鄉村建設規劃精選(九篇)

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第1篇：鄉村建設規劃范文

【關鍵詞】農村；規劃；建設美麗鄉村

改革開放以來，我國農村人民的生活水平持續改善，從全民溫飽，到全民小康，我國農村居民的幸福感越來越強，建設社會主義新農村是當前我國政府重點關注的問題，提高農村規劃的合理性對建設美麗鄉村至關重要。

一、農村規劃要充分尊重當地村民的意見

農村的規劃的工作是保證美麗鄉村建設質量的關鍵，而農村的規劃工作不僅需要各級政府的正確領導，也需要各界村民的配合。因此，各級政府要加強與村民的溝通，以開放的姿態廣泛征集村民的建設性意見，領導村民共同進行美麗鄉村的規劃。首先，各級政府必須做好接待工作，尤其是基層政府，雖然基層政府不能直接參與農村的規劃工作，但是基層政府是傾聽民意，征求民間建設性意見的關鍵機構。基層政府要為對農村規劃提出建設性意見的村民提供良好的服務，要詳細的咨詢和記錄村民的真實想法，并利用錄影機等設備對村民的言論進行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙，使村民可以寫下自己的建議。基層政府要對村民的建議進行指導，如果村民提出的建議與建設美麗鄉村的實際情況存在差異，基層政府的工作人員要耐心的對村民進行講述，使村民真正認識到建設美麗鄉村所面臨的實際情況，以便轉變思維，為政府提出切實可行的建設性意見【1】。美麗鄉村的建設必須秉承一戶一宅的原則，為一戶村民設置一個宅基地，切實保證我國農村擁有足夠的耕地。另外，基層政府要充分利用村民自治委員會的作用對美麗鄉村規劃征集意見，村民對政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會，再由自治委員會對基層政府進行統一轉交，提高村民意見的表達效率，使政府更快的了解民意并參考民意。

二、將村莊田園化作為規劃工作重點內容

美麗鄉村建設不僅包括高度發達的經濟建設的水平，也包括和諧的生態環境和良好的自然條件。因此，政府要加強對村莊田園化工作的重視，爭取將農村建設成景色宜人，適合生活的田園。首先，政府要對城鄉的邊界進行科學的設置，以便明確美麗鄉村的規劃范圍。另外，要嚴守耕地紅線，保證農村耕地面積不會因為新農村建設而減少。目前，我國正處于城市化建設的關鍵時期，很多城市都希望通過擴大城區面積的方式提高城市人口規模，以便獲得更高層次的政策支持，因此，農村的規劃必須要嚴格避免城市面積盲目擴張帶來的耕地被侵吞的問題。另外，農村政府需要注意，村莊田園化并不同于村莊復古化，尤其是一些對民生工程有利的現代化科技設施，更是不能去除。在農村的垃圾污水處理方面，就要使用新型高科技設施，將農村的垃圾與污水科學的進行處理，避免垃圾污水對農村自然環境造成破壞，使農村居民生活在干凈舒適的環境中【2】。雖然我國的村莊田園化改造缺乏足夠的經驗，但我們可以借鑒世界上很多國家的成功經驗，加拿大等西方國家在村莊田園化方面已經有多年的實踐經驗，我國的農村規劃團隊應該組織學習隊伍前往加拿大等國家學習先進的農村規劃經驗，并結合我國農村的實際情況制定切實可行的農村規劃方案，使農村真正成為美麗的田園。

三、要根據農村的實際情況制定規劃方案

美麗鄉村建設是我國社會主義新農村建設的重要內容，隨著我國改革開放事業的不斷發展，我國農村的產業結構有了很大的改變，農村居民的經濟收入也得到了很大的提高。目前，我國農村居民已經有足夠的經濟實力進行新型建筑的建設。但是，我國農村的規劃工作卻沒有跟上建筑建設的發展水平，雖然我國很多地區建立了美麗鄉村的示范工程，但這些示范工程并沒有真正起到提高鄉村規劃程度的目的【3】。因此，農村的規劃工作一定要因地制宜，結合農村的實際情況制定真正適合農村發展的規劃方案。首先，在資金方面，不能完全依賴政府財政資金的支持，要引導農民參與到農村規劃中來，將思想認識的提升作為政府工作的重點，使農民的積極性得到真正的提高。

四、農村規劃需要注意的問題

（一）加強對文物保護的重視

文化是一個民族的靈魂，而文物是文化的主要載體，因此，美麗鄉村建設的規劃工作要加強對農村文物保護的重視。首先，要邀請文物專家對農村歷史悠久的建筑進行鑒定，考察建筑的實際建設年代和有無重要歷史事件發生，并判斷該建筑是否屬于文物。有些農村地區的文物數量眾多，在進行美麗鄉村而對建設規劃時，要對文物進行重點的保護。例如，我國連州是重要的文物地區，連州擁有四百余處不可移動文物，在2011年6月的文物普查中，連州共申報了39項具備很高藝術價值的重要文物，但是，近些年來隨著美麗鄉村建設規劃缺乏科學性，連州的一些文物受到了破壞，還有些文物被不法分子盜取，因此，美麗鄉村的規劃工作必須做好同當地公安以及文化部門的合作，嚴厲打擊盜竊和破壞文物的人員，保證文物的安全。

（二）加強對生態環境的重視

農村的規劃工作必須將生態環境保護作為重點，生態環境保護是保證美麗農村建設的重點。首先，要避免農村地區修建較為密集的大型建筑，避免開挖地基對鄉村的土質造成影響。另外，要集中安置重工業企業，并做好工業垃圾的處理工作，避免工業污水對農村的河流造成污染。農村的規劃人員還要注意保護規劃地區的植物，尤其是一些年代久遠的樹木要加強保護，要規定大型樹木周邊不能進行地基開挖，避免大型樹木的根基受到破壞。

結束語

我國是傳統的農業大國，中國的農民有數億之多，只有農民的生活得到了切實的改善，我國才能真正成為具有影響力的大國，社會主義新農村建設中的規劃工作，是保證我國農村居民生活環境得到改善的重要工作，充分征求規劃地區農民的意見，將村莊田園化作為規劃的主要目的，因地制宜的選擇規劃方案，并注意對生態環境和文物的保護，對提高美麗鄉村規劃的合理性，加快美麗鄉村的建設步伐，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]張大春、王宏偉、成都市規劃局.成都市經濟發展與農村社會主義新農村建設實踐[J]，2014.11

第2篇：鄉村建設規劃范文

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第3篇：鄉村建設規劃范文

【關鍵詞】現狀分析；規劃

[Abstract] Turn the progress along with the Chinese city quickly, the country programming also opens gradually the exhibition gets up, especially the country of the suburb programming developments seem to be particularly for stimulating, this text combination Peking suburban area country programming programing developments proceed the study.

[Key Words]: Present condition Analysis Programming

鄉村規劃不同于城市規劃，在規劃過成中應該充分尊重和利用當地自然條件和經濟發展狀況因地制宜合理規劃建設，在規劃時一定要深入的進行現狀調研對現狀進行認真分析，在對其進行規劃建設，下面以清白口村為例進行探討。

1、項目規劃范圍

本規劃包括兩部分村域規劃和村莊本身規劃，其規劃的總面積為6.7平方公里。

2、規劃區域村莊現狀情況說明：

（1）村莊的自然條件和人口：清白口村位于北京市郊區門頭溝區，屬于雁翅鎮。地理位置位于雁翅鎮中心位置，村莊東南離門頭溝區區政府駐地為25公里，東北距雁翅鎮政府駐地約1公里。其村莊村域面積為14平方公里。氣候條件為大陸性季風氣候。

（2）村莊主要經濟情況：經濟主要來源為果園經濟。蘋果是村莊經濟收入的主要來源，除蘋果外村莊還種植部分核桃、山杏等果樹。

（3）土地使用情況：在本次規劃上將村莊土地分為四部分，包括自然山林地、產業用地、居住用地和特殊用地。

（4）道路交通：靠近永定河的東北部地區有利豐（臺）沙（城）鐵路二線經村北通過。境外交通便利，有109國道經村南貫穿村落。

（5）市政基礎：現有市政基礎設施存在配套不全、設備落后等問題，亟待解決。

（6）公共服務：現有村委會、衛生醫療站、文化活動站等公共服務設施。醫療站的面積以及設施都十分不齊備，利用率低，衛生條件標準較低。文化活動站則存在面積和設備不足等問題，不能完全滿足村民的生活需要。

3、現狀主要問題分析

村莊主要經濟已果品種植也為主，旅游業為輔的經濟模式。但由于村莊缺乏大型存儲設施和沒有深加工能力，在加上果品集中上市，造成果品銷售困難等狀況的出現。村莊的旅游業，主要是以果品成熟季節的一日游為主，多集中在夏秋兩季。由于村莊景觀沒有經過系統規劃，缺乏景觀的系統性，缺乏綠化和良好的景觀節點，不利于徒步游覽。其原有部分良好景點因缺少較好的景觀引導性，也少有人去。青白口村現有基礎設施建設落后，居民用水主要依靠井水，缺乏飲用水凈化設備。沒有雨水管道，直接排放到路上。

4、項目規劃說明

4.1規劃建設定位：保留發展的一般村

4.2道路交通

（1）道路：在村域規劃方面，把原有的109國道作為首要的交通出行方式。在國道兩邊各設置30米的綠化帶，進行景觀規劃。村中的道路，在結合原有的道路進行改進建設，并且要滿足救護和消防的要求。主要在村中設置一天主干道以滿通要求。對于原有的道路，盡量保持原有村落風貌，對其進行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現代化生活的需要。

（2）廣場：在村莊中心合理的位置建立中心廣場，以滿足村民的娛樂休閑的需要。同時在廣場周圍要規劃村民健身場所，滿足村民建身需要。在廣場規劃建設時其取材創意方面要充分結合本村的文化脈絡和實際情況，來進行方案設計，不能夠照搬城市大廣場的做法，其村中心廣場應充分體現地方特色和具有文化內涵的場所。

（3）停車：為適應青白口村旅游產業的發展，滿足外來游客的停車需求，本村將在原有基礎上建成社會公共停車位80個，規劃中的配套公共服務設施也應提供規定數量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應在規整村莊道路的基礎上，開辟適當區域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問題。

（4）公共廁所：將村中現有的4處廁所進行造成，新增設的廁所盡量與公共建筑相結合，不單獨設置。并在旅游景點增設生態廁所，為游客提供方便。

（5）商業服務：規劃中對109國道沿路商業進行整治，修建果品批發市場，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設施、浴室、娛樂中心、購物中心等服務設施。既能為游客提供豐富的旅游項目和服務設施，又可增加本村財政收入。

4.3住區整治

（1）房屋安全方面：村莊現有房屋質量較好，安全性能較好，基本沒有危房。但在部分區域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網的整治和規劃中，對房基地的產權所屬進行明確劃分，擴大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環境及衛生整治：現狀環境及衛生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，建議居民自家設置家用廁所，引導居民健康的生活方式，改善環境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂聚會場所。建設健康、衛生的新農村。

（3）綠化美化：在對山區的林地、山地資源開發利用要將生態保護放到首要的位置，走可持續發展之路，不允許出現破壞生態環境的開發。清白口村屋環境污染源，但煤炭是村中主要的能源方式，能夠對環境造成一定的影響。因此在規劃中增加了風能太陽能等可再生無污染的新型能源。為杜絕可能的污染源在景區規劃中合理布置了垃圾收集點和廁所。

第4篇：鄉村建設規劃范文

?一、自然環境及歷史沿革

? (包括地理位置、自然資源、歷史沿革等內容)。

?二、經濟發展現狀

? (農村各類產業發展水平和村民經濟收入等內容)。

?三、建設現狀

? (包括道路與綠化、給水與排水、電力與電信、公共設施、人居環境的現狀與問題等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?四、發展條件評價

(對村莊的區位、文化遺存、自然資源、經濟發展和建設條件進行優劣勢總體評價)。

?

第二章 指導原則與總體目標

?一、編制依據

?二、指導思想與規劃原則

?三、規劃范圍與規劃期限

?四、建設與發展總體目標

? 1、經濟發展目標

(包括各類產業、經濟總收入、農民人均收入等目標要求)。

? 2、社會發展目標

(包括文化、教育、醫療、體育等人口素質的提高，民主政治建設等總體目標)。

? 3、人居環境目標

(包括生態環境治理、人居環境建設、省政府提出的四化四改等目標要求)。

?第三章 村域總體布局與產業發展規劃

?一、村域發展總體布局

(包括村域各自然村居民點的分布與搬遷，產業與建設用地布局及功能組織，空間資源管制劃分與要求等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?二、產業發展思路與目標

?三、產業發展布局

(將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?四、產業發展措施

(整合資源優勢，優化產業結構，培育主導產業；提升農業綜合生產能力，促進農業增效等內容)。

第四章 總體布局規劃

?村莊建設用地布局

(按用地性質劃分到小類。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

第五章 基礎設施規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、村莊道路交通規劃

?二、村莊綠化系統規劃

(包括綠化樹種的選配，要求選擇當地的鄉土樹種等內容)。

?三、村莊給水排水規劃

?四、村莊電力電信規劃

?五、村莊燃氣設施規劃

?六、村容村貌治理與環衛環保規劃

(包括垃圾收集與處理等內容)

?七、村莊防災減災規劃

(防洪、防火、抗震、防地質災害等內容)

第六章 社會事業設施規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、教育設施規劃

(包括入學率、在校人數、發展水平、空間位置的劃定、用地數量與建設規模等內容)。

?二、醫療設施規劃

(可參照教育規劃內容進行細化)。

?三、文化設施規劃

(可參照教育規劃內容進行細化)。

?四、便民設施規劃

(包括商業服務代銷點、郵政便民服務點等內容)。

第七章 民主政治建設規劃

?一、民主政治建設的目標

?二、民主政治建設的設施

(包括村委會辦公場所、村級組織活動場所、村務公開專欄的空間布局、用地數量與建設規模等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?三、民主政治建設的措施

第八章 近期治理規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、村容村貌整治規劃

?二、建筑環境更新規劃

?三、基礎設施完善規劃

?第九章 規劃實施措施

?一、新農村建設規劃實施的管理措施

第5篇：鄉村建設規劃范文

關鍵詞：農村建設；規劃編制；措施

中圖分類號： G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟建設的快速發展，我國城鄉關系已經進入了一個城市支持農村、工業反哺農業的嶄新發展時代，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的時代命題； “建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。可以說，新農村建設涵蓋了經濟、政治、文化、教育、醫療衛生、環境保護等諸多領域，內容豐富，涵義深刻，是新時期“三農”工作的行動綱領。在此種形式下，為適應龍川縣豐稔鎮豐享村社會主義新農村建設發展的要求，豐稔鎮人民政府決定進行規劃編制。

1 豐享村莊建設現狀

豐享村位于龍川縣豐稔鎮的東南部，毗鄰鐵場，登云，附城交界與本鎮柳峰，羅洋相連接，村距離縣城14千米多，距鎮府9千米左右，是全鎮最邊遠最貧困村之一。全村總人口1786人，有325戶。豐享村建筑可以分為三類：一是泥土房，該類房主要用于堆放雜物，或者用于圈養牲畜，數量很少；二是磚房，該類建筑數量較少，主要住人；三是砼房，村內分布最多，有些是獨門獨院，體量大，基本上是近十年所建，用于住人。因此，從建筑形態上可以看出，豐享村在一定程度上表現出了新農村的雛形。目前村民主要使用井水，村中污水、雨水多數沿道路隨地形高低肆意排放，僅在村民房前有少量雨水溝，雨水、污水最終排入河流和村中的池塘和水田中。全村已通電、通郵；村生活垃圾隨意堆放且缺乏統一的管理，閑置空地和排水明溝內垃圾較多，嚴重影響村內環境質量。

2村莊建設存在的問題

2.1道路系統現狀存在問題

（1）現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄,且道路斷面寬窄不一。除過境路、部分村道硬化外，村內其他道路大部分為泥土路。

（2）村內道路銜接不通暢，斷頭路較多。

（3）道路附屬設施不夠齊全，無停車場，車輛在村中亂停亂靠。

2.2住宅建筑存在的問題

（1）村民宅基地選址多為村民自發進行，房屋布局散亂，整體表現為“雖有新房、但無新村”。建筑層數參差不齊；輔用房亂搭亂建現象較為嚴重，且沒有人畜分離，屋內衛生狀況較差。

（2）房屋為較舊的磚混結構，一般為1-3層，日照通風條件不良，質量較差。

（3）亂搭亂建輔助用房的現象較為嚴重，且由于家庭飼養家禽家畜，造成環境臟亂，道路狹窄不通暢，衛生狀況差。

（4）居住服務配套、道路交通和消防安全均不符合要求。

2.3公共設施用地現狀存在的問題

（1）現有衛生站條件差，設施簡陋。

（2）村內缺少供村民活動的文化、體育等休閑場所。

（3）村內商業點店鋪店面凌亂，沒形成好的商業環境和商業氣息。

2.4公用管線工程存在的問題

供水：村內沒有統一的供水管網，村民基本使用手搖井抽取地下水或是引用山泉水作為生活用水。

排水：村內排水多是明溝與暗溝結合，也沒有相應地污水處理設施，污水直接排入附近河流和村內池塘中。

供電：村內供電線路為架空線且線路雜亂，私接電線現象較為嚴重，部分住戶存在使用裸線的情況，存在用電安全隱患。

2.5環境衛生存在的問題

（1）生活垃圾缺乏管理，閑置空地內和排水明溝垃圾較多，嚴重影響了村鎮的環境衛生質量。

（2）部分農戶使用露天廁所或簡易廁所，對周邊居住環境影響較大。

3 村莊建設規劃

3.1村莊土地利用規劃

此次規劃對破舊泥磚房、危房、茅草房、舊廁所和豬牛欄逐步進行拆除，條件較好房屋和體現傳統特色的老屋予以保留，全村統一規劃，新建房屋為三層小樓，并將周邊散布的住宅遷入集中建設，如圖上所示。

（1）村民居住用地布局：規劃堅持“集中建設、形成新村”的住宅建設與改造原則，新址房屋規劃整齊，新增住戶26戶，每戶占地約為90平方米。

（2）公共服務設施布局：規劃將村委會、文化站、衛生室、幼兒園以及商業服務網點等公共服務設施以集中方式布置，在村莊用地中心形成村民中心以便服務于全村。

（3）市政設施布局：為了滿足村民生活、生產的需求，走可持續發展道路，規劃按規范要求布置公廁、垃圾轉運站、污水處理站等市政設施用地。

（4）綠化用地布局：在村莊入口，道路主路及河塘兩側，住宅庭院中布置綠化植物，在村民中心設置成片綠地，供村民游憩娛樂。

（5）道路及廣場用地：在結合村民中心設置停車廣場，在村民中心設置文化廣場，作為村莊標志。

圖1 豐稔鎮豐享村規劃設計

3.2新民居

根據村莊經濟情況和村民意愿，規劃村莊住宅以三層為主，二層為輔。

戶型設計充分尊重和延續當地傳統居住和生活習慣，并結合新時代的發展和要求進行創新。鼓勵村民建設獨立式三層住宅和拼聯式住宅以節約用地，提高土地利用效率。為適應村莊產業發展需要，在不同戶型的功能布局中設置菜園、停車處，儲藏室。

建筑風格設計中充分借鑒吸取河源當地民居的一些特色并融入其中，體現出河源客家民居的鮮明文脈特征。以坡屋頂作為主要屋頂形式，堂屋前后開門，形成整體的、有特色的粵東北山村風貌。

建筑立面處理上，色彩以灰為主調，輔以顏色稍淺的淺灰、白灰及黃灰色，屋面為藍色瓦，勒腳部分外貼毛石外墻。整體色彩搭配與周邊環境協調調。同時，在門窗、院落等處采用現代設計手法，提升居住舒適度，顯現新農村的特點。

在相鄰的院落組團采取不同的配色方案，使整個新村在大色調統一協調的基礎上實現色彩的微差變化，避免單調沉悶的格局。

3.3村莊道路廣場

3.3.1規劃原則

（1）功能適用

保證村民出入方便，既方便與外部社會的聯系，又要滿足生產需要，還要考慮到村莊的長遠發展需要。

（2）造價經濟

通過合理布局，在保證村民方便的前提下，適當降低入戶路的密度，重點降低村莊干路密度;按照交通流量需要，嚴格控制入戶道路的寬度，合理確定村莊干、支路的寬度。

（3）因地制宜

村莊道路順應、利用地形地貌，做到不填塘、不鏟山。

3.3.2布局形式

在平整地塊沿南北和東西走向按一定間距平行排列村莊道路，道路網絡將村莊用地劃分成整塊的矩形地塊，布局整齊，有利于建筑布局。在不規則地塊采用自由式道路網。

3.3.3道路等級及斷面

按照宜窄不宜寬，宜彎不宜直，宜短不宜長的總體原則，在綜合分析村莊規模和布局結構形態的基礎上，確定村莊道路等級分為主路、支路、宅前路三個等級。村莊道路以混合式為主，包括人車混行和機非混行。道路斷面的設置應因地制宜，根據道路兩側建筑的使用功能靈活布置。

3.4村莊綠化景觀

豐享村綠化系統由村內綠地、庭院綠化、周圍果園、林地、草地構成。村內綠地由公共綠地、果園、林地等構成。使村莊綠化與周圍環境以及農田融為一體，爭取把新村建設成為遠看象公園、近看象花園、生活是樂園的新農村。

3.4.1綠化形式

第6篇：鄉村建設規劃范文

摘要：新型農村建設，農村的景觀是怎么定義的，什么是新農村，景觀，新型的農村景觀，自然的景觀以及生產的景觀。設計新農村的基本的原則，因地制宜、可持續發展以及創造性。還有新農村景觀規劃設計的方式方法，本文著重介紹了此點。建設新農村所面臨的問題有哪些。

關鍵詞：農村景觀；設計原則；設計方法與面臨問題

1.農村景觀概述

1.1 新農村概念

新農村，必須包含的有以下幾個方面：新房舍、新設施、新環境、新農民以及新風尚，缺一不可，小康社會“新農村”就包含的有以上的5個方面。

1.2 景觀概念

景觀，什么是景觀？一般情況下就是泛指地表的自然的景色，但是在特定的區域則是指的是在自然地理區劃中開始的或者說是最為基本的區域單位，也就是自然地理區。

1.3 農村景觀

我們了解了景觀，那么農村景觀又是什么概念呢？農村景觀（Rural Landscape）也就是在農村中我們能夠看見的像山峰，河流等等的地表的自然景色，有農舍，有農民，有農作物，還有農民飼養的家畜等等都是農村景觀。

1.4 新農村景觀

新農村景觀是由什么構成的呢？現在的農村正在由傳統式向現代化過渡，新農村景觀設計在于啟蒙審美教育，把人們對自然樸實的美給喚醒出來，用美學闡述新農村景觀，相比較城鄉，突出農村特色之美。保護鄉土文化以及發揮農村自然景觀資源。這些都是構建新農村景觀的重點。

1.5 自然景觀

自然景觀，包含的由天然的以及人為的景觀兩個方面，像高山、大漠、沼澤、熱帶雨林等等基本上沒有受到人類影響或者間接受到的影響較小的景觀就是天然景觀。人為景觀就是指的是人類直接的影響并且長時間作用使得自然景觀又發生較為明顯的變化的景觀，比如說像鄉村、城鎮等等的地區這樣的。人為景觀雖是人為，但也服從自然規律，所以要想達到預想的目的，就必定得按自然規律區進行建設以及管理。

1.6 生產景觀

生產景觀，它的來源是生產勞動以及貼身生活中，把生產勞動以及勞動成果融于其中，認為改造自然的生產以及再加工自然資源都被包含在其中，生產景觀具有生命力，有文化底蘊，有長期繼承的能力，還有就是由明顯的物質生成。

2.新農村景觀設計基本原則

2.1因地制宜的進行設計

因地制宜，什么意思，也就是要建設新農村，我們必須考慮當地的根本情況，制定采取合理適當的措施來進行新農村的建設，不得盲目的自己想當然的來進行建設。那樣會有意想不到的后果發生。

2.2可持續發展

什么是可持續發展，也就是我們建設新農村，不是建設好了滿足我們這一代人就行了，我們還得對后輩們著想，不得對他們需求的能力構成危害，這是一個系統，不可分割，既要建設好新農村，又得保護好自然環境以及資源，要讓子孫后代能夠永久性的發展以及在環境中安居樂業。

2.3創造性的建設新農村

那么新農村的建設肯定不能刻傳統的農村一樣啊，所以我們需要由創造性的思維，要有獨到的見解，創造性的表現形式包含發明與發現，制造出新的事物，找出已經存在但還未被人們所了解的事物規律。把新農村建設的有特點，有特色。創造性包括其意識、其思維過程以及其活動三部分。建設新農村就必須得擁有流暢的、變通的以及獨特的思維。才能夠建設出具有獨特特點的新農村。

3.新農村景觀規劃設計方法

設計規劃新農村建設的方式方法，有五點，首先就是完成結構的完善，接下來就是突出斑塊建設，再接下來就是新農村走廊建設，還有就是進行生態工程，最后就剩下了保護環境敏感區這個任務了。完成以上五點，新農村基本成型。

3.1對結構進行完善

完善結構，新農村的組成結構有哪些呢？首先有新的房舍，本著節約土地、能源以及材料的基本原則建設出每一種具有民族以及地域風情的居住房，在建設新的房舍是要強化管理，進行統一的規劃。其次有新設施，要有道路吧，還要有水電、通訊、廣播等等的配套設施，這可是新農村的重要的“硬件”設施啊。新農村的環境肯定不能像傳統農村那樣咯，按衛生標準規劃建設農村的生活垃圾區，污水溝，廁所以及畜禽生活區。提高農民的素質，提高他們的生活質量，讓他們打心底全力建設新農村。還有就是要提倡科學、文明、發指的生活觀。對農村的社會主義精神文明建設要加強，要進行移風易俗的新的風尚。

3.2進行斑塊建設

斑塊建設，斑塊的意義就是異于周圍環境、相對均勻物質的非線性的區域。就新農村而言所指的就是所有的生活環境，比如說房舍，飯館，生活公園等等。斑塊建設指的就是把所有相同的生活設施在一個規定的地域范圍內進行集中建設。這樣顯得有條理性，看起來更加的規則，漂亮。

3.3走廊建設在新農村中

新農村中的走廊建設，什么事農村走廊建設呢？原始的傳統的農村，家家之間并沒有什么平坦的道路聯系，總是在崎嶇的道路上前行，這樣大大的增加了交流的難度，新農村走廊就是建設出家家相連通的道路聯系，即水泥道路家家通，每一條水泥道路都直接連到了家家戶戶，一條主干道延伸出很多條的支路，這樣家家戶戶之間的走動較之以前要簡單的很多了。在新農村里建設出此類的農村走廊顯得我們所建設的新農村變得更加的大氣，現代化。也更加的方便了。

3.4新農村建設中的生態工程

新農村建設過程中的生態工程建設。即通過對生態學原理的利用進而進行的恢復自然生態以及建設人工生態的技術方法以及手段，強調的就是生態以及經濟效益的和諧統一，生態建設方法就是完整性——循環——協調——自力更生——共生的生態調控手段設計。生態工程通過對生態系統中物種共生循環再生原理的合理應用，與系統工程最優化方法相結合，進而設計出分層多吉利用物質的生態工程。

3.5保護環境敏感區

對環境的敏感區進行保護，環境的敏感區，也就是根據相關的法律法規對所有的自然文化保護地進行保護，還有就是保護非常敏感于某類的建設項目污染因子以及生態的影響因子。環境的敏感區就像是自然保護區和類似世界文化以及自然遺產地等等的保護區。還有就是基本的農田保護區、公園、濕地、森林以及珍惜瀕危動物的天然聚居地等等，以及主要功能是居住、醫療衛生、科研與行政等等的區域也是應當被保護的。還有就是保護文物的單位，具有特殊的文化歷史以及科學與民族意義的保護地。都是應當得到有效保護的環境敏感地區。

4.建設新農村面臨的問題

4.1進行因地制宜規劃

因地制宜的規劃，根據當地土地的形式進行新農村建設，不得盲目想當然的進行建設，我們得為我們的子孫后代負責。

4.2西方化的新農村建設

我們的新農村建設應當有我們的自己的特點，不要以為的去模仿西方的建筑模式，畢竟東西方文化是有差異的。要符合中國的國情。

4.3新農村建設面臨城市化

既然是新農村建設，農村要是和城市一樣的了，那么就沒有了農村應有的特點，也就沒有了建設新農村的意義，所以根據農村的特點進行新農村建設是有必要的。

4.4偏低的農民思想

農民的思想偏差，我們應當加大力度對農民思想進行教育和改革，使得他們懂得新農村的意義，齊心協力的共同建設出美好和諧的新農村。

4.5日趨變差的農村環境

農村的環境是越來越不好了，那么我們應加大力度在保證建設新農村的同時對環境要進行保護，不得以犧牲環境的巨大代價來建設我們的新農村，那樣就得不償失了，本著對子孫后代負責任的態度建設出美好的新農村，使我們大家共同的追求。

5.結束語

新農村建設是一項巨大的工程，面臨著無數的挑戰與困難，但是，為了新的幸福生活，我們只能大步向前，通過不懈的努力，具有中國特色的新農村一定能夠建設出來。（作者單位：固始縣國土資源局）

參考文獻：

第7篇：鄉村建設規劃范文

【關鍵詞】城鄉統籌，村莊規劃，問題，探索

一、農村居民點統籌用地的特點

（一）用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看，農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區，由于地勢平坦，自然條件較好，交通便利，經濟發達，農村居民點分布的密度高，單個村莊占地規模大；丘陵區和山區，一般地形起伏較大，地貌類型復雜，自然條件較差，交通不便，經濟較為落后，農村居民點分布的密度較低，單個村莊占地規模小。

（二）人均用地規模普遍偏大

全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準，人均占地規模普遍相對偏大。

（三）宅基地是農村居民點用地的主體

根據調查結果，宅基地是農村居民點用地的主體，一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工、商業用地面積極小。

二、新農村規劃工作存在的問題

（一）新農村規劃的城鄉統籌及體系框架問題

由于城鄉“二元化”體制的長期存在，重城市發展輕鄉村建設，我國在城市規劃編制體系、編制辦法及相關標準方面已經形成了較為完善的體系框架，而新農村規劃則顯薄弱，尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標體系，所以新農村規劃不得不參照城市規劃的編制方法及技術指標。但由于城市與鄉村在經濟職能、人口規模、生態環境、社會系統、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習慣及民風習俗等要素方面差異巨大，所以它們的規劃要素必然也不一樣。

（二）規劃缺乏對農村產業發展的引導

有些地方領導片面理解新農村建設的內涵，抱著快出成效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好環境衛生，就叫做新農村建設，在這種理念指導下編制的新農村規劃往往只側重于村容村貌整治，而忽視了對農村的產業引導，沒有經濟發展的帶動，必然導致農民缺乏實施規劃的持續動力。

（三）新農村規劃缺乏有效指導，未能充分發揮其利用效益

農村集體經濟發展預留用地是政府在征地過程中，給農村集體經濟組織安排一定比例的留用地，用以促進農村集體經濟發展，保障被征地后農民的生活來源，也常稱為“帶征地”。農村的土地征收主要是應城市建設項目的需求，由于我國現實中普遍存在的問題是城市規劃的嚴肅性不夠，規劃常因城市項目建設進行調整，但在調整的同時卻未對原有農村“帶征地”的開發利用進行統籌考慮，導致建設項目用地的安排與“帶征地”脫節。

（四）農村土地資源浪費嚴重，用地空間缺乏統籌規劃

由于受農民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農意識影響，目前我國農村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心村數量眾多，土地資源浪費嚴重；在珠三角等經濟發達地區，隨著農村經濟社會的迅猛發展，對建設用地的需求日益加大，但自八十年代以來，由于受國土政策的影響，且農村建房缺乏適合的管理辦法，農村零星住宅建設的審批基本處于停滯狀態，而農民改善生活環境和婚娶分戶的迫切需求現實存在，導致農民占用農田、路邊等非建設用地加建、搶建現象嚴重，農村建房布局凌亂，對土地資源的浪費較大。

（五）規劃缺乏公眾參與

規劃師往往根據自己或決策者的審美喜好，簡單追求整齊劃一的效果或現代時尚的風格，按照城市住宅小區的模式布局農村，大量使用非鄉土性材料，忽視了對村民生活習慣、新農村原有的傳統歷史文化風貌、布局肌理和建筑風格的考慮，造成了規劃不符合村民生產生活習慣、涉及工程量大（如較大的拆遷量、需要改變鄉村原有的地形地貌等）、實施困難和農村地域特色缺失等問題。

三、城鄉統籌發展的新型農村規劃的幾個可參考的思路

（一）規劃要保證質量、有特色、高起點

既然是新型的農村規劃，就要區別與以往的老式建設模式，在保證工程質量的前提下，要突出不同地域、不同農村的特色和人文特點。

新型農村是我國城鎮化進程的領導模式，因此，做好這些農村建設有利于加快我國的城鎮化進程。我們在進行新型農村建設的規劃時就要從整體和大局出發，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。

（二）規劃既要促進城鄉平衡發展，又要重視農村的現實情況，在長遠目標引領下逐級推進

我國推行城鎮化進程的主要目的就是實現城鄉的均衡統一發展，城鄉一體化建設是對城鎮發展的戰略指導，新型農村建設的發展格局是個遠期目標，是一個與傳統觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內能實現，但隨著經濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現。因此，在規劃中應本著近期建設和長遠發展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現預想目標。

四、城鄉統籌發展的新型農村規劃的具體方面要考慮的內容

（一）規劃的定性方面要考慮打造特色農村

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區域的農村的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規劃時既要保留村和鎮的原來各自的不同性質，同時又要使二者在性質上實現完美地統一。新型農村的定性，要突出新型的性質，在大區域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規劃主題，突出地方特色。

（二）規劃的定位方面要解決農民的生產生活

在推進城鄉統籌發展的同時，必須要注意傾聽農民的意愿，不能因為發展而不顧農民的生產生活情況，“趕農民上樓”的做法是不符合農業生產實際的，也不符合建設新農村的內在要求，因此，在規劃中對農村的定位一定要結合農村實際，依托當地特色資源和交通優勢，對產業布局的規劃建設提出明確目標，使其生產方式的轉變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于農村居民的心理變化過程，提高農村規劃的科學性和可操作性。

（三）規劃的定量方面要有準確數字

實施城鄉統籌發展的新型農村建設之前，我們要對農村的現實情況進行摸底和考察，尤其是農村的數量以及每個農村的整體規模與他們的發展水平，這些情況都要調查清楚。如果村莊道路情況較差，在規劃就應該從修路入手，來改善居住環境，而不是單純盯著房子的改造。如果農村的土地面積非常緊張，就要在規劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發言權，更無法做出規劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規劃順利進行。

五、結束語

總之，農村居民點統籌規劃是一個長期、動態的過程，一方面，我們要學習一些典型模式的經驗；另一方面，也要因地制宜，適時創新和探索一些新的模式。農村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用，土地集約利用應該要切實保障農民的權益，不能靠侵害農民的權益來發展經濟，農村建設用地整理與城鎮建設用地指標掛鉤以后，應充分抓住這個機會，把農民的權益和經濟建設有效結合起來，以科學發展觀為指導，走土地可持續利用之路。

參考文獻：

[1] 李雯，李嘉林，國外新農村建設的經驗啟示[J] 城鄉規劃與環境建設，2008

[2] 趙虎，王興平，基于城鄉統籌理念的農村規劃改進措施探討[J] 規劃師，2008（10）

第8篇：鄉村建設規劃范文

創業計劃書

一、項目建設背景、意義及現實可行性

（一）政策背景。近年來，國家鼓勵中藥材基地建設，發展訂單農業，保證中藥材質量的穩定性。黨委、政府對發展中藥材種植給予農業優惠政策支持，對中藥材野生變家種，中藥材栽培技術研究，實現中藥材規范化種植和產業化生產，發展綠色藥材等“三農”政策的制定、出臺更是讓農民心中吃了一顆定心丸，發展中藥材的種植是大有前途的。

（二）發展中藥材種植項目的好處與市場需求。發展中藥材種植對加快農業產業化進程、改善農村經濟結構、有效增加農民收入意義重大。野生中藥材已經越來越少，不能滿足市場的需求，所以發展中藥材種植是必然的趨勢。種植中藥材好處很多，帶來的不僅是經濟效益，還有社會效益。首先對于農民來說，可以增收；對于生態來說，有利于環境保護，解決農作物輪作問題，使土地能夠休養生息，可以過幾年再種糧食。

（三）XX村發展中藥材種植優勢明顯。一是XX地處塬面，屬黃土高原殘源溝壑區，平均海拔1200米，年均降水量500毫米，平均氣溫7—10℃，最高32.5℃，最低－31℃，無霜期155天，適宜發展中藥材種植產業。二是XX村位于XX鎮西北面，距鎮政府XX公里，臨近XX路，村內道路全部實現硬化，交通便利。三是XX村XX村委屬于純農業村，全村村民以種植玉米為主，種植中藥材、薯類、雜糧等其他作物為輔，有中藥材種植基礎和傳統，隨著玉米收入慢慢滑坡，尋找農民增收致富新的產業支撐，特別是能全部實現脫貧不返貧，到2020年同步建成小康社會，產業轉型，迫在眉睫。中藥材的種植，點燃了我村新的經濟增長和脫貧致富的希望，群眾種植積極性普遍高漲。

二、項目建設方案

（一）建設的指導思想

（1）根據市場需要，按照集約化、企業化、市場化、商品化的經營模式，定向建設基地。

（2）扶持專業合作社，創造名牌產品，把中藥材產業建設成為有數量、有質量、有效益的新型產業。

（3）將項目建設與增加農民收人緊密結合。

（4）將項目與示范推廣，并輻射、帶動中藥材產業發展緊密結合。

（5）社會效益，經濟效益和環境效益的統一，使之具有可持續性發展的潛力。

（二）基地建設原則

1、基地要建設在立地條件好，適宜中藥材生長的地方。

2、盡量集中連片建設，便于實現規模化、產業化經營與管理。

3、基地要建在無公害的立地環境中。

4、交通、供電、供水條件良好。

（三）項目名稱及建設規模

項目名稱：XX村中藥材規范化種植項目。建成中藥材規范化種植基地：1000畝。項目建設地點位于XX鎮XX村委。

（四）項目具體建設內容

1、種植基地工程總規模1000畝，每年統一組織提供種子及種苗發放給種植農戶。種植基地種植費用、管護費用及采收費用由農戶自行解決，采收所得干藥材由合作社按保護價統一收購。

2、相關技術培訓及指導。

（五）建設期限：

2019年5-9月份選址選種；9月份播種。

（六）項目運行管理

項目建成后，將獨立核算、自主經營。項目運營模式為：采用“合作社+基地+農戶”的形式，具體為合作社提供優質種子及種苗給農戶，同時承擔培訓、提供技術等費用，農戶自行種植、管護、采收。農戶與合作社達成干藥材收購協議，產品統一由合作社進行收購，收購價實行最低保護價。公司通過對項目投入獲得優質原料，并通過加工統一標準、品牌集約化銷售獲得效益。

（七）項目輻射范圍、帶動能力及經濟和社會效益

1、項目輻射范圍

本項目建設1000畝中藥材種植基地，采用“合作社+基地+農戶”的運行機制，項目建設地點輻射XX、XX、XX三個村民小組。

2、項目帶動能力

1000畝中藥材種植基地，可吸收村內100余名勞動力打工，使全村120戶農民直接受益。

3、經濟和社會效益

種植中藥材產生的經濟和社會效益相當明顯。一是增加了本村農民的收入。種植中藥材每畝平均收入達7000元，種植一般農作物收入不足3000元，每畝新增收入4000元以上，經濟效益相當顯著。二是優化了產業結構，推動傳統農業向特色農業轉變。三是促進地區土地流轉，實現土地向集約化和規模化發展。農戶在自愿基礎上，按照追求經濟效益最大化的需求，在土地種植無風險且產出大幅度增加的情況之下自發將零碎的土地交由基地租種，實現了經濟收入最大化，從而也促進了本村土地向集約化和規模化發展進程。四是促進農業綜合開發。在土地向集約化和規模化發展過程中，對所種植土地的路、渠等水利設施建設進行了完善，同時，在促進退耕還林、林業產業、水土保持、生態環境建設方面都有一定的積極推進作用，并取得了較好的效果。五是農民不離土不離鄉，減少如出現的留守兒童等問題。六是種植所產生出的效應將會向周圍村鎮以及全縣各個鄉鎮輻射。

（八）資金管理

嚴格按照財務管理的規定，實行專款專用、專戶儲存，單獨建帳，不得擠占挪用、轉移、截留。資金支付嚴格按照計劃進行，堅持驗收制度，憑單據報帳，同時接受上級和國家財政等部門的監督檢查和審計部門審計。確保項目資金的合理使用。

三、存在的問題

（一）群眾生產資金匱乏，產業資金投入不足。

（二）中藥基地規模化程度不高。由于農民多為單家獨戶生產，各種藥材多為兩三畝乃至幾分地，小而散，不能形成規模；

（三）中藥材種植產業規劃、技術支持等專業部門沒有。對中藥材種植的技術服務體系未建立，種植技術力量及科技支撐較薄弱，專業人員較為缺乏。已成為制約中藥材種植行業發展的“軟肋”。

（四）群眾獲取信息渠道非常有限，“等、靠、望”的思想嚴重，存在盲目種植、一窩蜂式發展種植現象。

（五）優勢產業帶動作用不強。沒有形成具有資源優勢的深加工產品。

（六）該項目為種植項目，投入大、生產周期長。

四、發展建議

第9篇：鄉村建設規劃范文

關鍵詞：快速城鎮化、鄉村規劃、規劃失效、控制與引導、編制體系、管理機制

Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：

1 發展背景

畢節市地處烏蒙山區中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區和喀斯特地貌區。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，特別是《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和貴州“工業強省”戰略實施以來，畢節市城鄉面貌日新月異。據統計，畢節市的城鎮化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮化率為30.17%，進入快速城鎮化發展階段。畢節市正處于從以鄉村建設為主邁向以城鎮建設、鄉村建設并重的發展階段，在空間規劃上偏重城市規劃，而忽視鄉村規劃，使其面臨著城鄉建設空間沖突和城鄉規劃工作失效兩個方面的突出矛盾。

1.1 建設空間矛盾突出

由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區，畢節市適宜建設用地破碎零散，同時隨著整體發展環境和交通條件的改善，城鄉建設用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據畢節市中心城區總體規劃，其城市規模將從2010年的45萬人、32平方公里發展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節市中心城區將進入迅速擴張階段，建設用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現狀城區將擴大一倍。

圖1畢節市中心城區2010年與2030年建設用地對照圖

（2）鄉村建設需求旺盛

畢節市中心城區范圍內自然村落數量多且空間分布分散。據統計，2012年末，畢節市中心城區范圍內共有村莊225個，村莊密度達到23個/百平方公里，農村人口約60萬人。

經過二十多年的“開發扶貧、生態建設”發展戰略的深入實施，畢節市“三農”建設取得長足發展，尤其是農村家庭收入有了大幅提高。2012年，農村居民人均純收入分別達到4926元。農民收入提高，急需改善居住環境，促使農村建設需求迅速釋放，同時由于鄉村建設粗放、無序，導致用地需求量大。

1.2 規劃管理失效嚴重

在快速城鎮化初期，城鄉規劃工作常偏重于城市規劃編制和規劃管理的研究，而忽視鄉村規劃建設在快速城鎮化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾導致了規劃管理失效現象的出現。

規劃失效的一個表現是鄉村規劃管理無法開展。根據城鄉規劃法的規定，城市、鎮的總體規劃和控制性詳細規劃是核發“一書兩證”（規劃項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的依據，鄉規劃和村規劃是核發鄉村建設規劃許可證的依據。一方面，由于缺乏鄉、村規劃作為規劃管理依據，城鄉規劃行政主管部門目前已停止核發鄉村建設規劃許可證；另一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，重點對城市發展目標和建設用地布局進行了研究和安排，而沒有對規劃區范圍內鄉村的發展方向、發展規模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉規劃和村規劃的情況下，難以指導鄉村規劃的編制和鄉村建設管理。

規劃失效的另一個表現是鄉村違法建設現象嚴重。由于東部沿海地區的產業轉移和外出務工人員的回鄉創業需求以及農民收入的提高，鄉村建設需求日益增加。在鄉村建設得不到合理疏導的情況下，鄉村違法建設活動亦日漸增多。

2 原因分析

規劃編制與管理上“重城市輕農村”、“重管制輕疏導”是導致并加劇“建設空間矛盾”和“規劃管理失效”的兩個主要原因。

2.1 規劃編制上“重城市輕農村”

受行政體制、城市經濟發展水平和規劃體系等客觀條件的制約，畢節市在城鄉規劃編制工作上出現“重城市輕農村”，主要體現在規劃編制的針對性和前瞻性不足。

首先，缺乏對鄉村地區規劃建設進行針對性研究。一方面是畢節市原為畢節地區，受行政職能的限制，城鄉規劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉行政主管部門承擔，其規劃編制工作集中于縣城的城市規劃而忽視了鄉村地區；另一方面是經濟發展欠發達，政府在規劃編制費用上的預算較少，難以滿足全面開展城鄉規劃編制工作的需要，尤其是鄉村規劃的編制工作。由于當前城市總體規劃偏重城市建設用地的規劃布局，對鄉、村建設用地沒有做出具體安排，難以指導鄉、村規劃編制和規劃管理，導致現有城鄉規劃難以滿足城鄉空間拓展和統籌協調城鄉建設的要求。

其次，城鄉統籌發展要求對城鄉規劃體系進行前瞻性創新。在城鄉規劃法頒布實施以前，城鄉規劃的法律、法規體系著重于城市規劃，在鄉村規劃編制上的法規、規章、規范不完善，難以指導城鄉統籌規劃的編制工作。城鄉規劃法的頒布實施明確了“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面規劃的城鄉規劃體系。但對城鄉規劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規劃區范圍內能否布置鄉村建設用地、能否批準鄉村建設、能否核發鄉村建設規劃許可證、發證的依據是什么等等，需要在相關的法規、規章、規范、標準的修改中進行完善。

2.2 規劃管理上“重管制輕疏導”

受城市建設用地指標的困擾，城市政府存在“城市建設用地指標與鄉村建設用地指標此消彼長”的認識誤區。同時，由于缺乏規劃指導，在鄉村建設規劃管理上，采取了“城市規劃區內禁止進行鄉村建設”的一刀切規劃管理方式。這種以管制為主導的規劃管理方式導致了各相關行政主管部門之間的管理工作出現脫節，主要表現在部門之間的協調性和統籌性不足。

首先，城鄉規劃、國土資源部門管理的不協調。一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，沒有安排鄉村建設用地，為保障總體規劃的順利實施，規劃行政主管部門要求禁止在中心城區范圍內嚴禁鄉村建設；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設用地指標。按照城鄉規劃法規定，進行鄉村建設的“建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續”，中心城區范圍內的鄉村建設因為城鄉規劃行政主管部門無法核發鄉村建設規劃許可證而無法落地，使區內大量鄉村建設的合理需求失去了合法的建設途徑，從而導致違法建設嚴重和規劃管理成本增加。

其次，相關部門在鄉村建設計劃上缺乏統籌。當前，多個部門在分頭推進農村各項建設，如交通部門的通村公路建設、教育部門的教師周轉房核學生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區改造計劃、發改部門的生態移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設缺乏統籌安排，導致城鄉的無序建設和重復建設。

3 途徑探索

針對前文闡述的現實問題和原因分析，在快速城鎮化地區的規劃編制和規劃管理上應堅持城鄉統籌發展的工作思路，運用控制與引導并重的工作方法充實城鄉規劃編制與管理體系。

3.1 充實城鄉規劃編制體系

畢節市正處在城市發展轉型的關鍵時期，政府職能的轉型、城市經濟的轉型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉規劃體系作為支撐。

（1）加強城鄉空間一體化規劃

畢節市政府提出跨越式同城化發展戰略，跳出七星關、大方原有城區在中部地區建設新城和產業園區。在快速城鎮化地區，由于原來城市建成區范圍較小，按照城市總體規劃確定的中心城區范圍，其范圍內大部分地區仍為鄉村地區，在未來一段相當長的時期內鄉村建設仍是城鎮化的一個重要組成部分。同城化戰略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉村地區成為城市建設的核心地區，要求加強城鄉建設空間的統籌規劃研究，在城市總體規劃層面建立城鄉空間協調機制，協調城鄉建設用地空間的矛盾。

首先，統籌確定鄉村發展規模。當前多數城市在編制總體規劃時，重點放在了城市發展規模的研究上，鮮有對鎮、鄉、村的發展方向、發展規模進行研究，從而導致鄉村規劃缺乏功能定位和發展規模上的指導。應充分研究城鄉發展的動力機制和需求，激發城鄉各層面對發展的積極主動性，根據規劃期末的城鎮化率來確定鄉村人口和建設用地的規模，指導鄉規劃和村規劃。

其次，劃定鄉村建設用地空間增長邊界。在編制城市總體規劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應提出鎮、鄉、村的建設空間范圍，劃定鄉村建設用地空間增長邊界，以指導下層次的鎮總體規劃、鄉規劃和村規劃，合理確定鄉村建設用地標準和安排建設用地布局。

圖2城市、鎮、鄉、村建設用地空間增長邊界示意圖

（2）制定鄉村用地分類標準

按照城鄉規劃法的規定，城鄉規劃包括“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面的規劃。《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB 50137—2011）》的修改將建設用地共分為六個中類：城鄉居民點建設用地（H1）、區域交通設施用地（H2）、區域公用設施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設用地（H9）；其中城鄉居民點建設用地（H1）細分為四個小類，包括城市建設用地（H11）、鎮建設用地（H12）、鄉建設用地（H13）和村建設用地（H14）。

2011版用地分類標準中城市建設用地、鎮建設用地、鄉建設用地和村建設用地的劃分與城鄉規劃法的城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃相對應，為總體規劃中實現城鄉建設用地布局全覆蓋奠定了基礎。但是，對鄉、村建設用地的分類標準還沒有制定，需在此基礎上，根據鄉村實際和發展需求制定鄉建設用地、村建設用地分類標準，指導鄉規劃、村規劃的編制。

（3）充實鄉村建設規劃內容

制定一個開放、可生長、可持續、剛性與彈性兼備的鄉村建設規劃。通過該規劃實現統籌安排農村道路交通設施、公共服務設施、市政公用設施和農村村民住宅建設，控制和引導農村建設與城市開發建設的協調發展，保障和促進征地、拆遷、基礎設施建設和企業落地等各項核心工作順利推進。

第一，建立農民建房檔案管理制度。開展調查摸底工作，充分了解農村村民住房建設需求，將農民住房情況分類進行建立檔案管理，詳細登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進行個人建房申報，經村委會、鎮政府審核后報城鄉規劃行政主管部門納入規劃進行統籌安排，明確近期建設任務。

第二，提高鄉村建設規劃的針對性和可操作性。規劃作為實施總體規劃的行動計劃，找準抓手逐步解決問題。探索多樣化的農民住房用地管理模式和住房建設模式，合理確定農民住房建設規模、布局和標準；確定新型農村社區選址，控制引導村民建房；逐步完善市政公用設施、綜合交通系統、農村基本公共服務設施和環境衛生設施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現代景觀風貌。

第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設征用集體土地的，應返還10%的用地作為集體建設用地，發展集體經濟和配套設施建設。若城鄉規劃中沒有鄉村建設用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設用地落地，導致城市與鄉村建設的用地矛盾進一步激化。

3.2 完善鄉村規劃管理機制

由于地處山區，畢節市適宜建設用地資源緊缺，在城市建設需求和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾日漸凸顯。如何促進城市建設與鄉村建設之間的協調發展、完善鄉村規劃管理依據和管理程序，成為畢節市城鄉協調發展的關鍵，也將影響未來的發展速度和發展質量。

（1）制定鄉村建設規劃管理辦法

通過該管理辦法的制定，統籌協調規劃、國土、住建等行政主管部門對鄉村建設的管理。管理辦法的主要內容包括：細化鄉村建設規劃許可證的申請、審查、核發程序；規定鄉村建設標準；明確新型農村社區建設規模和規劃選址，劃分為鄉村建設控制區和鄉村建設引導區兩類地區；明確農村村民住宅建設申請條件；明確農村村民住宅建設標準。

（2）協調城鄉建設時序

推進新型農村社區建設試點工作。充分銜接上層次規劃（土地儲備、基礎設施建設、工業企業建設）和新型農村社區發展規劃（危房改造、棚戶區改造、生態移民搬遷、“五園”新村建設、生態文明家園建設），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統籌協調各部門的建設計劃，協調多種渠道籌措資金，統籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農村社區建設，促進城鄉一體化發展。

4 結語

畢節市正從經濟、社會發展相對落后進入快速城鎮化發展階段，城鄉產業發展、城鄉建設空間拓展均處在轉型當中，規劃將在城鄉發展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉規劃編制體系和完善的鄉村規劃管理體系是城鄉規劃編制和管理工作的基礎和有力保障，作者仍將在規劃編制和規劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉型期間城市規劃、建設與管理的若干策略》，中國建筑工業出版社，2002.05.

2.仇保興，《和諧與創新——快速城鎮化進程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業出版社，2006.06.

3.王蒙徽，《廣州城市發展中失地農民城市的問題研究》，中國建筑工業出版社，2011.08.