養(yǎng)老保險實施方案精選(九篇)
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第1篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
確保完成全鎮(zhèn)2015年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險15512人參保目標任務(wù)完成，確保全鎮(zhèn)到齡人員養(yǎng)老金待遇發(fā)放率100%。詳細見附件：《2015年各村（居）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險任務(wù)分解表》。
二、繳費檔次
繳費標準目前設(shè)為每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元12個檔次，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。其中100元繳費檔次，只適用于一、二級重度殘疾人等繳費困難群體，由縣政府為其全額代繳。
三、政府補貼
縣政府對參保人員繳費給予補貼，多繳多補。選擇100元標準繳費的，補貼標準為30元/人•年；選擇300元—400元標準繳費的，補貼標準為40元/人•年；選擇500元—1000元標準繳費的，補貼標準為60元/人•年；選擇1000元以上標準繳費的，補貼標準為80元/人•年。
四、明確完成時間
要求各村（居）4月18日前完成目標任務(wù)數(shù)。其中：3月18日——4月8日為突擊實施階段，4月9日——4月18日為掃尾階段。
五、明確完成標準
各村（居）所繳納的總錢數(shù)與省網(wǎng)系統(tǒng)中參保人員名單累計的總錢數(shù)必須要一致，才算完成任務(wù)。
六、明確責任人
由鎮(zhèn)人社所牽頭，派出所、農(nóng)商行、民政辦、督查室等部門全力配合，村（居）支部書記親自掛帥，為第一責任人，會計為具體責任人；包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作組、人社所包村人員為共同責任人，將目標任務(wù)分解細化，做到責任到崗，量化到人。
七、堅決兌現(xiàn)獎懲
1、凡在規(guī)定時間內(nèi)完不成任務(wù)的，每推遲一天分別罰支部書記和駐村包片人員各1000元，其中片長為50%，組長為30%，組員為10%，人社所包村人員為10%。
第2篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
本市于年實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革并開始建立個人養(yǎng)老保險帳戶（以下簡稱“個人帳戶”）。年底以前參加工作目前尚未辦理退休手續(xù)的人員，由于年底以前沒有實行個人繳費，其個人帳戶中年底前只有記載工作年限的“虛帳”。做實個人帳戶需要妥善處理“虛帳”問題。因此，現(xiàn)擬將“虛帳”部分按照目前的計算規(guī)則，轉(zhuǎn)換為記帳金額，一次性記入個人帳戶（以下稱為“虛帳實記”），并與其年以后所形成的實帳合并，構(gòu)成一個完整的實記帳戶，為逐步做實個人帳戶打下基礎(chǔ)。
一、“虛帳實記”方案的適用范圍
“虛帳實記”方案的適用范圍為年底以前參加工作，并按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，且本方案實施前尚未辦理退休手續(xù)的人員。
本方案實施前已辦理退休手續(xù)的人員，以及年1月1日起參加工作的人員，不屬于“虛帳實記”方案的適用范圍。
二、“虛帳實記”的記帳規(guī)則
“虛帳實記”的記帳規(guī)則與現(xiàn)行養(yǎng)老保險待遇的計算規(guī)則一致。現(xiàn)行辦法規(guī)定，“虛帳”所對應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇是依據(jù)年底以前連續(xù)工齡和參照年到年5年內(nèi)個人帳戶儲存額予以確定的。“虛帳實記”就是將適用本方案的人員年底以前連續(xù)工齡和年到年5年內(nèi)個人帳戶儲存額所對應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇轉(zhuǎn)換為記帳金額，一次性記入個人帳戶。
年底以前連續(xù)工齡和年到年5年內(nèi)個人帳戶儲存額所對應(yīng)的記帳金額標準按附表（一）、附表（二）確定。
“虛帳實記”的記帳金額總額為年底以前連續(xù)工齡所對應(yīng)的記帳實記實記金額與年到年5年內(nèi)個人帳戶儲存額所對應(yīng)的記帳金額之和。
第3篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點過程中應(yīng)該注意的問題和建議。
2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃。《指導(dǎo)意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》畢竟是一個指導(dǎo)意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。
一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征
如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。
新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。
首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價值。地方財政的補貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。
其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負擔過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入。現(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。
最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督
新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調(diào)政府各機關(guān)的功能和責任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制。可以考慮制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。
另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠遠跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。
新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農(nóng)民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。
另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)
農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構(gòu)中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題。現(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標。
農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認真解決農(nóng)村社保管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。同時，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設(shè)也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機構(gòu)的人員和經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。
四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制
《指導(dǎo)意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。
另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機制都需要專門人才和適當?shù)姆椒▉碛嬎悖瑧?yīng)該有這樣的人才機制和技術(shù)機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題。現(xiàn)在對有關(guān)養(yǎng)老保險費用的預(yù)算只是一個粗略估算，經(jīng)濟增長速度、農(nóng)村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制顯得尤為重要。
五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度
雖然國家頒布了《指導(dǎo)意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)的進一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構(gòu)體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調(diào)查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。
六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接
新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應(yīng)該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。
總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應(yīng)承擔的責任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務(wù)。
七、進一步完善新農(nóng)保制度的建議
第4篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
為貫徹落實全國社會保障工作會議精神，進一步加大養(yǎng)老保險費征繳力度，實現(xiàn)2001年基本養(yǎng)老保險費征繳收入較上年增收300億元的目標，我部決定于今年上半年在全國范圍內(nèi)開展一次基本養(yǎng)老保險費征繳專項稽核。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、稽核目的
了解國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》實施以來的貫徹執(zhí)行情況，規(guī)范參保單位繳費行為，強化企業(yè)和個人參保、繳費的法律意識，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)管理工作，查處違紀行為，堵塞各種漏洞，保證基金的按時足額征收。
二、稽核對象
稽核對象為參加基本養(yǎng)老保險的繳費單位和個人。稽核范圍不少于參保人數(shù)的30％，其中國有企業(yè)不少于40％。
三、稽核內(nèi)容
重點稽核2000年參保單位的下列情況：單位實際繳費人數(shù)與職工人數(shù)、參保人數(shù)是否相符，是否按照規(guī)定繳費；繳費單位和個人的繳費工資是否與單位實發(fā)工資總額和個人收入相符；繳費比例是否符合有關(guān)規(guī)定。
四、稽核方法
征繳稽核工作采取書面稽核和實地稽核相結(jié)合的方法：
（一）書面稽核。由繳費單位按照稽核內(nèi)容逐項自查，并以書面形式報送當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程進行審核復(fù)查。稽核中應(yīng)將統(tǒng)計、財政、稅務(wù)等部門掌握的企業(yè)職工人數(shù)、工資總額等資料與企業(yè)自查的情況作分析比較，以確定繳費單位的繳費人數(shù)、繳費工資及職工個人繳費是否符合政策規(guī)定。
（二）實地稽核。根據(jù)書面稽核的疑點、職工舉報或采取隨機抽樣等辦法確定稽核對象，抽樣數(shù)一般不少于本次專項稽核范圍的30％。稽核工作由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體方式由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。在實地稽核前，應(yīng)對被稽核對象的繳費情況進行認真分析，準備必要材料，制訂實施方案，并以書面形式向被稽核單位發(fā)出稽核通知書，告知被稽核單位和個人有關(guān)稽核內(nèi)容、時間和需要準備的資料等。稽核人員進入被稽核單位時必須有兩人以上，并出示證件。稽核結(jié)束后，要寫出稽核意見書。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施
第5篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
改革背景
在此次改革之前，我國實行的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老金制度的“雙軌制”。“雙軌制”的形成有著與我國經(jīng)濟體制改革相關(guān)的歷史關(guān)系。改革開放前，計劃經(jīng)濟時代下，我國企業(yè)職工享受的是勞動保險待遇，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金全部由國家承擔。改革開放后，尤其在經(jīng)濟體制改革浪潮中，企業(yè)率先進行職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)向“社會保險”性質(zhì)的改革，并逐步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。而此時，機關(guān)事業(yè)單位的主要任務(wù)是配合經(jīng)濟改革深化自身管理制度改革完善，重心并不在養(yǎng)老保險制度上。這就使得“雙軌制”得以存續(xù)。雖然“雙軌制”在計劃經(jīng)濟時揮了積極作用，但是，隨著經(jīng)濟體制改革的加快和社會保障制度的改革，其問題與弊端日益突出。第一，國家財政全額負擔機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金帶來了巨大的財政負擔，由于各個單位情況不一，存在畸形和差異化現(xiàn)象。第二，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金按“最終工資”的一定比例發(fā)放，使得退休前突擊提干的現(xiàn)象屢禁不止，這是造成養(yǎng)老待遇差異大的主要原因，同時這種做法很難充分體現(xiàn)某一工作人員的實際貢獻。第三，企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，使得個人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題突出，這又形成了人力資源流動的阻礙，不利于人力資源的有效利用。第四，企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員待遇不統(tǒng)籌、不互濟，難以體現(xiàn)社會公平，影響社會和諧。若此次改革能夠順利進行，首先，將有助于我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，改善自2014年以來雖有覆蓋8.3億人民的社會養(yǎng)老，卻把機關(guān)事業(yè)單位人員及退休人員除外的局面。其次，改革旨在建立的獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保障體系，將與機關(guān)事業(yè)單位制度改革相配合，減輕單位負擔，保證可持續(xù)性，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。最后，改革后與企業(yè)執(zhí)行相同的養(yǎng)老保險政策、制度，在逐步化解差距、體現(xiàn)制度規(guī)則公平的同時，也將適應(yīng)人力資源流動的需求，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在改革進程中，尤其是政策的過渡銜接上，也存在一定的問題，需要穩(wěn)慎對待，有針對性地加以解決。
現(xiàn)階段過渡性政策
我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的轉(zhuǎn)制成本是不可低估的，同時還有大量參加工作時間不等的工作人員，如何妥善處理這些轉(zhuǎn)制問題將大大影響改革的進程。目前我國實行如下過渡政策。改革開始后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三個實施方案，即人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資的實施方案》《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資的實施方案》《關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休費的實施方案》。按照其中規(guī)定，根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方案，由單位代扣執(zhí)行，個人需繳納的本人繳費工資的8%；此外按照建立職業(yè)年金的規(guī)定，個人還需繳納本人繳費工資的4%。所以，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人繳費的總費率為12%。此次改革的原則是“增量改革”，通過增量調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換機制，也就是說，此次改革不是減法，即原則上不可降低待遇再改革。針對改革前已經(jīng)參加工作的人員來講，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革待遇不應(yīng)下降。這包括兩個方面，一是退休人員待遇不下降，二是在職的人員繳納養(yǎng)老保險之后現(xiàn)時收入也不會下降。為保證這兩點，采取了“老、中、新”三人區(qū)別對待的政策舉措，即老人老辦法，新人新辦法，而對于中人（改革前參加工作，改革后退休的人員）則采取過渡性養(yǎng)老金來“保低限高”。這一過渡期措施，要求在過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，保障待遇水平總體不降低。具體來看，中人的養(yǎng)老金由三部分組成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金，三是過渡性養(yǎng)老金（為配合過渡政策新增設(shè)賬戶）。過渡性養(yǎng)老金會根據(jù)中人的視同繳費年限來計發(fā)。在過渡期內(nèi)，會進行新舊辦法的比較，如果現(xiàn)在的新辦法比過去要低的話，計發(fā)時是會補齊的，確保待遇不降低。如果新辦法比舊辦法要高，也會采取限制性措施，避免這方面出現(xiàn)新的不平衡。總體來看，我國實行的過渡性政策是采用區(qū)別對待三類人的方法，為“中人”（改革前參加工作，改革后退休的人員）新增過渡性養(yǎng)老金賬戶，通過動態(tài)調(diào)整確保養(yǎng)老待遇的波動在合理的范圍內(nèi)，并通過比較精算，最終找到最適宜的費率標準和待遇標準。
國外相關(guān)經(jīng)驗
20世紀80年代以后，各國逐步開始了養(yǎng)老保險制度的改革。主要原因在于：由國家獨立承擔養(yǎng)老金支出的普惠型模式使得財政不堪重負；工業(yè)化、信息化的發(fā)展以及人口老齡化的加快削弱了家庭保障功能，需要加快養(yǎng)老保障社會化的進程；新公共管理理論的興起，使得政府更加注重與市場的配合，建設(shè)服務(wù)型政府。縱觀世界各國，養(yǎng)老保險制度改革基本都朝著“多支柱”養(yǎng)老保險體系的方向發(fā)展。改革中，各國也是面臨著眾多問題與挑戰(zhàn)，其中突出的是對養(yǎng)老金收支模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為預(yù)先積累或混合模式時，所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制債務(wù)問題。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，要想進一步擴大覆蓋面和提高保障水平，都要面臨債務(wù)的迅速增加。對此，各國探索不同的途徑，有的嘗試降低養(yǎng)老保障待遇，并延遲退休。不過，此方案是否能有效緩解轉(zhuǎn)制債務(wù)的迅速增加，還有待實踐的檢驗。而下列國家則采取了其他方案。在南美的智利，政府允許自愿選擇參加“新制度”，還是保留在舊制度內(nèi)。對于那些選擇“新制度”的人，政府發(fā)放記名式“退休認購券”，作為在舊制度中繳費的計價，按照相等價值記入個人賬戶，并按照物價指數(shù)化后4%固定計息，不計入投資回報利息。“認購券”在參保人退休時兌現(xiàn)。智利當年即發(fā)放124億美元的“認購券”，每年約兌現(xiàn)5億美元。但是，智利這種完全個人積累模式缺乏社會保險應(yīng)該有的社會互，這也是其被國際廣泛關(guān)注，并作為特殊社會保險制度加以研究的原因。英國作為老牌福利國家，則想方設(shè)法發(fā)揮職業(yè)年金的作用，他們允許工作人員自由選擇是加入職業(yè)年金，還是國家年金。這一做法是將養(yǎng)老保障的一部分空間交給了職業(yè)年金，從而使得選擇了職業(yè)年金的人員和其單位只考慮如何籌集職業(yè)年金。這其實是一種社會養(yǎng)老保險與個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的方式，政府同時會對個人養(yǎng)老儲蓄給予稅收優(yōu)惠的政策支持。美國在這一方面的做法也是和英國如出一轍。波蘭則采取可以看作是一種轉(zhuǎn)移支付的手法，將國有資產(chǎn)私有化的收入拿來支持“多支柱”養(yǎng)老保險體系的建設(shè)。從1999年轉(zhuǎn)入40億波蘭茲羅提，2000年的100億，一直到2003年的230億。德國在二戰(zhàn)后分裂為社會主義東德和資本主義西德，分別實行不一樣的養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一后，為了實行一致的制度模式，制定了《養(yǎng)老保險過渡法》對東德養(yǎng)老保險制度進行改革，促進了融合與平穩(wěn)過渡。從各國做法中不難看出，雖然在制度轉(zhuǎn)型改革中過渡政策各異，但是都圍繞著如何減少轉(zhuǎn)制成本進行。可以看出，國外在保留由國家社會承擔責任的現(xiàn)收現(xiàn)付形式的同時，也逐步引入個人自愿儲蓄或商業(yè)保險儲蓄等市場因素。在對待轉(zhuǎn)制債務(wù)方面，人性化地由職員自主選擇是否轉(zhuǎn)制，并對“舊制度”和“新制度”間收支額設(shè)立特殊處理機制，從而保證平穩(wěn)過渡。但是，無論怎樣變化，其中對“多支柱”養(yǎng)老保險制度的某些基本原則還是堅持不變的，即體現(xiàn)出多層次、多樣性、社會化的要求。
國外經(jīng)驗對我國的啟示
第6篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；基本養(yǎng)老金；支付期限
我國在實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險體制以前，沒有進本養(yǎng)老金支付期限的相關(guān)規(guī)定，實施統(tǒng)賬結(jié)合的制度以后，基本養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶儲存額，按月計發(fā)，支付期限為120個月。2005年12月，國家出臺《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對基本養(yǎng)老金支付期限的標準進行了調(diào)整。
一、支付期限不合理問題
我國個人賬戶制度規(guī)定，繳費年限（或視同繳費年限）累計滿15年，個人賬戶養(yǎng)老金按月計發(fā)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。這項政策看似正確，卻存在重要的問題。
首先，包括未退休人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命與退休人員平均預(yù)期壽命是不同的，而且一定是前者小于后者。因為隨著年齡的增長，一個人的預(yù)期壽命也呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。如表1，2000年我國男性人口平均預(yù)期壽命是69.0歲，而60歲男性人口平均預(yù)期壽命是77.0歲；女性人口平均預(yù)期壽命是72.4歲，女性60歲人口平均預(yù)期壽命是78.7歲，分別差了7.57歲和5.37歲。這個問題的嚴重性不容忽視。所以與舊制度規(guī)定相比，新決定中按照職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命與職工退休年齡確定的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)雖然有了一定的延長，但總的來說調(diào)整幅度不夠，支付期限還是偏短。
其次，養(yǎng)老金的支付還要考慮性別問題，因為不管是退休人口平均預(yù)期壽命還是包括零歲人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命，一般女職工都要長于男職工從表1、表2可以看出，不同的機構(gòu)做出的預(yù)測不盡相同，但總的來說，不論是處于一定年齡階段還是新生的人口，我國女性人口預(yù)期壽命大于男性，而且分性別人口平均預(yù)期壽命存在一定的差距，隨著時間的推移，這種差距有擴大的趨勢。有資料顯示，2004年我國男性人口預(yù)期壽命已上升至79.0歲，而女性則上升到84.7歲。此外，按照我國現(xiàn)行規(guī)定，女職工退休年齡比男職工小5歲。如果將性別差異忽略不計，事實上等于變相延長了女職工享受基本養(yǎng)老保險的時間。
二、支付期限不合理可能帶來的負面影響
2004年5月13日，國務(wù)院同時了兩個社會保障改革試點方案：國務(wù)院文件國函[2004]35號《國務(wù)院關(guān)于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復(fù)》（自之日起施行）、國務(wù)院文件國函[2004]36號《國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復(fù)》（自之日起施行），兩省報送國務(wù)院審批的文件的內(nèi)容是一樣的，都有以下兩條規(guī)定：第一，“個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。”第二，不同年齡退休者，其個人賬戶基金發(fā)放年數(shù)不等。
新決定中養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)也采取了這樣的規(guī)定，這樣做的結(jié)果是：養(yǎng)老金支付期限雖然有了一定的延長，但延長期限還不夠。只要將基本養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)與表1的相應(yīng)年齡的預(yù)期壽命相比，這一結(jié)論并不難得出：在表1中2000年，男女60歲的一生壽命分別是77.0歲和78.7歲，而60歲退休的養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為139個月，相當于將養(yǎng)老金計發(fā)到退休者71.58歲時止。個人賬戶養(yǎng)老金支付期限偏短造成個人賬戶基金在參保者壽命終結(jié)前支付完畢，其后果是很嚴重的。
第一，可以假定任意一個退休者累計向個人賬戶繳納了8個單位的養(yǎng)老保險費，向統(tǒng)籌賬戶繳納了20個單位的養(yǎng)老保險費，即共繳納了28個單位的養(yǎng)老保險費。然后，按照基本養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)進行簡單推算：男性60歲退休后，每年從個人賬戶領(lǐng)取0.69個單位的養(yǎng)老保險金，11.58年后，個人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取完畢，（暫時不計算退休期間個人賬戶的利息，并且這部分利息也沒有多少），即領(lǐng)取8個單位的養(yǎng)老保險金之后，還要存活5.42年。這5.42年中，一方面，仍然按照原標準從統(tǒng)籌賬戶領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，另一方面，再從統(tǒng)籌賬戶領(lǐng)取3.740個單位（5.42×0.69）的相當于個人賬戶部分的養(yǎng)老保險金。這3.740個單位是8個單位的46.75%，這意味著個人賬戶缺少了46.75%的基金；這3.740個單位是28個單位基金的13.36%（暫不考慮該退休者實際上從統(tǒng)籌賬戶領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金額，下同），這意味著每一代男性參保者相對于其繳費額而言，在整個統(tǒng)賬結(jié)合制度中多領(lǐng)取13.36%的養(yǎng)老保險金，統(tǒng)賬結(jié)合制度每運行一個周期（一代人的退休后余命的時間）就至少要虧損13.36%。
第二，女性個人賬戶基金虧空得更嚴重。按照表1簡單推算：2000年女性60歲退休之后，要存活18.7歲，即減去11.58年的領(lǐng)取個人賬戶基金的時間，還要存活7.12年，是11.58年的61.49%。這意味著女性個人賬戶要從統(tǒng)籌賬戶中透支4.913個單位的基金（0.69×7.12），是個人賬戶基金的61.41%；是其在統(tǒng)賬結(jié)合賬戶中的總繳費額28個基金單位的17.55%。這意味著每一代女性參保者在整個統(tǒng)賬結(jié)合制度中多領(lǐng)取17.55%的養(yǎng)老保險金，統(tǒng)賬結(jié)合制度每運行一個周期（這里是指女性一代人的退休后余命的時間）就至少要虧損17.55%。
綜上所述，如果一直保持現(xiàn)行領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老保險金的年限規(guī)定，男、女退休者的壽命每延長1年，就會造成個人賬戶基金虧空8.625%（0.69×8），或者統(tǒng)籌賬戶虧空3.45%（0.69×20）、統(tǒng)賬結(jié)合的兩個賬戶平均虧空2.4643%[0.69×（8＋20）]。
三、解決對策
2005年12月，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》對我國基本養(yǎng)老保險支付期限的標準進行了一定的調(diào)整，這是值得肯定的，但從前面的分析中不難看出，這一調(diào)整的力度和科學性還是不夠的。
根據(jù)以前面的分析，可以肯定，個人賬戶支付期限首先應(yīng)充分考慮性別差異；其次應(yīng)該與個人退休時的預(yù)期余命一致，鑒于此，國家應(yīng)當通過法定的形式，并指定權(quán)威機構(gòu)，定期（比如1年）公布分年齡、分性別的人口預(yù)期壽命表，為勞動與社會保障部門計算個人賬戶支付期限服務(wù)，使個人賬戶支付期限的調(diào)整當步入規(guī)范化、標準化、法制化的軌道。根據(jù)《2000年底五次全國人口普查資料》顯示，我國女性50歲時平均預(yù)期余命為29.2歲，55歲時為24.8歲，60歲時為20.5歲；男性60歲時平均預(yù)期壽命為17.5歲。可以將這些數(shù)據(jù)作為現(xiàn)階段我國個人賬戶養(yǎng)老金的支付期限，指導(dǎo)個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放工作。
參考文獻：
1、曹騎豹,蔣恂等.人口老齡化與社會保障及可持續(xù)發(fā)展研究[M].云南大學出版社,2004.
第7篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位養(yǎng)老保險；制度改革；職業(yè)年金
[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)02-0063-03
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系的重要組成部分。近年來，隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的進一步推進，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革逐漸被納入到政府的政策視域之中。2008年2月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，(以下簡稱《試點方案》)，確定在廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。時隔一年多，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進行得怎樣了呢?本文試圖通過介紹當前五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的情況，分析改革試點遇到的困難及原因，進而探討完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀
從現(xiàn)階段所了解的情況來看，試點省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動緩慢，普遍存在改革難以推進的現(xiàn)象。至今尚沒有一個省市出臺具體改革實施方案，也沒有哪個事業(yè)單位真正啟動了改革。其中，廣東和山西兩省在試點改革前期都在著力推動事業(yè)單位分類制度改革。廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進行了分類改革試驗，但仍沒有給出事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革的時間表。山西省同步推進了事業(yè)單位人事制度、財政投人等相關(guān)配套改革。按照事業(yè)單位的職能劃分。將事業(yè)單位分為承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)的三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。此外，上海的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案正在論證和調(diào)研中，有關(guān)部門表示，正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加職業(yè)年金繳付比例等方式加以彌補。浙江和重慶兩省市的情況也相差無幾。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的困境
盡管2009年初廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市就已獲批事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但至今仍無一省市出臺具體改革實施方案。毋庸置疑，受多方面因素的影響，改革遇到了極大的困難和阻力。具體來說，這些困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)改革引發(fā)公平爭議
《試點方案》后，引發(fā)了改革的目標群體――事業(yè)單位人員關(guān)于公平的爭議。這些爭議主要集中在兩個方面：其一，事業(yè)單位與機關(guān)都是國家財政撥款單位，二者實行退休養(yǎng)老制度。長期以來，事業(yè)單位人員與公務(wù)員的工資和養(yǎng)老保險待遇基本一致。但此輪養(yǎng)老保險改革卻獨拿事業(yè)單位開刀，未將公務(wù)員納入其中，而且公務(wù)員最終納入改革的預(yù)期電不樂觀。這樣一來，公務(wù)員的養(yǎng)老保險待遇保持不變，而改革后的事業(yè)單位將與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣實行社會保險制度，讓個人與政府共同承擔養(yǎng)老責任。如此改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，容易使事業(yè)單位人員產(chǎn)生對制度公平的質(zhì)疑。其二，此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將按照與企業(yè)基本一致的思路進行，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，退休待遇與繳費相聯(lián)系。此前，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1200元左右，養(yǎng)老金替代率約為60％；而事業(yè)單位退休人員月人均養(yǎng)老金則接近3000元，替代率高達90％，顯然，一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放，改革后事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇肯定會大幅降低。這種待遇的落差很難不引發(fā)事業(yè)單位人員的心理抵觸。另外，《試點方案》明確指出，改革的范圍適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，這類事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。如果將這類群體的待遇調(diào)整至與企業(yè)退休人員同等的水平，勢必會挫傷他們的工作積極性，影響公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。
(二)制度設(shè)計存有缺陷
此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制度模式與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度模式基本一致，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，實行“老人老辦法、新人新機制，中人搞好平穩(wěn)過渡”。對于改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金；對于改革后參加工作的人員，直接按照新的辦法計發(fā)養(yǎng)老金；對于改革前參加工作、改革后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。但《試點方案》中卻沒有明確規(guī)定過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和計發(fā)數(shù)額，只籠統(tǒng)的提到“具體標準由各試點省(市)人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案”。此外，為提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，《試點方案》提出要建立職業(yè)年金制度，卻又沒有給出發(fā)放職業(yè)年金的具體意見與方案。同樣只提到，“具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定”。沒有明確的方案，如何進行改革?因而，這樣的制度設(shè)計是不完整的，在這種情況下進行改革，必然使事業(yè)單位人員憂心忡忡，從而加大制度改革的難度。另外，《試點方案》完全是在政府部門主導(dǎo)下出臺，方案制定過程缺乏公開透明的民主程序，未能征詢相關(guān)利益者的意見，也未給他們以陳述意見的機會，缺乏各利益主體的充分利益博弈。很多事業(yè)單位紛紛表示，在《試點方案》出臺之前都沒有收到任何關(guān)于改革的消息。因此，在這種違背程序正義的情況下制定的《試點方案》，很難被改革的目標群體所接受。
(三)改革缺乏統(tǒng)一的法律或政策支持
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，政策性強，關(guān)系到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益。因而改革的順利進行，離不開統(tǒng)一的法律法規(guī)的支持，也離不開科學合理的制度安排。其實，早在上世紀90年代初，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)在部分省市開展試點，但由于國家沒有出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，也沒有給予試點城市具體的政策指導(dǎo)和政策突破權(quán)限，致使改革情況不盡如人意。各級經(jīng)辦機構(gòu)只是執(zhí)行本級地方政府出臺的有關(guān)政策辦法，導(dǎo)致各地政策上的多樣性和不配套性，方案上的隨意性和不規(guī)范性：有的實行全員統(tǒng)籌，有的實行部分統(tǒng)籌。改革最終因政策不統(tǒng)
一，遭受很大阻力而被迫停滯。然而，從現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的趨勢來看，改革仍將按照先試點再推開的方式進行，即遵循自下而上的路徑，這種改革路徑很可能因為沒有統(tǒng)一的法律和政策支持而難以推進。時至今日，國家僅僅出臺了關(guān)于這項改革的一個《試點方案》，還稱不上形成了統(tǒng)一的制度。況且，這一方案在很多問題上都沒有給出具體的指導(dǎo)意見，要求各試點省(市)人民政府自行確定。而各地自行制定的試點方案很可能五花八門，在費率、待遇、計發(fā)辦法上出現(xiàn)較大差異。在這種情況下，改革突破難度很大。
三、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策
(一)與公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革同步進行
當前，我國正在建立和完善由基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型保險三支柱構(gòu)成的養(yǎng)老保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度是改革的目標方向，單位和個人共同繳費，養(yǎng)老金計發(fā)采取繳費確定型，實行社會化管理，基本養(yǎng)老保險上一視同仁，以真正實現(xiàn)社會公平和社會公正。為此，事業(yè)單位與公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)同步進行，實行同一制度，而不能形成新的二元制度結(jié)構(gòu)。因為事業(yè)單位人員與公務(wù)員都是國家的工作人員，二者只是分工不同而已。而且從職能上看，許多參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位直接承擔公共管理和服務(wù)的職能，亦即從事著公務(wù)員的工作。另外還有許多公益性的科研或醫(yī)療機構(gòu)則直接面向政府或公眾提供公共產(chǎn)品，他們所從事的這種公共服務(wù)性質(zhì)的工作與國家機關(guān)并無不同。
事業(yè)單位與公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革完全可以借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗，遵循權(quán)利與義務(wù)、公平與效率相結(jié)合的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。在職業(yè)年金方面，對于事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員而言，其單位的平均繳費比例可以比企業(yè)的平均繳費比例適當高些，而且這筆資金應(yīng)由各級財政負擔。由此，在事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員退休后領(lǐng)取職業(yè)年金時，其職業(yè)年金的平均水平將高于企業(yè)年金的平均水平，而公務(wù)員退休后領(lǐng)取的平均職業(yè)年金水平又可略高于事業(yè)單位工作人員退休后領(lǐng)取的職業(yè)年金水平。按這種方式同步推進事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革，不僅有利于制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡，同時也有利于全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的建立。
(二)優(yōu)化制度設(shè)計
事業(yè)單位應(yīng)實行強制性的兩支柱養(yǎng)老保險制度，即基本養(yǎng)老保險和強制性的職業(yè)年金計劃。對于基本養(yǎng)老保險，在進行制度設(shè)計時，應(yīng)明確規(guī)定其制度模式、基本結(jié)構(gòu)、計發(fā)辦法、替代率水平、調(diào)整機制等內(nèi)容。但此次出臺的《試點方案》中沒有提到替代率水平，因而需要對其進行優(yōu)化。考慮到企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度后，基本養(yǎng)老金的替代率為60％左右，而事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率高達90％。因此，為了保證改革后事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇不至于大幅度下降，筆者建議在進行事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的選擇時，應(yīng)以略高于企業(yè)為宜，同時，根據(jù)職工工資增長、物價變動、人均國民生產(chǎn)總值增長等情況，相應(yīng)地對事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金進行調(diào)整。對于職業(yè)年金計劃，在《試點方案》中本應(yīng)給出建立職業(yè)年金的具體辦法，尤其是要明確其中的經(jīng)費來源與渠道問題以及明確不同類型的人員從職業(yè)年金中獲得的收益水平。但這些內(nèi)容在此輪的改革方案中都無法看到，因而在這方面也需要進行制度的優(yōu)化設(shè)計。職業(yè)年金計劃應(yīng)強制實施，符合條件的單位必須參加。計劃可按20％的設(shè)計替代率水平計算單位和個人應(yīng)繳納的費用，由國家財政(或單位)與個人共同繳費。計劃按信托模式運行，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)為計劃的法人受托機構(gòu)，基金的托管、賬戶管理、投資運營由法人受托機構(gòu)委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔。
第8篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
為進一步完善我省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，加大基金調(diào)劑力度，確保全省離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，現(xiàn)就做好2003年度基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。
一、從2003年1月起，各市、州根據(jù)原省勞動廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干政策問題的意見〉的通知》（川勞險〔1993〕93號），實施基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革前的離退休人員，按原省勞動人事廳等5部門《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動部、人事部、財政部、全國
總工會〈關(guān)于發(fā)給離退休人員生活補貼費的通知〉的通知》（川工改辦〔1988〕42號）執(zhí)行的5-8元生活補貼納入省級統(tǒng)籌項目，與省政府歷年規(guī)定的省級統(tǒng)籌項目一并執(zhí)行。
二、從2003年1月起，參加所在市、州企業(yè)基本養(yǎng)老保險的用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費一律按所在市、州統(tǒng)一的繳費比例執(zhí)行，各市、州不得再在參保單位之間實行不同的繳費比例；參保單位的職工個人繳費比例按本人繳費工資的8%執(zhí)行；城鎮(zhèn)個體戶和自由職業(yè)者的繳費比例仍按繳費工資的20%執(zhí)行。
三、要綜合運用轉(zhuǎn)移支付資金分配，加大地方財政投入，健全省、市調(diào)劑金制度等措施，完善省級統(tǒng)籌調(diào)劑機制。全省調(diào)劑要堅持以保發(fā)放為核心，激勵與約束相結(jié)合的原則。各市、州要按照省級統(tǒng)籌的調(diào)劑原則，建立和完善本市、州范圍的調(diào)劑辦法。各市、州省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的上繳下?lián)苡媱潱墒趧颖Ｕ蠌d會同省財政廳制定并組織實施。省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的上繳下?lián)軐嵭欣U撥兩條線管理，按現(xiàn)行社會保險基金財務(wù)會計制度執(zhí)行。
各市、州擬定的省級統(tǒng)籌實施方案于5月底前送省勞動保障廳審核同意后組織實施。
四、各市、州要進一步加強基金征繳、管理和監(jiān)督工作。勞動保障部門要會同財政、審計、監(jiān)察部門嚴格監(jiān)督審計，加強日常專項稽核，嚴肅查處各種違紀違規(guī)問題，確保基金安全和省級統(tǒng)籌工作的正常運行。要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險的投入。全面實行和規(guī)范繳費申報制度，強化參保、續(xù)保、擴面和清欠等工作，進一步嚴格規(guī)范基本養(yǎng)老保險個人帳戶管理和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，不斷提高管理工作水平。
第9篇：養(yǎng)老保險實施方案范文
一、本市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱繳費單位），應(yīng)當按照上海市人大常委會批準的《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》的有關(guān)規(guī)定，及時辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)，并按時足額繳納養(yǎng)老保險費。
二、市勞動和社會保障行政部門負責本市養(yǎng)老保險費征繳的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負責養(yǎng)老保險費的征繳工作。勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)負責對養(yǎng)老保險費的繳納情況進行監(jiān)督檢查，并依照本規(guī)定的授權(quán)實施行政處罰。
三、繳費單位應(yīng)當接受勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)依法進行的監(jiān)督檢查，如實提供用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，不得拒絕、隱瞞和謊報。勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當為繳費單位保守商業(yè)秘密。
四、繳費單位未按照規(guī)定辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)的，勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令其限期辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)，追繳其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，并可加收滯納金，對繳費單位法定代表人或者有關(guān)責任人可處以二千元以上二萬元以下的罰款。
五、繳費單位未按時足額繳納養(yǎng)老保險費的，勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令其限期補繳，加收滯納金，并可對繳費單位法定代表人或者有關(guān)責任人處以二千元以上二萬元以下的罰款。
在責令限期繳納的期限內(nèi)，繳費單位有轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)行為或者超過責令期限仍不繳納養(yǎng)老保險費的，勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
六、繳費單位因經(jīng)營狀況等原因，確實不能按時足額繳納養(yǎng)老保險費的，應(yīng)當提供財務(wù)報表和其他證明材料，并由繳費單位和對其財產(chǎn)有處置權(quán)的機構(gòu)提出繳費計劃，以繳費單位經(jīng)評估和有關(guān)權(quán)證管理部門備案的財產(chǎn)權(quán)證，至市勞動和社會保障行政部門申請緩繳。有關(guān)權(quán)證管理部門應(yīng)當及時辦理。經(jīng)市勞動和社會保障行政部門批準后，繳費單位可以緩期繳納。緩繳期最長為一年。
緩繳期間，繳費單位不得轉(zhuǎn)移已備案的財產(chǎn)。
緩繳期滿，繳費單位仍未按繳費計劃足額繳納養(yǎng)老保險費的，或者在緩繳期間轉(zhuǎn)移已備案財產(chǎn)的，市勞動和社會保障行政部門可以作出決定，申請人民法院強制執(zhí)行。
七、繳費單位對勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察機構(gòu)的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，在十五日內(nèi)申請復(fù)議。繳費單位對復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
繳費單位對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
八、勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察機構(gòu)采取具體行政行為不當，或者因泄漏商業(yè)秘密造成繳費單位財產(chǎn)損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。賠償費用不得在養(yǎng)老保險基金中列支。
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員故意不征、少征、漏征、挪用養(yǎng)老保險費，致使養(yǎng)老保險費流失的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當追回全部流失的養(yǎng)老保險費，并給予有關(guān)責任人員行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
