公共危機(jī)管理的概念精選(九篇)

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第1篇：公共危機(jī)管理的概念范文

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的。現(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

第2篇：公共危機(jī)管理的概念范文

關(guān)鍵詞：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng);公共關(guān)系;公共關(guān)系危機(jī)

公共關(guān)系，主要是指社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)自身良好形象的樹立，而利用科學(xué)化、系統(tǒng)化的途徑，與公共之間所樹立的交互性關(guān)系，在此積極關(guān)系下所形成的公共活動(dòng)，則被稱為公共關(guān)系。而公共關(guān)系危機(jī)，則是在建立此類關(guān)系的過(guò)程中，由于組織發(fā)生了一系列的不良事件，或由于受到部分因素影響，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)與組織之間的積極關(guān)系產(chǎn)生了質(zhì)疑，而引發(fā)的關(guān)系危機(jī)，則被稱為公共關(guān)系危機(jī)。公共關(guān)系危機(jī)不僅將阻礙企業(yè)組織的日后發(fā)展，甚至將對(duì)全社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。因此，對(duì)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的研究，也日益成為了我國(guó)相關(guān)學(xué)者所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。

一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理概述

1.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)概念。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分，并為世界各國(guó)之間的交流與發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，是促進(jìn)世界一體化趨勢(shì)到來(lái)的主要力量。移動(dòng)通信作為二十一世紀(jì)以來(lái)被廣泛應(yīng)用的技術(shù)手段之一，為人們生活水平的提高產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)概念的提出，其是在二者的有效結(jié)合下，所形成的新型技術(shù)模式。目前，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使PC互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)日益飽和，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在結(jié)合當(dāng)前發(fā)展較為迅速的移動(dòng)通信技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹呢S富化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前的手機(jī)網(wǎng)民已超過(guò)85%以上，這充分體現(xiàn)出了當(dāng)前移動(dòng)通信技術(shù)擁有較為廣闊的發(fā)展市場(chǎng)，并將擁有更為廣闊的發(fā)展前景，從而進(jìn)一步帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

2.企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)及其管理概念。公共關(guān)系管理，作為企業(yè)樹立社會(huì)公眾形象的主要途徑，是促進(jìn)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的核心手段之一，而公共關(guān)系危機(jī)，作為公共關(guān)系學(xué)內(nèi)的一種表現(xiàn)形式，是阻礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并對(duì)其日后的生存等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的不良事件，其甚至將對(duì)企業(yè)的整體形象產(chǎn)生影響，最終導(dǎo)致企業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失及危機(jī)。導(dǎo)致企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的情況具有復(fù)雜性，不僅包括企業(yè)內(nèi)部的管理、經(jīng)營(yíng)以及防范等問(wèn)題，同時(shí)也包括外部自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、重大不良事件等因素而引發(fā)的公共關(guān)系危機(jī)，是決定企業(yè)發(fā)展水平的主要因素。因此，企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的管理，作為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)且公共關(guān)系水平有效提高的主要途徑，將為企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分積極的影響。

二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理存在的問(wèn)題

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國(guó)的許多企業(yè)都面臨著對(duì)公共關(guān)系危機(jī)管理模式的有效改革，而在實(shí)際工作的開展中，卻由于部分企業(yè)內(nèi)部的管理意識(shí)相對(duì)薄弱等問(wèn)題，為企業(yè)的公共關(guān)系管理工作的順利開展產(chǎn)生了阻礙。

1.缺少公共關(guān)系危機(jī)管理意識(shí)。在對(duì)公共關(guān)系危機(jī)進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須先擁有對(duì)其的管理意識(shí)以及防范意識(shí)，才能確保對(duì)公共關(guān)系危機(jī)的突破，并將其內(nèi)部的潛在因素進(jìn)行有效預(yù)防，從而確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而在當(dāng)前我國(guó)的大部分企業(yè)內(nèi)部，卻存在缺少公共關(guān)系危機(jī)的管理意識(shí)，從而導(dǎo)致對(duì)其的重視程度較低，并未能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共關(guān)系危機(jī)的有效預(yù)防。一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏危機(jī)意識(shí)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，任何人都將成為新聞的傳播者，而這就為企業(yè)的發(fā)展提出了更嚴(yán)格的要求，同時(shí)也使其面臨著更大的危機(jī)與挑戰(zhàn)，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的有效防范與管理，才能避免公共關(guān)系危機(jī)事件的發(fā)生。另一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏公共關(guān)系意識(shí)。部分企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)于與社會(huì)大眾之間良好關(guān)系的有效建立，從而導(dǎo)致其當(dāng)前所處的社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，最終對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

2.缺少對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的積極利用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更多豐富的知識(shí)信息資源，同時(shí)也使其處于在公開、透明化的社會(huì)當(dāng)中，而在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)對(duì)于新媒體產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，也決定了其公共關(guān)系危機(jī)管理水平的高低。目前，我國(guó)大部分企業(yè)都缺少對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，并低估了網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系危機(jī)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息的傳播速度更為廣泛和迅速，這將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機(jī)波及范圍更廣泛，影響力度更大，從而導(dǎo)致與其相關(guān)的企業(yè)也將受到牽連。在此過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)雖然促進(jìn)了企業(yè)知名度以及認(rèn)可度的提升，但也使其接受著更多社會(huì)大眾的檢驗(yàn)，同時(shí)也將導(dǎo)致在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下的企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)，呈現(xiàn)出不斷蔓延的擴(kuò)大化趨勢(shì)。而在此過(guò)程中，一旦企業(yè)缺少對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，則會(huì)出現(xiàn)不利于企業(yè)發(fā)展的不良效應(yīng)，從而加重企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機(jī)，不利于對(duì)其管理工作的開展。

三、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下加強(qiáng)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的對(duì)策

通過(guò)上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部的公共關(guān)系危機(jī)管理中依然存在一系列的問(wèn)題，其不僅將影響我國(guó)企業(yè)良好形象的樹立，同時(shí)也不利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文將對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下加強(qiáng)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的對(duì)策進(jìn)行分析，從而為我國(guó)企業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)代化的理論支持。

1.提升企業(yè)管理者公共關(guān)系危機(jī)管理意識(shí)。企業(yè)管理者，作為企業(yè)發(fā)展方向的制定者，是決定企業(yè)整體發(fā)展水平的主要參與者，因此，只有提升企業(yè)管理者公共關(guān)系危機(jī)管理的意識(shí)，才能確保其管理工作的有效開展，最終促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。一方面，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共關(guān)系危機(jī)管理理念的學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，樹立危機(jī)防范意識(shí)，并建立相應(yīng)的危機(jī)防范管理模式，通過(guò)對(duì)公共關(guān)系危機(jī)的積極預(yù)防，為企業(yè)日后的發(fā)展提供基礎(chǔ)的環(huán)境保障。另一方面，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)提升對(duì)公共關(guān)系的重視程度，利用當(dāng)前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息資源的獲取，并以此來(lái)加強(qiáng)管理者對(duì)公共關(guān)系的了解，進(jìn)一步建立健全的公共關(guān)系管理體系，從而減少企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機(jī)，為企業(yè)的發(fā)展樹立良好的形象。

2.加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用。由于企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的出現(xiàn)具有不可預(yù)測(cè)性，這就使企業(yè)只能通過(guò)對(duì)其的防范，或建立健全的管理制度，通過(guò)對(duì)危機(jī)出現(xiàn)的積極解決，才能確保公共關(guān)系危機(jī)的出現(xiàn)為企業(yè)帶來(lái)的損失降到最低。因此，企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用，以此來(lái)確保對(duì)公共關(guān)系危機(jī)的科學(xué)化管理。企業(yè)可以通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)公共關(guān)系管理模式的完善，與現(xiàn)有的現(xiàn)有的新型媒體相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理工作的輔助。由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)蔓延的主要平臺(tái)，所以其也應(yīng)當(dāng)作為管理工作開展中的重點(diǎn)，利用媒體平臺(tái)的積極應(yīng)對(duì)與澄清，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的有效化解。除此之外，企業(yè)也可以借助第三方的力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)不良危機(jī)實(shí)現(xiàn)的化解，減少其對(duì)企業(yè)所帶來(lái)的不良影響，并通過(guò)與消費(fèi)者的有效溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共關(guān)系危機(jī)的正面應(yīng)對(duì)。3.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的溝通管理。溝通作為企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系危機(jī)管理內(nèi)的重要組成環(huán)節(jié)，將為公共關(guān)系危機(jī)的有效解決產(chǎn)生十分積極的影響。基于此，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的溝通管理，已經(jīng)日益成為企業(yè)在開展公共關(guān)系管理工作中的核心環(huán)節(jié)，并掌握著企業(yè)良好形象樹立的命脈。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重速度的保證，即在公共關(guān)系危機(jī)出現(xiàn)的第一時(shí)間，確保對(duì)當(dāng)前真實(shí)信息的有效掌握，才能通過(guò)對(duì)信息的分析和研究，制定出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而有利于企業(yè)對(duì)社會(huì)大眾的積極澄清。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所調(diào)查信息的公開，并積極主動(dòng)的聯(lián)系媒體、網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)，表明自身的立場(chǎng)，并對(duì)自身的聲譽(yù)進(jìn)行擔(dān)保，才能真正做到對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，并實(shí)現(xiàn)與社會(huì)大眾的良好溝通，有利于對(duì)公共關(guān)系危機(jī)的積極化解，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系危機(jī)管理水平的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

二十一世紀(jì)的到來(lái)，使人們逐漸步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，并以此為社會(huì)背景，為我國(guó)的企業(yè)發(fā)展提出了更嚴(yán)格的要求。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代內(nèi)的核心產(chǎn)物，主要是利用移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效結(jié)合，進(jìn)一步為人們生活水平的提高產(chǎn)生了積極的影響，同時(shí)也日益成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分。公共關(guān)系作為企業(yè)發(fā)展中的核心內(nèi)容，已經(jīng)逐漸成為衡量企業(yè)發(fā)展地位的主要標(biāo)準(zhǔn)，并在企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展中扮演著十分重要的角色。因此，本文將以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為背景，首先對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理進(jìn)行分析，其次對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并于最后提出加強(qiáng)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展。

作者:司楊 單位:曲靖師范學(xué)院

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第3篇：公共危機(jī)管理的概念范文

關(guān)鍵詞：善治 政府 危機(jī)管理 路徑選擇

引 言

目前，有關(guān)政府危機(jī)管理的研究正如火如荼的開展，并取得了初步成效。既有的這些理論基本上都過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，對(duì)危機(jī)管理理念、NGO（協(xié)會(huì)、社團(tuán)、企業(yè)等非政府組織）及公民參與等在其中的價(jià)值有所忽視，因而導(dǎo)致實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。善治理論是20世紀(jì)90年代興起的一種公共管理理論，自誕生之日起便已引起了廣泛的關(guān)注。較其它理論而言，善治更加注重國(guó)家與社會(huì)或政府與公民的良好合作關(guān)系，這恰好契合了當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理之所需。本文正是基于這樣一種視角，來(lái)探討我國(guó)政府危機(jī)管理的路徑選擇問(wèn)題。

1.善治與政府危機(jī)管理內(nèi)涵界定

1.1善治的內(nèi)涵

要想明白善治的涵義，首先須弄清楚治理的概念。1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲情形時(shí)首次使用了“治理危機(jī)”一詞，隨后“治理”一詞便被廣泛地用于政治發(fā)展研究中。關(guān)于“治理”的定義，許多專家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)也從不同角度對(duì)其進(jìn)行了定義，但就其基本含義而言，“是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。”①而善治則是對(duì)治理進(jìn)行了提升和完善，是治理的終極目標(biāo)。我國(guó)學(xué)者俞可平在綜羅各家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了闡釋，即“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。”②接著，他又指出，善治的本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。善治又包含六個(gè)基本要素：（1）合法性，指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；（2）透明性，指的是政治信息的公開性；（3）責(zé)任性，指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；（4）法治，指法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等；（5）回應(yīng)，指公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒有下文；（6）有效，這主要指管理的效率。③因此說(shuō)，善治應(yīng)當(dāng)是人類政治發(fā)展的理想狀態(tài)，是世界各國(guó)政府管理不懈追求的目標(biāo)。

1.2政府危機(jī)管理的內(nèi)涵

《辭海》中對(duì)“危機(jī)”一詞的解釋是潛伏的禍機(jī)，生死成敗的緊要關(guān)頭。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)，但一般而言，“危機(jī)指的是險(xiǎn)境、災(zāi)難和時(shí)機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)。”④可見，“危機(jī)”一詞并不完全是消極的，也有積極的一面，既含有危險(xiǎn)、災(zāi)難等不良因素，同時(shí)也充斥著希望、生機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)。而危機(jī)管理原本只是企業(yè)管理中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，指的是企業(yè)對(duì)危機(jī)性事件的管理。但隨著各種社會(huì)危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，對(duì)政府也提出了更高的要求，因而政府危機(jī)管理這一概念便應(yīng)運(yùn)而生。

學(xué)術(shù)界對(duì)政府危機(jī)管理的涵義尚未達(dá)成廣泛的共識(shí)。本文基于善治的視角，將政府危機(jī)管理定義為：由政府主導(dǎo)，社會(huì)各組織和公民廣泛參與，通過(guò)采取監(jiān)測(cè)、預(yù)警、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)、評(píng)估、總結(jié)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)事件，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，將損失降到最低，從而使公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，使社會(huì)的秩序得以維持。這里的政府是指廣義上的政府，即包括國(guó)家的立法、行政和司法機(jī)關(guān)。需要指出的是，政府作為政府危機(jī)管理的主體，具有雙重身份的特殊性，一是作為社會(huì)一般組織，同其它社會(huì)組織一樣，如政府財(cái)政危機(jī)、政府信譽(yù)危機(jī)等；二是作為社會(huì)管理者和服務(wù)者，時(shí)常會(huì)面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)外、自然、人為等危機(jī)事件，如國(guó)內(nèi)、亞洲金融風(fēng)暴、特大洪水災(zāi)害等。

2.當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)各類危機(jī)事件不斷發(fā)生，如2003年的SARS事件、2005年的哈爾濱市“水污染”事件、2008年的汶川大地震、2010年的西南地區(qū)持續(xù)旱災(zāi)、2012年的事件等，這些事件在一定程度上折射出了我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的一些不足。

2.1危機(jī)管理理念落后

傳統(tǒng)意義上的政府既是全能型政府，亦是管制型政府，簡(jiǎn)言之，就是政府主導(dǎo)一切、政府管理一切。迄今為止，許多人的思想觀念依舊停留在“以政府為中心”的層面上，因而造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫、尾大難掉的不良后果，在應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性事件面前顯得力不從心，以致浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

2.2危機(jī)管理信息透明度不夠

由于歷史原因及長(zhǎng)久以來(lái)養(yǎng)成的官僚作風(fēng)，致使我國(guó)政府危機(jī)管理信息的透明度不夠。一些政府官員處于官本位的考慮，常常對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行少報(bào)瞞報(bào)、報(bào)喜不報(bào)憂，以致于當(dāng)一些危機(jī)事件發(fā)生后，很快就謠言四起、人心惶惶，這不僅損害了公民的知情權(quán)，同時(shí)也嚴(yán)重威脅著社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

2.3NGO和公民參與不足

危機(jī)事件不僅是對(duì)政府危機(jī)管理能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)綜合實(shí)力的全面考量。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)政府對(duì)NGO及公民在政府危機(jī)管理中的價(jià)值和作用沒有給予充分重視，以至于嚴(yán)重影響了政府危機(jī)管理的效率。由此可見，沒有NGO及社會(huì)公眾的廣泛參與和配合，僅依靠政府來(lái)圓滿解決危機(jī)問(wèn)題是不可能的。

2.4缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)政府危機(jī)管理還尚未建立起一個(gè)綜合的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然在某些領(lǐng)域設(shè)立了專門的危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)之間既不能協(xié)作運(yùn)行，又缺乏有效的整合，因而造成危機(jī)管理效率低下、反應(yīng)遲緩，各部門之間也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各自為政、職權(quán)交叉等不良現(xiàn)象。

除此之外，我國(guó)政府危機(jī)管理中還存在危機(jī)處理滯后、危機(jī)善后不力監(jiān)督機(jī)制不到位等不足，也應(yīng)當(dāng)引起重視。

3.善治視角下我國(guó)政府危機(jī)管理的路徑

關(guān)于政府危機(jī)管理的路徑選擇問(wèn)題，不同學(xué)者、研究人員也從各自角度進(jìn)行了分析和研究，本文基于善治的視角，從以下幾個(gè)方面給出對(duì)策：

3.1更新危機(jī)管理理念

“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。”⑤就政府危機(jī)管理理念而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。在這種理念的驅(qū)動(dòng)下，政府不再是危機(jī)管理中的單一主體，其管理方法也不同于以往僅靠單純的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威，而是應(yīng)當(dāng)借助多方的力量，運(yùn)用多種先進(jìn)的危機(jī)管理方法，從而達(dá)到對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行有效預(yù)防和管理的目的。

3.2健全危機(jī)管理信息機(jī)制

透明性、回應(yīng)和有效是善治的重要要素，在這里則集中體現(xiàn)為政府應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等媒介建立良好的信息機(jī)制，及時(shí)將一些正確的危機(jī)信息公示于眾，并認(rèn)真聽取民眾的意見和建議，最終將處理結(jié)果予以公布。這不僅有利于提升政府的良好形象，增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)也可以使公民的知情權(quán)得以保障，使危機(jī)管理效率得以提高。

3.3尋求多方合作，建立“多元共治”模式

如前所述，善治的本質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，這在政府危機(jī)管理方面也同樣適用。因?yàn)槲C(jī)事件不僅是政府自身的事情，也關(guān)系到其它社會(huì)組織及公民的切身利益，而且僅靠政府這一單一主體來(lái)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理，也難以獲得滿意的效果，因而在危機(jī)管理過(guò)程中，政府還需在平等的地位上同社區(qū)、企業(yè)、媒體、公眾等展開廣泛的合作，建立起“多元共治”的模式。

3.4完善危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

使公共利益最大化是善治的重要內(nèi)涵。在這里體現(xiàn)為要想最大限度發(fā)揮出政府危機(jī)管理的效能，除政府外，通常需要各地區(qū)及各部門的通力合作、積極配合。因此，我國(guó)當(dāng)前迫切需要構(gòu)建一個(gè)常設(shè)的、獨(dú)立的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)事件的全面統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、防治兼顧，從而可以降低危機(jī)管理的成本，提高危機(jī)管理的資源利用率。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)與其它國(guó)家的交流與合作，尋求國(guó)際援助，借鑒國(guó)外危機(jī)管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以降低危機(jī)帶來(lái)的危害，提升政府危機(jī)管理的能力。

4.結(jié)語(yǔ)

危機(jī)事件本身并無(wú)好壞，如果處理得當(dāng)，便會(huì)轉(zhuǎn)危為安，而一旦失控，有可能會(huì)造成毀滅性的災(zāi)難。所以，危機(jī)發(fā)生前，我們必須保持高度警惕，做到未雨綢繆、防微杜漸、防患未然；危機(jī)發(fā)生后，也不必恐慌，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，利用一切可以利用的力量，盡最大努力將損失降到最低。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，政府危機(jī)管理是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，因此，對(duì)于政府危機(jī)管理的研究不可能一勞永逸，必須隨著時(shí)代的演變作與時(shí)俱進(jìn)的探究。

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注 釋：

①俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000（9），第5頁(yè)。

②俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000（9），第8-9頁(yè)。

③俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000（9），第9-10頁(yè)。

④王茂濤.政府危機(jī)管理[M].安徽：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2005（6），第2-3頁(yè)。

⑤全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[R].牛津：牛津大學(xué)出版社，1995

第4篇：公共危機(jī)管理的概念范文

一、城市公共危機(jī)管理概述

（一）城市公共危機(jī)管理的概念

城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施，就可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，從而影響到社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)家對(duì)人民都會(huì)造成重大的損失。所以就需要對(duì)公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理，城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說(shuō)就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會(huì)力量對(duì)城市所面對(duì)的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理，所以說(shuō)城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公本文由收集整理共危機(jī)管理能力。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理機(jī)制

國(guó)外相當(dāng)一部分國(guó)家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時(shí)，為了使國(guó)家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制，并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。

1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時(shí)能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人，根本上是因?yàn)檫@些國(guó)家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制，并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國(guó)形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系，并實(shí)行單位一體化指揮，一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源，最大限度降低災(zāi)害損失。

2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)

在對(duì)城市公共危機(jī)管理之時(shí)，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對(duì)突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施，爭(zhēng)取救濟(jì)的寶貴時(shí)間，為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時(shí)還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識(shí)、處理體制，并隨時(shí)通過(guò)各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時(shí)準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。

3.完備的城市公共危機(jī)管理法律

將危機(jī)管理納入法制化的軌道，是世界各國(guó)建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要法律原則。

很多國(guó)家制定了許多相關(guān)的法律來(lái)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生，在德國(guó)憲法中，就直接對(duì)緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ)；此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)。例如美國(guó)就制定了新的《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》，并依據(jù)此計(jì)劃設(shè)立一個(gè)永久性的國(guó)土安全行動(dòng)中心。

4.重視社會(huì)參與和國(guó)際合作

在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面，美國(guó)和日本等具有代表性的國(guó)家都特別重視防災(zāi)工作，并開展了對(duì)預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目，并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國(guó)內(nèi)重視社會(huì)參與，很多國(guó)家還積極與國(guó)際合作，比如在涉及國(guó)家安全保障方面的活動(dòng)之時(shí)之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國(guó)政府伸出援助之手，使得危機(jī)發(fā)生國(guó)在面對(duì)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠解決燃眉之急。

二、我國(guó)城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對(duì)不足部分的建議

（一）我國(guó)應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的管理模式

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機(jī)事故時(shí)，這種管理模式的弊端就顯露出來(lái)了，由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國(guó)可以對(duì)每種危機(jī)管理分門別類的同時(shí)，可設(shè)立專門的管理部門，政府再將社會(huì)團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時(shí)又能很好地形成活動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)靈活性。

（二）對(duì)我國(guó)城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖

我國(guó)各個(gè)城市在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主，依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí)，國(guó)際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時(shí)，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國(guó)國(guó)情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。

（三）對(duì)公民的危機(jī)意識(shí)的教育問(wèn)題

我國(guó)政府在對(duì)公民的公共危機(jī)管理意識(shí)管理過(guò)程中，雖然也對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育有所涉及，或者說(shuō)也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時(shí)，也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動(dòng)，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎(chǔ)的也是必須的。

（四）城市公共危機(jī)處理過(guò)程政府責(zé)任

首先，政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級(jí)發(fā)放救災(zāi)物資，下級(jí)去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問(wèn)題有待加強(qiáng)。很明顯，經(jīng)過(guò)一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法，實(shí)際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以便災(zāi)民能得到最好的救助。

我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的管理有一層，重補(bǔ)救，輕防范，這倒是跟我國(guó)違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處，但是為何不預(yù)防著呢？很多公共危機(jī)都是可以從國(guó)家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過(guò)程中予以避免的，當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎？對(duì)于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，首先靠國(guó)家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力，這就需要有專門的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來(lái)約束，現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會(huì)倒是不錯(cuò)的選擇，但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能，最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會(huì)或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)情，即能通過(guò)媒體報(bào)道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來(lái)向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我國(guó)政府有必要予以加強(qiáng)。

第5篇：公共危機(jī)管理的概念范文

Abstract: In the public crisis management, take can as reduce the public crisis's destructiveness is own duty, provides the policy prevention and the safeguard security value turns over to for the aim, is the government must policy value localization. The traditional control government displays many insufficiencies in reality, the author thought that must move toward the flow government from the control government, remoulds the idea, the consolidated information technology system, to enhance the government foresight, to strengthen the social participation the standardization, can fundamentally earnestly realize the policy value.

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；公共政策；流程型政府；價(jià)值實(shí)現(xiàn)

key word:Crisis managementCommunity policyFlow government The value realizes

作者簡(jiǎn)介：羅敏 南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院09級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生

近幾年來(lái)，SARS、甲型H1N1、汶川地震、玉樹地震等一系列的公共危機(jī)事件的突發(fā)對(duì)我國(guó)的公共危機(jī)管理提出了新的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為人民群眾對(duì)公共安全的政策訴求與傳統(tǒng)管制型政府政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的矛盾。筆者認(rèn)為，政府從管制型政府走向流程型政府，轉(zhuǎn)變公共政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的運(yùn)作機(jī)制是解決該組矛盾的必然要求。

一、公共危機(jī)管理的政策價(jià)值定位與傳統(tǒng)管制型政府的不足

公共政策是一個(gè)與功能、目的緊密聯(lián)系，并最終以實(shí)現(xiàn)公共利益為價(jià)值旨?xì)w的活動(dòng)過(guò)程，并且其價(jià)值定位起點(diǎn)和最終都應(yīng)當(dāng)是人民群眾的利益。其定位應(yīng)當(dāng)包括以下三方面：一，以滿足人民群眾在危機(jī)事件中的政策訴求的安全價(jià)值為己任；二，確實(shí)能夠?yàn)榻档凸参C(jī)的破壞性，提供政策預(yù)防和保障的安全價(jià)值為旨?xì)w；三，維護(hù)政府的合法性。

傳統(tǒng)管制型政府存在的不足可以概括為：政府本位為指導(dǎo)理念，科層制為管理模式，并以完成任務(wù)、追求效率為根本目標(biāo)。楊宏山指出，法律法規(guī)和公共政策由政府部門擬定或主導(dǎo)，社會(huì)公眾缺少有效的政治參與渠道和途徑，相對(duì)于政府部門利益而言，公眾利益尤其缺少話語(yǔ)權(quán)的底層民眾的利益處于弱勢(shì)地位。1

二、現(xiàn)代流程型政府在公共危機(jī)政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的轉(zhuǎn)變

公共危機(jī)管理過(guò)程中，傳統(tǒng)管制型政府在理念追求、信息技術(shù)掌握、管理模式、社會(huì)參與四個(gè)方面都呈現(xiàn)出缺陷，這些影響著政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，政府走向現(xiàn)代流程型政府即是時(shí)代的需要。應(yīng)當(dāng)發(fā)生如下轉(zhuǎn)變：

1．政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)方向上發(fā)生轉(zhuǎn)向

樹立現(xiàn)代流程型政府理念。流程型政府是“社會(huì)本位”的政府，在公共危機(jī)事件管理中始終以人民群眾為中心。這才是重中之重。

2．建立健全完善的信息技術(shù)系統(tǒng)

有學(xué)者指出，“如果公共政策制定的行政體系是人的身體的話，那么信息就是神經(jīng)。信息的充分與否，決定著政府危機(jī)管理預(yù)案制定的水平和決策者是否能做出正確的決策，指揮者是否能充分利用各方面的資源。”2必須運(yùn)用好信息技術(shù)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)，具備精準(zhǔn)的專業(yè)性、便利的操作性，高度的共享性、真實(shí)性。另一方面實(shí)現(xiàn)信息的公開與透明。人們能夠基本同步了解危機(jī)事件發(fā)生的原因和現(xiàn)狀，采取科學(xué)措施，辟除謠言、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3．政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的轉(zhuǎn)變

戴維?奧斯本和特德?蓋布勒特別指出要提高政府預(yù)見性3，傳統(tǒng)管制型政府的政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式是以政府面對(duì)危機(jī)事件的反映速度和能力為核心特征的。顯然這種缺乏預(yù)警機(jī)制是被動(dòng)性和滯后性。因而提高政府預(yù)見性，就是要轉(zhuǎn)變，首先，完善預(yù)警機(jī)制的相關(guān)法律、法規(guī)，建立規(guī)范化；同時(shí)能夠賦予危機(jī)管理主體各種法定權(quán)力，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源。其次，設(shè)立全面、專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。最后，建設(shè)危機(jī)評(píng)估系統(tǒng)。

4．政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的社會(huì)參與主體多元化

危機(jī)管理不應(yīng)只是政府自身的事務(wù)，在組織模式上還需強(qiáng)調(diào)多元主體的廣泛參與、補(bǔ)充。首先，流程型政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)的唯一力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量，制定宏觀戰(zhàn)略、具體計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度社會(huì)各種資源，主導(dǎo)整個(gè)危機(jī)事件的規(guī)范、科學(xué)的進(jìn)行，提升政府可信度。其次，很多非政府組織所具備的危機(jī)管理的專業(yè)能力也正是政府所需要的。最后，將更多的個(gè)人納入公共危機(jī)管理體系中來(lái)，增強(qiáng)公民自身的心理素質(zhì)和自救常識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高社會(huì)整體救援體系的成熟度，并逐漸在實(shí)踐中使之規(guī)范化、制度化，建立好政府與公民個(gè)人之間的溝通橋梁 [3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]董克用.構(gòu)建公共服務(wù)型政府[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007，第52頁(yè)

[2]李明強(qiáng)，劉洪濤：《我國(guó)公共危機(jī)管理中公共政策制定存在的問(wèn)題及其對(duì)策建議――基于5?12汶川大地震的思考》，《長(zhǎng)江論壇》2008年第6期

第6篇：公共危機(jī)管理的概念范文

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立院校 應(yīng)急管理

一、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

如今，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。從學(xué)生的角度來(lái)看，不少學(xué)生對(duì)校園應(yīng)急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應(yīng)急事件演練的經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不足，觀念上也缺乏必要的重視意識(shí)；從管理者的角度看，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念和重要性認(rèn)識(shí)均不夠到位，常陷于一種被動(dòng)的、應(yīng)激性的處理模式中，重在事后處理，事前預(yù)防觀念淡薄；從學(xué)校的角度看，關(guān)于應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機(jī)意識(shí)不足的主要原因）、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發(fā)揮，學(xué)校與家長(zhǎng)以及學(xué)生三者之間溝通不足等。

近年來(lái)，媒體不斷發(fā)展的過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理的壓力無(wú)形中也在不斷增大，尤其是獨(dú)立學(xué)院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應(yīng)急管理的方式本就有待完善，這就為獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應(yīng)急管理工作，是擺在獨(dú)立學(xué)院管理者面前的一道難題

二、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件的特點(diǎn)

高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測(cè)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的公共事件。

獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件的類型。由于獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對(duì)獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說(shuō)的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國(guó)家和民族利益引起的具有社會(huì)共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學(xué)校所在地方發(fā)生的，可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校均受到不同程度的影響，并對(duì)一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學(xué)校樓堂館所等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動(dòng)中造成的師生人身?yè)p害的安全事故。學(xué)校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會(huì)造成災(zāi)難性后果。④自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。我國(guó)是多災(zāi)之國(guó)，這些自然災(zāi)害往往給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來(lái)巨大的災(zāi)難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理所存在的問(wèn)題

教育不普及，培訓(xùn)不到位。有些學(xué)校新生入學(xué)后沒有開展自救互救的實(shí)際演練和像火災(zāi)，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過(guò)訓(xùn)練也是走走形式，沒有進(jìn)行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學(xué)生安全知識(shí)薄弱，自救互救能力低，危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)有待加強(qiáng)。

制度不健全，設(shè)施不完備。制度不健全，管理人員責(zé)任心不強(qiáng) 學(xué)院沒有建立健全的獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作日常管理制度，沒有堅(jiān)持督查制度，沒有定期對(duì)園區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，督導(dǎo)，沒有即時(shí)通報(bào)督查情況，沒有對(duì)影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進(jìn)行及時(shí)上報(bào)、設(shè)施不完備，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，有的獨(dú)立學(xué)院沒有嚴(yán)格按照國(guó)家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施，消防器材沒有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時(shí)期，很多學(xué)校都制定了符合自己情況的疫情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時(shí)的修訂和完善。大多獨(dú)立學(xué)院應(yīng)急救護(hù)的設(shè)施，設(shè)備，人力，財(cái)力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)隱瞞，緩報(bào)或謊報(bào)信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。

學(xué)校園區(qū)社會(huì)化程度越來(lái)越高學(xué)校規(guī)模快速擴(kuò)大，學(xué)校后勤社會(huì)化改革不斷深化，大學(xué)的開放程度明顯提高，由此形成，一是學(xué)校商業(yè)娛樂(lè)活動(dòng)增多，二是校內(nèi)臨時(shí)務(wù)工，臨時(shí)居住人員明顯增多，而且流動(dòng)頻繁，成分復(fù)雜，魚龍混雜，社會(huì)上商販也看中學(xué)校這塊“寶地”頻繁進(jìn)校園做促銷活動(dòng)，進(jìn)學(xué)生生活園區(qū)招貼廣告做宣傳。這些人員滯留校園，熟悉學(xué)校環(huán)境，成為危及校園治安，侵害師生權(quán)益的群體目，學(xué)生宿舍，教師公寓內(nèi)學(xué)生和老師的電腦等貴重物品頻頻被盜，學(xué)生常常受招聘小廣告的騙。

大學(xué)生的心理狀況令人擔(dān)憂園區(qū)的主體是學(xué)生，目前我國(guó)大學(xué)生階段的學(xué)生大多都是90 后，這是一個(gè)知識(shí)面較寬，接受新生事物快，信息來(lái)源廣，人生觀和價(jià)值觀正在形成的特殊群體，他們雖已成年，但心理發(fā)展并不成熟，理想與現(xiàn)實(shí)的差距，情感問(wèn)題，成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，就業(yè)壓力等很容易引發(fā)心理失衡，出現(xiàn)心理問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，給獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的事前，事中，事后的預(yù)防，應(yīng)急，處置帶來(lái)很大的難度和安全隱患。

四、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效機(jī)制

提高危機(jī)意識(shí)和人本意識(shí)。一方面，做好危機(jī)管理工作，要提高獨(dú)立學(xué)院師生的危機(jī)意識(shí)，要警鐘長(zhǎng)鳴，從心理上樹立起防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。另一方面，做好危機(jī)管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認(rèn)真聽取學(xué)生的訴求，理解和支持學(xué)生的正當(dāng)要求，并以高度的姿態(tài)，積極的行動(dòng)與學(xué)生一起致力于解決實(shí)際問(wèn)題，控制和平息事態(tài)。

加強(qiáng)組織建設(shè)。一方面，從獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的角度，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從基層開始，建立健全責(zé)任制度，并致力于突發(fā)事件管理的常態(tài)化與規(guī)范化建設(shè)。另一方面，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的角度，致力于創(chuàng)立一支規(guī)范的、完善的突發(fā)事件處理體系，包括人員構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、處理預(yù)案和原則等，以保障突發(fā)事件處理的及時(shí)與高效。此外，獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作者，要認(rèn)真分析校的實(shí)際，有針對(duì)性的開展管理工作，尤其在涉及畢業(yè)、情感、心理等方面，要做好系統(tǒng)的組織管理工作。

加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)我國(guó)高等教育法的基本要求，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)。在建立和完善嚴(yán)格的管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本著維護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)校穩(wěn)定的基本要求，使得管理內(nèi)容更加符合法律規(guī)定、管理程序趨于科學(xué)高效、管理人員意識(shí)到位等。其目的是在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候能夠保證有法可依、有章可循。這無(wú)疑對(duì)于突發(fā)事件處理中易出現(xiàn)的簡(jiǎn)單粗暴、無(wú)所適從、方法不當(dāng)?shù)葼顩r而言具有很好的改善作用。如在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)冷靜有序、果敢依法進(jìn)行處理。若為人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅(jiān)決依照法律程序嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)信息渠道建設(shè)和信息溝通。自媒體時(shí)代，信息交流越來(lái)越成為人們司空見慣的習(xí)慣，作為獨(dú)立學(xué)院管理者，有責(zé)任有義務(wù)掌握信息交流的各種技術(shù)并學(xué)會(huì)利用其快捷便利的特種開展危機(jī)管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點(diǎn)建設(shè)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開展信息溝通和交流，力爭(zhēng)在學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)之間構(gòu)筑起高效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和渠道，以滿足危機(jī)管理的需要。

在信息溝通方面，應(yīng)做到真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，這是獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理者的重要責(zé)任。信息公開的重要性在于，在突發(fā)事件面前，能避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的盲動(dòng)與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。充分發(fā)揮教育與心理干預(yù)的作用。通過(guò)教育的各種途徑給學(xué)生多一些危機(jī)的概念和應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生樹立自我保護(hù)的意識(shí)。通過(guò)心理干預(yù)幫助大學(xué)生提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理調(diào)適能力和危機(jī)后心理自我恢復(fù)的能力，能有效的減少心理危機(jī)的發(fā)生。比如，通過(guò)開設(shè)心理學(xué)的選修課，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，悅納自我；通過(guò)教育、教學(xué)的改革，提升學(xué)生心理素質(zhì)；通過(guò)建立專門的大學(xué)生心理咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助學(xué)生傳道解惑；通過(guò)管理創(chuàng)新，在肯定學(xué)生個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)學(xué)生勇于自我剖析等；

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的危機(jī)管理工作的一線工作者主要由輔導(dǎo)員構(gòu)成，某種意義上講，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低將直接決定著危機(jī)管理工作的效果優(yōu)劣。同時(shí)學(xué)生干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍在獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作中也具有十分重要的地位，本質(zhì)上講，這三支隊(duì)伍的素質(zhì)高低，是危機(jī)管理工作成敗的關(guān)鍵。

第7篇：公共危機(jī)管理的概念范文

關(guān)鍵詞：鋼琴博物館 危機(jī)管理 程序 理念

博物館及紀(jì)念館在08年以來(lái)一直實(shí)施著免費(fèi)開放的政策，國(guó)內(nèi)各鋼琴博物館都在向社會(huì)免費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在這樣的免費(fèi)時(shí)代中，鋼琴博物館漸漸由一個(gè)文物存放室的角色轉(zhuǎn)換成了向社會(huì)提供公共文化服務(wù)的平臺(tái)。正因?yàn)殇撉俨┪镳^管理與社會(huì)服務(wù)環(huán)境的改變，其在運(yùn)行的過(guò)程中也存在了更多的風(fēng)險(xiǎn)。

一、博物館危機(jī)的概念及范圍

（一）博物館危機(jī)的概念及特點(diǎn)

危機(jī)原本屬于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專用詞匯，之后危機(jī)這一詞的詞意在不斷地?cái)U(kuò)大，應(yīng)用范圍也在增大。《韋伯詞典》將危機(jī)定義為一個(gè)更壞或更好的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一段重要的時(shí)間，一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，之后一個(gè)達(dá)到危機(jī)關(guān)頭的情景。在現(xiàn)實(shí)的生活中，因?yàn)槲C(jī)的發(fā)生地點(diǎn)不相同，所以對(duì)其界定未能有統(tǒng)一的意見。

危機(jī)的發(fā)生具有一定的演變及發(fā)生周期，從開始到發(fā)生至演變，再到最后的平息是一個(gè)非靜止的過(guò)程。所以可以認(rèn)為危機(jī)應(yīng)該是一種存在的動(dòng)態(tài)。同樣道理，博物館危機(jī)也是這樣一種態(tài)勢(shì)。最近幾年，博物館發(fā)生的危機(jī)多數(shù)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，形式雖是以一件或多件事件具體表現(xiàn)出來(lái)，但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)可以看到博物館危機(jī)在本質(zhì)是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。

博物館危機(jī)指的是發(fā)生在博物館內(nèi)或外的，與博物館相關(guān)的并對(duì)其造成不良后果的各種狀態(tài)。目前，隨著博物館的免費(fèi)開放，博物館危機(jī)的外部原因也在不斷加大。這種危機(jī)不再是只限制在個(gè)別的情況下所發(fā)生的突發(fā)性事件，而是朝著更復(fù)雜及多元分散的方向發(fā)展。博物館在當(dāng)前社會(huì)背景下處于在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，在運(yùn)行的過(guò)程就一定會(huì)存在很多的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素的積累就會(huì)成為各種危機(jī)的起源。所以，博物館危機(jī)也呈現(xiàn)出類型多樣、變化莫測(cè)的趨勢(shì)。比如說(shuō)近年來(lái)故宮博物館出現(xiàn)的“會(huì)所門”導(dǎo)致了輿論的危機(jī)，國(guó)家博物館出租給私人舉辦婚禮引發(fā)的危機(jī)等。

（二）博物館危機(jī)的范圍

按照博物館的工作內(nèi)容、性質(zhì)、周圍事物的相關(guān)度，可將博物館危機(jī)分成內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面的危機(jī)。這兩個(gè)層面即獨(dú)立存在又相互影響。

博物館內(nèi)的首要危機(jī)應(yīng)該是藏品的安全危機(jī)。這其中包括了館藏文物的失竊及移動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的危機(jī)。藏品接收、借用、出庫(kù)手續(xù)不完善引起的藏品丟失的危機(jī)等。陳列，是博物館參與公共文化服務(wù)的方式，在陳列的過(guò)程中可能出現(xiàn)包裝、拆裝、搬運(yùn)中造成的藏品損害的危機(jī)，政治性錯(cuò)誤引起的危機(jī)，展覽的內(nèi)容中民族、種族、文化忌諱等引起的危機(jī)。博物館日常管理中如保衛(wèi)工作不完善導(dǎo)致的安全危機(jī)、庫(kù)方出入手續(xù)不完善導(dǎo)致的自盜的危機(jī)等等。博物館在經(jīng)過(guò)過(guò)程中出現(xiàn)的如館內(nèi)及周邊閑置空間的經(jīng)營(yíng)失誤引起的危機(jī)，正常管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與責(zé)任不明導(dǎo)致的危機(jī)等等。博物館資金不足引起的和社區(qū)居民相處不好或其他處理不妥當(dāng)引起的危機(jī)等。

二、博物館危機(jī)管理的內(nèi)在含義和現(xiàn)況

（一）博物館危機(jī)管理的內(nèi)在含義

雖然目前對(duì)于危機(jī)管理的含義仍未統(tǒng)一，但是可以發(fā)現(xiàn)不同學(xué)者在對(duì)于危機(jī)管理的界定從危機(jī)前、中、后三個(gè)危機(jī)演變的不同階段著手，對(duì)其任務(wù)及目的進(jìn)行了概括和歸納。比如國(guó)內(nèi)的一些研究危機(jī)管理方面的學(xué)者認(rèn)為有效地危機(jī)管理需要做到以下幾個(gè)方面：轉(zhuǎn)移或是縮減危機(jī)的起源、范圍的影響，提高危機(jī)的最初管理的地位，改變其反應(yīng)的管理并修復(fù)，以快速有效地減少危機(jī)所帶來(lái)的損失。危機(jī)管理是按著危機(jī)演變的周期組織或個(gè)人從危機(jī)之前的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)中的控制處理、危機(jī)后的修復(fù)等方面入手，以減少或消除危機(jī)所造成的損失的過(guò)程。

鋼琴博物館的危機(jī)管理是由鋼琴博物館的管理針對(duì)博物館面臨或潛伏的危機(jī)按著事前所制定的危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制來(lái)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)防、控制、處理、修復(fù)、評(píng)估等系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)工作，用此來(lái)降低或規(guī)避危機(jī)帶給鋼琴博物館的負(fù)面影響。鋼琴博物館的危機(jī)管理是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，所涉及的范圍比較大。通過(guò)整理一般可以分為縱向、橫向兩個(gè)角度。

縱向角度：從縱向的角度去看，鋼琴博物館危機(jī)管理的內(nèi)容是根據(jù)危機(jī)發(fā)展演變的過(guò)程中所進(jìn)行的一系列，有針對(duì)性地管理。在危機(jī)前，對(duì)于鋼琴博物館的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別并評(píng)估，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)并轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)的可能；通過(guò)擬定危機(jī)的預(yù)防措施、制定相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)危機(jī)演練，全方位地做好危機(jī)的預(yù)防，最大限度的阻止危機(jī)的產(chǎn)生。危機(jī)之中其管理的內(nèi)容包括了深入的了解現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步的了解危機(jī)實(shí)情，啟動(dòng)相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，按照具體的情況來(lái)制定相應(yīng)的處理方法，危機(jī)信息，采取有效控制的處理行動(dòng)。危機(jī)后其管理的內(nèi)容包括了對(duì)于損失的修復(fù)及匯總，對(duì)于危機(jī)管理效果的評(píng)估及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)收集，對(duì)危機(jī)所發(fā)生的原因及發(fā)展趨勢(shì)，包括所造成的影響等等進(jìn)行反思、總結(jié)。

橫向角度：從橫向的角度觀察，鋼琴博物館危機(jī)管理包括了危機(jī)中對(duì)于人、物的管理，同時(shí)還包括了對(duì)危機(jī)的利益相關(guān)的溝通方面的管理。鋼琴博物館危機(jī)中的人指的是直接參與或者是相關(guān)危機(jī)事件的個(gè)體，這個(gè)個(gè)體可能是鋼琴博物館內(nèi)部人員，也可能是外部的人員；危機(jī)中的物包括了輔助展品、藏品、和藏品有著的基本設(shè)備、館內(nèi)的其他軟硬件設(shè)施等等。危機(jī)的利益有關(guān)者指的是本身和危機(jī)發(fā)生并無(wú)直接關(guān)系，在危機(jī)發(fā)生了之后受到危機(jī)的影響或是以各種方式被迫或主動(dòng)的參與至危機(jī)中的個(gè)人或組織，比如博物館上級(jí)部門、新聞媒體、關(guān)心博物館危機(jī)的社會(huì)公眾等。

（二）博物館危機(jī)管理的當(dāng)前狀況

目前我們國(guó)家內(nèi)的博物館對(duì)于危機(jī)意識(shí)的存在比較淡薄，其管理能力明顯不足。博物館的管理人員多數(shù)將注意力集中在怎么取得更多的社會(huì)價(jià)值及效益上，只滿足于當(dāng)前的穩(wěn)定狀態(tài)，沒有危機(jī)意識(shí)。所以，一旦處于危機(jī)之中，很多的博物館就會(huì)不知所措，多數(shù)會(huì)陷入到困難之中。對(duì)于危機(jī)處理的方法都過(guò)于簡(jiǎn)單死板：一般都是單純的回避媒體、對(duì)事情加以掩飾，希望可以大事化了，小事化無(wú)。可是，結(jié)果只會(huì)越來(lái)越糟糕，掩飾不了的時(shí)候就開始推卸責(zé)任。

實(shí)際上，隨著社會(huì)公眾部門意識(shí)的增長(zhǎng)及新媒體的廣泛運(yùn)用，危機(jī)信息傳播的渠道的快速及多元化，鋼琴博物館處理危機(jī)如果只用簡(jiǎn)單死板的方法只能讓危機(jī)發(fā)展的更加復(fù)雜，引起社會(huì)更多的關(guān)注。結(jié)果只能是導(dǎo)致鋼琴博物館長(zhǎng)時(shí)間陷入了泥沼中而無(wú)法自拔，不單自己的形象受到損害同時(shí)也會(huì)影響到鋼琴博物館的正常運(yùn)作。之前故宮博物院所發(fā)生的危機(jī)就是如此，因?yàn)槲C(jī)處理的不恰當(dāng)，不單單給故宮博物院帶來(lái)了非常不好的負(fù)面影響，還導(dǎo)致了社會(huì)公從對(duì)鋼琴博物館作為保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)角色的懷疑。

三、博物館危機(jī)管理的流程、步驟

當(dāng)前博物館遇到突發(fā)事件時(shí)的處理只是危機(jī)管理的一部分，不可稱為危機(jī)管理。系統(tǒng)的博物館的危機(jī)管理不單要對(duì)危機(jī)發(fā)生的情況進(jìn)行處理，還要對(duì)危機(jī)發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，做好預(yù)防及修復(fù)的管理。

（一）風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估管理

對(duì)于危機(jī)而言，風(fēng)險(xiǎn)有可能出現(xiàn)危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估管理是博物館危機(jī)管理的起點(diǎn)及基礎(chǔ)。通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，確認(rèn)博物館所潛伏的風(fēng)險(xiǎn)有哪些，其性質(zhì)是什么，轉(zhuǎn)變成危機(jī)的機(jī)率有多大，讓危機(jī)的預(yù)防可以有針對(duì)性的開展。

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)博物館可能存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、來(lái)源、性質(zhì)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，再針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)作出仔細(xì)的識(shí)別。

（二）危機(jī)前的預(yù)防

預(yù)防是為了面對(duì)可能失控或隨時(shí)向危機(jī)轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)而采取的方法。由于預(yù)防機(jī)制復(fù)雜。所以要按照程序展開，包括組建相應(yīng)的危機(jī)管理小組、擬定危機(jī)的預(yù)防方案、建立危機(jī)關(guān)系網(wǎng)。

（三）危機(jī)中的控制

博物館的危機(jī)具有緊迫性、突然性的特點(diǎn)，危機(jī)容易瞬間爆發(fā)，讓博物館一下子就進(jìn)入了危機(jī)的狀態(tài)。這樣就要求博物館要作出及時(shí)的處理，用正確的決策以及有效的方法控制住局勢(shì)，盡可能的減少損失。其控制處理一般包括建立專門危機(jī)處理機(jī)構(gòu)、深入了解現(xiàn)場(chǎng)的情況、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、溝通并信息。其危機(jī)處理的應(yīng)制機(jī)制應(yīng)該包括：危機(jī)處理的科學(xué)決定、危機(jī)溝通、信息機(jī)制。

（四）危機(jī)后的修復(fù)管理

經(jīng)過(guò)危機(jī)控制的處理，危機(jī)可以得到一定的控制逐漸平穩(wěn)，但是，危機(jī)對(duì)于博物館所造成的影響是無(wú)法全部消除的。這樣就意味著要啟動(dòng)危機(jī)后的修復(fù)管理，與危機(jī)的控制處理階段相比較，危機(jī)后的修改管理將重點(diǎn)從對(duì)危機(jī)事件的上轉(zhuǎn)移至危機(jī)問(wèn)題的根本解決及影響的消除方面。所以，在危機(jī)修復(fù)的管理階段中應(yīng)該以危機(jī)問(wèn)題解決為核心，配套地解決及控制和危機(jī)問(wèn)題相關(guān)的，有可能再次導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的問(wèn)題，加固其危機(jī)管理的效果。

所以說(shuō)，危機(jī)后的修復(fù)管理者要先考慮消除誘因，經(jīng)過(guò)危機(jī)的控制處理危機(jī)事態(tài)已相對(duì)平息，但誘發(fā)危機(jī)的原因仍可能存在，只有從根本上消除了誘因才可避免危機(jī)的再次發(fā)生。

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第8篇：公共危機(jī)管理的概念范文

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,在現(xiàn)代社會(huì)人類與自然和社會(huì)的矛盾日益多元化,對(duì)于各種突發(fā)事件和公共危機(jī)的處理,非政府組織依其自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)發(fā)揮著無(wú)可取代的重要作用。本文對(duì)非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用,以及目前所存在的發(fā)展困境進(jìn)行了分析,并對(duì)今后非政府組織的良性發(fā)展提出了政策建議。

關(guān)鍵詞 非政府組織 公共危機(jī)

在現(xiàn)代社會(huì),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人類在極盡所能地征服和改造生存環(huán)境的同時(shí),也不斷地受到來(lái)自自然或人類社會(huì)所帶來(lái)的威脅和傷害。一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)勝危機(jī)的能力以及危機(jī)管理的水平,直接關(guān)系著這個(gè)國(guó)家的生死存亡。隨著時(shí)代的發(fā)展,各國(guó)也必須及時(shí)地提高自己調(diào)控處理危機(jī)的能力,而據(jù)一般規(guī)律,當(dāng)一國(guó)的人均GDP達(dá)到了500至3000美元時(shí),社會(huì)將進(jìn)入人口、資源、環(huán)境、效率與公平等矛盾較為激化的關(guān)鍵時(shí)期,容易產(chǎn)生社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等一系列嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題[1]。經(jīng)過(guò)了三十年改革開放的發(fā)展,我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,一方面,改革開放觸及到了一些深層次的體制性問(wèn)題,由之而引發(fā)的各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)峻;另一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源的過(guò)渡開發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境惡化問(wèn)題,已不斷引發(fā)了各種極端自然災(zāi)害并嚴(yán)重威脅到了民眾的生存和發(fā)展。公共危機(jī)不可避免,而怎樣有效地控制和處理危機(jī)事件是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、公共危機(jī)與非政府組織

危機(jī)通常是指在相關(guān)信息并不充分的情況下,決策者的核心價(jià)值觀受到了嚴(yán)重的威脅或挑戰(zhàn),事態(tài)的發(fā)展具有高度的不確定性,并且需要迅速做出決策等不利情境的匯聚[1]。而公共危機(jī)是指由于內(nèi)外部的高度不確定性因素,對(duì)社會(huì)公共利益和安全造成了嚴(yán)重威脅的一種緊張狀況[2]。公共危機(jī)管理就是指在此情境中,作為組織的決策者在有限時(shí)間的約束下以及不確定性帶來(lái)的壓力中,做出關(guān)鍵性決策以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的處理措施,從而使全體社會(huì)成員及組織在危機(jī)中得以生存,并把危機(jī)所造成的災(zāi)難損失降到最低,主持危機(jī)后全社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)。

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的主要決策者是政府,其對(duì)于社會(huì)資源財(cái)物的調(diào)配能力,以及嚴(yán)密的管理機(jī)制和強(qiáng)制力是得天獨(dú)厚的。但政府絕不是公共危機(jī)管理的唯一主體,由于其自身的局限性,比如特殊情況下的公共危機(jī)對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求,以及政府科層體系對(duì)公共危機(jī)信息的公開的阻滯作用等,必須實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的多元主體參與,以彌補(bǔ)政府功能的缺失以及降低管理成本,而其中的一個(gè)重要組成部分就是非政府組織。

關(guān)于非政府組織的概念界定,目前受到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的是由美國(guó)的萊斯特•薩拉蒙教授所提出的,認(rèn)為非政府組織是一種自發(fā)的社會(huì)組織,不以盈利為目的,獨(dú)立于政府的運(yùn)作體系之外,具有非政府性,非營(yíng)利性,自治性,自愿性和組織性等特征。

二、非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的優(yōu)勢(shì)作用

第一、公共危機(jī)中專業(yè)技術(shù)支持的提供者。非政府組織的成員大多來(lái)自不同領(lǐng)域的社會(huì)基層,基于共同的興趣和責(zé)任而參與組織,他們具有專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn),同正式組織中的專家智囊相比,非政府組織的專業(yè)隊(duì)伍在組織機(jī)構(gòu)上來(lái)自不同的社會(huì)階層,可以有效地整合各種社會(huì)資源,進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員,并能從各個(gè)角度細(xì)致地觀察社會(huì),從而提供更全面和專業(yè)地信息與支持。

第二、公共資源使用以及公共服務(wù)績(jī)效的監(jiān)督者。在每一次的公共危機(jī)的管理過(guò)程中,都關(guān)涉到大量的社會(huì)公共資源和服務(wù)的調(diào)用與配置,這些資源的調(diào)配大多是緊急的、非常規(guī)的,如何高效合法地使各種資源及時(shí)發(fā)揮效用,在公共危機(jī)管理中至關(guān)重要。而非政府組織具有自治性和相對(duì)獨(dú)立性,它既不隸屬于政府又不受其直接支配,相對(duì)簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)使其在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面游刃有余。非政府組織可以有效地克服政府機(jī)構(gòu)龐大,以及部門繁多所帶來(lái)的工作效率低下、官僚腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端,其豐富的經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)督的角色可以使公共資源及時(shí)地高效地發(fā)揮作用。

第三、民眾基層利益和社會(huì)公正的關(guān)注者。非政府組織具有天然的民眾基礎(chǔ),代表的是社會(huì)各層面民眾的利益訴求。政府是公共危機(jī)管理的主導(dǎo)者,但在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中,政府往往只是從宏觀的視角出發(fā)去考慮問(wèn)題、制定決策以及采取行動(dòng),這樣難免會(huì)忽視到一些細(xì)節(jié)問(wèn)題,甚至導(dǎo)致政策制定的有失偏頗。非政府組織來(lái)源于民間,對(duì)于那些在公共危機(jī)中最容易被政府忽視掉的邊緣性社會(huì)群體,非政府組織往往能夠給予更多的關(guān)注和扶持,這對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正以及對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù),彌補(bǔ)政府在公共危機(jī)管理中的疏漏和欠缺是不無(wú)裨益的。

三、公共危機(jī)管理中非政府組織的發(fā)展困境

首先,我國(guó)現(xiàn)行法律政策環(huán)境的不健全與監(jiān)督管理機(jī)制的匱乏。在我國(guó),目前針對(duì)非政府組織管理的法律條例僅有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》和《基金會(huì)管理辦法》等,而這對(duì)于我國(guó)數(shù)量大種類多、遍布各行各業(yè)的非政府組織來(lái)說(shuō)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于不同類型的非政府組織,既需要有相關(guān)的法律法規(guī)維護(hù)其組織權(quán)益不受侵犯,為非政府組織參與危機(jī)管理工作提供法律保障,同時(shí)更需要有嚴(yán)格的法律手段規(guī)制其行為防止權(quán)利的濫用,明確非政府組織在處理公共危機(jī)的事宜過(guò)程中的權(quán)責(zé)問(wèn)題。

其次,社會(huì)文化環(huán)境對(duì)非政府組織參與公共危機(jī)管理認(rèn)識(shí)的局限。非政府組織源自西方社會(huì),其產(chǎn)生和發(fā)展與深厚的西方文化背景密不可分,成熟的公民社會(huì)以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的公民意識(shí)、公益精神和自治觀念等,都催生了非政府組織的成長(zhǎng)與壯大。而在中國(guó),兩千多年的封建君主專制統(tǒng)治以及家族宗法制的觀念根深蒂固,社會(huì)公眾對(duì)集權(quán)政府過(guò)于依賴和迷信必然影響對(duì)非政府組織的關(guān)注和信任。與此同時(shí),這種文化下產(chǎn)生的非政府組織本身也會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生過(guò)度依賴,其特有的獨(dú)立性、靈活性和專業(yè)性根本無(wú)從發(fā)揮。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,新的社會(huì)價(jià)值體系尚未建設(shè)完備,舊的社會(huì)倫理道德觀念已受到巨大的沖擊,于是非政府組織生長(zhǎng)所必須的志愿精神、公益精神以及社會(huì)公信嚴(yán)重不足,而這對(duì)于非政府組織的發(fā)展壯大是十分不利的。

最后,非政府組織參與公共危機(jī)管理的自身資源不足。一方面,資金和經(jīng)費(fèi)的短缺。在我國(guó)現(xiàn)階段的非政府組織,正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域過(guò)渡的時(shí)期,組織的運(yùn)作方式已經(jīng)習(xí)慣了向政府爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)劃撥,而不是通過(guò)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),依靠社會(huì)的信任而獲得公眾的捐贈(zèng)。長(zhǎng)此以往,造就了組織資金鏈的惡性循環(huán),愈發(fā)依賴政府就愈發(fā)缺乏獨(dú)立生存自負(fù)盈虧的能力。另一方面,人力資源的不足。在絕大多數(shù)政府支持的自上而下的非政府組織中,其主要工作人員幾乎都來(lái)自政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部,從一線上退下來(lái)的離退休人員。而在許多自下而上的非政府組織中,則幾乎沒有固定的人才上升渠道,活動(dòng)的開展主要依靠的是志愿者的力量。非政府組織的專職人員的戶口檔案、工資福利以及社會(huì)保障等方面的問(wèn)題得不到落實(shí)和解決,嚴(yán)重制約著其吸引和留住優(yōu)秀人才,也使其參與處理公共危機(jī)管理活動(dòng)的能力大受影響。

四、促進(jìn)非政府組織良性發(fā)展的政策建議

現(xiàn)代社會(huì)公共危機(jī)的特點(diǎn)決定了對(duì)于危機(jī)的管理必定是一個(gè)社會(huì)多元主體共同發(fā)揮作用的過(guò)程。要提升一國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,就要在強(qiáng)化政府危機(jī)管理能力的同時(shí),大力推進(jìn)非政府組織的健康發(fā)展,充分發(fā)揮其在公共危機(jī)管理中的優(yōu)勢(shì)作用,從而促進(jìn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

要積極推進(jìn)非政府組織的法制建設(shè),制定出其相關(guān)的規(guī)章制度,對(duì)非政府組織的權(quán)利義務(wù)、行為方式和活動(dòng)規(guī)范等做出明確規(guī)定,并對(duì)其監(jiān)督和法律責(zé)任的界定進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,逐步取消或修訂現(xiàn)行法律中限制和影響非政府組織正常發(fā)展的不合理?xiàng)l款[3],為非政府組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)的建設(shè),提高公眾的志愿精神、公益精神和自治觀念,完善社會(huì)主義價(jià)值體系的形成,努力提升民眾對(duì)于非政府組織的關(guān)注和信任度為非政府組織的發(fā)展提高良好的文化環(huán)境。要重視非政府組織的內(nèi)部資源管理,積極創(chuàng)新吸引有專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才渠道,同時(shí)要增強(qiáng)其籌集和管理資金融通的能力,提高非政府組織的獨(dú)立性和自治能力,為非政府組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]薛瀾.危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn).北京:清華大學(xué)出版社.2003.

第9篇：公共危機(jī)管理的概念范文

【關(guān)鍵詞】:公共危機(jī)管理 政府形象

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0272-01

一、 公共危機(jī)的概念和特征：

“公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗拒或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共危衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件引發(fā)的，給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們黨的生民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅的緊急事件或緊急狀態(tài)。公共危機(jī)的特征為：高度的不確定性、危險(xiǎn)性、破壞性、緊迫性、突發(fā)性、獨(dú)特性和決策的非程序化。”[1]“研究危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，并針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，采取最可行、最確實(shí)的對(duì)策和行為，在最短的時(shí)間內(nèi)，以最少的資源來(lái)避免或減輕危機(jī)所帶來(lái)的威脅惡化的管理程序。”[2]

二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過(guò)程中樹立政府形象

（一） 公共危機(jī)管理的界定及危機(jī)管理中政府形象的重要性

公共危機(jī)管理一般是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會(huì)組織運(yùn)用危機(jī)管理理論的基本原理和方法，調(diào)動(dòng)各種可利用的資源和信息，通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等各種措施，防止可能的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)。公共危機(jī)管理一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響社會(huì)性、非程序性決策等幾個(gè)基本特征。社會(huì)主義初級(jí)階段理論是依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情制定的，是在實(shí)踐中形成的歷史產(chǎn)物，在改革開放的過(guò)程中，發(fā)揮著巨大的作用。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，歷史的發(fā)展證明這一體系的正確性與不可超越性。

一個(gè)組織的形象意味著關(guān)鍵公眾對(duì)該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。政府形象一方面來(lái)自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內(nèi)在精神， 主要包括：政府的信譽(yù)、效率、社會(huì)責(zé)任、價(jià)值取向、進(jìn)取精神、服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)公眾的基本態(tài)度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認(rèn)知結(jié)果。

在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對(duì)維護(hù)政府與人民之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件具有積極作用。

（二） 公共危機(jī)中政府形象的塑造

1、轉(zhuǎn)變政府的職能，塑造服務(wù)型政府形象

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府并不是全能型政府，而是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。但是，在處理公共危機(jī)事件時(shí)， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應(yīng)機(jī)制的不健全。因此，公共危機(jī)中，政府要優(yōu)先處理好危機(jī)中的利害關(guān)系，以完善系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集中政府有限的財(cái)力和物力，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。政府只有在公共危機(jī)的預(yù)防、控制、處理、善后等方面統(tǒng)籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象。針對(duì)樓房倒塌事件，閔行區(qū)相關(guān)部門第一時(shí)間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發(fā)生后，相關(guān)部門主動(dòng)牽線搭橋，召開業(yè)主代表與開發(fā)商代表的溝通會(huì)，真正發(fā)揮了政府部門公共服務(wù)的職能。

2、加強(qiáng)溝通交流，塑造透明型政府形象

行政透明是信息社會(huì)的必然要求,在公共危機(jī)中，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體傳播開展多種活動(dòng)，如采用舉行新聞會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾提供真實(shí)的、盡可能多的有關(guān)危機(jī)險(xiǎn)情和危機(jī)決策的原始信息，增強(qiáng)危機(jī)管理的透明度和民主性，以利于獲得社會(huì)公眾和非政府組織對(duì)政府危機(jī)管理的支持。事件發(fā)生后，區(qū)政府新聞辦在4個(gè)半小時(shí)后就開始面向國(guó)內(nèi)外媒體進(jìn)行首次新聞。政府在掌握了輿論主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當(dāng)前，我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，社會(huì)貧富差距不斷拉大，地區(qū)、民族矛盾頻發(fā)，另外，自然災(zāi)害以及一些人為的重大安全事故不斷發(fā)生，所有種種都極易導(dǎo)致人們的心態(tài)失衡，激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不同程度的公共危機(jī)事件，由此帶來(lái)社會(huì)秩序的震蕩和社會(huì)財(cái)富的巨大損失。因此，加強(qiáng)政府在危機(jī)管理中的職能，對(duì)于國(guó)家成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

3、健全問(wèn)責(zé)制度，塑造責(zé)任型政府形象

公眾意識(shí)是政府形象建設(shè)的思想基礎(chǔ)，它表明政府所具有的權(quán)力來(lái)自于人民群眾，權(quán)要為民所用。政府工作人員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都有一份與之對(duì)應(yīng)分量的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大公共危機(jī)事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。政府在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，承擔(dān)著重要責(zé)任，應(yīng)該有高度的敬業(yè)精神，只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，做好各項(xiàng)本職工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，才能贏得公眾的理解和支持，才能在公眾心目中樹立良好的政府形象。市政府舉行的新聞會(huì)上，通報(bào)了樓故調(diào)查處理結(jié)果。相關(guān)的責(zé)任都落到了實(shí)處，市政府成功的塑造了負(fù)責(zé)任的政府形象。