養老服務業概念精選(九篇)
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第1篇：養老服務業概念范文
關鍵詞：老齡化 養老服務 產業 問題 對策
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
“老齡服務業”是指為滿足老年人特殊需要而生產產品和提供勞務的各種經濟活動，包括所有為滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務的經濟部門和設施。具體來說，可以把“老齡服務業”分為老年生活服務業、老年健康促進服務業、老年醫療服務業、老年康復護理服務業、老年商務服務業、老年文化服務業、臨終關懷服務業、殯葬服務業等等。
發展養老服務業，是我國積極應對人口老齡化的積極措施。中國快速發展的人口老齡化使得高齡老人、空巢老人、失能老人數量急劇增加，老年人隨之而來的生活照料、康復護理、醫療衛生需求不斷增長，這使得發展老齡服務產業勢在必行。另一方面，老齡服務產業幾乎涵蓋了服務業的各個領域，大力發展老齡服務產業，有利于加快我國產業結構優化升級、推動經濟持續健康發展，對釋放消費潛力、提高就業也具有重要意義。
目前，我國養老服務產業在快速發展的同時仍舊存在著許多問題，例如市場化程度較低、政府扶持政策難以落實、人才隊伍不健全等。這些問題，不僅嚴重制約了老年人口群體養老需求的滿足，而且嚴重影響了社會和諧，因此，如何切實可行的解決這些問題，是當前養老產業研究關注的重點。
一.養老服務產業存在的問題
（一）政府扶持政策難落實
首先，國家雖然有計劃有步驟地將養老服務產業發展的具體規劃投放到各省、地區的國民經濟和社會發展中，但由于各個地區經濟、政治發展存在差異，不少地區只是將扶持政策停留在形成草案的程度上，并未真正實施。其次，政府對于養老產業缺乏一個統一管理的部門，導致各個部門各自為政、多頭管理。優惠政策的制定和落實屬于不同的部門，制定政策的部門不管落實，落實政策的部門可能因為部門利益或者認為概念難以界定而不愿意執行優惠政策。如水電費方面規定，對社會福利機構的用電按當地最優惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費。但這些政策都落實不到位。除此之外，政府τ諮老服務產業的政策優惠力度不夠，無法吸引企業和民間資本進入該領域。
（二）市場化程度不高
長期以來，我國養老、醫療等老年服務需求主要由國家提供，老年人所需的養老服務由公辦養老院承擔，老年人所需的康復護理需求由各大公立醫院提供，加之我國的養老服務起步較晚，所以存在著市場化程度嚴重不足的問題。第一，社會資本投資較少。由于社會資本的投資主要目的是為了盈利，但養老服務產業存在回報周期長、投入成本大、投資風險高的特點，導致該領域吸引的社會投資較少，所以養老服務產業目前還是政府投資占主導地位。這樣的資本投入比例，不利于養老服務產業形成產業鏈，不利于其充分進行市場化競爭。第二，由于養老服務產業內存在著許多公立機構，而公立機構的價格并不是其所提供服務的貨幣體現，這種價格無法使社會資本與之競爭，從而無法形成公平合理的價格機制。競爭是市場的“催化劑”，充分競爭需要放開市場準入條件，讓生產要素在不同部門之間自由流動，發揮市場的資源配置作用。目前，養老服務產業并不是一個充分競爭市場，公有資本在資源配置方面仍舊占有優勢地位，影響了民間資本的進入與發展。
（三）產品種類單一，缺乏創新性
目前，我國養老產業的服務種類主要以家政服務為主，缺乏創新性和針對性。
從圖1、圖2、圖3我們可以看到，不同年齡的老年人對服務項目的感興趣程度不一樣，存在著一定的差異性。然而在目前的產業發展中，供給方常常將老年人的需求一概而論。另外，老年群體是一個異質性很強的群體，服務產品需要從需求者的角度去研發和設計，但目前我國許多養老服務機構常常將國外的養老模式照搬過來，根本不考慮我國老年人的真正需求。
（四）人才隊伍建設不完善，服務水平較低
縱觀我國目前的養老服務市場，從事老年照料護理的人員多為農村或進城務工的中年婦女。根據調查，被訪的養老服務機構中，40歲以上的護理服務人員占到了64%，下崗職工和農村務工人員占到了74%，有中級職稱的僅占1%，沒有職稱的高達79%。養老服務行業的工資待遇普遍較低，加上傳統思想的影響，許多年輕人不愿意加入進來。而且該行業人員流動較大，受過專業培訓的更是少之又少，許多員工除了能夠提供日常的家務照料之外，對老年人的身體護理、心理疏導、精神關愛不到位，嚴重影響了服務質量。
（五）服務價格高，有效需求不足
老年人對養老服務的有效需求是促進產業發展的蓬勃動力。但是就目前的收入水平來看，由于社會保障和我國經濟發展的約束，老年人的收入水平與服務價格并不匹配。整體來看，民營養老機構的價格普遍高于公辦養老機構，例如，民營養老機構的押金大多在10000元以上，公辦養老機構的押金普遍在3000～8000元不等。另外，民營養老機構的護理費用也普遍高于公辦養老機構，但是餐費大抵相當，約為600元/月。根絕中國發展研究基金會的調查顯示：北京市老年人愿意承擔的費用約為2041元/月。這個費用水平與一般收費標準較為接近。但是由于各個地區經濟發展水平差異較大，地區之間的老年人收入水平差異較大，平均來說，老年人的可接受費用水平在目前市場價格之下，這就造成了有效需求不足的局面。這個結論與我們實地調研的結果是相符的，我們隨機走訪了大約100位老年人，超過60%的老年人愿意并有入住養老服務機構的需求，但是由于收入水平的限制，他們對養老服務的可承擔費用較低，就算是入住一般條件的養老機構也無法滿足。
二、發展養老服務產業的對策研究
我國的養老服務產業才剛起步，發展還處在初級階段。作為一項產業系統工程，需要方方面面的協同與配套，需要采取卓有成效的對策與舉措，以促進養老產業的穩健發展。“老齡問題涉及政治 、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和切實加強老齡工作。”
養老產業不同于養老事業，它是以滿足老年人多層次生活、文化需求為目標，通過市場向老年人提供商品和服務的民間營利性事業活動。當國家現代化社會快速發展，傳統的單純依靠家庭養老或靠國家養老模式已不能滿足老年人日益增長的多層次需求時，必然會出現社會化、市場化和產業化的養老趨勢。針對目前我國養老產業出現的主要問題，本文主要對以下對策進行了研究。
（一）政府應加強服務意識，確保政策實施
1. 提高認識，強化職能
在老齡化趨勢下，政府要為地方建立切實惠民利民的養老產業，需要眾多企業與政府的有力配合。有關部門應充分認識到這一點，明確其重要性，對國家中央下放的權利及優惠政策分配到位，在政府主導下，堅持做到：一是充分發揮專門領導組的核心作用，在現有領導組的基礎上，形成領導組主管、職能部門主抓的工作機制，做到責任到人、嚴格考核、獎懲分明，構建人人有壓力、個個有作為的良好氛圍。確保優惠政策落實到位，力促養老產業健康發展。必要時可以建立專門的養老政策主管機構，而非將責任推給“有關部門”，是企業欲享其政策而不能。發揮政府的主動性，使企業自主在給部門協調變為政府主管部門主動協調；二是在落實中央、省、市有關養老產業優惠政策的同時，針對企業發展的狀況，制定企業發展養老產業的總體規劃、出臺操作性更強的優惠政策。國家出臺的政策適用于全國平均水平，不可能做到針對每一個地方，市、縣、區都有詳細的政策措施，地方政府在貫徹國家指令的基礎上，可以細化福利內容，并針對地方特點，制定真正可以確保落實的優惠政策，并把責任分配到位，實時監督。
2.創新觀念，服務為先
一是進一步優化政務環境，減少審批流程，實行陽光操作，創優發展環境，為養老產業發展企業的發展減少阻力。二是養老產業從業人員進行技能培訓，有關部門應定期舉辦提高產業管理能力、技能創新能力專題培訓班，進行梯次培訓，提升企業經營者、中層管理者、專業技術人才的綜合素質，使養老產業從高層管理到基層服務人員，都保持較高從業水平。
3.注重宣傳，資源共享
一是相關部門應加大宣傳力度，真正使國家、省、市支持養老產業發展的優惠政策，宣傳到基層，宣傳到企業，讓民眾真正了解國家及政策，知情咨政。二是相關部門應認真調查，摸準摸清當地養老產業相關企業的總數以及從業和管理人員的情況，以便在為企業服務時，做到心中有數，有的放矢。三是建立養老產業門戶網站，與政府網站聯網對接，實現信息資源共享，并在網頁上及其他媒體開設“養老服務之星”專欄，達到對初始從業者的引領和激勵作用。
（二）用新途徑促進養老產業市場化
首先從思想認識方面來說。過去傳統的養老服務業，基本上是福利性事業，由民政部主導對三無老人、失能、半失能困難老人進行補助，主要靠財政資助。現在應用市場化的方式來發展養老服務，誰受益、誰承擔，將過去的福利性事業轉變為市場化產業，這是兩種截然不同的概念。從福利性事業向市場化產業方向進行根本性的轉變，是和十八屆三中全會關于發揮市場在資源配置中的決定性作用的方向保持一致。所以，以市場化方向發展養老服務產業，是一個必然趨勢。
第二，市場化的新途徑主要表現在中央財政資金首次探索設立養老服務產業投資基金。由過去的政府直接劃撥，財政資助，不求回報，形成如今的成立產業投資基金，要求要有商業投資回報。其方法是，財政資金引導社會資本（比如銀行和保險資本），共同成立一個產業投資基金。當基金形成了穩定回報后，財政引導資金再撤出基金，這樣就不會擠占產業市場。關于新模式方面，商務部采取的措施是，設立試點城市。在試點期間，鼓勵全國各地根據本地的產業結構、歷史民俗、文化特色、消費習慣以及家庭的消費行為，形成各具特色新的模式。有了新的模式之后，將試點地區經驗向全國推廣，從而形成具有中國特色的養老服務市場化發展模式。
第三，“互聯網+”背景下的O2O產業運營模式，已經成為大多數商品、服務類行業發展的主流趨勢。依托PC客戶端和手機APP開發新的養老服務運營平臺和模式，可以使養老需求與養老供給迅速找到契合點，更可以使養老服務產業上下游之間實現低成本的信息共享和市場雙贏，在供需信息無障礙流動的基礎上，帶動更多養老業態的出現，如產融結合模式、養老地產模式、保險運營模式等。這些探索將會有利于打破過去養老服務業純福利性事業的固有格局，促進我國養老服務的市場化和產業化發展，使整個養老產業以養老服務業為中心，向縱向的上下游產業鏈和橫向的周邊配套產業鏈延伸。如養老地產，在建造老年公寓的同時，可以向老年人住宿、餐飲、醫療、保健以及養老用品開發等產業延伸，帶動相關產業的發展，形成具有細分市場和功能區分的完備的養老產業。這些都可以成為市場化的切入點。
（三）完善人才隊伍建設，為產業發展奠定堅實基礎
養老服務人才隊伍是養老服務產業發展的基礎，應當盡快提高養老服務從業人員的相關待遇和職業化水平。一是提高養老服務從業人員的工作待遇和社會地位。確保養老服務從業人員的收入水平和社保障待遇水平與其他行業從業人員大體持平，建立基于工齡、崗位和職稱的工資增長機制。二是完善養老服務從業人員教育培訓和資格認證體系。建立不同層次的養老服務職業教育機構，設立“醫養結合”等復合型養老服務專業，培養滿足不同領域養老服務的專門人才，鼓勵職業院校與養老服務機構合作辦學，構建“產學研一體”的開放式養老人才教育體系。加強對養老服務從業人員的資格認定、評級，鼓勵從業人員持證上崗并定期開展繼續教育。四是加強志愿者隊伍建設，使志愿者隊伍成為較低層次養老服務的人力資本保障，為專業化養老服務。
（四）培育養老服務消費市場，增加養老服務需求
養老服務產業的參與主體應當打破傳統觀念的束縛，構建健康的養老服務消費市場。一方面，從養老服務需求方的角度來看，要尊重老年人多樣化的消費需求，倡導積極樂觀的養老觀念，通過政府購買養老服務的方式讓老年人真正享受到養老服務產業化的便利與實惠；同時，大力弘揚孝道文化，鼓勵子女為老人消費，擴大養老服務消費市場的有效需求。另一方面，從養老服務供給方角度入手，引導和鼓勵社會力量進入養老服務產業鏈的各個環節，精簡流程，拓寬入口，鼓勵規模經營，增加市場競爭。除了繼續在照料、護理等傳統養老服務領域提高服務質量，還應大力拓展關于老年文體娛樂、精神慰藉、老年房產、保險理財等方面的新型養老服務。
同時，加強政府優惠政策的落實，必將帶來養老產業成本的降低，是產品價格也有相應的改善。價格的降低必將會帶動需求的增長，從而刺激整個養老服務產業的良性循環發展。
綜上，人口老齡化對于養老產業的發展既是挑戰也是機遇。發展養老產業，不僅能解決子女面臨的沉重養老負擔，還是推動經濟增長的重要引擎。中華民族素有敬老、尊老的傳統。隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體也應該享有更優越的物質生活和精神生活世界，這為養老服務產業的發展提供了長足發展的動力。我國養老服務的產業化、市場化還有很長的路要走，重視養老服務產業是正視我國國情的需要，更是為城鄉及農村老年人提高老年生活待遇的必要保障。我國的老年服務產業必將在中國經濟持續發展的大潮下得到根本的提高。
參考文獻：
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第2篇：養老服務業概念范文
的智能養老服務。SWOT的分析。南京市
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的《2017年南京市老年人口信息與老齡化事業發展綱要》顯示，2013年至2017年，南京市老年人口數量從120多萬增加到141多萬，就老年人口比例而言，從18.78%增加到20.85%[1]，如圖1所示。隨著物質生活水平的提高和醫療技術保障水平的提高，南京市老年人的平均預期壽命將延長，深度老齡化的趨勢越來越明顯。
圖1南京市60歲及以上老年人的戶籍及其比例變化（單位：%）
，由于老年人口的快速增長，南京市的養老服務面臨更大的壓力。智能養老服務彌補了傳統養老服務的不足，為當前養老困境提供了新的解決方案，智能養老服務充分利用互聯網和大數據在信息交換、處理、存儲、維護等方面的優勢并大量挖掘，借助計算機、服務器、信息管理中心、移動終端設備等物聯網，為老年人提供更優質、更全面的服務[2]。
1.1優勢分析
1.1.1豐富南京市養老服務內容
的傳統養老服務有基本生活服務，如在南京市的膳食援助、沐浴援助、醫療援助、緊急援助、清潔援助和步行援助，但老年人需要更加注重細節、安全、優質、功能齊全的養老服務，加入現代養老技術元素可以使養老服務全方位、立體化。例如，智能養老服務可以通過智能手鐲、一鍵通話等智能養老產品24小時監控老年人的健康和安全，收集的老年人健康數據可以為老年人提供有針對性的醫療服務，滿足老年人的健康需求。
智能養老服務更加關注老年人的精神文化需求。通過互聯網社交平臺和APP手機社交平臺，老年人可以與親友在線交流，滿足老年人的情感需求。老年人還可以向智能養老信息平臺提交其過去的職業、技能等信息。這不僅充分利用了老年人的資源，也使老年人在服務社會中實現了自身的價值和意義。因此，養老服務與信息技術的結合，不僅可以彌補傳統養老基本生活服務的不足，而且更注重精神服務需求
1.1.2提高南京市養老服務的效率
南京市養老服務的信息溝通主要依靠線下，導致供需信息不對稱，需求方很難迅速找到合適的養老機構。由于缺乏養老機構的信息來源和線下實地考察，養老服務機構容易受到時間和精力的限制。通過智能養老服務應用信息平臺，可以在線展示各公司的服務內容介紹、圖片、視頻等用戶評價。老年人或其家庭可以通過在線平臺選擇合適的養老服務公司，解決了信息不對稱問題，提高了匹配效率。同時，供應商可以通過平臺獲取訂單信息，安排就近的服務人員提供服務，實現線上線下結合，降低信息溝通成本。例如，南京市浦口區通過虛擬養老院的建立，依托信息平臺和第三方運營，加強線上數據流和線下服務落地，提供更便捷的養老服務。綜上所述，服務供需雙方都可以通過智能養老服務信息平臺降低各自的成本，從而提高養老服務的效率。
1.2劣勢分析
1.2.1投資成本高，利潤難。
養老服務業的早期投資成本相對較高，無論是養老院等傳統服務機構和社區服務中心，或使用信息技術的智能養老服務。對于智能養老服務行業，其服務產品（如智能服裝、智能家電）在遠程醫療的研發（等）將消耗巨大的資金。除了早期的研發，后期的設備和軟件調試、維護和編程，以及專業人才團隊的建設，都將導致運營成本的增加。高昂的成本使得老年人購買的服務價格昂貴。這不僅是引出了老年人的參與，也導致企業盈利能力低下，難以迅速收回成本。
1.2.2缺乏產品技術標準。
智能養老服務的發展還沒有形成大規模。它只是在一些領域的試點，還沒有形成成熟的市場商業模式全國化，社會資源沒有得到充分利用，原因是市場上政府對智能養老產品沒有制定統一的技術規范，導致不同地區的產品差異化，沒有統一的技術標準，產品不兼容，造成社會資源的浪費。缺乏標準化的技術標準指導將阻礙產品研發和經驗總結，不利于產品優化和推廣，也制約著智能養老服務業的發展。
1.2.3
專業服務人才短缺y智能養老服務行業發展迅速，市場對養老專業人才的需求急劇增加，但據調查，從事養老行業的從業人員中，有只有不到20%的服務人員具有專業資格，大部分養老服務人員只有初中及以下學歷。這使得養老行業人才隊伍整體專業素質較低，供給遠遠不能滿足市場需求。而且，目前社會對老年護理服務人員的要求已不再是簡單的保姆式護理。社會期待的是更全面的人才。除了服務知識外，他們還應具備醫療、互聯網等方面的專業技能。
1.3機會分析
1.3.1養老市場發展潛力巨大
南京市老年人口比例高，老年人口數量多，對養老產品和服務的剛性需求強，客觀上促進了養老市場的發展。此外，老年人也經歷了生活財富的積累。同時，他們有家庭作為物質經濟的后盾，有隱性消費能力。此外，社會進步將潛移默化地改變老年人的消費觀念，老年人的購買力將不斷提高。由此可見，中國養老服務市場具有廣闊的市場前景。隨著社會經濟的不斷發展和醫療水平的不斷進步，老年人口的數量和預期壽命將不斷增長，這也表明養老市場具有廣闊的前景、穩定性和巨大的開發潛力。
1.3.2政府的優惠政策支持
南京市政府向養老服務業釋放優惠信號，并出臺一系列政策扶持養老服務業的發展養老服務市場，包括預留養老建設用地、補貼養老服務、鼓勵社會資本進入養老產業等，這些政策積極引導養老服務產業發展，引導社會所有資源進入養老產業，說明養老產業的發展具有良好的政策環境，如表1所示。
1.3.3技術有助于智能養老的發展
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的互聯網和物聯網技術的快速發展，技術的不斷突破也有助于智能養老產業的發展。借助技術手段，為當前養老問題提供新的解決方案或解決方案，為老年人提供智能化、多元化的產品和服務，實現智能化服務，促進社會養老資源的高效配置。同時，科技在其他行業的應用，如金融業，也有很好的成功示范作用。借助其他地區或行業的成功應用案例，總結成功經驗，避免一些錯誤，幫助南京市智慧養老服務業發展。
1.4威脅分析
1.4.1智能養老服務的接受度較低。根據
的主觀分析，由于文化水平、社會經驗和年齡等因素，老年人對智能養老服務產品的心理接受度較低，對高科技產品的排斥。客觀上，一些養老科技產品確實有著復雜的使用方法，不考慮老齡化問題。甚至一些所謂的智能養老產品“玩概念”在市場上也沒有真正考慮到老年人的生活習慣和實際需求。這不僅無助于老年人的日常生活，還可能導致老年人對智能養老的抵制，因此他們更不愿意接受和使用智能養老服務和產品。智慧養老服務普及率低，只有少數老年人了解智慧養老相關概念，接受智慧養老服務。
1.4.2政府法律法規缺失
智能養老服務尚處于起步階段，許多法律法規尚屬空白。一方面，雖然政府了有關智慧型養老的標準文件，但大多是建設性意見，沒有實際約束力，主要體現在缺乏頂層統籌、資本參與、市場運作的具體規章制度。另一方面，政府的監管體系并不完善。對于使用智能技術的養老服務，政府仍然關注傳統養老服務可能帶來的問題，沒有及時補充智能養老服務的監管內容。不完善的監管體系將損害老年人和智能養老服務企業的權益，降低市場參與的積極性。
2.1改進養老服務產品核心競爭力
表1南京市利好政府政策總結（2015-2019）
在“銀發潮”背景下，養老市場的發展前景十分廣闊。因此，智慧型養老企業應積極把握優惠政策，跟上時代科技的發展步伐。發揮智能養老的固有優勢，注重提高對老年人的服務質量，給予精神關懷，幫助老年人實現自我價值。在產品服務層面，養老企業應充分調研養老服務市場，了解老年人的實際需求，有針對性地研發智能養老產品，形成養老服務企業發展的核心競爭力。對于開發的產品，企業應加強營銷推廣，提高服務質量，打造老年人信賴的養老品牌，拓展和細分智能養老服務市場。
2.2改變老年人的認知方式
老年人對新事物的認知是影響用戶體驗的關鍵因素。要讓老年人接受并愿意使用智能養老服務，最大的障礙是老年人思維和認知方式的轉變。在這方面，我們應該首先呼吁老年人的子女幫助他們建立求知欲和信心，幫助他們克服對高科技服務和產品的恐懼，讓老年人擁有相關的基本知識和技能。社區在為居民服務時，可以開展老年人應用科技知識的宣傳指導、培訓課程等活動。第二，研究人員可以開發適合老年人的人性化產品，讓科技適應人而不是讓人適應科技，讓產品成為“傻瓜化”。最后，政府應加強對老年人的公共服務提供，加強對網絡安全環境的監管，改善老年人網絡的生活環境。
2.3提高人才培訓團隊的規模和質量
針對智能養老服務行業人才匱乏的現狀，需要政府、社會和高校的密切合作。各高職院校和普通高等院校應及時拓展與智慧養老服務業高度相關的學科，繼續推進養老服務業人才培養和人才儲備。積極與企業合作，根據市場需求設置相關專業，系統實施分層人才培養，充分滿足智能養老服務行業需求。政府要做好智能養老服務人才培養的政策支持和引導，落實養老服務生助學金、降低學費、設立專項獎學金、畢業生就業創業等優惠政策。
2.4完善法律法規，建立市場準入機制
為整個智能養老服務市場，一方面，政府應建立健全智能養老法律法規，完善監管機制，明確政府、社區、企業、家庭在智慧養老服務中的責任和義務。另一方面，政府應建立市場準入機制，積極鼓勵社會資源進入智慧養老服務行業，通過建立合理的市場競爭機制、價格機制、供求機制，利用資本力量反向推動管理規范化、效率提升，智慧養老產業的科學治理和資源配置優化，為智慧養老服務市場注入新的活力和充足的資本動力。
參考文獻[
第3篇：養老服務業概念范文
關鍵詞：養老產業發展回顧供需分析對策建議
從產業經濟角度看，任何一個產業都具有生命周期，都必然經歷形成、成長、成熟和衰退四個時期。研究產業發展階段轉換的規律及特征，及時制定并實施適宜的應對策略，有利于產業健康快速發展。隨著我國人口老齡化的加劇，養老產業的發展越來越受到重視。研究我國養老產業形成與發展的外部條件及階段特征，把握產業發展的內在規律，實施有效的產業政策，有助于加快構建一個與經濟發展水平和人口老齡化程度相適應的養老產業體系。
一、養老產業概念及特征
“養老產業”的概念起源于西歐發達國家，通常以產品消費對象的指向性類群作為界定依據和標準，一般定義為以滿足老年人物質和精神需求以及其他特殊需求為目標，向老年人提供a品和服務的相關營利行業的總稱，亦稱老人福利產業、老齡產業，銀色產業等。[1]回顧世界各國養老產業發展歷程，大多建立于工業化中期或者工業化后期。這一時期，人們的物質生活條件明顯改善，生育觀念發生變化，出生率下降與人口平均壽命延長共同作用導致老年人口比例持續攀升。老年人口的增加以及社會分工的深化，創造了一個老年產品及服務的需求市場，養老產業開始萌芽。
與其它產業形成與發展相比，養老產業具有以下幾個特點。一是形成方式獨特。產業形成方式通常有新生、分化、派生和融合四種。從產業形成的方式看，養老產業并不是一個新生產業，而是對原有產業分化、重構和融合。縱觀發達國家養老產業，其涵蓋范圍非常廣，與第一、第二、第三產業都存在交集，大多領域是按照老年人的消費習慣及生理特征對一些現有產業進行分化形成的。分化的過程是改進和特性化的過程，使之更符合老年人的消費需求。比如老年地產（老年公寓），其本質仍然屬于房地產業，創新的核心在于適老化設計，并配套護理、醫療、康復、健康管理、文體活動等功能。二是產業發展較慢。受經濟條件和人們觀念的影響，養老產品及服務的供需市場的形成需要一定的時間。早期的老年消費市場需求較弱，帶有公益屬性的老齡事業扮有重要角色，還不能形成一個有效的需求市場。隨著老年人口的增長，政府養老支出快速增長，財政負擔加重，政府及社會各界才開始重視養老產業的發展。此外，由于養老產業投入較大、周期長、資金回報率較低，加之初期沒有完善的配套政策支持，導致社會資本投資養老產業的積極性并不高。三是產業生命周期長。與其它生活必需產業和基礎產業相比（如果糧食產業、紡織業、服裝業、建筑業、電力產業、郵政業），盡管養老產業形成時間較晚，但從生命周期看，也屬于漫長型產業生命周期產業。其發展速度和規模與人口規模及老齡化程度有密切關系，與工業化進程同步發展，但不一定出現衰退。四是具有微利性。微利性是指從事養老產業的企業在養老市場的單項產品或單項服務中獲得的平均利潤率與從事其他產業相比相對較小。但需要注意兩點，首先，其微利性是就單項產品或服務的平均利潤率而言，但由于養老市場的容量大，從事養老產業的企業的總利潤可以較高；第二，養老產業的微利性并不排斥其市場性，這也是養老產業在市場中不同于其他產業的特殊之處。[2]五是受政策影響大。一是老年消費市場的繁榮離不開一個具有較強購買能力的老年消費群體，老年群體大多已經退休，經濟來源主要靠養老金，如果沒有一個健全和完善社會保障制度，老年群體的購買力將不足。二是養老產業本身具有一定的公共性和福利性，一些弱勢群體養老服務需求要靠政府出錢購買養老服務。三是由于養老產業是微利行業，需要政府在土地、財政、稅收等方面給予傾斜和優惠。
二、我國養老產業發展歷程及供需分析
（一）發展歷程回顧
我國養老產業形成階段（1990―2010）。形成基礎包括兩個方面，一方面是受人口生育政策的影響，這一階段我國的人口結構開始發生變化，老年人口比重開始增加。特別是2000年我國老年人口比重超過國際公認老齡化水平線，全國60歲以上的老人達到13億，之后以年均05%的速度增長，到2010年老年人口達到178億。另一方面，改革開放之后我國經濟進入高速增長時期，人們的生活水平及城鄉居民收入不斷提高。老年人口的快速增加、老年人購買力的逐漸增強，使我國的養老產業需求市場開始形成。這一時候我國養老產業具有以下特點：一是養老產品及服務進入商業領域，開始突破養老事業的范疇，且能為當時的經濟和社會條件下的部份老年消費者所接受。二是開始向專業化邁進，包括專門的養老產品設計、專業的養老產品生產企業、專業的養老服務技術及管理人員等。三是產品及服務水平不斷提升，但由于沒有嚴格的技術標準和規范，養老產品及服務市場良莠不齊，處于無序發展狀態。四是發展具有盲目性。部份企業對老年人的購買力、消費習慣和消費特征分析不夠，一哄而上，推出一些老年產品不適應市場需求，最終以失敗退出市場，供需市場在繁榮一段時間后開始低迷。
我國養老產業成長階段（2010至今）。隨著老齡化程度的加深，龐大的老年群體加重了各級政府社會管理和公共財政支出負擔。為積極應對人口老齡化，以及金融危機后經濟轉型升級的挑戰，“十二五”期間國家對養老產業的發展更加重視，先后出臺了《社會養老服務體系建設規劃（2011―2015）》、《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》等文件，鼓勵社會力量積極參與養老服務業發展。從產業發展的視角看，我國的養老產業進入了成長階段，主要有以下幾個特點：一是養老產業營利模式以及入住養老機構養老逐漸被社會接受，養老需求市場進一步擴大。二是養老產品及服務商業模式基本定型，標準化程度進一步提高，大容量的養老機構快速發展，市場供給增加且趨于多元化。三是以信息化為支撐的虛擬養老機構成為一種新的養老服務模式，社區和居家養老服務越來越受到重視。四是隨著我國服務業的進一步開放，外資開始進入我國養老產業領域，養老服務業的標準化水平進一步提升，逐步與國際標準接軌。五是經濟發達地區養老產業發展較快，已經建立起養老產業鏈和產業集群，形成了一些在全國具有一定影響力的老年產品及服務品牌。
（二）我國養老產業市場供需分析
與發達國家成熟的養老產業市場相比，當前我國的養老產業供需矛盾比較突出。中國老齡委的資料顯示：2012年養老產業的市場需求約為1萬億元，而實際供應僅滿足1000億元，占需求的10%；2014年全國養老機構床位數為4937萬張，平均每千名老年人擁有床位僅244張，與國際標準每千名老人擁有的床位數40―50張相比，差距很大。導致供需嚴重失衡原因主要有以下幾個方面：一是市場供給不足。養老產品和服務市場上，出現兩個極端，一方面是過于高端，價格昂貴，超過絕大多數老年人的購買能力；另一方面過于低端，質量差，用戶體驗差，大多數老年人不愿意購買。對大多養老機構而言，服務內容比較單調，一般僅限于滿足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和個，對老年人的精神慰籍、文化娛樂、身體康復等更高層次的需求缺乏相關服務。老年用品市場還沒有形成規模，大城市購物中心、商場設置老年用品專柜的較少。老年批發市場品種單一，質量參差不齊。[3][4]二是消費需求有待進一步釋放。當前我國老年產業市場不僅存在供給不足的矛盾，同r也存在需求不足或者供需不匹配的矛盾。有效需求不足的原因主要有以下幾個方面。一是受觀念影響，部分老年人對商業化的養老還不能接受，不愿意在養老服務上花錢。二是與發達國家相比，我國的社會保障水平較低，特別是農村老年人和企業退休人員的養老金較低，無力消費。三是人們對外資、私立養老機構等不信任，更愿意入住公立養老機構，導致養老床位供需失衡。以上原因導致老年人潛在需求沒能轉化成有效需求。三是要素投入受制約。一是土地制約。目前，大多數城鎮規劃中沒有明確專項用于養老服務業的土地指標，用地指標更多地投入商業開發和工業用途，導致民間投資很難獲取土地。即使以“招拍掛”方式獲得，也因土地價值高導致前期運營成本高、盈利很難，影響了民營投資的積極性。二是成本制約。除土地成本之外，養老項目前期基礎建設投入相當大，加之養老市場還不成熟，運營初期床位空置率高，導致投資成本回收緩慢，短期內難以盈利。三是扶持政策。政府對社會辦養老機構的床位建設補貼、床位運營補貼、稅費減免等方面出臺了優惠和減免政策，但落實不夠好，一些政策沒有落地。四是產業標準和市場規范還不成熟。任何一個產業的健康發展都必須要有統一的產業標準和市場規范。當前我國養老產業市場標準化建設剛剛起步，行業監管不到位。對于養老保健、老年旅游、老年教育等行業，欺騙行為時有發生，嚴重影響老年人的消費積極性，導致老年人對相關行業產生信任危機。目前，對于養老服務機構，也缺乏統一完善的標準和規范，導致養老機構的設施還不能滿足老年人的特殊需求。[4]
三、促進養老產業成長的對策建議
在今后一段時間內，我國的養老產業將進入一個快速成長期，市場需求會進一步擴大。據預測，2030年中國60歲及65歲以上人口比重分別為2234%和1521%，2040年分別為25%和20%。到2030年中國將進入“超老年型”社會。到2050年，60歲以上的人口總數將達到4億左右，占總人口的比重將超過25%。屆時，每4個中國人中間就有1個老年人，中國將成為高度老齡化的國家[5]。為加快構建一個與經濟發展水平和人口老齡化程度相適應的養老產業體系，現階段可以采取以下對策，促進我國養老產業快速成長和擴張。
（一）提升老年人的購買能力
一是以機關和事業單位養老保險制度改革為突破口，進一步健全和完善我國社會保障制度，逐年上調企業退休人員養老金和農村老人基本養老金，增強老年群體的購買能力，促進養老產業的繁榮。二是進一步深化收入分配改革，推進“橄欖型”社會建立，逐漸形成一個龐大的、觀念現代又具備消費實力的中產階段群體，這一群體退休后將成為養老產業需求主體。
（二）引導消費和投資觀念轉變
養老產業是經濟社會發展到一定階段的產物，是社會化大分工的必然結果，是被發達國家證明切實可行的應對人口老齡化的重要舉措。因此要加大宣傳力度，引導老年人的消費行為；同時，要引導投資人轉變觀念。我國養老服務業是朝陽產業，而不是暴利產業，民營投資人要有長線投資的思想準備。隨著老年人口逐漸增加、人們收入的不斷提高和養老觀念的轉變，養老服務市場需求會得到極大釋放，從長遠看具有較好的投資回報率。
（三）創新養老產業商業模式
一是創新養老機構建設、運營機制，大力發展公建民營養老機構，也可以與民營資本、外資共同出資建立混合所制養老機構，實行風險共擔、利益共享。二是對目前床位空置率較高的民辦養老機構，政府可以向其購買養老服務，緩解公辦養老機構一床難求的局面。三是促進信息產業與養老產業的深度整合，培育新業態、新的服務方式（比如醫養結合、倒按揭等），提升養老產業的信息化水平。四是推動養老保險產品創新，加快養老保險產品體系建設，促進商業養老保險發展。
（四）培育養老產業集群
一是圍繞老年人的“衣、食、住、行”，大力培育發展龍頭企業，以此帶動產業的擴張以及產業的衍生和裂變。二是依托產業園區，圍繞養老產業鏈建立信息、人才、技術、資金等公共服務體系，搭建產業發展公共服務平臺。三是延伸養老產業，與健康產業融合發展，構建一個集養老、養生、保健等功能為一體的大健康產業。四是完善相關產業政策，增強政府在研發設計、標準制定、質量檢測和人才培訓等方面的服務功能。五是完善市場規范和行業標準，營造安全、便利、誠信的消費環境。[6]
（五）加快養老產業對外開放
美國、德國、日本等發達國家在其發展的過程中同樣面臨著人口老齡化問題，實踐證明，大力發展養老產業是應對人口老齡化的有效之舉。當前，可以借助我國服務業市場的進一步開放，大力吸引國外資本進入養老產業領域。外資進入不但可以解決養老產業資本投入不足的問題，更重要的是能夠從發達國家引入先進的發展理念、管理運營模式和行業標準。這對引導人們轉變觀念、推動養老產品和服務的標準化、促進養老產業快速成長具有重要作用。
參考文獻：
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[2]芮明杰（主編）產業經濟學[M].上海：上海財經大學出版社，2012
[3]馮綣獾戎養老產業開發與運營管理[M].北京：人民出版社，2013
[4]黃健元，王歡人口老齡化對經濟社會發展的影響及其對策研究[M].北京：科學出版社，2014
[5]吳玉韶（主編）中國老齡事業發展報告[R].北京：社會科學文獻出版社，2013
第4篇：養老服務業概念范文
一、健康養老產業生態圈層次架構模型
產業生態圈概念從自然生態系統引申而來，在市場作用下，企業遵循優位效益原理選擇適合的發展空間，企業和政府基于區域整體利益和發展需求推動產業鏈延伸融合，形成相互影響相互依賴的產業生態系統。
(一)層次結構模型
從圖1看，健康養老產業生態圈由外至里包括產業發展生態環境、產業生態結構和產業生態鏈三個層次。內圈的產業生態鏈是健康養老產業生態圈的核心和特點，決定了產業競爭實力;中間圈層的產業生態結構是重要組成部分，反映了健康養老產業之間的合作競爭關系;外圈的產業生態環境是生態鏈和生態結構相互作用的發展環境和基礎條件，在一定程度上決定了健康養老產業的結構和發展水平。外圈層對產業生態圈的影響是間接和長期的，內圈層的影響是短期和直接的。
從圖2看，健康養老產業生態鏈層次中，消費者即為具有健康養老服務需求的人群，圍繞消費需求形成了核心產業鏈。生產者則為提供健康養老服務的企業，包括康復療養、醫療服務、保健服務、健康咨詢、旅游休閑健身等，從不同層面滿足消費者需求，是健康養老產業培育的重點。分解者的作用是促進健康養老產業發展運行，消除產業發展不良影響，主要是各類監管機構和中介機構。通過培育、完善和延伸產業鏈上的行業和企業，形成分工明確、聯系緊密的健康養老產業核心鏈條。
健康養老產業生態結構層次中，包括為健康養老產業發展提供資金、信息、人才和技術服務的其他相關行業，如職業教育、物流、金融服務、信息服務和咨詢等。配套行業是產業服務功能完善的重要因素，直接影響健康養老產業培育和發展的效益。
健康養老產業生態環境層次中，包括經濟環境、政治環境、社會環境和生態環境。在特定地域中，生態環境是發展健康養老產業的基礎條件，其他經濟環境、政治環境和社會環境綜合作用，決定健康養老產業的發展方向、程度和潛力，可細化為產業發展空間、基礎設施條件、人力資源條件、政策環境、相關配套服務產業的發展情況等，是產業生態圈培育和發展的重要內容。
(二)產業生態圈維度分析
從區域產業培育和集聚發展的角度，袁政將產業生態圈深入細化為以某主導產業為核心的具有較強市場競爭力和產業可持續發展特征的地域產業多維網絡體系，包括生產維、空間維、科技維、服務維、勞動維、相關基礎設施、公共維(或政府維)等內容。生產維是直接為消費者提供健康產品和服務的相關企業和配套協作企業，體現了產業生態鏈的延伸與合作，以及產業生態結構間的競爭協調。科技維、服務維、勞動維指為產業生態圈提供科研創新、信息和服務的企業組織和專業技術人員。相關的基礎設施，包括高速公路、機場、通訊設施等。公共維或政府維主要是指地方政府為了促進產業發展提供的金融、信貸、規劃等支持政策。多維網絡體系將產業生態圈三個層次的內容進行了明確和細化，有針對性的提出了符合產業培育的重點任務要求。
二、薊縣健康養老產業圈現狀分析
(一)生態基礎條件較好
薊縣位于天津市最北部，南距天津市中心城區115公里，西距北京市中心城88公里，交通便利，便于對接北京和天津消費者市場。薊縣發展健康養老產業的生態條件優越，是天津市唯一的半山區縣，有山有水，有平原有洼地，土壤肥沃，山清水秀，被列為全國生態示范縣、國家生態旅游示范區等。薊縣文化底蘊深厚，已形成盤山風景、黃崖關長城、中上元古界標準地層剖面和八仙山原始次生林自然保護區等六大旅游景區。
(二)生產維不完善
健康養老產業處于萌芽階段，主導行業不明確，缺乏龍頭企業的帶動，健康服務產品質量不高，醫療服務和養老養生核心產業鏈條不完善，相關配套產業如職業教育、健康咨詢、信息服務等產業小而分散，沒有形成集聚發展的合力。
(三)公共維不斷優化
京津冀協同發展戰略為薊縣健康養老服務業帶來了較大的發展機遇。通過吸引北京和天津高端醫療服務資源外溢，開展多種形式的合作，提升薊縣醫療療養服務水平。薊縣正在開展國家新型城鎮化綜合試點、農用地入市改革試點和生態環境保護建設示范區試點。三大改革試點為健康養老產業發展提供了資金、政策和發展空間方面的支持，開拓了良好的發展環境。
(四)科技服務維能力較弱
薊縣醫療養老服務設施不完善，醫療衛生資源集中在城區，鄉鎮醫療衛生資源分布較少，級別層次較低，針對康復、老年護理等領域服務能力薄弱，難以滿足健康養老產業發展要求。薊縣大學本科以上學歷的專業醫師占比不足30%，健康養老產業發展需要的專業護理、家政服務、醫療咨詢等人才缺乏。
三、薊縣健康養老產業鏈培育及路徑設計
薊縣適合發展三大行業類型：一是老年健康產業，吸引北京和天津有休閑養老需求的老年人，發展保健品、營養品、家庭病床護理、健康咨詢和老年康復中心等產業;二是營養保健品，借助薊縣良好的農業生態環境和已有的綠色農產品產業基礎，發展營養保健品和綠色食品產業;三是健身娛樂產業，結合薊縣生態旅游產業，發展旅游、健身和娛樂等產業。
針對薊縣健康養老產業集群發展要求，設計培育健康養老“特色先行—產業集聚—產業融合”路徑，完善健康養老產業生態圈，創新產業培育發展模式，形成京津冀大健康產業發展示范基地。
(一)特色培育期(2016—2018年)
為健康養老產業的起步階段，重點任務是基于薊縣現有生態、旅游和特色農產品優勢，引入康復療養、營養保健品和健身娛樂方面的重點產業項目，迅速形成有市場知名度的特色產品。與知名健康養老機構合作，吸引療養康復為主的產業項目;引進農產品龍頭企業，結合薊縣特色農產品，創新研發設計具有薊縣特色的有機農產品、保健品等;結合薊縣生態休閑旅游業，開發滑雪、騎行等健身休閑項目。
(二)產業集聚期(2018—2020年)
在前期重點項目的帶動下，延伸產業鏈條，集聚相關的健康咨詢管理、健康家居、康復調理等行業發展，豐富健康養老產業類型和內涵;加大金融、物流、職業教育等配套支撐產業發展，為主導產業提供人力資源支持。根據產業發展需求，在薊縣全域范圍內進行合理的空間布局，發揮中心城區、特色鄉村和景區的空間功能，形成內涵豐富、模式多樣的健康養老產業集群。
(三)產業融合發展期(2020—2023年)
在“互聯網+”和智慧發展理念的指導下，構建安全、智慧和便捷的健康養老消費體系，加速有機農業、休閑旅游、健康養老等產業的深度融合，促進健康養老產業可持續發展，成為京津冀健康養老產業示范基地。
四、薊縣健康養老產業生態圈維度建設
在明確薊縣健康養老產業生態鏈的基礎上，結合薊縣健康養老產業生態圈的現狀和存在問題，為實現產業鏈各環節優勢互補和共同發展，薊縣還應加強以下幾個維度的建設。
(一)空間維
空間維涉及土地規劃、基礎設施配套、城市建設、消費市場定位等因素，任務是對產業發展空間做出部署和安排。健康養老主導行業如健康療養、休閑健身等產業必須依托良好的生態環境，規劃西北部盤山景區周邊和于橋水庫周邊發展中高端檔次的健康養老產業，中心城區做好健康管理和咨詢行業。結合薊縣農村宅基地改革和發展鄉村旅游的機遇，可在北部山區鄉村發展特色化的休閑養老產業。
(二)科技維
完善的醫療服務和健康管理功能是健康養老產業的重要競爭力，是產業做大做強的基礎。薊縣應抓住京津冀協同發展的機遇，積極吸引北京和天津醫療服務功能向薊縣轉移，加強與京津醫療服務機構的對接和合作，在醫療管理、臨床醫療、學科建設、人才培養、雙向轉診等方面建立長期合作機制;利用互聯網和智能醫療平臺，提高醫療信息化服務水平，為健康養老產業提供支撐。
(三)服務維
積極引入健康咨詢、科技信息，人才服務等專業中介服務機構入駐，提升企業服務水平。打造完善金融服務平臺;加快現代物流產業發展，為特色保健品和健康產品的銷售推廣搭建好流通平臺。
(四)勞動維
解決健康養老產業專業人才短缺的問題，為薊縣及周邊地區培養緊缺的技能型人才和高級管理人才。積極對接中國保健協會、中國醫院協會、中國中醫藥學會等健康產業相關行業協會或學會，加強與北京、天津等城市的中高端健康服務培訓機構合作，支持薊縣發展健康服務業職業教育機構。鼓勵社會力量舉辦健康服務業職業院校和培訓機構，開設護士、養老護理員、高級藥劑師、高級營養師、高級按摩師、康復訓練師、健康管理師、心理咨詢師、健身教練、社會體育指導員等人才培訓。
(五)政府維
制定薊縣健康養老產業發展規劃，明確目標和方向，引導產業有序發展。舉辦健康養老產業方面的商務論壇和招商推介活動，擴大薊縣知名度和影響力。出臺產業和重點企業服務政策，特別是金融支持和用地支持政策，推進產業集聚發展。完善綜合交通基礎設施，提升職業教育、生態保護等方面的公共服務功能，為產業發展創造良好的氛圍和環境。進一步提升政府工作效能，基于“多規合一”的基礎上，優化空間發展策略，保障健康養老產業用地需求，加快行政審批效率。推動建立健康養老產業行業協會，建立穩定便捷的溝通渠道，創造良好的政企關系。
(六)相關基礎設施維
提升薊縣與京津冀區域交通的互聯互通，更好地對接和服務京津養老市場升級改造國道和省道，打通區域斷頭路，發展軌道交通，融入天津和北京1小時通勤圈。加大對農村特別是特色美麗鄉村的基礎設施投入，完善農村供電、供水和環境衛生設施建設，美化農村生產和生活環境。堅持智慧化和智能化的方向，強化信息基礎設施建設，提升現有的信息和網絡設施建設標準，為健康服務機構利用云計算、大數據等技術搭建公共信息平臺，推進健康服務信息化打好基礎。
第5篇：養老服務業概念范文
關鍵詞：河北；服務業；重點；選擇；任務
中圖分類號：F123.399；F719 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）05-0076-07
服務業門類眾多，統計分類與大家常用的行業概念既有相同之處，也有不同之點，不少人感到難以把握。如，我們常說的現代物流，統計分類中沒有這個行業，現代物流業包括統計分類中的“交通運輸、倉儲和郵政業”和“批發和零售業”以及部分信息技術服務業；還有的行業在統計分類中找不到對應行業，如服務外包，它是指所有服務業的信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包，與現有服務業統計分類是部分重疊關系。在政府工作中，不僅要以統計分類為基礎弄清哪些行業應該發展，還要考慮有合適部門主抓這些行業。那么，應如何選擇和發展服務業重點行業呢？
一、服務業行業分類和國家近年發展重點
（一）行業分類
在國家統計局制定的《國民經濟行業分類（2011年）》中，經濟領域第一、二、三產業共分20個門類，其中第一產業共1個門類、5個大類、33個中類、60個小類；第二產業包括采礦業、制造業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、建筑業4個門類，45個大類、215個中類、599個小類；第三產業包括15個門類、46個大類、194個中類、432個小類。在服務業15個大門類中，河北省除沒有“國際組織”外，擁有其他14個門類；按行業小類分，河北擁有全部432個小類中的431個小類（見表1）。
（二）國家近年發展重點
“十二五”以來，國家召開一系列會議，出臺近20個文件，支持服務業發展。涉及的服務行業包括：金融、交通運輸、現代物流、高技術服務、設計咨詢、科技服務、商務服務、電子商務、工程咨詢服務、人力資源服務、節能環保服務、商貿、文化產業、旅游業、健康服務、法律服務、家庭服務、體育產業、養老服務、房地產、農村服務、海洋服務、知識產權、檢驗檢測認證、創業孵化、服務外包，等等，除去重復的，共48個行業。這些行業極少是門類，多數是大類、中類；它們不都是并列關系，有些存在包容和交叉關系。對于河北省來說，發展基礎、社會需求與全國不盡相同，發展重點也不可能完全一致，應在全面落實國家文件基礎上，結合實際確定發展重點。
二、河北省重點服務行業選擇思路和原則
在全面分析、整體把握河北服務業基礎上，以統計分類為依據，按照從大到小順序，首先選擇河北省發展不充分、發展潛力大、對全省影響較大的行業門類，不適宜選擇門類的依次選擇行業大類、中類、小類，最后選擇與行業劃分不完全對應的綜合交叉服務行業，作為河北省服務業發展重點。在14個門類中，按照行業特點和社會需求確定以下選擇原則：
（一）市場化程度較高的行業政府少干預
對于“批發和零售業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“房地產業”等4個市場化程度較高的行業，讓市場自由調節。
（二）管理類服務行業核心是規范發展
對于“公共管理、社會保障和社會組織”行業，政府也不宜管得太多。
（三）比較落后的服務行業和新興服務業要大力發展
“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”“租賃和商務服務業”“科學研究和技術服務業”等3個行業，雖然個體經營戶占全國比重較高，但法人單位占全國比重低于3%，河北省必須大力發展。旅游業是商務服務業下的一個小行業，但由于規模大習慣單獨作為一個行業（見表2）。
（四）具有發展潛力的行業要繼續快速發展
從2008年到2013年，按照資產增速排序，超過300%的有4個行業門類；而按照資產增量排序，增長最多的是金融行業，資產增加31082億元。綜合考慮資產、法人單位和從業人員和增速、增量、市場化程度，“租賃和商務服務業”“金融業”“科學研究和技術服務業”應作為重點發展的行業。房地產業雖然過去五年增速、增量都較好，但不久可能會達到峰值，加上市場化程度較高，應以市場調節為主（見表3）。
（五）社會公共服務中的薄弱小行業要加快發展
它涉及“教育”“衛生和社會工作”“水利、環境和公共設施管理業”等3個行業。河北省需要重點發展“教育”中的職業創業教育，“衛生和社會工作”的健康養老服務，“水利、環境和公共設施管理業”中的環境治理業。
（六）對河北省經濟帶動作用大的綜合行業要大力發展
它包括現代物流、文化產業，涉及“交通運輸、倉儲和郵政業”“文化、體育和娛樂業”等2個行業。現代物流，主體是“交通運輸、倉儲和郵政業”。文化產業主體是“文化、體育和娛樂業”，還包括文化旅游、會展甚至文化產品制造。此外，“服務外包”與14個行業門類部分交叉，是當前各地重點發展的行業。這三類綜合交叉行業也應該作為重點行業。
這樣，14個行業門類全部得到分析，為了方便表述，把“租賃和商務服務業”簡稱“租賃商務服務業”；把“科學研究和技術服務業”簡稱“科技服務業”。同時，為了推動工作，最好能有部門分管。歸納總結，河北省今后應重點發展8個行業：金融業、科技服務、租賃商務服務、旅游業、電子商務、現代物流、文化產業、服務外包；重點培育4個行業：健康養老、環境治理、職業創業教育、大數據產業。這些行業除“租賃商務服務”沒有一個部門能夠統領外，其他行業都有主管部門，便于推動行業發展。當然，上述分類并沒有完全解決包含和交叉關系，如商務服務包括旅游業，文化產業與旅游業都包括文化旅游等。下一步在統計分類中，可根據統計標準和管理職能，再作更科學的劃分和表述。
三、重點發展行業
（一）大行業
1. 金融業。金融是現代經濟的血液，河北省與發達省份的差距主要在金融方面。在企業融資中，2013年河北省銀行貸款占86.8%，直接融資占13.2%，直接融資比重比全國平均水平低3.3個百分點；如果達到全國平均水平能增加直接融資206億元。在間接融資中，到2014年，全國存貸比73.9%，河北省為63.5%，如果河北省達到全國平均水平可增加4 537億元貸款。因此，迫切需要發展金融業。今后方向是，發展河北省缺少的債券市場、票據市場、外匯市場、股票市場、黃金市場、保險市場，以及機構媒體或組織媒體，如投資銀行等；培育河北省缺少的金融市場交易商，如貨幣經紀人、證券經紀人、證券承銷商、外匯經紀人以及國際金融人才等。利用京津冀協同發展的機遇，吸引北京的金融企業到河北省設立分支機構，增加跨區域金融業務，為功能疏解和產業轉移提供一攬子金融服務；在國家政策范圍內放開搞活金融業，提高河北省金融產業活力。
2. 科技服務業。包括研究和試驗發展，專業技術服務業，科技推廣和應用服務業3個大類。2013年，河北省規模以上科學研究和技術服務業實現營業收入427.6億元，在全省服務業門類中居第3位。但是，該行業在全國比較落后，“第三次經濟普查”該行業法人單位數、法人單位從業人員分別占全國的3%、3.69%，明顯低于河北省服務業占全國平均水平。河北省綜合科技進步水平指數一直居全國第18位左右，與經濟大省地位明顯不符。當前，如果整個行業發展困難，可重點發展投資少、見效快的科技推廣和應用服務業。京津聚集了全國最多的大學和科研機構，是科技創新和高科技人才聚集中心，京津冀協同發展最重要的是建立京津研發、河北生產的產業鏈，但河北省從中關村轉化的成果僅占其向京外轉移成果的2%，因此特別需要發展科技中介服務。今后主要任務是：第一，加強與京津科技資源的深度對接，探索共建研發機構、技術中介機構，開展技術轉讓、合作開發、委托開發等，提升與京津合作研發層次。第二，共建科技中介機構，培育科技市場，形成有效的科技中介運作模式，摸清京津每年有多少科技成果適宜向河北轉化，努力把京津成果引到河北來。第三，促進科技成果與產業結合，促進京津科研機構與河北省合作建立產業研究院，建設一批成果中試基地，為京津成果轉化轉移提供載體。
3. 租賃商務服務業。租賃業包括機械設備租賃、文化用品租賃；商務服務包括企業管理服務、法律服務、咨詢與調查、廣告、知識產權服務、人力資源服務、安全保護服務等行業。根據第三次經濟普查數據，河北省該行業法人單位數、法人單位從業人員分別占全國的2.66%、2.72%，在各行業中比重較低，屬于發育不充分的行業。不僅國內發展需要該行業，當前河北省鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產能“走出去”，迫切需要國際化的會計稅務、法律仲裁、咨詢評估、知識產權、人力資源、信用服務等服務機構和人才。今后一個階段，河北省應大力發展商務服務特別是國際商務服務業，由相關部門根據管理范圍，引進具有國際視野和國際事務經驗的高級人才，加強與京津商務服務行業聯合協作，拓展國內外業務；鼓勵高校法律、咨詢、調查、廣告、知識產權、企業管理等專業教師開辦事務所，把教學特別是研究生教育與商務服務實踐結合起來，實現教學質量和服務水平同步提升。
（二）小行業
1. 旅游業。“旅行社及相關服務”是“租賃和商務服務業”中的一個行業中類，與法律服務、調查咨詢、廣告業等并列。但由于旅游業規模較大，有獨立的管理系統，一般把它作為一個獨立行業對待。2014年河北省共接待海內外游客3.15億人次，旅游總收入2 561億元，分別比2013年增長16%和27%。其中，接待國內游客3.14億人次，創收2 528億元；接待入境游客132.9萬人次，創匯5.34億美元。旅游業是資源消耗低、就業機會多、綜合效益好的“綠色產業”，國內外都非常重視。河北省旅游資源豐富，發展潛力巨大，但旅游產品檔次還不夠高，旅游企業普遍小、弱、散、差，綜合實力和競爭力不強。2012年省政府出臺了《關于進一步加快旅游業實現跨越式發展的若干意見》，提出把旅游業培育成為戰略性支柱產業。今后主要任務是：第一，抓住京津冀協同發展的機遇，打造一批重點景區、主打品牌和精品線路，提高河北旅游業的知名度和美譽度，增加對國內外游客的吸引力。第二，扶持培育一批成長性好、機制靈活、發展能力強的中小旅游企業，壯大市場主體。第三，做好網上宣傳和調查工作，創新吸引國內外游客的機制，爭取讓更多的人到河北旅游。
2. 電子商務。該行業是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”門類中“數據處理和存儲服務”小類下的一項具體服務，它甚至連行業小類都算不上。2012―2014年，河北省電子商務交易額分別達到5 009億元、7 514億元、10 833億元，年均遞增47%。由于其拉動經濟作用越來越大，成為國家重點發展的行業。河北省今后主要任務：一是建設和完善大型電子商務交易平臺。能夠支撐電子商務擴容要求，滿足多家電商企業、多種商品上線交易。二是發展大宗產品和縣域特色產業電子商務。對鋼鐵、海運煤炭、特色大宗農產品、化工產品等已上線電子交易，不斷完善功能，提高交易額和知名度。將豐富多樣的特色產品通過電子商務推向全國，對特色產品特別是農產品建立標準，方便網上交易。三是發展跨境電子商務。積極爭取作為國家跨境電商試點省份，建設電子口岸，實現數據共享，完善跨境支付系統，對于在國際上有競爭力、適宜跨境電商交易的箱包、羊絨制品、雕塑、童車、童裝、剪紙、毛紡等商品，直接銷往全球。四是引導農村發展網購企業，優化中小城市和農村電子商務倉儲物流，規范發展快遞業，盡早躋身全國前列。
（三）交叉綜合行業
1. 現代物流。現代物流是市場化程度較高的行業，把它作為重點有三個原因：一是規模大。2013年，河北省物流業實現增加值2 411.4億元，占服務業增加值的24%，對河北省經濟帶動作用強。二是面臨新機遇。在京津冀協同發展背景下，由于北京土地、倉儲等資源相對不足、租金不斷上漲，北京許多物流企業開始向外尋找空間，紛紛外遷至河北省環首都地區。三是需要政府解決的問題多。如區域物流重新布局問題，物流企業跨區域經營問題等。今后主要任務是：第一，謀劃“一帶一路”河北通道，把河北建設成“一帶一路”北通道交匯點和重要節點，引導部分附加值較高、時效性較強的進出口商品通過亞歐鐵路實現快捷運輸；同時發展以港口為原點的放射性物流。第二，發揮河北在京津冀地區物流配送中的主導作用。重新布局環首都地區物流基地，協調統一京津冀設備、設施、包裝等物流標準，促進物流車輛互通、營運證件通用，方便物流企業跨區域經營。第三，加強物流信息互聯互通，促進數據自由交換和共享，根據電子商務發展需求配套建設倉儲物流設備，提高物流信息化水平。當然，物流業規模也不是越大越好，發展方向是降低物流費用，我們需要的是在物流成本比重較低基礎上的現代物流業發展。
2. 文化產業。2010年3月，河北省出臺《河北省文化產業振興規劃（2010―2015）》，確定發展八個行業：出版印裝發行業、文化旅游業、現代傳媒業、文化娛樂及演藝業、文化產品生產及銷售業、動漫游戲業、民俗節慶及會展業、體育休閑健身業。概念比“文化、體育和娛樂業”寬一些，增加了文化旅游業、會展業以及文化產品制造業，如剪紙、石雕、樂器制作等。近年來，河北省先后下發了《關于加快文化事業和文化產業發展的若干政策》、《關于鼓勵社會資本進入文化產業的意見》、《關于促進文化產業發展的實施意見》等文件，從2011年起，省文化產業發展引導資金從每年1 500萬元提高到2億元，以加大對文化產業的引導和扶持力度。近三年河北省文化產業增加值年均增長30%以上，2013年達到950億元，占GDP的3.25%。今后文化產業發展需要解決四個問題：一是繼續培育市場主體。目前支撐文化產業的市場主體以經營狀況較好的出版系統、廣電系統及其下屬企業、廣告公司為主，其他文化企業規模較小，雖然近年也出現了一些民營圖書經營機構、文藝表演團體，但國有壟斷格局沒有根本打破，造成文化產業后勁不足，需要放手發展非公文化企業。二是培育文化消費主體。目前市場消費主體消費能力較低且分布不均衡，對文化產品消費相對較少。三是調整文化產品結構。河北省傳統戲曲、文化表演等觀眾越來越少，目前經營產品主要集中在圖書、電影、電視劇等領域，動漫游戲等網絡文化產品相對較少，需要豐富文化產品種類，特別是融入科技元素的新興文化產品，不斷提高文化產品市場占有率。四是促進文化金融結合。現在文化產業僅靠財政扶持遠遠不夠，由于缺乏抵押而貸款難，銀行沒有針對文化產業特點的貸款機制，需要建立文化產業投資基金，探索成立文化銀行，通過市場化融資促進文化產業健康發展。
3. 服務外包。服務外包具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高特點。2014年，河北省軟件和服務外包總收入352.7億元，增長21.5%；離岸外包完成3.05億美元，增長24%，直接承攬的國際業務還不夠多。河北省在岸、離岸服務外包企業分別有1 300多家和130家，主要從事軟件開發維護、信息處理、醫藥研發等業務。為促進服務外包發展，2012年省政府出臺了《河北省服務外包發展“十二五”規劃》，提出到2015年全省年服務外包總收入達到300億元人民幣，其中離岸外包執行額力爭達到10億美元；培育省級服務外包產業基地20個，省級服務外包骨干企業100家。當前河北省有外包業務、有人才供給，但缺少專業園區和具體扶持措施。今后主要任務：第一，建立服務外包載體。目前北京由于辦公成本、人力成本偏高，部分服務外包企業有向河北轉移的愿望，但河北省沒有合適的載體，2012年省確定的在石家莊建設服務外包開發區的決定由于種種原因一直未能落實，需要研究通過市場運作，在北京周圍和交通節點城市抓緊搭建產業平臺。第二，落實發展資金。省政府辦公會確定每年拿出5千萬元專項資金進行扶持，但由于財政資金緊張很難全面落實，需要拓寬融資渠道，引導風險投資等社會資金進入。第三，積極承攬國內外業務。積極拓展美、歐、日等主要服務發包市場，開拓京津、港臺外包業務，盡快培育成為河北省開放型經濟新支點。
四、重點培育的行業
有些新興服務業處于發展初期，總量較小但前景很好，作為重點發展行業條件不成熟，但不發展在下一輪競爭中就會處于不利地位，這類產業宜作為重點培育行業。
1. 健康養老服務。健康產業包括醫療產品、保健用品、營養食品、醫療器械、健康管理等與人類健康緊密相關的生產和服務領域，是具有巨大市場潛力的新興產業。河北省已進入老齡社會，2013年河北省60歲、65歲及以上老齡人口分別為1 074萬人、666.5萬人，分別占人口總數的14.7%、9.1%，明顯超過60歲人口占10%或65歲人口占7%的老齡化標準。隨著老齡人口的增加和獨生子女工作生活壓力的加大，發展養老產業勢在必行。今后主要任務是：第一，鼓勵社會資本興辦健康養老產業。開放中高端醫療服務業，積極鼓勵舉辦社會性康復護理、老年照顧機構，建立健康照護費用的政府、社保和個人三方共擔機制。第二，布局養老產業。針對京津養老床位難求的實際，在京津周邊交通便捷、生態環境好的地方規劃建設養老中心，配套建設專業醫院，協調與京津醫保社保互聯互通，發展面向京津的養老產業。第三，探索適合國情的養老模式。按照老年社會要求規劃建設城市街區，建立居家養老與社區養老相結合的模式。第四，培養專業人才。養老專業人才不僅需要醫療、護理知識，還要與老年人心理相通、情感相通，從現在起應在大學和職業院校開辦養老專業，滿足河北省以及京津養老機構的需要。
2. 環境治理業。該行業是“水利、環境和公共設施管理業”下的一個行業大類，包括水污染、大氣污染、固體廢物、危險廢物、放射性廢物、其他污染治理6個小行業。目前河北省有節能環保企業700多家，從業人員20萬人左右，年銷售收入1 200億元左右。河北省是能耗和排放大省，在節能減排方面有巨大潛力，隨著大氣污染防治力度不斷加大，鋼鐵、電力、水泥等企業脫硫脫硝除塵市場空間巨大，發展前景良好。當前任務是：第一，從提供需求入手，通過嚴格環境監測與執法，迫使污染企業把業務交給專業治污企業，促進環境治理專業化、市場化。第二，培育環境治理龍頭企業，促進龍頭企業聚集人才和技術，改變企業規模小、治污能力弱的狀況，提高治污能力。第三，把環保技術服務和環保設備開發結合起來，增強環保產品開發能力，同步提升環境治理業和環保設備業。
3. 職業創業教育。教育行業包括學前教育，初等教育，中等教育，高等教育，技能培訓、教育輔助和其他教育。職業創業教育是高等教育、職業教育、教育培訓的綜合體。2014年5月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），作出了對職業院校與普通高校學歷學位同等對待的規定。2014年11月，山東省印發《關于在全省創建創業大學的指導意見》，要求到2015年年底，每市至少要建立1所創業大學，創業大學是集創業教育、創業培訓、創業實訓、創業服務等多種功能于一體的非學歷創業創新人才培養載體。適應建設制造業強省和經濟社會發展需要，河北省也需要加強職業創業教育。第一，引導部分普通本科高校轉型發展。探索在“三本”高校最后學年開展職業培訓、創業培訓，逐步過度到高校整體轉型，解決普通高校學科結構不合理但又難以調整、畢業生無一技之長難以就業的問題。第二，根據社會未來發展需求設立專業。結合河北省主導產業需求，設立與新能源、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業相關的專業；根據經濟社會發展需求，設立科技中介、招商、國際商事服務、養老健康服務等當前需要的專業；根據創業要求，開展創業知識、創業能力和素質方面的教育。第三，讓青年通過職業創業教育能就業、會創業、高收入、有社會地位，激發青年進行職業創業教育的熱情。
4. 大數據產業。該產業是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”中的一個行業中類，目前國內外都剛剛起步，但發展前景廣闊，它對教育、交通、零售、能源、醫療、金融等有帶動效應，特別是先收集分析需求數據、再組織生產，能有效改善制造業供需平衡，提高整個社會的精準化程度。麥肯錫等國際權威機構認為，2017年大數據市場規模將達324億美元，每年為世界帶來3萬億～5萬億美元經濟效益。我國從2012年開始支持大數據項目，北京、上海、陜西、廣東、貴陽、成都等地著手發展大數據產業，百度、阿里、騰訊等互聯網龍頭企業已經開發應用大數據產業。河北省秦皇島提出發展數據產業和建設中國“數谷”，目前擁有40余家數據企業；北京在張北開始建設“京北云谷”，未來作為京冀規模最大的云計算與數據中心產業基地；廊坊提出到2018年建成亞洲最大的數據中心。該行業是典型的新興服務業，河北省雖然發展該行業缺乏優勢，但如果不發展就會在新一輪競爭中處于被動地位。當前主要任務是：第一，明確省工信部門主抓大數據產業，委托中國電信或聯通公司對河北大數據產業作規劃設計，為政府推動工作畫出路線圖。第二，開展基礎建設，吸引國家一批金融機構、運營公司等在河北省建數據中心和服務中心，引導河北省相關系統和企業完善軟硬件設備并與數據中心建立合作關系。第三，開展大數據應用試點，通過在商品消費、企業生產、旅游、公共衛生、科學教育、交通運輸等領域試點單位，做好數據收集和開發應用，讓相關系統和企業從分析大數據中獲得效益。第四，引導企業利用大數據挖掘市場需求，如，利用網購平臺通過提供商品服務用戶數、好評率、商家銷售史等數據，既引導消費者消費，也引導產品設計生產、服務和管理模式創新，提高企業效益。第五，選擇高校信息專業開辦大數據技術課程，加強人才培養，為下一步全省應用大數據提供人才保證。
五、做好服務業發展的基礎工作
多年來，河北省發展一、二產業形成了一套成熟的思路和做法，但對發展服務業重視不夠，也缺乏與服務業發展相配套的管理、融資和統計體系。目前無論是經濟發展階段，還是生態環境和人力資源，都要求河北省拿出更多精力發展服務業。當前需要做好三項工作：第一，完善管理協調系統。強化各級發改系統內部的服務業管理處室，加強對全省服務業的協調力度；健全各服務行業協會，特別是上述重點行業協會。第二，建立服務業融資機制。解決新興服務行業無抵押不能貸款的共性問題，使服務業在金融支持下走上健康發展的軌道。第三，改進統計工作。科學劃分服務行業，厘清文化產業與旅游業、會展業、文化產品制造業的統計邊界，正確表述商務服務業與旅游業的關系，像處理工業7大主導產業與39個行業大類關系一樣，做到簡化表述與統計分類處理得當；把重點服務行業、企業納入年度統計范圍，以便于發現問題，找出規律，指導工作。
第6篇：養老服務業概念范文
論文關鍵詞：社區 社區養老保障
一、社區保障的定義
社區養老的社區服務，在國外一般稱為老年人社區照顧。20世紀60年代西方國家提出了“在合適環境中養老”(aginginpiace)的理論，首先在英國推行社區老年照護服務fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方發達國家紛紛效仿，到20世紀80年代，已走向成熟。大多數學者從社會保障的角度為其進行定義。比較通俗的定義有：“社區保障就是社區承擔的社會保障事務”；“社區保障是社會保障體系的一個組成部分，是社會保障的執行層次”；“社區保障就是指社區的社會保障”；“社區保障就是社區組織自身為居民提供的各種保障”。有的學者認為“社區保障是根據一個國家或地區的社會福利政策和居民的實際生活標準，以社區為單位，通過社區組織和社區居民的共同參與，為滿足社區成員的物質文化生活，圍繞各項社會福利事業和社區居民及特殊群體而開展的社會保障活動。”
以上定義從各個側面揭示了社區保障的含義，由于角度不同，對社區保障的認識、界定也有所不同。筆者認為，社區保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區保障是指社區組織承擔的政府交辦的各項社會保障管理與服務工作，以及社區組織通過優化社區資源專門為本社區居民提供的各項保障業務和服務。狹義上的社區保障專指社區組織通過優化社區資源為社區居民提供的各項保障業務和服務。因為社會保障作為一項強制性的社會制度，其責任主體是政府，而社區是一個群眾性的自治組織，社區保障不具備社會保障所具有的強制性、互濟性、社會性等特征，也不具備社會保障所具有的全部功能，如缺乏擴大內需功能、投融資功能等。所以，必須正確認識社區保障的含義及功能，以避免出現社區功能擴大化傾向，影響社區建設和社會保障制度的完善。總之，社區中的社會保障是本社區管理組織對社區內成員因各種自然和社會原因導致家庭生活貧困，根據國家的法律法規提供各種幫助，同時努力促進社區物質和文化生活質量不斷改善的制度。
二、社區養老的特性
1．社區養老模式的功能全方位性
所謂養老功能的全方位性，就是滿足老年人在養老過程中的各方面需要：(1)物質經濟上的供養需要；(2)生活照料和護理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實精神生活的娛樂和教育、老年生活調適的心理輔導、應激——應對社會支持等；(4)保護生命的需要，包括醫療服務和治病藥物的使用。我國養老體系功能應兼具物質和精神兩重性。老年人的養老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫、食、住、行、樂、為、健、學。
2．社區養老的資源多元性
在傳統家庭養老模式中，對老年人的經濟奉養、生活照料和精神關懷由家庭提供，家庭是完成養老功能的資源所在；而社會養老模式的特點是社會提供養老資源。此兩種模式的養老資源均是單元性的。與我國現今社會經濟發展形態相適應的社區養老模式，其完成各方面養老功能的資源既來自個人、家庭，也來自社區、政府，因而是多元性的。養老體系的經濟供養部分可包括社會保障、社會保險、家庭供養、個人儲蓄、自我供養幾個層次；照料體系的構成也要涉及國家、社區、家庭和個人等多方面。社區今后將發揮越來越重要的老年護理和照料功能。家庭作為老年人“長期生活的場所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習慣和最感熟悉和安全的養老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關懷和精神慰藉，因此政府理應制定必要的政策、采取適當的措施，鼓勵老年人居住在家中或在家庭式的環境中養老。
3．社區養老模式的功能體系的多層次性、開放性和優勢互補性
社區養老模式滿足各方面養老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區養老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴展到其所處社區的廣義的家庭的概念，在這樣的社區——家庭環境中，社會人際關系層次更多，人際交往互動方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養老環境中更可能獲得多層次的養老需求滿足。因此，在社區養老模式中，家庭是主要的養老載體’一旦它不是封閉的而是開放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養老是社區養老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區向他(她)提供具有家庭氛圍的養老住所也應歸屬于社區養老的模式；另有一些自主性較強的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經濟條件較好的前提下愿意住在設施良好的社區老年公寓中擺脫家務牽累、休閑養性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區養老方式。本著社區養老模式以老人為中心的原則，在養老方式的選擇上應尊重老年人自身的意見，根據老年人的價值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養老方式的擇取不必固守不變，應該是動態發展的。從根本意義上應該確定的是，社區養老模式的“家”不是一個物理空間概念，而是具備人際關懷、情感交流，同時具備物質養老和精神養老條件的社會環境。
4．社區養老模式資源利用的充分性
社區養老較之機構養老，具有投資少、成本低、服務廣、收益大、收費低、見效快的特點，能減輕機構養老服務的壓力。1996年，美國人住養老院的老人數量僅為居家服務老人的十七分之一，但護理費用開支總額達到800億美元，比居家老人的護理費用總額高出1．6倍。在上海，造一個設施條件較好的養老機構，平均每張床位的成本也在10萬元左右，一個2、3百床位的養老機構，就意味著2、3千萬元的投入，還不包括建成后運作費用的補貼。
三、現階段我國社區養老保障的現狀及問題
首先，社區養老保障缺乏系統性，根據國外的經驗，任何一種新制度的建立、方案的實施，都是有中央和地方的密切配合，總會有相關的法律與制度的先行出臺，這樣一種新的制度和方案才會順利地推行和實施，我國的社區養老保障還沒有形成一種服務體系，還只是各自為政，一盤散沙，另外社區缺乏對養老保障的自主權，目前的社區僅是充當著政府管理居民的中介。
其次，對社區養老資金缺乏統一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來源不明確。大部分社區活動資金主要來源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務，資金也不是專門撥給老年人的，在平等社區接受的退休人員中有相當一部分來自于破產企業，對于這些退休人員，其生活來源主要是政府的補助，屬于社會福利，由民政部門負責發放，另外社區中雖設立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區上交給街道。
再次，對社區養老的準備不足，這主要包括：在認識方面，一是主管方對社區養老的認識，其還沒有完全了解社區養老的含義，沒有將社區與養老真正地結合起來，對民眾缺乏必要的宣傳，社區僅是一個自治組織，社區養老是由社區的養老院負責，而一般養老院是要收費的，社區派往養老院的工作人員只是起到一個把握政策方向，作為養老院與政府聯系的橋梁而己，二是群眾對社區養老的認識，很多人對社區養老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒有具體的管理和實施的部門，組織乏力、制度缺失，很多社區對轄區內的老年人缺乏統計與了解，對于接受的退休人員也只是對其來去負責登記而己；在基礎設施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對老年生活服務、健康維護、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對老年人物質生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區缺少老年人活動的場所和設施，例如平等社區雖然擁有一個200平方米的活動室，但室內缺乏活動設施，圖書閱覽室的書籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨的、適合老年人特點的活動場所及設施。
四、加強和完善我國城市居家養老社區服務的建議
在我國尚處于社會主義初級階段的今天，國家還無力包辦老年服務事業，也不可能指望完全由老年人自己購買服務。因而采取由政府和社會力量相結合的方式，在社區開展居家養老服務是切實可行的途徑。針對目前社區在居家養老服務中所存在的一系列問題，需要通過合理設計予以改善。
1．改善居家養老的觀念
1．1通過新聞媒體等渠道大力宣揚健康向上的養老方式，引導老年人樹立積極的養老觀念，為提高自己的晚年生活質量而妥善應對生活中所發生的事。社區與老年人的生活息息相關，可以在社區廣播中或在各小區的宣傳窗中多增添一些關于積極、健康養老的知識欄目和真實的事例教育內容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂觀積極的態度面對生活。
1．2“激活”老年人的社會交往。這里的“社臺交往”指廣義的老年人參與的各種社會活動，包括勞動就業、文化學習、文體活動等凡是涉及“交往”的活動。老年人口可以通過各種社會交往增強運動，或者通過交往和運動尋求新的平衡，社會交往是增進老年人身心健康和延長健康期的得力之舉。社區應在了解老年人社會交往偏好的基礎上為老年人提供科學引導，并注意發揮老年人自身在各種社會交往活動中的組織和管理作用，讓老年人認識到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態度去生活。
1．3培養老年人對居家養老社區服務的認同感和服務資源利用的自主性。居家養老社區服務的順利開展，首先需要得到受惠老年群體的認可。社區工作人員要經常與老年人進行溝通，幫助他們了解社區，使老年人形成一定的社區責任感。同時，要幫助老年人充分了解社區為老服務，使他們能切實根據自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區所提供的居家養老服務。
2．加強居家養老社區服務的人力資源建設
人力資源是推動老年福利事業發展的基本因素。一個完整、充實的居家養老社區服務，人員配置應由正規照顧人員與非正規照顧人員進行合理搭配，應是在專業人員指導下的綜合福利服務。
2．1做好老年人家屬的教育和培訓工作
社區服務的開展離不開老年人家庭成員的基礎性支持。一般來講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對老年人的家屬進行簡單的培訓，幫助他們進一步了解老年人的特點和需要，并掌握照料老年人的基本知識，使他們盡自己所能，關心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養老的社區服務。
2．2提高社區管理和服務工作者的專業化水平
應從專業的社會工作者中選拔優秀人才領導社區老年工作，并引入其他各行業的人員從事社區老年管理工作。同時吸納更多的熱愛老年服務事業的人進入社區為老服務行業，對他們開展正規的專業化培訓，培養他們對為老服務事業的正確態度，加強對老年人特點的了解，理論和實物操作均合格后發給其為老服務專業資格證書產．在手式上中煎產可安排一段時間的試用期，根據他們的實際工作效果和老年人的反映對其進行進一步的資格認定。加強反饋監督制度的執行，杜絕形式主義。適當提高社區管理工作者和服務工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會組織和居民的協助與配合，共同做好居家養老服務工作。
2．3發揮好志愿者的作用
居家養孝的社區平務再作除了專業工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，通過組織成“老年服務小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務。也可以鼓勵健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進社區老年人之間的交流與互助。
3-完善社區服務，推進社區服務業產業化發展
社區服務業是適應市場經濟體制和社會發展需求而發展起來的一項新興產業，是社會進步的重要標志，也是精神文明建設的重要內容。因而要改變我國目前的社區服務雜亂無序的狀態，必須堅持規劃與市場導向相結合，建立科學規劃、合理建設的社區服務建設體制。實行行業準人和認證制度，建立規范有序的社區服務管理機制。美國前老年學會主席舒爾茨在談到社區在養老中的作用時總結了以下幾點：
3．1開展社區的上門服務與鄰里互助讓長期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機會；
3．2由社區成立托老所和老人俱樂部等組織；
3．3對老人的親屬提供培訓，傳授照顧的技巧與技能；
3．4組織受到專門訓練的咨詢人員給照顧老人的家庭以指導。
第7篇：養老服務業概念范文
一、以改革創新明主體責任、定保障標準、促規范管理
為回應社會關切，貫徹落實好國務院常務會議、國發45號文件和1月6日省政府專題會議精神，省廳決定2014年在全省民政系統開展“社會救助管理創新年”活動，加強精細化管理，著力解決違反低保政策的各種不規范做法，特別是程序不公開透明、優親厚友、檔案資料不齊全等問題。一是要切實做到應保盡保。要嚴格按照國務院45號文件和省政府18號文件的規定，根據戶籍、家庭收入和家庭財產三個認定條件以及政府確定的城鄉低保保障標準，及時將符合條件的對象納入保障范圍。要堅決消除層層分配指標的做法，鄉鎮（街道）必須無條件受理城鄉居民的申請，不得以沒有指標為理由予以拒絕。不得將不符合條件的特定群體整體納入低保，堅決清退“群體保”。要加快居民家庭經濟狀況核對機構建設，2014年全省要達到80%以上。二是要嚴格按照保障標準落實低保補助水平。今年，省里將按照即將出臺的《社會救助暫行辦法》，統一制定低保標準。目前我省城鄉低保保障標準與全國相差不多，但人均實際補助水平低于全國平均水平。究其原因，不少地方雖然公布了保障標準，但卻并未按標準來落實實際補助水平。今年，各地要切實按公布的保障標準來落實實際補助水平，人均補助水平不能低于保障標準的65%。三是要依法公布和提高農村五保供養標準。《農村五保供養工作條例》規定：“農村五保供養標準，不得低于當地村民平均生活水平。具體標準由省政府制定，也可由設區的市級或縣級人民政府制定，報省政府備案后公布執行”、“五保供養資金在地方人民政府財政預算中安排”。落實好這些規定，需要我們弄清楚各地農村五保供養標準和省級財政補助標準的概念。省級財政補助標準是省里下撥的中央和省本級五保供養補助資金，中央和省對縣里是補助。各地五保供養標準是上級下撥的補助資金加上縣（市、區）財政預算安排的五保供養資金，縣（市、區）政府是社會救助的責任主體。院辦經濟只是改善院民生活的補充，不得計算在供養標準之中。目前，中央和省級財政安排的補助水平為1517元從年。今年。我們還將積極爭取省政府進一步提高省級五保供養財政補助水平。四是要強化公開公示。在政風行風評議中，有的行評代表反映，不少地方開展的公開公示存在公示內容不全面、公示地點不醒目、公示時間不定時等問題，沒有真正起到監督作用。下一步要加大公開公示力度，不求印制樣式美觀，但求實在、實用、實效。對在保對象要進行長期公示，對新增對象要在審核審批過程中按規定進行公示。五是要加強資金管理，合理消化結余資金。一方面是我們的保障標準還比較低，有不少人甚至還等著救命錢，另一方面，是有大量結余資金沉淀在賬上。既影響到困難群眾的保障，又影響到民政形象，同時直接影響到我們爭取中央和省財政的資金。各地要根據2013年決算情況。對結余資金進行認真分析研究，采取提高補助水平、對重點對象加大分類施保力度、對符合條件人員納入保障范圍、提高醫療救助報銷比例和封頂線等方式，加快消化城鄉低保和醫療救助結余資金。對結余比率超過控制線（城鄉低保資金10%、醫療救助資金1 5%）的地方，省廳將在資金分配時按比例扣減。
二、以改革創新建引導機制、育市場主體、聚養老合力
積極應對人口老齡化，深入貫徹老年人權益保障法和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，啟動養老服務業綜合改革試點，著力培育市場主體。2014年，全省新增養老床位15000張、每千名老人擁有養老床位數達到29張，新增示范性城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心各400個。一是要強化社區居家養老服務的基礎地位。省政府今年繼續將城鄉社區居家養老服務設施建設列為為民辦十件實事內容。各地要以省政府“十件實事”為重點，繼續大力加強城鄉社區居家養老服務設施建設。努力完成“十二五”規劃確定的今年城鄉社區居家養老服務中心覆蓋范圍分別不低于80%和40%的目標。要依法加快建立完善高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼制度，采取購買服務、項目委托、以獎代補等多種措施，積極培育支持多元主體，就近就便為社區老年人提供養老服務。加快發展居家網絡信息服務，促進社區居家養老服務供需對接。二是要發揮機構養老服務的支撐作用。省廳將爭取省政府盡快出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》，力爭為社會力量參與養老服務業提供更多的優惠扶持政策。各地也要盡快行動，先行先試，一方面，要積極開展公辦養老機構“公建民營”、“公辦民助”等運營方式創新，使公辦養老機構在完成“保基本”托底任務的同時，最大程度發揮輻射示范作用：另一方面，要積極完善落實社會力量參與養老服務業相關優惠政策，真正發揮激勵調控的功能。省廳將聯合省財政廳、省發改委、省衛計委、省人社廳、省住建廳出臺《關于加快發展社區養老院的意見》。在大力發展機構養老過程中，請各地務必杜絕養老優惠政策背離初衷的現象。一些企業認識到養老服務業的發展前景，紛紛加入這一行業，有些企業圈了很大的地，但是只建了幾十張床位，那就背離了政府提供優惠政策的初衷。三是要統籌農村養老服務協調發展。繼續加強農村老年人互助照料活動中心建設，指導支持成立農村老年協會，進一步建立完善長效機制。探索農村鄉鎮福利院向區域性養老服務中心轉型升級，將服務對象逐步擴展到農村高齡、獨居、失能、低收入的社會老人和空巢老人。四是要推動醫養融合養老新模式。探索醫療機構與養老機構合作新模式，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。鼓勵社區衛生服務中心利用多余床位開展養老服務。對新建的養老機構，要促其和社區醫療機構就近規劃布局，一體化建設，實現相互配套、相互融合。五是要促進養老服務產業發展壯大。養老服務業是夕陽事業、朝陽產業，我們要因勢利導，按照以事業促產業、以產業帶事業的思路，加強規劃引領，培育養老產業集群，加快發展養老產業。六是要加強行業監管。貫徹《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，嚴把社會辦養老機構準入關口。加快探索建立養老機構綜合責任保險制度，降低社會辦養老機構運營風險。
三、以改革創新抓機制完善、添科技含量、強救災能力
堅持防救并重、以防為主的方針，突出政策創制和機制創新，不斷夯實基層基礎，全面推進綜合減災救災能力建設。一是不斷完善自然災害救災應急響應機制。進一步完善災情核查機制，做到查災及時、核災公正、結果公開、經得起社會監督。完善“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”責任落實掛鉤機制，落實《湖北省自然災害救助精細化管理辦法》，做好災害分類救助、標準化救助和重點施救的有機統一，著力解決救災資金優親厚友和平均分配的問題。強化災情管理與信息報送，規范災情會商機制，建立災情定期通報制度，完善災情評估通報辦法，加強災害信息員管理與培訓，探索用政府購買服務方式推動災害信息員隊伍建設。二是加快建設科學合理的救災物資儲備體系。按照民政部提出的“制定預案、優化布局、規范標準、豐富種類”的總體要求，進一步加快各級救災物資儲備庫建設，探索食品、藥品等救災應急物資市場化協議儲備的新模式。三是加大項目建設力度。組織實施“北斗衛星示范工程”、“基于自主衛星的災情報送與服務綜合應用示范”、“國家自然災害救助管理信息化工程”等項目，不斷提高減災救災工作科技含量和技術水平。加快推動“減災救災示范縣”建設，創建100個全國和全省綜合減災示范社區。圍繞“提標擴面”，繼續推進農村住房保險制度建設。
四、以改革創新抓政策落實、助軍民融合、促權益維護
2014年，安置優撫工作的核心任務就是把2013年出臺的創造性政策法規進一步深化落實到位。一是全面落實退役士兵安置政策。為貫徹實施《湖北省退役士兵安置辦法》，省廳將爭取相關部門盡快出臺政府安排工作、扶持就業創業、教育培訓考核和承訓機構評估等配套政策。省安置工作領導小組將開展安置改革政策法規落實情況專項督查。要依法安置退役士兵上崗穩定就業，確保當年安置任務完成率100%。2011年以來形成的安置遺留問題要在2014年6月底前全部解決。要以充分就業為根本工作取向，全力推進退役士兵免費職業教育培訓工作。探索建立與人社部門就業信息共享平臺，大力培育宣傳就業創業典型。省廳將開展首屆“退役士兵就業創業之星”評選活動和首批省級退役士兵職業教育培訓示范機構認定、授牌工作。二是創新雙擁和優撫服務保障。進一步完善雙擁模范城（縣）動態管理辦法。開展“關愛革命功臣、情系基層官兵”活動，著力解決重點優撫對象的“三難”問題和邊遠地區基層官兵的實際困難。繼續提高全省重點優撫對象的撫恤補助標準，逐步縮小城鄉“三屬”保障待遇差別，建立給精神病退役士兵監護人發放監護費制度。調整全省一至四級殘疾軍人護理費標準并建立長效機制。建立優撫對象短期療養制度，開展醫療巡診服務活動。年底前，30%的縣（市、區）成立“優撫對象服務中心”，建立優撫對象聯絡員制度。積極推進優撫事業單位建設和發展，保證符合條件的孤老優撫對象和軍隊移交的1 4級殘疾軍人在自愿的基礎上全部入住光榮院或優撫醫院集中供養。加快推進零散烈士紀念設施搶救保護工程，9月底前全面完成搶救保護任務。妥善處理復退軍人的利益訴求，保證全省復退軍人群體基本穩定。三是規范軍休干部服務管理。加大軍休人員接收安置工作力度，確保年度安置任務圓滿完成。
五、以改革創新推政社分開、促功能發揮、激社會活力
認真貫徹即將修訂出臺的《社會團體登記管理條例》和中央將出臺的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。一是要加快推進社會組織登記制度改革。推進行業協會商會與行政機關脫鉤，增強其自主性和活力。深化社會組織登記制度改革，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記。探索實行“一業多會”，適度引入競爭機制。逐步下放非公募基金會和異地商會的登記管理權限。取消省級社會團體分支機構、代表機構成立、變更、注銷登記審批。二是要推動社會組織發揮作用。積極引導社會組織承接政府轉移的職能，承接政府向社會組織購買的社會服務。積極探索建立社會組織孵化基地，協助落實有關社會組織稅收優惠政策。三是要加大監管執法力度。建立完善社會組織重大活動報告、等級評估、信息公開、年檢監管等制度，建立健全法人治理機制，強化自律管理，提高公信力。繼續開展社會組織誠信體系建設、行業自律活動及涉企亂收費治理。加大執法力度，打擊非法社會組織，依法查處社會組織違法行為，對軟弱渙散的社會組織進行治理。四是要深化社會工作人才隊伍建設試點。組織實施社會工作專業人才服務“三區”專項計劃，開展全省社會工作專業人才隊伍建設試點示范創建和社會工作專業服務標準化創建活動，支持和指導武漢、宜昌、荊州等地擴大試點范圍。
六、以改革創新轉治理方式、建基礎平臺、促基層民主
在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，各級民政部門一定要高度重視社區在基層社會治理與服務中的基礎地位和重要作用，切實領會由“管理”到“治理”的深刻含義。一是要穩步推進基層民主。依法組織開展第九屆村民委員會換屆選舉工作，充分做好選情調查，認真謀劃選舉工作方案，拓寬選人渠道，選優配強村干部隊伍，努力提高選民參選率和選舉成功率，確保全省村委會換屆率達95%以上。二是要有效提升城鄉社區建設水平。深化社區治理和服務創新實驗區建設。在全省推廣秭歸“幸福村落”建設經驗。結合地方政府職能轉變和機構改革，協調開展社區負擔專項清理行動，建立統一規范的社區工作標準體系和評估制度。建立社區公共服務準入制度和指導性目錄，社區自治組織依法協助辦理的服務事項以政府購買方式實行“費隨事轉”。以全國、全省和諧社區示范單位命名表彰活動為契機，不斷推進社區規范化建設。繼續加大對城鄉社區公共服務站建設的投入力度，全省新建、改擴建社區公共服務站500個以上。
第8篇：養老服務業概念范文
(一)產業規模不斷擴大,增速穩步提高
從增速看,2006年以來,除2009年,服務業增速超過GDP增速0.2個百分點外,一直沒有超過同期GDP增速,更慢于第二產業增速。2009年,廣東、浙江、北京、上海、廈門等部分省市服務業成為帶動經濟增長的第一動力。在總量規模不斷擴大的過程中,總體上呈現傳統服務業與現代服務業競相發展、發達地區與欠發達地區共同繁榮的局面。
(二)內部結構逐步優化,服務功能不斷增強
從結構看,近年來,隨著資源密集型和勞動密集型工業發展環境的惡化和節能減排政策的壓力,加上外部市場的約束,工業內部行業面臨結構升級的要求,具有創新性的生產業獲得了新的發展機遇。從國家統計年鑒提供的服務業細分行業數據看,這幾年,實際上代表產業升級方向的生產業在快速增長,以當年價計算,以交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,金融業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務為主體的生產業增加值2005―2007年占GDP的比重分別是14.7%、15.1%、15.9%,都超過同期服務業占GDP比重的提高幅度,說明生產業的增長速度快于消費業和公共服務業的增長。在結構優化的過程中,以生產業為代表的服務業在城市和產業園區聚集發展程度不斷提高,服務功能在不斷增強。
(三)服務消費平穩增長,但近幾年增長較為緩慢
從城鎮居民人均服務性消費支出占總消費支出的比重看,2003―2009年間,我國城鎮居民醫療保健、交通通信、教育文化娛樂支出并沒有出現明顯上升,部分項目,比如食品和衣著消費不降反升,2003年后服務消費比重一直徘徊不前。盡管2010年我國人均GDP有望達到4000美元,但是短期內城鎮居民服務消費支出出現大幅上升的可能性較小。從這幾年的社會消費品零售總額看,城鄉居民對消費品的消費增幅較高,說明現階段我國整體上還處于實物消費階段,對居民服務消費還沒有出現明顯的上漲態勢。
(四)服務業投資增速2009年開始加快,服務業吸收外資增長迅速,成為部分地方和企業投資的新熱點
從服務業投資看,2003年以來第三產業投資在全部城鎮投資總額中的比重呈現下降態勢,2003年到2008年間平均每年下降1.54個百分點。隨著國家擴內需、調結構力度的加大,各類資金對服務業的投資力度逐漸加大,2009年第三產業投資比重增加,除房地產業以外的13個大類服務行業投資增長高達43.3%,比2008年平均提高了18個百分點,其中一半以上的行業(7個)投資增速超過40%。 2010年上半年,在城鎮固定資產投資中,第三產業投資增長28.4%,高出全社會固定資產投資和城鎮固定資產投資增速約3個百分點,更高于工業投資和農業投資增速。預計未來3年交通、通信等基礎設施建設及教育、醫療等公共服務部門投資還會延續這種局面。
從服務業吸引外資看,2006―2009年間,在我國實際使用外商直接投資金額中,制造業所占比重從57.7%下降到52.0%,房地產業比重從11.8%上升到18.7%,租賃和商務服務業從6.1%上升到6.8%。2009年遼寧省、廣東、浙江等省市服務業實際利用外資都超過第二產業,成為利用外資的主力軍。制造業吸引外資比例降低,服務業吸收外資比例提高,服務業成為部分地方和企業在華投資的新熱點。
(五)服務業新的業態和運作方式不斷形成,服務業聚集區建設加速推進
緊緊圍繞促進工業轉型升級,以工業需求為導向,一些省市產業形態不斷創新,出現了多種類型的服務聚集區。一些地區依托各類產業園區大力發展生產業,圍繞產業集群加快構建區域生產體系,依托工業支柱產業,加強公共技術服務平臺建設;一些城市為提升中心城市的集聚輻射和綜合服務功能,積極引進跨國公司總部和國內大型企業總部,吸納國內外大中型企業的研發、投資、財務和營銷總部,大力發展總部經濟;一些地區重視培育成長潛力大、增長速度快、帶動作用強的新興服務產業和服務業態,發揮重大基礎性、功能性設施和項目的引導作用,圍繞主要服務業功能區集群發展新型服務業,優化服務業空間布局,形成適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局。
二、“十二五”時期服務業發展面臨的有利形勢
(一)新一輪國際經濟結構調整形勢有利于服務業發展
金融危機后出現了國際新一輪經濟調整,服務業跨國投資和離岸服務外包繼續加速向中國轉移,為我國服務業發展創造了機遇。跨國公司為應對危機,降低成本,增強競爭能力,將更多非核心業務剝離出來,加快向發展中國家服務外包和對華產業轉移,同時,隨著金融危機后我國投資環境綜合比較優勢的提升,世界500強紛紛開始把研發、設計、運營、物流配送、咨詢和培訓等機構設立在我國。21世紀以來,跨國公司研發全球化特征明顯,中國是跨國公司設立研發機構最重要的發展中國家,據不完全統計,目前外資在華設立研發機構已經超過1200家。因此,新一輪國際產業結構調整為我國服務業發展創造了新機遇。
(二)金融危機后我國經濟進入到新一輪的經濟調整和轉型為服務業提供了重要發展機遇
中國工業在經過10多年的高速增長后,特別是國際金融危機的影響,正進入新一輪的結構調整和轉型,高污染、高耗能的資本密集型產業和出口導向型的勞動密集型產業,迫切需要向高加工度化的技術密集型產業轉變。“十二五”工業面臨著綜合要素成本上升、環境資源約束和增長空間受限的挑戰,將從過去片面注重生產環節向生產與服務環節相結合的方向轉變,部分大中工業企業開始嘗試從“賣產品”轉變為“賣服務”,中國制造正逐步向中國服務轉型。
(三)“十二五”期間,經濟發展方式轉變要取得實質性進展,迫切要求服務業加快發展并發揮重要作用
金融危機后國際社會對低碳經濟更加重視,西方發達國家經濟發展方式的調整,我國日益突出的資源、能源、環境矛盾,都迫切要求“十二五”經濟發展方式轉變取得實質性進展。浙江的數據顯示,服務業增加值占GDP的比重每增加一個百分點,節能減排指標就下降0.29個百分點,節能減排政策的硬要求,有利于服務業發展。在這種情況下,“十二五”整個經濟社會發展進程以推動經濟發展方式轉變為主題,服務業特別是生產業的地位變得更為重要和突出。“十二五”期間,我國將進入工業化的中后期,國家和地方都將以推動經濟發展方式轉變為動力大力發展服務業特別是生產業。
(四)擴內需服務基礎設施和服務業投資全面加速,增強了服務業發展的后勁
2009年頒布的工業領域的九大產業調整振興規劃,都把生產業作為產業結構調整振興的重要方向之一。借助十大調整振興規劃的實施,服務業基礎設施、生產業的后勁得到不斷增強。中央引導的4萬億投資計劃中,鐵路、公路、機場、地鐵等服務基礎設施建設占相當大的比例,比如投入4000億元將新建與改擴建大約140多個機場,投入6000億元將建設四縱四橫客運專線。2009年,中國服務業投資獲得了全面提速,除房地產業以外的13個大類服務行業投資增長高達43.3%,比2008年平均提高了18個百分點。未來3―5年,交通基礎設施投資的全面加速,服務業投資的加強,在“十二五”期間將會形成新的產能,將對服務業的加快發展起到積極的推動作用。
(五)各級政府政策推動效應明顯
“十二五”期間,從中央到地方為深入貫徹落實科學發展觀,都把加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略舉措。從國家層面看,除不斷出臺的促進服務業發展和服務業重點行業政策措施外,區域業示范區、先行區建設不斷推進,為全國轉變經濟發展方式,實現科學發展將發揮示范帶動作用。從地方層面看,地區服務業聚集區的建設,將加大政策和項目支持力度,服務業政策環境有望得到較大改善。這種政策推動效應將在“十二五”期間顯現。以服務外包產業為例,我國服務外包產業近年來發展迅速,初步形成一批具備一定規模業務能力、在某些特定市場具有較強國際競爭力的國內企業,建立20多個服務外包示范城市,一批城市把服務外包作為重點發展產業,僅2009年,就在國家層面密集出臺了鼓勵政府和企業通過購買專業服務的(2009)9號、財企(2009)200號,關于金融支持服務外包產業發展的銀發(2009)284號文,技術先進型服務企業有關稅收政策的財稅(2009)63號,政策推動效應明顯。
(六)推進新型城鎮化建設將為服務業發展提供強大動力
城鎮化推進的過程也是服務業發展的過程。“十二五”期間,我國城鄉結構將會發生重大變化,到2013年前后城市人口將超過農村人口。進城農民工將會大量增加,新生代農民工會迅速崛起,城鎮化的快速推進,迫切需要更好地解決進城農民的身份轉換和公共服務。同時,我國正由一個中等收入國家向中高收入國家邁進,居民消費由以衣、食為主的生存型、溫飽型,向以住、行為代表的小康型、享受型轉變,隨著城鎮化的快速推進,這種服務消費也會逐步加強。另外,隨著城市群的發展,強化城市功能特色、完善城市功能分工的重要性日益增加,這樣就為服務業發展提供了重要機遇。
三、“十二五”服務業發展趨勢預測
(一)“十二五”服務業年均遞增10%以上,將會有越來越多的省市服務業年均增速超過其GDP增速
2003―2007年服務業年均遞增11.6%。2010年上半年服務業增加值增長9.6%,低于同期GDP速度1.5個百分點,更低于第二產業增加值增速3.6個百分點。預計2010年全年年均增長10%左右。隨著全國經濟結構調整和轉型進程的推進,“十二五”GDP增速可能慢于“十一五”,服務業“十二五”增速可能略快于“十一五”。預計,“十二五”期間服務業增加值年均遞增10%以上,而且將會有越來越多的省市服務業年均增速超過本地GDP增速,有的省市還會出現服務業年均增速高于工業增速的情形。
(二)“十二五”服務業比重提高幅度高于“十一五”,對整體經濟社會發展的貢獻率明顯大于“十一五”
2003―2008年間,服務業占GDP的比重一直在40.0―41.2%之間徘徊。2009年為42.6%,比重上升,但與國際金融危機導致第二產業外需萎縮、發展困難加大有關。“十二五”服務業可能呈現加快發展態勢,比重將在波動中上升,在全球經濟結構調整和我國工業發展方式轉變的大背景下,“十二五”工業增長增速可能低于“十一五”,綜合考慮,預計,服務業占GDP的比重提高4―5個百分點,2015年達到47%左右。
鑒于“十二五”期間我國以經濟發展方式轉變為主題,對服務業發展提出了更為迫切和更高的要求,服務業特別是生產業的作用日益凸顯,地位將顯得更為重要,加上“十一五”前期的持續積累,更為注重民生和公共服務,“十二五”服務業將獲得全面發展,對經濟社會發展的貢獻無論從經濟效益還是社會效益看,都會大大超過“十一五”。
(三)服務業結構優化開始取得重要進展,戰略性新興服務業不斷涌現
從結構看,“十二五”期間,服務業新技術、新業態發展勢頭良好,新興服務行業正在越來越成為經濟發展新的增長點。從戰略性新興產業的衡量標準看,商務服務、節能環保、文化創意和養老服務有望成為新興服務業中比較具有戰略意味的產業。
商務服務業是工業化中后期生產業內部增長速度最快,增加值比重提高最為顯著、成長性最好的行業。國際上商務服務業的概念不僅包括我國統計意義上的商務服務業,還包括計算機與軟件服務和科學研究、技術服務。近年來,北京、廣州、重慶、上海、河南等省市商務服務業發展勢頭強勁、成長性強的特點凸顯。商務服務業也是我國聚集程度最高,吸引外資潛力巨大,創造高端就業的重要產業。
從節能環保服務業看,隨著國際國內環境規制的強化和居民消費理念的轉變,經濟社會發展日益要求更加注重資源能源的節約,強調清潔生產,注重對廢棄物的處置,強調循環利用和環境保護,推進產業生態化發展,這種局面為節能環保服務產業創造了良好機遇。
從文化創意產業看,隨著消費結構的升級,居民對于動漫等文化創意產品的需求日益增加,產業結構調整步伐加快以及文化體制改革將增加對文化創意產業的生產性需求。與此同時,我國發展文化創意產業的環境不斷優化,一系列支持產業發展的政策為產業拓展空間,文化創意企業的投融資環境得到不斷改善,知識產權保護的加強,文化創意產業交易市場的構建,都將有力促進產業發展。
在中國加快進入老齡化社會的背景下,隨著人們收入水平的提高和養老服務改革的推進,家政服務和養老服務的需求迅速擴張,特別是老年人口的高齡化、獨居化和空巢化發展更快,成為人口老齡化過程的新特征,家庭小型化的迅速發展,都將推動養老服務市場需求的持續擴張,為養老服務業快速發展創造了良好條件。
(四)更為注重培育需求,注重充分發揮市場的力量和企業主體的作用
“十二五”期間,各級政府支持服務業的政策導向,將會重點支持生產生活急需或需求量大的服務業。無論是從分工深化的角度,還是從服務外包的角度,都會更加注重培育市場需求特別是內需,從根本上解決服務業發展動力不足的問題,推進各類服務業務和服務環節從內部轉向外部化市場購買。目前我國服務業發展滯后,一個重要原因就是整體經濟的外部化程度低,服務市場難以擴大。所以,擴大服務市場需求,是“十二五”時期促進服務業發展的根本性措施。以擴大內需為重點大力推進市場化進程,將會加快在發達地區開展的工業主輔分離改革,引導有一定規模、經營業績良好的重點工業企業優化管理流程,剝離商貿流通、現代物流、供應、采購、營銷、研發、科技服務、設備檢修、后勤服務業等,形成一大批圍繞主業服務社會的獨立核算的法人實體。將會加快推進政府部門、金融電信等國有壟斷企業和在華外國公司外包服務,壯大在岸服務外包產業。
(五)服務業供給政策導向將會更為注重服務業新業態、新模式的支持
第9篇：養老服務業概念范文
社區服務業是指在黨和政府的主導下，各類社會主體共同興辦的以滿足社區成員的生活需要和擴大就業、拉動經濟發展、保持社會穩定為宗旨的，以基層社區為依托的具有福利性、公益性、經營性、地緣性的多元化服務體系。
社區服務業是服務業的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社區組織、企事業單位、民間團體和社區居民都可以成為社區服務業的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發、服務的領域。社區服務的對象包括社區內的弱勢群體、普通居民群眾、企事業單位等各類社區成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社區就業、便民商業、物業管理、文化教育衛生、家政服務、餐飲、修理等許多行業；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經營服務等多種服務形式。
二、我市社區服務業發展現狀及存在的主要問題
（一）發展現狀
我市的社區服務業起步于上個世紀八十年代，截止目前，全市共建立社區服務中心50個，社區服務站290個，社區活動室291個，社區醫療室251個，社區服務網點13386個，共安置從業人員56120人，不僅在數量和覆蓋范圍上有了新的擴大，在規模和檔次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社區服務業的網絡體系和“一個中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保潔、零售商品配送、家政服務）”的社區服務模式初步形成，硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，基本實現了從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合的轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合的轉變，從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結合的轉變。
（二）存在的主要問題
雖然我市的社區服務業有了長足的發展，但仍還存在很多的問題：
1、對社區服務業的認識不夠到位。目前社會各界對社區服務業的界定不夠明晰，相關部門對社區服務業的政策扶持不夠有力，使社區服務業的開拓和發展受到很大限制，難以向更高層次發展。
2、社區服務業的產業化程度還有待提高。缺乏資金投入和龍頭企業的帶動引導。我市的社區服務業布局零散，服務面窄，層次低、規模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發展的良性循環局面。社區服務區域發展不夠平衡，社區服務的產業化程度還有待提高。
3、人們對社區服務業存在擇業觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區服務業許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區服務業的發展，又影響了就業面的擴大。
四是社區服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經營性社區服務人員，既有訓練有素的專業人員，但更多的是離退休職工、下崗失業人員、進城農民工等，他們大多數未接受過系統的崗前專業技能培訓，有的只能承擔簡單的衛生清潔、照顧老人、小飯桌等服務，不能很好地根據居民實際需要設置服務項目和服務方式，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區服務業發展的一個重要因素。
三、發展社區服務業的重大意義
隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區為載體發展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區服務業在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。據有關專家預測，今后10年，全國城市社區服務業會迅速發展，將成為服務業中重要的支柱產業，社區服務業的增加值將占到全部增加值的2%以上。
（一）發揮著“社會保障”和“社會服務”的功能。社區服務業承擔了許多由企業剝離出來的社會功能，如衛生保健、離退休人員的管理和服務、婚姻生育等等。
（二）緩解了社會就業壓力。社區服務業在開拓社區服務領域的同時，也擴大了再就業渠道。社區服務業中的教育、幼托、醫療衛生、老年人服務、商業、環保等領域，都具有吸納勞動力的廣闊空間。
（三）促進了社會的和諧穩定。社區服務業覆蓋領域寬，面向廣大社區居民，滿足其多方面、多層次的需求，有利于增強居民對社區的認同感和歸屬感，營造良好的人際關系，使社會得到和諧穩定發展。
四、促進我市社區服務業發展的建議
（一）強化社區公共服務，大力推動社區服務的社會化改革。明確社區公共服務、社區市場服務和社區志愿服務，政府在諸多方面可以購買服務，推動公共服務和福利服務的社會化改革，引進市場化機制和志愿機制，為社區服務業和非營利組織活動提供發展空間。
（二）加強社區資產建設，明確社區的資產所有權。國家辦社區服務中心的房產和設施多半被政府派出機構占為辦公場所，直接影響到國家辦社區服務中心的運營效率。政府要在進一步加強社區資產建設的同時，將這些資產轉為社區所有，按照企業化的運營方式來發揮這些資產的效率。將社區服務中心的大部分功能推入市場，實現其資產所有權收益，并根據居民需求推出產業化服務產品，使之成為社區服務業發展的生力軍。
（三）拓展居民服務和其他社區服務空間，培育新的社區服務業增長點。我市城市居民所需要的居家服務已經不再局限于傳統的家政服務以及老人護理服務等方面。諸如社區化房產服務、社區化電視和互聯網信息服務、社區化養老服務、社區化兒童照顧服務、社區化文化娛樂休閑服務、社區化保健服務以及居家司法和投資咨詢服務等，越來越受到廣大居民的歡迎。我市社區服務業的發展空間巨大，社會服務業的各種細分產業需要在社區層面上進行服務方式轉換以應對居民需求，并實現新的經濟增長。
（四）理順社區服務管理體制，為社區服務業發展創造優惠條件。今后相當長一段時間內，社區服務業仍將是勞動密集型產業，中小企業、個人企業是主要的市場主體，而且社區服務業承擔著下崗失業人員再就業和新增勞動力創業的重任，因此政府應在稅收上給予優惠，在程序上實現靈活管理。工商、稅務、衛生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實幫助和支持社區服務業實現健康、穩步發展。
五、發展我市社區服務業的政策及建議
（一）進一步放寬社區服務業的市場準入限制
1、具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立的企業，工商部門可先行登記注冊，核發執照。
2、除了事關人身安全、財產和公共安全的行業，國家法律、法規規定必須前置審批手續的以外，涉及專項審批的行業或項目，允許企業在工商部門登記注冊后向有關部門辦理專項審批許可手續，方便企業及時取得準入資格從事經營活動。
3、允許注冊資本金10萬元以下的服務企業首期出資2萬元即可發照，余款在兩年內分期到位。
（二）進一步加大對社區公益的保障力度
1、將社區服務業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，社區基礎設施建設納入城市建設規劃。落實包括行政管理、社區服務、物業管理、教育衛生、文化體育、商貿服務等方面的配套公建用房及設施。其中社區配套服務用房按每百戶不低于15平方米標準集中設置；農貿市場、凈菜超市等商業配套公建項目,按照“誰投資,誰受益”的原則,由投資者所有、經營或轉讓,不得挪作他用。
2、企業原用于退休人員活動且仍在社區范圍內使用的場所，應繼續由退休人員作為公共活動場所使用；對企業同意轉讓場所產權的，市、區財政按1：1比例安排資金購買，作為社區活動場所。
3、每年由市財政安排100萬元，區財政按1：1比例配套，用于社區共建設施建設項目的補助。
4、享受國家救濟、撫恤的社會優撫孤老進福利院和敬老院收養或亡故后，其住房屬公房的，經房管和民政部門批準，可優先租賃用于開展社區服務工作。
5、新建社區的老年活動室采取市、區財政適當支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。
6、在社區范圍內開展養老、托老等公益的非營利性機構，以及社區轄區單位向居民開放的內部設施，其用水、用電按居民價格標準收費。
7、區、街道（鎮）社區服務中心是社區公益的組成部分，在其開辦初期，市、區財政給予適當補助。
（二）進一步加大對社區經營的扶持力度
1、社區服務業中育嬰托兒、養老院、殘疾人福利機構提供養育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的收入免征營業稅。
2、新辦的獨立核算的居民服務業，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動就業服務企業，當年安置城鎮待業人員達到規定比例的，經勞動就業部門認定，稅務機關審核，三年內減征或免征所得稅。
3、持*市勞動和社會保障局頒發的《再就業優惠證》的下崗失業人員，從事除國家限制行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外的個體工商戶，在規定期限內免收個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和示范合同文本工本費。
4、社會力量在社區舉辦的社會福利機構，由市、區兩級財政在開辦時按實際床位數給予一定的經濟補助。
5、新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和新辦的商貿企業（除從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業外），當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；當年新招用下崗失業人員不足職工總數30%的，3年內按計算的減征比例減征企業所得稅（減征比例=當年新招用的下崗失業人數/企業職工總數100%）。對現有的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和現有的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內對年度應繳納的企業所得稅額減征30%。
6、下崗失業人員興辦社區服務實體，各金融機構要按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》（[2000]59號）和中國人民銀行《關于加強和改進對企業金融服務的指導意見》（銀發[1999]379號）有關政策規定，給予信貸資金和融資擔保方面的支持。
7、及時足額繳納職工基本養老保險費和安置市區下崗失業人員比例達到企業全部職工30%以上的家政服務企業（主要指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務），按企業當年繳納基本養老保險費的實際繳費額在規定期限內給予獎勵。
（四）進一步加強社區服務業的行業管理
1、對符合社區服務業定義的服務項目，統一登記申領《社區服務業證書》；具備工商注冊條件的，應辦理營業執照。
