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為有效發揮城市規劃在加快建設宜居宜業宜旅的工業生態旅游城市中的基礎作用,配套完善各類公共服務設施,突出山水園林城市風格,彰顯水都特色,不斷提升城市品位,按照“以人為本,服務發展”的規劃理念,現就進一步加強我市城區建設工程規劃管理工作通知如下:
一、加強規劃管理
(一)按照先規劃后建設的原則,城市規劃區內所有建筑單體、市政工程、人防工程、工業項目、旅游項目、綜合管線、戶外廣告位及公共建設配套設施等必須全部納入規劃管理范圍。
(二)城市規劃區內所有建設項目選址意見及設計方案必須提交市規劃委員會審查。為提高規劃管理效率,市規委會對建設項目實行分級分類審查制度(主要分為市規委會全體會議、主任辦公會及專題會議三種會議制度進行分類審查,具體見《市城市規劃委員會會議議事規則》)。
(三)對于城市規劃區、東環路控制區域、丹土一級路控制區域、庫周控制區域范圍內私人建房一律停止審批,對以上區域現有危舊房屋改造項目,由各辦事處按照集中安置方式選擇合適安置點并報市政府審批。
(四)進一步加強違規建設項目監管工作。各辦事處(管理處)負責轄區內違章建(構)筑物的巡查監管工作,并配合市城管執法局對違章建(構)筑物進行依法處理。市供水、供電部門在進行水電接駁時,必須查驗建設項目的合法手續,對于違建項目一律不得對其進行供水、供電。
二、擴大建設用地規模
(一)轉變開發建設模式,擴大開發建設用地規模,引導城市開發建設由點狀向面狀、局部向片區開發建設方向發展。新建區域建設房地產項目用地面積不得低于20000平方米。
(二)房地產開發項目屬老城區棚戶區改造的,其土地出讓面積不得低于5000平方米。危舊房、棚戶區、城中村改造必須按照“減量、增綠、留白、整容”原則進行,原則上由辦事處或丹司為主體,以控制性詳細規劃為依據,以片區為單位組織編制改造規劃,報市政府審批后實施。老城區現有建設用地面積不足5000平方米的,須與周邊地塊達成統一建設意愿且整體建設用地面積達到5000平方米以上方可出讓,改造用地一般采用凈地出讓方式。如遇特殊情況,須經市規委會審定后采取一事一議的辦法解決。
三、嚴格控制規劃指標,完善配套服務設施
(一)城市規劃區內所有建設項目嚴格按照規劃設計條件和控規中的容積率、建筑密度、綠地率、停車位、建筑限高、建筑后退道路紅線等技術指標進行方案設計及建設,未按設計條件和控規中技術指標進行設計的方案一律不進行專業審查及評審。同時應根據城市景觀風貌規劃及地塊區域位置,分片分區域控制建筑層高及天際輪廓線,保證城市空間通透性及景觀可塑性。
(二)居住小區內道路分為小區路、組團路和宅間小路三級,小區路車行道寬度不小于9米,組團路車行道寬度不小于6米,宅間小路路面寬度不小于2.5米。為減少對城市交通的影響,小區道路與城市道路之間銜接的起坡點應設在小區道路范圍內。小區出入口設置位置、坡度及轉彎半徑等技術要求參照相關規范標準執行。
(三)強化居民小區社區用房、居民文體活動用房、購物超市建設及其他公共設施建設。新建居民小區社區管理用房面積配置不低于32平方米/千人,居民文體活動用房配置不低于25平方米/千人。居民戶數在1000戶以上的居民小區需配建不低于500平方米的小商品和農副產品超市用房。小區內電話亭、報刊亭、治安崗亭、公交車站、標識物、強弱電箱體等配套設施要統一規劃設置,其他需要配建的公共設施和各類機構用房應嚴格按照有關規定執行。
(四)居民小區社區管理用房需按以上要求無償提供給轄區辦事處居委會用于小區居民的公共服務,不得擅自改變用途。小區綜合竣工驗收時由所在轄區辦事處對社區用房建設情況提出具體意見。
(五)提高機動車停車位配建比例。新批建普通住宅停車位按不小于1.0個/100平方米標準建設,商業、辦公及醫院等公共服務項目停車位按不小于1.2個/100平方米標準建設(注:該面積為建筑面積)。
(六)社區用房設施和停車位配建未達標項目,不得辦理規劃驗收和產權初始登記手續,不得組織竣工驗收和頒發營業執照。
(七)用地規模較大的商業兼容居住用地,其商業用房與住宅用房應分區獨立建設,不得采用樓下為商業房、樓上為居住房的混建模式。
四、突出城市景觀效果
(一)沿山邊、水邊和臨主次干道的建筑連續面寬度不應超過50米。建筑布局應保證建設用地內部環境與城市外部空間的通透,并留足視線通廊。
(二)城市主干道臨街建筑退后道路紅線不小于30米,次干道臨街建筑后退道路紅線距離不小于15米,支路臨街建筑后退道路紅線不小于10米。退出空間主要用于道路綠化帶建設。
(三)臨城市主次干道的建設項目應有不少于建設用地總面積10%的綠地廣場對城市敞開,其開放空間的綠地可計入該項目的綠地率,同時保證一定的進深和視線的通透性,其場地標高與城市道路自然銜接,且不得綠化實體圍墻等影響視線通透的設施。右岸臨街建設項目不得設置實體圍墻。臨城市交叉路口的建設項目需預留出行車視距區域作為對外開放廣場進行建設,廣場上不得安排修建任何建(構)筑物。小區綠化樹種應以適應在區域生長樹種為主,同時兼顧綠化樹種的多樣化,營造植物搭配層次豐富、四季分明,特色鮮明的綠化環境。
(四)臨城市主次干道的建設項目,臨街面室外陽臺應作統一封閉處理,并做好室外空調機,落水管、管線等設施的隱蔽設置工作,以減少對建筑外立面的影響,建筑外立面一經審定不得擅自改變。臨城市主次干道建(構)筑物外立面裝飾改造(含戶外廣告位)必須按程序報住建部門審批后方可實施。
(五)各類城市建筑原則不宜采用大紅大綠等鮮艷刺目的外觀用色,禁止使用低檔次的外墻裝飾材料,應充分利用現代環保科技飾材,體現城市與自然山水環境的和諧統一。
(六)建筑物附設戶外廣告位應結合外立面統一設置,其尺度、風格應與建筑造型相協調并體現街區特色。戶外廣告位不得影響街道景觀視線和建筑整體造型,要嚴格控制突出建筑立面和平面輪廓的尺寸。建筑方案一經審定,原則上不再批建新的戶外廣告位。
(七)城市街道的人行道在保證其寬度、連續性和無障礙的同時,應按規劃要求采用統一的材質和形式鋪設,以形成街區風格。對垃圾站等配套設施進行有效遮蔽,城市公廁應盡量設置在公共建筑角落,避免獨立設置。
(八)項目建設原則上不得破壞山體、必須開挖山體的須經市國土資源、住建部門審核批準后按照先治坡后建房的原則進行開工建設。臨近山體進行建(構)筑物建設的,須先進行地質結構分析和地質災害防治,并做好邊坡、擋墻處理,確保建(構)筑物安全后方可動工建設。地質災害防治方案審查和監督檢查由市國土資源部門負責。建設項目因工程建設形成的切坡、擋墻等一律不得留白,必須進行立體綠化。
(九)臨水臨湖建設項目需先進行項目環評,環評符合后再按程序進行項目報建,項目建設需滿足相應后退距離,并不得侵占水岸線及城市藍線。
五、完善規劃方案技術審查
(一)受理規劃評審方案,需具備以下三個條件:
1.經市政府或市規委會批準已進行選址的項目。
2.持有土地開發權屬證明、環評批準的項目。
3.經市發改部門批準立項的。
若不具備上述條件,則書面退轉。
(二)設計方案受理后,市住建部門需在10個工作日內向申報單位提出初步書面審查及修改意見,待方案初步修改完畢后,市住建部門召開規劃聯席會議,對設計方案進行專業技術審查,并在3日內提出書面審查意見,各業主單位根據專業審查意見對設計方案進一步進行修改。設計方案修改完善后由市規委會秘書處初審并提請市規委會評審,形成會議紀要。項目單位按照會議紀要進行調整,調整到位后按程序審批。
(三)臨城市主次干道和重點景觀節點的建設項目至少提供兩個以上符合規劃條件、設計新穎、風格各異的設計方案備審。提交方案應重點提供正常視點的實景融入效果圖和夜景亮化效果圖。
六、其它事項
(一)強調按審批規劃進行建設的嚴肅性,任何建設單位不得違反規劃建設,不得擅自改變用地性質及規劃功能。申報規劃審批的建設單位必須同時提出遵守規劃的書面承諾;過去存在違反規劃行為的建設單位必須對違反規劃建設或改變規劃功能的行為進行整改并接受處理到位后,方可受理其新的報建申請,市城管執法局要依法查處無規劃許可證照的建設項目。
關鍵詞 哮喘 規范化治療與管理 社區醫療
資料與方法
入選診斷標:全部患者均依據2003年中華醫學會呼吸病學分會哮喘學組制定的《支氣管哮喘防治指南》[2]的診斷標準納入。
選取2004年10月~2006年12月我院社區衛生服務中心確診的87例哮喘病人,其中男49例、女38例;年齡4~71歲。平均23.56±18.33歲。9歲以下21例,10~19歲30例,20~49歲24例,50歲以上12例。總體上,學齡前期兒童及學齡期青少年居多(58.8%)。依據GINA分級標準,52例間歇發作(1級),19例輕度持續(2級),10例中度持續(3級),6例重度持續(4級)。
治療:依據GINA及目前哮喘診療常規進行,根據哮喘狀態分為兩種治療方法。①發作狀態治療(急性發作期治療、緩解治療):按發作時輕、中、重度,首選吸入短效β2受體激動劑(沙丁胺醇,特布他林)200μg/ 次,急性加重難以控制者則霧化吸入每次2.5~10mg,或聯合吸入異丙托溴胺,兩者合用藥效明顯持久,效果更佳。②持續狀態治療(控制治療):根據哮喘持續狀態分級規范化治療(即價梯式治療方案)。首選吸入激素(ICS),適合輕、中、重度持續者。對于中、重度持續者應與其他類藥物(LABA,緩釋茶堿,抗白三烯類等)合用,必要時還可同時口服糖皮質激素。上述藥物劑量依據病情及個體治療反應而定。
管理:①間歇期管理。②持續期的管理:持續期管理根據患者的輕、中、重度,與控制治療同步進行。
病歷檔案的管理與使用:病歷檔案設專柜保管。
觀察指標:52例間歇發作者觀察規范化治療管理前后的發作次數、發作癥狀的輕重、發作持續時間、誤工誤學時間比較。
結果
經過12個月以上規范化治療與管理,52例間歇發作者,喘息發作次數減少,發作時癥狀減輕,持續時間縮短,誤工誤學明顯減少,醫療費用相應下降,見表1。19例輕度持續者完全緩解而處于無喘息狀態;10例中度持續者中,有7例基本緩解無喘息,3例轉為輕度持續,各項觀察指標均明顯改善;6例重度持續者經全科醫生規范化治療管理,4例轉為輕度持續,2例轉為中度持續,目前控制良好,無需住院。其哮喘持續癥狀分級、肺功能、年住院次數、生活質量等指標亦有明顯好轉。管理期間,1例間歇發作者出現嚴重急性發作,2例重度持續者出現呼吸衰竭,均經社區醫生護送緊急住院治療。緩解穩定后及時回到社區繼續進行規范化治療管理,目前病情控制良好,患者生活、工作正常。
經過較長時間哮喘病有關知識的健康教育,87例患者對哮喘病一般性質、促(誘)發因素(致敏原)、急性發作時應急處理、常用平喘藥(緩解藥)的使用與注意事項以及對控制治療、ICS與長期管理的認同,對與醫務人員建立伙伴關系的認同、峰流速儀的了解與使用等都有明顯提高。
討論
我社區衛生服務中心通過對87例哮喘患者按GINA規范進行治療管理,初步探索后認為,哮喘間歇發作及輕、中度持續的規范化治療與管理屬常規醫療工作,大多數社區醫療機構可以勝任。少數重度持續者或急性發作時的嚴重狀態可依托大醫院立即住院救治,危重癥狀緩解穩定后再回到家里,就近納入社區醫療進行后續的規范化治療管理,形成急救防治與規范化治療與管理的互補,這樣可以極大地方便患病群眾,節約醫療費用,減少誤工誤學,提高治療控制水平。
最新研究表明,哮喘屬于過敏性疾病,其病理基礎是慢性非特異性炎癥[3],目前尚無特效的治療方法[3]。所以要想改變現狀,必須注重對患者或其親屬與監護人進行哮喘病防治知識的健康教育。只有先做好這項工作,哮喘患者對哮喘病新的治療管理理念才能易于接受,有效的規范化治療與管理才得以順利進行。
綜上所述,社區醫療可以在哮喘的規范化治療與管理中發揮重要作用。
參考文獻
1 遲春花.支氣管哮喘治療中的合理用藥.中國臨床醫生,2006.34(11):2.
廣東輕工職業技術學院廣東佛山528000
摘要:針對高效校園建設規劃來說,應當因地制宜,而且要布局合理,并能夠成為可持續發展、體現個性的高校校園。本文通過結合廣東輕工職業技術學院南海校區規劃設計實例,在校園規劃建設理念基礎上,系統地探討高校校園規劃設計具體實施方案,深入剖析方案設計構思,為同類建設提供參考實例。
關鍵詞 :高校建設;規劃設計;生態校園
1 校園規劃建設理念
對于校園規劃建設來說,其規劃設計主題適宜為“師造化”、“師法自然”。師,就是遵從的意思,造化即人與自然的和諧統一,即遵從自然,達到“自然與建筑、建筑與人、人與自然”三者的和諧統一,該方案的總體規劃設計做到了建筑和配套順山勢、就地勢、親水體而建,最大程度地保留了原有的生態環境,建筑布局錯落有致、分布合理,與校區總體規劃的主要原則相吻合。淤整體設計。從城市與校園的雙重視角,著重對環境生態的研究,將建筑與景觀有機結合。于人本校園。注重營造具有活力和人文氛圍的校園空間場所,在“自然環境”與“社區性”、“城市性”之間取得平衡。盂師法自然。尊重基地的自然生態與地域傳統,追求建筑在基地中的自由表現。
2 實例概況
廣東輕工職業技術學院南海校區建設在佛山市南海區獅山鎮南海軟件科技園內。區內青山綠水,充滿自然氣息,成就南中國最優秀的軟件藍谷。南海校區校園占地面積共1282 畝,把新校區建成一個規劃科學、因地制宜、布局合理、配套完整、高起點的校區,并能夠成為可持續發展、體現個性、整體協調、風格獨特的園林式、生態式、現代化與國際接軌的具有特色的職業技術類大學校園。南海校區整體規劃基地緊鄰軟件園南北交通主軸,且基地內的山體和水系為軟件園整體生態環境系統的一部分。嚴格的規劃控制條件決定了校園公共空間系統和城市景觀的密切關聯,這決定了校園在空間和景觀上的開放性。結合地形地勢來規劃成山地校園,基地的地脈條件較為復雜,地形地勢變化豐富,為設計帶來了極大的難度和挑戰,同時也為創造富有特色的校園空間提供了機會。結合自然環境來規劃成生態校園,自然分布的水系將基地分解成三足鼎立、相對而望的群島形態,濱水岸線綿長,谷地、山巒連綿起伏,決定了未來校園的山水空間特色,為校園生態景觀系統的建構奠定了極好的基礎。
3 結合實例分析
3.1 環境生態網絡的建構與強化
設計依托規劃控制條件所限定的環境生態格局,使建筑群體與城市環境特征以恰當的方式介入。連續、綿長的濱水岸線為未來的校園空間注入了詩意與活力。規劃將建筑組群的布局與濱水空間相結合,從而劃分了不同的濱水功能與環境特征。在基地中央四條水體的轉折連接處,形成校園公共綠化景觀的核心,保留的山體綠化與濱水綠化相銜接,既拓展了核心景觀的范圍與層次,形成立體的富有特色的山水環境;同時也完善了校園主體建筑群間的開放空間體系,以“虛”的連接使其成為一個整體。強化從主入口向基地內伸展的谷地環境的景觀特征,構筑校園的景觀門戶通道。將體育運動區與濱水綠化相結合,形成濱水休閑運動空間,開闊的空間尺度強化了校園對城市的開放性。將與學生生活區和教師生活帶并行的水體拓展為生活休閑岸線,并通過大學生活動中心區與校園中心相連。由此完成了從“城市—校園”、從“景觀岸線—中心環境—生活運動岸線”的濱水環境的建構,形成連續環境中豐富的尺度變化,促發多姿多彩的校園生活。
3.2 基于自然環境的建筑空間與風格
建筑群體呼應自然環境曲折多姿的形態,以一種不規則的形態,依山就水、作為環境的界面以群體的形態出現,在風景的邊緣自由展開,一反大多數校園建筑空間規整嚴肅的面貌,追求輕松自在、富于山水情趣的空間氣氛。建筑組群以一系列高低錯落、曲折有致的街道、廣場來組織,時而開敞,時而封閉,使其與周邊的景觀取得富于節奏變化的聯系,使得建筑群體猶如從自然環境中生長出來一樣,彼此充分融為一體。
建筑設計追求空靈、輕盈的風格,通過局部底層架空,開敞的中庭、平臺、廊道等,與山地水面交織滲透,與自然密切對話。在形式上通過輕巧的單坡屋面、富有質感變化的墻體、百葉遮陽板、鋼結構構件和節點等建筑元素,創造出既與科技園區整體建筑風格相和諧,又獨具特色、富于現代感和人文氣息的建筑群。
3.3 基于自然環境的園林綠化景觀總體規劃
基于南海校區總體規劃設計主題,南海校區的園林環境規劃設計以“師法自然、交融情景”為理念。“師法自然”并不是對自然作單純的模仿,而是包含深刻的內涵與哲理,具體來說就是要使人文環境、綠化環境與自然環境(即文脈、綠脈、山水脈)相互優化及相互補充:文脈———是環境設計所需體現的精神與內涵,猶如人的思想與靈魂;綠脈———是地表生態與植物的覆蓋,猶如人的皮膚;山水脈———是地形和大環境的設計,猶如人的骨架。以廣東輕工職業技術學院歷史積淀的校園文化為突出特征的文脈;以水、岸、山等多種環境的植物群落形態為突出特征的綠脈;以湖光山色、嶺南水鄉風情為突出特征的山水脈,然后通過實施科學的校區園林綠化景觀規劃與建設,激發學生熱愛自然、熱愛生命、熱愛生活的高尚情操,達到人與自然的和諧相處,學校不但能教書育人、文化育人,還能環境育人,學生不僅能從書本知識中領悟人生的價值,也能從自然中汲取生命的靈感,真正實現校區的使用功能、審美功能與教育功能的和諧統一。
4 結語
文章通過結合廣東輕工職業技術學院南海校區規劃設計實例,針對高校理念為“師”,因此本高校規劃設計理念采取“師造化”、“師法自然”的方案,達到“自然與建筑、建筑與人、人與自然”三者的和諧統一。同時該方案的總體規劃設計做到了建筑和配套順山勢、就地勢、親水體而建,最大程度地保留了原有的生態環境,可為同類高校建設提供參考實例。
參考文獻:
[1]楊鵬.淺談高校規劃設計中的可持續發展[J].山西省科學技術情報學會學術年會論文集,2004(06):227-229.
“十二五”時期是我區推進富民強區、全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為了落實好自治區“十二五”規劃和自治區兩會精神,我們將以著力保障和改善民生、促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定為目標,牢牢抓住人事人才、就業創業、社會保障“三條主線”,著力促進部門職能、運行機制、管理方式“三個轉變”,努力實現建立一支宏大的人才隊伍、建立功能齊全的就業服務體系、建立覆蓋城鄉的社會保障體系三大目標,為我區“十二五”期間經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新貢獻。
一、“十二五”期間,我們將實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,推動以創業帶動就業
一是完善政策體系。在繼續落實好現有政策的基礎上,推動自治區《就業促進條例》盡快頒布,進一步完善更加積極的促進就業政策體系,建立促進就業的長效機制。
二是拓寬就業渠道。在勞動密集型產業、服務業、中小企業、民營經濟中,多渠道開發就業崗位,重點抓好高校畢業生、農牧民工、下崗失業人員等困難群體、弱勢群體的就業工作。
三是強化服務手段。加快建立統一開放的人力資源市場,強化職業技能培訓,強化創業帶動就業,強化就業援助,推進公共就業服務均等化。通過一系列行之有效的政策、措施、辦法,實現城鎮新增就業人數平均每年超過25萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內的目標。
二、加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,在擴大覆蓋范圍、提高保障水平和統籌層次等方面邁出更大步伐
一是圍繞制度體系建設,加快推進新型農村牧區社會養老保險制度(由目前的55個旗縣區在“十二五”期間實現全覆蓋);進一步完善城鎮職工和居民養老保險制度;推進機關、事業單位基本養老保險制度改革。加快完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度。
二是圍繞參保擴面,努力把所有企業及其從業人員全部納入城鎮職工基本養老保險范圍,95%的城鎮人口納入基本醫療保險范圍。重點解決“五七工”、集體企業職工等困難群體參加養老保險問題。
三是圍繞提高保障能力水平,完善城鎮職工基本養老保險自治區級統籌,全面推進醫療、失業、生育保險盟市級統籌,實行自治區級調劑。穩步提高離退休人員養老金水平和城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險待遇水平。
四是圍繞經辦管理服務水平,加快服務平臺建設,做好養老、醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算工作,推進企業退休人員社區管理服務工作,為老百姓提供更加高效、便捷的公共服務。
三、建設一支宏大的高素質人才隊伍
一是進一步推進公務員制度建設進程,加強公務員法地方配套法規建設,健全公務員管理機制,探索建立符合時代特征、符合國家要求、體現內蒙古特色的公務員考錄、考核、獎勵、培訓、職位管理工作機制。積極完善公務員選用機制,促進公務員隊伍整體素質和能力全面提升。
xxxx年是“五五”普法的第二年,為了更好地開展五五”普法工作,橋北社區制定了“五五”普法規劃及xxxx年普法工作計劃,在開展法制宣傳、推進依法治理工作中注重加強隊伍建設,建立健全各項工作制度,規范工作程序,落實工作措施,積極完成街道辦交給的各項工作任務,為維護轄區的政治穩定和社區安定做出了積極的貢獻。
一、領導重視,建立健全各類組織機構。
1、組織領導小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,我們成立法制宣傳教育領導小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。
2、根據普法規劃要求,我們從實際出發,制定出社區普法宣傳教育的具體規劃(計劃),確定普法內容。
3、進行思想發動,動員全體社區工作人員積極參加普法學習活動,發動轄區居民自覺地加入學法普法隊伍中。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執法的法制宣傳思路。
同時,配合社區中心工作,利用舉辦各種宣傳活動的機會,向居民開展形式多樣的法律法規宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期,宣傳畫報2份,懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學雷鋒”活動中,我們在保安鎮司法所的帶領下,走上街頭,向群眾散發計生、治安等方面的法律法規宣傳資料120余份。
我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區內中小學生參加社區公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區普法小組向學生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規,還向他們做了禁毒宣傳。同學們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時一定潔身自律,不做違法亂紀的事。
三、普治結合,搞好社區的普法依法治理工作。
一、從大局出發,明確街道社區依法治理工作的重要地位
(一)街道社區依法治理是加強社區管理的需要。在社區管理中,各個方面都離不開依法治理,依法治理本身就是社區管理的重要組成部分。只有搞好依法治理,社區管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化,過去由政府或所在單位包攬的就業、醫療、保險、養老等社會保障事務逐步由社區承擔,社區日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理,用法律手段為社區管理服務,規范保障社區各項事業的發展,是社區管理的根本要求和重要原則。
(二)街道社區依法治理是維護社會穩定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規模的城市建設,大量離退休人員、個體工商戶,私營業主、下崗待業人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區,匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區人”群體。“社區人”個體思想觀念、生活方式、工作職業的差異,使得日常社區管理中出現了多種矛盾糾紛,如普遍存在的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題,以及因空調噪音、滴水,車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾,街道社區由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現實的需要,只有加強依法治理,用法律手段進行管理,才能夠順應民情,妥善解決矛盾、糾紛,確保社區的穩定。
(三)街道社區依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現。實現的途徑就是實施依法治理,通過加強街道社區基層組織建設和干部隊伍建設,按照黨的要求和憲法、法律的規定,把社區群眾組織起來,廣泛開展“自治”活動,切實把民主選舉、民主管理、民主監督落到實處。只有這樣,才能逐步實現推進基層民主政治建設和城區法治化的目的。
(四)街道社區依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高,物質要求基本得到滿足的情況下,人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區為居民辦實事,就是要整合力量,實施依法治理,采取建章立制,整治違章違法,推動法律、醫療、文化等服務進社區的多種形式,實現社區的居所安全、秩序良好、環境優美、文化生活豐富多彩,確保居民安居樂業。
二、街道社區依法治理工作存在的問題和不足
(一)基層少數領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足,重視不夠,認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上,推一下干一下,滿足于應付敷於,沒有真正抓好落實。
(二)區依法治區領導小組每年為數幾次的全體成員會議,只能就依法治區工作的規劃、年度計劃等總體工作研究討論,而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協調解決。同時,小組成員均擔任全區相關部門的領導職務,由于工作繁忙,在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
(三)基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區,受經濟發展大環境的影響,不少外來務工人員無業可就,在管理上造成“真空”,成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性,還未從宏觀上規劃管理,導致職責不清,各自為戰,離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
(四)對街道社區依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多,目前仍停留在由設在區司法局內的依法治區領導小組辦公室人員負責開展,給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作,弱化了其工作地位。
(五)相關單位的依法治理工作缺乏工作連續性,重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統工程,方方面面無所不包,涉及到全區各部門、街道、社區。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務,承擔起工作聯絡事宜,但有些單位則是人員得不到保證或經常變動,經費也不能夠保障,漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態。
三、齊抓共管,積極開展街道社區依法治理工作
(一)以宣傳發動為先導,構筑工作網絡機制。要在社區內采取多樣形式,廣泛宣傳街道社區依法治理的要求、目的與意義,取得社區群眾的理解與支持。區依法治區領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議,便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展,更好發揮領導小組成員的作用,可將街道、社區劃分“責任片”,由小組成員定點負責,親臨現場協調指導,強化工作力度。同時,街道要真正把該項工作擺上重要位置,做到有安排、有落實、有成效,逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區內單位密切配合、居民共同參與的街道社區依法治理的工作格局。
(二)以普法教育為抓手,深化法律進社區活動。普法與依法治理在社區的緊密結合,是法制宣傳教育的深化和發展。社區普法活動要緊緊圍繞街道社區依法治理工作,在四個方面下功夫:一是內容進一步貼近社區、服務基層。應就社區管理和社區生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發《法律知識問答》手冊、舉辦社區說法故事會、法制文藝表演等活動,把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現形式中,以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區的服務隊伍基礎上,從社區居民中大力召募有志于普法事業的志愿者,讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事,使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區居委會。在抓緊開展對街道干部、社區居委會主任系統培訓的同時,努力使居委會做到“四有”:即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
(三)以社區“自治”為立足點,營造社區法治氛圍。街道、社區居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區事務,還要在貫徹落實相關法律法規的基礎上,訂立符合實際、操作性強的《社區公約》,努力使社區居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區議事園”等好的做法,引導、鼓勵群眾反映社區管理存在的問題、參與社區管理、監督社區事務,使社區群眾切實行使參與“社區自治”的知情權、參與權和監督權,為社區的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。
(四)以解決“難點”、“熱點”問題為突破口,實施專項治理。在開展街道社區依法治理工作的過程中,要確定治理重點,特別是注意突出社區群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕,各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經營活動的取締整治;小區內機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經營、環境衛生存在死角等現象,物業管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作,把街道社區依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為,樹立和維護區委、區政府為民辦實事的良好形象。
范工作程序,落實工作措施,積極完成街道黨工委、辦事處和上
級主管部門交辦的各項任務,為維護轄區的政治穩定和社會安定發揮了應有的作用。
一、領導重視,建立健全各類組織機構。
1、組織領導小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,我們成立法制宣傳教育[本文來源于-,找范文請到網]領導小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。
2、根據普法規劃要求,我們從實際出發,制定出社區普法宣傳教育的具體規劃(計劃),確定普法內容。
3、進行思想發動,動員全體社區工作人員積極參加普法學習活動,發動轄區居民自覺地加入學法普法隊伍中。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執法的法制宣傳思路。
同時,配合社區中心工作,利用舉辦各種宣傳活動的機會,向居民開展形式多樣的法律法規宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期,張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份,懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學雷鋒”活動中,我們在街道司法所的帶領下,走上街頭,向群眾散發計生、治安等方面的法律法規宣傳資料120余份。
3月25日,我社區還參加了街道辦事處在天鵝湖小區廣場舉辦的“平安進社區”活動。在這次活動中,我們通過文藝表演、黑板報、由司法局和律師事務所的專業人士免費提供法律咨詢等形式,向群眾宣傳了遵紀守法、維護社會穩定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區內中小學生參加社區公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區普法小組向學生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規,還向他們做了禁毒宣傳。同學們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時一定潔身自律,不做違法亂紀的事。
三、普治結合,搞好社區的普法依法治理工作。
抓規劃,繪就美好藍圖
黨的十吹響了“推進生態文明、建設美麗中國”的號角,擁有省級文明縣城、省級衛生縣城等靚麗名片的武勝縣,如何深化環境綜合治理,讓武勝的天更藍、地更綠、水更凈?
“以啟動嘉陵江生態經濟帶建設和省級循環經濟縣為契機,堅持依法治理、持續治理和常態管理,大力實施‘環境質量、園林綠化、城鄉容貌、環境設施、文明素質’五大工程,持續提高發展環境和人居環境質量,讓人民群眾共享環境綜合治理成果。”該縣住建局負責人說。
該縣結合《四川省城鄉環境綜合治理“十二五”總體規劃》,在科學編制《全縣“十二五”城鄉環境綜合治理總體規劃》基礎上,編制了《城鄉風貌塑造規劃》、《農村水源污染治理規劃》等9個專項規劃,要求各級各部門結合實際編制完成本單位的相關規劃,嚴格以規劃為引領,開展環境綜合治理工作。
重行動,營造優美環境
塔吊林立,機器轟鳴,車輛穿梭,武勝縣城仁和片區改造工程正在火熱進行中,昔日的“城中村”即將變為“城中城”。
近年來,該縣大力實施以“治理五亂、實施五同、實現五化”為主要內容的“美麗家園”工程,集中治理背街小巷、“城中村”、城鄉結合部、農貿市場和公路、水路、河道沿線等重點區域的環境衛生,20__年共清理衛生死角垃圾1700余噸,糾正占道經營3200余起,拆除違章設置的戶外廣告等1200余個,城鎮面貌煥然一新。在廣大農村,建成美觀實用的垃圾池1200余個、清潔房160余個,按照“戶收集、村保潔、鄉清運、縣處理”管理機制,農村生活垃圾無害化處理率大幅提升。以“整治環境,你我同行”為主題,廣泛開展告別陋習、做文明市民“七進”活動,普及文明衛生常識,群眾的文明素質顯著提高。
城鄉環境重在治理,更重在建設。在“美麗家園”建設中,武勝縣進一步完善城市基礎設施,更換人行道路面鋪裝,立面改造臨街建筑,增加街道綠化帶,打通斷頭公路,對背街小巷實施亮化、潔化、美化、序化,城市文明程度不斷提升;深入推進“生態武勝、美麗鄉村”建設,引導群眾改水改廁、清理衛生死角、實施環境風貌塑造,共建共享“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村生活。目前,已建成的白坪—飛龍新農村示范區作為全縣美麗鄉村建設的樣板,吸引許多群眾前來參觀學習。
建機制,倡導全民參與
9月2日早上7時,武勝縣城蔬菜批發商老夏已經把門市前散落的菜葉等垃圾清掃完畢。“誰污染誰治理,這是應該的。”他告訴記者,這是門前“五包”內容之一。
“治理不是目的,自覺才是根本。”長期蹲守在農貿市場的城管隊員吳英坦言,環境綜合治理“貴在堅持,難在常態。”為此,該縣著力在倡導全民參與和健全機制上下工夫,機關、企業、學校、社區等全部劃分衛生責任區,實行網格化管理。在農村,通過制定《村規民約》等規章制度,督促村民養成文明衛生的良好習慣。節假日里,通過“千名志愿者進社區”和“萬人大掃除”等活動營造聲勢,形成全民參與的濃厚氛圍。
1、組織領導小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,我們成立法制宣傳教育領導小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。
2、根據普法規劃要求,我們從實際出發,制定出社區普法宣傳教育的具體規劃(計劃),確定普法內容。
3、進行思想發動,動員全體社區工作人員積極參加普法學習活動,發動轄區居民自覺地加入學法普法隊伍中。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執法的法制宣傳思路。 同時,配合社區中心工作,利用舉辦各種宣傳活動的機會,向居民開展形式多樣的法律法規宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期,張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份,懸掛宣傳橫幅1幅。 我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區內中小學生參加社區公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區普法小組向學生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規,還向他們做了禁毒宣傳。同學們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時一定潔身自律,不做違法亂紀的事。
三、普治結合,搞好社區的普法依法治理工作。