛號銷號制度,逐個問題解決,同時加強宣傳引導,讓群眾看到專項整治的決心和成效。
3.注重上下聯動。街道、村(居)委會兩級要上下聯動、形成合力,有效整治行業系統中的突出問題,努力從源頭上加以破解。