合作社制度建設情況精選(九篇)
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第1篇：合作社制度建設情況范文
一、基本情況、合作社各年發展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農民專業社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數的35%，2008年登記的14個，占總數的48%，2009年登記的5個，占總數的17%。最早在工商登記的木蘭鄉煙草生產專業合作社，登記時間為2009年7月19日。
1、合作社在各產業中的分布情況。29個專業合作社中種植業方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的45%，養殖業方面12個（生豬養殖7個、蜂業3個、肉牛養殖1個、水產養殖1個），占總數的41%，農機服務4個，占總數的14%。
2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數額極少，難以開展經營活動。
3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。
4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。
5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監事會3次/年。理事會、監事會配合較默契的不多。多數組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發揮不夠。
6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售綜合服務的合作社19個，占總數的66%,實行單一服務，如加工或產品銷售的組織10個，占總數34%。服務內容，有提供“九統一”（統一對外承攬生產訂單、統一按規劃要求組織生產、統一購進農資、統一良種供應、統一農事安排、統一技術標準和培訓、統一病蟲害防治、統一調劑勞力和大型生產用具、統一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統一”（統一供應良種獸藥飼料、統一執行無公害養殖技術標準、統一疫病防治和技術培訓、統一品牌、統一銷售產品）服務的，如養殖類合作社；還有農機專業合作社所提供的“五統一”服務（統一提供農機配件、統一技術培訓、統一承攬耕作事務、統一調配農機耕作、統一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規模生產，大大降低了生產成本，有效提高了產品產量和品質，大幅度提高了成員收入。
7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。
8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。
9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。
二、好的做法近幾年我縣在發展農民專業合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。
1、重視發揮農民的源動作用，促進組織自我發展在發展農民專業合作社過程中，我縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉鎮考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉統一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是開展合作組織優秀負責人評選活動。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。
2、重視發揮干部的拉動作用，促進組織全面發展充分發揮干部，特別是業務主管部門干部、鄉（鎮）村干部的作用，有利于推動專業合作社的全面發展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村干部的作用作為抓好專業合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業合作社，辦得較好的專業合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監事長，如珠坑鄉紅薯專業合作社負責人就是鄉農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業合作社的理事長是縣獸醫站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉（鎮）主要領導和一名業務骨干幫扶一個合作組織，把業務部門和鄉鎮新村辦熟悉合作組織業務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規范性；要求干部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監督員”，監督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發揮業務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。
3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續發展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續快速發展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發展的扶持政策，如繼續從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經費;被認定為縣級示范性組織的專業合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優先承擔項目實施，優先安排用地指標，生產用電優惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續發展提供了保障。
4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規范發展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經濟組織列入了對鄉鎮、縣直農口單位的考核內容，要求鄉鎮或相關單位年內負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農民專業合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經營用具、有經全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規范運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規范化建設，有效提高了專業合作社發展質量。如**縣華豐畜禽專業合作社在較短的時間內完善了組織的軟硬件設施，成功實現了與社員、生產投入品企業、產業化龍頭對接，全面開展統一服務，到6月底實現銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農村能人及農戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發展，近三年我縣統一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統培訓了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓使他們掌握了業務知識，解決好農民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發展的突出問題。
5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發展。針對我縣合作組織建設鄉鎮與鄉鎮之間重視程度不一，發展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉鎮之間，組織之間平衡發展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉鎮，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉鎮對新組織建設重視不一，進展不一的問題。
三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。
1、現有的專業合作社規模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。
2、農民合作素質低。加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。
3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。
4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規范。
5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業合作社知識的缺乏是影響專業合作社發展的重要因素之一。
四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養能手集中、向合作社集中，促進農業產業的規模化生產，為加快專業合作社發展奠定堅實的產業基地和發展基礎。
1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業務能力。
2、進一步加強專業合作社的民主建設。規范重大事項民主決策程序，確保大多數人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數人說了算，以致決策失誤，損害多數人的利益。
第2篇：合作社制度建設情況范文
關鍵詞：農民專業合作社；財務與會計；問題及對策
中圖分類號：F325.2文獻標志碼：A文章編號：1008-2697（2020）04-0024-06
作為廣大農民的互經濟組織，農民專業合作社（以下簡稱合作社）是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過10余年的不懈努力，我國的農民專業合作社發展取得了長足的進步，具體表現為合作社的產業類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務能力持續增強，作為三大農業經營主體之一的農民專業合作社已逐漸成為市場主體不可或缺的一部分，并成為鄉村振興的重要力量之一。但由于我國的合作社發展起步較晚，基礎相對薄弱，無論是宏觀層面的制度體系建設，還是微觀層面的運行機制都處在邊發展、邊探索的階段，因此，在其發展過程中也出現了很多問題，尤其在微觀管理方面的財務與會計方面的問題更顯得突出，可以說財務管理與會計核算問題已成為制約合作社發展的重要因素。因此，如何提高農民專業合作社財務與會計工作的制度體系建設與和管理水平，保障合作社的規范有序運行，已成為當前我國合作社發展過程中亟待解決的問題之一。
一、農民專業合作社財務與會計工作存在的主要問題
（一）財務機制與制度不健全
1.財務管理機構設置不完善。由于合作社規模小、組織化程度低，缺乏設置專職財務崗位及配備專門財務人員的內在動力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財務人員到合作社就業，導致大多數合作社均未設置專門的財務機構，配備專職的財務人員。從調查情況看，各合作社普遍采取聘用社會記賬人員或合作社內其他工作人員（包括家屬）兼任財務人員的方式開展財務與會計工作。從調查情況看。合作社的內部兼職人員多數缺乏比較專業的財務與會計專業教育背景，并且不具備會計從業資格，即使一些合作社聘用了專業的會計人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農業行業從業經歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對合作社的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，導致其對合作社的業務開展核算時不能夠按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求開展會計核算，而是隨意依據《小企業會計制度》或《農業企業會計制度》來核算合作社的業務，最終導致合作社的會計信息嚴重失真。
同時，由于合作社的內部管理機制缺陷導致財務約束機制執行乏力，內部操作混亂，聘用社會人員記賬，從機制上弱化了財務會計人員對合作社經營活動的參與度，合作社內部普遍缺乏基本的內部會計控制制度，導致合作社的財務風險極高。
2.財務制度不夠健全，內控制度不完善，合作社的財務風險高。盡管財政部頒布實施了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，但現行制度將財務管理與會計核算混在一個制度體系下，未能單獨制定規范合作社財務管理的制度體系，使得本來業務素養不高的合作社財務人員理解起來就更有一定難度，導致各合作社普遍缺乏用以指導和規范財務工作的財務管理制度，從而使各合作社的會計核算工作失去了財務制度的保障。
與此同時，由于受合作社經營者經營觀念及財務管理能力的制約，多數合作社未形成基本的內部會計控制制度體系。從調查情況看，多數合作社連基本的內部牽制機制都沒有，如公章及財務專用章的管理與使用規范、支票管理與使用規范、業務開支審批規范、網絡銀行賬戶的優盾管理與使用規范、發票管理與開票規范等；同時采購與收入不入賬，合作社的資金體外循環現象比較普遍；缺乏基本的資產核算與保管制度，對固定資產缺乏明細核算、存貨隨買隨用、農產品采收直接出售而不做入庫或出庫的會計處理，導致合作社的資產數據嚴重失實；合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構不健全，成員（代表）大會議事決策、理事會日常執行、監事會內部監督的職責不清，導致合作社由少數人說了算現象比較普遍，監事會對合作社財務的監督缺位，財務公開流于形式。上述情況的普遍存在，導致合作社的財務風險普遍偏高，合作社內部矛盾突出。
（二）會計核算不規范
1.部分合作社不按照規定的合作社會計制度開展會計核算工作。調查中發現部分合作社由于會計人員業務能力不足，不了解國家頒布實施的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，而是以《小企業會計制度》為依據開展合作社的會計核算，導致會計核算資料所產生的會計信息與《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求相背離。
2.不按照規范設置會計賬簿。具體表現為：不依法設置會計賬簿，使用不規范的賬簿；賬簿設置不完整，如普遍缺少固定資產卡片、存貨類資產隨買隨用而不入賬、多數合作社沒有成員賬戶等；不按照規范使用賬戶，會計賬簿啟用不規范、賬簿內容登記簿完整、期末結轉不規范、不按年度更換會計賬簿等；個別合作社存在有表無賬的情況。
3.不按照規范開展會計核算。具體表現為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字，或由監事人代替審批人審批，或者經辦人與審批人為同一個人等情況都比較普遍。
4.會計檔案管理不規范。具體表現為：會計檔案不分年度進行整理和歸檔；不按照規范保管會計檔案；會計人員更換沒有辦理移交手續；會計檔案材料遺失的現象比較普遍。
5.會計核算手段落后。盡管農業農村部很早就開發了供合作社免費使用的合作社會計核算軟件，但多數合作社由于會計人員的業務素質問題仍然采用手工核算，手工編制會計報表，導致會計信息的準確性較差。
6.不按照規范編制會計報表。具體表現為：部分合作社仍然采用小企業的會計報表體系進行合作社的會計報告；部分合作社的會計報表缺乏會計賬簿的數據支撐，憑想象和需要編制會計報表；部分合作社由于會計核算不完整，導致會計報表的數據也嚴重失實。
（三）盈余分配不規范
根據我國《農民專業合作社法》當中的相關規定，合作社的盈余分配應采取首次分配按貢獻，二次分配按權益的雙重分配機制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當年合作社可分配盈余的60%。對剩余盈余的分配，應以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數作為計算依據進行分配。但從調查的情況看，由于合作社缺乏科學合理的盈余分配機制建設，以及財務會計工作的不規范，導致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現為：
1.以價格返利代替盈余分配。調查中發現，很大一部分合作社通過社員交易過程中優惠價格作為返利來代替盈余分配，在這部分合作社中的負責人認為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準確的會計信息作為分配依據，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。
2.分配依據不規范。部分合作社并未按照相關法規及制度規定的依據和標準進行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻，而采取平均分配的方式進行分配；或者僅以出資額為依據進行分配；在二次分配時僅以原始出資額為依據進行分配，并未納入公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數為依據進行分配；部分合作社對可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標準確定不合理，或者根本就沒有標準，由理事長或主要成員制定分配規則，因此缺乏科學合理的利益分配機制和決策程序，理事長想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過隨意調整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配；還有些合作社負責人盡管想科學分配盈余，但由于缺乏科學完整的會計核算信息做支撐，也導致了盈余分配標準的混亂。
以上種種現象，嚴重影響了普通社員的積極性，導致合作社負責人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發展。
（四）專項資金管理與核算不規范
近年來，國家對農民專業合作經濟組織的扶持力度不斷加大，農民專業合作社從各級政府得到的專項資金也越來越多。但從近年來針對農民專業合作社專項資金的管理、使用與會計核算的檢查來看，問題也比較突出，其具體表現為：
1.專項資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現對農民合作經濟組織的扶持，多口徑同時投入、重復投入同一項目或同一合作社的現象逐步顯現，從而導致資金的效能降低。
2.專項資金管理不規范。由于部分地區對專項資金管理與檢查的力度不夠，導致部分合作社的專項資金未能做到專戶管理、專戶核算與專款專用。
3.專項資金的會計核算不規范。具體表現為：專項資金形成的資產部分未能形成專項基金，并量化到成員賬戶；將專項資金錯誤的列入其他業務收入或營業外收入賬戶進行核算；不能正確結轉已完工項目資金，多數合作社在項目完工驗收后仍存在專項資金掛在專項預付款賬上的情況；同時由于各地方政府在專項資金管理方面有的采取報賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補的方式，使得有些合作社在會計核算上不能夠根據具體的管理要求適時調整會計核算，而導致會計核算的混亂。
（五）投融資風險高
由于農業產業的低利潤、對自然條件依賴度高、農產品的保質期短、農產品上市集中等特點，所以農業產業也存在著一定的投資風險，加之合作社的專業化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風險的強度。從融資情況看，由于合作社自身的發展規模及資產體量及會計報表的數據準確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔保的財產及準確性的信用評估體系，使得多數合作社難以通過正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局，導致其財務成本與財務風險普遍較高，可以說，投融資問題已成為各合作社發展過程中普遍面臨的一個困局。
二、農民專業合作社財務會計問題的原因分析
造成農民專業合作社財務問題比較突出的原因，是內外部因素疊加的結果。
（一）外部因素
1.政府部門監管缺位。政府為了扶持和推廣農民專業合作社這一新興的合作經濟組織，使其發揮實現小農戶和現代農業發展有機銜接的作用，在其起步階段，無論是注冊條件，還是經營管理等方面，均存在著重扶持、輕監管的思想，從而導致以套取國家專項補助為目標的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國家相關部委陸續出臺了《中央財政農民專業合作發展資金管理辦法》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》和《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等一系列文件，來引導和規范農民專業合作社的規范化建設與健康發展。但從執行情況看，管理不規范、執行不到位的情況仍然存在，合作社規范化建設的效果還沒有明顯提升。
2.政府多頭管理，職責不清。針對農民專業合作社的發展與規范化建設問題，涉及到國家11個部委，但從實際操作來看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯系與協調，重數量、輕質量，重扶持、輕監管，重審批、輕引導，重典型、輕全面發展的情況比較突出，從而導致資金重復投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發展弱化。
3.農民專業合作社財務管理制度體系及會計核算制度不完善。由于具有操作性的農民專業合作社財務管理制度的缺失，以及合作社會計制度的不完善，也是導致農民專業合作社財務管理與會計核算不規范的原因之一。
4.農村金融服務體系功能缺位。完善的農村金融服務體系包括政策性金融、商業性金融以及合作社性金融，但從現實來看。我國農村金融服務體系對農民專業合作社的金融支持力度與方式創新明顯不足。
（二）內部因素
1.合作社從業人員整體素質偏低，合作社負責人財務知識與素養薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經營、輕財務的觀念，也是導致了合作社財務與會計工作的不規范。
2.合作社的財務會計從業人員素質低及普遍性的記賬機制，使得財務會計人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導致合作社財務會計工作缺乏規范直接原因。
3.合作社會計信息缺乏一定的完整性及真實性，增大了金融部門為合作社放貸的風險，在一定程度上也制約了其融資的難度。
三、解決農民專業合作社財務會計工作存在問題的對策探討
（一）規范與引導相結合，強化政府的監督與引導作用
政府部門應認真落實國家近年來關于規范合作社發展的各項要求，應該打破目前多部門平行管理的機制，應在明確十一個部門共同負責的基礎上，明確牽頭部門的職責，在此基礎上，進一步明確各部門的職責，切實加強指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制，清理掉那些“靠補貼維持的、沒有盈利能力的和財務存在問題”的問題社及“空殼社”。同時，要注重培養一批財務會計工作示范合作社典型，及時總結和宣傳其在內部治理、財務管理、帶動農民及經營管理模式等方面的先進經驗，發揮其示范與引領作用。
創新監管新機制，建議將專項資金扶持與合作社的規范化建設考核融為一體，政府各部門針對合作社的各項專項資金在立項申報環節，逐步納入合作社的規范化建設指標，尤其是要將相關財務報表及制度建設和體現合作社對農民發展帶動作用的指標作為項目資金申報的依據，發揮政府扶持資金的引領作用，并真正將專項資金發給那些發展前景好，帶動性強的合作社。
（二）從國家層面完善農民專業合作社的財務管理制度與會計核算制度建設
最近，農業農村部和財政部啟動了《農民專業合作社會計制度》的修訂工作和《農民專業合作社財務管理制度》的建設工作，并向各省及自治區發出了征求意見函。建議國家相關部門在此次的農民合作社財務管理制度建設中，能夠結合合作社發展與管理的現實情況，抓住合作社財務管理的主要矛盾與關鍵點，做到既易于操作，又能發揮實效。
同時，修訂后的《農民專業合作社會計制度》應克服原制度過于簡化和籠統的弊端，力爭涵蓋合作社的主要業務，并將合作社發展所帶來的新業務融入核算制度之中。總之，針對農民專業合作社會計從業人員素質和職業判斷能力普遍偏低的現狀，制度設計宜細不宜簡，避免造成會計人員面對業務而無所適從的情況發生。
（三）創新農村金融服務體系，擴大合作社融資渠道，降低融資風險與成本
政府與金融主管部門應加大涉農金融政策支持力度，吸引金融機構增加對農民專業合作社等新型農業經營主體的支持力度。創新針對農民合作社的信用評價機制與指標體系，在考核其財務狀況的同時，將已流轉土地的使用權及年限、合作社的成員數量、合作社已取得的“三品一標”等納入信用評價的指標體系之中，進一步發揮地方政府設立的融資性擔保公司為農民合作社提供貸款擔保服務的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。
（四）強化農民專業合作社負責人與會計人員的專業培訓
隨著鄉村振興戰略的實施，國家相繼啟動了高素質農民和職業經理人的培育項目，但從各地的培訓課程體系設計來看，普遍是重經營、輕管理。因此，建議在開展相關培訓的過程中，應增加針對農民專業合作社財務管理與會計核算為載體的合作社規范化建設培訓課程的要求，不斷提升農民專業合作社管理人員與會計人員的財務管理意識與專業技能。在相關財務規范化的培訓中，必須強化對合作社負責人的培訓，只有負責人的財務管理意識和能力提高了，才能使其重視合作社的財務會計工作，也才能從根本上為合作社的財務會計工作規范化建設提供保障。
（五）創新農民專業合作社統一記賬機制
鑒于當前農民專業合作社無法也無力聘用高素質會計人員的現狀，以縣級政府管理部門為單位，探索將統一聘用具備記賬資質的財務公司或會計師事務所為本縣所屬合作社的記賬業務，建立由記賬機構與合作社共同對合作社財務與會計工作的真實性與完整性負責的機制，并通過對記賬人員進行針對合作社財務管理與會計制度的統一培訓，由此既解決了合作社無法合格的配備專職會計人員的困難，又為規范合作社的財務與會計工作多了一份保障，進而從根本上提高合作社的財務管理與會計核算水平。
（六）完善合作社內部治理結構
只有完善合作社內部治理結構才能調動合作社社員參與管理和建設合作社的積極性，因此主管部門應對照《農民專業合作社法》的要求，加強對合作社健全內部組織機構的檢查與督導力度，健全農民專業合作社的內部治理結構，健全合作社的社務及財務公開機制，保障合作社大多數社員所代表的整體利益，為合作社財務管理的規范化建設奠定機制基礎。
第3篇：合作社制度建設情況范文
關鍵詞：印江自治縣；農民合作社；調查報告
1 印江農民專業合作社的概況
截止2015年年底全縣發展各類農民專業合作社432個，從業總人數達到2萬余人，注冊資金10.81億元。全縣432個農民專業合作社中，運轉較好的有191個，正常運轉的有143個，只掛牌和因市場因素、人員變動、產業調整等未運轉的有98個。印江縣農民專業合作社堅持一手抓發展，一手抓規范，在發展中規范，在規范中提升，為促進印江縣農民增收和農業增效，做出了積極的貢獻，農民專業合作社保持又快又好的發展態勢。
（一）從合作社的行業分類來看，種、養、服務類占主導，其中種植類290個，占67.1%（茶葉類152個、食用菌36個、其他102個）；養殖類88個，占20.3%；農機類14個，占3.24%；服務類40個，占9.25%。
（二）從合作社發展形式來看，主要有以下幾種類型：一是專業大戶領辦型。由種養大戶牽頭發起，以“合作社+農戶”為運行模式，其特點是依托種養的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發起，以“村集體組織+合作社+農戶”為運行模式，其特點利用村黨支部、村委會、村集體經濟組織的優勢，圍繞本村的傳統主導產業，開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。三是龍頭企業帶動型。即由企業（公司）牽頭發起，以“公司+合作社+基地”為運作模式，其特點是充分利用企業（公司）的優勢，在連接基地和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用。
2 發展成效
農民專業合作社建設，對加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。
（一）調優了農業產業結構。印江縣農民專業合作社堅持以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統、優鶯吞厴產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使印江縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。
（二）提高了農業生產標準。印江縣部分農民專業合作社在運營中，采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式，既促進了農產品生產的規模化、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。
（三）提升了農民組織化程度。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。印江縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用，帶領“小生產”進入“大市場”，發揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規范成員行為、降低生產成本、提高產品價格、提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。
（四）促進了農村經濟持續發展。通過大力組建并扶持農民專業合作社的健康發展，提升了印江縣土地規模經營水平，初步實現了農業規模化發展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工、旅游等服務行業，加快了印江縣第二、三產業發展步伐。
3 主要做法
（一）圍繞主導產業，在加快合作社發展上求突破。一是圍繞傳統產業抓發展。依托生豬、蔬菜等印江縣傳統的種養殖產業，在擴大規模、健全生產組織體系，延伸產業鏈，實施現代改造，尋求突破發展基礎上，引導建立農民專業合作社。二是圍繞特色產業抓發展。以梵凈山翠峰茶、梵凈山綠茶、肉牛養殖、食用菌等特色產業為基礎，以品牌文化創新，提升產品的文化內涵與延展產品科技含量，提高產品的檔次，把塑造精品作為生產經營的戰略目標，加快農民專業合作社的發展
（二）強化制度建設，在合作社規范建設上下功夫。一是加強制度建設。指導合作社制訂完善章程，建立健全財務管理制度和會計制度，規范分配制度，規范內部管理，重點規范成員登記與出資，成員賬戶與財務管理、盈余積累與權益分配、民主管理與民主監督等制度。二是加大財政扶持力度，在落實上級有關扶持政策的同時，協調金融機構制定農民專業合作社專門信用評估體系，為有條件的合作社每年提供一定比例的信貸資金，解決合作組織發展的資金問題。
4 存在的問題
目前的農民專業合作社還不能很好地適應市場經濟的需要，不同程度地制約著自身發展的問題。主要表現在：
（一）注冊資金不實，存在糾紛隱患。比較突出的是，合作社大多注冊資金沒有進行驗資，如果此類情況一旦出現糾紛，尤其出現償還銀行借貸糾紛，勢必將引訟風險。
（二）發展規模小，質量不高。大多數合作社只是停留在種植、養殖以及傳統銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等，來提高農產品附加值的很少。由于合作社產品商標注冊的較少，談不上品牌的市場知名度，合作社的組織優勢得不到充分發揮，市場競爭力不強。
（三）專業合作社間缺乏有效的聯合，合作理念尚未深入人心。目前，農民專業合作社數量不少，但大多數是各自為政，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭。如茶葉專業合作社，由于全縣沒有統一品牌，造成所有的專業合作社都要申請QS證、原產地標識、有機認證等重復資質，這種局面一定程度上浪費了政策資源，增加了組織成本、人力成本，這是目前我縣農民專業合作社規范發展的最大制約因素之一。
（四）內部運作機制還不規范，制度不完善。盡管目前大部分專業合作社制定了章程，但因組建時間較短，大多都還沒有走上正軌。部分農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，部分合作社的二次返利比例較小；有的合作社重盈利輕服務，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規范。
5 發展建議
（一）進一步重視農民專業合作社在經濟發展中的作用。自治縣發展農民專業合作社領導小組要適時召開會議，研究和及時解決農民專業合作社在發展過程中，出現的各種問題和困難；健全完善各鄉鎮、各有關部門協調配合機制，做到緊密配合，互通信息，形成合力，指導農民專業合作社規范發展。
（二）進一步落實政策。具體包括：產業政策傾斜，國家支持發展農業和農村經濟建設項目，可以委托和安排有條件、有能力的農民專業合作社組織實施。財政扶持補助，每年縣財政將扶持農民專業合作社的資金列入財政預算，通過以獎代補的方式，支持農民專業合作社的發展。金融支持，全縣農村金融部門要結合農民專業合作社發展的實際，為農民專業合作社提供貸款扶持，解決農民專業合作社生產、季節性和臨時性的資金需要。
（三）發展與規范并舉，進一步推進農民專業合作社規范建設。當前重點要完善三項制度：一是完善會計制度；二是完善民主管理制度；三是完善利益分配制度。保證農民專業合作社不斷壯大，健康規范發展。要規范農民專業合作社名稱，搞好變更登記，取得法人資格，健全管理機構；制定完善農民專業合作社章程，堅持原則，明確專業合作社的發展方向。
參考文獻
第4篇：合作社制度建設情況范文
關鍵詞：漢中煙農專業合作社；建設；建議
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0018-1
隨著現代煙草農業的推進，煙農專業合作社應運而生，其覆蓋范圍和影響力越來越大，如何加強合作社建設，進一步提升其功能，是當前急需解決的重要問題。
1 漢中煙農專業合作社建設基本情況
南鄭縣法鎮付家溝村于2009年9月正式成立了漢中市第一個專業合作社，截止目前，全市已建立6個煙農專業合作社，南鄭縣2個、西鄉縣1個、略陽縣1個、洋縣2個，入社社員達1500人，都建立了內部章程。
2 合作社建設需注意的問題
2.1 成立組織機構，提升保障
成立相應的組織機構保障合作社的快速推進。要制定合作社發展的具體意見和措施，并通過月度推進表、簽訂目標責任書等形式予以推進和落實，才能扎實有效深入推進合作社建設工作。
2.2 堅持依法組建，規范設立程序
煙農專業合作社是以煙農為主體組建的農民專業合作社，必須具備農民專業合作社的基本特征。按照合作社法的有關規定，選舉理事會、監事會，組建相關團隊。建立社員大會、理事會、監事會、議事規則、社員管理、服務管理、資產財務管理、盈余分配、檔案管理、社務公開等制度，組建專業化服務隊，進一步提升服務功能。
2.3 明晰產權關系，合理設置股權
煙農專業合作社享有行業補貼建設的育苗工場、密集烘烤和農機具的使用權和收益權，行業保留運營監督權和最終處置權。合作社成員可按章程的規定以現金、實物資產或土地使用權出資。合作社成員出資不得參與育苗工場和烘烤工場的建設。合作社成員的出資可視作股份，參與合作社盈余的分配。
2.4 開展多種經營，增強發展能力
堅持在“以煙為主”的前提下，利用已有設施設備和技術條件，開展多種經營，進行了育苗大棚內種植蔬菜的試點，拓展服務范圍和經營內容，增強合作社持續發展能力。積極探索合作社資金互助、風險防范、災害保險的途徑，不斷提升合作社抗御市場風險和自然災害的能力。
2.5 抓好試點，帶動全市發展
2012年，我市在洋縣四郎鎮流浴村進行了小型綜合合作社試點，由大學生村官周李軍擔任理事長，該村種植面積305畝，合作社入社社員8戶，種煙面積240畝，合作社資產有：育苗大棚1個，機械3臺，三輪車2臺，季節性租賃運輸車輛2臺，烤房7座。合作社建立了章程和相應的規章制度，組建了專業服務隊，采取靈活用工的方式，由合作社向社員和非社員提供服務，收取費用（社員收取70%），再向專業隊支付勞務報酬，擬從專業隊提取一定的管理費作為發展基金。其中：育苗戶1戶，供苗標準為36元/畝；機械隊4人，由合作社向機械隊提供機械，機械隊承擔維護，機耕費70元/畝；植保隊30人（含除草），每人每天40元；采收隊12人，采煙裝爐每爐520元；烘烤隊2人，每人每天60元，或按每夾煙9.8元提供服務；分級隊8人，每人每天40元或0.4元/斤；運輸隊2人，由合作社向運輸人提供車輛，運輸人承擔維護及相關費用，每車50元。我們認為在相對集中的規模化種植小區域內，該模式具有較強操作性，收購結束后，將對該社經營情況進行整體核算評價，進一步完善明年運作構架。
略陽縣種煙農戶周宏喜在去年合作社探索取得成功的基礎上，繼續采取統一租賃土地，集中16戶零星土地組成100畝連片煙田，與農戶簽訂租地入股分紅協議書，租金按照土地產值的10%分紅，煙葉收購結束后統一算賬兌付，在生產期間由農戶出勞力，按工計算勞動報酬，每月結算的方式，形成了風險共擔利益共享的山區互助型的專業合作模式。
3 存在問題
3.1 煙農意識有待加強
受小農意識影響，煙農普遍存在跟風心理，對合作社缺少主動加入意識，部分煙農對合作社意識淡薄，比較茫然，對自己有利的事情參與的多，不利的則參與的少。
3.2 設施綜合利用滯后
目前，合作社對于育苗工場、煙用機械等設施的綜合利用雖然開展了一些有益的嘗試，如利用育苗工場種植蔬菜和植保設備開展其他作物的生產服務等，但育苗工場和烘烤工場的綜合利用大都還處于試驗或啟動階段，煙草行業投入的大部分設施在煙葉生產閑置期還未能真正得到有效利用。
3.3 啟動資金受限
由于合作社煙農配套資金有限，要成立專業服務隊，還需要啟動資金支撐。
3.4 缺乏素質高的帶頭人
合作社沒有高素質、有擔當、有能力、愿意帶領大家共同致富的領頭人。
4 意見和建議
4.1 模式的選擇
合作社的類型和模式沒有固定統一的，各地可根據具體情況探索，無論哪種模式，服務半徑不宜過大，設施要相對集中。
4.2 加強制度建設
按照“全面覆蓋、全程服務、全體受益”的要求，以基地單元為載體，制定綜合服務型煙農專業合作社的總體規劃和分年度實施計劃及相關規章制度，確保廣受益。
4.3 量化資產，解決能人缺乏問題
第5篇：合作社制度建設情況范文
江都區地處蘇中地區，全區總面積1332km2，總人口107萬人，其中農業人口76萬人，土地面積6萬hm2，轄13個建制鎮和1個省級經濟開發區。江都區農業土地股份合作社起步于1966年的土地一輪承包時期，先后在江都區郭村鎮莊橋村、宜陵鎮焦莊村、原宗村鄉西賈村、原嘶馬鎮高巷村推進試點，截至當年年底全區共發展各類農場460個，其中村辦農場181個，站辦農場47個，廠辦農場13個，家庭農場156個，股份合作農場63個，農業適度規模經營面積達0．84萬hm2。但1998年土地二輪承包后，由于《農村土地承包法》的出臺以及當時糧價偏低等因素，部分農場解體，農業適度規模經營有所萎縮。2004年邵伯鎮淥洋湖農林綜合開發土地股份專業合作社的成立，標志著江都區農村土地流轉走上了規范化、法制化的軌道。2006年年底，組建農村土地股份合作社56家，入股土地0．33萬hm2以上，農業適度規模經營面積回升到1996年的水平，近0．87萬hm2。僅土地股份合作社每年以翻番的速度遞增，截至2009年年底，全區遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取轉讓、轉包、互換、入股、租賃等流轉形式，依法規范農村土地流轉面積共1．97萬hm2以上，全區已有農地股份專業合作社235家，占農民家庭承包面積的43．3%，其中轉讓0．23萬hm2、轉包0．43萬hm2、互換0．032萬hm2、入股1．19萬hm2、租賃0．094萬hm2。涉及農戶135641戶，簽訂規范土地流轉合同138980份，其中農民以土地承包經營權入股組建土地股份合作社235個，入股面積1．19萬hm2，占流轉總面積的60．1%［3］。當前，我國農地股份合作制在許多地區不斷發展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區土地股份合作發展仍不成熟，單憑行政力量推動農村土地股份合作發展是不可取的。以下是對江都區經濟發展不同梯度地區的土地股份合作制運作情況的簡要分析，說明農地股份合作制的適用條件。農地非農化增值收益，是誘致農地經營制度創新的根本江都區仙女鎮地理位置優越，近鄰城區，京滬高速公路穿鎮而過，深受城區經濟輻射影響，非農產業發展較快，開放型經濟占據重要地位。仙女鎮為了不斷滿足企業用地和被征地農民生活保障的雙重需要，由鎮政府、農村集體經濟組織以及農民共同參股投資，統一修建標準廠房和道路等公共服務設施，為成長型小企業的發展提供基地載體。相對于國家農地征用須先征用為國家所有再上市的做法而言，這種做法不僅節省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實現了農民土地使用權者的基本權益，而交易費用的降低及生產成本的減少誘致了企業主體爭相租用土地，這一隱性互惠制度既為企業、農民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產生效益最大化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導地方經濟發展提供了有效的激勵制度范式。農地股份合作社的利益主體有農民、集體組織、企業及地方政府。農民通過農地非農化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當地充分就業、創業，又可以毫無牽掛地在外務工，增加收入;企業不僅節省了征用土地成本，而且有廉價、充足的當地勞力資源，為提高經營效益提供了人力、物力基礎;政府減少了與分散的農戶進行談判的成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進地方經濟良性發展。基于3個主體共享土地增值收益的一致需求，達成了多元主體的利益均衡發展。純農業種植經營的農地股份合作化是尋求改變種植方式的有效選擇江都區東北部村鎮農地股份合作制發展的困惑江都區小紀鎮、武堅鎮、樊川鎮第一產業的產值在社會經濟總量中的比例比較高，農民以地為本、以農為業的思想根深蒂固，農業種植成為農民生活保障的基礎。在這種情況下，政府是引導和推動農村土地流轉的主要力量。江都區分別在小紀鎮、武堅鎮開展了土地股份合作社試點。試點中將分散在各個小組的地勢較低、種糧效益較低的荒灘進行分組，按人落實股權，另將一直由村經營的灘地作為集體股，建立了股份合作社，實行統一競價發包種植水產品，收益分配上原屬各小組的灘地發包收入全部返還農戶;原屬村經營的灘地發包收入的30%用于農戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會補貼辦公費。從這2個村鎮的農村土地股份合作制實踐進程看，推動農村土地股份合作經營的主要原因是農村土地撂荒、農民外出務工等，而通過土地外部利潤推動土地股份合作發展的因素并不明顯，而且土地股份經營項目不具有明顯的特色和效益。從分散種植到規模經營的農地股份合作效益江都區的部分村鎮農業生產占據著經濟發展的重要地位，農民依靠農業種植這一渠道實現增收依然很重要。在這些工業帶動力不強的村鎮，農村土地收益不明顯，通過土地股份合作，將農民分散的土地集中起來進行規模種植經營，如果市場行情好、沒有遭遇自然災害的能實現較好效益，如果受某些因素影響，導致種植情況、市場行情都不好，則農業規模經營可能會有所損失，農民利益得不到較好的實現，則農地股份合作制喪失了存在的基礎條件。
江都區土地股份合作的利益機制
當前，農村土地股份合作制已成為許多地區探索農地經營新方式的一種最有效的制度選擇，這種自下而上的農村基層制度創新，逐漸為政府、社會所重視。以江都區為例，雖然農村土地股份合作制在第一產業占主導的村鎮也有所發展，但發展較快、相對成熟的還是在江都郊區村鎮，這些村鎮工業化發展速度快，農民市民化進程不斷推進，農村勞動力外出務工、農民就地轉移就業、創業機會較多，農民素質相對較高，這些因素為農村土地股份合作發展提供了基礎條件，其中又以工業化發展帶來的土地增值為主［4］。由于現行征地制度不完善，補償標準不合理，農民對土地征用補償預期與實際所得相差甚遠，利益差別直接推動了農民要求分享工業化發展成果和土地增值收益。因此，外部利潤的存在，是推進農地股份合作發展的動力根源。江都區真武鎮真北村將集體農業對外發包的53．3hm2以上的土地承包金由原來的2700元/hm2提高到4500元/hm2，并全額返還給原承包戶，這才增加了農民參與土地股份合作社的積極性。農地股份合作之所以不斷發展，有其潛在的利益驅動，主要是規模收益和農地非農化潛在收益等。一些村鎮通過集中農村集體土地，統一開發經營，尤其對耕地進行適度規模種植，發展現代高效農業，從而獲取規模效益，促進農村集體組織和農民收入增加。然而，土地資源稟賦差異、土地增值潛力、城鎮化波及程度等因素對土地股份合作發展的影響更大，農地轉為建設用地后獲取的高于農地租賃價格的部分收益是土地股份合作制重要收益來源，因現行土地收益分配機制不盡合理，農民、集體、政府、企業之間的利益處于非均衡狀態，農民要求充分實現土地增值收益的愿望及潛在收益的存在直接觸發著土地經營制度創新。農村土地股份合作制在堅持入社自愿、退社自由的前提下，將農民土地集中起來，進行統一經營，實行利益共享、風險共擔的利益機制。目前，土地股份合作社的參股要素有土地使用權、資金、技術、集體投入等，就土地使用權而言，只要農民愿意加入土地股份合作社，就可以成為合作社的股東之一。按照江都區合作社章程，只要是加入到合作社里的社員都有權按照份額享受應得的土地收益的權利。這種既穩定農村土地承包經營權，即不侵犯農民土地使用權利，又能通過制度保障合理獲得土地收益分紅的權益共享機制，是取得農民一致同意的關鍵所在。
江都區農村土地股份合作制的局限性
農地股份合作制還存在一定的局限性。當前，我國農村土地是農村集體所有，農民對其承包的農地只享有經營、收益、流轉等權利，缺乏具有實質性產權的處置權。產權殘缺對股權具有以下幾個方面的影響:一是影響農地股權的穩定性。土地流轉行為不規范現象仍然存在，致使農民對土地使用權的穩定性沒有足夠的信心，擔心自己承包的土地流轉后，防止因農地權屬不清而產生矛盾糾紛。因此，土地產權不穩定導致土地流轉不規范，可能造成農民土地使用權入股后權益有所喪失。另外，由于經濟發展對土地流轉的需求逐步增強，土地流轉形式也呈現多樣化，甚至出現難以管理的局面，這對我國土地產權體系的法制建設造成了嚴重的影響，如果不及時規范農地流轉方式，可能對我國農地制度的長遠安排產生深刻的影響［5］。二是影響股權保障功能。土地股份合作社將農民土地集中起來統一經營，雖然農民可以在合作社里務工，掙取工資，獲取土地股權收益分紅，但是農民對自己土地失去了直接支配權，實質上是將土地物質權利貨幣化后的一種股權收益。股權的穩定性深受土地股份合作經營狀況影響，合作社運行得好，農民收益才能得到保障，一旦發生虧損，農民既得不到分紅，加之農地產權不完整，農民的土地使用權已作為股權加入到合作社中去，農民想收回自己的承包地是相當困難的。農地股份合作制為實現多元主體利益目標提供了有效的制度平臺，促進了農民增收。但是農地股份合作制運行是有條件的，并不是所有地區都適用土地股份合作制。其一，效益是土地股份合作的根本。運作土地股份合作主要有2種目的，一是進行規模種植，實現規模效益;二是進行二三產業開發經營，獲取建設用地的土地增值收益和經營效益。比較這2種方式，獲取土地增值收益更能有效推動土地股份合作制的發展，依靠純農業種植的方式所取得的收益并不能滿足合作制發展的有效需求。如果土地沒有更高的利潤收益，股份合作社運作就會面臨困難，即便建立起來以后，如果仍然從事低水平的農業種植經營，土地的經濟效益不高，股民很難通過合作社實現增收，合作社也失去了存在的意義。其二，制度成本制約土地股份合作發展。對照江都區土地股份合作社章程等可以看出，組建、成立、運作、收益分配等環節有著很強的專業程序和運行機制。例如，在股權設置上，對土地股的折算、資金技術股的標準及其他股權的衡量都很難準確規定，對股權分配也很難科學設置。合作社機構組成人員素質參差不齊，對組織機構順利運行有一定的影響。另外，股權收益分配程序比較復雜，加入或退出合作社的成員，其股權收益分配及決算等方面更復雜。許多地區的土地股份合作制在股份設置中包含集體股和個人股、資金股和技術股等名目不一的股份，各地因地區特點設置股份的程序、種類和原則也不盡相同，由此可見土地股份合作制所追求的多重目標從根本上決定了運行成本很高的問題。農村土地股份合作社的成立建立在土地承包經營權主體自愿的基礎上，不得強制要求農民將土地承包經營權入股。《農村土地承包法》也規定了土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。農村土地股份合作的基礎是土地使用權，農民將土地作為股份參與土地股份經營，一般情況下是集體統一規劃經營，或者由集體統一用于項目開發，由于其不具有分割性，難以恢復原狀，農民要收回其土地，該怎么分割?如果不要求收回土地，那么土地財產到底該怎么核算?這是一個難題。因此，土地股份合作社的退社自由其實并不自由，而且這種行為存在一定的社會風險。土地股份合作社類似于股份合作制企業，但是許多土地合作社不具備企業獨立法人資格，法律和政府對農村土地股份合作社性質沒有明確的規定，定位也很模糊，股份合作社既體現出了企業經營行為，又具有合作經濟組織的性質。土地股份合作社的法人登記也很困難，工商部門認為其不符合企業法人資格而不予登記，民政部門認為其具有經營行為，不符合社團要求，也不好登記，目前已出臺的《農民專業合作社法》對農民專業合作經濟組織作了明確規定，但是并沒有將農村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農村土地股份合作制無法可依，不受法律政策保護和扶持［6］。因此，沒有一個良好的法律政策環境，土地股份合作的發展方向比較模糊，運行環境也不完善。
完善農村土地股份合作制度建設
第6篇：合作社制度建設情況范文
隨著我國金融改革的不斷深入以及金融市場的不斷開放，進一步加劇了我國的農村金融競爭，造成金融業整體上競爭力下降、風險加大以及盈利減少的不利局面。我國的現代銀行為了促進自身資本收益率的不斷提升，采用了注重內涵式發展的戰略用以替代注重外延式發展的戰略，從而實現金融的轉型。信用社要想促進自身資產收益的不斷提升，就必須要促進自身財務管理的不斷加強，從而實現流動性、安全性以及效益性的經營目標。
二、財務管理在農村信用社中主要的問題
1.職能簡單化
目前我國的農村信用社當中財務管理具有極為簡單的職能，在實現計劃職能的時候只是關注于上年度基礎上的加加減減，而基本的預算編制能力十分缺乏，也談不上進行財務上的規劃；在進行控制與監督的時候，也只是將一些開支渠道以及發票金額的引導做在簡單的費用審核上，而不能夠進行科學合理的深入分析。
2.不明確的財務管理目標
由于農村信用社管理體制一直以來的不斷變更，造成農村信用社具有十分不明確的財務管理目標。因為受到了慣性思維的影響，同時，再加上很多股東屬于農民，在素質上比較低，具有非常淡薄的股東意識，最終導致農村信用合作社的財務管理目標變得十分不明確。
3.落后的財務管理手段
首先是沒有充分的利用計算及資源；其次是空白的信息化以及網絡化管理手段；最后是嚴重滯后的預算管理手段。4.被嚴重忽視的財務風險作為市場經濟體系當中的一個非常重要的金融方面的機構，農村信用合作社具有無時不有以及無處不在的風險。在農村信用合作社的經營管理過程中都會具有風險因素的存在。因為受到傳統觀念的影響，很多農村信用社只對銀行信貸方面的風險具有一定的認識，而將風險管理與財務管理強行割裂開，所以會造成農村信用合作社在經營管理的過程當中會存在著很多的風險隱患。
三、促進農村信用合作社財務管理不斷加強的對策
1.促進農村信用社財務管理體系的健全
必須要促進農村信用社財務管理體系的建立和健全，促進財務管理中心地位的確立。不管是上級主管部門，還是下級所轄的各個單位，在這個過程當中，都必須要促進自身觀念的轉變。同時還要對財務管理方面的制度建設予以加強，必須要嚴格以國家法律法規的規定為根據，不斷地規范財務管理過程中的步驟、方法以及程序，將農村信用社的成本費用管理制度、抵債資產管理制度以及固定資產管理制度等建立起來。
2.促進財務管理監督體系的健全
農村信用社要想加強財務管理，必須要對監督制度建設予以大力的加強，使監督制度無漏洞的情況得到確保。要對每一個會在業務進程中發生問題的環節進行認真分析，同時，還要以該環節為根據，將相關的審計制度建立起來。與此同時，針對財務管理監督人員必須要大力加強思想修養教育，不斷的促進其思想道德修養的提升，才外，還要促進財務管理監督人員進行法律知識的學習，使他們的頭腦被法律武裝起來。還要用各種金融方面的違法犯罪現象對業務監督人員進行事實教育，從而防止執法犯法的現象出現在財務監督管理人員身上。
3.促進財務管理分析指標體系的健全和完善
必須要有效的結合單項評價性指標以及綜合性評價指標，對資源進行優化配置，從而使產出效率得到確保。同時，還要促進農村信用合作社決策能力以及風險控制能力的不斷提升。必須要促進會計信息體系建設在財務管理中的不斷加強，利用科學合理的績效計量手段，不斷地推動各營業網點的資金管理的加強，從而使量化進程在資金管理過程中得到確保，在各營業網點的每一項業務里都要進行成本核算的落實，從而有效的保證農村信用社可以進行正確的決策。
四、結語
第7篇：合作社制度建設情況范文
[關鍵詞] 農民合作社 特點 問題 對策
[中圖分類號] S858 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0045-01
近年來，安丘市把發展農民專業合作經濟組織作為穩定和完善農村基本經營制度、培育現代農業經營組織的重要舉措來抓，不斷加大宣傳引導和政策扶持，有力地促進了農民專業合作經濟組織的快速發展。合作社涉及領域包括種植業、養殖業、漁業等多個產業，并不斷發揮組織載體優勢，建立規范化農業種植基地和養殖場，對內有效組織農業生產，對外統一農產品質量和價格，為促進農民增收、發展現代農業發揮了積極作用。
1 基本特點及發展趨勢
1.1 合作社發展模式呈現多樣化。按照“誰有能力誰領辦、誰有意愿誰參加、誰能辦好支持誰”的原則，積極鼓勵和引導多主體創辦，形成了村組干部領辦、能人大戶帶頭、龍頭企業帶動、涉農組織引導等多種形式。在安丘產生了五種合作社模式，一是村級組織牽頭型（村級組織+合作社+農戶）。二是專業大戶帶頭型（專業大戶+合作社+農戶）。即由種植、養殖大戶帶頭，將從事專業生產或經營的農民組織起來成立合作社。三是龍頭企業帶動型（企業+合作社+農戶）。即以龍頭企業為依托，企業和農戶共同參與創辦合作社。目前我市合作社已從過去的生產資料供應、生產技術服務等單一內容，向開展統一服務、組織標準化生產、品牌營銷等領域拓展，已基本覆蓋農業生產各個環節。
1.2 合作社內部管理趨于規范化。農業管理部門加強與有關部門協調配合，從完善制度和指導服務入手，指導合作社規范運行機制，健全各項管理制度，引領和帶動農民專業合作社規范化發展。組織開展示范社創建工作，累計創建了國家級示范社5個、省級示范社19個、市級示范社65個，安丘市示范社160個。同時，指導合作社規范財務管理和會計核算，不斷完善合作社利益分配機制，有效地保護了農民成員的合法權益。目前，各地合作社在民主管理、利益聯結、系統服務、盈余分配和運行管理機制等方面逐步健全完善，管理水平、服務能力、和帶動能力不斷增強。
1.3 合作社經營方式實現可持續性。發揮合作社“生產在家，服務在社”的組織優勢，圍繞提高經營服務功能，發展主導產業、推行標準化生產、打造產品品牌、提供有效服務、增加社員收入等特點。目前，多數合作社都是圍繞當地農業主導產業和特色產品，實行了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理和一體化經營，加快了農業產業集群的形成和壯大。真正發揮了“建一個組織、興一項產業、活一片經濟、富一批群眾”的作用。如石埠子鎮南王莊草莓，保國山櫻桃、輝渠的小米、凌河的蔬菜等，主要是依托農民專業合作社而發展壯大的，有效地加快了“一村一品”、帶動了“一鄉一業”的發展，促進了農民專業合作社市場競爭力的提高，據測算，全市農民專業合作社成員與非成員農戶相比，年人均純收入通常高出15%左右。
2 當前農民合作社面臨的突出問題
2.1 管理不夠協調，指導力量薄弱。由于《農民專業合作社登記管理條例》和《山東省農民專業合作社條例》，對合作社登記前必要的輔導備案程序均未作出明確規定，業務主管部門在開展指導服務上缺乏主動權，難以有效地履行監管服務職責，致使一些合作社有名無實，成立之后沒有發展活力，對合作社享受政策扶持、促進長遠發展留有很大隱患。各級合作社指導服務機構尚未健全，指導人員少、經費匱乏、缺少服務手段等。
2.2 合作社規模小，帶動能力弱。近年來農民專業合作社發展較快，但規模不夠大，組織化程度低。農民專業合作社發展數量與商標注冊和三品認證很不適應，有數量，沒質量，重發展，輕規范的現象存在。有的由少數人操作，缺乏帶動性，甚至名存實亡。多數合作社僅限于村組范圍內的農民合作，成員數量少，業務多限于生產技術和信息服務方面，真正開展農產品加工的少，合作層次低，服務功能較弱，市場競爭實力不強，輻射帶動能力有限。在類型上以種植、養殖和地方特色產品為主，農村二、三產業有待拓展。
2.3 內部管理制度不健全，規范化運行水平較低。相當一部分合作社在制度建設、民主管理、會計核算、利益分配等方面，與法律法規要求差距較大。一些合作社章程不符合實際情況，內容不具體、難操作；有的章程虛置，不按章程辦事。在管理上不夠民主，有的“三會”雖然建立但不按規定履行程序，存在大戶決策小戶跟從的現象；有的監事會或執行監事履行職責難，甚至形同虛設。合作社內部分配機制不夠完善，許多合作社沒有實行盈余返。有的合作社產權不明晰，只設流水賬，沒有依法開展正常的會計業務，“政社”不分，合作社從整體上還沒有成為真正的市場主體。
3 加快農民專業合作社發展的建議
第8篇：合作社制度建設情況范文
宜豐縣2021年中央財政支持農民合作社發展項目實施方案
根據《江西省財政廳關于提前下達2021年農業生產發展資金預算的通知》（贛財農指[2020]71號）和《江西省農業農村廳關于印發2021年中央財政支持農民合作社發展和農業生產托管兩個項目實施方案的通知》（贛農規計字[2020]27號），宜春市農業農村局《關于印發2021年中央財政支持農民合作社發展項目實施方案的通知》（宜農經字[2021]3號]）等省、市文件精神，為做好中央財政支持農民合作社發展項目實施工作，特制定本方案。
一、扶持對象及標準
根據我縣歷年財政支持農民合作社發展實際情況，2021年扶持對象為農民合作社市級示范社。全縣共扶持6家市級示范社，每家扶持5萬元，扶持資金總額30萬元。優先支持帶動產業扶貧的農民合作社。
二、扶持內容
（一）發展生產改善基礎設施建設。購置農產品加工、分級、儲存、運銷設備，引進良種和推廣實用技術，建設標準化生產基地。
（二）成員教育培訓。開展互助合作知識培訓、法律宣傳和培訓、生產加工技術和市場營銷知識培訓等。
（三）組織實施農業標準化生產。統一生產技術標準，建立健全農產品質量安全體系。
（四）開展農產品質量標準與認證。支持合作社開展綠色食品、有機食品認證或地理標識認證，鼓勵合作社爭創國家及省級著名商標品牌稱號。
（五）市場營銷和農業技術推廣。支持農民專業合作社推廣使用農業新技術、新品種；開展農產品展示展銷活動、在城市設立銷售窗口和“農超對接”、產品打入國際市場，出口創匯。
項目補助資金不得用于修建樓堂館所，不得發放人員工資、福利和獎金，不得購置交通工具，不得用于旅游、娛樂消費等。
三、申報條件
（一）申報基本條件
市級示范社。
（二）其他優勢條件
產業基礎好、質量安全優、品牌效益高、服務內容全、社會效果好、管理民主化。
四、申報程序、資金撥付程序及項目管理
（一）申報程序。符合條件的農民合作社向縣農業農村局上報申報書（申報書格式見附件），縣農業農村局、縣財政局組織專家進行初審，并進行合規性審查，符合條件的，公示后在指標范圍內擇優向市農業農村局、市財政局推薦上報。市農業農村局、市財政局復審認為不符合申報條件的，不予扶持，重新組織申報。
項目申報材料要成冊裝訂，不能出現文件夾式的活頁，凡是復印、復制的材料均需加蓋合作社公章，以確認復印件、復制件與原件一致。
項目申報材料一式七份于2021年3月25日前上報到縣農業農村局，同時發送電子版到13870522801@163.com。
（二）資金撥付程序。申報的項目經市農業農村局、市財政局確認符合條件并上報省農業農村廳、省財政廳備案后，申報單位開始實施項目。項目實施完成后，實施單位申請縣農業農村局、縣財政局驗收。驗收合格的，按有關程序申請、撥付項目資金。
（二）項目管理
1.項目實施單位要科學合理使用財政扶持資金，提高資金使用效益。要在農業農村、財政部門的指導下，嚴格按照財務制度規定和使用方向正確使用資金，確保專款專用。
2.合作社要面向全體成員公示中央財政補助資金的使用情況。
3.縣農業農村局、縣財政局將對上述工作和項目實施及完成情況進行監督檢查。
4.2021年12月25日前，項目實施單位向縣農業農村局、縣財政局報送項目實施情況及實施效果。
附：2021年中央財政支持農民合作社發展項目申報書
附：
2021年中央財政支持農民合作社發展項目
申 報 書
農民合作社全稱：
申報內容：
通訊地址：
郵政編碼：
法定代表人：
聯系電話：
填制日期：
宜豐縣農業農村局 宜豐縣財政局制
目 錄
1.表一：2021年中央財政支持農民合作社發展項目基本情況表
2.表二：農民合作社基本情況表
3.表三：2021年中央財政支持農民合作社發展項目審核意見表
4.表四：2021年中央財政支持農民合作社發展項目實施單位人員安
排表
5.營業執照、產品注冊商標證書、綠色（有機）食品認證證書、地理標識證書、銀行開戶許可證復印件。
6.資產負負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表
7.項目說明
表一
2021年中央財政支持農民合作社發展項目情況表
實施單位：
農民合作社名稱
（加蓋公章）
項目名稱
項目
建設
內容
項目總投入
(萬元)
其中：
申請中央財政
扶持資金
(萬元)
預計完工時間
預計產生效益
表二 農民合作社基本情況表
合作社名稱（公章）
地址及郵編
法定代表人姓名
身份證號
法定代表人身份
聯系電話（手機）
注冊登記機關
注冊登記時間
入社社員總數（戶）
其中：農民社員數
帶動農戶數（人）
社員出資總額
(萬元)
帶動貧困戶（人）
2020年帶動貧困戶增收總額（元）
產業類型及經營范圍
基地、產品獲得
認證及證書編號
注冊商標名稱
主要種養（或服務）品種及規模
農機擁有量（臺、套）
銷售（服務）收入（萬元）
標準化生產率（%）
成員主要生產資料
統一購買率（%）
主要產品（服務）統一銷售（提供）率（%）
2020年培訓社員期數/人次數
/
2020年底資產總額（萬元）
2020年召開社員
（代表）大會次數
2020年合作社總收入（萬元）
2020年可分配
盈余總額（萬元）
聯系人
聯系電話
表三 2021年中央財政支持農民合作社發展項目審核意見表
農民合作社意見
本社對以上內容的真實性和準確性負責，特此申請。
法定代表人簽名： 項目單位章：
年 月 日
縣農業
農村局
縣財政局
意見
經組織專家初審，并經合規性審查，同意推薦上報。
農業農村部門 財政部門
負責人簽名： 負責人簽名：
（單位公章） （單位公章）
年 月 日 年 月 日
項目
單位
賬戶
收款單位：（本單位在銀行類金融機構所開戶頭的全稱）
開戶銀行：
賬 號：
備注
表四
2021年中央財政支持農民合作社發展項目實施單位人員安排表
姓 名
性 別
年 齡
住 址
在合作社中
的職務
任務分工
聯系方式
備 注
項 目 說 明
一、任務計劃
（一）項目實施目的及背景，年度目標與預期效益。
（二）項目建設內容、時間進度及分項金額
（三）涉及的相關單位（包括與實施項目有關的基層單位、科研院校、農資生產經營企業以及本組織所屬獨立法人等）及事項
二、合作社有關情況
（一）合作社簡介：包括注冊登記部門、時間，法定代表人身份及有關情況，成員人數、分布，主要業務范圍及特色，合作社成立和發展過程，產業扶貧（帶動貧困戶）情況。
（二）合作社內部管理制度建設、技術設備條件、財務收支資產狀況、產業發展及前景等情況。
（三）有無不良記錄（財政部門及審計機關處理處罰決定、行業通報批評、媒體曝光等）
第9篇：合作社制度建設情況范文
第二條本管理辦法適用于我市農機裝備投資1000萬元以上的農機合作社。
第三條農機合作社由市農業局、財政局（含國資辦）、審計局、農機工作辦公室齊抓共管，負責全市農機合作社的監督管理和服務工作，各負其責。各部門對農機合作社要定期開展檢查，對問題嚴重、觸犯相關法律法規的，交由紀檢監察、司法機關依法予以處理。
第四條農機合作社組織建設。農機合作社必須遵守農機合作社章程，設立成員大會、理事會、監事會、生產經營等組織機構。
成員大會設總召集人1名，成員若干名。成員大會是農機合作社最高權力機構，必須嚴格按農機合作社章程規定行使職權。
理事會設理事長1名，成員3名以上。理事長是農機合作社的法定代表人，理事會是農機合作社的執行機構，必須嚴格執行成員大會決議。
監事會設監事長1名，成員3名以上。監事會是農機合作社的監督機構，代表全體成員監督檢查理事會和工作人員的工作。
生產經營設經理1名，成員若干名。理事長或理事可以兼任經理，也可實行聘任制，聘請專業能力強、管理經驗豐富的人員擔任經理，經理對理事會負責并行使職權。
農機合作社理事長、理事、經理和財務人員不得兼任監事會成員，理事長、理事、監事長、監事由成員大會從本社成員中選舉產生，并對成員大會負責。成員大會、理事會、監事會的表決實行一人一票制。
第五條農機合作社制度建設。農機合作社必須制定財務、生產、機務、人員、油料、安全生產等各項規章制度，工作人員必須建立崗位責任制。
第六條農機合作社場庫棚建設。必須嚴格按照省農委農機局規定的場庫棚建設標準建設，即占地面積8000平方米以上，農機庫面積750平方米以上，農具棚面積650平方米以上，維修間、配件庫、副油庫、工具庫面積280平方米以上，辦公用房面積420平方米以上，總投資不少于250萬元。要求所有建筑物采取混凝土或鋼架結構、地面硬化。
第七條農機合作社要積極開展規模經營和連片作業。采取入股、租賃、委托、代耕等形式進行土地規模經營、連片作業，規模經營面積5萬畝以上。農機合作社在保證完成本作業區域內5萬畝作業的基礎上，可以跨區作業，跨區作業應向市農機工作辦公室申請并報省農委農機局備案，跨區作業完成后農機具應及時返回本地。
第八條農機合作社機具管理。由省級部門負責貸款購置的農機具，農機合作社在還貸期限內不得變賣、轉讓，對擅自變賣、轉讓合作社機具的，發現一起追究一起，決不姑息，并依法追究當事人的法律責任；國家投資購置的農機具，合作社只有經營權，沒有所有權，產權國有，合作社要保證國有資產不流失。按照《黑龍江省農業機械管理條例》的規定，農機合作社裝備的拖拉機、玉米收獲機以及其它自走式動力機械必須辦理牌照，駕駛操作人員必須經省、市培訓，并具有駕駛執照，嚴格按《黑龍江省農機田間作業標準》進行各項農機田間作業。農機合作社應當購置農機維修設備，對機具實行定期維護保養，保持機具技術狀態完好，并建立技術檔案。要切實抓好農機安全生產，提供優質高效安全地生產和服務，確保人民生命和財產的安全。
第九條農機合作社資產管理。所有的固定資產應當單獨設置帳目，逐一登記造冊。建立成本核算機制，按固定資產折舊費、大修理費、日常維修費、輪胎磨損費、人員工資、管理費、油料費、資金占用費等核算成本。合作社經營收入應首先償還銀行貸款，剩余部分用于分配。在未償還完貸款之前，不得進行分配。
第十條農機合作社貸款償還。農機裝備40%貸款本息，必須按省農委農機局和省交通銀行規定的還款期限按時還本付息。超過還款期限三個月仍拒不還款的，由市政府將合作社整體收回，拒不交出的，由司法機關依法強制執行。
第十一條有下列行為的，依照有關法律、法規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）侵占、挪用、變賣或者私分農機合作社資產；
（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，擅自將農機合作社資產借貸給他人或者以農機合作社資產為他人擔保；
（三）接受他人與農機合作社交易的傭金并占為已有；
（四）從事損害農機合作社及其成員利益的活動。
第十二條市、鄉（鎮）、村三級政府應當通過政策扶持、組織協調、典型示范、宣傳引導和促進勞動力轉移等方式，擴大合作社土地規模經營面積，增加合作社收入。鄉（鎮）政府和村民委員會應當在土地承包經營權流轉、土地集中連片、組織簽定作業合同、信息咨詢等方面為農機合作社提供優質高效的服務，并鼓勵和扶持農機合作社成為當地農機新技術的推廣和示范基地。
第十三條農機合作社從事的生產經營等所有活動，必須遵守國家有關法律、法規和規章的規定，遵守社會公德和商業道德，誠實守信，樹立良好的形象。
