垃圾分類處理制度精選(九篇)
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第1篇：垃圾分類處理制度范文
一、垃圾的分類：
依據公司目前的垃圾情況，分為危險廢棄物垃圾、可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾三大類。
1.1危險廢棄物垃圾：是指會對大氣及周邊環境產生危害的垃圾。這類的垃圾有化學品廢棄物(實驗產生的廢漆，廢料，污水池廢渣，生產時產生的廢料廢渣，包裝過濾袋等。
1.2可回收利用垃圾：是指雖然暫時拆除、報廢或不用，但經過處理可以利用;或此處無用它處有用，以及可以被廢品回收部門回收的垃圾。這類的垃圾有可以利用的金屬類、木板類、書刊類、文件類、塑料類、玻璃類以及包裝材料等。
1.3不可回收利用垃圾：是指公司無法經燃燒處理和回收利用，需交由施工單位或環衛部門外運處理的垃圾。這類的垃圾有建筑類、保溫材料類(石棉、聚酯)、化學品廢棄物(硅藻土、含污染物化學品的塵土、廢棄物等)、生產性材料(二科RO膜撤換的濾芯、反應釜襯膠、包裝物、廢棄油、電子類、取樣瓶、膠管、桶、濾布、廢棄胺化物、活性污泥、焚燒灰渣等)、塵渣類、生活類(蔬菜根、葉、果皮、核等)等。
二、垃圾定點設置及垃圾分類存放劃定
2.1垃圾定點設置：公司的垃圾存放采用定點設置的方法，并實施分類存放管理，以利于外運處理和日常管理。垃圾定點區為新建倉庫北，分別設有金屬類、包裝類、巖棉類、硅藻土類、濾芯類、玻璃類、及生活垃圾類7個單獨臨時存放周轉區。
2.2區域放置垃圾類別定義：
2.2.1金屬類區存放車間維修報廢的一般金屬廢棄物，如管路、閥門、邊角料、廢棄鐵絲、鐵皮等金屬垃圾。
2.2.2包裝類區存放車間報廢的軟、硬類原料包裝物及容器。
2.2.3巖棉類區只存放因設備、設施維修報廢的保溫巖棉及其它保溫材料。
2.2.4硅藻土類區存放車間廢氣的硅藻土、含染料的渣土類及廢氣樹脂、胺化物類垃圾。
2.2.5濾芯類區存放車間報廢的濾芯、反滲透膜、濾布。
2.2.6玻璃類區存放玻璃類、電子類、塑料類及車間較小的包裝容器。
2.2.7生活垃圾類區存放食堂及各部門產生的菜葉、果皮等垃圾和焚燒后的灰渣。
三、垃圾的分類管理制度：各部門依據垃圾產生的種類特點，嚴格實施分類存放，并確保及時轉運至公司的垃圾中轉站，實施分區存放，部門對輸送的垃圾分類質量負責到底。
3.1可燃垃圾：
3.1.1生產一、二、三科、倉庫及門衛的可燃垃圾，一律在每日下午1:00以前，集中送到焚燒爐北空地處，由環衛人員檢查確認后進行集中焚燒。
3.1.2綜合辦公樓各部門的可燃垃圾，于8:30以前集中到垃圾桶中，由環衛人員拿到焚燒爐處，和其它部門的可燃垃圾一起燒毀處理。
3.1.3公司所有部門的可燃垃圾中，如有涉及部門或公司機密的，由自己部門到焚燒爐處進行燒毀處理。
3.2可回收利用垃圾：可回收利用垃圾的處理，必須在實施去害處理后，統一交由安全環境科聯系處理。垃圾產生部門因私自處理產生的問題，由處理部門負責人承擔相應責任。
3.2.1車間直接產生的廢棄物，由產生部門負責無害化處理后，交由環衛人員驗收存放;
3.2.2公用工程設施的維修廢棄物的無害化處理由三科負責，并及時交由環衛人員驗收并分類存放。
3.3不可回收利用垃圾：不可回收利用垃圾由于產生途徑不同，而采取相應的管理措施。
由各部門參照上述垃圾分類進行日常歸類管理;安全科每天下午1:00后開始接受車間垃圾廢棄物，車間及環衛驗收人員雙方共同對垃圾是否按規定做了分類處理進行檢查確認，驗收不合格的由垃圾產生部門負責分揀，否則不予接受;存放的垃圾實施登記管理，分別標注垃圾名稱、數量、輸送人、接受人及接受時間等相關信息。
3.3.1建筑垃圾：由三科負責與施工單位協調外運處理。
3.3.2公用機電工程、維修工程產生的垃圾由三科負責清理運送，并按分類要求放到指定位置。
3.3.3其它部門生產過程中產生的垃圾，及明確屬于部門受益設備設施維修產生的垃圾，由所在部門和受益部門負責清理，并按分類要求存放到指定位置。
公司各垃圾區里的垃圾及廢棄物，由安全環境科負責聯絡外運處理，三科的活性污泥單獨臨時放置，盡可能及時處理。。
四、其它注意事項
4.1后勤及車間辦公區等相關場所、部門，為確保垃圾的分類丟棄，必須至少有兩個垃圾桶，用來存放可燃及生活垃圾，并確保在垃圾接受時間段將垃圾運送到指定位置。
4.2生產車間的各個樓層，要依據部門的垃圾種類，應該至少設置3個垃圾臨時存放點，確保生產垃圾的分類存放，并按照規定的時間交由環衛人員驗收存放。
4.3為確保垃圾分類管理，取消現行垃圾箱設置分劃，所有垃圾箱統一安排到生活垃圾區，夏季由環衛人員進行噴藥滅害處理，防止蚊蠅滋生;三科RO膜前的報廢設備存放區保留。
4.4部門垃圾在被輸送到危險廢物處置中心后，因垃圾分類不好而發生不被接受情況，相應責任由垃圾產生部門及接受人員承擔責任。
本制度自之日起實施。
垃圾分類管理規定相關文章：
1.垃圾分類管理規章制度
2.垃圾分類管理制度范本3篇
3.危險廢物管理制度
第2篇：垃圾分類處理制度范文
為進一步推進我旗城鄉垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉垃圾分類處置情況開展了專題調研。通過研究已有資料、開展實地調查走訪、外出考察等方式，深入調查研究，形成如下調研報告。
一、我旗城鄉垃圾分類處置現狀
（一）垃圾產生量的情況。隨著社會的不斷發展，物質生活極大豐富，我旗范圍內城鄉垃圾產生量較大，并呈現逐年攀升趨勢。據調查，目前我旗城鎮生活垃圾日產生量約為76.8噸，全旗年垃圾產生量2.8萬多噸。
（二）城鄉居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內的意識，但是一般都以方便為主，并沒有把垃圾進行分類投放的意識；而鄉鎮因為垃圾收容器等設施相對較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識較差，因此推進垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉居民垃圾分類投放情況完全處于初級階段，還有很長的路需要走。
（三）垃圾收運管理情況。對于城鄉垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運和最終處置三個環節。目前各鄉鎮區域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集。小區居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區內的垃圾容器內；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后，各收集點垃圾由垃圾收運車輛封閉清運至垃圾無害化處理廠，經過機械推平、壓實、再消殺，最后覆土，實現衛生填埋處理。
二、推進我旗城鄉垃圾分類處置面臨的突出困難
（一）城鄉垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段，環境污染較為嚴重，資源不能進行回收在利用。
（二）城鄉居民垃圾分類投放意識較差。城鄉居民對于垃圾分類投放的意識都相對較為淡薄，即使國家和地方對于垃圾分類都出臺了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實還不到位。據調查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類。 （三）政府對于垃圾分類的宣傳教育工作進展緩慢。政府和各機構由于平常工作繁忙瑣碎，對于垃圾分類宣傳活動較少，即使一些居民根據垃圾收容器的標識意識到垃圾應當分類投放，但是由于對于垃圾分類的標準知之較少，最后也都將不了了之。其次居民對于垃圾應當分類處置的意識匱乏，即使相關機構或部門有意識的進行一些宣教活動，居民也會以為內容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。
（四）城鄉垃圾分類處置體制不完善。我旗對與城鄉垃圾的分類處置有著基本的劃分標準，也有一些與我旗現狀相適應的政策與方案，但隨著人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標準無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現有的政策不能與當代社會的垃圾狀況相適應。
同時，已經出臺的政策在對垃圾分類方面的要求也并不嚴格，對于未按標準分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施，除非未按照標準分類處置垃圾造成重大特大或嚴重后果，否則只是以建議或方案的形式進行約束。
三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析
(一) 垃圾分類收集運輸成本高。我旗目前有生活垃圾點一千兩百多個，由于鎮區沒有垃圾中轉站，3輛垃圾運輸車全城流動收集清運，無形中造成燃油費、車輛保養以及人工費用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財政費用予以支撐。
（二）鎮區缺少垃圾分類中轉站。鎮區沒有設立分類處理中轉站，清運車輛還需要全城流動收集清運，不但清運不及時，運輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進行垃圾分類堆放這道工序，如果設立垃圾中轉站，再強行增設了分類堆放流程，運往垃圾處理場，則中轉站堆放占地面積則更大，且難于有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運轉和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續填埋。
（三）廢棄設施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設的垃圾填埋及技術設施設備還并不十分完備，易造成極大的環境污染，加上鎮區垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染。回收問題都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。
（四）宣傳教育措施進展艱難。政府單位及有關部門宣傳力度不大，創新意識不足，人力不足，沒有充分利用當前的信息科學技術進行宣教。例如運用當前關注度較為多的兩微一端進行消息推送；同時，我旗市民對于垃圾分類處置關注度不高，配合度較低，導致政府宣傳教育措施進展緩慢，推進城鄉垃圾分類處置進展緩慢。
四、推進城鄉垃圾分類處置的對策建議
城鄉生活垃圾要想做到分類處置，建議應從以下幾個方面加以推進。
（一）加強宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區和鄉鎮大力倡導生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環保行動，鼓勵城鄉居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵城鄉居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網絡，切實做到物流渠道暢通。重點是做好生活垃圾分類收集規劃，完善再生資源回收利用系統，選擇部分小區與村鎮進行上門分類收集和設點定時分類收集試點，加強分類收集、運輸配套設施的建設。三是以垃圾中轉站為依托，加快機械分類點建設。通過機械分類方法，提高作業效率，直接回收廢舊原料，實現垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本。可以借鑒其他先進地區機械分類試點經驗，加大扶持力度，重點予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動，中小學校開設環衛常識課，大力宣傳科學的進行垃圾分類等方面的知識，積極開展“小手拉大手”活動，宣傳環境保護的現實意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導移風易俗，引導、促進廣大農民轉變傳統的思想觀念，改變不良的生活習慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。
（二）解決好“管制”的問題——著眼長效，完善垃圾分類處理管理機制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項資金管理辦法、扶持政策和工程驗收標準。加強資金管理和監督，嚴格考核驗收。重點完善鄉村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉村產生的垃圾。解決鄉村的垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法與規制途徑是高效處理鄉村垃圾的關鍵，是利用各種手段的前提。鄉村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉村垃圾處理法規很少，沒有強制性回收制度，對鄉村垃圾回收管理沒有一個明確的規定，對垃圾處理缺乏指導。針對鄉村垃圾處理出臺相關法律法規，重視鄉村垃圾處理的專門性立法，有利于推動我旗城鄉垃圾分類回收問題的早日解決。
第3篇：垃圾分類處理制度范文
一、基本情況
（一）領導重視，規范管理
一是健全了機構，切實做到了有人管、有人做。成立了垃圾分類工作領導小組，組建了垃圾分類指導隊伍，由各村保潔隊長擔任指導員，并加強保潔員培訓，在日常保潔中指導村民做好垃圾分類。二是健全制度，切實做到規范管理、有序運行。為保障垃圾分類工作有效推進，制定了《BB鎮農村垃圾分類處理制度》《BB鎮生態鄉村垃圾分類管理辦法》
（二）宣傳有力，氛圍濃厚
一是動員機關干部職工、全體社區專職人員深入到街轄內各社區居民家中開展入戶宣傳，派發垃圾分類宣傳單張、居民垃圾分類手冊；二是充分利用街道和社區宣傳欄、宣傳櫥窗等傳統宣傳載體進行廣泛宣傳，制作垃圾分類宣傳欄、宣傳櫥窗。三是開展垃圾分類“進小區、進校園、進公共場所、進機關”四進宣傳活動。根據不同場所，制定不同的傳宣計劃，制作了垃圾分類宣傳視頻、動漫短片、宣傳彩頁、指導手冊、校園四分類卡通人偶、中小學生垃圾分類宣傳圖書等，讓垃圾分類理念深入人心。
（三）加強措施，推進垃圾分類工作
1、垃圾分類從機關、單位做起。在我鎮行政范圍內的黨政機關、企事業單位推行垃圾分類活動，配備分類垃圾桶，要求鎮干部做好垃圾分類進袋。
2、小區、學校、農戶家配備垃圾分類設施。發放分類小型垃圾桶11000多套，中、大型分類垃圾桶300多套，較好提高垃圾分類、收集處理效率。
3.從“小”抓起。堅持“垃圾分類，從孩子抓起”，利用校園廣播定期垃圾分類活動信息，開展垃圾分類小游戲，組織垃圾分類知識競賽、設立垃圾分類積分榮譽榜等多種形式，提高中小學生對垃圾分類工作的認識，從小養成保護環境、愛護家園的意識，促進我鎮垃圾分類工作深入開展。
三、存在的問題及困難
一是宣傳范圍不夠廣，村民垃圾分類知識及參與度不高，二是對垃圾分類處理能力不夠。垃圾回收處理設施還不夠完善，且沒有形成產業鏈。
四、下一步打算
第4篇：垃圾分類處理制度范文
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，以治理農村生活垃圾污染為任務，以改善農村生態環境為目的，以建立農村垃圾收集處理長效運轉機制為核心，扎實開展我區農村垃圾收集處理體系建設工作，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,徹底改變農村臟、亂、差現象，打造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境，建設環保先進鄉鎮和環境優美鄉鎮。
二、工作目標
以垃圾收集池、收集站、中轉站建設和垃圾清運設施配備為重點，建立健全我區農村垃圾收集處理基礎設施體系；以村鎮垃圾清運和衛生保潔隊伍建設為重點，建立健全我區農村垃圾收集處理組織體系；以規范垃圾清運工作和隊伍管理為重點，建立健全我區農村垃圾處理制度體系；以廣泛開展農村垃圾分類收集處理的宣傳和培訓工作為重點，全面提高村民自我保潔和公共環境保潔意識。
三、建設范圍
我區所屬各鄉鎮和轄村街道辦事處的所有村組和農戶。
四、建設模式
（一）總體模式。按“戶分類、村收集、鎮中轉、區處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮中轉填埋”的分散處置模式處理，緊密結合農村實際，以村為單位，農民為主體，區負責統籌安排，鎮負責具體實施，村組負責一線操作。
（二）垃圾分類。垃圾實行源頭分類，主要分為灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大類。灰土垃圾主要包括爐灰、掃地（院）土、拆房（墻）土等，可用來生產砌塊磚、填坑、修路平地等，由農戶或村處理。可堆肥垃圾主要包括各類堅果皮屑、廢舊木屑、不能成為材料的樹枝、樹杈等，由農民自己在漚肥窖或沼氣池處置。可回收垃圾主要包括廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紙類、廢舊織物、廢舊橡膠、廢舊玻璃等，由保潔員按市價收購再由鎮廢品收購站統一處置。有害垃圾主要包括各種廢舊燈管、燈泡、電池、農藥瓶、油漆桶以及衛生網點的醫療垃圾等，由保潔員收集，集中貯存，再由街道、鄉鎮集中送到有分解、處理資質和能力的單位處理。其它垃圾由保潔員收集到村級垃圾收集站再運至鎮垃圾中轉站統一由環衛部門處理。
（三）設施建設。原則上每戶配置1個垃圾桶（池）和1個漚肥窖，集鎮中心和村鎮主干馬路按每100米配置1個垃圾桶（池），連住戶垃圾桶（池）可合建。垃圾桶（池）的制作按式樣統一、物美價廉的要求，分鎮統一設計定制，實行分類收集。原則上每村建1個村垃圾收集站，配建1個垃圾分類資源回收站（含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾處理站、有害垃圾貯存站）。每鎮建1-2個垃圾中轉站，配建1個垃圾分類資源回收站（含鎮級有害垃圾貯存站）。
（四）隊伍建設。各村應結合當地實際，配足保潔員，組織建立保潔員隊伍，可通過“公開、公平、公正”的方式從五保戶、低保戶等困難戶中優先招聘。保潔員的主要任務：一是負責清掃村內公共場所和收集農戶分類的非有機垃圾；二是負責督促農戶及時清掃房前屋后的垃圾；三是負責村莊內環衛設施的管理、維護和使用。原則上每村成立3-4人的保潔員隊伍，配置垃圾分類收集車、垃圾分揀鉗、垃圾鏟、掃帚；每鎮配置3-5輛分類垃圾運輸車輛。
五、主要任務
（一）集中清理遺留垃圾。街道、鄉鎮要統一部署，統一安排，在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上，組織機關、學校、村組干部和當地群眾對農戶房前屋后、村莊周圍、鄉村道路沿線及河流沿岸的陳年垃圾在三月底前進行一次集中清理，并將清理的垃圾歸集，統一由環衛部門進行處理，解決遺留垃圾問題，提高全民環保意識，以后每季度組織一次衛生大掃除行動。
（二）建立健全農村垃圾收集處理基礎設施。相關街道、鄉鎮根據各村實際情況，按照需求合理配置垃圾桶（池），實行分類收集。建立健全戶垃圾桶（池）、村垃圾收集站、鎮垃圾中轉站的垃圾收集處理基礎設施，形成全面覆蓋鎮村組的垃圾收集處理網絡。
（三）建立健全農村垃圾收集處理組織體系。相關街道、鄉鎮建立健全環境衛生管理機構，設立鎮、村級環境衛生管理辦公室，負責本轄區環境衛生日常運行管理具體落實工作，承擔安全生產責任；負責建立鎮、村級保潔員隊伍，制定相關制度，實行規范化管理。
（四）建立健全農村垃圾處理制度體系。要建立和落實好環衛清掃保潔機制，引導自然村實事求是地制訂完善村規民約，建立《衛生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責》、《環境衛生門前三包責任制》、《衛生評比制度》等相關制度。通過村組細分農戶衛生責任區，與農戶簽定“門前三包”責任狀，制定村規民約，規范和約束村民衛生行為，并定期開展衛生評比活動，對農戶進行獎懲，調動農民長期參與積極性，促進保潔工作常態化。各相關街道、鄉鎮應制定保潔員規范管理制度，統一配備服裝、清掃工具和清運車輛，崗前技能培訓，持證上崗,統一上崗時間；建立農村環境衛生保潔員動態人事管理制度（一人一檔）；建立對農村環境衛生保潔員的逐級績效考評制度，制定考核細則，切實發揮農村環境衛生保潔員工作積極性。
（五）全面組織培訓。要組織逐級開展專題培訓，統一思想，提高認識，充分發揮黨員、干部、村民骨干的模范帶頭作用，率先垂范、積極參與和做好垃圾分類工作。廣泛開展經驗交流和互幫互學的活動，總結研究和分析解決問題。各村組織至少1次全員垃圾分類收集知識培訓。
六、實施步驟
（一）制定方案。4月中旬相關街道、鄉鎮要制訂農村垃圾收集處理體系建設工作的具體實施方案，明確指導思想、目標任務、運作模式和保障措施。
（二）宣傳發動。4月中旬相關街道、鄉鎮要召開一次農村生活垃圾無害化處理動員會，傳達省、市農村垃圾處理工作會議精神，安排部署農村垃圾收集處理體系建設工作。
（三）實施建設。4月底全面完成農村垃圾設施建設、保潔員隊伍建設和制度體系建設。
（四）全面驗收。5月初完成各相關街道、鄉鎮農村垃圾收集處理體系驗收工作。
七、保障措施
（一）組織保障。成立農村垃圾收集處理體系建設工作小組，于新凡同志任政委，吳江同志任組長，張鐵炎、蘇春光同志任副組長，區政府辦、區文明辦、區財政局、區教育局、區農林水利局、區衛生局、區環保局、區城管局、區環衛局、區愛衛辦以及整治范圍內的街道、鄉、鎮行政正職為工作小組成員。工作小組負責項目日常管理和監督。
區財政局負責籌集安排專項資金，核定垃圾拖運量，安排拖運經費；區教育局要加強對農村中小學生衛生環保教育，組織廣大師生積極開展農村校園及周邊環境清潔活動；區農林水利局負責抓好沼氣技術指導，推進沼氣服務體系建設；區衛生局負責對醫療垃圾處理進行指導；區環保局負責垃圾分類收集的指導，制定培訓方案和計劃，配合做好全區農村垃圾治理工作的宣傳報道工作；區城管局、區環衛局負責指導農村垃圾收集處理設施規劃和垃圾中轉站垃圾拖運。區愛衛辦負責農村公共衛生的監督、檢查、指導工作。
（二）資金保障。農村垃圾收集處理經費通過市級投入、爭取先導區支持、區級配套解決，各級共安排每鎮垃圾收集設施建設經費200萬元，區財政先期墊付啟動資金；每年安排各村（含街道、鄉所轄村和四鎮所轄社區居委會）垃圾收集運行經費3.6萬元。
（三）責任考核機制。農村環境治理納入年度績效考核范疇，按照“誰主管、誰負責”原則，將項目實施分解到各責任主體。各級之間簽訂目標責任狀，確保層層落實、責任到人，并建立相應的考核機制，確保落實到位、考核到位。工作小組對項目實施情況按月督查通報，年終統盤考核。未完成目標任務的，在項目支持和資金安排上予以限制，并不予評優評先，降低考核等次，給予通報批評。
八、工作要求
（一）加強組織領導。相關街道、鄉鎮要明確由行政正職具體負責，并抽調人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責任人,并成立組織機構具體抓落實。
（二）加大宣傳力度。相關街道、鄉鎮要指導村民掌握正確的垃圾分類投放方法，為村民統一印制圖文并茂的垃圾分類投放手冊，主要包括避免和減少垃圾產生的措施、垃圾分類方法、垃圾分類投放的時間地點、垃圾循環再利用的方式、村規民約等信息，發放到每個農戶手中，宣傳參與垃圾分類改善農村環境的重要意義，培養村民綠色消費理念和綠色生活方式，做到“勤儉節約、物盡其用”，最大限度避免或減少生活垃圾產生。
第5篇：垃圾分類處理制度范文
(一)生活垃圾減量的內涵與外延分析
1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。
2.城市生活垃圾減量化與經濟社會發展的關系。生活垃圾減量化是資源節約和環境保護的需要,隨著原生資源開采費用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產生的問題;生活垃圾減量化是經濟發展模式轉變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環物資,實現“資源—產品—再生資源”的物質循環利用的經濟發展模式,實現可持續發展;實現生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉變經濟發展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經濟可持續發展具有重要作用。
3.生活垃圾的“三化”內涵及社會經濟效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內涵分別是依據城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環處置環節、最終處置(末端處置)技術而言的。
生活垃圾“三化”目標與社會、經濟、環境效益之間存在著正相關關系,如下圖1所示。
圖1 “三化”與經濟、環境、社會效益的關系
(二)上海生活垃圾組成成分的分析與預測
與發達國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質較少、季節變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現的這些新特點,要求與其有相適應的垃圾綜合處理方法。
據預測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關系如圖2所示。
圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖
(三)上海生活垃圾減量化的工作現狀
1.垃圾的分類處理在上海的實施現狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經歷了多次調整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標準設計不夠具體,分類設施標準有待統一;垃圾分類城鄉推進不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業人員素質不高;垃圾分類方式粗放,后續資源化程度不高;末端處置技術中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強,積極性不高等。
2.垃圾的收費政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區等很多國家和地區都實施了垃圾收費政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進”到上海,因為對于垃圾收費,很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費方式處理生活垃圾。
3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關法規包括:《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》,這些法規尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。
4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。
5.垃圾管理引進社會資本在上海的實施現狀。目前上海環保治理的經費不足,政府對社會力量參與環保產業沒有規范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導社會資金進入環保產業,不能形成多元投資機制。上海市在調動“非政府組織”和社會團體的積極性方面還有待進一步加強。
二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究
制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:
(一)對生活垃圾產生的全生命周期缺乏研究
生活垃圾產生的全生命周期主要包括“產品設計與生產——居民購買與使用——垃圾產生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環節,其中垃圾減量化自“設計”開始直到“回收”結束。“改進產品設計與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實現垃圾減量化的兩個關鍵抓手。生活垃圾的減量化機制應重點圍繞兩個關鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環節,只有將可循環利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。
(二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善
上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:
1.分類標準不夠明確,導致垃圾分類工作難以推進——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓工作不貼切、不到位,很多居民對分類標準一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習慣與傳統,而目前的宣傳培訓工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。
2.居民自發進行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習慣于傳統的丟棄垃圾方式,認為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強長期的宣傳教育工作將是今后實現上海垃圾減量化中的重要一環。
3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機制。垃圾分類在相當大的程度上靠居民自發實現,缺乏制度保障。
(三)生活垃圾減量化機制缺乏有效的平臺進行系統整合
目前,關于生活垃圾減量化方面的制度與規范彼此間缺乏有機的聯系與銜接,亦缺乏統一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產生工作合力。
三、完善上海生活垃圾減量化機制的總體思路
(一)上海生活垃圾減量化的形勢分析
1.生活垃圾產生量的影響因素。生活垃圾日產生量分別與上海市總人口數及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協整關系。因此,在對未來上海生活垃圾日產生量進行預測時,應充分考慮兩者的影響。
2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預測。RTCE(與生活垃圾產出相關的人均消費支出)指與生活垃圾產出密切相關的人均物質消費性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費支出。RTCE數據可以通過細化、拆解人均可支配收入和TCE數據得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關系,得到RTCE預測方程如下:
通過分析歷年RTCE與生活垃圾產生量之間的關系,可以建立以下預測模型:
利用上式及“十二五”期間各年RTCE預測值,可以計算出各年生活垃圾預測值,其變化趨勢如下圖3所示:
圖3 基于RTCE預測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預測值變化情況圖
由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴峻。
(二)完善上海生活垃圾減量化機制的基本原則
1.政府主導原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實踐證明僅靠政府某個部門和單項法規難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關的法規制度,這些離開政府主導幾乎都是不可能實現的。
上海生活垃圾減量化工作的政府主導作用體現在:政府高層領導主管生活垃圾減量工作;政府應給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導立法工作。
2.強化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環節,是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經過二次分類,最大限度篩選可循環物資;不可循環廢棄物經壓縮后運入終端處理場所,實現最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強大的“二次處理”能力。實踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。
3.“廚余垃圾”本地處理原則。“廚余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點,是人們對生活垃圾避而遠之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區域內對其進行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。
4.循環經濟原則。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,是我國實施可持續發展戰略的重要途徑之一。循環經濟是實現把有害環境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環利用物資必須由較為便利的渠道進入流通市場,作為次級資源進行重新利用,才能有效減少終端處理量。
(三)上海生活垃圾減量化機制的總體思路
解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進行全生命周期分析,從垃圾產生的源頭(產品設計)開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設計;通過對生活垃圾產生的流程分析,從生產商、零售商、居民小區、垃圾收運場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產生到處理的全流程減量化設計;通過對生活垃圾產生、處理的所有相關方進行分析,構建政府規范、部門執法、企業自律、群眾監督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。
(四)完善上海生活垃圾減量化機制的階段性目標
生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長期準備。上海生活垃圾減量化各項工作,應先易后難、逐步推進、養成習慣、有序開展。課題組經過深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進度,如圖5所示。希望經過全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。
第6篇：垃圾分類處理制度范文
自然生態系統中沒有人工合成的有機物，有的只是動植物的尸體。這些尸體大多被其他生物消化、分解，剩余的骨架在條件適應時也會風化，不會對生態環境造成污染。人工生態系統中，由于人類需求的膨脹，生產技術的發展，人類一方面不斷地從生態系統中掠奪資源滿足自己的貪欲，一方面源源不斷地制造著成分越來越復雜的垃圾，而這些人工合成垃圾的自然分解時間已超出環境的自凈能力。
2現有垃圾處理方式分解能力分析
目前垃圾處理方式主要有焚燒、堆肥、填埋和回收利用。焚燒法有占地面積小、減容量大、無害化程度高、熱能可回收等優點，但使用焚燒法處理垃圾時需要注意幾個問題。一是垃圾焚燒一般要求垃圾的最低熱值3360kJ•kg-1以上，如果熱值低，將增加運營成本，不適宜焚燒；二是垃圾焚燒存在環境污染隱患主要是二惡英的排放；三是如果垃圾不分類，不但會浪費可回收垃圾和可堆肥垃圾，也會增加運營成本，降低焚燒法的效率。如果能從源頭上分類收集垃圾、剝離出可回收、可堆肥垃圾，提高焚燒垃圾的熱值，妥善處理焚燒煙氣、使尾氣中的二惡英達到排放標準，那么焚燒法將會成為人類處理垃圾的重要技術手段。堆肥是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術手段之一。但由于垃圾混裝，垃圾堆肥前期分選工作復雜且不徹底，結果是處理成本高，堆肥的質量難以保證。目前堆肥處理在我國的發展前景并不理想。資源回收利用是指回收可再生循環的“垃圾”，如紙類、玻璃、金屬、塑料等廢棄物。許多國家已將資源的回收利用作為補充資源、能源需求的有效途徑。填埋由于具有處理費用低、技術成熟等特點，比較常用。填埋的弊端一是沒有經過無害化處理的填埋的垃圾會造成地球資源的二次污染（滲濾液和沼氣泄漏、汞、鉛等有毒重金屬污染等），一旦泄漏，造成的污染基本上無法修復的；二是填埋物分解還原為可利用地球資源的時間太長。也就是說，填埋只是將垃圾移動到不可視的范圍，難以能做到垃圾的減量化、資源化、無害化處理。混裝垃圾簡單填埋是一種極不負責的鴕鳥式垃圾處理方式。填埋是我國處理城市生活垃圾的主要方式，我國的垃圾填埋處理量大約占垃圾總量的80%。人造垃圾自然狀態下的分解還原為地球資源需要的時間長，而且一些垃圾會污染環境。垃圾的混合焚燒，不但熱值低，更為致命的是燒毀了大量可直接資源化的垃圾。如果我國每年產生的幾百萬噸、幾億噸垃圾被直接埋掉或燒掉，造成資源浪費與污染。
3我國政府對垃圾分解能力的重視程度
由于人類制造的生產生活垃圾的成分越來越復雜，量越來越大，它的分解需要人類自己充當分解者，需要人類科學的投入一定的人力、物力和精力專門處理人工生態系統產生的垃圾。目前我國治理環境和保護環境的費用主要依靠國家投資，投資狀況可以反映政府對治理環境和保護環境的重視程度。在我國統計年鑒中生活垃圾處理的投資歸屬于市容環境投資指標來統計，為了研究我國生活垃圾處理情況，本文以中國、北京、上海和廣州為基礎，收集了地區生產總值、垃圾清運量、固定資產投資、市容環境衛生指標的2000年至2012年的數據，利用公式1從時間維度上研究了環境保護投資與人均GDP、戶籍人口、垃圾清運量和固定資產投資的相關性情況。相關性分析結果只是反應各指標隨時間變化的趨勢，單純的相關系數值不能夠準確客觀地反應各指標之間應有的客觀規律和邏輯關系，需要結合其他指標值來確定各因素之間的相互關系，因此選取了市容環境投資占全社會固定資產投資比重指標來分析我國政府對生活垃圾管理的力度和態度。從人類可持續、地球資源循環的可持續角度講，市容環境衛生投資應該隨人口的增加，經濟的發展，垃圾清運量的增加而同步增加。結合相關性分析結果和市容環境投資比重曲線可以看出，我國發展現狀反映出市容環境衛生沒有與生產總值、垃圾清運量、固定資產投資等社會經濟現象及時、同步、協調地發展和進步。北京、上海和廣州的市容環境衛生投資無規律可循，每年投入資金量的大小波動性大，說明投資政策具有隨意性，沒有科學的規劃。全國市容環境比重由于是各城市的平均值，波動性小，但是比值很低，最高竟是2000年得0.256%，最低值為2012念得0.106%。這些現象和數據都說明我國政府不重視生活垃圾處理問題。重視程度不夠，現有的法律法規就得不到落實，相關制度的建設及法律的完善也就遙遙無期；重視程度不夠，環境保護的資金就得不到落實，研發垃圾分解技術的團隊也就會缺乏相應的政策和資金的支持。隨著人們生活水平的提高，經濟的發展，垃圾的成分將越來越復雜，垃圾產生量也越來越大，如果不重視垃圾處理問題，不重視市容環境投資與垃圾清運量等社會經濟現象的同步協調發展問題，環境污染問題將制約和遏制經濟的發展和人類的生存。構建人工生態系統的分解能力是人類可持續、經濟可持續的需要。
4構筑垃圾分解能力的建議
垃圾處理問題不是一個單純的環衛技術問題，它是社會發展過程中出現的各種矛盾的綜合作用的結果。垃圾問題的處理，需要政府以源頭減量化、利用資源化和處理無害化為宗旨，構筑垃圾綜合治理對策。
4.1制定具有執行力的生活垃圾分裝法律條文
垃圾成分不同，資源化、無害化的處理方式不同。混裝生活垃圾從根本上否定了各種垃圾處理方式的優勢，即增加了垃圾處理成本，也降低了現有垃圾處理技術的處理效率。垃圾分類，一方面減少固體廢棄物的產生量，減輕固體廢棄物填埋或者焚燒的壓力，另一方面也可以為一些企業提供原料，實現廢棄物的資源化。從垃圾收集的源頭上將各類垃圾分門別類的收集，有助于發揮各種垃圾處理方式的優勢，提升垃圾的分解率和利用率。現行《環境保護法》等法律法規中，缺失具有執行力的生活垃圾的分裝與統收條文。日本現有8個不同分類的垃圾桶，而我國的一項調查顯示，70%的網友表示我國垃圾分類標準不明確。我國需要有明確的法律條文規定生活垃圾的分類體系和違法處罰體系。這些規定應該明確垃圾如何分類、分為哪幾類，違反分類原則、隨意丟棄垃圾應該承擔怎樣的法律責任，如何承擔相應的法律責任，那個部門來執法。這些有執行力的、可操作的法律法規將會強制每個垃圾制造者重視垃圾處理問題，將會調動全民參與生活垃圾的治理問題，從源頭上提高垃圾的處理效率。
4.2構建垃圾收費制度
構建垃圾收費制度需要依據“誰污染、誰負責；多排放、多負擔”原則，落實該原則有兩項工作必須得做，一是建立垃圾計量收費的標準，二是將垃圾收費員工作職業化。垃圾計量收費標準的制定需要考慮垃圾的成分。垃圾的成分不同，處理的成本及收益不同，收費標準也應不同。至少應分為三大類：可回收垃圾、可堆肥垃圾和可焚燒垃圾。收費標準大類下是否需要細化設置，應根據當地情況確定。垃圾收費標準確定后，如何實施收費制度是關鍵。落實多排放，多負擔原則，就得由收費主體自行安排收費員挨家挨戶上門收取。而且實行垃圾收費實名制，即每戶居民的垃圾得有與其身份對應的號碼，這樣才能將垃圾分類責任落實到居民個人。即方便執行收費制度，又便于監察和執法。環境保護工作人人有責，垃圾收費員的工作應得到應有的尊重。除隸屬于企業的垃圾收費員外，政府部門應該根據需要設置垃圾收費員崗位。我國職業共劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類(職業)，但是里面沒有垃圾收費員職業。
4.3構建特殊商品垃圾回收押金返還制度
垃圾回收押金返還制度是指某些商品價格中包括商品廢棄物回收價格，產品銷售的各個環節都需要向上層銷售渠道先行墊付廢棄物回收等值押金，消費者也需要消費商品前先行支付押金，歸還該商品廢棄物后，可取回押金。最終使這類產品的分解集中化，有助于從源頭上實現垃圾處理的資源化、無害化宗旨。如電子類產品、機械類產品、瓶裝罐裝類等產品，可實行電池以舊換新，電器以舊換新等消費限制。在德國，循環經濟最初被稱為“垃圾經濟”。
4.4以“零垃圾”思想為指導構建生產企業垃圾清運制度
人工生態系統是個開放的系統，需要外部系統不斷地輸入物質，同時也向系統外輸出物質及廢棄物，它自身無法獨立完成物質循環和能量轉換。人工生態系統中的生產生活用品在市場機制作用下，會有大量企業和個人主動生產經營這些產品以滿足人類的需求。然而，生產這些產品的過程中一定會衍生出大量的生產廢棄物。由于處置這些廢棄物收益率低甚至無收益、負收益，生產企業往往外泄這些廢棄物，造成污染環境。因此政府需要從垃圾生產全壽命期中的每個環節貫徹“零垃圾”思想和政策，制定相應的具有操作性的法律條文，形成各生產企業生產產品和包裝可循環制度，提升企業的廢物再利用率，使企業為了達到檢查標準，生產之初就研發生產帶來的廢棄物變廢為寶的環保技術和渠道，使生產企業的垃圾清運問題從垃圾產生的源頭上得到治理。
4.5鼓勵和引導私人企業從事生活垃圾處理行業
第7篇：垃圾分類處理制度范文
一、現狀：垃圾處理過程中政府與社會的矛盾
在自上而下的政府統籌安排下，垃圾處理服務產品的生產、分配、消費相分離，垃圾處理企業只提供垃圾處理的作業服務；政府購買、分配垃圾處理的作業服務并提供指導、宣傳教育和處理公眾訴求等；公眾在享受垃圾處理服務的同時卻無節制地排放垃圾。企業和公眾都只面向政府。這種行政安排的直接后果是企業與公眾分裂，而且，因企業的私益訴求與公眾的公益訴求存在矛盾，容易導致政府與社會之間發生矛盾。而這種矛盾又往往會被不健全的制度設計進一步激化，甚至演變成某種對立，使垃圾處理從一個社會參與的作業管理問題上升為一個管理社會參與的社會管理問題。激化矛盾的制度主要有：政府直接向公眾收取垃圾費，不明晰的服務成本回收機制和生態補償機制。政府收取垃圾費使公眾誤認為政府亂立名目收取行政事業費而推卸向公眾提供公益的責任；不明晰的服務成本回收機制讓企業不能預見收益，心生疑慮；不明晰的生態補償機制讓垃圾處理設施所在地產生自己是政策受害者的悲情。這些因素都會在政府不能提供廣泛、公正、優質的垃圾處理服務時激化政府與社會的矛盾。
政府與社會的矛盾源于政府介入過度、企業自利傾向膨脹和社會自治能力羸弱。政府介入是把雙刃劍，一方面需要政府動用行政、經濟和科技手段，引導和主導垃圾處理產業化和產業發展，另一方面政府介入又可能阻礙政府與社會的良性互動。因此，政府介入應把握好“度”，過度介入會產生政府決策失誤、權力尋租、社會自治能力下降等弊端，破壞業已存在且運行正常的社會關系而不能提供替代品，導致社會亂象。企業在政府要求滿足公眾的公益訴求壓力下，會優先滿足自利，如：在清掃保潔市場，企業降低勞動定額標準，克扣工人工資和減少工人數量；在垃圾處理設施建設中，降低建設標準或消極怠工，看錢辦事等。這些敷衍、自保行為在監管缺失的環境下肆意放縱，不僅極大地損害了企業的誠信，也連帶損害了政府的誠信。公眾在社會自治組織與集體契約不健全條件下，自治能力羸弱，一是公眾的配合程度低，這一點突出表現在繳納垃圾費和開展垃圾分類等源頭預處理等方面（垃圾費和垃圾分類等預處理長期被忽視，近年來政府才強力介入）；二是公眾難以找到自身利益的代言人，其訴求甚至被少數精英利用，成為引發社會矛盾的導火索，導致社會分化，這一點突出表現在垃圾處理設施建設與營運方面。如此種種，久而久之，勢必導致政府、企業、公眾相互失去信任，政府與社會之間產生矛盾。
當前，垃圾處理產業化尚處于新思維、新技術、新產品和實業體的導入階段，需要政府介入，構建新的垃圾治理模式。那么，需要思考的是，在“強政府，弱社會”的現實環境下，政府應構建怎樣的垃圾治理模式及采取什么方式、路線與措施介入垃圾處理推行機制，以化解與社會的矛盾，實現垃圾處理可持續發展問題。
二、方向：垃圾處理政府與社會共治模式
共治是互動的，政府與社會合理分工和良性互動，既發揮政府強大的宏觀調節能力，又充分發揮社會自治能力（需要說明的是，政府應扶持垃圾分類等預處理，實現社區自治，但這種自治也是在政府統籌安排下的有限自治。政府要做到統籌協調、資源共享、優勢互補、互相監督、互利雙贏，增進社會和諧，保證垃圾處理在法治化、社會化、產業化狀態下可持續發展。
政府應樹立“社會本位，服務至上”觀念，搭建政府服務與社會參與交互平臺，將社會“接得住、管得好”的事逐步地交給社會，把工作重點放在倡導、規劃、指導、協調、調節、監督、采購分配服務和參與應急設施與戰略設施的管理上。
同時，社會應顧全大局、因地制宜、集體選擇和自主組織，做到“接得住、管得好”，充分體現公開、公平和公正。社會應真正參與，不僅應成為垃圾處理的作業主體，自覺遵守、監督與完善垃圾處理的法治、監督監測、技術服務和宣傳教育等支撐體系，還應使社會組織和企業（尤其是社區組織、非營利性社會企業）成為垃圾減量、分類回收、資源利用及技術服務等作業的組織者。
法治是政府與社會共治的保障。政府、社會組織和公眾（包括自然人和法人）需要遵守法制、集體契約和個人操守三個層面的約束，按章辦事，體現統籌規劃、統一監督管理原則、減量化、無害化、資源化和產業化原則、污染者依法負責原則和依法懲罰污染環境的犯罪行為、防止以罰代刑原則，落實公眾參與制度、經營許可證制度、環境影響評價和“三同時”制度、資源環境保護與環境衛生標準制度及行政強制與經濟激勵制度，才能協調解決公益與私益、公正與效率、發展與保護等矛盾。
社會化要求垃圾處理尊重與回歸“社會本位”，一是體現垃圾處理必須服務于社會發展，二是通過企業化、市場化、專業化等途徑發揮社會力量的作用，將垃圾處理由政府統管的公益事業轉變成社會生產過程，并成為具備專業化社會分工的產業。垃圾處理社會化過程涉及城市建設、資源環境、政府體制改革和市場經濟等諸多方面，包括政府與社會在資源環境開發利用方面的權利與義務，政府與社會對城市公益事業的責任與義務，政府、社會組織與公眾的產業化職責職能，垃圾處理及垃圾處理上游與下游產業之間及各產業內部責、權、利的分配，產業化投融資與經營管理利益分配的界定等等，此類問題都需要在實踐中妥善解決。
產業化就是要求垃圾處理成為一個可持續發展的產業，它以市場為導向，找到一種有效方案，聚合相關主體，發展垃圾處理的戰略、核心競爭力、產業鏈與產業組織方式，生產或提供物質資源、能量資源、環境容量及垃圾處理服務等，創造與分享利潤。產業化尊重市場導向，重視市場的調節作用，也重視政府、社會組織的調節作用，充分發揮私有企業、國有企業及非營利性社會企業的作用，促進政府、社會組織和公眾的多元融合，共同開展垃圾源頭減量、分類收集與運輸、利用和處置活動，促進垃圾處理裝備與技術進步，完善垃圾處理服務，實現法治化基礎上的垃圾處理“投融資主體多元化，建設營運企業化，管理專業化”。
三、路線：培育社會自治能力
基于“強政府，弱社會”還將延續一段時期的前提認識，為達到政府與社會共治模式，必由之路是垃圾處理行業應在政府主導下逐步提升社會自治能力，從而促進垃圾處理法治化、社會化、產業化。行政主導下社會自治能力增強的過程是一個政府與社會相互作用的動態過程，伴隨社會自治能力的不斷提升，垃圾處理法治化、社會化、產業化程度會不斷提高，這不僅會對社會自治能力提出更高要求，也會對政府的行政能力提出更高要求，促使政府做出相應的動態調整，以保證政府介入與社會發展協同推進，形成政府與社會相互作用的良性循環，如此反復，政府行政能力和社會自治能力不斷提升直至匹配，形成政府與社會共治態勢。
要提升社會自治能力，上級政府應做好頂層設計，制定完善的各級政府之間及政府與社會之間協同參與的推行機制，使政府、基層組織和公眾樂于增強社會自治能力。因歷史原因，垃圾處理多由市級統籌協調，無論誰排放多少垃圾，市級政府都要及時處理，區級以下政府和基層組織沒有推動垃圾處理工作的壓力和激勵，這是頂層設計必須打破的慣例，讓下級政府和基層組織直接參與垃圾管理，一是進一步明確垃圾處理“屬地管理，區級負責，市級統籌”原則，要求產地有地出地，無地出錢，自己解決自己排放垃圾的出路問題，報市級政府審批；二是完善經濟調節平臺，尤其應出臺懲罰性區域垃圾收費政策，調動產地建設垃圾處理設施的積極性，調動公眾參與垃圾減量和分類回收的積極性，推動垃圾處理跨域合作；三是完善考核考評體系，出臺以垃圾處理綜合服務效果為指標的考評體系，把物質回收、能量回收、垃圾處理作業服務、公眾公益訴求處理服務、技術服務、宣傳教育（績效）等納入考評體系，激勵下級政府增強社會自治能力。
各級政府要為社會組織發展提供平臺和空間。一是推動培育社會組織發展，鼓勵社會組織承擔部分垃圾處理引導、指導、監督、技術服務、宣傳教育等任務，使其成為政府與公眾之間溝通的橋梁；二是鼓勵社會組織創建非營利性社會企業參與公益性較強的垃圾處理環節，起到力量補充作用。
四、措施：提高社會參與度
（一）開發和開放垃圾處理服務市場，理清政府和社會的關系
開發和開放面向生活垃圾排放者的生活垃圾分類收集企業——廢棄物排放者服務市場，讓分類收集企業承擔垃圾分類收集的作業（包括清掃保潔、收集、回收、一次轉運）、垃圾分類指導與監督、垃圾費收繳等任務，改變目前由小區物管負責組織的分類收集隊伍小且管理不規范的局面，由社區居委（村委）組織管理全社區垃圾分類收集的社會企業，政府督促居委（村委），居委（村委）督促物管與企業，物管督促居民按有關規定做好垃圾分類收集與垃圾費收繳等工作。
將目前面向政府的生活垃圾焚燒發電與填埋處置市場改造成面向企業的企業——企業服務市場，將貨幣性財政補貼由直接注入生活垃圾焚燒、填埋等末端處理環節前移至在壓縮站（或中轉站）向運輸企業注入，增加運輸企業視垃圾質量決定垃圾流向并收取或支付垃圾處理費的業務，讓運輸企業直接與上游的分類收集企業及下游的處理處置企業建立業務往來，政府制定經濟標準（包括企業對企業的垃圾費的允許波動范圍）、核算經濟補貼金額及監督市場秩序。
（二）允許多種投融資模式競爭共存，向社會提供垃圾處理綜合服務
改變目前的以及時清運、消納生活垃圾為目的的單一生活垃圾處理服務模式，建立起融源頭管理、收運、資源回收利用和生活垃圾處置于一體的、向社會提供物質資源、能量資源、環境容量和垃圾處理作業服務、公眾訴求處理服務及技術服務等綜合產品的垃圾處理綜合服務模式。
以服務效果為交付標的物，通過招投標等公平競爭方式吸收社會力量參與垃圾處理，逐步形成政府投資企業營運模式、政府征地BOT模式（私人資本參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的投資方式，包括建設、經營、移交三個過程）、PPP模式（公私合作關系）和企業自籌土地、資金、技術等生產要素的完全市場化模式共存的競爭局面。
（三）完善經濟調節平臺
完善企業服務成本回收機制，建立并完善垃圾及其衍生品（包括再生資源、垃圾排放權和垃圾處理能力等）的資源交易機制，完善生態補償機制，讓社會力量參與獲得的回報變得可預見、穩定且強度足夠。當務之急是，結合目前執行的公眾垃圾費繳納標準和垃圾處理投資與回報，盡快制定一攬子貨幣性財政補貼核算辦法。
第8篇：垃圾分類處理制度范文
【關鍵詞】城市生活；垃圾處理；現狀；改革
中圖分類號： R124文獻標識碼： A 文章編號：
我國城市環境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產生的固體廢物與法律法規規定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎設施的建設、處理、運行及監督是由城市的環衛部門管理，垃圾收集及處理的環境管理則由環衛部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費由政府管理。
一、城市環境管理中的生活垃圾構成及污染現狀分析
我國城市環境管理中的垃圾清運量及產量的不斷增加，生活垃圾構成也開始慢慢發生變化，主要表現為有機物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環境管理中生活垃圾的處理場數量及相應的規模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴重的環境危害，污染事故日趨嚴重，表現如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經過相應的運輸和處理時，若缺乏必要的防護手段及凈化措施，則會產生細末及粉塵四處揚散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發出有害氣體，嚴重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進有害成分，污染水質及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質在滲入到土壤中時，會改變土壤結構及相應土質，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎生活，這些環境中造成的污染直接攝入人體，使人發病。
二、城市環境管理中的生活垃圾的處理方法
為了完成我國城市環境管理中的生活垃圾處理的無害化、規模化及調度資源化的發展目標，我國針對處理生活垃圾的方法進行了多種嘗試。目前在我國發展成熟且比較常用的城市環境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。
表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優缺點比較
三、城市環境管理中的生活垃圾處理存在的問題
我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規用于防治垃圾污染和處理問題的嚴重化，并取得了突出的效果。但是因為治理時間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現如下：
1、管理制度不暢
我國城市生活垃圾處理是由建設部牽頭，不同城市的城建環衛部門直接管理垃圾的收集、清運及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監督也是由這些機構負責，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執行。部分城市垃圾處理收費制度無法正確落實，即束縛了垃圾處理管理的發展，又影響了環境衛生管理部門的正常運行。
2、尚建立起科學合理的垃圾處理收費制度
城市生活垃圾越來越多，環境保護形勢日益嚴峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發展，針對垃圾處理開始收費的相關政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學合理的垃圾處理收費制度出臺，造成公眾和企業大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴重性，使得收費如同虛設。
3、生活垃圾不分類收集
目前，我國絕大多數的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機垃圾和其他垃圾混合收集，導致垃圾的含水率過高、發熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導致運行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。
4、公眾環境意識低
目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等政策法規，針對防治生活垃圾污染給予明確的規定。但因為未能制定相應的實施細則，所以執行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環境保護意識。目前我國公眾環境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環衛基礎設施的行為屢有發生，無法提升公眾的環境意識也加大了垃圾處理環境管理工作的難度。
四、提升我國城市環境管理中生活垃圾處理水平的有效對策
1、改革環境衛生管理體制、加快垃圾處理的產業化發展
根據我國環境管理和生活垃圾處理必須產業化、市場化及制化發展的要求，我國必須盡快針對環境衛生管理體制進行改革，提升城市環衛主管部門的管理權限，出臺可操作性強、規定明確細致的環境管理和生活垃圾處理改革方案，落實政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設和營市場，建立并完善市場準入制度，健全垃圾處理競爭機制。
2、建立并健全垃圾處理收費制度
根據誰污染誰負費的原則，全面開始征收生活垃圾處理費]。在目前環衛體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費統一征收，或水電及燃氣費等聯合征收，來增強城市生活垃圾處理費用的收繳效率，減少收費成本。并逐步提高垃圾處理的收費標準，以增加生活垃圾處理企業的利潤空間，并起到提升公眾環保意識的作用。
3、實行垃圾分類收集
生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發達國家的垃圾分類收集及處理的成功經驗，先行在經濟發達城市試點后再行推廣，逐步實現垃圾分類收集的統一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發展。
4、提高公眾環境衛生意識
公眾環境衛生意識的提升是我國城市環境管理的生活垃圾處理的關鍵因素，要廣泛開展環保宣傳活動，引導公眾樹立合理利用資源、保護環境的責任，提倡節能、節水、綠色及環保的生活及消費方式。
結束語
我國城市環境管理中的生活垃圾處理問題即是環境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規模化及產業化建設，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進我國早日實現垃圾處理的無害化和環境管理的最優化。
參考文獻：
[1] 姜華、吳波.城市生活垃圾處理現狀、趨勢及對策建議[J]. 電力環境保護. 2008(01)
第9篇：垃圾分類處理制度范文
放眼世界，“垃圾圍城”曾經也是許多國家的老大難問題。發達國家垃圾處理之路走了數十年，其中的曲折難以道盡。然而，他們的探索與實踐，為垃圾處理問題提供了彌足珍貴的經驗。中國“垃圾圍城”能否在短時間內沖破困局，也許還須在世界的經驗與教訓中尋找出路。
國家規定，公民履行
日本國土面積狹小，人口密度大，對廢物處理的對策只能以焚燒為主，因此日本很重視垃圾分類，并開發出旨在降低廢物殘渣填埋數量的工藝技術，制定實施嚴格的污染氣體排放標準。
自2000年起，日本先后頒布實施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關的法律，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。讓當地市民認識到這是一種“國家規定，公民必須執行”的責任。
眾所周知，健全的垃圾分類是垃圾焚燒發電的前置條件，因此垃圾分類是日本高效垃圾處理的關鍵所在。具體的做法如東京市政府，就采取統一發放回收桶的方式，要求居民按玻璃瓶和鐵、鋁罐分類，把用過的瓶罐洗凈晾干，放入回收桶待收，其它垃圾則分為“可燃物”和“不可燃物”分類投放。一般情況下，能進入垃圾焚燒廠的垃圾，基本上是可燃垃圾中熱值高的。而例如塑料或者電池是絕對禁止焚燒的物質，因為焚燒含氯和重金屬的物質，是二惡英的主要來源。由于實行了嚴密的分類措施，日本現有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經完全剔除了塑料等化學制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環利用，又不會造成大幅度環境損害的產品，這大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。
其次，日本通過稅收政策鼓勵企業建立循環經濟生產系統。如對廢舊塑料制品再生處理設備在年度使用期限內，除普遍退稅外，還按使用情況的14%實行特別退稅；對回收利用廢舊紙張、玻璃雜物、鋁制品再生等制造設備實行3年退還固定資產稅。
此外，日本政府還通過法律規范廢舊物資商品化收費制度。如在《個別物品再生利用法》中，規定了廢棄者必須支付舊家電處理、舊容器包裝、舊汽車收集等循環利用的再商品化相關費用。
價格調控，垃圾收費制度
美國的舊金山市，對垃圾管理實行三項措施：一是實行抵押金制度，其中資源垃圾被賣掉后得到的錢用來抵付下個月的垃圾處理費；二是實行家庭垃圾分類收集，裝碳酸飲料和啤酒的玻璃瓶、鋁制易拉罐容器等被回收再熔煉加工利用；三是實行垃圾收費制度，除資源垃圾的收集免費外，其它垃圾的收集全部收費。
而臺北在垃圾處理收費制度上就更為細化。臺北在2000年推出垃圾處理費“隨袋征收”辦法，要求市民使用收費垃圾袋，除了不收費的廚余垃圾，別的垃圾，扔得越多收費越高。而可回收的家庭垃圾，如紙、塑料、玻璃、易拉罐、舊衣服、廢電池等，則可以免費送交，前提是必須分類。這一來既可以減少垃圾的排放，又通過價格的手段促使市民參與到垃圾分類中來。據官方公布的數據顯示，截至2009年，臺北全市家庭日均產生垃圾1009噸，而在2000年的時候，這個數字為2970噸，10年垃圾減產了三分之二。
政府主導尤為重要
盡管同為發展中國家的巴西在經濟發展上與我國存在著一定差距，但在垃圾處理方面卻可圈可點。特別是其政府主導的發展模式對于中國來說具有很大的參考意義。
巴西的垃圾處理模式強調政府、企業和社會三方的參與合作。第一步是鼓勵由民眾先把垃圾進行初步分類成干垃圾和濕垃圾兩類（又稱有機垃圾和包裝物垃圾）。干垃圾主要是易于回收分類的垃圾，濕垃圾則是不可再生的生活垃圾。第二步，政府的市政環衛部門會專門上門收集垃圾，干垃圾被送到垃圾處理廠進行再分類，并按照類別提供給企業進行回收利用。而濕垃圾則運往填埋場或焚燒廠。
此外，巴西垃圾處理模式中最有特色的就是將城市拾荒者組織起來，成立拾荒者合作社――再生資源利用協會（CEMPRE）。由于巴西大城市失業問題嚴重，很多從農村到城里打工的人無法找到穩定的工作，部分人選擇了依靠拾荒為生。當地政府免費提供場地，非政府組織贊助設備，企業提供垃圾分類培訓，幫助拾荒者組織合作社。市政環衛部門無償地把收集來的垃圾運送到合作社分揀。過去在街頭和垃圾場謀生的拾荒者如今在廠房內的流水線上把各種干垃圾分門別類，壓縮打包，然后賣給在合作社登記的提供不同回收的廠家。
建立拾荒者合作社投資很少，但經濟效益和社會效益卻不錯，還創造了大量就業機會。目前，巴西大約有50萬人從事垃圾回收利用產業。在合作社工作使過去處于社會邊緣的拾荒者能夠得到政府和非政府組織的指導和幫助，并享有正規勞動者的社會保障，可以說是一舉兩得。
從生產環節開始控制
德國的垃圾處理體系一向以其設計的周密性和運作的高效性而領先世界。早在1972年，德國就通過了首部《廢物避免產生和廢物管理法》，開始對垃圾進行環保有效的處理。自20世紀80年代中期以來，德國將廢物處理的管理理念確立為“減量、循環與再利用”，要求各廠商在產品的設計階段就考慮到產品的可回收性和再利用價值，盡量減少垃圾的產生。
無獨有偶，法國目前也開始醞釀新一輪垃圾管理計劃。該計劃將要求廠家在設計和生產產品之初就考慮到如何減少其在使用后可能會產生的垃圾，同時教育公民適當改變消費習慣，少扔垃圾，從源頭上控制垃圾增長。
此外，法國還將大型垃圾和廢棄家電的處理和循環再生的費用平攤在大部分銷售產品的價格中，以促進各種垃圾從收集、運輸到最終處理都有章可循，既降低了資源的重復減耗，又使國民自覺建立起環保意識。
一燒了之或非治本之策
目前，國內許多地方力推垃圾分類，并積極向被公認為垃圾處理方面的佼佼者――日本取經，而垃圾分類的終端處理最后多走向焚燒，這也是目前國內垃圾處理的一個主要的發展趨勢。“日本焚燒垃圾的歷史已經超過百年了，日本的垃圾分類和垃圾處理的政策，都是為垃圾焚燒服務的。而垃圾的出路更應該在源頭減量和循環利用。”日本名古屋大學環境科學研究科的岡山朋子博士不止一次提醒前來取經的中國人，“如果把垃圾推進焚燒爐是一勞永逸的事情，沒有人會有動力做更費時費力的垃圾分類了。”
事實上，日本國內的垃圾處理也一直呈現著一個矛盾的情景：一方面是垃圾焚燒技術的日益精進，對垃圾焚燒的依賴感與日俱增，而另一方面各地探索零垃圾，拒絕垃圾焚燒的呼聲從未間斷。
日本環境省廢棄物管理部官員筒井誠二在接受記者采訪時表示，環境省對于任何致力于3R（reduce，reuse，recycle）運動的嘗試都是支持的，但具體哪個地方應該實行怎樣的垃圾處理方式，應該由當地政府和市民共同商討決定。在他看來，選擇焚燒作為垃圾處理的主導方式還是出于現實的需要。
