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為了進一步提高——廣大干部職工的法律素質,加強社會主義法制建設,加強依法治——、依法行政進程,為全面實現“四五”普法規劃的“兩個轉變、兩個提高”的工作目標,根據——普法工作要求,結合——工作實際,制定普法依法治理活動實施方案:
一、指導思想
——依法治理活動以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,堅持與時俱進,開拓創新,堅持依法治國與以德治國緊密結合,緊緊圍繞經濟建設和林業工作這個中心,層級推進,整體提高,不斷深化普法和依法治旗工作,為全面建設小康社會提供有利的法律保障。
二、基本任務
各——要從自身的實際出發,進一步加強法制宣傳教育,特別是做好專業法律法規的學習和培訓工作,熟練掌握與本職工作相關的法律法規,達到熟知熟會的程度。做好專業法律法規的社會性宣傳,擴大覆蓋面,不斷提高宣傳教育質量,為經濟發展營造良好的法制氛圍。進一步加大依法治理工作的力度,強化依法行政。
積極配合“嚴打”整治斗爭和整頓市場經濟秩序活動,進一步加大社會“難點”、“熱點”問題的專項治理力度,維護社會穩定。
三、方法步驟
1、組織動員階段:從2004年5月10日到5月30日為制定方案、組織動員階段。這一階段將制定《——普法依法治理活動實施方案》,成立林場普法依法治理活動領導小組,確定辦公室及工作人員。
2、普法教材輔導與自學階段:
這一階段從2004年6月1日至10月1日,學習內容有:《中華人民共和國憲法》(修正案)、《中華人民共和國行政許可法》、《社會主義法制理論讀本》、《干部法律知識讀本》。學習方式是以自學為主,適當集中輔導。林場要把法律法規學習作為理論中心組學習的重要內容,集中開展兩次法律法規學習專題講座。林場要在六月上旬舉辦一次《中華人民共和國行政許可法》專題講座,下半年舉辦《行政處罰法》、《土地承包法》、《——》、《種子法》等法律法規專題講座。
四、基本要求
(一)開展普法依法治理示范帶動活動是推動——“四五”普法依法治旗的重要舉措。要高度重視,把此項活動列為林場工作的重要日程,采取有效措施,突出重點,認真抓好落實。
(二)林場成立以——為領導小組組長的“普法依法治理工作領導小組”,成立普法依法治理工作領導小組辦公室,辦公室設在——辦公室,具體負責普法依法治理工作的日常工作。普法依法治理工作領導小組辦公室負責指導各單位實施方案的制定,研究解決活動中遇到的突出問題,對活動的檢查監督和工作指導,總結匯總情況
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)堅持依法行政,切實加強黨的領導
1.成立依法行政領導小組。2020年3月16日為切實加強依法行政工作的組織領導,保證依法行政工作的順利開展,進一步做好市社會保險局依法行政工作,提高依法管理水平,建設法治單位,特成立依法行政工作領導小組,由局長任組長,、副局長任副組長,各科室負責人為成員,并下設辦公室,由任辦公室主任,為成員。確實了依法行政首長負責制,領導有分工。
2.完善依法行政制度體系,制定落實依法行政實施方案。為貫徹落實市委、市政府關于全面推進依法行政工作要求,進一步優化依法行政和法制建設,規范工作人員行政行為,依法行政、文明經辦,強化監督管理,努力實現市社會保險局工作規范化,結合工作實際,于3月16日制定了依法行政工作實施方案,制定了年度推進依法行政工作的具體方案。
3.嚴格規范公正文明行政,落實細化考核制度。2020年5月15日,按照局《依法行政實施方案》的要求,各科室工作井然有序,為了進一步提高各科室關于依法行政的工作積極性,在把依法行政工作納入年度考評的基礎上,進一步細化,將依法行政工作情況作為每月評選服務標兵和業務標兵的重要業績來抓。
(二)有序推進依法行政建設工作
1.建立了領導干部學法制度,組織學法,建立健全人員培訓制度并參加培訓,推進依法科學民主決策,強化對行政權利的制約監督。2020年3月16日,在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政會議,成立依法行政領導小組,制定討論依法行政工作方案。6月12日,在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,由局長帶領全體干部職工學習《全面推進依法行政實施綱要》。9月11日,在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,由局長帶領班子成員學習《中華人民共和國行政法》,并就相關業務討論學習。10月9日,在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,由局長帶領班子成員學習《中華人民共和國社會保險法》,并就相關疑問討論學習。10月23日,在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,由局長帶領班子成員學習《中華人民共和國工傷保險法》,并就相關疑問討論學習。
2.建立了行政工作人員學法制度,組織學法搞活動,建立健全人員培訓制度并參加培訓,提高工作人員法治思維和依法行政能力。2020年3月20日,在八樓會議室,副局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,帶領全體干部職工學習《中華人民共和國憲法》,并就相關業務疑問進行解答,全體工作人員分組討論學習。7月6日,在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,帶領全體干部職工學習《中華人民共和國社會保險法》,并就相關業務疑問進行解答,全體工作人員分組討論學習。8月12日在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,帶領全體干部職工學習《全面依法治國新理念新思想新戰略》。9月3日,在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,帶領全體干部職工學習《中華人民共和國民法典》,并就相關疑問進行解答,全體工作人員分組討論學習。10月19日,在八樓會議室,局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議,帶領全體干部職工學習《中華人民共和國工傷保險法》,并就相關疑問進行解答,全體工作人員分組討論學習。
二、依法行政目標完成情況
我單位認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《市法治政府建設指標體系》,深入推進依法行政各項工作,能對實施方案中涉及到的目標任務完成,能完善權力制約和監督機制,通過成立依法行政工作領導小組,并且對依法行政制定一票否決制,能夠確保依法履行職能,促進全體職工依法行政、依法辦事。
充分發揮社會監督、輿論監督的作用,各樓層設有投訴箱和投訴電話,局網站和微信公眾號也有投訴電話和留言板,暢通各種監督渠道,使社情民意得到充分表達。
三、依法行政工作存在的主要問題及整改情況
(一)存在的主要問題
建立了領導干部學法制度,組織學法搞活動,建立健全人員培訓制度并參加培訓,能夠充分利用好、發揮好其教育作用,但畢竟宣講人員非專業法律人員,授課內容陳舊,需要更新和改進。
(二)整改情況
2021年將與時俱進,更新教育內容,改變教學方式方法,多通過新興媒體進行宣傳,并學習討論,進行教育反思,促進全體職工依法行政、依法辦事。
四、履行推進法治建設第一責任人職責情況
(一)認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。黨政主要負責人在法治政府建設中堅持中一套工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,充分發揮黨組在法治建設中的組織領導、牽頭抓總、統籌協調作用,將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人相關規定傳達到各科室負責人,一級抓一級,層層抓落實,切實加強對法治工作的領導。2020年局黨組理論學習中心組專題組織學習《學習考察重要講話重要指示精神》、《民法典》總則等法律法規規章共計15次。
(二)重視對法治建設工作的部署落實。根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《市人民政府重大行政決策制度》要求,為加快推動“放管服”、“最多跑一次”改革進程,抓好各項工作任務的分解落實工作,切實將法治政府建設與業務工作同部署、同推進、同督促。
五、2021年度推進法治政府建設的主要工作
我們將按照省市關于法治政府建設的部署,全面推進依法行政各項工作,進一步優化依法行政和法制建設。
(一)強化法治思維,提高依法行政能力
認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《市法治政府建設指標體系》,組織局領導班子和主要負責人學習實施細則,完善法治建設領導協調機制;督促局機關各科室負責人對各自負責的業務工作履行法治建設職責;進一步明確依法行政職責,從而建立“一級抓一級、逐級抓落實”的法治建設責任制,持續深入推進系統內法治政府建設各項工作落地落實。高度重視作為“關鍵少數”的領導干部的法治觀念樹立和法治素養培育,繼續開展干部職工依法行政專題培訓和局黨組理論學習中心組學法制度,推動局內領導干部學法的制度化、經常化。
(二)加強學習實踐,提高隊伍人員依法行政素質
加強干部職工法律知識更新和能力提升的培訓,進一步加強與上級部門和司法部門溝通聯系,不斷增加干部職工依法行政和能力和水平,有效降低行政行為風險,提高行政效率。
1.統籌推進依法行政工作。嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度,代區政府起草了《市區人民政府2019年度法治政府建設情況的報告》,報送市政府、區委和區人大,并及時通過政府門戶網站向社會公開。以考核為抓手促進法治政府建設持續推進,按照《2019年度依法行政工作考核方案》對全區各部門、鄉鎮街進行了考核,評選出先進鄉鎮街3個,先進區直單位5個,先進個人10名。
2.切實推進行政裁決工作。充分發揮執法協調小組作用,為保障公民、法人和其他組織合法權益,進一步健全行政裁決制度,制定了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施方案》。部署開展全區裁決事項梳理工作,嚴格對照省政府、市政府文件精神,梳理了我區8個部門10項行政裁決事項,印發《區行政裁決事項基本清單(第一批)》,并在政府門戶網站公開。
3.持續開展“減證便民”行動。全面推廣證明事項告知承諾制,制定了《實施方案》,嚴格實行全區范圍內除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的事項外,原則上都要實行證明事項告知承諾制。截止目前,基本形成我區證明事項告知承諾制政務服務事項目錄清單,待市級目錄清單公布后及時公布。
4.積極開展案卷評查。采取部門自查和集中評查方式,對全區執法機構2019年度辦結的138份行政處罰案卷、113份行政許可案卷進行了評查,重點檢查了市場監管、住房城鄉建設和文化旅游等領域的執法案卷。從檢查結果看,全區各行政執法部門案卷質量逐年提高,行政執法水平明顯提升。
5.嚴格行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗、資格管理和培訓考核制度,加強法制監督平臺運用和管理,積極做好行政執法證件申領和更換工作。上半年,年審執法證件967本,辦理行政執法證件21本,參加市局組織的執法人員培訓12人次。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及關于法治建設系列重要講話精神為指導,緊緊圍繞法治建設總要求,進一步強化部門、行業普法工作責任,推動落實“誰執法誰普法”工作責任制,形成部門行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局,教育引導廣大居民增強法治觀念,樹立法治信仰,為加快推進法治建設,為全縣經濟社會發展營造良好的法治環境。
二、活動內容
以法律法規所涉及的部門、行業為普法責任主體,在抓好本部門、本行業內部法治宣傳教育的同時,負責對管理對象、服務對象、執法對象及社會公眾宣傳普及據以履行職能的法律法規。
(一)抓好部門行業內部普法。進一步健全完善黨委(黨組)中心組學法、工作人員日常學法、法治培訓、定期法律考試、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度,采取法治講座、執訓、法治講壇、無紙化網學網考、執法能力測試、法律知識競賽、案例評析、執法案卷評查、領導班子和領導干部年終述法等方式,加強部門行業內部工作人員法治教育培訓。全年安排黨委(黨組)中心組集體學法不少于2次,開展法治講座(培訓)不少于2次,不斷提高部門行業工作人員的執法司法能力和水平。
(二)加強法治宣傳載體陣地建設。各級各部門要充分運用本部門本行業門戶網站、電子顯示屏、樓宇電視、櫥窗、宣傳欄等現有設施開展法治宣傳,依托電視、廣播、報刊等大眾媒體進行公益法治宣傳,發揮手機報、微博、微信、客戶端等新媒體獨特優勢,推動利用戶外聯播網大屏、大型LED顯示屏、建筑工地圍擋、公交車、出租車等社會媒介和窗口單位、車站、公園、社區、商業街區等公共場所,宣傳普及相關法律法規。
(三)強化“以案釋法”普法功能。加強執法司法實踐中的普法教育,采取媒體庭審直播、群眾旁聽庭審、案件宣講、專項整治、執法檢查、糾紛調解、法律咨詢服務、警示教育等有效形式,普及宣傳有關法律規定、法律程序,把執法司法過程變成向群眾宣傳普及法律的第一現場,通過公開透明執法促進深入廣泛普法。要利用新聞會、公眾接待日、公眾服務窗口,向群眾宣傳執法司法活動,進行法治宣傳教育。
(四)利用重要時間節點開展集中宣傳。各鄉(鎮)、縣直各單位要利用各類法治宣傳日、宣傳周、宣傳月、法律法規頒布實施日以及紀念日等重要時間節點,組織開展法律咨詢服務、法治成果展示、法治短信發送、法治文藝演出、法治公益廣告展示、媒體專欄專題展播等形式豐富的主題宣傳活動,廣泛宣傳本部門本行業執行的法律法規。縣普法辦將重點抓好重要時間節點集中宣傳活動的檢查、督辦工作(詳見附件),每月對1-2個部門活動情況進行抽查。
(五)針對社會熱點問題加強法治宣傳。各鄉(鎮)、縣直各單位要針對涉及本部門本行業的社會熱點、難點問題,開展專項主題法治宣傳教育活動,加強相關法律法規的宣傳普及,教育和引導廣大群眾依法合理表達利益訴求,維護自身合法權益。通過舉辦聽證會、座談會、協調會等形式,積極引導廣大群眾有序參與社會事務管理,提高其學法用法自覺性。
三、活動要求
(一)加強領導,明確責任。各鄉(鎮)、縣直各單位要高度重視,明確和履行各自承擔的普法“主體責任”,將“法律知識月月講”活動納入議事日程,結合工作職能,制定實施方案,明確宣傳重點內容、形式和目標任務,落實責任人員,給予必要保障。并將實施方案、工作總結和開展法治宣傳活動情況、圖片視頻資料及時報送縣普法辦。
一、指導思想
為進一步落實依法治國基本方略,認真貫徹實施省、市、縣有關深入持久開展“法律八進”活動的文件精神,進一步增強法治宣傳教育工作的針對性、實效性,深入推進法律進機關,強化普法宣傳教育,營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍,全面推進“法律八進”的開展實施,緊緊圍繞組織工作目標任務,按照“依法行政、合理管理、程序正當、高效便民、權責統一”的要求,創新管理模式,提高管理效能,推進組織工作沿著法制的軌道實現新的跨越式發展。特制訂本實施方案。
二、活動主題
“三講一學”,即講權利、講義務、講責任、學法律。
三、活動時間
2016年4—12月
四、主要任務
(一)加強氛圍營造,搞好活動宣傳教育
充分利用電視、手機、網絡等媒體,采取標語、電視廣告、發放宣傳資料、廉潔寶興周末課堂等形式,定期定時地開展針對委局全體工作人員的工作政策法規的普法宣傳教育,使其了解和熟知相關法律法規,滿足對法律法規知識的需求。認真搞好各種宣傳日、宣傳月和全國“12.4”法制宣傳日活動。報紙有文章,廣播電臺有聲音,網絡網站媒體有消息,各種重要場所、重要節點、基層單位有醒目的標語,確保依法治省、依法治市、依法治縣宣傳教育氛圍濃厚、持久深入。
(二)加強委局機關學法用法的工作力度
通過多種形式的學法活動,不斷增強委局全體工作人員依法執政為民觀念,提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。強化委局全體工作人員法制教育力度,并根據工作的特點,制定學習計劃和考核辦法,圍繞依法行政和公正司法主題,認真學習;圍繞黨紀政紀教育開展法制學習。將法制工作納入機關綜合目標進行管理,加強對委局全體工作人員學法用法的監督。確定本單位法學本科畢業生(通過司法考試)人員為委局法律顧問,帶領全單位工作人員共同學習。
(三)不斷提高依法管理和服務社會的水平
加強社會主義法治理論教育,促使委局全體工作人員牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局的理念,帶頭學習法律、自覺遵守法律、忠實執行法律權威。依托紀檢監察網、機關學習園地等陣地,進一步加強學法陣地建設,定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作。年度考核中,將學法用法情況作為年終總結的重要內容,并將其作為年度考核和獎懲的重要依據。進一步健全責任制、責任追究制,真正做到執政為民、服務發展。
五、實施步驟
第一階段:啟動階段(2016年4月底之前)。制定委局機關“法律進機關”活動方案,抓好本活動的學習、宣傳;
第二階段:全面組織實施階段(2016年5月—2016年11月)。根據本方案的內容,認真組織實施,確保完成規定的各項工作任務;
第三階段:總結檢查階段(2016年12月)。對照本方案,全面總結、查找不足。
六、活動要求
(一)嚴格組織,加強領導。委局機關要全面理解和掌握“法律進機關”活動的深刻內涵,充分認識活動的必要性和緊迫性,真正把搞好法制宣傳、建設法治工作,作為端正行業風氣、提高管理水平、創建滿意單位和反腐倡廉的治本措施。
(二)高度重視,大膽探索。各室(部)要按照本方案的內容,結合實際,大膽探索,積極實踐。創造性地開展“法律八進”活動。堅持求真務實,注重實效,引導和促進全體委局全體工作人員學習法律知識、增強法制觀念的重要載體。
一、領導重視,措施得力
(一)健全機構,落實責任。為加強對“法律進機關”活動的組織領導,成立了以局黨組書記、局長同志為組長的“法律進機關”工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責“法律進機關”活動的組織實施。
(二)研究制定《“法律進機關”活動實施方案》,進一步明確了活動的指導思想、基本原則、目標要求及組織領導,對目標任務進行了分解落實。
(三)及時啟動,深入推進。辦公室按照《實施方案》要求,結合工作實際。通過贈送法律書籍、上法制課、倡議書等形式,及時組織開展了“法律進機關”活動,在機關掀起了“法律進機關”活動的。
二、把握重點,全面推進
(一)是圍繞建設法治政府,深入開展“法律進機關”活動。首先是以全面提高廣大領導干部的法律素質和法律意識,提高其依法行政、依法辦事水平和能力為目標,研究制定了《關于開展依法治縣的工作方案》,并依此為指導,通過健全完善工委理論中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、領導干部法律培訓制度等制度,使領導干部學法有計劃、用法有依據,切實增強領導干部依法決策、依法辦事的自覺性。其次是拓寬學法渠道,增強學法效果。除堅持傳統的普法宣傳教育方式以外,還積極利用機關內外部網絡、社會和行業部門網絡對干部進行法制培訓。三是以機關效能建設為契機,深入開展“法律進機關”活動,對以開展“建設法治機關、服務型機關和效能機關”為主要內容的機關效能建設作出全面部署。把握重點,結合“法律進機關”工作實際,積極拓寬普法渠道,研究制定具體工作方案,明確活動指導思想、目標要求和組織領導,開展“建設法治機關”活動。
(二)堅持以人為本,積極開展“法律進鄉村”活動。組織黨員、干部、青年志愿者隊伍深系村,分別通過舉辦法制講座、開展法律咨詢、發放普法宣傳材料等活動,積極開展法制宣傳。
(三)是圍繞企業依法經營,深入開展“法律進企業”活動。以宣傳有關社會主義市場經濟秩序方面的法律法規為重點,通過法制宣傳、法制培訓,推進“法律進企業”活動的深入開展。加強對企業黨員干部進行法律培訓、宣傳,全面提高企業負責人依法經營和誠信守法意識,提高職工依法生產,依法維權意識。
三、創新機制,注重效果
(一)在繼承中發展,在發展中創新。新形勢新任務對開展“法律進機關”工作提出了新要求,我們結合實際,一改過去那種“單打一”、“灌輸式”的形式和不計對象,一個單子吃藥的活動方法,努力實踐新的活動方式方法,一是利用QQ群、網絡等開展普法宣傳教育。二是利用培訓班、法制大講堂等傳統面對面形式進行教育。三是利用開展知識競賽、征文比賽等形式開展法制宣傳。
(二)防止“空對空”,深入開展法治實踐活動。一是把開展“法律七進”活動教育黨員干部學法守法的過程變為黨員干部自覺學法用法的過程,引導黨員干部由事后找法到事前學法用法的轉變,在生產生活中,明確權利義務,自覺用學到的發知識指導生產,解決問題。二是深入開展創建活動,“法律七進”活動是一項內涵豐富,外延寬廣的活動,我們把學法用法示范機關、依法行政示范單位等創建活動與“法律進企業、進鄉村“活動結合起來,研究制定創建活動具體辦法和標準,扎實推進各項活動開展,豐富“法律七進”活動內容,使各類創建活動的過程成為弘揚法治精神、普法法律知識、增強法制觀念、提高法律素質的過程。
四、存在問題及下步打算
一、綜治工作
按照縣委和縣政法委工作要求,我鄉對綜治工作仍然實行一票否決制。今年對全鄉各村、社區的綜治工作也一樣實行一票否決制,并同時落實好與各村及社區相關目標責任書的簽訂工作。
(1)深化平安鄉鎮建設
今年鄉政法委將制定平安建設創建活動實施方案,細化考核標準,落實工作舉措。今年力爭全鄉60%網格村(社區)達到平安建設的標準。
(2)加強全鄉社會治安防控體系建設
1.加強社會治安防控建設力度。認真按照市委、市政府《關于加強社會治安防控體系建設分工實施方案》的總體部署,將全鄉工作目標分解到每個部門確報社會面治安、鄉鎮(街道)和村(社區)、治安重點、單位內部安全、信息網絡、科技防控“六張防控網”取得實效。
2.扎實推進國家安全人民防線工作。根據縣委政法委的要求,廣泛開展國家安全宣傳教育,切實強化國家安全意識,深入推進國家安全人民防線組織網絡建設,提升鄉、村兩級人民防線工作能力。全面落實黨政機關安全保密責任,認真開展保密教育和計算機安全檢查。嚴防各類違法犯罪活動在網上滋生蔓延、形成危害。
3.推進“雪亮”工程建設。以幸福美麗新村建設為載體,將“雪亮”工程與戶主聯防有機結合起來,實現聯網入戶與警務平臺無縫對接。
4.著力構建立體化社會治安防控體系。加快全鄉公共安全視頻監控系統建設,加大對原有的12個視頻監控點的維護和使用,同時爭取資金擴增新的監控點,擴大監控范圍。切實提高維護社會治安的能力和水平。今年重點推行“紅袖標”隊伍實名制管理制度和治安登記管理制度,組建3-5人的巡邏隊伍,做到早晚各3次巡邏,確保有圖片,有記錄,并每月按時向縣綜治辦報送。大力推進鄉、村、社三級大巡防體系建設,整合力量,加大治安防控巡邏密度,提高見警率和管事率。進一步落實村、社治安防范責任,看好自己的門,管好自己的人,整體提升治安防范水平。
5.創新特殊人群管理工作。主要對肇事肇禍精神障礙患者、吸毒人員、社區服刑人員、失足青少年的教育管理。分類建立特殊人群日常管理臺賬,梳理并掌握好各特殊人群動態信息,及時開展對特殊人群的幫扶、救治工作。
二、加快推進綜治信息化建設和網格化管理。
1.加大全鄉綜治信息平臺建設力度,強化教育培訓和溝通協調,全面完成信息數據采集等任務,確保鄉、村信息網絡暢通,網絡信息員配備到位,進一步加強平安建設網格化服務管理工作,將綜治信息化建設與網格化服務管理有效整合。
2.落實好對網格員的日常監督工作。要求每位網格員每月辦理網格事件11件,社區15件;每周至少下網格一次,做好社情民意的收集和處理;準確掌握網格內的流動人口以及特殊人群的基本情況。全年力爭實現7個100%:即流動人員信息100%掌握、出租房屋信息100%掌握、嚴重精神病患者100%掌握、社區服刑人員動態信息100%掌握、刑釋人員信息100%掌握、吸毒人員基本情況100%掌握、重大安全隱患信息100%掌握。
三、穩定工作
1.實行包案責任制,落實好包案領導和人員包化解穩控責任。
2.繼續保持“三無“鄉鎮的標準。
3.確保全年無重大不穩定事件發生,保證和諧穩定。
四、大調解和人民調解工作
堅持每半月排查一次,每月開展一次聯席工作會議,保持矛盾即時調解和“三.三”制調解原則,繼續保持現有成績并達到調解率100%,成功率95%。
五、防邪工作
深入開展反斗爭。切實增強反宣傳工作針對性和有效性,抓好農民、學校師生、社會群體的宣傳教育,提高全民識邪、防邪能力,筑牢識邪、防邪、拒邪的“防火墻”。深入推進教育轉化工作,逐步轉化現有人員。
六、司法工作
(一)社區矯正工作。
制定工作預案,執行好社區矯正對象請銷假制度,建立矯正對象檔案,做好矯正對象思想引導工作。
(二)法律援助工作
建立并投入使用法律援助站,全年援助200人次。
(三)安置幫教工作
制定預案,及時處置突發事件,每季度走訪一次,每月開展一次聯席工作會議。
一、主要目的
通過深入開展法律進機關活動,把法制教育、法制宣傳深入到機關各股室、下屬各事業單位,擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。進一步提高領導干部的法治化管理水平,教育廣大干部職工自覺學法、用法、懂法、守法;進一步教育和引導機關廣大干部職工依法行政,自覺履行義務,努力維護改革發展穩定的大局,為著力構建困難群體的“生活保障夢”、老年群體的“安享晚年夢”、孤殘兒童的“健康成長夢”、流浪乞討人員的“回家團圓夢”、社區居民的“和諧家園夢”營造良好的法治環境。
二、主要內容
(一)建立法律顧問制度。聘請優秀律師擔任法律顧問,與法律顧問簽訂合同,明確責任和義務。
(二)抽調相關股室精通業務人員宣講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的法律法規,開展會前學法、專題法制講座和集中培訓。
(三)認真組織開展廣大干部職工法制培訓,特別是民政法律法規的學習,組織領導干部職工參加法律知識競賽,強調全員參與,確保學習教育出成效。
(四)會同有關部門,加強對行政執法人員的行政執法培訓,加強對政務服務中心窗口人員的法制培訓。
(五)開展好法制電影進敬老院活動,配合各部門及牽頭單位,做好法制電影進村(社區)活動。
三、具體安排
開展法律進機關活動是今年依法治縣工作的一項重要內容,按照縣依法治縣領導小組《關于推進“法律七進”工作的實施意見》,我局法律進機關工作共分為三個階段:
(一)啟動階段(4月下旬)
按縣“法律七進”工作推進會要求,統一安排部署本系統法律進機關工作。
(二)組織實施階段(4月下旬—12月)
分兩個階段開展集中活動,具體為:
1.第一階段(4月—6月):
(1)開展法律宣講進機關活動;
(2)在司法局指導下建立法律顧問制度;
(3)配合司法局指導鄉鎮在每個村(社區)設置法治宣傳欄;
(4)抽調業務股室相關人員主講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的政策法規;
(5)按市民政局安排,啟動法制電影進敬老院、福利院工作,安排部署全縣敬老院、福利院法制電影放映場次。
(6)制定《縣民政局推進法律進機關活動的實施方案》。
2.第二階段(7月—11月):
(1)重新修定完善《民政政策法制宣傳手冊》;
(2)聘請法律顧問到機關宣講;
(3)抽調業務股室相關人員主講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的政策法規。
(三)自查總結階段(5月—12月)
1、5月進行自查小結,10月進行自查總結,完善各項資料,迎接督導組的檢查指導;
2、聽取意見,查漏補缺,立行即改,并安排2015年工作。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任
民政局法律進機關工作,由黨組書記、局長、老齡辦主任牽頭,黨總支書記統一組織,辦公室負責日常工作。各股室和下屬事業單位要高度重視,切實把推進法律進機關工作作為推進依法行政的重要任務來抓,要充分調動各方面的積極性和主動性,發揮各方面優勢,推進工作取得實效。
(二)精心組織,整體推進。各股室和下屬事業單位要根據自身職能職責,承擔責任,明確時限,認真組織實施,狠抓落實。要堅持“法律七進”工作八個結合:一是與依法治?。ㄊ?、縣)工作相結合;二是與群眾路線教育實踐活動相結合;三是與日常工作相結合;四是與法律服務相結合;五是與維護社會穩定相結合;六是與“12.4”法制宣傳日及重大節點專題宣傳活動相結合;七是與法治文化建設相結合;八是與各類創建活動相結合,統籌兼顧,確?;顒禹樌_展。
(三)求真務實,注重實效。
各市、州教育局:
為深化考試招生制度改革,進一步推進教育領域綜合改革,全面貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和省政府《青海省深化考試招生制度改革實施方案》(青政〔2015〕71號)精神,根據教育部《關于進一步推進高中階段學??荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟芬螅Y合我省實際,現就推進我省高中階段考試招生制度改革提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,遵循教育規律和人才成長規律,從有利于促進學生全面發展、多樣化人才的培養和維護社會公平出發,深化高中階段考試招生制度改革,改變單純以考試分數為招生錄取依據的做法,實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學??荚囌猩浫∧J剑⑴c高等學??荚囌猩贫认嚆暯樱l揮考試招生制度的正確導向作用,促進學生全面而有個性發展,促進義務教育均衡發展,提高高中階段教育普及水平,適應經濟社會發展對多樣化高素質人才培養的需要。
(二)基本原則
1.堅持全面育人。關注學生品德發展、學業水平和身心健康等共同基礎奠定,注重培養學生興趣愛好,實行全科開考,尊重學生主體地位,促進學生德智體美全面發展。
2.堅持普職并重。統籌高中階段教育招生工作,讓學生選擇適合自己的高中階段教育,力爭做到普職招生規模大體相當。
3.堅持有序推進。結合我省實際,實行省級統籌,市州為主實施的機制,試點先行,分步推進,逐步推廣,確保高中階段學校考試招生制度改革有序推進。
4.堅持公平公正。在錄取計分科目設置、考試組織、錄取實施等環節著力完善規則程序,規范高中階段考試招生程序,強化監督管理,確保考試招生工作有序實施,為學生創造平等升學的機會。
(三)工作目標
逐步改革現行的高中階段學??荚囌猩?,到2022年,形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學??荚囌猩浫∧J胶鸵幏队行颉⒈O督有力的管理機制,促進學生全面發展健康成長,關注學生特長,維護教育公平。
2017年,根據本《實施意見》精神,制定出臺《青海省初中學業水平考試辦法》《青海省初中學生綜合素質評價辦法》,各市州結合實際,制定本地區高中階段學??荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨福鲗幨虚_始在市區初一新生中進行初中學業水平考試和綜合素質評價試點;2018年,西寧市三縣、海東市、海南、海西、海北三州開始在初一新生中進行試點;2019年,全省新入學的初中一年級學生實行初中學業水平考試和綜合素質評價。
2020年,西寧市市區實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的新的高中階段學校考試招生錄取模式,到2022年,全省全面實行新的高中階段學??荚囌猩浫∧J健?/p>
各地不得對開展初中學業水平考試和綜合素質評價的學生另行組織義務教育畢業考試和高中教育階段學校招生考試。
二、主要任務
(一)實行初中學業水平考試。初中學業水平考試既是九年義務教育的終結性考試,也是高中階段學校錄取新生的主要依據。將初中畢業、高中招生“兩考合一”,統一規范為“初中學業水平考試”。2017年省教育廳制定《青海省初中學業水平考試辦法》,確定各學科具體的考試方式和方法,各市(州)制定初中學業水平考試具體實施辦法并負責組織。經各市州統一組織到省內異地接受義務教育學生的初中學業水平考試由有關市州教育行政部門聯合制定具體辦法并實施。
考試科目:涵蓋國家頒布的《義務教育課程設置實驗方案》所設定的所有科目。即:語文(漢語)、民族語文(僅對開設民族語文課程的學生要求)、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、音樂、美術、信息技術等14科。其中外語包括聽說測試,物理、化學、生物包括實驗操作。
考試方式:語文(漢語)、民族語文(僅對開設民族語文課程的學生要求)、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物采取紙筆考試;體育與健康采取現場測試;信息技術和物理、化學、生物實驗操作采取操作考試,外語聽說測試采用人機對話方式進行。音樂、美術可采取過程性與終結性考查相結合的方式。
成績呈現:考試成績是學生畢業和升學的基本依據,可以采用分數、分數+等級、等級等多種形式呈現,最終實行“等級”呈現,克服分分計較,避免過度競爭,具體形式由各市州確定。
(二)完善初中學生綜合素質評價。各市州應根據義務教育的性質、學生年齡特點,結合教育教學實際,細化和完善思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的評價內容和要求,以日常評價為基礎,加之學期評價和畢業評價,充分反映學生的德智體美全面發展情況和個性特長,注重考查學生的日常行為規范養成和突出表現,促進學生良好品行培育、個性特長的發展。初中學校和教師要指導學生做好寫實記錄,利用寫實記錄材料,對學生成長過程進行指導,促進學生發展進步。初中學校要整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料,將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行公示、審核,為每位學生建立綜合素質評價檔案,提供給高中學校招生使用。檔案材料要突出重點,簡潔明了,便于在招生中使用。
2017年省教育廳制定《青海省初中學生綜合素質評價辦法》,各市(州)制定實施辦法,明確科學規范的評價體系、使用要求和監督管理機制,規范學生綜合素質檔案管理,各學校負責客觀、真實、準確記錄學生成長過程中全面發展狀況。綜合素質評價作為學生畢業和升學的重要依據,可以折合成標準分或等級呈現。
(三)改革招生錄取模式。本著有序推進的原則,先行從西寧市開始積極探索基于初中學業水平考試和綜合素質評價的招生錄取模式試點,逐步擴展到海東市和六州實施。
1.計分方式。新的招生錄取模式中,普通學校在語文、數學、外語、體育與健康4科基礎上,確定道德與法治、歷史、物理、化學、生物、地理等6個科目作為中考錄取計分科目(4+6);實行雙語教學的學校在語文(漢語)、數學、外語、體育與健康4科基礎上,確定民族語文、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物等7個科目作為中考錄取計分科目(4+7)。其中外語包含聽說測試,物理、化學、生物考試包含實驗操作。體育與健康考試分值不低于50分。綜合素質評價為高中階段教育學校招生錄取的重要依據。
2.嚴格規范招生行為。各市州要健全招生管理工作規定,規范學校招生行為,按照普及高中階段教育和普職招生規模大體相當的要求,核定高中階段教育學校年度招生計劃并嚴格執行。高中階段教育學校要根據自身辦學定位和課程培養目標,提出初中學業水平考試科目要求和綜合素質評價使用辦法并提前向社會公布。嚴禁各學校擅自提前招生,防止惡性競爭,維護正常的招生秩序。
3.落實特殊優惠政策。將優質普通高中和示范性中等職業學校招生名額按不低于50%比例合理分配到市(州)全域內初中,并向薄弱學校、農村學校傾斜,促進義務教育均衡發展。義務教育階段進城務工人員隨遷子女與當地戶籍學生同等享受參加高中階段學校考試招生的政策。積極創造條件支持高中階段學校招收殘疾學生。
4.嚴格規范自主招生。各市州可結合實際,給予有條件的高中階段學校一定數量的自主招生名額,招收具有學科特長、創新潛質的學生,推動高中階段學校多樣化有特色發展,滿足不同潛質學生發展需要。嚴格控制自主招生學校數量及招生名額。各地要制定出臺實施辦法,市級教育部門審定,提前向社會公布。
經各市州統一組織到省內異地接受義務教育學生的高中階段學校錄取工作由戶籍所在地市州級教育行政部門負責。2021年前的非試點地區非試點年級,繼續按照現行的高中階段教育學校招生考試錄取方式進行招生。
(四)深化中考命題改革
要改革考試內容,依據義務教育課程標準確定,主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度,應提高命題質量,注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力,減少單純記憶、機械訓練性質的內容,增強與學生生活、社會實際的聯系,強化學科教學實驗操作能力的考核,確保初中教育的基本質量。
要加強命題隊伍建設。從2019年起,全省新入學初中一年級實施的初中學業水平考試命題工作由各市(州)負責,各地可自行命題,也可委托命題,還可地區間聯合命題。
(五)職普同步招生,招生規模大體相當。鼓勵和引導動手能力強、職業傾向明顯的學生接受職業教育,積極創造條件,使有意愿的初中畢業生都能進入中等職業學校學習,為培養高素質技術技能人才奠定基礎。切實做好中等職業學校招收初中畢業生工作,普通高中與中等職業學校同批次同步進行招生錄取工作,全面落實普通高中和中等職業學校招生規模大體相當的要求,優化高中階段教育結構,加快普及高中階段教育。
(六)清理規范加分項目,全面實行陽光招生。取消體育、藝術等學生加分項目,相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案。各市州組織對本地區加分項目和分值進行嚴格的清理和規范,取消不合理的加分項目,嚴格控制保留的加分項目和分值,嚴格考生加分資格審核和認定程序,健全考生加分資格審核公示制度和社會監督力度。各市州須在高中階段學??荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨钢忻鞔_取消的加分項目和擬保留的加分項目和分值。
完善考試招生信息公開制度,及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、自主招生辦法和程序、錄取結果等信息,接受考生、學校和社會的監督。完善違紀舉報和申訴受理機制,建立責任追究制度,加強對初中學業水平考試、綜合素質評價和招生錄取等各個環節的監督檢查,嚴肅查處違規違紀行為。
三、組織保障
(一)加強組織領導。各市州教育行政部門高度重視本地區高中階段教育學??荚囌猩贫雀母锕ぷ?進一步明確任務和要求,根據教育部相關文件和本實施意見要求,結合當地實際,制定本地區實施方案,完善措施,建立有效的工作機制,切實抓好落實。西寧市的實施方案應于2017年8月底前報省教育廳備案,其他地區的實施方案于2018年7月底前上報備案。各地應在實行改革的新生入學前向社會公布實施方案。
(二)深化教學改革。各地區和各學校要嚴格落實義務教育課程方案,合理安排教學進度,開齊開足各門課程,按照“學完即考”的原則,及時組織初中學業水平考試,不得提前結束課程安排考試。嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術(或音樂、美術)、體育與健康等課程的課時。各地要加強初中學校校長和教師培訓,轉變人才培養觀念,創新人才培養模式和教學方法,切實實施素質教育。加強師資配備、設施設備等方面的條件保障,滿足正常教學需要。各地須定期對初中學校課程設置情況和實施情況進行監測和評估。
(三)提升保障能力。各市(州)采取有效措施,加強隊伍建設,努力建設一支掌握課程標準、指導教學改革、具備學業水平考試命題、試卷評估分析能力的骨干教研隊伍,確保命題質量。要加強考試機構、考務組織、招生錄取等方面基本能力建設,加強標準化考點建設,積極依托對口支援省市的智力支持,加強初中學業水平考試題庫建設。加強學業水平考試考務管理,實行從命題、制卷、運送、保管、分發、施考到評卷全過程管理,確保考試公平公正。要依法保證考生在考試期間享有的權利,為殘疾人參加學業水平考試提供平等機會和合理便利。各地要以全國中小學生學籍信息管理系統為基礎,建立初中學業水平考試和綜合素質評價信息管理平臺。