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一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況
司法局黨組高度重視,召開專題黨組會議,部署安排開展影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治工作,成立了以黨組書記、局長**同志為組長,其余班子成員為副組長,各個責(zé)任股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定印發(fā)了《**司法局關(guān)于開展影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治實施方案》(**司﹝2020﹞13號),結(jié)合司法行政職能,認(rèn)真對照整治重點(diǎn)內(nèi)容,將任務(wù)層層分解,具體到人,并根據(jù)工作推進(jìn)情況及時調(diào)整和補(bǔ)充工作專班人員,確保此項工作深入有效推進(jìn)。
二、存在問題情況
司法局堅持問題導(dǎo)向,針對整治工作主要任務(wù),對照市委政法委實施方案,力戒形式主義、官僚主義、部門保護(hù)主義,深入透徹查擺本部門存在的突出問題,各責(zé)任股室共梳理出問題清單共12條,并建立了臺賬,問題主要表現(xiàn)為:對企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系宣傳不到位,積極主動性差,缺乏一支先進(jìn)的律師團(tuán)隊,沒有將影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治作為法治政府建設(shè)專項督察,沒有開展影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治專項法制調(diào)研活動,深入基層不到位,協(xié)調(diào)不到位,服務(wù)營商環(huán)境的措施不到位、力度不夠,規(guī)范性文件備案力度薄弱,對全市各執(zhí)法單位落實“三項制度”督導(dǎo)不力,未能按要求對全市各執(zhí)法單位定期督導(dǎo)檢查,企業(yè)調(diào)解組織力量薄弱等。
三、工作推進(jìn)情況
司法局沒有上級交辦、掛牌督辦和核查辦理的的案件,按照自身職能,主要采取了以下七項措施開展是自身工作,并且取得了良好效果。
(一)注重作風(fēng)整治,加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在市司法行政系統(tǒng)內(nèi)開展問題大查擺活動,深挖、梳理出各個執(zhí)法司法股室存在的突出問題,并針對問題,制定了切實可行的整改措施。進(jìn)一步解決理想信念、紀(jì)律作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娲嬖诘耐怀鰡栴},推動形成正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制,努力建立一支信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時代司法行政干部隊伍,提升群眾安全感和政法隊伍滿意度,營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。
(二)創(chuàng)新法治宣傳,助推優(yōu)化營商。一是定期開展法治講座、法律免費(fèi)咨詢等不同形式的企業(yè)法治宣傳教育11次;從實際出發(fā),有針對性地做好企業(yè)員工的普法工作,針對不同崗位性質(zhì),進(jìn)行法治宣傳教育達(dá)到4000余人次;同時運(yùn)用多媒體線上平臺,多渠道寬領(lǐng)域進(jìn)行法治宣傳。二是與企業(yè)進(jìn)行深入交流,將維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的有關(guān)資料精心整理匯編成冊,為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供參考和借鑒。三是聚焦影響營商環(huán)境的突出問題,深化法治園區(qū)、法治企業(yè)創(chuàng)建活動,提高各類市場主體的法治化建設(shè)水平。
(三)拓寬服務(wù)方式,推動企業(yè)發(fā)展。一是組織律師為我市企業(yè)開展送法活動,同時抽調(diào)14名精干律師組成了一支專業(yè)的律師服務(wù)團(tuán)隊,指導(dǎo)和敦促該團(tuán)隊律師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行宣傳和交流,并對有業(yè)務(wù)需要的企業(yè)直接開展合作9次,快速實現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)。二是拓展公證業(yè)務(wù),為企業(yè)公證開通“綠色通道”,并在法律要求的框架內(nèi),實現(xiàn)專人專辦,讓企業(yè)公證服務(wù)更快速、簡便;三是降低法律援助門檻,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,對農(nóng)民工討薪或企業(yè)糾紛開辟“綠色通道”,堅持優(yōu)先受理、優(yōu)先指派。四是加強(qiáng)司法鑒定服務(wù)的宣傳和指導(dǎo)。結(jié)合“四個一百”相關(guān)工作,加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)的入企宣傳工作,并對企業(yè)委托鑒定進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),以便讓企業(yè)在需要時能夠委托有資質(zhì)的符合要求的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。切實增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。嚴(yán)格落實重大行政處罰、行政強(qiáng)制備案審查制度。堅決杜絕“以罰代刑”和“有案不移”等現(xiàn)象發(fā)生。二是加大引導(dǎo)涉及民營企業(yè)行政復(fù)議維權(quán)力度。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在需要走行政復(fù)議的,積極引導(dǎo)其走行政復(fù)議渠道,并做好釋法工作。
(五)開展涉企矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動。出臺《**司法局關(guān)于開展“人民調(diào)解服務(wù)企業(yè)發(fā)展”主題活動的通知》,組織司法所工作人員、廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員,對涉及轄區(qū)企業(yè)的矛盾糾紛進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查6次,重點(diǎn)排查企業(yè)因受到疫情影響而產(chǎn)生的合同履行糾紛,企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系糾紛,企業(yè)與周邊環(huán)境之間發(fā)生的施工擾民、毀壞農(nóng)田、環(huán)境污染、征地補(bǔ)償?shù)让芗m紛和苗頭患,做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決,努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
(六)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督,營造良好政策環(huán)境。一是嚴(yán)格合法性審查標(biāo)準(zhǔn),加大備案審查力度,堅決杜絕行政規(guī)范性文件在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等方面設(shè)置不利于民營企業(yè)發(fā)展的歧視性條款,及時高效辦理涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件和協(xié)議合法性審查事項。二是牽頭開展全面清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)行規(guī)定工作。組織清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件,加快相關(guān)規(guī)章的修改廢止工作,消除各種隱性壁壘,切實優(yōu)化營商環(huán)境。
(七)加強(qiáng)法律市場規(guī)范管理,營造良好法治環(huán)境。**司法局9月份組織政治處、法律援助中心、律師工作股等力量對全市法律服務(wù)市場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一是徹底查處無證辦案問題、律師亂收費(fèi)問題,與司法人員不正當(dāng)交往問題,解決群眾反映的訴訟成本高問題;二是對許昌鈞州法醫(yī)臨床司法鑒定所進(jìn)行檢查,嚴(yán)格禁止其鑒定隨意性大、超范圍鑒定等工作不規(guī)范問題。排查工作取得了良好社會效果和輿論效果,同時司法局以此為契機(jī),建立健全了工作長效機(jī)制。
四、建章立制情況
(一)司法局集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組不解散,進(jìn)一步查擺影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題,各責(zé)任股室提高政治站位,把查擺問題和解決問題作為當(dāng)前和今后最重要的工作來落實,深入剖析,找出問題癥結(jié),及時整改。
(二)司法局把影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治工作納入年底各股室站所的年終考核中,確保各單位不松勁,將此項工作繼續(xù)開展。
(三)司法局將把針對企業(yè)進(jìn)行普法宣傳、提供法律咨詢、律師直接和企業(yè)合作、開通公證和司法鑒定助企“專辦通道”等舉措制與“法律六進(jìn)”結(jié)合起來,把握時間和相關(guān)節(jié)日進(jìn)行不間斷實施,確保優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷深入推進(jìn)。
(四)司法局強(qiáng)化自身職能優(yōu)勢,在行政執(zhí)法監(jiān)督、法制審核和規(guī)范性文件制定方面為企業(yè)保駕護(hù)航,真正發(fā)揮司法行政職能作用,著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,為做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?!比蝿?wù)貢獻(xiàn)力量。
半年來,我們認(rèn)真組織開展人民調(diào)解、法制宣傳等基礎(chǔ)性工作,堅持矛盾糾紛的調(diào)處與預(yù)防雙管齊下,深入排查化解矛盾糾紛,加強(qiáng)法制宣傳教育,努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
(一)發(fā)揮了人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不斷健全。在區(qū)交通事故調(diào)處中心設(shè)立人民調(diào)解工作室,成立醫(yī)患糾紛調(diào)解小組,進(jìn)一步打造橫向到邊、縱向到底的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),推動人民調(diào)解組織全覆蓋。人民調(diào)解知曉率不斷提高。組織開展《人民調(diào)解法》宣傳月系列活動,共舉辦大型廣場活動4場,發(fā)放各類宣傳材料近3000份;堅持將法制宣傳教育與人民調(diào)解工作相結(jié)合,以普法促調(diào)解,在調(diào)解中普法,起到了調(diào)解糾紛一小件,普法教育一大片的良好效果。調(diào)解工作水平不斷提升。開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“十佳人民調(diào)解案例”、“十佳人民調(diào)解能手”評選活動等,不斷提高基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。矛盾糾紛排查調(diào)處工作扎實有效。上半年以來,共排查調(diào)處各類矛盾糾紛212件,調(diào)解成功210件,調(diào)解成功率99.1%,其中調(diào)處重大疑難糾紛有醫(yī)患糾紛10件,征地拆遷糾紛7件,賠償糾紛8件,防止群體性上訪10件約273人次,防止群眾性械斗1件40人次,全區(qū)沒有發(fā)生因調(diào)解不及時而發(fā)生的民轉(zhuǎn)刑案件。
(二)發(fā)揮了普法宣傳的預(yù)防性作用。上半年來,我們進(jìn)一步完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全社會共同參與的普法依法治理工作機(jī)制。突出重點(diǎn),全力實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法五項制度,建立并實行農(nóng)村基層干部法制教育輪訓(xùn)制度,及時調(diào)整法制村長(主任)、法制副校長隊伍,注重發(fā)揮了老干部普法宣傳隊的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn),通過普法聯(lián)絡(luò)員了解情況,改進(jìn)普法工作。完善了面向社會、覆蓋全區(qū)的法制講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、法制新聞工作者、法制文藝隊伍、法制宣傳志愿者隊伍和以法律服務(wù)人員為主的法律咨詢隊伍。逐步建立了普法教育的“陣地化”和經(jīng)費(fèi)保障的“社會化”運(yùn)作機(jī)制。注重發(fā)揮職能部門的作用,努力做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,使普法教育形成整體推進(jìn)的合力。半年來,我們深入扎實開展“兩節(jié)”農(nóng)民工法制宣傳、三八婦女維權(quán)周、學(xué)雷鋒律師走基層、清明防火宣傳、綜治宣傳月和“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法等主題活動。堅持法制教育與法制實踐的緊密結(jié)合,進(jìn)一步推進(jìn)了“法治”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的深入開展。
(三)發(fā)揮了法律服務(wù)的引導(dǎo)作用。為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,今年以來,全局建立了“民情家訪”制度,組織干警、法律服務(wù)人員深入鄉(xiāng)村傾聽群眾訴求,摸清社情民意,宣傳引導(dǎo)群眾,及時化解各種矛盾糾紛。通過開展民情家訪活動,全局司法行政干警共收集到群眾反映的各種訴求和矛盾糾紛計332件,經(jīng)過梳理,當(dāng)時就予以調(diào)處了的有295件,帶回分流辦理的有37件,現(xiàn)已辦理完結(jié)并予以答復(fù)的有28件,尚有9件正在辦理之中,但一時難以辦結(jié),對這9件一時辦結(jié)不了的,我們定期向群眾通報辦理進(jìn)展情況。對群眾普遍關(guān)注的問題做到了“件件有著落,事事有回音”。
二、法律服務(wù)、法律保障的質(zhì)量得到進(jìn)一步提高
緊跟大局,積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。一是服務(wù)重點(diǎn)項目到一線。區(qū)公證處密切配合三江開發(fā)征地拆遷工作,抽調(diào)精干人員,深入“京福高鐵”、“龜峰大道”、“德上高速”等重點(diǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場辦公,依法維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益,為解決拆遷難點(diǎn)提供法律支持。二是服務(wù)社區(qū)企業(yè)到一線。區(qū)、贛勝兩家法律服務(wù)所與靈溪村、鑫新有限公司開展結(jié)對服務(wù),通過設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、發(fā)放《法律服務(wù)聯(lián)系卡》、提供法律咨詢服務(wù)、協(xié)助起草或?qū)彶楦鞣N規(guī)章制度和法律文書、以及為村(居)中年老體弱、殘疾人等行動不便的特殊困難群體提供上門服務(wù)等活動,不斷豐富法律服務(wù)所與社區(qū)企業(yè)對接的形式與途徑,真正做到便民利民。三是服務(wù)保障民生到一線。區(qū)法律援助中心通過擴(kuò)大法律援助覆蓋面、拓寬法律援助申請和受理渠道、簡化法律援助受理審查程序等措施不斷擴(kuò)大法律援助惠及面。同時通過各種宣傳活動,深入街道、社區(qū)中積極宣傳相關(guān)法律法規(guī),提高法律援助在群眾尤其是在困難群體中的知曉率。
自我加壓,努力提升法律服務(wù)水平。推行“一村(社區(qū))一顧問”制度。聘請政法干警法制村長(主任)擔(dān)任法律服務(wù)顧問深入村委(社區(qū)),解答法律咨詢,調(diào)解矛盾糾紛,為村民自治、依法管理提供便捷高效的便民法律服務(wù)。建立此項制度以來,聘請顧問98人,調(diào)解各類矛盾糾紛398件,成功390件,成功率達(dá)97.9%。推行中小學(xué)校法制副校長制度。及時調(diào)整47名法制副校長深入學(xué)校上法制課,增強(qiáng)青少年的法律意識和法律素養(yǎng),最大限度減少青少年違法犯罪。共開展法制宣傳教育117次,發(fā)放各種宣傳材料465份,受教育人數(shù)達(dá)2359人次。推行干部直接聯(lián)系制度。結(jié)合區(qū)委實施的基層黨建網(wǎng)格化管理,把全區(qū)司法行政工作劃分為五大片區(qū)來管理。實行領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系片區(qū)、一般干部包村聯(lián)戶制度,明確職責(zé)任務(wù),細(xì)化聯(lián)系措施,經(jīng)常深入基層、深入群眾。目前,全體司法行政干警聯(lián)系群眾66戶,印制《民情聯(lián)系卡》132張,建立《民情登記卡》198份。
法律援助,為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。堅持“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的服務(wù)理念,以創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”為目標(biāo),組織引導(dǎo)廣大法律援助工作者從自己做起、從崗位做起、從窗口做起,深入開展便民服務(wù)示范行動。進(jìn)一步完善法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,力爭把每個案件辦成“群眾滿意案”、“政府放心案”。實行法律援助“點(diǎn)援制”,援助中心工作人員根據(jù)援助案件的基本情況以及受援人的要求,積極引導(dǎo)受援人選擇合適的援助律師。采取受援人填寫《法律援助案件質(zhì)量反饋表》、電話回訪當(dāng)事人、工作人員旁聽庭審、重點(diǎn)案件專人追蹤等方式,對援助人員辦案情況進(jìn)行監(jiān)督,提升法律援助案件質(zhì)量及受援群眾滿意率。開展多方位多層次的宣傳活動:印發(fā)活動宣傳資料,編制法律援助聯(lián)系卡,并充分利用節(jié)假日上街、下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地開展法律咨詢,利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒介,進(jìn)行法律援助知識的普及宣傳和典型案例報道,增強(qiáng)困難群眾自我維權(quán),依法維權(quán)意識。上半年共辦理法律援助案128件。
三、社會管理創(chuàng)新工作得到進(jìn)一步拓展
上半年,我們在嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)實際,創(chuàng)新各種有效管理方式,確保實現(xiàn)良好的工作成效。
努力提升刑釋解教人員安置幫教工作質(zhì)量。一是以安全為基礎(chǔ),加強(qiáng)排查與穩(wěn)控。對轄區(qū)內(nèi)所有刑釋解教人員開展全面排查,切實摸清重點(diǎn)必控人員、下落不明人員、人戶分離人員的實際居住、就業(yè)等情況,并建立有效的聯(lián)系反饋機(jī)制,在第一時間掌握他們的動態(tài)情況。二是以管理為抓手,強(qiáng)化管控措施。加強(qiáng)與刑釋解教人員的接觸和面談,力爭在刑釋解教人員走出監(jiān)所的第一時間建立幫教關(guān)系,從源頭上減少下落不明。對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員,幫教人員及時進(jìn)行跟蹤幫教管控,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有重新違法犯罪苗頭,及時制止。三是以回歸為目的,促進(jìn)刑釋解教人員融入社會。積極協(xié)調(diào)勞動、民政等單位開辟就業(yè)、低保等綠色通道,跨前一步預(yù)防解決“后遺癥”問題。同時,指導(dǎo)各司法所推進(jìn)過渡性安置基地的規(guī)范化建設(shè),接納安置刑釋解教人員就業(yè)。同時,積極開展“送法律”、“送技術(shù)”、“送項目”、“送溫暖”、“送保障”“五送”活動,確?;貧w人員生活有保障,就業(yè)有門路,思想有轉(zhuǎn)化,幫教有成果。上半年接收刑釋解教人員40名,無一例重新犯罪,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正工作。一是建立會商機(jī)制,部署工作。區(qū)社區(qū)矯正辦公室每月組織召開一次社區(qū)矯正監(jiān)管安全形勢分析會,通報交流階段性社區(qū)矯正工作的開展情況,研究解決工作中存在的問題和改進(jìn)措施,部署安排下一階段工作,著力推進(jìn)社區(qū)矯正工作扎實有效開展。二是實施訓(xùn)誡機(jī)制,明確規(guī)定。每月在第一個工作日,聯(lián)合公安、檢察、法院等部門的職能科室對新納入矯正對象和監(jiān)管責(zé)任人開展有關(guān)矯正紀(jì)律、監(jiān)管和訓(xùn)誡等方面的談話,進(jìn)一步使矯正對象明確權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管規(guī)定。三是推行核查機(jī)制,落實措施。各司法所與公安派出所每半月對轄區(qū)內(nèi)矯正對象及法律文書銜接等情況,進(jìn)行全面核查,共同制定相應(yīng)措施,確保各種法律文書不斷檔、不遺漏。四是嚴(yán)格排查機(jī)制,消除隱患。重點(diǎn)排查因情緒不穩(wěn)、流動性大等原因,可能產(chǎn)生重新犯罪傾向的矯正對象,并對排查出的重點(diǎn)人員做到逐一走訪和談心談話工作,制定預(yù)案,發(fā)現(xiàn)問題及時反映、及時處置,做到將各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。五是強(qiáng)化管控機(jī)制,掌握動態(tài)。按照每名社區(qū)矯正人員監(jiān)督考察小組成員不少于2人、監(jiān)護(hù)人配置率達(dá)到100%的要求,強(qiáng)化對矯正人員的監(jiān)管,確保“周聞其聲月見其人”,全面掌握其動態(tài)。上半年共接受矯正人員4名。
四、基層司法行政工作水平得到進(jìn)一步提升
今年以來,我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“打造和諧、創(chuàng)業(yè)、宜居新”的目標(biāo),提出了“當(dāng)好政府助手,做好村委幫手,服務(wù)民生,滿意群眾”的目標(biāo)要求。
一是主動作為,進(jìn)一步發(fā)揮司法所長的工作積極性。去年以來,在全區(qū)范圍內(nèi)公開招考了2名司法所長,又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)換屆中落實了7名具有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的司法所長,均明確為副科級領(lǐng)導(dǎo),并積極與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)溝通銜接,所有司法所長均按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的條件,參與黨政分工,享受班子待遇,極大的調(diào)動和發(fā)揮了司法所長的積極性和主動性,使基層司法行政工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作有機(jī)銜接,良性互動。
二是服務(wù)群眾,切實蹲守到村、觸點(diǎn)到組、溝通到戶。各基層司法所工作聯(lián)系前移,人員調(diào)配前靠,村委有調(diào)委會,村(居)小組有調(diào)解員,中心戶有聯(lián)絡(luò)員,遇有糾紛,調(diào)解員入戶,調(diào)委會上門,司法所指導(dǎo)參與,親友協(xié)同勸解,形成強(qiáng)大的調(diào)解合力。茅家?guī)X棚戶區(qū)改造中,遇有一加工廠占用村集體土地糾紛,茅家?guī)X司法所和村調(diào)委會工作前移,告知利益、利害關(guān)系,化解矛盾,妥善拆遷,使項目建設(shè)和群眾利益合法雙贏;水南司法所引導(dǎo)一對有著25年婚姻生活的夫妻走進(jìn)衛(wèi)視《金牌調(diào)解》演播室,通過主持人章亭和金牌調(diào)解員胡劍云循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和問答,把隱藏在內(nèi)心深處的委屈和想法全部和盤托出,贏得夫妻雙雙把家還。
三是創(chuàng)新機(jī)制,形成調(diào)解與預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)化格局。在全區(qū)范圍內(nèi),調(diào)整選調(diào)98名政法干警擔(dān)任法制村長(主任),深入到村(社區(qū))解答法律咨詢,調(diào)解矛盾糾紛,為村(居)民自治、依法管理,提供便捷高效法律服務(wù),上半年,法制村長(主任)調(diào)解各類矛盾糾紛98起,調(diào)成95起,成功率達(dá)97.9%。結(jié)合中小學(xué)校園及周邊整治,深入學(xué)校開展法制宣傳教育。加強(qiáng)與轄區(qū)公安派出所、人民法庭、辦等聯(lián)調(diào)協(xié)防,形成網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防和調(diào)處矛盾機(jī)制,真正將矛盾和糾紛化解在萌芽,化解在基層一線,贏得了群眾的信任。
五、司法行政隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
半年來,我們以政法干警核心價值觀教育為中心,大力提升隊伍思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),為做好司法行政各項工作提供有力的組織保障。
開展核心價值觀教育,提升隊伍思想政治素養(yǎng)。召開動員大會,對開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動進(jìn)行動員部署。結(jié)合司法行政工作,有計劃地學(xué)習(xí)《民法》、《民訴法》,促進(jìn)司法行政干警理論和業(yè)務(wù)水平再上新臺階。組織干警和法律服務(wù)工作者結(jié)合法律“六進(jìn)”、司法惠民工程等活動,開展“深入基層、大走訪”等為民服務(wù)活動。認(rèn)真組織“大討論、大實踐”,查擺思想工作差距、深入剖析問題原因、切實抓好整改落實,確保人人參與進(jìn)來、人人受到教育、人人得到提高。加強(qiáng)工作督促檢查,強(qiáng)化分類指導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,把深入開展教育實踐活動與推進(jìn)司法行政工作結(jié)合起來,切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
組織集中整治活動,加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合實際制定了《工作方案》,明確了局機(jī)關(guān)及其所屬法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和全體工作人員是集中整治范圍。集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)上的“假、浮、蠻”問題;著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題;著力解決行政審批中的低效率問題;著力解決中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的亂作為問題。切實做到主題教育實踐活動與司法行政工作緊密結(jié)合,實現(xiàn)“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”的效果。同時,加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)合實際工作、落實責(zé)任分工,確保集中整治活動的順利進(jìn)行。
中圖分類號:R749.054 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1000-6729(2008)006-0411-01
電痙攣方法(electroconvulsive therapy,ECT)常被看作是精神疾病的急性期治療方法。當(dāng)患者的急性期癥狀經(jīng)ECT治療改善后,多采用藥物鞏固/維持治療。然而對于一些難治性患者,藥物鞏固/維持的療效欠佳,可采用ECT合并藥物長期治療[1]。電痙攣維持治療是指ECT治療持續(xù)>6月。美國精神病學(xué)協(xié)會推薦維持ECT治療指征為:精神癥狀反復(fù)出現(xiàn),ECT治療有效;藥物治療無效或不能耐受;患者的選擇。國內(nèi)有關(guān)長期維持ECT治療精神疾病的報道和研究并不多。本文對2004年4月至2007年4月,在我院無抽搐電痙攣治療室接受ECT維持治療的19例患者的情況進(jìn)行總結(jié),以期對國內(nèi)ECT維持治療的應(yīng)用起到一定的推動作用。
1 方法 采用自編一般情況問卷、臨床總體印象量表、成人韋氏記憶力測查對19例ECT維持治療患者進(jìn)行評定,抑郁癥患者還進(jìn)行漢密爾頓抑郁17項量表評定。療效顯好標(biāo)準(zhǔn)為臨床總體印象-改善程度量表評分為1或2;抑郁癥臨床痊愈標(biāo)準(zhǔn)為漢密爾頓抑郁17項量表評分≤7分。
2結(jié)果 一般情況:19例患者中精神分裂癥8例、抑郁癥11例;男7例,女12例;年齡16-73歲,平均45±21歲;病程2-40年,平均10年。
ECT維持治療的原因:① 難治性病例13例(難治性精神分裂癥患者4例,難治性郁癥患者9例),經(jīng)ECT急性期治療達(dá)到“顯好”,后采用ECT維持治療;② 藥物療效不滿意4例:其病程
ECT治療時間和次數(shù):治療時間7-36個月,平均13±7月,中位數(shù)為11月;治療次數(shù)18-242次,平均47±50次,中位數(shù)為32次。
ECT治療間隔:均由急性期3次/周逐漸拉長間隔,一般為3次/周治療6-10次、2次/周治療2-6次、1次/周治療2-4次、1次/兩周治療2-4次、1次/3周治療2-4次、1次/4周治療2-4次,可延至1次/6-8周。最長間隔為8周。
療效:8名精神分裂癥患者與治療前相比,達(dá)“顯好”;9名抑郁癥患者達(dá)“臨床痊愈”,另外2名抑郁癥患者達(dá)“顯好”。
對記憶力的影響:所有患者均無嚴(yán)重不良反應(yīng)發(fā)生。8名治療間隔≥2周的患者接受成人韋氏記憶力測查,其年齡21-70歲,平均50±19歲。1名軀體狀況差的73歲抑郁癥患者為53分,其余7名患者為90-122分,平均101±22分。
3討論 ECT維持治療的適應(yīng)人群:① 難治性或藥物治療無效的患者。電痙攣治療可以改善難治性精神分裂癥患者和難治性抑郁患者的療效。在急性治療后,為了防止病情波動,可采用ECT維持治療。尤其是既往藥物維持治療效果欠佳的患者。②藥物耐受性差的患者。ECT增加了改良措施以后,沒有絕對禁忌癥,甚至被認(rèn)為比一些藥物的不良反應(yīng)小。所以對于藥物耐受性差的患者,可根據(jù)病情,采用ECT治療甚至鞏固/維持治療。
維持ECT的治療間隔:一般建議每周一次逐漸延長至兩周一次到一月一次;調(diào)整治療間隔應(yīng)依據(jù)個體化原則,在患者病情平穩(wěn)后,逐漸減少治療頻率,如果病情波動,應(yīng)返回原來的治療頻率維持更長的時間;最長治療間隔可達(dá)1次/8周,如果完全緩解達(dá)半年以上,可以結(jié)束ECT治療。
維持ECT對記憶力影響?。河洃浟ο陆凳羌毙訣CT治療最受關(guān)注的不良反應(yīng);但在維持治療期,雖然治療次數(shù)增加,但患者的記憶力并無明顯下降[2]。本研究中治療間隔≥2周的患者,除一例軀體狀況很差的老年患者外,其余患者的記憶力狀態(tài)均無明顯受損。提示隨著治療間隔拉長,ECT對患者記憶力影響較小。
綜上可見,維持ECT的不良反應(yīng)并不比急性ECT多,尤其對記憶力影響小,同時可維持患者病情穩(wěn)定,所以對于一些藥物療效欠佳或難以耐受的精神疾病患者,臨床精神科醫(yī)生可以考慮選用ECT合并抗精神病藥物長期治療。
參考文獻(xiàn)
[1] Weiner RD.Electroconvulsive ther-apy.In:Gabbard GO.Ed Treatments of Psychiatric Disorders(2ndEd),American Psychiatric Press,Inc.1995,1237-1262.
以服務(wù)型行政執(zhí)法理念推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),著重建立長效機(jī)制,推動我市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)由點(diǎn)到面、由淺入深、長效發(fā)展,帶動全市法治政府建設(shè)整體提升。
支隊在市城管局的帶領(lǐng)下,不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實責(zé)任,加大宣傳,積極開展市容環(huán)境整治行動,重點(diǎn)抓好市區(qū)戶外廣告及門頭牌匾市容專項整治行動,全面貫徹落實創(chuàng)文工作任務(wù)。現(xiàn)將支隊2018年上半年開展服務(wù)型行政執(zhí)法工作總結(jié)如下:
2018年,支隊大力提升市區(qū)城市街景,積極做好復(fù)興大道形象提升工程,開展華夏大道、夷山大街北段、明倫街、火車站、大梁路等路段的市容環(huán)境街景整治工作,大力拆除影響市容觀瞻的戶外廣告、門頭牌匾、破舊鐵架子等,同時利用樓體景觀整改體量過大或造型欠佳的門頭牌匾,重點(diǎn)從以下幾個方法踐行服務(wù)型行政執(zhí)法:
一、做好溝通教育工作,爭取商戶理解支持,文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。支隊執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅持落實“721”工作法,通過逐戶登門對整治路段的商戶發(fā)放“致廣大商戶的一封信”、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等宣傳資料,面對面與商戶溝通交流,擺事實、講道理、講依據(jù)、講法律,鼓勵商戶自行拆除違規(guī)門頭牌匾、自己動手修補(bǔ)問題門頭牌匾,同時執(zhí)法人員傾聽他們的意見、建議及要求,在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度滿足他們的合理要求,爭取與廣大商戶達(dá)成共識,爭取得到商戶的積極支持和配合。
二、做好前期現(xiàn)場摸底勘查,加強(qiáng)物資人員保障,科學(xué)統(tǒng)籌。每次市容環(huán)境整治行動開始前,執(zhí)法人員都會對整治路段的門頭牌匾、戶外廣告等市容環(huán)境情況進(jìn)行摸底調(diào)查,一戶一檔、裝訂成冊,按照“一街一風(fēng)景”、“一樓一景觀”、“一處一風(fēng)格”的要求,因地制宜,制定整治方案。整治過程中根據(jù)整治進(jìn)度,一天一晨會,一天一總結(jié),合理安排人員和車輛,有序推進(jìn)整治工作。在天氣炎熱時,為保證執(zhí)法安全,支隊及時調(diào)整工作時間,避開高溫時段執(zhí)法,發(fā)放風(fēng)油精、礦泉水、毛巾等防暑降溫用品,以防中暑,確保整治工作順利進(jìn)行。
三、主動幫助整改違規(guī)門頭牌匾,變違規(guī)為合規(guī),熱情服務(wù)。為最大限度的保護(hù)商戶的權(quán)益,踐行服務(wù)型執(zhí)法,執(zhí)法人員花費(fèi)大量時間將違規(guī)門頭牌匾超規(guī)格的部分進(jìn)行拆除,再根據(jù)字體、標(biāo)識、閃光燈等因素進(jìn)行重新設(shè)計、安裝,減少商戶損失,整改后的門頭牌匾既能自成一體,又與相鄰門頭牌匾相統(tǒng)一、與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。雖然門頭牌匾被整改后比原來小很多,但是執(zhí)法人員的溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)得到商戶的高度贊揚(yáng)。
為加快推進(jìn)“執(zhí)法服務(wù)年”活動進(jìn)程,充分調(diào)動全社會力量積極參與城市管理工作,有效解決校園周邊存在的占道經(jīng)營、亂貼亂畫等市容環(huán)境問題,市行政執(zhí)法局與市教育局決定在全市范圍內(nèi),聯(lián)合開展以“傳播綠色理念、共建優(yōu)美校園”為主題內(nèi)容的共建活動,特制定方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“執(zhí)法服務(wù)年”的工作要求,全面開展校園共建活動。通過開展多種形式的共建活動,充分發(fā)揮廣大師生參與和維護(hù)市容環(huán)境的積極作用,形成城市管理為廣大師生服務(wù),廣大師生理解、支持城市管理的良好局面,共同打造安靜、和諧、規(guī)范、有序的校園周邊環(huán)境。
二、共建內(nèi)容
(一)城市管理法律法規(guī)進(jìn)校園。開展“城市管理法律法規(guī)進(jìn)學(xué)?;顒印保瑘?zhí)法人員深入學(xué)校宣傳城市管理方面的法律法規(guī),營造共同維護(hù)校園周邊環(huán)境的濃厚氛圍。組織“行政執(zhí)法小衛(wèi)士宣講團(tuán)”,發(fā)揮學(xué)生在城市管理方面的宣傳作用,并通過致家長的一封信等形式向全社會廣泛宣傳、動員全社會力量共同維護(hù)城市環(huán)境。
(二)整治校園周邊環(huán)境。市行政執(zhí)法局要對校園周邊環(huán)境進(jìn)行全面整治,徹底解決校園周邊存在的市容環(huán)境問題。各行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)要與學(xué)校建立聯(lián)動機(jī)制,明確共建責(zé)任人。學(xué)校要發(fā)揮好監(jiān)督作用,及時通報校園周邊情況,各行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)對存在的問題要及時予以解決。
(三)共同關(guān)心學(xué)生成長。開展“大手拉小手”活動,行政執(zhí)法局要選派政治思想、業(yè)務(wù)水平過硬的執(zhí)法工作者到學(xué)校擔(dān)任校外輔導(dǎo)員,并通過開展球類、棋類、演講、文藝演出等文化活動,豐富校園文化生活。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(3月11日至3月15日)。各區(qū)行政執(zhí)法分局、教育局按照該方案要求,結(jié)合本區(qū)實際情況,做好宣傳動員工作,制定詳細(xì)的共建實施細(xì)則。
(二)組織實施階段(3月16至11月30)。各行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)、學(xué)校按照共建方案和實施細(xì)則全面開展共建活動,簽訂共建協(xié)議,建立共建聯(lián)系卡和共建臺帳。
(三)考核驗收階段(12月1日至12月31日)。市行政執(zhí)法局、教育局將組成聯(lián)合考核驗收組,對各區(qū)行政執(zhí)法分局、教育局共建活動情況進(jìn)行考核驗收,進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),并將考核驗收結(jié)果納入各區(qū)執(zhí)法分局、教育局的年度考核中。
四、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市行政執(zhí)法局、教育局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)行政執(zhí)法分局、教育局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的共建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政執(zhí)法局市容環(huán)境執(zhí)法指導(dǎo)處,負(fù)責(zé)共建活動的總體協(xié)調(diào)、調(diào)度和檢查工作。各區(qū)執(zhí)法分局、教育局也要根據(jù)實際情況成立本區(qū)的共建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對共建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,健全組織機(jī)構(gòu)。
經(jīng)局黨組研究,成立局法治環(huán)境建設(shè)組織機(jī)構(gòu),成立了由局黨組書記、局長任組長,局黨組成員副局長任副組長的局系統(tǒng)法治環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由局屬各科室的負(fù)責(zé)同志組成。形成了我局法治環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)。為法治環(huán)境建設(shè)工作的開展提供了組織上的保障。
二、制定規(guī)劃,明確實施步驟。
根據(jù)省、市局和縣政法委關(guān)于法治環(huán)境建設(shè)的工作要求,結(jié)合我局系統(tǒng)的具體實際情況,我局認(rèn)真制定了法治環(huán)境建設(shè)工作方案,方案中,在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法、實施步驟,保障措施等方面均提出了詳細(xì)的要求,我們的目標(biāo)是:通過法治環(huán)境建設(shè)工作的開展,使系統(tǒng)的干部職工的法治觀念和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)、明顯提高,全面提高系統(tǒng)法治化管理水平,提高依法決策,依法行政、依法管理的能力,實現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法,使質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的管理水平得到明顯提升。我們的具體任務(wù)是:建立健全法治宣傳教育工作機(jī)構(gòu),充實隊伍,制定規(guī)劃,征訂教材,培訓(xùn)教員,抓好試點(diǎn),完善保障措施,做好宣傳發(fā)動等項工作,為完成法治環(huán)境建設(shè)總目標(biāo)任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。我們的要求是:全體職工都要學(xué)習(xí)憲法和與工作相關(guān)的建設(shè)法律、法規(guī)知識和基本的法律制度,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好“”普法干部讀本,努力使干部職工做到知法、守法、依法維護(hù)自身權(quán)益。同時對局領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員還提出針對性要求。
三、建立臺帳,總結(jié)充實提高。
年初,我局立即著手在組織機(jī)構(gòu),規(guī)劃計劃,規(guī)章制度,培訓(xùn)考核,經(jīng)驗總結(jié),照片資料,上級來文等方面建立了六本工作臺帳,分別是①上級文件;②本單位文件、計劃、總結(jié);③普法試卷;④普法教材;⑤政務(wù)公開文件;⑥行政執(zhí)法計劃、制度、總結(jié)。在具體的內(nèi)容資料中,注意收集,隨著工作的逐項落實,內(nèi)容逐漸充實完善。
四、加強(qiáng)宣傳、組織學(xué)習(xí)教育。
我們根據(jù)各單位的具體實際,結(jié)合方案,有針對性的組織開展一些專題培訓(xùn),以增強(qiáng)普法的效果。在系統(tǒng)各單位組織的各類學(xué)習(xí)中,與普法學(xué)習(xí)有關(guān)的占到了40%以上。同時為了檢測系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果,局法規(guī)宣傳股還集中對全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行2期法律知識考試,考試成績均合格。在學(xué)習(xí)上,我們還注重利用電化教育手段,抓好電教月的觀片學(xué)習(xí)活動。我們及時組織收看反腐倡廉的電視專題片。使學(xué)習(xí)活動既結(jié)合實際又不流于形式。此外,我們還積極鼓勵和支持職工參加繼續(xù)教育法律專業(yè)的學(xué)習(xí),以增強(qiáng)系統(tǒng)職工總體的素質(zhì)。
五、納入目標(biāo),加強(qiáng)考核力度。
【關(guān)鍵詞】新時期;基層;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;轉(zhuǎn)變
一、傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法概述
(一)傳統(tǒng)執(zhí)法理念
在以往的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中,堅持命令控制理念,具體是指借助環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)自身的行政權(quán)威,利用行政禁令等不同的行政強(qiáng)制措施,實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)。在很長一段時期內(nèi),基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法均較為強(qiáng)調(diào)環(huán)境違法事后防控監(jiān)督,排查違法行為是其基本目標(biāo)。主張執(zhí)法獨(dú)立于服務(wù),執(zhí)法部門只有樹立良好的威信,方可贏得監(jiān)管對象的認(rèn)可與信服,為實現(xiàn)這一目標(biāo),則要求強(qiáng)制執(zhí)法,忽略服務(wù);經(jīng)濟(jì)獨(dú)立于環(huán)境,若想發(fā)展經(jīng)濟(jì),不可避免地要犧牲環(huán)境,相反,若想保護(hù)環(huán)境,則將擱置經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二者對立,成為了一組矛盾體。
(二)傳統(tǒng)執(zhí)法職責(zé)
環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范清晰指出、明確概括了一般執(zhí)法職責(zé),主要負(fù)責(zé)征收各項超標(biāo)排污費(fèi)用,及時收取排污水費(fèi);踐行國家方針,遵循地方環(huán)境保護(hù)規(guī)范;監(jiān)察執(zhí)法人員還應(yīng)針對管轄范圍內(nèi)的所有排污單位實施監(jiān)督巡查;認(rèn)真調(diào)查污染事故,掌控糾紛現(xiàn)場;征收、催繳各項費(fèi)用。
二、理念轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)
隨著社會的前進(jìn)與技術(shù)的提升,企業(yè)生產(chǎn)工藝以及污染治理工藝賦予基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法崇高的使命。為此,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)及時更新執(zhí)法理念,填補(bǔ)原執(zhí)法理念的不適應(yīng)性,從自主接受新事物、應(yīng)用新技術(shù)等層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
(一)思想轉(zhuǎn)變
1.確定執(zhí)法和服務(wù)之間的關(guān)系。因出現(xiàn)環(huán)境損害問題后,一般無法有效扭轉(zhuǎn)結(jié)果,這要求環(huán)境執(zhí)法一定要具有超前性,能夠在出現(xiàn)環(huán)境損害之前進(jìn)行有效防范。參照預(yù)防為主原則,不允許執(zhí)法人員待出現(xiàn)污染損害后方對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行罰款,相反,應(yīng)在出現(xiàn)環(huán)境損害前期,利用環(huán)境監(jiān)管,借助積極手段進(jìn)行監(jiān)督,將環(huán)境事故扼殺在萌芽之中,降低環(huán)境破壞。2.隊伍整體素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)可有效提升其執(zhí)法力度,重視監(jiān)察執(zhí)法隊伍改造優(yōu)化建設(shè),增強(qiáng)政治素質(zhì),提升業(yè)務(wù)水平。在新時期,應(yīng)切實提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì),構(gòu)建激勵體系,培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)法人員。通過專項資金開展課題研究活動,培養(yǎng)執(zhí)法骨干,不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。同時,進(jìn)行執(zhí)法比武,組織執(zhí)法經(jīng)驗交流,以此來提高執(zhí)法水平。
(二)手段轉(zhuǎn)變
近些年,政府職能發(fā)生較大轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護(hù)工作愈發(fā)凸顯,單純依賴強(qiáng)制行政措施約束企業(yè)違法行為不再可行,且背離新時期標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)大量的環(huán)境監(jiān)察總結(jié)發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段,仍有一些企業(yè)抵抗環(huán)境監(jiān)管,責(zé)任意識嚴(yán)重不足。因此,應(yīng)提出新的執(zhí)法手段,全面監(jiān)管工業(yè)企業(yè)。
1.實施監(jiān)督員體制 監(jiān)督員體制關(guān)乎著內(nèi)部環(huán)境管理成效,制度要求企業(yè)構(gòu)建完整的管理組織體系,編制保護(hù)規(guī)范,堅守總負(fù)責(zé)人的集中領(lǐng)導(dǎo),讓環(huán)保監(jiān)督員落實污染防治、日常監(jiān)督、綜合檢查等工作,并依據(jù)國家出臺的環(huán)保法規(guī)改進(jìn)環(huán)保工作計劃,嚴(yán)格檢查污染生成,有效落實資料收集工作,增強(qiáng)環(huán)保意識,提升業(yè)務(wù)技能,優(yōu)化監(jiān)管行為。另外,新環(huán)保法中新增了公益訴訟這一概念,對損壞消費(fèi)者根本權(quán)益、污染環(huán)境等不良行為,相關(guān)部門能夠申請訴訟。這一規(guī)范無疑會促進(jìn)檢查執(zhí)法工作的開展。同時,社會監(jiān)督體系還要求從媒體、制度與公眾著手,對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督;
2.動態(tài)監(jiān)控污染源 污染源動態(tài)監(jiān)控是一個新鮮、先進(jìn)的監(jiān)控手段。將圍繞環(huán)境執(zhí)法活動、總量減排工作于排污收費(fèi)引入在線數(shù)據(jù),要求所有企業(yè)內(nèi)部的在線設(shè)備可穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)、有效傳輸?,F(xiàn)階段,該項技術(shù)仍然存在不足,發(fā)展尚不成熟,致使數(shù)據(jù)傳輸不規(guī)范,在線比對存在不合格等問題,制約了排污監(jiān)管,干擾了減排監(jiān)測考核,然而,在環(huán)境監(jiān)察層面,污染源動態(tài)監(jiān)控已有所提升;
3.夜查、假日查、飛檢等動態(tài)抽查制度 采用多樣化抽查,合理運(yùn)用夜查、假日查、飛檢等動態(tài)抽查制度,及時發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象,全面消除負(fù)面影響;4.轉(zhuǎn)變懲處方式 建立企業(yè)信用紅黑榜,并將這一結(jié)果公布于眾,同時與檢查頻次相結(jié)合;與證監(jiān)銀監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),禁止違法企業(yè)一定期限內(nèi)貸款融資上市;違法企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人記入個人誠信體系等等。
(三)范圍轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作大多強(qiáng)調(diào)污染源現(xiàn)場管控、監(jiān)督,主要面向工業(yè)企業(yè),圍繞工況現(xiàn)場監(jiān)察、安全排污隱患監(jiān)察、規(guī)范或不規(guī)范定期檢查等實施執(zhí)法檢查,其本質(zhì)為局部監(jiān)察執(zhí)法。在新時期,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法除面向工業(yè)企業(yè)實施理性監(jiān)管外,還應(yīng)面向生態(tài)環(huán)境社會生活、農(nóng)村環(huán)境等開展例行監(jiān)察工作。監(jiān)察執(zhí)法范圍有所拓展,延伸至環(huán)境保護(hù)的每一個方面,這要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實施全面、系統(tǒng)的監(jiān)察監(jiān)管,及時更新執(zhí)法理念,進(jìn)而全程監(jiān)管轄區(qū)所屬的企業(yè),切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(四)模式轉(zhuǎn)變
在新時期下,監(jiān)察執(zhí)法范圍逐步拓展,同時,在執(zhí)法環(huán)節(jié)還會遇到其它不同類型的環(huán)境問題,在此種情形中,環(huán)境監(jiān)察部門若單純依賴自身力量,則無法有效解決,這要求環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)充分利用外力,協(xié)同其他部門,一起開展執(zhí)法工作,構(gòu)建齊抓共管新氣象,也可引入城市管理綜合執(zhí)法,將幾個行政機(jī)關(guān)自身的行政處罰權(quán)統(tǒng)一起來,賦予綜合執(zhí)法機(jī)關(guān),讓其全權(quán)行使。綜合來說,只有在踐行新模式的基礎(chǔ)上,更新執(zhí)法理念,統(tǒng)一協(xié)調(diào),方可實現(xiàn)社會的穩(wěn)步,規(guī)范開展監(jiān)察執(zhí)法工作。
結(jié)語
環(huán)境監(jiān)察可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于實現(xiàn)穩(wěn)步、長久發(fā)展。在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中,通過現(xiàn)代科技手段,利用最新的執(zhí)法理念解決新時期環(huán)境問題已成為社會發(fā)展必然,這要求執(zhí)法人員切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新監(jiān)察手段、拓展監(jiān)察范圍,為基層環(huán)保提供堅實的保障,全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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此外,環(huán)境立法不夠完善,仍存在實際操作性較差的地方,難以具體落實,環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不足執(zhí)法機(jī)制是保障環(huán)境執(zhí)法的重要手段。然而,我國環(huán)境執(zhí)法還缺少這樣一個全面、具體的機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下三方面:監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各部門聯(lián)動性薄弱的欠缺和獎勵機(jī)制缺失等。環(huán)保隊伍建設(shè)滯后我國環(huán)境執(zhí)法能力薄弱,環(huán)境執(zhí)法隊伍能力不強(qiáng)。這些降低了環(huán)保部門的權(quán)威性和公信力,同時還放縱了環(huán)境違法行為。主要表現(xiàn)在:第一,技術(shù)裝備相對陳舊;第二,環(huán)境監(jiān)控手段單一;第三,執(zhí)法人員少且存在著不少素質(zhì)不高的執(zhí)法人員;執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障等。加強(qiáng)我國環(huán)境執(zhí)法的對策措施分析針對存在的以上困境,筆者認(rèn)為可以采取以下對策措施:強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識和執(zhí)法理念做好環(huán)境保護(hù)的宣傳對于提高環(huán)保意識和執(zhí)法理念非常重要。應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保理念,這是較為困難的一步。應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和環(huán)保意識,應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的教育培訓(xùn),應(yīng)促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成環(huán)境與社會統(tǒng)籌發(fā)展的理念。同時,應(yīng)提出綜合考慮人文、環(huán)境和資源的考核指標(biāo),避免單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來的負(fù)面影響。
對于普通民眾,應(yīng)增強(qiáng)他們的維權(quán)意識和環(huán)保法制觀念,讓人們充分認(rèn)識到自身的公民權(quán)利和環(huán)境保護(hù)的重要性。完善環(huán)境管理體制我國的環(huán)境管理體制相對陳舊,對于其存在的權(quán)責(zé)問題和工作效率等問題,應(yīng)采取以下措施進(jìn)行進(jìn)一步完善:第一,理清各級各部門之間的權(quán)責(zé)問題,嚴(yán)格劃分其行使權(quán)力范圍,明確相關(guān)責(zé)任,避免重疊交叉的問題。第二,嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制,對于造成的環(huán)境問題,因嚴(yán)格處理,絕不姑息。第三,應(yīng)建立權(quán)威性和綜合性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),應(yīng)賦予這些機(jī)構(gòu)足夠的環(huán)境保護(hù)權(quán)利,形成統(tǒng)一執(zhí)法、專門執(zhí)法的格局。這樣不僅能有效的消除地方政府對于環(huán)境保護(hù)工作者的約束,還能提高環(huán)境執(zhí)法的工作效率和科學(xué)權(quán)威性。
完善我國的環(huán)境保護(hù)法律體系。主要來說有以下幾個方面:第一,加快對環(huán)境保護(hù)法律的修訂,填補(bǔ)其存在的空白與漏洞,刪除重復(fù)交叉的內(nèi)容,修改矛盾沖突的部分,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的系統(tǒng)性和科學(xué)性。第二,應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,增強(qiáng)各法律之間的協(xié)調(diào)性和可操作性。第三,健全環(huán)境執(zhí)法手段,加大處罰懲治力度,應(yīng)具體量化不同的污染狀況應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第四,加大公眾參與的力度,充分保障公民的基本權(quán)利??傊h(huán)境立法應(yīng)綜合考慮科學(xué)性和實際可操作性,改革創(chuàng)新的進(jìn)行法律建設(shè)。
推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)環(huán)保工作者的能力建設(shè)不僅要增強(qiáng)獎勵機(jī)制和各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,更為重要的是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。這要求我們加強(qiáng)對于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)建設(shè),例如建立和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置監(jiān)測管理系統(tǒng)等,更要落實好監(jiān)督部門的職能,明確其權(quán)責(zé),嚴(yán)厲打擊瀆職、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象,建立有效的、完備的監(jiān)督體系。此外,應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的的素質(zhì)培養(yǎng),加大對環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)投入,改善執(zhí)法手段和方法,最終建立一支高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法隊伍。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,當(dāng)前我國的環(huán)境問題已日趨嚴(yán)重。環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)有力手段,在改善環(huán)境,解決環(huán)境問題,遏制破壞環(huán)境行為等方面有著重要的意義。只有總結(jié)分析我國以往存在的具體問題,并在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn),才能保證出環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:陳靜 單位:銅川市耀州區(qū)環(huán)境保護(hù)局
一、指導(dǎo)思想
我局加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作要以全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo),根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署,以“轉(zhuǎn)變行政觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變行政方式,規(guī)范行政行為”為重點(diǎn),以“辦事高效、服務(wù)規(guī)范、公開透明、廉潔行政、爭創(chuàng)一流”為目標(biāo),采取“查、評、糾、建”的方法,著力解決在執(zhí)法檢查、行政處罰、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法效能、廉潔勤政等方面存在的問題,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高辦案效率,切實改進(jìn)執(zhí)法工作作風(fēng),為唱響全市發(fā)展大合唱提供有力的軟環(huán)境支持。
二、工作目標(biāo)
以著力構(gòu)建公開嚴(yán)明、公正合理的法制環(huán)境,主動熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境,相互尊重、文明開放的社會環(huán)境為重點(diǎn),力爭用一年的時間,使我局行政執(zhí)法工作實現(xiàn)以下六個目標(biāo)要求。
(一)思想認(rèn)識到位。行政執(zhí)法工作涉及到社會生活的方方面面,與廣大投資者和人民群眾的切身利益密切相關(guān),是一項法律性、政策性很強(qiáng)的工作。能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,將直接影響到廣大人民群眾對政府工作的評價,也體現(xiàn)出我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣。全局執(zhí)法人員要切實提高對改進(jìn)行政執(zhí)法工作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)重要意義的認(rèn)識,牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓環(huán)境治理就是失職、抓不好環(huán)境治理就是不稱職的觀念,立足本職,從一言一行做起,通過文明、合法、高效的執(zhí)法工作,努力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(二)嚴(yán)格依法行使職權(quán)。在立案、調(diào)查、詢問、送達(dá)、處罰等一系列環(huán)節(jié)上,要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。執(zhí)法人員執(zhí)法時,必須首先出示執(zhí)法證件、表明身份,嚴(yán)禁超越職權(quán)、和違背法定程序執(zhí)法。
(三)堅決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款。適用簡易程序進(jìn)行處罰的,必須出具省當(dāng)場處罰罰沒款收據(jù);適用一般程序進(jìn)行處罰的,要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度,由當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款。嚴(yán)禁不按規(guī)定私收罰款等行為發(fā)生。
(四)堅持教育為主、處罰為輔的原則。凡是通過教育可以達(dá)到目的而不需要處罰的,要通過說服教育的辦法,促使當(dāng)事人自覺改正;對經(jīng)說服教育無效、逾期拒不改正、依法必須給予行政處罰的,應(yīng)先警示,責(zé)令限期改正,然后再依法進(jìn)行處罰。
(五)認(rèn)真落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。對越權(quán)執(zhí)法和違背法定程序執(zhí)法的,要按照《城管執(zhí)法人員紀(jì)律處分規(guī)定》和上級有關(guān)文件要求,嚴(yán)肅處理;給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,要同時追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(六)切實加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《城管執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》,執(zhí)法中要做到:著裝整齊,風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn),各種標(biāo)志證件佩帶齊全,舉止端莊大方,行為規(guī)范有禮,亮證執(zhí)法,語言文明,態(tài)度和藹,堅決杜絕“生、冷、硬”和粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。
(七)加強(qiáng)廉政建設(shè)。大力開展各種形式的廉政教育,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,筑牢拒腐防變的思想防線。領(lǐng)導(dǎo)干部要“自重、自省、自警、自勵”,以身作則,率先垂范。廣大執(zhí)法人員要強(qiáng)化法制觀念和依法行政意識,堅持廉潔自律,恪盡職守。嚴(yán)禁違法行使職權(quán)或,嚴(yán)禁利用職權(quán)索要財物、收受賄賂,嚴(yán)禁截留罰款、私分沒收物品,不得從事與執(zhí)法工作相關(guān)的經(jīng)營活動,不準(zhǔn)利用職權(quán)為個人謀取不正當(dāng)利益,堅決查處“吃拿卡要”、等違法違紀(jì)行為。
(八)積極推行政務(wù)公開。通過政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式,向社會公開處罰事項及其依據(jù)、程序、時限和服務(wù)承諾等內(nèi)容。對群眾投訴舉報、上級轉(zhuǎn)辦的案件,要認(rèn)真嚴(yán)肅對待,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,要有專人分管、承辦,一案一查,一案一報。對有明確辦理時限要求的案件,要在規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢,并及時向轉(zhuǎn)辦單位和有關(guān)方面及投訴人反饋處理意見。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為切實加強(qiáng)我局對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各科室、中隊主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱軟環(huán)境整治辦),軟環(huán)境整治辦設(shè)在局辦公室,辦公室主任兼任軟環(huán)境整治辦主任。
(二)組建工作小組,明確各自職責(zé)。
為深入做好軟環(huán)境工作,局軟環(huán)境整治辦成立2個工作小組,具體負(fù)責(zé)我局軟環(huán)境工作的組織、監(jiān)督、考評等工作。
1、綜合組。由法規(guī)宣傳科牽頭,執(zhí)法監(jiān)督科、辦公室配合。主要職責(zé):一是負(fù)責(zé)制定和完善《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的實施方案》;二是組織開展軟環(huán)境建設(shè)的教育工作;三是負(fù)責(zé)將軟環(huán)境建設(shè)的有關(guān)情況上報給市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)辦公室。
2、督辦、考評組。由執(zhí)法監(jiān)督科牽頭,法規(guī)宣傳科、辦公室配合。主要職責(zé):一是負(fù)責(zé)城管行政執(zhí)法軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督工作;二是處理群眾軟環(huán)境投訴的督辦工作;三是負(fù)責(zé)查處軟環(huán)境建設(shè)中的違法違紀(jì)案件;四是制定軟環(huán)境工作考評標(biāo)準(zhǔn)、考評程序;五是組織對各中隊(科室)軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行綜合考評。
(三)采取具體措施,確保目標(biāo)實現(xiàn)。
1、加大宣傳力度。全局上下要高度重視改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)省委、省政府,市委、市政府有關(guān)文件精神,加大宣傳力度。
2、大力推行政務(wù)公開。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境政務(wù)公開欄,將已經(jīng)做的、正在做的和將要做的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有關(guān)的事項向社會公布,既要公開辦事制度、辦事程序,更要公開辦事內(nèi)容、辦事結(jié)果。
3、暢通投訴渠道。進(jìn)一步拓寬行政效能投訴受理渠道,通過日常督查、座談、問卷調(diào)查等形式多渠道征求市民和業(yè)戶的意見,將城管行政執(zhí)法依法行政和環(huán)境建設(shè)置于公眾監(jiān)督之下,及時查處舉報問題,列入年度工作責(zé)任制目標(biāo)考核。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督科要加強(qiáng)對各中隊(科室)依法行政、隊容風(fēng)紀(jì)等方面的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實工作目標(biāo)責(zé)任制,凡在督查中發(fā)現(xiàn)問題的,將根據(jù)局規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并在全局通報批評。
5、狠抓作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè),讓制度確保作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。堅決杜絕在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”等丑惡現(xiàn)象,對群眾舉報的服務(wù)態(tài)度生硬、冷漠、蠻橫、粗暴的,一經(jīng)查實,嚴(yán)懲不貸。
6、聘請社會監(jiān)督員。擬聘請市人大,市政協(xié),市委、市政府督查室以及新聞媒體、部分市直部門負(fù)責(zé)人、市民代表為我局軟環(huán)境建設(shè)工作義務(wù)監(jiān)督員,定期組織聽取監(jiān)督員的意見。
四、工作進(jìn)度安排
(一)宣傳教育發(fā)動階段(5月底以前)
召開城管行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境動員大會,樹立“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有局外人”、“大合唱里面都是演員、沒有觀眾”、“人人都是投資環(huán)境、人人都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體”的大局觀念,自覺照準(zhǔn)在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的定位和坐標(biāo),加強(qiáng)宣傳教育,端正執(zhí)法隊員的思想認(rèn)識,制定發(fā)展軟環(huán)境專項整治實施方案,明確整治的目標(biāo)、主要措施和時間步驟,成立城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組。
(二)對照檢查整改階段(6月底以前)
要對照全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神、先進(jìn)性教育活動要求及“三城聯(lián)創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真檢查全局在思想、工作、作風(fēng)方面存在的影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,結(jié)合工作職能,抓好存在問題的整改,并認(rèn)真研究制定促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。