安全環保管理辦法精選(九篇)

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第1篇：安全環保管理辦法范文

一，當前國庫會計檔案管理現狀

（一）紙質檔案名目規格各異，整理、分類、歸檔難度較大

國庫會計檔案因不同時期經辦的業務種類不一，如鄉（鎮）金庫設立時的各類檔案，國債實物兌付期的各類憑證、報表，各個時期收集、整理、歸檔的檔案名目各異，規格各異，數量龐大，加之國庫經辦人員的新老更替，現有檔案管理人員對歷史業務的陌生等因素影響，給國庫紙質檔案的整理、分類、歸檔帶來的難度較大。

（二）檔案管理辦法幾經更替，持續性、完整性不高

根據中國人民銀行新的檔案管理辦法要求，各極分支機構應按照新辦法，新的保管期限，完善會計檔案管理流程，組織開展會計檔案清理工作，銀發(2005) 309號文件印發的《中國人民銀行會計檔案管理規定》同時廢止。至此，人民銀行的檔案管理辦法已幾經更替，會計憑證、賬簿、報告、登記簿及其他會計資料的保管期限數次變更，部分檔案已依據原有的管理辦法進行銷毀，致使現有國庫會計檔案的持續性、完整性不高。

（三）部分紙質檔案時間久遠，字跡模糊，修復難度大，不易長期保管

國庫會計檔案從人民銀行履行經理國庫職能時就已產生，至今已有二三十年，時間久遠，受當時手工編制、紙張質量、打印和復印的清晰度等因素影響，部分檔案字跡模糊，辨認難度大，不易長期保管。另外隨著人民銀行辦公樓的新建、維修、改造項目的實施，國庫會計檔案多次搬移，紙質檔案破損比較大，新的檔案管理辦法要求，各級分支機構及時修復保管期內有破損的會計檔案，但部分檔案破損嚴重，修復、保管難度大。

（四）紙質檔案成本高，不符合低碳、環保、綠色的科學發展理念

國庫會計紙質檔案收集了每個工作日及決算時打印的預算收支日報、月報，原始憑證、機打憑證、余額表、集中支付報表、庫存日報、年終決算報表、分析、報告等會計資料，耗費了大量紙張、打印機及耗材，國庫工作人員在打印時已投入了諸多工作時間，收集、整理、裝訂、歸檔又需花費大量精力，國庫會計人員每年1-2月份均忙于本年度檔案整理，上年度檔案移交工作，紙質檔案占用了大量人力、物力成本，不符合國民經濟和社會發展倡導的構建資源節約的生產方式、消費模式的低碳、環保、綠色的科學發展理念。

二，國庫會計電子檔案管理的可行性和適用性

（一）新檔案管理辦法對加強電子會計檔案提出了明確要求

新檔案管理辦法明確要求核算部門重新設定會計應用系統中電子會計檔案的保管期限，根據會計應用系統的實際情況制定補充規定，對符合僅采取電子形式保管要求的會計檔案，可不打印相應的會計資料。這為國庫會計實現電子檔案管理提供了制度依據。

（二）國庫信息化系統建設發展為會計檔案實現電子化奠定了基礎

2000年《國家金庫會計核算系統》(TBS)在全國推廣上線，開啟了國庫信息化系統建設進程，2006年國庫信息處理系統(TIPS)試點成功，揭開了人民銀行國庫信息化系統數據集中的序幕，隨后國庫會計數據集中系統(TCBS)、國庫信息管理系統(TIMS)相繼在全國上線運行，各級國庫的所有業務數據由全國數據處理中心集中存儲，國庫會計業務紙質憑證大幅減少，國庫核算逐漸向無紙化邁進，為會計檔案實現電子化奠定了基礎。

（三）國庫會計檔案電子化管理勢在必行

隨著電子信息技術的發展，電子檔案以大容量的數據存儲、精確的數據保證、便捷的檢索功能促使國庫會計檔案向電子化管理模式過渡，電子數據的存儲、傳遞、利用等優勢使電子檔案替代紙質檔案成為必然。

三、推動紙質檔案向電子檔案過渡的意見及建議

（一）建立科學的電子檔案管理系統

國庫核算數據的高度集中，為各類國庫核算數據的電子存儲提供了有利條件，國庫部門應根據新辦法要求，積極開發和建立科學的電子檔案管理系統，建立電子會計檔案與相關聯的其他紙質會計檔案的檢索關系，使各級國庫能夠準確、完整、有效接收和讀取電子會計資料，能夠輸出會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料，高效利用電子會計檔案。

（二）設立電子簽名審簽程序實現電子檔案安全管理

電子檔案在管理中存在容易銷毀、丟失、篡改、破壞等問題，環境影響、意外事故、自然災害、人為破壞都有可能給電子檔案管理帶來難度，因此需采取有效措施來避免這些因素給電子檔案帶來的損害。為此，國庫電子會計檔案一方面需設定經辦、復核、審批等必要的電子程序；另一方面建立電子檔案備份制度，分別保存制度，有效防范存儲介質失效、自然災害、意外事故和人為破壞的影響。

（三）建立檔案電子化管理制度

電子檔案的管理一方面需建立移交、保管、調閱、傳遞等環節的管理流程，由計算機等電子設備形成、傳輸的數據和信息整理完成后應按照制度規定刻錄光盤、備份，分類進行存放，管理人員應根據介質特性定期檢查復制、維護，確保檔案的完整性和安全性；另一方面制定嚴格的管理制度，如法律、法規授權的外部單位查閱國庫會計檔案時，應持有效證件和文件，經國庫核算部門、檔案保管部門負責人審核并報單位負責人或其授權人批準后，在專人陪同下查閱，管理人員要嚴格執行電子簽名審簽制度，規范管理電子檔案。

第2篇：安全環保管理辦法范文

關鍵詞：環境工程學 水電工程 環境監理

水電工程通常是以防洪、發電、灌溉、供水以及改善水環境質量為目標的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區域原有的自然環境和生態平衡，產生一定的負面影響。所以，環境監理可以將事后管理變為全過程管理及將政府強制性管理變為政府監督與建設單位自律相結合的管理模式，彌補了水電工程建設過程中的環境監管空白，將環境監理視作與工程質量監理一樣，把建設項目對環境的破壞和侵擾減少到最小限度，確保水電工程環境保護目標的實現。

一、環境監理機構和職能

環境監理組織機構可根據工程規模大小、環境影響程度、專業化程度等相應的設立，通過招標、議標、公開招標等形式引入。環保監理是獨立的第三方，但為了方便管理，在實際操作中很多時候又具有業主單位管理機構的身份，在這種雙重身份的情況下，不但要獨立的開展環境監理工作，有時還需要代表業主單位開展一些管理工作，以及受業主委托進行一些溝通協調工作。建設業主則依據監理委托合同對監理單位履行合同的情況給予監督和檢查。

環境監理機構的主要職能為：按照建設項目環境影響評價報告書和水土保持方案報告書的要求，全面落實各項環保水保措施；具體負責施工期有關環境保護工作的聯絡、組織和指導，協助發包人和環境保護機構開展日常工作，接受地方環保主管部門的檢查。

二、環境監理總體要求

環境監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，還要具備一定的環境保護專業知識，如水、氣、聲環境保護的具體措施，工藝效果、工藝流程，水土保持措施的一些具體要求等。

三、環境監理主要工作制度

（1）環保管理體系

水電站環保水保管理工作具有點多面廣、參建單位多的特點，必須從管理體系、管理制度、合同要求等多方面明確參建各方的責任與義務。環保管理體系是由一系列的管理制度構成，是管理工作正常開展的重要保障，環境管理制度主要包括《工程環境保護與水土保持管理辦法》、《工程環境保護驗收管理辦法》、《工程水土保持驗收管理辦法》、《工程環境保護與水土保持違約處罰實施細則》、《工程環境保護和水土保持考核辦法》以及其它的專項管理辦法等。

（2）環境保護宣傳、培訓制度

由于環保管理與環境監理在我國還處于起步階段，各參建單位環保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環保相關法律法規的培訓，可以提高整體環保管理意識，利于環保監理工作的開展。

（3）環保巡視與專項檢查

環境監理按照定期與不定期相結合的巡視方式，針對具體的環境保護項目，合理的開展施工區環保巡視工作。可以及時掌握施工區各項環保措施的落實情況以及存在的環保水保問題。

（4）會議制度

會議制度主要包括定期會議制度和專題會議兩種。定期會議制度主要包括周例會、月例會與季度工作會。可以定期對前期工作進行總結，安排后續工作任務，并分析上階段環保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進行改進和調整。

專題會議制度主要解決施工過程中出現的專項環境問題，一般涉及環保水保專項措施、需多單位配合的專項活動以及其他需專題研究解決的問題等。

四、環境監理工作內容

監理項目全過程控制是一個有機的整體，但是從工作內容來看又由若干環節組成一個整體，由于每個環節的特點和工作內容不同，相應采取的措施與手段也不同。水電工程施工區環境影響因素較多，根據突出重點、系統實用、便于管理的原則，一般將環境監理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環境監測和水土保持監測等方面進行監督管理。

環境監理單位應以經批復的環境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復要求為工作的主要依據，檢查各項環保措施的落實情況，按環境影響報告書、水土保持方案報告書相應的措施分類，具體監理內容如下：

（1）水環境監理。掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數量、地點、方式等，落實生產廢水、生活污水、含油廢水處理設施是否按環保設計確定的方案進行施工；水庫蓄水前是否按照相關規定進行了建筑物清理、林木清理和衛生清理，以防止淹沒于水庫內的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

（2）大氣環境監理。掌握大氣污染物的產生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護區（村寨、學校、旅游區等）的相對關系，落實大氣污染防治方案是否按環保設計中確定的方案進行；監控工程施工區的大氣環境質量達標情況。

（3）聲環境監理。掌握施工區主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型，以及與周圍環境敏感點（村寨居民、學校、珍稀動物等）的相對關系；了解并熟悉環保設計中制定的噪聲防治方案（隔聲墻、吸聲屏障，減震座等），并督促落實。

（4）人群健康監理。

人群健康監理的主要目的是，保證工程及附近地區各類疾病，尤其是傳染病發病種類和水平不因工程建設發生異常變化；加強環境衛生、食品衛生的監督管理，做好疫情監控等。

（5）固體廢物監理。水電工程施工區固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛生填埋及委托當地原有處理方式進行處理幾種方式，環境監理主要加強對施工區生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環境的污染。

（6）水土保持監理。水土保持措施主要包括渣場區和路橋區兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施；環境監理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

（7）監測的監理。

水電站工程籌建期、建設期都要求委托具有相應資質的單位開展環境監測和水土保持監測。環境監理必須熟悉監測規范，從監測方案的審核到取樣、監測數據的分析、監測成果的審核全過程對監測進行管理。

五、環境監理與工程監理的關系

工程建設監理單位是建設項目中環境保護和水土保持實施的直接監督管理單位，應建立環境保護管理體系和制度，配備相應的專（兼）職環境保護監理人員。將施工項目環境保護內容納入監理工作范圍，對施工過程中的環境保護工作，包括各項環保措施建設進度、質量和投資實行全方位監理。

六、環境監理過程中存在主要問題

由于目前環境監理工作在我國尚處于起步階段，在工程項目招投標過程中沿用傳統的預算方式，未將環境保護措施及相應投資進行單獨列出。導致在監理過程中對具體環保措施的落實，無法從投資上做到有效監管。

七、環境監理的前景

為了保證我國實現社會和國民經濟的可持續發展，我國政府已把環境保護作為基本國策。2002年10月13日國家環境保護總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司以環發[2002]141號文聯合發出《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》。控制施工階段的環境污染和生態破壞，逐步推行施工期工程環境監理制度。

在水利工程中引入環境監理機制，可以使環境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理，同時也是我國水利水電事業健康發展、與國際慣例接軌的需要。

隨著國家經濟建設步伐的加快，工程建設項目也越來越多，由此而引發的環境問題也日益增多，如何讓工程順利完成，又使得在工程建設期間環境得到很好的保護，不但是環境監理工作的目標，也是整個工程管理的目標。

參考文獻：

[1]國家環保局評估中心.全國環境工程師職業資格考試教材案例分析[M].北京：中國環境科學出版社，2005.

第3篇：安全環保管理辦法范文

本文根據中央“簡政放權”精神，分析了“三同時”檢查審批制度存在的問題，結合現行環保設施竣工驗收制度、排污許可等制度提出海洋工程“三同時”檢查審批制度完善建議。旨在集中有限的管理資源用于關鍵管理環節，加強運營期的監督，提升政府監管效力，確保企業“三同時”制度的有效執行。

1我國海洋工程“三同時”制度概況

1.1“三同時”制度的由來

“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。一般簡稱之為“三同時”制度。

1.2相關法律法規

“三同時”制度建立以來，完善了我國在環境污染、安全生產、疾病預防等方面的立法規定，我國環保、安全、職業病等各個領域的法律法規對建設項目“三同時”制度都進行了規定，這也體現了我國各領域以及各個層面在立法和監管方面對“三同時”工作的重視程度。相關法規包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》等多部法律。在海洋工程相關政策性文件方面，國家、地方政府以及主管部門也陸續頒布了《海洋工程環境保護設施管理辦法》、《海洋油氣開發工程環境保護設施竣工驗收管理辦法》、《進一步加強海洋石油勘探開發環境保護工作意見》、《遼寧省海洋環境保護辦法》等關于“三同時”的相關文件，對海洋工程建設“三同時”制度的保障逐步到位，使其在具體實施階段有法可依。

2海洋工程“三同時”制度執行情況

2.1海洋工程建設單位“三同時”執行情況

在海洋工程建設項目設計、施工及生產運行階段，建設企業依法嚴格執行“三同時”制度，且執行情況良好。近年來海洋工程尤其是油氣開發項目執行“三同時”制度情況良好，相關企業已將“三同時”制度納入項目籌備、建設、運營相關管理體系之中，以確保制度的有效執行。近年來在國家海洋局的“三同時”檢查中基本沒有不通過的情況。

2.2海洋主管部門“三同時”監督管理情況

在環評報告書審批階段，國家海洋局出臺了《海洋工程建設項目環境影響報告書核準事項服務指南》，對項目環評報告書以及“三同時”制度執行情況進行審查及監督管理。在項目完成階段，根據國家海洋局《海洋油氣開發工程環境保護設施竣工驗收管理辦法》第五條的相關要求：海洋油氣開發工程的建設單位應當在投入（試）運行之日30個工作日前，向國家海洋局提出環境保護設施“三同時”檢查申請，填寫《海洋工程環保設施“三同時”檢查申請》和《海洋油氣開發工程環保設施“三同時”落實情況報告表》，并同時抄報所在海區分局。為規范建設項目施工階段的“三同時”監督管理，國家海洋局專門出臺了《海洋工程建設項目環境保護設施“三同時”檢查批準審批事項服務指南》，對建設項目“三同時”制度執行情況進行審查及監督管理。

3海洋工程“三同時”檢查制度改革分析

3.1存在的問題分析

海洋工程經過幾十年的發展，相關環保配套設施和污染物治理技術已趨于成熟；同時企業也結合自身實際，嚴格按照國家法律法規建立了“三同時”自查制度。對于規范管理的企業“三同時”檢查制度是一個沒有監管意義的流程，影響著企業項目建設運營效率，給企業帶來了大量的時間、人力、物力、財力等不必要的支出。近些年，與海洋資源開發與利用相關的建設項目呈現幾何式增長，國家對海洋環境監管要求日益深入，但政府主管部門海上執法監管隊伍卻沒有伴隨監管任務的激增而擴編增長，海洋行政主管部門現有環保隊伍難以支撐不斷增長的環保管理工作壓力。這種增長速度上的不對等給海洋行政主管部門提出了嚴峻的挑戰。因此，根據目前發展形勢，重新梳理管理程序，分析評估下放一定的監管職能，科學全面優化管理程序勢在必行。從海洋行政主管部門的角度分析，“三同時”檢查審批在一定程度上分散了海洋行政主管部門的監管精力，偏移了管理重點，給企業運營及政府監管帶來的問題也愈發顯著。“三同時”檢查制度與國家簡政放權和加強過程監管的政策導向相背離，亟須調整完善，使有限的管理資源集中于關鍵環節，提升管理實效，以滿足當前政府管理與企業生產效率的雙向需求。

3.2取消“三同時”檢查保障性分析

目前“三同時”檢查審批工作已成為海洋主管部門及企業的一項負擔。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，既可減少不必要的人力物力投入，也可體現深入貫徹中央簡政放權精神，減少重復審批事項，提升監管效率。取消“三同時”檢查，將更多的自交給企業，由企業按照市場規則來選擇相關的環境監測服務機構或者聘請相關領域的技術人才進行自我檢查，將給制度執行帶來三方面改善：一、企業污染防治責任自擔，政府不再對其污染防治設施檢查審批，可進一步明確企業主體責任，提升企業自律守法的責任意識；二、企業自主聘請專業人員為其制訂完善的監管程序，科學高效提升管理措施的同時，還能促進相關咨詢服務領域的專業發展，培育和提升海洋環境咨詢服務技術水平；三、可以優化監管流程，將有限的政府監管資源用于企業生產運營監管，既符合國家的環保管理發展的思路，又能提高政府監管實效。

3.3海洋工程環保設施“三同時”制度改革方向

取消海洋工程“三同時”檢查行政審批并不意味著取消“三同時”管理制度，也不代表海洋行政主管部門放松對涉海企業建設項目的環保管理要求。其真正目的在于加快政府職能轉變，創新工作思路，加強事中事后監管，為落實企業主體責任制、服務企業、提高監管效率提供強有力的政策支撐。

4結論與建議

4.1結論

隨著海洋行政主管部門相關管理體制的日益成熟完善以及涉海企業環保技術和管理水平的提升，“三同時”檢查審批工作日漸成為制約各方面發展的一項重要因素。每年“三同時”檢查工作都給海洋行政主管部門以及相關企業帶來了較為沉重的負擔。在國家大力倡導“簡政放權”、“轉變政府職能”以及“落實企業主體責任”的改革浪潮下，“三同時”檢查審批已經跟不上環保行業發展的步伐。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，同樣還有竣工驗收檢查來為“三同時”制度助力，因此海洋行政主管部門在嚴把末端監理的基礎上，取消“三同時”檢查是完全可行的。取消海洋工程環保設施“三同時”檢查審批是可行的也是必要的，海洋主管部門及海洋工程建設單位現有管理技術及制度體系保障系統均可以保證國家“三同時”制度的有效執行。

4.2建議

第4篇：安全環保管理辦法范文

關鍵詞：安全生產責任制 勞務隊 安全目標管理

一、建立健全安全生產責任制

根據《安全生產法》的規定，我公司按照“安全第一，預防為主”和“管生產必須管安全”的原則，建立健全安全生產責任制。公司總經理與分公司經理簽定了安全生產責任書，作為公司安全生產第一責任人，全面負責公司的安全生產工作。公司總經理與分公司經理、分公司經理與項目經理逐級簽定了安全生產責任書，使安全責任真正落實到安全第一責任人身上。在項目勞務管理中，所有工程項目都與勞務隊簽定了《安全責任書》以后，方準許操作。使公司上下切實做到時時、事事、處處有人負責安全工作

二、建章立制，實行制度管理

總工制定安全工作規劃，領導安全值班制度，安全生產管理辦法和安全生產目標管理實施辦法等一系列管理辦法，這些辦法對安全生產的管理、考核、獎罰都做了具體規定，把安全工作的管理、考核、獎罰同安全生產管理責任聯系在一起，使各級管理人員在企業生產管理中有法可依、有章可循。制定了各部門從總經理到操作人員的各級人員安全生產崗位職責、安全操作規程、明確規定了總工、安全質量環保部部長和項目部各級各類人員的生產活動中的安全責任。施工項目部要根據項目的具體情況，按照JGJ59―2011標準及各種安全技術規范的要求，制定出各種安全管理制度，消防保衛制度和文明施工管理等規定。

三 、實行安全目標管理

制定目標：公司總工確定本公司一年內安全生產、文明施工總目標及負傷頻率：項目部根據公司目標管理要求確定該項目的安全生產，文明施工目標及負傷頻率。目標制定應體現針對性、可行性及數量等，目標一經確定，公司與安全質量環保部與項目部，項目部與各施工班組分別簽定安全生產、文明施工合同，合同須雙方簽定后生效并報公司安全質量環保部備案。根據公司下發的年度工作規劃，規定年度安全生產目標。

四、加強安全教育

安全教育的目的主要提高全員的安全生產素質，提高公司的安全管理水平和職工的自我保護意識。安全教育主要包括安全生產思想、安全意識、安全技能三個方面的教育，

安全生產思想教育。通過學習國家有關法律法規，掌握安全生產的方針政策，充分認識安全生產的重要意義，在施工生產中嚴格貫徹執行“安全第一，預防為主”的方針。嚴格執行操作規程，遵守勞動紀律，杜絕違章指揮，利用過去發生的重大安全事故幾事故損失對 職工進行安全意識教育。

安全知識教育全體職工都必須接受安全知識教育，通過安全教育和培訓，使職工掌握必備的安全生產基本知識。

安全操作技能教育，就是要結合本專業，本工種和本崗位的特點熟練掌握操作規程，安全防護等基本知識，掌握安全生產所必須的基本操作技能。

新入場工人必須接受三級安全教育，經考核合格后方可上崗，三級安全教育為公司級、項目級、班組級。

所有教育內容均應記錄在職工教育檔案中。由項目部上報，安全質量環保部保管。

五、強化安全生產、文明施工現場管理

文明施工是指施工場地整潔、衛生、施工組織科學、施工程序合理的一種活動、文明施工的基本條件包括：有完整的、真實的施工組織設計方案，有健全的施工組織系統，項目部應建立門衛制度、食堂衛生制度、宿舍衛生制度，明顯的劃分了施工作業區與辦公生活區，給工人設置學習和娛樂的場地，施工現場道路通暢，進行綠化布置，排水設施設置得當，水電線路齊全，機具設備良好，使用合理，并張貼安全標語、懸掛安全標志。建立場容場貌管理制度及施工不擾民措施，施工現場應設置五牌兩圖。大小臨時設施和各種材料、構件、半成品按平面布置圖堆放整齊，現場應按照平面圖每個工地的文明施工程序反映公司的綜合管理水平，文明工地是公司科學化、標準化、規范化綜合管理水平的集中表現 。

六、實行安全生產檢查細化原則，注重安全隱患治理

安全檢查是安全管理工作的重要內容，是消除隱患、防止事故發生、改善勞動條件的重要手段，我公司在實施監督檢查管理中，始終堅持貫徹“安全第一，預防為主”的方針，在施工生產中強化施工現場管理。在作好日常安全生產的監督檢查、指導工作的同時，公司安全質量環保部每月對施工現場進行一次大檢查，檢查以，五規范，二標準為依據，以五大傷害為重點，每次檢查以分公司或項目為單位進行總結，講評，當場指出項目上存在的不足和提出改進的措施，起到良好的監督管理作用。

公司安全質量環保部每月召開一次生產協調會，會上除進行生產協調外，還研究和探討生產中存在的安全問題和隱患，及時制定各類事故，隱患的整改措施。在對項目進行危害辯識、風險評價是，明確各施工階段的安全控制重點，加強重大安全隱患治理，消除“五大傷害“做好安全施工的基礎工作。

七、嚴格實行安全檢查獎罰制度，切實做好安全檢查記錄，

安全質量環保部應根據形式，檢查內容建立檢查制度，安全檢查以《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59―2011）為依據。制定經常性、定期性、經常性、突擊性、專業性、季節性等檢查制度。制度制度中要規定檢查內容，既查事項、查制度、查機械設備、查安全設施，查安全教育培訓、查安全事故的處理等。安全檢查制度的具體要求是“三定”（即定人、定時間、定措施）對檢查出來的問題項目部應進行整改，負責整改的單位、人員在整改完成后要及時向安全質量環保部提交整改意見，檢查單位應派人進行復查，經復查整改合格，并制定嚴格的 獎罰辦法。

1、安全檢查分主管部門檢查、公司級檢查，工地自檢等多種形式，每種檢查均應有檢查記錄，

2、公司級檢查有巡檢、月檢、專項突擊檢查、等多種形式，項目部有自檢、周檢、半月檢等多種形式。

3、隱患整改報告書要有具體整改人、整改時間、整改措施、措施要具體。

4、檢查記錄可采用“評分表“或”隱患整改通知書“等形式。

第5篇：安全環保管理辦法范文

一、目的

根據公司《關于強化節假日期間安全與環保工作的通知》要求，為了確保兩節期間煉焦車間安全與環保工作的順利進行，同時讓員工度過一個平安和諧的春節、元宵節，制定本方案。

二、時間范圍 適用于煉焦車間所有工段和員工。時間：2014-1-21至2014-2-18

三、組織機構及職責

組長：李春生

副組長：黃保璽、李生旺、宋紀禮

成員：周杰、馬靖凱、侯大林、李宏偉、王 勇、任子盛、李旭東、李建忠、賀光強、姚瑞強、和建雄、解效才、鄭鴻旺、田思兵、張秀成、石衛軍

職 責：

組 長：全面負責煉焦車間兩節期間強化安全環保管理工作

副 組 長：負責煉焦車間各分管工段的兩節安全環保管理工作

成員職責：宋紀禮負責方案的制定，協助指導各工段長按照活動方案全面推行兩節期間的安全、環保工作，對各工段的工作進行督促并及時向廠長匯報工作的進展程度；周杰負責現場規范化操作和工藝安全指導監督工作；馬靖凱負責設備安全運行及檢修安全管理工作；侯大林負責勞動紀律的管理工作；其他成員對所管理工段班組兩節期間的安全環保工作全面負責，按照公司、車間文件精神要求，認真學習落實，保證此次煉焦車間度過一個平安和諧的春節、元宵節。

四、管理辦法

1、各工段要認真落實各級安全生產責任制，明確責任，落實到位。各工段長是現場安全第一責任人，各級管理人員層層負責，加強責任落實。

2、各工段要抓好隱患自查整改工作，重點對日常習慣性違章、違反勞動紀律、員工思想動態進行排查，每日按照隱患檢查整改制度吧排查情況及考核整改情況及時上報車間。

3、各工技術員加強現場檢查。督查各類規章制度、會議精神的落實情況，對各類違章行為，（重點是習慣性違章）、工藝、設備、操作隱患、人員勞動紀律檢查并記錄通知相關責任人整改。檢查、整改、考核情況技時通報，并報回廠長。

4、1月24日車間組織一次安全環保自查（自查、整改情況及時匯報生產技術部），檢查要徹底，不留死角，防止兩節期間出現的安全隱患引發事故。廠長對各工段自查查出的問題進行抽查考核，對不能及時整改的隱患制定監控措施和防范措施，并制定相關方案進行整改。

5、各工段將安全、環保責任分解到各作業區班組，嚴格檢查考核，使職工的環保意識進一步加強，變被動治污到主動減少污染因素（重點是機焦側爐門、爐頂裝煤抹蓋操作、煙囪等部位的冒煙）。加強現場管理，倡導全面環保監控，對重要環境因素實施重點控制。運轉工段要做好出爐期間上升管、爐門等部位的清掃工作，運焦除塵站配合運轉工段使除塵設備在出爐期間正常運轉，降低出爐期間的冒煙現象；爐門站加強爐門檢修管理，加大檢查運轉工段爐門清掃力度，降低爐門冒煙問題的發生；熱修配合熱調做好爐體串漏的治理，確保煙囪不冒煙；運焦除塵站要加強對在線監測設備的管理，確保節日期間在線監測房整潔、干凈，保障環保設施的運轉率，防止污染物超標排放。

6、兩節期間，嚴格執行交接班制度，常白班工段要安排好值班人員，各崗位人員必須堅守崗位，嚴格巡回檢查，認真做好操作和值班記錄，發現問題及時處理并向車間管理人員匯報。值班人員及各工段長要認真檢查并填好檢查記錄，重點對三違行為查處，屢教不改者，停職或辭退。

7、嚴格執行化工企業安全生產規定。兩節期間動火實行升級管理，2014年1月21日到2014年2月18日在此期間廠區內禁止有大型的動火作業，如必須進行動火檢修需制定檢修方案，車間及公司審批后由安全員辦理動火手續，按照檢修方案進行檢修，發現有未經審批私自進行大型的動火作業情況的，嚴令其停止作業，并進行通報考核。

8、兩節期間各工段要加強現場員工及值班人員的管理，嚴查職工在崗期間的違紀行為，特別注意員工吸煙、喝酒問題，一經發現按照安全管理規定進行考核通報，再次發現后予以除名處理。

把交通安全與安全生產、家庭幸福緊密聯系起來，加強叫交通安全的教育工作。

9、管理人員嚴格按照領導安全生產帶班管理制度。負責監督檢查各項安全生產規章制度的執行和落實情況；檢查、糾正作業現場出現的物的不安全狀態、人的不安全行為、管理缺陷及作業環境不良的狀況；實現每日早8:00-次日早8:00 24小時負責制。

10、設備技術員督查各工段特種設備、壓力容器、安全用電的管理工作，嚴格按照設備精細化管理方案對設備的安全運行進行管理。

11、設備廠長重點做好設備檢修安全工作，加強設備檢修管理，保障環保設施的運轉率。所有檢修要有安全措施并進行技術交底，安排工作任務同時講清安全注意事項，危險源辨識要準確，安全措施、應急措施要有針對性。

12、工藝技術員督查各工段各項工藝指標達標、規范化操作的檢查落實工作，嚴查各類習慣性違章操作。

13、工藝廠長督查生產過程中的操作規范、產品質量安全，確保安全生產。

14、安全員要加強各級管理人員對員工安全思想意識的把握，嚴格檢查現場手機管理制度的執行情況，督促各級管理人員嚴抓手指口述，規范操作、檢修安全。對重要環境因素實施重點控制。

對違章作業、隱患整改不及時的工段和個人按公司規定加倍處罰。

15、在兩節期間，各管理人員、工段長要時刻注意員工思想情緒，各區域要注意外來非本崗人員、流動人員的情況，防止意外情況發生，發現有問題員工及時進行處理，確保車間兩節期間不發生事故。別注意員工吸煙、喝酒問題，一經發現按照安全管理規定進行考核通報，再次發現后予以除名處理。

16、在兩節期間要嚴格管理，兩節期間發生的各類事故、事件一律按公司事故管理考核辦法進行嚴格的處理并對其進行加倍處罰，處罰具體規定如下：

（1）對安全生產責任制落實不到位，責任不明確，末按要求對職工進行安全教育和不按時召開班前班后會的工段，一經發現列入安全考核50元。

（2）對不按規定進行隱患自查、整改的，不能及時整改的隱患未制定有效監控措施和防范措施的工段，每次處罰相關工段長100元。

（3）兩節期間，對交接班制度執行不嚴的（上一班應處理問題無原因未處理而下一班接班現象），處罰接班工段長100元，接班班長50元，接班人員100元。

（4）兩節期間，各工段長對生產過程中發生的問題處理不當，并未及時向車間相關領導匯報，影響正常生產的，扣相關工段長100元/次。造成重大損失的按事故處理。

（5）各工段在兩節期間發生的事件事故要進行升級處理，發生的事件按事故處理，小事故按大事故處理，嚴肅處理事故責任人并進行全車間通報。

（6）未按要求通報、匯報事故隱患和問題的考核責任人50-100元。

（7）對于發現重大隱患和舉報違章違紀的員工，給予獎勵50-500元。

此方案從下發之日起執行，希望各工段認真宣傳貫徹執行，確保在兩節期間煉焦車間安全環保工作順利進行。

第6篇：安全環保管理辦法范文

【關鍵詞】頁巖氣 HSE管理體系 建議

頁巖氣在美國的成功開發已引起全球的頁巖氣革命，借助頁巖氣開采，美國已降低石油進口依賴度，根據美國能源情報署的數據，中國頁巖氣資源量位居全球第一，具有較大的頁巖氣資源戰略意義。但是目前，勘探開發頁巖氣存在的安全及環境風險橫亙在中國的頁巖氣產業面前。

就美國的頁巖氣開采來說，水力壓裂技術是其開發的關鍵手段，但是需要約10倍于常規石油天然氣開采的水量，并且存在地下水污染等潛在環境威脅。此前，水力壓裂已在多個國家引起爭議，法國政府甚至對其頒布了禁令。尤其在中國，頁巖氣資源主要分布于水資源貧乏地區。較大的用水量，意味著更大的壓裂液泄漏風險和更大的返排水處理規模，地下水資源和地表環境存在較大的安全及環保風險，但是關于頁巖氣方面的政策法規尚未出臺；HSE最初由國際知名的石油化工企業最先提出，是健康（Health）、安全（Safety）、環境（Environmental）管理體系的簡稱，該體系HSE管理體系作為控制健康安全環保問題的系統性載體，其先進的理念、規程、方法已在杜邦生產現場得到了體現和驗證，也得到了石油石化企業及員工的廣泛認同和應用；借鑒常規石油行業領域的管理經驗，在該領域建立完善HSE管理體系是十分必要的。

1 建立頁巖氣行業HSE管理體系面臨的問題

1.1 安全管理人員缺乏頁巖氣專業技術

在頁巖氣這個屬于全新的空白領域建立全新的行業安全管理體系，在其的推廣過程中要使用最先進的安全技術。不僅僅包括管理方法，同時也有安全專業技術。尤其安全專業技術已經成為了擺在安全管理人員面前的屏障。而HSE管理體系的核心內容就是危險源點識別和風險評估，并且要使用諸多方法，要想真正掌握好這些技術和方法，尤其關于頁巖氣這個新興領域方面的技術；需要高素質的安全管理人員。所以加強培訓，提高安全管理人員的素質是在頁巖氣領域建立和推行HSE管理體系所要解決的首要問題。

1.2 常規油氣行業HSE管理體系在頁巖氣領域內難以操作應用

HSE管理體系是一個與國際貫例接軌的現代化的企業管理標準，由于我們的國有企業職工已習慣于沿用多年的陳舊的企業模式，在常規油氣行業推行HSE時，就存在企業職工對HSE的概念認識不清，不適應HSE管理思路的問題。頁巖氣作為新興能源領域，適合建立全新的管理體系，建立HSE管理體系相對較為容易一些；但是頁巖氣作為非常規能源，其地質條件復雜性決定了其勘探開發技術應具備創新性和專業性；因此在建立體系時，文件內容會大量引用常規油氣行業的HSE管理體系的內容時，應不斷對其進行持續改進過程，要重視體系文件的在頁巖氣領域的可操作性，認真審查體系文件中每一個條款在實際工作中應如何落實的，有沒有配備相應的資源，執行過程又存在哪些困難。

2 對HSE體系建立的建議

2.1 制定計劃，編制程序文件

雖然頁巖氣HSE屬于全新行業的管理體系，其建立仍需按照HSE管理體系十大要素，組織專業人員尤其基層部門業務骨干編寫程序文件，按照各環節特色，注重發揮個人員的專業能力和積極性；實行分類編寫，突出實效，抓住風險評價與隱患治理、裝置設計與建設、運行和維修、檢查與監督這等幾大要素，使程序文件具有全面性、可操作性。

2.2 對程序文件進行組織審核

按照實事求是的原則組織對基層程序文件的審核，要求內容不過、不虛、不空，現有條件做到的（或努力做到的）寫進去，做不到的踢出去，不能濫竽充數，圖有虛表，避免免實施中的言行不一致。

2.3 試運行并加大資金保障力度、制定環保管理辦法

根據常規油氣行業的經驗，要實現HSE管理體系的正常運轉，離不開人、財、物的支持。只有有了資金的保障，HSE管理方能發揮應有的作用。改善了職工生活條件和工作條件，讓廣大干部職工干得放心，干得舒心，可有效降低事故發生率及提高工作效率。在環境保護方面，應制定相關的環保管理實施辦法，并明確職責。

2.4 完善HSE監督體系，不斷改進、發展體系

H S E監督體系是H S E管理體系的一部分，目的是保障H S E管理體系正常運行，增加運行的符合度，不致偏離H S E實施程序，及時糾正工作中的失誤。為加大HSE管理的力度，使HSE推廣工作更廣泛，更深入，應結合現場實際，編寫并相關的HSE管理體系實施程序，同時也要編制HSE檢查考核實施細則，明確HSE監督、檢查、考核的標準和依據。

3 結論

由于頁巖氣開采技術的特殊性，存在的環境風險近年已在美國引發頗多爭議，建議并推行頁巖氣方面的HSE管理體系是十分必要的；在建立頁巖氣方面的HSE管理體系方面應借鑒常規油氣方面的管理經驗，應從HSE的本質入手，HSE標準是“骨”，而法律、標準、制度是“肉”，充分做到“骨肉結合”，逐步建立完善并最終推行于頁巖氣領域的HSE管理體系。

參考文獻

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[2] 鄭莉，王娟，趙云勝. 我國石油企業全面推行HSE管理體系探討[J]. 中國安全生產科學技術.2006.2（1）.98-101

第7篇：安全環保管理辦法范文

一、一階段主要成效

遵循“協同創新、重點突破”的原則，將資源節約、環境保護、產業引導等體制機制有機結合，全面推進各項改革，在環境治理、節能減排、土地利用等重點領域率先突破，帶動整個試驗區的改革和建設。

（一）創新資源節約體制機制

運用價格改革、土地管理制度改革和項目示范等手段，構建節約水、土地、能源三大資源的體制機制。

一是價格改革推動節水節電。長株潭推進城市水價改革，實施生活用水階梯式水價和非居民用水超定額累進加價。2012年7月開始試行居民階梯電價，抽樣調查顯示，9月份居民用電量增幅比8月份下降4.1%。落實“兩高”行業專項電價加價政策，執行差別電價的666家企業中有528家實現關停并轉和改造升級，執行懲罰性電價的74家企業中有20家通過技改達到國家和省能耗標準。

二是管理制度創新推動節地。建立健全土地市場配置“三大機制”，即建設用地指標獎勵、土地價款減免等激勵機制，人均建設用地指標、投資及產出強度、土地閑置費等約束機制，耕地保護、集約節約用地等考評機制。將耕地保護納入領導干部離任審計內容。探索出農民安置、城市建設、開發園區、新農村建設、道路建設等節地模式，得到國土資源部肯定并向全國推廣。積極探索建立城鄉統一的土地流轉交易市場，長沙、株洲等地成立農村土地流轉交易中心。

三是項目示范推動節能。出臺民用建筑節能條例，實施大型公共建筑節能監控和改造，試驗區城市新建建筑節能強制性標準執行率，設計階段達100%，施工階段達95%以上。長沙、株洲兩市啟動國家綠色建筑、可再生能源示范城市試點。長沙市開展客房新型智能節電管理改造試點，在全國形成示范。實施長株潭公交電動化三年行動計劃，投入運營新能源公交車1816臺，天然氣清潔能源公交車492臺，天然氣出租車約2500臺。株洲市公共自行車租賃系統正式投入使用。

（二）創新環境保護體制機制

發揮市場化手段在環境保護中的作用，不斷完善環保管理體制，在農村環境污染治理等領域積累和推廣經驗。

一是探索環境保護的市場化運作機制。出臺主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，積極開展排污權交易試點。開展排污權抵押貸款。對流域內51個市縣實行省級財政生態補償。實施環境污染責任險試點，全省592家企業投保，實現全國首例環境污染責任險理賠。

二是完善環保管理體制。出臺了《湘江保護條例》、《長株潭城市群生態綠心保護條例》等地方性法規。嚴格環評審批，出臺建設項目環境管理辦法、長株潭區域產業發展環境準入規定。出臺了《固定資產投資項目節能評估與審查規定》，從源頭控制高能耗項目建設。大力推進合同能源管理，積極培育節能服務公司。

三是創新農村環境污染治理機制。深入推進農村面源污染治理，實施農村環境連片整治項目。探索形成“分戶減量、分散處理”的垃圾處理模式，和“以縣為主、市級補貼、鎮村分擔、農民自治”的運行機制。株洲市攸縣城鄉環境同治經驗得到國家肯定。

（三）創新“兩型”產業發展體制機制

制定、實施產業準入標準，運用政策引導、倒逼機制加快淘汰落后產能，構建循環經濟發展體系。

一是制定、實施產業準入標準。制定并嚴格執行產業項目用地、節能、環保、安全等準入標準，出臺了長株潭三市共同的產業環境準入與退出政策，制定11大類產品的能耗限額，禁止國家明令禁止的“十五小”、“新五小”項目和列入國家淘汰產品目錄的項目進入，限制“兩高一資”和投資過熱的行業進入。

二是加快淘汰落后產能。在洞庭湖造紙企業退出、湘江流域污染企業退出中，建立落后產能淘汰標準，對凡是采用國家明令淘汰工藝、設備、產能的企業，超產品能耗限額標準、地處飲用水源保護區的“兩高”企業，采取綜合性淘汰措施。

三是構建循環經濟發展體系。在株洲冶煉廠等企業實施循環化改造，在株洲清水塘、岳陽云溪工業園等園區構筑循環產業鏈，在全社會推行循環發展，在企業、產業、園區、社會四個層次，初步形成五種循環經濟發展模式。一批國家“城市礦產”基地、再制造產業示范基地、餐廚廢棄物資源化利用試點穩步推進。

（四）創新“兩型”工作推進機制

在全國率先制定、出臺“兩型”標準體系，實施“兩型”考評體系，推進監管體系建設。

一是出臺標準體系。出臺產業、園區、企業、村莊、景區等16個“兩型”標準，行政機關、商場、超市、醫療機構、高等院校等5項公共機構用能標準。嚴格實施標準， 發揮標準的引導、約束兩大功能。

二是構建考評體系。加大統計指標體系中“兩型”指標的權重，分資源節約、環境友好等4個方面，設置單位建設用地GDP、單位GDP能耗、“兩型”產業比重34個二級指標，建立宏觀考量“兩型社會”建設水平的指標體系，年、季、月度考評信息。開展領導干部資源環境離任審計、企業“兩型”審計試點。

三是推進監管體系建設。開發企業用能監測系統，搭建全國首個綜合性節能減排監管平臺，建成“數字環保”系統。加強環境聯防聯控。在三市先行開展PM2.5監測并監測信息。

二、二階段工作打算

縱深推進二階段各項改革，在資源節約、環境友好、產業優化等改革方面取得顯著成效，形成比較完善的“兩型社會”建設制度保障體系，初步形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式。

（一）創新資源節約領域體制機制

深化資源性產品價格改革，初步形成反映環境成本的資源性產品定價機制。完善節能減排激勵約束機制，健全循環經濟體系。

一是推進資源性產品價格改革。繼續推進居民生活用水、用電、用氣階梯價格改革，跟蹤階梯電價執行情況，及時完善相關政策規定；適時將階梯氣價、階梯水價推廣到全省各市州；完善水電價格形成機制，探索實行季節性氣價等；試行非居民用水、用電超定額加價；加大電價和懲罰性電價實施力度。

二是完善節能減排激勵約束機制。出臺湖南省實施節約能源法辦法，制定湖南省餐廚垃圾處置試點管理、清潔生產等規章。建立健全新建項目能效評價制度，提高高耗能項目市場準入標準。創新資源開發管理機制。實施水資源綜合利用規劃，加強水功能區管理，實行區域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度。

三是健全循環經濟體系。建設一批循環經濟產業園區和循環農業示范區，構建以有色、冶金、化工、建材等產業為重點的循環經濟產業體系。完善循環經濟政策支撐體系，初步建立生產者責任延伸和工業廢棄物處理認證制度。

（二）創新生態環境保護體制機制

在湘江流域綜合治理領域，實現環境保護體制機制創新突破。建立健全區域性環境、生態補償機制。

一是建立湘江流域綜合治理體制機制。以控制沿江沿湖地區項目準入和開發強度為重點，加強水系、水域環境污染聯防聯治和流域生態修復與保護，有效保護飲用水源地安全，探索建立跨區域的流域綜合整治和保護機制新模式。發行湘江流域綜合治理項目收益債券，創新投融資模式。

二是完善區域性環境補償機制。排污權交易方面。從湘江流域八市工業企業著手，探索建立科學公平的排污初始權分配機制、交易機制和監管機制。建立和完善排污權交易價格、標準體系和交易資金征收管理制度。推進排污權抵押貸款改革。組建節能量和碳排放權交易中心。出臺碳排放總量控制、有償使用管理等辦法，開展低碳企業、產品認證。

三是健全區域性生態補償機制。出臺長株潭“綠心”保護區、湘江流域水源保護區生態補償實施辦法，建立生態補償與污染賠償、治理修復補償機制。啟動濕地生態效益補助省級試點，并爭取國家擴大試點。深入推進農村面源污染治理，出臺實施環長株潭城市群地區農村環境污染治理方案，研究制定農村環境綜合整治長效管理辦法和考核考評辦法。推進農村再生能源利用。

（三）完善財政、投融資、金融支持體系

深化投融資體制改革，完善金融市場體系，建立健全支持“兩型社會”建設的財政體系，完善相關稅收激勵機制。

一是深化投融資體制改革。放寬行業準入標準，擴大民營資本投資領域，鼓勵社會資本進入能源、公用事業、節能環保等領域，以多種方式參與“兩型社會”建設。

二是完善金融市場體系。爭取盡快設立長株潭“兩型”產業投資基金。爭取國家支持長株潭發行服務“兩型社會”建設的長期債券，擴大企業債券發行規模。爭取國家支持長株潭進入非上市公司場外交易試點。加大支持保險資金進入“兩型社會”建設力度。

三是構筑“兩型社會”財政支持體系。爭取國家設立“兩型社會”建設專項資金，加大對城市群的財力支持力度。發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用債券、擔保等政策工具，引導社會資金投向“兩型社會”建設。爭取發行長株潭“兩型社會”建設彩票。

四是完善“兩型社會”稅收激勵機制。爭取開展“兩型社會”建設的地方稅收體系構建改革試點。積極貫徹落實國家關于節能減排技術研發、生產和消費過程的稅收優惠政策。探索開展資源稅、環保稅試點。

（四）創新產業結構優化體制機制

建立健全產業發展導向機制，建立優化產業布局的協調機制，以“兩型”的理念改造傳統產業，構建現代服務業發展機制。

一是建立健全分類引導的產業發展導向機制。完善淘汰產業退出機制，強制高能耗、高排放的企業逐步退出，采用補貼、獎勵等方式對淘汰落后產能給予財政支持，開展全國產業退出補償試點。圍繞先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流中心、綜合性文化產業基地等的建設，在項目核準、土地供應、資金籌措、技術創新等方面，予以重點支持。

二是建立優化產業布局的協調機制。探索建立企業、項目在城市群內轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素合理流動，增強產業集聚功能。積極推行園區法人資格制度，探索開發區發展新模式。

三是加大傳統產業“兩型”化改造力度，建立現代服務業發展機制。加大對機械、鋼鐵、有色、石化、建材、食品等傳統產業的“兩型”化改造力度，全面實行工業企業清潔生產審核。加快推進衡陽、長沙現代服務業改革試點，構建現代服務業集聚和轉型升級機制，構筑具有“兩型”特色的現代服務業體系。

第8篇：安全環保管理辦法范文

一、指導思想

以商務部《早餐經營規范》（SB/T10443-）和衛生部《餐飲服務食品安全監督管理辦法》（衛生部令第71號）為依據，以“政府引導、示范帶動、市場運作、規范經營”為原則，堅持政策扶持與市場運行相結合、規范整頓與積極培育相結合、經濟效益與社會效益相結合，對早餐業進行規范和完善，著力構建布局合理、經營規范、品種豐富、業態多樣、安全衛生、環境舒適的早餐服務網絡體系。

二、工作目標

從2012年起，爭取用三年時間，基本完成早餐工程建設。即市區《餐飲服務許可》達標早餐店達90%以上，市區培育“早餐工程示范企業（店）”50家、“早餐原材料配送示范企業”10家。其中，2012年，培育“早餐工程示范企業（店）”10家、“早餐原材料配送示范企業”3家。

三、組織領導和職責分工

市政府成立市早餐工程建設領導小組，負責組織、領導和協調、督辦全市早餐工程建設工作。領導小組由市政府分管領導任組長，市商務局、市財政局、市食品藥品監督管理局、市衛生局、市質量技術監督局、市工商局、市城市管理執法局、市人力資源和社會保障局、市城鄉規劃局、市環保局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局。

市商務局負責早餐工程建設的綜合協調，做好示范企業創建實施工作；市財政局負責編制早餐工程補貼經費預算，確保扶持資金落實到位；市食品藥品監督管理局負責食品安全管理的綜合協調；市衛生局負責核發《餐飲服務許可證》，監督管理早餐網點衛生和從業人員的健康狀況；市質量技術監督局負責早餐店食品原材料在生產加工環節的監督、監測和信息；市工商局負責牽頭取締無照餐飲店經營行為，并負責早餐店食品原材料在流通領域的監督、監測和信息；市城市管理執法局負責早餐網點的環境管理，清理和取締違章占道無證早餐攤點，并負責放心早餐車的布點和管理；市人力資源和社會保障局負責落實有關就業扶持政策；市城鄉規劃局負責新建居民區及城市綜合體早餐網點的規劃；市環保局負責早餐店的環保管理，督促指導未達標的早餐店經過改造達到環保要求。

四、工作重點

㈠科學制定早餐工程建設標準。市商務局會同市食品藥品監督管理局、市衛生局等部門，按照《早餐經營范圍》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的基本要求，借鑒外地經驗，結合實際，制定《市早餐工程示范企業（店）標準》、《市早餐原材料配送示范企業標準》。

㈡大力開展示范企業創建工作。一是引導經營面積50平方米以上的早餐店按照商務部《早餐經營規范》和《市放心早餐工程示范企業（店）標準》的要求，自覺提檔升級，創建示范店。二是支持早餐龍頭企業兼并重組現有早餐店，形成規模效應，創建示范企業。三是重點支持連鎖店建設，鼓勵示范企業通過連鎖經營、特許加盟店等形式，在新建商業聯合體、新建居民小區和人口密集區新建示范店，新建單體店經營面積不小于80平方米。四是引導早餐原材料加工企業按照《市早餐原材料配送示范企業標準》，擴大規模，改善環境，提高質量，爭創示范企業。

㈢做好示范企業認定和管理工作。示范企業的認定嚴格按照企業申請、辦事處申報、市早餐工程建設領導小組評審、媒體公示、認定授牌等程序進行。對已授牌的示范企業實行動態管理。年終由市早餐工程建設領導小組對達標企業進行考核驗收，經財政部門核實后按獎勵標準將獎勵資金直接撥付給企業。驗收不達標的，即亮黃牌限期整改；仍不能達標的，予以摘牌處理。

㈣開展早餐市場專項整治工作。由市食品安全監管領導小組辦公室牽頭，衛生、商務、工商、城管、公安等部門參加，對早餐經營門店無餐飲服務許可證、無營業執照、從業人員無健康合格證明；衛生設施不完善，管理不規范，分區布局不合理；防塵、防蠅、防鼠設施不齊全，無消毒設施或有消毒設施未正常投入使用；出店經營，污染環境等問題實施專項整治。對經營面積狹小，各項衛生設施、衛生條件經過整改無法達標的早餐店，依法予以取締。同時，對早餐從業人員加強教育培訓，進一步提高早餐企業（店）業主的食品安全意識、誠信經營意識和第一責任人意識。各部門要加強疏導工作，切實解決好從事小餐飲工作人員的實際困難，引導其規范合法經營或轉行就業。

第9篇：安全環保管理辦法范文

作為三峽工程所在地和全國113個環保重點城市之一，創建國家環保模范城市，既是推進宜昌科學發展的內在要求，也是宜昌市委市政府對全市人民的鄭重承諾。多年來，宜昌市委市政府始終堅持環境優先的發展理念，把“創模”作為推進科學發展的重要載體，深入扎實地開展創建工作，取得明顯成效，實現了經濟、社會、環境效益“三贏”。

一、宜昌“創模”的主要做法

國家環保模范城市涵蓋了經濟、社會、環境等多個方面的考核指標，“創模”是一項復雜的系統工程。宜昌市堅持“重民生、重過程、重特色”和“務實、真實、扎實”的“三重三實”原則，不斷創新工作思路，突出重點，彰顯特色，全面推進創建工作。

（一）完善創建工作保障機制，夯實環境保護群眾基礎。成立以市委書記郭有明同志為組長的創建工作領導小組，加強創建工作組織領導，統籌推進全市創建工作。科學編制“創模”規劃，詳細制定“創模”實施方案，將各項創建任務層層分解落實到相關責任單位，把創建工作納入全市目標管理，實行綜合考評，“一票否決”。多元化增加創建投入，幾年來累計投入環保資金近50億元，為“創模”提供了強大資金保障。開通12369環保熱線，在各類新聞媒體開辟“創模”專欄，面向社會聘請義務環保監督員，編發《市民環保手冊》，組織開展“創模”知識競賽、“創模”攝影大賽、“創模”進社區等活動，拓寬環保公眾參與渠道，建立健全環保公眾參與機制，強化環保公眾監督機制。組建“青年環保志愿者”、“巾幗環保志愿者”和“環保小衛士”等環保公益組織，使“創模”工作得到人民群眾的大力支持和廣泛參與，構建了扎實的環境保護群眾基礎。

（二）以節能減排為突破口，積極構建“兩型”社會。通過扎實開展節能減排等工作，積極構建資源節約型和環境友好型社會。一是強力推進節能減排。出臺《關于進一步加強節能減排工作的意見》，將節能減排目標納入全市經濟社會發展規劃。組織實施了“十大節能工程”和“百家企業節能工程”。通過推進節能降耗技術改造，建成了一批節能企業，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產業節能工作走在全國、全省前列，部分產品綜合能耗達到國內先進水平。20__年，全市規模以上工業每萬元增加值能耗為2.08噸標煤，比上年下降10.7%。截至20__年，共完成減排項目129個，化學需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達的“十一五”削減任務。二是把推廣清潔生產與污染治理有機結合，把推行環境管理體系認證作為規范企業環保管理的有效手段，積極引導企業開展清潔生產審核和環境管理體系認證工作。三是推進清潔能源利用，優化能源結構。充分利用水能資源優勢，科學實施水電能源開發，宜昌市域內已經建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機遇，積極建設天然氣利用項目，目前宜昌主城區各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發展循環經濟。制定《宜昌市循環經濟發展規劃》，通過不斷探索實踐，形成了以“創新中循環，循環中增效”為特色的循環經濟發展模式。宜化集團、興發集團成為全國循環經濟先進企業，有7家企業被認定為全省循環經濟試點企業。宜昌開發區成為國家級循環經濟示范區。

（三）把三峽庫區作為重中之重，全面實施水環境治理。一是積極開展水污染治理。“十五”期間，全市實施了三峽庫區及其上游水污染防治項目47個。今年，又啟動了三峽庫區及其上游水污染防治項目42個。加強流域綜合治理，實施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對長江宜昌段所屬110余艘船舶的排污口進行了鉛封，禁止其向長江排污。開展庫區水質預警和同步監測，建立健全了三峽庫區水環境應急監測機制。二是編制《宜昌市集中式飲用水源地環境保護規劃》，進一步加強飲用水源保護區建設管理。按照國家環保部要求，對各飲用水源地水質實行嚴格監測。三是開展水土保持和地質災害防治。充分利用水土保持治理項目建設機遇，實施庫區水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開展地質災害防治工作，建立了由400多個地質災害觀測點組成的監測預警體系。全市三峽庫區地質災害治理工程完成效果良好，多次得到國家、省領導和專家的高度評價。

（四）加強環保設施建設，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設管理水平。宜昌城區已建成4個污水處理廠，生活污水日集中處理能力達到26.8萬噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實現了大于80%的目標，并對污水處理廠污泥進行了安全處置和綜合利用。制定出臺了《宜昌市城鎮污水處理廠運行管理辦法》，積極推進污水處理社會化、市場化和專業化。二是加強生活垃圾處理場建設管理。全市城區建設了兩個垃圾填埋

場，生活垃圾日處理能力達到732噸，無害化處理率89.88%。積極推進垃圾焚燒和垃圾堆肥項目建設，促進了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉變，逐步實現城市垃圾處理產業化。配套建設垃圾填埋場滲濾液處理項目，使滲濾液經處理后達標排放。三是開工建設危險廢物處置中心，積極推進危險廢物集中處置。

（五）以工業污染防治為龍頭，著力開展城市環境綜合整治。一是大力開展工業污染防治。“十五”以來，實施工業企業“退城進園”，全市共搬遷、關停并轉城區落后生產能力、污染嚴重企業近百家。持續開展環保專項行動，全面開展工業企業污染治理，對99家企業實行了掛牌督辦。20__年，全市關閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達的治理任務。全市已建和在建污染源在線監控系統75臺套，基本形成涵蓋所有重點污染源的在線監控平臺。三是加強城市環境綜合整治。宜昌在湖北省率先啟動了淘汰燃煤鍋爐行動，中心城區基本實現無燃煤鍋爐的目標。逐步對城區公交車和出租車實行油改氣，加快推進機動車燃料改造。目前城區已有4個壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《宜昌市機動車排氣污染防治[:請記住我站域名/]辦法》，加大了機動車尾氣污染防治力度。《宜昌市城鎮環境噪聲污染防治管理實施細則》，建立環保、公安和城管等部門分工協作的噪聲監管機制，噪聲污染得到嚴格控制。在城區實行機動車“禁鳴”，進一步減輕交通噪聲污染。

（六）注重“創模”輻射延伸，積極推進農村環境保護。一是大力加強林業生態建設和自然保護區管理。全市累計完成退耕還林164.07萬畝，天然林保護1274萬畝，植樹造林23.65萬畝。不斷加強自然保護區、國家森林公園等建設與管理，初步形成了保護類型齊全、分布范圍合理的“受保護地”管理網絡。深入開展礦產資源開發秩序與環境保護專項整治，進一步優化礦產資源開發結構和布局，提高了礦山規模化、集約化利用和生態環境保護水平。二是積極開展農村環保工作試點。把生態家園建設作為農村環境保護的切入點和突破口，不斷加大投入力度，積極發展生態農業，整體推進生態家園建設。全市建沼氣池農戶已達26.58萬戶，占總農戶的32.4%。加強小城鎮和村容村貌環境整治，加強農村飲用水源地保護，加強農村生活污水和垃圾治理，加強畜禽養殖污染防治，農村生產生活環境得到極大改善。宜都市、遠安縣成為全國“農村環保小康行動試點縣市”。三是積極創建“國家生態示范區”。當陽市、遠安縣已進入“國家生態示范區”行列，遠安縣在省內率先開展了“國家生態示范縣”創建工作。

（七）增強環境突發事件應急能力，維護廣大人民群眾的環境安全。制定《宜昌市突發環境事件應急預案》，構建市、區（縣）、企業三級預案體系。建立應急環境監測中心，配備多功能應急監測車，應急環境監測能力不斷增強。積極開展突發環境事件應急演練，應急反應速度和處理能力進一步提升。出臺了《宜昌市危險廢物管理辦法》，進一步加強和完善了危險廢物轉移、處置管理。對醫藥、化工等行業開展安全生產和環境污染事故隱患排查，有效地防治了環境污染引起和因安全事故引發環境污染事件，進一步維護了廣大人民群眾的環境安全。

二、宜昌“創模”的主要成效

（一）“創模”促進了經濟又好又快發展。“創模”以來，宜昌市經濟持續增長率達13.4%，人均gdp由1.36萬元上升到2.04萬元，均高于全國平均水平。在經濟快速發展的同時，能耗和污染物排放量呈現明顯下降趨勢。與“創模”初相比，20__年全市規模以上工業每萬元增加值能耗下降0.26噸標煤，降低11.1%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。

（二）“創模”提升了對外開放水平。通過持續深入地開展創建工作，宜昌宜居、宜旅、宜業的特色魅力更加明顯，為建設世界水電旅游名城打下了堅實基礎。20__年，全市接待國內外游客1034萬人次，首次突破千萬人次大關；旅游總收入72億元，占全市gdp的8.8%。同時，“創模”營造了良好的投資創業環境和對外開放形象。宜昌先后與國內外100多個城市和地區建立經濟合作關系，締結友好城市。招商引資呈現出改革開放以來最好勢頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開發等一批知名品牌和優勢企業落戶宜昌，成為宜昌市經濟發展的強大后勁。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市聯合興建了“深圳工業園”，為宜昌市承接東部沿海產業轉移搭建了良好平臺。目前，已有一批項目正在啟動。

（三）“創模”推動了環境質量持續改善。通過流域綜合治理，各流域生態環境得到了有效恢復和保護，水環境明顯改善。全市主要河流監測斷面全部達到地表水功能區劃規定標準，飲用水源水質長期保持在國家ⅱ類以上標準，水質達標率100%。環境空氣質量大幅提升。20__年，中心城區空氣質量優良天數344天，占全年總天數的94.2%，比20__年的64.5%上升近30個百分點，創歷史新高。聲環境質量得到較大改善。中心城區的區域環境噪聲4年來全部達到ⅰ類標準，與20__年相比，城區交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。

三、對宜昌“創模”的幾點思考

（一）良好的環境與發展綜合決策機制是“創模”的核心。正確認識和處理環境與發展的關系、建立良好的環境與發展綜合決策機制是實現經濟、社會與環境協調、可持續發展的根本要求，是“創模”取得成功的核心要素，同時又是“創模”的重要目的。在宜昌，“環境至上”理念形成共識，貫穿于全市各級黨委政府決策的全過程，宜昌市環境與發展綜合決策機制在“創模”的推動下，不斷得到優化和完善。市政府與各縣市區人民政府及重點工業企業簽訂了節能減排、污染源限期治理等目標責任書，對各地進行人居環境質量考核，實行“一票否決”和問責制，將環保納入綜合決策的重要組成部分。將建設項目環保管理作為從源頭控制污染和促進產業結構調整的重要措施，建立健全了建設項目環保審查機制、公眾參與機制和跟蹤管理機制，有力促進了全市經濟、社會和環境的協調發展。

（二）關注民生是“創模”的根本要求。只有認真貫徹落實十七大精神，切實以改善民生