農民退休制度精選(九篇)

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第1篇：農民退休制度范文

洗腳上田，老有所養的意思是：“推行農民退休制度，讓65周歲以上的農民能夠安享晚年”。這是人大代表，首次為農村老齡人口發聲，這也是充分享受全面建設小康社會帶來的成果。

農民(拼音:nóngmín)，指長時期從事農業生產的人。語出《谷梁傳·成公元年》:"古者有四民。有士民，有農民，有工民，有商民。即士農工商四民"。

（來源：文章屋網 ）

第2篇：農民退休制度范文

從國外經驗看，盡管在提高退休年齡這一過程中很多國家都遇到過激烈的社會反對，甚至出現社會騷亂，但就全球來看，提高退休年齡是人類社會發展的一個必然趨勢。在勞動適齡人口不斷減少的趨勢下，延遲退休年齡可穩定勞動供給，抵消老齡化的負面影響。

中國人均壽命預期1950年是44.6歲（采自聯合國統計數據，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發達國家的退休年齡都已提高到65~67歲。因此，提高法定退休年齡是中國遲早要做的事情，而養老保險制度存在的諸多問題以及所牽涉的復雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。

鑒于此，提高退休年齡是個系統工程，亟需頂層設計，通盤考慮。完整的頂層設計和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯”和福利損失，那種“摸著石頭過河”式的各種“試點”應該力避——眾所周知，在建立時間不到20年的社保制度中，做實個人賬戶的試點就進行了十幾年，且目前還沒有“試完”的任何跡象。

具體操作層面，首先，必須逐步化解養老保險的雙軌制現狀。比如此次針對人保部提出“適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡”的說法，私人部門與公共部門便分歧巨大。實行養老保險改革的私人部門會認為，這一政策是尚未實行養老金改革的公共部門（公務員和事業單位）在為自己謀私利及尋租——若一個政策的出臺會加劇雙軌制兩部門間分歧，甚至可能導致社會不穩定，顯然非決策者所樂見。

其次，需通過局部的針對性微觀政策調整，“撫平”目前退休制度碎片化所導致的社會不公。公務員和事業單位的養老保險改革除上世紀90年代中期少數幾個省市參加外，絕大部分省份都沒改革。近七、八年以來，農民工的碎片化制度在巨大的社會輿論壓力之下最終沒有建立起來，而事業單位與企業的雙重退休制度日益成為社會不公的主要表現：2008年2月啟動的五省市事業單位養老金改革試點受挫至今，蓋因碎片化制度下對其他未改革試點省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對，亦因與公務員和事業單位相比，企業養老金本來就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業退休年齡顯然有失公平。

再次，在制度設計上提高退休年齡需有激勵機制，體現“多繳多得”的“對等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領取的養老金比60歲退休獲得的養老金數額最高可多40%；在美國，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎勵10多個百分點退休金。所以，在鼓勵“晚退”（超過法定退休年齡）的制度下，參保人在延長的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養老金。

實際上，每個參保人都是很好的經濟學家，他們退休的行為決策是對這個制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個制度對延遲退休的激勵就肯定是負面的，提前退休的道德風險就難以遏制；如果某些行業退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養老保險制度改革是一個系統工程，各項參數調整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀90年代以來各國采取“積極老齡化”、徹底改革養老保險制度結構、引入和擴大精算中性因素的根本目的。

最后，必須在養老改革的諸多細節議題上加強政府—媒體—社會的多重互動，以形成多數共識。否則，社會整體如對人口老齡化產生的諸多經濟社會后果了解不夠深入和全面，便很難對社保制度積極應對的改革舉措和時間表達成共識，更遑論實際推進？

第3篇：農民退休制度范文

在進行理論推導時，經濟學模型總是喜歡先假定其它條件不變，但在現實生活中，各種因素總是交錯影響。在延遲退休的問題上，道理也一樣。“女先男后”此一發倘若拉動，整個社會將如何被牽動，是個很值得思考的問題。

這要從官方何以不得不再碰這“延退”這個燙手山芋開始說起。人口結構變化，養老制度就必然要作出調整。然而，不同主體關心的問題，總是迥然不同。在“延退”的問題上，官方最擔心的是財政包袱，民間抱怨的是待遇不公。焦點圍繞著三條主軸：首先是養老保險如何跨地統籌，尤其是讓農民工能在回老家退休時領到錢，不白繳保費；其次是如何“并軌”，也就是把公務員、城鎮職工、城鎮居民及農村居民四類退休安排合并在一起，把錢攤開來用，減少不同階層在退休待遇上的差距；第三則是如何“延退”，延長繳保費的年份并減少領退休金的時間，以確保能平賬，使制度可持續。

過去幾年，上述三類改革都在推進中，例如2011年開始實施的《社會保險法》就把養老保險的全國統籌寫了進去，今年初更宣布了“城居保”與“新農保”的合并計劃。相比較而言，“延退”則只是一直在試水溫。從整個改革的邏輯上看，既然前兩項已有進展，“延退”現在要動真格的可能性較以往要大得多。

在看到這個新聞的當天，筆者正在訪談一位敬老院院長。就在這位院長抱怨請不到足夠護工的時候，一位阿姨前來應聘。但在知悉阿姨已經年屆50時，院長婉轉地拒絕了對方，讓阿姨回家享清福。就筆者所見，這位阿姨似乎不是那種能享福的低齡老人，還能工作的她很希望再賺點錢才退休，而院長也確實很缺人手。然而，由于對制度上過了退休年齡的人，院方不可能為其買社保，于是一切只能作罷。對于年屆50歲的女工而言，這似乎并非個案。

因此，讓50歲女工延遲幾年退休，除了可以讓她們多繳幾年保費為人社系統“作貢獻”，倒也未必不符合她們的個人利益。作為女工的她們，大部分比較貧窮，即使退休，可以領到的居民保相較其生活支出只是杯水車薪――在北京，現時只是每月520元，比低保還要低――多賺幾年工資絕非壞事。這一點，恐怕難為渴望早日退休的白領一族充分理解。

第4篇：農民退休制度范文

時代周報：當前大眾的工資收入，在其基礎上按比例上繳的社保金，能否滿足基本養老保險？

孫群義：可以的。基本養老金是強制的社保，另外還有企業年金，作為補充養老保險，職工交多少，單位補多少，都進入個人賬戶。

退保了以后，老了怎么辦？老了之后至少還需要一個低保，由其他納稅人掏錢來支持。這個不能說是劫貧濟富，而且僅依靠統籌部分是不夠支出的，最終的缺口需要全民納稅來填補。

時代周報：在社保繳費基數上，以28%的比例來收取社保金，其中有20%的統籌基金，以及8%的個人賬戶。合理性體現在哪里？

孫群義：社保繳費基數的核定要考慮多種影響因素，其一，預期壽命，也就是退休后，需要有多少年是需要由社會來供養的；其二，替代率，也就是退休后的退休金收入相當于退休前工資收入的百分比，國際上一般控制在60%-80%是合適的；其三，長期的通貨膨脹率，這對于將來的退休人員實際收入影響是很大的；其四，企業和在職勞動者的承受能力，不能繳得太高了，但也要考慮將來退休人員的生活水平，起碼要維持一個基本生活。

當然還有其他很多因素，經過相關專業機構精算后確定的。當然我們國家現在的這個繳費比例也是經過幾次變動，最后確定下來的，不敢說很合理，起碼就中國的實際情況來說，這是一個副作用較少的選擇。

時代周報：這種計算模式，對企業的壓力大嗎？是否會進而影響到雇員們的收入？

孫群義：在核算比例時，相關專業機構肯定考慮到了對企業的壓力和對雇員實際收入的影響。但保證個人一輩子生存的五項社保加起來，個人只交10%左右，比很多地方的住房公積金都要低。影響個人收入是肯定的，但對雇員來講，這是一個平衡短期收益和長期收益關系的問題。

時代周報：對社保的看法，與當下的收入能否保障正常生活、使自己有安全感也有密切關系。縮小收入分配差距增加百姓資本性收入，你說過，如果說光靠工資分配的調劑，這個收入差距實際上還是小不了。怎么讓老百姓在資本性收入中獲益？

孫群義：對。市場經濟條件下是按生產要素分配，也就是說掌握要素的多少對其收入是起到關鍵的作用，一個只能獲得工資性收入的勞動者與同時還能獲得資本性收入的勞動者相比，其實際收入肯定要存在差異的。

無償獲得資本只能出現于暴力革命時代，現在肯定行不通。所以需要讓老百姓盡可能參與資本市場，多渠道獲得資本收入。

時代周報：具體通過什么渠道？

孫群義：實際上就是從國家所有變成社會所有，國有企業制從本義上說，應該是全民所有制。它的收益應該是給全部的老百姓，首先，要把其收益用到老百姓身上，使他感覺到自己是社會生產資料的所有者之一，比如補充養老金的不足。

其次是個人的投資，指一般的、非大的資本投資。比如在股票市場上盡量保證小股民的利益、銀行存款的利息起碼應該是正的吧，這對一般老百姓是很重要的。現在的股市變成這樣的行情很不合適；銀行的利率是老百姓收入的規范渠道，也是國家宏觀調控可以掌控的渠道，應該保護利率，現在是低利率外加20%的利息稅，很不合理。要征收資本利得稅可以，但一定要針對大資本所有者，特別是現在通過創業板上市的，一減持就是多少個億，卻不征稅。政策的選項是很多的，關鍵是有“執政為民”的理念。

時代周報：社保在一定程度上是參照工資標準，那么是否參考按照崗位、職稱、技能來進行重新計算？

孫群義：社保是全社會統一的強制性保險制度，必須有一個社會共同的核算基礎。從世界各國的經驗和我們國家的情況看，只有實際工資收入可衡量。而現在崗位是企業自己定的，職稱、技能的決定因素也都很多，各地方的情況差異很大，基本不可比。

改革需要有一個過程

時代周報：養老保險存在農村和城市的分割、企業和機關事業單位的分割。

孫群義：目前是存在這個問題，這也是咱們社保制度需要改進的主要問題之一。但需要有一個過程，如果現在就把農村和城市的養老保險統一起來，農民也繳不起，各地方的財政也負擔不起；企業和機關事業單位職工的退休制度及退休金籌措制度都不一樣，需要從制度上進行改革，是一個制度變革的大事。這兩個問題在任何一個國家都是驚天動地，甚至會引起改朝換代的大事。只能逐步來做，這次文化事業單位的改革，包括了以上內容。

農村與城市分割的來源在于：發展盡量讓其靠近，但是在任何一個國家都不可能完全一樣。靠近是改進的方向之一，不可能很快。城市居民現在交個人的8%，對農民來說，誰給他們交20%？按照個體勞動者交的話，合起來是16%，農民承受不起。退休后回到農村的話，生活成本沒有城市里大，你用城鎮職工的方式，在職多交、退休多拿，農民也不愿意，農民最著急的是要取得現在的收入，退休以后生活支出沒有像城鎮居民那么高，房子是自己的，菜、糧食都不花錢，生活成本不一樣。

時代周報：現在人員流動趨勢走向自由，地區間的流動導致的社保問題怎么處理？又比如那些一年上億收入的工人貴族，他們的社保和一般打工者的就不一樣了，這又是怎么管理？

孫群義：關于人員在地區間流動的銜接問題。2009年12月28日，國務院辦公廳轉發了人力資源社會保障部和財政部的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，基本上解決了轉移接續過程中的政策細則和全國統一的經辦流程，以使全國所有地方的政策和經辦規則保持一致，實現“無障礙”、“無縫隙”的對接。

關于高級打工仔和一般打工者的養老保險差異問題，在制度上早就作出了限制，當地平均工資3倍以上的收入是不納入繳費基數的。

時代周報：由政府來強制執行，還是由社會中的人自愿組織形成互相擔保的保險體系和保障體系？

孫群義：社保的第一個特點就是強制性，在社會統籌養老保險基礎上，還有自選的企業年金制度，這是一個多維的體系。

第5篇：農民退休制度范文

1.我國養老保障制度的含義

我國養老保障制度分廣義和狹義兩種。從廣義上講是指關系各行各業的勞動者養老保障制度，在這方面，目前我國已經建立起個人賬戶和基本社會統籌賬戶。從狹義上講特指我國60周歲以上老年人的養老保障制度。以下主要從狹義方面談本人的一些看法。

2.我國的老齡化迅速加快

經過第六次全國人口普查，我們國家的60歲及以上的老齡人口占總人口的13.26%，達到1.79億，65歲及以上的老年人占總人口的比例為8.87%，絕對數接近1.2億。國際上以老年人超過10%作為老齡化標志，照此標準，我國已經進入老齡化國家。我國的老齡化呈現以下特點：第一，我們的老齡人口的絕對數多。據目前的增速估計到2013年底我國的60歲以上老人可能首次突破2個億；第二，進入老齡化的人口還在繼續增加，且可能一直持續到21世紀中期，屆時我國60歲以上老人可能達到4個億；第三，我們國家是發展中國家的老齡化，有人叫“未富先老”。如果我們國家人均GDP收入比較高，政府應對老齡化就有更大的財力。事實上我國現在是“未富先老”，意味我們國家在人均收入還不高情況下還需要發展經濟、改善民生、保護生態環境。所以我們所面臨的老齡化帶來的壓力是前所未有的，難度極大。

據國家統計局的《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，我國農民工總量達25278萬人，其中50歲以上的農民工占14.3%，首次突破3600萬。其中第一代農民工再過兩三年即將面臨退休，他們工作前二十年單位基本上沒有給他們交養老金。除此之外在廣大農村還有大量的60歲以上的在家務農的老人，在他們失去在土地上的勞動能力后便沒有了固定收入。我們國家目前的老齡化水平比發達國家還是略低一點。比如2010年我們65歲及以上老人占總人口比例為8.87%，而日本2008年的65歲及以上老人已經占總人口的22.6%，發達國家的平均水平65歲及以上為15.9%，世界平均水平7.6%。但是，我們和發達國家還不能完全相比，他們的人均GDP水平是幾萬美金，我們中國才4000美金，差很多，所以人口老齡化對我們的挑戰還是很大，我們要科學研究、統籌考慮、妥當應對。

二、我國現有的養老法律的局限

1.分散性

到目前為止,我國僅在2010年通過一部專門規范社會養老保險的立法，即《社會養老保險法》，但其他大量關于養老問題的法律都是做零散規定，如我國《勞動法》第9章對勞動者的社會保險和福利做了專門規定,再如我國《老年人權益保障法》第20條規定：“國家建立養老保險制度,保障老年人的基本生活”。另外,由于具體實施社會養老保險是政府的行為，所以許多有關社會養老保險的具體規定都是通過行政法規和部委規章的頒發來實施的。前者如國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》等；后者如民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》，財政部與勞動和社會保障部聯合頒發的《社會保險基金財務制度》等。

2.差異性

由于目前存在城鄉二元的社會結構，所以導致在養老立法這方面存在二元的結構，且廣大農村的養老立法建設沒有受到足夠的重視[1]。城鎮居民可以享受由國家和企業為主提供的養老保險，比如，1997年國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度》的決定中更進一步明確，各級人民政府要把社會保險事業納入本地區國民經濟與社會發展計劃，貫徹基本養老保險職能保障退休人員基本生活的原則。而農村養老保險則主要由個人繳納，我國憲法第45條第1款規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得摘要：隨著我國老齡化的逐漸加快，我國的養老問題日益突出，立足于最新第六次人口普查得出的人口結構性數據，深入分析目前我國養老制度存在的問題，并且有針對性地提出解決這些問題的法律建設對策。物質幫助的權利，國家發展公民享受這些權利所需要的社會保險，社會救濟和醫療衛生事業”，享有社會保障是中華人民共和國公民的一項基本權利，既然同樣是基本權利，為何在實施中卻表現出如此巨大的反差呢？因此這種充滿城鄉二元特征的養老保險制度盡管在社會保障的初級階段不得不存在，但決不能作為城鄉不同養老差異政策的原因。

3.滯后性

法律作為上層建筑的一部分，歸根結底由經濟基礎決定，它應隨著社會經濟發展而不斷完善，但至今僅有一部從整體上專門規范社會養老保險的《社會保險法》，而諸如《勞動法》、《老年人權益保障法》、《婦女權益保護法》等法律對養老保險問題則更是輕描淡寫，可操作性極差，普遍落后于社會發展。另外，各地在推行社會養老保險的過程中大多是自行摸索，各行其是，這種群龍無首的局面也不適于社會發展，使得現有的社會養老保險工作中出現的問題難于解決。

三、加強我國養老法制建設的對策

1.針對性

這主要從三個方面下功夫。首先，在國家立法層面要增強專業性建設，針對具體問題設立具體法律來解決。這方面我們要向英國學習，英國于1908年通過《養老金法》，1925年頒布了《養老和遺囑保險法》，1975年還通過了《社會保障退休金法》，1993年頒布了《退休金計劃法》[2]。所以英國的養老立法給我們的啟示是：要密切關注養老的關鍵領域，比如在養老的文化建設、養老的場所建設、養老金的來源等具體方面建立一整套完善的法律制度。其次，要針對不同的養老主體設立不同的法律制度保障不同利益群體的權益。在這一點上德國是我們學習的典范，早在1889年頒布的《傷殘及養老保險法》，一度成為各國效仿立法的楷模，該法規定:對工人和普通官員一律實行老年和殘疾社會保險。接著1911年通過了《職員養老保險法》。二戰后，隨著經濟的發展，當時的聯邦德國于1957年頒布《農民老年救濟法》[3]。在我們國家，養老的主體身份非常復雜，我們有公務員為主的機關企事業單位、農民工群體以及大量在家務農的農民，因而正確處理這些不同的利益群體的各自需求，并且做到公平公正，這就要求我們在專業立法方面充分考慮他們的利益訴求。最后，加強社會養老的規范管理，要按照需要與可能，盡快制定出臺各級各類服務標準和評估監督辦法等，加強服務隊伍的專業技術管理人才引進和專業知識技能的培訓，并積極探索試行專業社工制度。在這個方面，筆者強烈呼吁教育主管部門要跟上養老發展的形勢，大學要抓緊設立養老專業學科，培養合格的為養老服務的技術人才，以便更好地服務于養老工作。

2.平等性

其一，首先打破城鄉的二元養老格局，實現城鄉統一的養老保障制度。英國于1908年通過《養老金法》，確立了養老保險制度，該法規定：凡年滿70周歲且經調查證實生活確有困難者，可以得到國家稅收提供的養老金，養老金額對所有的人數目相等。1925年頒布了《養老和遺囑保險法》，該法律將1908年規定的需對領取人經濟狀況做過調查才能發放養老金的制度，改為強制性養老保障制度，從而使每一位達到退休年齡者均能領取數目相等的養老金。其二，逐步建立全民化養老制度，隨著工業化和城市化，大量的農民工涌入城市，這就倒逼我們不得不進行戶籍改革，把這些進城務工人員納入城市保障的對象。目前,中國養老保障制度中首先需要解決的問題是構建和完善基本養老保險制度，在統賬結合制度模式的基礎上向更廣覆蓋的方向發展，過渡為普惠式的養老保障制度和差別性的職業養老保險制度，最終發展成為統一的全民社會保障制度。其三，養老金是養老制度的核心問題，所以要充分保障養老金在工資中的比例。假如一個人退休前工資為5000元，退休后養老金為2000元，那么養老金替代率(養老金占工資的百分比)就是40%。數據顯示，我國養老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%。這樣看來，我們國家的養老金替代率偏低，不利于養老事業的發展。

3.同步性

第6篇：農民退休制度范文

【關鍵詞】養老保險，碎片化，成因分析，應對策略

一、碎片化養老保險制度的現狀

“碎片化”這個詞可以很好的形容我國現行養老保險制度體系總體上過度分割的現實格局。我國養老保險分為城鎮職工養老保險和農村養老保險，其中城鎮職工養老保險又由企業養老保險和機關事業單位退休制度構成。另外，為實現養老保險的全覆蓋，現在部分地市還探索性地建立了居民養老保險、農民工養老保險、被征地農民養老保險等制度。然而，各種保險制度在設計上始終沒有打破身份界限，因人而異、因身份而不同，存在著明顯的等級差別：公務員和事業單位處于第一等級，企業處于第二等級，無業的城鎮居民和農村居民處于最低。

二、碎片化養老保險制度的形成原因分析

（一）“打補丁”的漸進式改革路徑，導致養老保險制度建設缺乏統籌全局的規劃。我國養老保險制度最初僅僅是作為國有企業改革的配套措施，初始的制度選擇強化了制度建設的路徑依賴，使這種打補丁式的碎片化發展趨勢難以避免。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，養老保險的覆蓋面逐步擴大，但是由于采取了“增量式”的發展路徑，為擴大覆蓋面打上了一個又一個“補丁”。

（二）城鄉經濟社會二元結構的發展差異，造成養老保險制度的分割。養老保險制度是工業化和城市化的產物，我國城市和農村的經濟條件決定了城鄉養老保險制度必然會存在較大差異。城市就業形式以正式就業為主，收入形式以穩定的貨幣化薪酬為主，這使企業和職工共同繳費的現代養老保險制度能夠在城市順利推行。但是我國農村經濟以家庭經營為主，收入形式以實物收入和季節性貨幣收入為主，收入水平和城鎮相比有較大差距。因此，城鎮養老保險制度并不適于農村地區，農村養老保險制度和城鎮養老保險制度必然會有所差別，城鄉兩套不同養老保險制度并存的局面在短時間內難以改變。

（三）企業職工養老保險計發規則不合理，導致養老保險的地區分割狀況難以迅速改善。在現行企業職工養老保險計發辦法中，職工退休后的養老金由社會統籌和個人賬戶兩部分組成，其中社會統籌部分的待遇水平與養老金發放地的社會平均工資水平直接掛鉤。基于我國區域間職工收入存在較大差異的基本前提，勞動人口更傾向于到社會平均工資水平較高的經濟發達地區就業和參加養老保險，并在退休后享受當地較高的養老金待遇，而不愿到經濟不發達地區就業和參加養老保險。此外，由于各統籌區域養老保險封閉運行，高收入地區不愿接受區域外職工的養老保險關系，高收入地區職工也不愿意隨工作變化而轉出自己的養老保險關系。因此，現行職工養老保險計發規則成為限制養老保險制度進一步整合的重要因素。

（四）群體之間和地區之間保障利益的差異，阻礙了養老保險制度的整合進程。制度改革往往涉及利益的再分配。提高統籌層次意味著各個統籌地區之間的利益調整。當出現局部利益與全局利益沖突的時候，利益團體往往固守局部利益，導致養老保險碎片化狀態的固化。一方面，收入分配的“棘輪效應”使養老保險待遇易上難下。在推進機關事業單位養老保險制度改革過程中，福利剛性使機關事業單位對于以保障基本生活為目標的養老保險持有消極態度。另一方面，地區利益難以平衡阻礙著統籌層次的提高。按照現行養老保險基金管理制度，征繳基金采用屬地化管理，如果讓基金結余較多的地區拿出部分基金支援有缺口的地區時，富余地區的利益就將受到影響。

三、對策建議

（一）加快機關事業單位養老保險改革，建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。機關事業單位養老保險制度遲遲沒有建立，一方面是因為事業單位的屬性比較復雜，改革涉及的事業單位類型尚未明確； 另一方面在于企業實施養老保險制度后退休金替代率大幅下降，為機關事業單位建立養老保險制度形成了反向預期。機關事業單位養老保險制度改革，一方面應當堅持養老保險社會化的改革方向，參照與企業職工養老保險相同的統賬結合的基本養老保險制度；；另一方面應當配套建立公務員和事業單位職工的職業年金制度，通過市場化的方式彌補基本養老保險替代率下降所產生的待遇差異，保障機關事業單位工作人員退休后的生活水平。

（二）改革企業職工養老保險計發規則，實施以個人繳費記錄為基礎的養老金計發辦法。通過改革企業職工養老保險計發規則，使社會統籌部分的計算方式與地方社會平均工資脫鉤，形成基于個人歷史繳費記錄的社會統籌計發辦法。從發達國家的經驗看，這一辦法不僅可以避免由于各地經濟發展不平衡而阻礙養老保險轉移的問題，而且能夠保證養老保險制度的公平性，從而在根本上解決養老保險轉移接續問題。同時，這項制度設計也能為養老保險基金的集中統一管理創造有利條件。

（三）整合養老保險基金管理體制，建立集中統一的養老保險基金管理制度。養老保險基金的多頭管理和分散管理，加大了基金管理成本，增加了基金運行的風險，提高了資金保值增值的壓力。因此，一方面要按照集中、統一的管理原則，提高基金統籌層次，減少養老保險基金在基層部門的沉淀，提高資金管理效率。另一方面要改革目前養老保險基金“管辦結合”的管理方式，按照成熟市場經濟國家社保基金管理的通行模式，建立政府督辦、社保部門監管、市場化運作的基金管理模式，提升基金運用效率，提高養老保險基金的保值增值水平。

參考文獻：

[1]鄧大松.社會保險關系順利接續事關重大[J].中國勞動保障，2005，（ 10） .

第7篇：農民退休制度范文

關鍵詞：養老保險；退休年齡；女性；延遲

中圖分類號：F241.34 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01

一、中國女性退休年齡規定

1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》第一條規定：全民所有制企業、事業單位和國家機關、人民團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的。（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。本項規定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。（四）因工致殘，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

自從這個退休年齡法律制度確立以來，退休年齡一直沿用，沒有隨著社會實際的發展而進行相應的變化。

二、福建省目前女性退休年齡狀況

福建省也一直沿用1978年的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，但是后來隨著制度的變革也有所補充：1.對靈活人員和個體工商戶女工的年齡規定：勞社部發[2001]20號第三點規定城鎮個體工商戶等自謀職業者以及采取各種靈活方式就業的人員女年滿55周歲，累計繳費15年以上可以按規定領取養老金。第四點規定農民合同制職工女年滿55周歲，累計繳費15年以上可以按規定領取養老金。2.對女工女干年齡調整：閩勞社[2001]347號文第二點規定：女工退休年齡按其退休前崗位確定，其中女工在干部管理崗位上連續五年及其以上按55歲退休，女干部退休前在工人崗位上連續工作滿五年以上按50周歲退休。從事管理崗位的女職工下崗后，其退休年齡按重新就業后，臨退休前連續五年的崗位性質確定。3.對下崗女工退休年齡進一點明確：閩勞社文[2006]54號文規定：對原國有企業解除勞動關系后自謀職業和以各種形式靈活就業并在養老保險繳費窗口接續養老保險關系，實際繳費和視同繳費年限滿15年以上的，經本人自愿申請，可以選擇50周歲時退休或55周歲退休。4.閩人社文[2010]399號文第三點：原為農村合同制工人身份的女性參保人員，戶口遷至城鎮并仍在企業就業的，退休前在生產崗位上連續工作滿5年及其以上的，按50周歲退休，退休前在管理崗位上連續工作滿5年及其以上的，按55周歲退休。

三、國際女性退休年齡際趁勢：延遲退休年齡成為全球化浪潮

日本有關法律規定，日本女性和男性的退休年齡是一樣的，現在都是60歲，只有這樣才能充分顯示女性與男性的公平性。在美國如果你不滿62歲退休，基本上領取不到退休金，而越推遲退休就可能領取更多的退休金。意大利政府宣布2012年到來之前，女性公務員退休年齡向男性看齊，提高至65歲。歐美國家普遍的退休年齡都為65歲。

四、中國女性退休年齡調整的必要性

一是法律上，《中華人民共和國憲法》中規定：中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。僅從字面上理解，只要是公民，就有勞動的權利。既然有勞動的權利，自然就不應當將50歲或55歲以上的女性公民排除在外。可見，延長女性法定退休年齡有法可依。二是基金壓力，低齡退休使相當數量的女職工進入領取養老金的行列，縮短了養老金繳費年限，同時增加養老金領取的年限，使養老金背上沉重的包袱，1990年我國養老金和福利支出465.2億元，2006年猛增到3337.2億元，占財政支出17.7%，照此速度預計2025年比例將超過35%，占財政收入的三分之一。三是社會成本方面，對于高學歷的女性來說，從小學至大學本科畢業一般都達到23-25歲，如果繼續再讀研究生、博士、碩士，或者也因為就業難等各項因素，參加工作時間幾乎近30歲，到50或者55歲退休她的工齡才二十多年，這對于女性領取養老金有著不利的因素，高學歷的投入導致產出的不平衡，以致于女性權利和義務不一致。教育成本的劇增也是一個不可忽視的造成高成本原因，另外國家用于培養他們的花費也很多，理應多發揮他們身上的“余熱”才是。四是人口老齡化，1950年全球人口平均壽命是46歲，而今天這一數字是70歲，中國女性平均壽命是71.4歲，生活條件的提高和計劃生育的施行等方面對女姓身體的健康起了一個很好的幫助作用，從這些方面上可以看出全社會平均每一個勞動者需要扶養的非勞動人口將會逐步增加，而當這樣比例達到一定高度的時候，一定會產生許多新的社會問題。五是就業因素，女性50歲退休后真的就在家中安度晚年嗎？答案是否定的，據調查，50歲正是工作經驗和社會閱歷最豐富的時間，現在很多崗位上都活躍著這一類的人，大部分退休女性邊領養老金邊再就業的現象違背了領取養老金的初衷，使養老金演變成一種工資以外的額外福利，2000年第五次全國人口普查顯示退休后再就業比例高達33%。

五、調整的手段

延遲女性退休年齡只可以采取漸進原則，方法一：譬如說可以從2015年開始，女職工每一年延遲一歲，女干部每兩年延遲一歲。至2025年，女職工延遲到60歲。方法二：也可以采取一些彈性的措施：規定退休年齡的上限和下限，譬如說2015-2020年女性可以選擇50歲-55歲之間退休，2021-2025年女性可以選擇55歲-60歲之間退休。由此女性退休年齡調整至55-60歲。方法三：具有高級專業技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業特別需要的其他類型人員均可自主選擇退休年齡。

六、小結

雖然實現養老基金平衡的方法有很多種，但是面臨人口老齡化的巨大壓力的背景下，首先延遲女性退休年齡將是歷史必然的選擇。

參考文獻：

[1]將國鵬.日本和美國退休制度[DB/OL].中國廣播網，2012-1-31.

[2]吉祥，王裕明，余伶.延長退休年齡必要性的經濟學分析[J].勞動保障世界，2009，06.

[3]首都師大終結男女同齡退休，女教師認為歧視.中國婦女報[N].2007-4-29.

第8篇：農民退休制度范文

在中國做女性真悲哀，各種年齡的女性都會被鄙視、被唾棄。二十五歲以上的年輕女性有很大壓力，因為據說青春就會過去，轉眼就會成剩女；三十來歲人本來是鮮花怒放，可是要是還沒結婚，就被看成豆腐渣；四十歲的女性連皺紋還沒長，就說老了，好像比八十歲的西方女性還老；五十歲進入更年期的女性，在國外正是一生風華正茂的時刻，在中國幾乎沒活頭了，動不動就被擠對，被貶斥為“大媽”，好像這群女性已經不是她們自己，而只是某個人的“媽。”

做中國女性真悲哀，五十多歲，過去是“張王氏”“趙李氏”，完全沒有名字，現在成大媽，鄙視女性的路數是一樣的，那就是抹殺每個女性的獨立意義，把她們用一個貶義的詞歸類成一個面容模糊的群體。殊不知大媽們走了四五十年的路，每個大媽都有自己的故事，也都有美麗的夢想，有坎坷而充實的人生，但是“大媽”這個詞，徹底抹殺中年女性存在的意義，好像她們只是“大媽”，而不是母親、妻子、女兒、姐妹，而不是工人、農民、售貨員或從事過各種職業的人士。“大媽”這個詞中的歧視反映了侮辱中年女性的年輕人毫無基本覺悟，對他們來說，歧視已經是家常便飯，是北京的空氣――都是污染過的。

有意思的是，那些罵中年女性“大媽”的，其實不少是準小媽或小媽，因為用不了多久她們就會成為被她們鄙視的“大媽”，而且是沒有思想、人云亦云、毫不出眾的女人。要知道歧視別人的人或跟著歧視的人，其實是沒有腦子的人、沒有思考過的人。

去年夏天我在中國，正是擠對大媽跳舞的時候。據朋友們告訴我，大媽跳廣場舞到了惹得某男人把獵槍拿出來、把獵犬放出來的地步。這男人以男人的武器――槍與狗――來嚇唬大媽，可真夠厲害、真夠霸道的，可是新聞中竟沒有什么批評他的，只是在大論大媽跳舞，好像大媽跳舞惹了全世界。朋友們都說：大媽跳舞有什么錯？有人說吵了鄰居，讓他們休息不好。朋友們說，大媽跳舞的時間這些人睡覺？那正該吵他們了，讓他們活動活動去，像大媽那樣熱愛生活！有人說，大媽退休，閑得沒事干。朋友們說：閑得沒事干，跳舞是娛樂和健康，多美好的事情。我對我的朋友說，我正準備寫一個故事，就是跳舞跳出愛情的故事，因為是真事：朋友媛離婚多年，退休跳舞，跳到意大利，遇到一個意大利男人，掉入愛情，現在已經幸福地結婚，搬到意大利去了。

歧視您――大媽，不需要理由，因為您退休了，因為您退休就是被擠下去了，中國的退休制度是把人擠下去的思維方式，年齡一到，您下去吧，您沒用了，就差說您死吧，沒用了。這種殘酷的非人性的思維方式常讓我倒吸一口氣。在這場全民擠來擠去的思維方式里，人人都是敵人――年輕的女人之間是敵人，因為人人都要爭到一個男人；男人與女人之間是敵人，因為不是男人占統治，就是女人想統治；老年的男人統治世界，中年的女人――大媽最好都回家做飯，別在公共場合出現，因為大媽您一出現，就污了這些將來也是大媽的、此刻還是小媽或準小媽或小叔小弟的眼。

坦白地講，我也常常羞于是中國人，特別是面對中國的各種歧視！中國的年齡歧視到了歧視女性成為不自覺的行動，歧視中年女性更是一群起哄架秧子的群氓行為。大媽怎么了？哪個女人會不做大媽？對二十歲左右的人來說，你的母親現在是大媽――二十年是很快的，你很快就是大媽，不要以為只有你有青春，誰都有過青春，而誰都會有中年，中年之后，愿蒼天假以你老年。

第9篇：農民退休制度范文

不斷擴大制度的覆蓋面

實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須不斷擴大制度的覆蓋面，將全體公民全部納入社會保障的范圍。黨的十六屆三中全會提出，到2020年建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。而到2012年底，全國參加城鎮基本醫療保險人數為5.36億人，新型農村合作醫療參合人數8.05億人，參加城市低保人數2143.5萬人，參加農村低保人數5344.5萬人，參加城鄉居民社會養老保險人數達到4.84億人，參加職工養老保險3.04億人，養老保險的參保總人數達到7.88億人。城市農民工參加各項社會保險情況取得了比較大的進展，參加基本養老保險4543萬人，參加基本醫療保險4996萬人，參加工傷保險7179萬人。但是從應保盡保的目標來看，仍有不少職業人群尚未參加，從實現制度全覆蓋到實現人群全覆蓋仍有一定的距離。

加大對重點企業、重點人群的擴面力度。要在鞏固已有的社會保險擴面成果基礎上，將社會保障覆蓋的重點向非公經濟組織從業人員、開發區企業職工、農民工、靈活就業人員等重點企業和重點人群轉移，尤其是要將在城鎮有穩定收入來源和勞動關系的農民工，統一納入職工社會保障范圍，切實維護他們的社會保障權益。

激發制度的內生機制。要加快實現全覆蓋目標，必須進一步優化社會保障制度，堅持基本制度框架的統一與完整，在強化激勵約束機制的基礎上，適度擴大繳費基數浮動區間，增強對不同收入群體的繳費彈性，適當降低小微企業和低收入群體參加社會保障的門檻，減輕企業和個人繳費負擔，力求讓有參保繳費意愿的群體納入制度的覆蓋范圍。

進一步強化社會保障的政府責任。要合理劃分政府、企業和個人三方對社會保障的責任，依法加強并落實公共財政對社會保障的投入，擴大基金的收入來源，加強對各項社會保障基金投資運營的監督和管理，不斷增強基金的抗風險能力，在此基礎上適時適度降低各項社會保險費率，減輕企業和個人負擔，為將更多群體全部納入社會保障體系創造條件。

穩步提高社會保障待遇標準

實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須穩步提高社會保障待遇標準，實現社會保障水平與經濟社會整體發展水平同步。2012年，全國企業參保退休人員月人均基本養老金達到1721元，職工基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用基金支付比例達81%，城鎮居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用基金支付比例達64%。總體來看，我國社會保障水平實現了平穩增長，但與經濟社會整體發展水平以及人民群眾的實際需要相比還有不小差距。實現社會保障待遇水平的平穩有效增長，仍然是完善社會保障體系的重要目標之一。

建立與經濟發展指標、人民生活水平緊密掛鉤的正常調整機制。使調整待遇工作正常化、機制化，避免不必要的人為干預，穩定社會預期，防止產生新的社會不公。要保持保障水平的基本穩定，重點是要消除因物價上漲引起的實際保障水平下降風險以及因社會平均工資上漲引起的替代率下降風險，建立生活性保障主要與物價、工資掛鉤，醫療性保障主要與醫療費用支出掛鉤的待遇增長機制，幫助廣大人民群眾克服經濟運行波動帶來的不利影響，穩定對未來生活的預期。

堅持待遇確定機制與待遇調整機制統籌考慮。多繳多得、長繳多得的激勵機制是繳費型社會保險制度的生命線。如果不能在待遇調整工作中貫徹這一激勵機制，那么通過計發辦法改革建立起來的政策導向就會受到沖擊甚至顛覆。近年來的養老保險待遇調整工作中，出現了諸如“晚退休不如早退休”等一些值得關注的不合理現象，這是對公平和效率的雙重破壞，要認真加以解決，避免引起逆向激勵。

夯實社會保障待遇的物質基礎。當前，最重要的是要盡快建立獨立于公共財政之外的基金管理模式，賦予社會保障基金作為社會基金所應具有的自主管理、獨立運營的法律地位，為社會保障基金保值增值創造條件，避免社會保障基金僵化管理而帶來的巨大損失，奠定社會保障可持續發展的物質基礎，從長遠上減少對于公共財政的依賴。

大力發展多層次社會保障體系。積極推進最低生活保障制度等社會救濟、社會福利制度統籌發展，積極發展企業年金、職業年金等補充性社會保險，鼓勵公民參加商業保險加強自我保障，使社會保障的獲得渠道更加多層次、立體化，進而提高社會保障體系的整體保障效率。

強化制度的公平性

實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須強化制度的公平性，讓公平共享深入人心。必須保證起點公平、機會公平和規則公平，而不是結果公平。社會保障制度作為保障基本人權、促進公平正義的重要社會制度，更要把握好公平公正的準確內涵，從政策、管理、服務等多個方面，逐步消除歧視性規定和體制，盡快改善社會保障公共服務設施薄弱的現狀，為城鄉群眾提供人人皆可參與、人人同等適用的社會保障。

整合現有的社會保障制度。目前，僅在基本養老保障方面，我國對三種人群分別有三種不同的制度安排：針對機關事業單位工作人員的退休制度或養老保險制度，針對企業職工或城鎮從業人員的職工基本養老保險制度，針對城鄉居民的居民養老保險或新農保制度。三者在制度設計、待遇水平等各方面差異懸殊。目前，國家已經對城鎮居民和新型農村社會養老保險制度進行整合，決定在全國建立統一的城鄉居民養老保險制度，要求2015年全國實現制度統一，2020年前全面實現制度規范，同時對城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的整合也提出了明確的時間表和路線圖。

統籌研究各項制度的待遇水平。中國統計年鑒相關數據顯示，我國企業職工平均養老金替代率是45%左右，事業單位和公務員的替代率80%～90%，城鄉居民養老保險的退休待遇水平最低，月基礎養老金平均不足100元，根本無法滿足基本生活需要。職業人群養老保險“雙軌制”以及職業人群、非職業人群保障水平差距過大問題，已經成為違背社會公平正義的一個重要問題。取消職業人群養老保險“雙軌制”并縮小職業人群與非職業人群保障水平差距，是縮小社會收入差距、實現社會公平正義的應有之義，有利于化解和平撫社會公眾產生的種種疑慮和期盼，促進經濟的快速發展和社會的和諧穩定。

努力實現不同社會保障制度之間的銜接轉換。日前，人力資源社會保障部、財政部印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，對城鄉居民養老保險和職工基本養老保險制度之間的轉換問題做出了明確規定，解決了參保人員特別是農民工在城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險之間的制度銜接問題，在建立更加公平可持續的社會保障制度的征程上邁開重要步伐。要進一步創新思路，積極探索其他制度之間的銜接轉換問題，為實現全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系、促進社會公平與和諧創造條件。

提高社會保障管理科學性和服務的便利性

要實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須提高社會保障管理科學性和服務的便利性。政府對社會保障事業的責任，除了對社會保障基金的資金投入之外，另一項重要內容是建立社會保障管理機構和服務設施。近年來，全國各級社會保障管理機構和服務設施建設有了比較大的進步，專業化、信息化和標準化水平不斷提高。但總體上看，社會保障管理服務體系還比較薄弱，遠遠不能適應社會保障事業的爆炸式發展和城鄉群眾對社會保障服務需求的快速增長。

進一步強化各級政府在提供社會保障管理和服務方面的職責。按照黨的十八屆三中全會的要求，按照社會保障的相關法律法規要求，將社會保障事業納入當地經濟社會發展規劃，切實解決好人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共產品供應嚴重不足的矛盾，特別是養老、醫療、失業、救助等重大問題。