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【正文】
連日來,下應街道審時度勢,主動分析研判當前轄區火災防控形勢,聚焦“不起火、不亡人、不擴大”三道防線,在抓好各項工作落實的基礎上精準發力,加速推進“三合一”場所消防安全隱患整治工作。
一是借勢用力,深化群防群治。以消防安全三年行動為契機,推動街道各部門、行政村(社區)、社會單位齊抓共管,聯動共治。深化下應街道“碼上安全”專項整治工作,匯報近期典型火災教訓和轄區風險隱患,同步提出工作建議,推動政府統籌推進隱患治理;組織召開電動車、快遞行業專項整治會議,推動開展隱患自查自改。
二是精準狙擊,有效治理隱患。瞄準風險隱患,用足法律手段,聯合下應派出所、城管中隊、應急管理所等部門開展聯合整治,勸離違規留宿人員,拆除違規搭建,對因生產、經營等原因確需在場所內臨時休息要求的,督促指導通過安裝防火門、設置室外樓梯間等形式,使生產、生活完全隔離。同時督促相關建筑配齊物防技防措施,提升消防安全管理水平。
以清查影響飲用水源地水質安全的排污企業為重點,完全取締飲用水源一級維護區內的排污口,確保飲用水源水質臨時穩定達標。完全排查與清理飲用水源保護區內的排污企業,整治影響飲用水質安全的違法排污企業、違法建設項目和破壞生態環境的資源開發活動,確保飲用水平安。
二、主要措施
(一)檢查飲用水源維護區劃分情況及設立界碑和標識情況。
(二)各縣(市、區)政府對飲用水源保護區內的污染物排放單位進行再次全面清查,取締維護區內的所有排污口和近岸污染源,確保飲用水源水質臨時穩定達標。
(三)嚴格飲用水源維護區內新、改、擴建項目的環保審批,各級維護區內不審批任何與水源維護無關的項目,對飲用水源維護區附近可能影響飲用水水質的項目實行最嚴格的環境準入和環評審批,確保飲用水源維護區內不再發生任何新污染源。
(四)積極推進轄區內重要飲用水源地水質自動監測站的建設步伐,定期飲用水源地水質狀況演講,確保全市人民喝上安全、放心的干凈飲用水。
三、時間布置
(一)準備階段
各縣(市、區)政府根據本方案,制定轄區具體實施方案,進行動員部署,并于4月25日前將實施方案及聯系人報市專項行動領導小組辦公室(市環保局)
(二)集中整治階段
各縣(市、區)組織相關部門對轄區內飲用水源地的環境情況進行全面檢查,嚴抓飲用水源維護區內違法排污和違法建設的典型,層層掛牌督辦,樹立一批環境整治的先進樣板,并通過媒體曝光,擴大社會影響,接受群眾監督。
(三)督查階段
市環保局將對轄區內整治行動的開展情況進行督查,確保對違法排污企業處分到位、整改到位,各項措施落實到位,省環保廳也將會適時對我市的整治行動開展情況進行督查。
(四)總結階段
各縣(市、區)對專項整治工作進行總結,對存在問題進行整改,完善相關政策措施,并于月日前將工作總結報市專項行動領導小組辦公室(市環保局)
四、具體要求
(一)加強領導,統一部署。各地政府必需對轄區內的飲用水環境平安負責,要精心組織,切實加強領導,研究制定轄區專項整治行動方案,并組織實施。嚴格依照國家法律法規和方針政策,處置解決整治行動中遇到問題。
組織機構
區環保局成立環保專項行動領導小組。
職責分工
根據市、區有關文件精神和各科室單位職責,專項行動職責分工如下:污管科負責組織制定我區專項行動實施方案和工作分工方案;負責制定專項行動督查工作方案,牽頭組織開展全區督查工作;負責與區有關部門的聯系協調,負責與區政府辦公室聯系,建立專項行動聯席會議制度,分階段組織召開專項行動聯席會議,準備相關會議材料,協調解決難點問題,撰寫會議紀要;負責專項行動相關法制工作;組織審核修改專項檢查報告,工作總結草稿以及掛牌督辦名單。
環境監理所、監察中隊負責專項行動工作的具體實施和全區信息匯總報送工作,負責與各鄉鎮街環保辦的協調聯系,似定掛牌督辦名單的基本情況,轄區內環境安全隱患督查專項工作,9月18日前完成污水處理廠、垃圾填埋場存在的環境問題,負責撰寫專項檢查報告、工作總結初稿,準備提交專項行動聯度會議討論的有關材料,負責收集并建立專項行動檔案。開發科負責“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治,加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫環境檢查及轄區尾礦庫專項整治工作。局辦公室負責協調、組織新聞單位參與環保專項行動,及時報道進展情況,適時組織召開新聞會,通報查處情況。
主要工作安排
(一)深入開展飲用水源保護區整治
開發科組織對“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治,加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫(日溪鄉環保辦配合),并于8月18日前將飲用水源保護專項執法檢查工作進展情況報送專項辦通過網站,11月10前報送尾礦庫專項整治工作總結(責任單位:開發科)。檢查的主要內容:
1、檢查飲用水源地的建設情況。重點檢查設立的護欄、界樁、警示牌等,是否損壞。
2、徹底取締飲用水源地一級保護區內的工業排污口。
3、檢查2010年以來在生活飲用水源地二級保護區內新擴建的建設項目必須停業(產)或關閉,對裝卸垃圾、糞便、油類及其它有毒有害物品的碼頭進行全面清理。4、對影響水質安全的各類隱患進行集中整治,完善飲用水源應急預案和重點排污突發環境事件應急預案。5、加大農村飲用水污染問題的整治力度,切實保障群眾飲用水安全對堆放江河、湖庫最高水位線灘地和岸坡上的生活垃圾和其它固體廢棄物,要進行清理,消除其隱患。
(二)以促進污染減排為目標
集中開展對城鎮生活污水處理廠、垃圾填理場專項檢查,環境監理所、監察中隊負責(各鄉鎮環保辦配合)對洋里污水處理廠、紅廟嶺垃圾場進行專項檢查,9月18日前報送檢查過程中存在的問題,階段整改情況報告。檢查的主要內容:
1、查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況,了解進水水質、處理水質及污染物去除。
2、對污水處理廠建成后是否正常運行,對于不正常運營污水處理設施,造成污染事數的且后果嚴重,要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。3、檢查已建生活垃圾理填場實際運行情況,包括填埋量、兩污分流情況、防滲措施、過濾處理設施運行情況,重點是滲濾液的產生和排放情況。4、對不符合規范要求的生活垃圾填埋場,要責令限期整改,垃圾滲濾液未經過處理直排、處理不達標的要依法依規對運營單位進行處罰,確保環境污染治理設施正常運行。
(三)鞏固整治效果
集中開展環保專項行動后督察環境,監理所、監察隊,負責2009年以來市、區政府掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治落實情況,確保重點掛牌督辦的環境違法案件查處到位、責任追究到位。負責2007年開展的造紙行業專項措施落實情況,重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線是否停產。設備拆除等措施的落實情況,防止死灰復燃和落后淘汰工藝設備的轉移,鞏固COD減排成效。各部門要對群眾健康污染嚴重的重點企業加大力度嚴格查處,確保群眾環境安全。
1、污管科負責匯總第一階段百日安全隱患督察專項行動工作、情況報告;負責全面檢查產生危險廢物的單位是否按照國家有關規定進行申報,查處利用危險廢物經營活動的單位是否具有環保部門頒發的經營許可證,以及轉移審批和聯單制度。
2、監理所、監察中隊負責對影響群眾健康,群眾反映強烈的熱點、難點問題,加大監督管理,凡未建成污染防治設施或治理設施又不完善的,污染物不能穩定達標的,一律停產整改。檢查的步驟與內容:各科室、直屬單位要集中開展環保專項行動后督察,重點檢查地表水飲用水源保護區,污水處理廠及垃圾填埋場,重點流域(水庫)存在的環境問題進行集中檢查和整治,嚴厲查處環境違法企業,嚴肅追究有關責任人員,對檢查中發現的環境污染事故隱患要立即書面責令整改,限期消除隱患,關及時向局領導、區政府上報。各科室、直屬單位要按照以下要求將相關材料及時報送區環保專項行動領導小組辦公室。
⑴7月30日前報送開展環保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環境問題名單及其基本情況;
⑵8月20日前報送地表水飲用水源保護區存在的環境問題階段整治情況報告;
⑶9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環境問題階段整治情況報告;
⑷10月20日前報送重點流域(水庫)存在的環境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環境問題的查處、整改情況報告。
督查工作安排
各科室、直屬單位要按照要求及時上報檢查結果等有關材料,建立檔案備查,接受市專項行動領導小組的督查。區專項行動領導小組辦公室將結合區長環保目標責任書、減排責任書、績效考評等重點工作,加大對環保專項行動開展情況進行聯合督查。
各單位:
按照公司《關于深入開展安全生產專項整治三年行動解決根本問題消除根本隱患專項工作的通知》的文件精神,XXX決定自即日起開展安全生產專項整治三年行動專項工作。具體事宜通知如下:
一、主要內容
(一)開展涉爆粉塵專項整治
粉塵顆粒物濃度不符合國家和地方環境保護排放標準的,應規范設置環保除塵系統,重點環保設施和項目應開展安全風險評估和隱患排查治理。對環保設施和項目應進行消防審核驗收,依據《重大火災隱患判定方法》對標整治重大火災隱患。按國務院安委會專項整治三年行動要求,以粉塵作業場所10人及以上工序為重點,聚焦除塵系統互聯互通、控爆措施、落后工藝、除塵方式、火花探測、粉塵清掃等6項重大事故隱患,開展有針對性的專項整治,務實“精準銷號”,銷號率100%。
(二)開展有限空間作業專項整治
加強有限空間作業資質管理、風險辨識管控、安全警示標識、危險作業方案論證審批、協力單位統一協調管理、現場旁站監護、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患專項整治,堅決落實“先通風、再檢測、后作業”的有限空間作業規定,未經審批嚴禁作業,嚴禁盲目施救。
(三)開展燃爆毒危化品使用專項整治
生產、儲存、經營易燃易爆危險化學品的廠房和裝置、庫房、儲罐(區)等場所必須通過消防設計審查驗收,堅決消除重大火災隱患。未經規劃許可批準、違規搭建的用于儲存易燃易爆易中毒危險化學品的倉庫必須依法拆除。從事危險化學品倉儲作業等作業人員必須“持證上崗”。嚴格執行危化品作業檢維修方案論證審批、協力單位統一協調管理、現場旁站監護、應急救援等規定,強化臨時作業安全風險管控。加強危險化學品溯源管理、儲存倉庫、安全距離、“兩重點一重大”、防火防爆防中毒、監測監控、禁配物質混放混存、危險廢物收集和貯存、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患和重大火災隱患專項整治,嚴防危險化學品燃燒、爆炸、中毒事故。
二、活動要求
(一)自查自改(即日起至2021年11月30日)。各單位根據對應專項,按照專項排查整治工作任務表(附件1),對照各類專項檢查表(附件2-4)組織開展隱患排查,并將安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)在11月26日下班前報XXXXXX統一匯總。
(二)督查驗證(2021年11月27日—30日)。由XXXX將收集的隱患上報表分發給XXXXX各區域督辦人員,由督辦人員對各自管轄作業區和協力單位進行自查情況實施驗證,驗證有問題的立即進行整改,不能立即整改的制定相應的防范措施和整改方案。
(三)各區域督辦人員將驗證后的安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)報XXXXX統一匯總后在2021年11月30日報XXXXXXX。
為推動彩鋼板行業健康發展,經鎮黨委、政府研究,決定開展彩鋼板行業專項整治行動,具體如下:
一、彩鋼板行業現狀
目前我鎮彩鋼板企業主要集中在青云村、陶墩村、天亮浜村和新和村,涉及噴漆企業14家。彩鋼板噴漆的肆意發展給百姓的身體健康帶來嚴重危害。近階段,關于彩鋼板噴漆擾民的事件舉報頻頻,整治已經到了刻不容緩的地步。
二、整治工作思路
按照彩鋼板行業“規范一批,取締一批,堵疏結合,整體推進”的工作思路,取締無證無照彩鋼板企業,督促有證有照企業新上噴漆治理設施。
三、整治時間安排及具體步驟
彩鋼板專項整治行動從2014年5月中旬-6月30日止。
具體措施為:
(一)職能單位
牽頭責任單位:各相關村
配合部門:環保辦、工商分局、派出所、安監所、質監所、城管隊、建管所、供電所。
(二)具體步驟
5月底前制定彩鋼板噴漆企業專項整治行動方案,下發彩鋼板企業整治告知書,明確整治截止時間為6月底前。整治結束后,一是對拒不上環保設施的和在規定期限內尚未建成的噴漆企業,由上級安監和環保部門分別給予行政處罰。二是由上級環保部門下發停產通知書,供電部門配合予以停電。對阻礙執法的由公安機關依法給予處理。
(三)檢查及長效管理
整治結束后,由環保部門和各相關村對彩鋼板噴漆企業環保設施運轉情況進行全面系統檢查,監督環保設施的正常運轉,禁止新產生彩鋼板違法噴漆企業。
四、工作措施
(一)加強組織領導。成立彩鋼板噴漆行業專項整治領導小組。
領導小組成員如下:
領導小組下設辦公室,辦公室設在環保辦,由沈建華任辦公室主任。
(二)明確部門職責。在專項整治行動中,各相關職能部門認真履行各自職責,加強協作,共同做好專項整治工作。
1、環保部門負責噴漆企業環保設施建設的指導,督促企業建設噴漆處理設施,同時負責竣工驗收;協調區環保部門對拒不整改的企業下發停產通知。
2、工商分局負責查封無證無照彩鋼板企業,規范有證照企業。
3、安監、質監部門負責對噴漆企業安全生產的監管,促使企業完善安全生產條件,以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。
4、公安和城管部門負責提供安全保障,保證環保專項行動的各項工作順利開展。
5、紀檢監察部門負責監督各項工作的進展情況,對整治不力的單位和個人提出處理意見。
一、指導思想
全面貫徹落實國務院農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策,按照區委“建新城、冠三、創示范”要求,統籌規劃、突出重點、集中資金、整村推進、連片整治,解決我區重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范,在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗,實現我區農村環境顯著改善。
二、目標任務
(一)總體目標。通過農村環境連片綜合整治示范工程建設,用1年左右時間建設示范區2鎮15村(社區)農村環境基礎設施、鎮環境監督與管理機構,完善農村環境監督與管理制度和機制,有效解決示范區2鎮15村(社區)農村飲用水源保護、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環境問題,使示范區2鎮15村(社區)農村環境明顯改善、人民生活水平與生活質量不斷提高,穩步推進我區城鄉環境一體化。
(二)具體指標。根據《省財政廳省環保廳關于申報我省2012年農村環境連片綜合整治示范區的通知》(財建[2012]26號)等有關指標要求,從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農村環保宣傳教育等五個方面確定示范區2鎮15村(社區)農村環境連片綜合整治示范指標體系,作為綜合整治成效評估指標,詳見表一。
三、整治范圍
以我區河和河流域沿岸村鎮為我區農村環境連片整治示范區域。其中鎮包括社區、云蓋村、東塘村、五豐村、云友村、集賢村、金鳳村、軍營村、桐木村等9個村(社區);含浦鎮包括含村等6個村(社區),整治面積約100平方公里,農戶14007戶,總人口45850人。
四、整治內容
(一)農村飲用水源地保護工程
通過實施“清潔水源”工程,完善飲用水源保護設施和分散式飲用水源地截污設施,修建隔離欄2公里、拆除飲用水水源地排污口5座、設置標志牌和宣傳牌90處、設置交通警示牌30處、修建排水溝1公里。
(二)農村生活垃圾處理工程
通過實施“清潔家園”工程,采用“戶分類、村收集、鎮中轉”的城鄉生活垃圾一體化處置模式,進行生活垃圾收集、轉運設施等建設,使示范區內農村生活垃圾得到妥善處理,建立長效管理機制。按省環保廳要求,在整治范圍內增設2569個垃圾堆肥池,新增900套垃圾分類桶;新增14輛從村到鎮垃圾運輸車和16輛三輪收集車;補充15名保潔員。示范區2鎮各新建1座鎮垃圾中轉站,共計2座鎮垃圾中轉站,新配置2輛垃圾轉運車。
(三)農村生活污水工程
通過實施“清潔家園”工程,建設一批符合農村特點、集中與分散相結合的污水處理系統,使示范區內農村生活污水得到妥善處理,治理設施長期穩定運行,污水達標排放,農村生活污水處理率達到80%以上。整治范圍內共需建四池凈化系統4455套;示范區內公共場所主要是小學和村部,共需建四池凈化系統26套。
(四)畜禽養殖污染整治工程
通過實施“清潔田園”工程,通過修建沼氣池和利用生物發酵床養殖技術改造欄舍等,對養殖廢棄物做到無害化處理和資源化利用,畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。對于20頭以下規模較小的養殖戶,采用戶用沼氣池及配套四格凈化池作為污染治理措施,共建803座沼氣池。對于存欄在20-500頭的養殖戶采用生物發酵床養殖技術對其豬舍進行改造,共改造豬舍面積17141平方米。
五、工作步驟
(一)動員部署。一是全面動員。2012年11月上旬至11月底,召開全區農村連片綜合整治動員大會,全面部署整治工作下達目標責任書,明確整治完成時限及要求,確保整治工作按時按質完成。二是宣傳培訓。11月中旬至月底,由區農村環境連片綜合整治領導小組統一組織,通過發放宣傳資料、集中培訓等方式進行宣傳和培訓。三是指導連片整治示范區所在鎮、村成立農村環保協會和農村環保合作社,引導村民自主參與連片環境綜合整治。
(二)開展專項整治。2012年12月——2012年4月,具體落實整治項目建設
1、飲用水源地保護工程。2012年12月至2012年1月,示范區所在鎮、村組織完成農村飲用水源地保護項目,包括拆除飲用水水源地排污口、建設截污及隔離設施、設置標志牌、宣傳牌和交通警示牌。
2、農村生活垃圾處理工程。2012年12月上旬至月底,區政府統一采購生活垃圾分類和收轉運設備,包括垃圾分類桶、垃圾運輸車、三輪收集車和垃圾轉運車等,新建鎮垃圾中轉站。鎮、村組織實施新建垃圾堆肥池。
3、農村生活污水處理和畜禽養殖污染整治工程。由專業公司負責整治工作。2012年12月上旬,由領導小組負責統一招標,確定建設單位。12月中旬由中標單位制定項目設計方案,領導小組組織專家技術評審。2012年12月底至2012年4月由施工單位組織實施。農村環境連片綜合整治領導小組辦公室督促各施工單位與各行政村簽訂合同,與鎮上簽訂目標責任書,約定竣工時限,及時跟進,加強現場監督,保證建設項目按時按質完成。
(三)驗收總結(2012年4月——2012年6月)
按照《省農村環境連片綜合整治示范區成效驗收細則》對建設的整治項目逐個進行自查,對存在問題進行整改,確保整治項目質量,形成長效機制。準備驗收材料,迎接中央、省市的檢查驗收。
六、保障措施
(一)組織保障
成立由區委副書記、區長任組長,區委常委、副區長立,副區長任副組長,區政府辦公室、區發改局、區財政局、區環保局、區住房城鄉建設局、區水務局、區農業林業畜牧局、區環衛公司、區城管綜合執法大隊、區愛衛辦、含浦鎮、鎮等單位行政正職為成員的農村環境連片綜合整治領導小組,領導小組辦公室設在區環保局,由區環保局局長任辦公室主任,負責農村環境連片整治日常工作。
(二)責任分工
實行區政府專項工作領導小組統一領導、統籌安排,區直部門抓點促面、督促檢查、協調指導,鎮政府具體負責、組織實施的工作模式。
示范區所在鎮人民政府對本轄區整治工程具體負責,設立專門工作機構,實施方案編制,落實責任人和責任單位并組織實施。
區發改局結合統籌城鄉工作,配合各部門整合資源,合力打造示范亮點。
區環保局負責領導小組辦公室日常工作,會同區財政局負責落實環保配套資金,負責制定全區農村環境連片綜合整治實施方案;指導開展農村生活污水處理、生活垃圾收集處置、畜禽養殖污染治理、工業污染防治、鄉鎮集中式飲用水水源保護等工作;指導生態創建、環保組織建設、環保知識培訓和環保宣傳等工作。
區財政局牽頭落實區級配套資金,統籌中央和省市級配套資金的安排使用,加強資金監督管理,發揮資金使用效益;參與項目管理和竣工驗收,財務報帳審核,及時、足額支付報賬資金。
區水務局指導推動“清潔水源”示范工程涉及農村飲水安全建設工程,負責對農村飲水安全建設片區的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。
區住房城鄉建設局指導推動“清潔家園”示范工程,負責鄉鎮污水處理設施和垃圾中轉站建設工作的質量監督。
區農業林業畜牧局指導推動“清潔田園”示范工程,負責做好畜禽養殖場(戶)退出和治理工作;推廣沼氣技術,做好沼氣池建設服務;做好鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定工作;指導農作物秸稈綜合利用。
區環衛公司負責農村垃圾收集處理設施建設規劃的指導,負責垃圾轉運處置和保潔員隊伍培訓等工作。
區城管綜合執法大隊負責對非法搭建的豬欄、豬舍等違章建筑開展執法行動。
區愛衛辦負責做好農村改水改廁工作,開展鄉村環境衛生整潔行動,對鄉村垃圾處理及村容村貌進行整治。
其他相關部門依照各自職責,按照區政府的總體部署要求,協調配合,形成合力,確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
(三)主要措施
1、加強領導,強化責任。農村環境連片整治示范工作由區農村環境連片綜合整治領導小組統一領導,示范區所在鎮、含浦鎮人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實,并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程,在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件;有關部門依照各自職責,負責做好協調、指導和督促檢查。
2、健全隊伍,抓好落實。列入示范區所在的鎮、含浦鎮必須指定專人負責,安排必要的工作經費,確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學規劃,認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求,科學制定整治規劃,明確年度工作目標、細化工程項目,制訂工作方案,認真組織實施。
4、全力整合,保障資金。由區財政統一整合涉農資金,加大對示范區15個村環境建設投入,進一步保障示范區項目治理良好效果。
5、加強管理,監督考核。加強對項目進度、工程質量和項目經費等情況進行定期和不定期檢查;兩鎮人民政府每月向區整治領導小組報告項目實施進展情況及相關問題困難,領導小組辦公室組織對示范工程進展、資金使用情況進行定期和不定期督查,及時解決相關問題。
6、加強宣傳,營造氛圍。邀請新聞媒體對農村環境連片整治進展情況進行跟蹤報道,制作宣傳片,將農村環境整治前后的情況進行對比,廣泛宣傳農村環境整治的目的重大現實意義,推動當地百姓積極參與到整治工作中,動員全社會力量,為農村環境連片綜合整治工作營造良好氛圍。
一、指導思想
以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點,進一步加大環境執法力度,著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題,保持主要污染物減排工作的順利實施,為實現確定的保持經濟平穩較快增長目標提供環境執法保障。
二、組織機構
成立整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動領導小組,對全專項行動進行統一部署和組織落實。
三、工作重點
(一)集中開展環保專項行動后督查工作
對近年來環保專項行動開展以來查處的環境違法案例和突出環境問題整治情況進行回頭看。檢點是:
1、環保專項行動以來查處的案件整治情況,取締關閉、限期治理等行政處罰措施落實情況,有無死灰復燃和整改不到位等問題。
2、在年飲用水源地摸底調查的基礎上,對轄內水源保護和鄉村飲用水源周邊加強管理,嚴查和杜絕污染項目上馬。制定切實可行的飲用水源保護應急監測和處置措施,杜絕垃圾、工業廢物、畜禽糞便等污染飲用水源,確保飲用水安全。
(二)對年以來新、改、擴建的工業項目進行一次全面檢查。對污染防治設施未建成、未經驗收而主體工程已投入生產的建設項目,必須責令停止生產。
(三)開展鴻盛工業園建設項目及環境保護措施落實情況的清查和整改。
按照鴻盛園的總體規劃和產業定位,盡快完成域規劃環評及報批工作。對已開工和未開工項目落實“環評”和“三同時”制度情況、項目竣工環保設施驗收情況進行全面檢查。對引進企業和項目在完善各項審批手續的前提下,建立污染源檔案,加強監測和監督管理,確保污染物達標排放,并確定總量控制計劃。
(四)對鄉村及城郊結合部白灰、滑石粉、沙石等加工企業進行治理整頓.凡工藝落后污染嚴重的要堅決取締。對于有市場需求,不違反國家產業政策的季節性臨時加工企業,按要求予以規范整治,減少污染。
堅決查處和取締“十五小”、“新五小”企業,避免污染向鄉村轉移。
(五)對大青山自然保護和生態示范、水源保護地及國道等交通干線兩側進行專項檢查整治。
對以上域內和敏感內從事開發建設的項目,進行集中專項檢查。對不履行環評手續,未執行“三同時”制度以及未嚴格落實環境影響評價提出的治理和恢復措施的企業,要依法予以處罰,并責令停產停業。
(六)按照市政府和政府下達的目標任務和污染源限期治理計劃,結合城市供熱管網建設的情況對轄內的7家單位11臺燃煤采暖鍋爐進行拆除并網;同時拆除改造二環路以內所有燃煤茶浴爐,改用清潔燃料爐具;對19家煙塵超標排放的單位進行限期治理。用煤單位必須全部使用低硫低灰份精煤。9月份起對用煤單位的儲煤情況進行集中檢查。
(七)加強對放射源危險化學品的管理
對涉及的6家醫療衛生機構的放射室和2家使用放射源的單位進行逐一排查,避免發生環境安全隱患,制定周密的環境應急預案。同時對涉及危險化學品的單位進行嚴格管理,定期檢查,確定專人負責,明確工作責任,對可能涉危的單位要認真了解,及時掌握情況的變化及時排除事故隱患,同時要建立健全統計和管理制度及方案。
(八)加強煤炭市場的監督管理
根據市環保局關于對《進一步加強煤炭市場經營企業管理的通知》精神,對管轄范圍內的煤炭市場加大管理力度。對落戶在范圍內的有經營許可證的10家煤炭經營企業(其中落地經營的2家)下達限期整改通知書,增設防塵設施,杜絕揚塵污染。
四、工作措施
(一)工作職責
此次環保專項行動,由政府分管領導總負責,環保部門統一協調管理,相關部門各司其責,通力合作。在環保專項行動期間分階段召開工作調度會,對各單位工作情況進行檢查,隨時研究解決執法行動中出現的問題。
在環保專項行動中要堅持依法行政,完善環境違法案件移交、移送和督辦制度。經貿局負責監督檢查國家規定應淘汰的落后生產能力、工藝、設備和產品等有關問題的查處;司法部門要加強環保法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作;建設部門負責監管建筑工地文明施工,揚塵的控制等;水務部門負責飲用水源的安全;工商部門負責對政府決定取締、關閉的違法企業依法注銷、吊銷營業執照;安監部門要加強對危險化學品生產、經營使用單位的安全監管;監察局負責對政府及其工作人員的環境行為進行監察,對違反環保法律法規,造成嚴重污染的,依法按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究其行政責任;記者站要加大對環保專項行動的宣傳報道。各部門要加強協調配合,形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與、共同解決環境問題的工作格局。
(二)建立重點案件掛牌督辦制度。
根據實際,對群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境污染問題和屢查屢犯的環境違法排污企業進行公開查處和限期督辦,定期公布查處情況,必要時提請政府予以關停。
(三)強化輿論宣傳。
根據實際,制定環保專項行動新聞報道計劃。按照領導小組的統一部署,環保局與記者站組織好專項行動的新聞報道,宣傳環保法律、法規,報道各階段工作情況,并對各類違法行為進行輿論監督。
建立專項行動報告制度。
環保局監察大隊確定專人負責專項行動信息報送工作。按時向市專項行動領導小組辦公室報送工作進展情況以及存在問題,按階段進行總結匯報。
五、進度安排
環保專項行動分為動員部署、集中檢查和整頓總結三個階段。
(一)動員部署階段(7月至8月)
宣傳、傳達政府辦公廳關于“整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動”的安排部署,對環保專項整治行動進行全面部署。環保局、司法局、記者站積極配合,開展多種形式的宣傳報道活動。
(二)集中檢查和整治階段(9月至10月)
各有關部門按照環保專項行動要求,結合本職工作,通過排查確定本轄內違法排污企業和違法排污行為,并依法予以整治,切實維護群眾的環境權益。各部門分別于8月10日、9月10日前,將階段整治情況報送環保專項行動領導小組辦公室。
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西經開發〔2018〕215號
西安經技術開發區管委會
關于印發《西安經濟技術開發區2018年
“散亂污”企業整治工作方案》的通知
各局(室)、各垂直管理機構:
現將《西安經濟技術開發區2018年“散亂污”企業整治工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
西安經濟技術開發區管委會
2018
西安經技術開發區
2018年“散亂污”企業整治工作方案
按照《西安市2018年度“鐵腕治霾保衛藍天”1+2+22組合方案(試行)》(市鐵腕治霾辦發〔2018〕7號)、《西安市“散亂污”企業整治專項工作組關于下達2018年“散亂污”企業整治任務的通知》(市企整發〔2018〕7號)、《經開區2018年“鐵腕治霾保衛藍天”三年行動計劃方案(2018-2020)的通知》(西經開發〔2018〕199號)要求,為扎實推進我區“散亂污”企業整治工作,確保按期完成整治任務,特制訂本方案。
一、工作目標
2018年“散亂污”企業治理目標是10月底前,100%整治完成新摸排的企業;不再新增“散亂污”企業,新發現的100%堅決予以取締。
二、工作任務
(一)整治完成列入我市固定臺賬的“散亂污”企業。
8月底前,整治完成我區列入我市2018年整治固定臺賬的17戶“散亂污”企業(見附件1)。
(二)持續摸排,隨摸隨整。
依據西安市“散亂污”企業界定標準(見附件2),在區內持續開展“散亂污”摸排行動,發現后立即整治,確保不再新增“散亂污”企業。
三、整治流程
(一)摸排。
由經發局牽頭,各職能部門、各園區辦按照“散亂污”企業界定標準和責任分工,開展持續摸排,每周五將新摸排出的“散亂污”企業經部門負責人簽字并加蓋部門公章后報經發局匯總,建立動態整治臺賬。
(二)認定。
由經發局牽頭,各職能部門依據各自職責范圍,對摸排出的“散亂污”企業違法行為進行認定,提出處置意見。
(三)整治。
由鐵腕治霾辦牽頭,各職能部門參與,通過聯合執法,開展“散亂污”企業專項整治行動。8月15日前,對列入我市2018年整治固定臺賬的17戶“散亂污”企業進行集中整治;對新發現的“散亂污”企業,發現一例,整治一例。
(四)監管。
對整治完的“散亂污”企業,各職能部門、各園區辦要加強后續監管,借助網格化監管體系,嚴防新增或已取締的“散亂污”企業死灰復燃。
四、工作機制
(一)成立整治專項工作組。
成立經開區“散亂污”企業整治專項工作組,由管委會分管副主任任組長,經發局負責人任副組長,國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局,質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門為成員單位,聯合開展“散亂污”企業整治工作,共同解決工作推進中遇到的困難和問題。專項工作組辦公室設在經發局,負責工作任務下達、督導檢查、考核驗收、信息匯總報送及其他日常工作。
(二)實行聯合執法。
由鐵腕治霾辦牽頭,聯合經發局、國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局,質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門,開展聯合執法,依法依規開展“散亂污”企業整治。
(三)按時報送信息。
各職能部門按照“散亂污”整治清單中的重點任務,每周四下班前將本周工作情況報經發局,由經發局匯總后按規定時限向市“散亂污”整治工作領導小組上報。
(四)加大督辦督查。
經發局會同鐵腕治霾辦,按照分工每月、每周對整治工作進行督辦督查,對未及時整治和按時報送進展情況的,在經開區鐵腕治霾周報上予以通報,對整治不力的予以問責。
附件:1.西安市“散亂污”企業界定標準及邊界劃分
2.經開區2018年“散亂污”企業整治標準
3.經開區2018年“散亂污”企業整治職責分工
4.經開區2018年“散亂污”企業清單(已列入臺賬)
5.經開區2018年“散亂污”企業違法行為確認單(已列入臺賬)
6.經開區2018年“散亂污”企業整治檔案(單個企業)
附件1
西安市“散亂污”企業界定標準及邊界劃分
一、界定標準
我市“散亂污”企業的界定標準為:不符合產業政策、不符合當地產業布局規劃;未辦理工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續;不能穩定達標排放的企業。
企業,是指各種獨立的、盈利性的組織,其中包括法人企業、個體工商企業及小作坊。“散亂污”企業整治的重點,就是依法依規整治無組織排放的個體工商企業及小作坊、黑作坊。
在實際工作中,要把握“有污染物排放”和“有生產加工行為”這兩個關鍵。首先,“散亂污”企業整治,主要解決的是環境污染、特別是大氣類污染問題。基層摸排時,主要看有無粉塵污染,有無噴漆、電焊、印刷、廢油等揮發性氣體污染,有無廢水、廢渣等突出環境問題,如存在以上污染問題,屬于“散亂污”企業,按照先關停后治理的原則,最大限度的減少污染環境行為;“有生產加工行為”,是為了厘清部門職責,更好的推動工作落實,避免推諉扯皮現象,集中力量有效實施整治。
二、邊界劃分
針對省、市督查問題和基層工作反饋,目前“散亂污”企業整治摸排工作邊界模糊,甚至出現“沒人管的都是散亂污”現象,現根據定義,按行業對我市“散亂污”企業的邊界予以明確,未盡之處,由市“散亂污”企業整治專項工作組負責增刪或解釋。
1.有生產加工行為,產生污染物排放的小作坊、黑作坊等,均屬于“散亂污”企業;
2.養殖場(養雞、養豬)。不屬于有加工行為的企業,從行業管理的角度說,歸農林部門管轄;
3.廢品回收站。有塑料粉碎等加工行為的廢品回收站,屬于“散亂污”企業,無粉碎等加工行為的,不屬于散亂污,由商務主管部門予以規范;
4.汽修行業。經與市鐵腕治霾辦、市交通局會商,我市汽修行業由交通局牽頭整治,不屬于“散亂污”企業;
5.垃圾堆放等堆場。對各類垃圾堆、物料堆、均不屬于散亂污企業,應按照《西安市揚塵污染防治條例》第五節、第六節相關條款,由相應部門予以清理;
6.三場(廠)。白灰廠、砂石廠、黏土磚廠,由國土部門依據專項方案予以整治,不屬于“散亂污”企業;
7.小餐飲油煙、燃煤問題。分別歸城管、發改等部門牽頭,不屬于“散亂污”企業;
8.無污染物排放、但土地、環評等部分手續不合規的企業。不產生污染物排放或者排放達標,但因多方原因,無土地、環評等手續的,由當地環保部門出具相關說明文件,可不屬于“散亂污”企業;
9.對環保手續齊備的企業,如存在違規排放行為,不屬于“散亂污”企業,由環保部門依據職責查處。
以上標準,對前期已列入固定合賬的,依法依規予以整治,后期摸排過程中,屬于“散亂污”企業的,做到不留死角;不屬于“散亂污”企業的,不納入動態臺賬,實現全市標準統一。
附件2
經開區2018年“散亂污”企業整治標準
一、關停取締類
對不符合經開區產業政策、產業布局規劃,屬臨建、違建,應辦而未辦理相關手續,無污染防治設施、不能穩定達標排放、無組織排放嚴重、治理無望的“散亂污”企業,依法堅決予以關停取締。對已列入臺賬的“散亂污”企業,8月15日前完成關停工作,8月底前按照“兩斷三清”(斷水斷電、清除原料、清除產品、清除設備)標準,完成取締工作。
二、限期搬遷類
對不符合經開區產業政策、產業布局規劃,雖手續齊全但長期污染環境,經過整治可以達到相關管理要求、符合產業政策的“散亂污”企業,鼓勵其經過搬遷改造進駐涇渭中小工業園或經開區外的其他工業園區發展,轉型升級為規模化、現代化的工業企業。對已列入臺賬的“散亂污”企業,8月15前責令企業停產,8月底前完成搬遷工作。實施搬遷改造的企業需明確搬遷時限,逾期未完成搬遷的,依法依規予以關停取締。
三、停產整治類
對符合經開區產業政策、產業布局規劃,但手續不齊全或未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業,督促其辦理相關手續,并按照可持續和清潔生產的要求,督促其在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,實現穩定達標排放。對已列入臺賬的“散亂污”企業,8月15日前責令企業停產整治和提升改造,8月底前完成整治改造。實施升級改造的企業需明確整改時限,升級改造后,經管委會研究同意后可恢復生產并納入日常監管;逾期未完成治理改造的,依法依規予以關停取締。
附件3
經開區2018年“散亂污”企業整治職責分工
按照《經開區2018年“鐵腕治霾 保衛藍天”三年行動計劃方案(2018-2020)的通知(西經開發〔2018〕199號)要求,結合各部門職責,現就經開區“散亂污”企業整治工作分工如下:
一、經發局負責按照新界定標準重新核實“散亂污”企業清單,切實摸清我區“散亂污”企業底數與企業實際情況,分類建立臺賬,統一匯總核定后下達整治任務。在重新核實和再次摸排期間,繼續采取邊摸排邊整治、邊建臺賬的方式,及時有效地清理污染源,最大限度減少污染物排放。
二、鐵腕治霾辦負責聯合經發局、國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局、質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門,開展聯合執法,綜合運用環保、規劃、安全、土地等執法手段,依法依規堅決關停取締違法“散亂污”企業。
三、環保局負責嚴厲打擊無環保處理設施、無組織排放、環保不達標等違法違規行為,采取按日連續處罰、查封、扣押、限制生產、停產整治、關停取締等措施,依法加大對“散亂污”企業環境違法違規行為的綜合懲治力度。
四、國土規劃局負責嚴厲打擊“散亂污”企業違法用地、違法建設行為,結合經開區“四改兩拆”方案,安排布置拆除存在重大安全隱患的違法建設。
五、安委辦負責依法對存在安全隱患的“散亂污”企業進行取締和清理。
六、建設局負責聯系供水、供電等部門,對納入清理取締的“散亂污”企業采取相應的停止或限制服務措施。
七、工商分局負責嚴厲打擊“散亂污”企業無證無照、證照不全的生產經營行為。對存在危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環境的無證無照經營企業堅決依法取締。
八、質監經開分局負責對存在產品質量問題的“散亂污”企業依法依規進行整治。
九、公安經開分局負責對干擾、破壞整治“散亂污”企業的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。
十、經開消防大隊負責對“散亂污”企業中有消防安全隱患的行為進行嚴厲打擊。
十一、供電、供水部門負責對納入清理取締的企業實施斷水、斷電,強化監督檢查,及時處置企業私拉亂接等違法行為。
十二、經發局負責中心區“散亂污”企業的摸排整治工作;自貿辦、草灘園管理辦、涇渭園管理辦分別負責轄區內“散亂污”企業摸排整治工作。
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附件4
經開區2018年“散亂污”企業清單(已列入臺賬)
序號
企業名稱
詳細地址
所屬行業
企業從業人員數量
企業違法違規
行為簡述
整治類別
1
陜西超霸特種設備制造有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
5
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
2
陜西德澳工程機械有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
4
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
3
西安拓鋼機械設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
11
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
4
西安百瀚機械設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
10
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
5
西安神舟航空動力裝備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
10
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
6
西安坤羽機械設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
20
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
7
西安航晟精密機械有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
9
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
8
西安晟陽機械技術服務有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
8
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
9
西安健洋機電設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
10
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
10
陜西遠達機械制造有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
30
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
11
西安航泰工程機械有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
7
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
12
陜西海泰克機電設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
12
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
13
陜西大德電力機械有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
10
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
14
西安航建熱處理有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
20
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
15
西安航空發動機集團天鼎核電設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
13
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
16
西安嘉隆機械設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
20
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
17
陜西斯福特電力科技有限公司
西安市高新區錦業路8號樓(辦公地址:草灘尚林路)
工貿
20
存在安全生產隱患
關停整治類
附件5
經開區2018年“散亂污”企業違法行為確認單(已列入臺賬)
執法(責任)部門(蓋章):
序號
企業名稱
詳細地址
是否有違法違規行為
違法違規簡述
處置意見
1
陜西超霸特種設備制造有限公司
河址西新村東天鼎工業園
2
陜西德澳工程機械有限公司
河址西新村東天鼎工業園
3
西安拓鋼機械設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
4
西安百瀚機械設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
5
西安神舟航空動力裝備有限公司
河址西新村天鼎工業園
6
西安坤羽機械設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
7
西安航晟精密機械有限公司
河址西新村東天鼎工業園
8
西安晟陽機械技術服務有限公司
河址西新村東天鼎工業園
9
西安健洋機電設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
10
陜西遠達機械制造有限公司
河址西新村東天鼎工業園
11
西安航泰工程機械有限公司
河址西新村東天鼎工業園
12
陜西海泰克機電設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
13
陜西大德電力機械有限公司
河址西新村東天鼎工業園
14
西安航建熱處理有限公司
河址西新村東天鼎工業園
15
西安航空發動機集團天鼎核電設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
16
西安嘉隆機械設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
17
陜西斯福特電力科技有限公司
草灘尚林路
附件6
經開區2018年“散亂污”企業整治檔案(單個企業)
填報部門:
企業名稱
詳細地址
企業基本情況
及違法行為描述
整治類別
關停取締 提升改造 整合搬遷(單選)
整治依據及結果
企業代表簽字
(身份證號碼)聯系電話:(提升改造類必須填寫)
整治
照片
整治前
一、指導思想
認真貫徹市委、市政府關于市經濟、社會、環境和諧發展的要求,堅持鐵腕治污方針,以《環境保護法》等有關法律法規為依據,深入排查環境隱患,嚴肅查處違法排污行為,切實規范印染企業排污行為,建立印染企業環境管理的長效管理機制。
二、整治內容
整治目標:認真排查印染生產企業環境安全隱患,完善和改進廢水、廢氣、噪聲、固廢治理設施,查處和打擊環境違法行為,預防環境和環境污染事件發生。以印染廢水色度深化處理為重點,強化污水處理設施的升級改造,加強日常監督管理,建立健全印染企業環境管理臺帳,充分發揮自動監控系統作用,杜絕違法排污行為。嚴格執行建設項目環評和“三同時”制度,嚴查私上印染項目的企業,堅決取締國家明令禁止的“小印染”。
整治范圍:全市范圍內所有印染生產企業。
整治要求:詳見市印染行業污染整治十項技術要求(附件1)。
三、方法步驟
(一)調查摸底階段(2012年10月30日前)
對轄區內印染生產企業進行全面的調查,并填報印染生產企業登記表,查清印染企業實際生產規模,環保制度執行情況,污染防治情況。制定整改方案,于2012年10月30日前報市環境監察大隊。
(二)自查整改階段(2012年11月30日前)
各印染生產企業對照整治技術要求,成立組織,根據各自實施方案,認真組織實施,明確職責,責任到人。環保局通過日常監察、聯合執法檢查等形式,加強督查。對整改不力,敷衍了事的印染企業實行限期整改;對經整改后仍達不到規定要求的,依法處理。
(三)檢查驗收階段(2012年12月15日前)
及時收集、整理有關整治材料,并進行歸檔,對整治到位的印染生產企業進行驗收,完善一廠一檔資料。
(四)后督察階段(2012年12月30日前)
對驗收不符合要求的企業,實行后督察制度,與監察部門、政府督查室聯合督辦,對督辦后仍達不到規定要求的,一律停產治理,并依法從重處理。
(五)清潔生產階段(2011年12月30日前)
通過清潔生產審計,達到清潔生產3級以上水平。
四、主要措施
(一)加強領導,建立組織
各印染生產企業要從實踐科學發展觀的高度切實重視環保專項整治工作,切實將專項整治工作落到實處;環保局成立專項整治工作督查組,加強督查,確保完成整治任務。
(二)周密計劃,保證質量
各印染企業要對照整治的技術要求,制定專門整治計劃,周密部署,認真實施,同時加強檢查,確保質量。