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一、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開(kāi)展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)(包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu))政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握政府采購(gòu)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作,使采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺(jué)增強(qiáng)依法行政、依法采購(gòu)意識(shí);針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問(wèn)題,嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的政府采購(gòu)管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)檢查,促進(jìn)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)法律制度規(guī)定,提高依法采購(gòu)的意識(shí)和能力,糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)政府采購(gòu)法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
二、專項(xiàng)檢查范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是,各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)**年和**年政府采購(gòu)執(zhí)行情況。其中,采購(gòu)機(jī)構(gòu)包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定的乙級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分甲級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
三、專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施
省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳共同成立“**省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”),負(fù)責(zé)全省和省級(jí)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各市、縣(市)專項(xiàng)檢查工作的指導(dǎo)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆同志擔(dān)任組長(zhǎng),省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐斌同志、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)張渝同志、省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)歐陽(yáng)標(biāo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐斌同志兼任辦公室主任。辦公室設(shè)在省財(cái)政廳(政府采購(gòu)監(jiān)管處)。各市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局也要相應(yīng)共同成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并負(fù)責(zé)匯總所轄縣(市、區(qū))專項(xiàng)檢查情況和總結(jié)報(bào)告,報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各市要根據(jù)《通知》要求盡快成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并于5月20日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省級(jí)各部門應(yīng)指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織本部門及所屬預(yù)算單位專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施和情況報(bào)送。
四、專項(xiàng)檢查工作安排
專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,從5月開(kāi)始到9月結(jié)束,具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。5月4日至31日為自查自糾階段。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)制度規(guī)定,增強(qiáng)開(kāi)展自查自糾的主動(dòng)性的基礎(chǔ)上對(duì)本單位**年和**年政府采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展自查自糾,主要內(nèi)容包括:
1.政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況,是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為;
2.政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
3.采購(gòu)方式選擇和執(zhí)行情況,有無(wú)違規(guī)行為;
4.政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的執(zhí)行情況,納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購(gòu);
5.采購(gòu)組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無(wú)違規(guī)操作行為;
6.工程實(shí)施政府采購(gòu)執(zhí)行情況,有無(wú)規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7.上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8.政府采購(gòu)政策功能落實(shí)情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定;
9.受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10.采購(gòu)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象;
11.其他有關(guān)情況。
采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位自查自糾情況歸納整理,查找問(wèn)題根源,形成自查自糾報(bào)告,并填寫自查自糾有關(guān)表格(電子版,詳見(jiàn)《通知》附件)。其中,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)填寫表格1、表格2和表格7;政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格3、表格4和表格7;社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格5、表格6和表格7。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤發(fā)放給各市財(cái)政部門、省級(jí)各部門以及政府采購(gòu)社會(huì)機(jī)構(gòu),各地級(jí)以上市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)以及所轄縣(區(qū))級(jí)財(cái)政部門的發(fā)放工作(具體發(fā)放辦法詳見(jiàn)粵財(cái)采購(gòu)便〔2008〕6號(hào)文)。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、南昌興業(yè)科技有限責(zé)任公司網(wǎng)站將提供電子版光盤下載。
自查自糾階段結(jié)束后,各地級(jí)以上市財(cái)政部門及省級(jí)各部門應(yīng)于6月10日前將自查自糾報(bào)告和匯總后的電子表格上報(bào)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí),在每一個(gè)工作階段完成后,要將有關(guān)工作成效、存在問(wèn)題和有關(guān)工作情況及時(shí)上報(bào)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。電子化表格可通過(guò)電子郵件發(fā)送到:
(二)重點(diǎn)檢查。6月1日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。為了保證專項(xiàng)檢查工作質(zhì)量,各市要對(duì)采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)項(xiàng)目多的采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查。自查自糾結(jié)束后,各市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)各部門要根據(jù)本地區(qū)和本部門實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍。其中,采購(gòu)人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地區(qū)所有采購(gòu)人的20%(其中,省級(jí)各部門的重點(diǎn)檢查覆蓋面為本部門20%的單位),以及所有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及部分社會(huì)機(jī)構(gòu)。
重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后,各地級(jí)以上市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見(jiàn)和處理建議,于8月5日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
省領(lǐng)導(dǎo)小組將從省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳中抽調(diào)人員組成5個(gè)—7個(gè)檢查小組和督導(dǎo)小組對(duì)各市、省直重點(diǎn)檢查單位以及部分政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。
(三)整改提高。8月1日---31日為整改提高階段。采購(gòu)人、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查階段中暴露的問(wèn)題,以及重點(diǎn)檢查意見(jiàn)提出切實(shí)可行的整改措施。制定整改方案、整改情況要以書面形式提交給本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)組。整改措施不力、效果不好的,本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)督促其重新進(jìn)行整改。
(四)驗(yàn)收總結(jié)。9月1日---30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后,各市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)各部門要組織好本地區(qū)和本部門的驗(yàn)收總結(jié)工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因,確保專項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng),將整改措施落到實(shí)處。各地級(jí)以上市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)各部門要將本地區(qū)和本部門的總結(jié)報(bào)告于9月30日前上報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、專項(xiàng)檢查工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)各部門要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《通知》的有關(guān)要求,制定符合本市和本部門實(shí)際的工作方案和相關(guān)配套文件,確定負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員和督導(dǎo)工作的小組。以指導(dǎo)本市和本部門的專項(xiàng)檢查工作,在檢查過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),及時(shí)解決。
(二)精心組織,狠抓落實(shí)。政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大,各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要通力合作,從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個(gè)階段的工作,做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。對(duì)工作不力,造成不良后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(三)突出整改,務(wù)求實(shí)效。各地及省級(jí)各部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析原因,切實(shí)整改,務(wù)求取得實(shí)效。同時(shí),要通過(guò)專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步完善制度,規(guī)范政府采購(gòu)程序,建立健全依法采購(gòu)的高效機(jī)制。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省公路管理局《關(guān)于印發(fā)<江西省公路管理局開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案>的通知》文件精神,武吉管理處認(rèn)真開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查自糾工作,現(xiàn)總結(jié)如下。
一、自查自糾的范圍和內(nèi)容
(一)專項(xiàng)治理對(duì)象。此次專項(xiàng)治理的對(duì)象包括處機(jī)關(guān)、處屬各單位。
(二)專項(xiàng)治理范圍。此次專項(xiàng)治理范圍是違反法律規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的財(cái)產(chǎn)。
(三)專項(xiàng)治理內(nèi)容。違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn),均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額,以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)追溯到以前年度。
“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括:違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”;虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
二、單位自查自糾的方法和步驟
(一)動(dòng)員部署(2009年6月初)。我處成立專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),制定工作方案,召開(kāi)專項(xiàng)治理工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和安排部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用,支持群眾監(jiān)督,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。
(二)自查自糾(2009年6月12日前)。按照通知要求,認(rèn)真組織自查,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題自覺(jué)糾正。自查自糾工作結(jié)束后,各下屬單位于6月12日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》報(bào)送處治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、自查自糾的做法
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。單位成立治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)“小金庫(kù)”治理工作,研究制定有關(guān)治理措施,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。
(二)做好宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種渠道,多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定,對(duì)加強(qiáng)信息溝通,促進(jìn)工作深入開(kāi)展。
(三)落實(shí)舉報(bào)制度。治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱,注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作,指定專人負(fù)責(zé),做到件件有交待、事事有著落。認(rèn)真執(zhí)行工作保密制度,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。
四、自查自糾的結(jié)果
(一)按照有關(guān)文件的要求,通過(guò)深入自查自糾,我處財(cái)務(wù)管理均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行,收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算,未侵占、截留國(guó)家和單位收入,沒(méi)有單獨(dú)帳戶,未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。
(二)自我處成立以來(lái),嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,從無(wú)設(shè)置帳外帳和小金庫(kù)以及以個(gè)人名義私存公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。從制度上保障財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。
(三)我處監(jiān)管使用的票據(jù)由財(cái)務(wù)室統(tǒng)一管理,各類票據(jù)均由財(cái)務(wù)室統(tǒng)一到財(cái)政部門購(gòu)領(lǐng)和銷毀,按照有關(guān)的票據(jù)登記制度設(shè)置票據(jù)登記薄;設(shè)立專(兼)職人員負(fù)責(zé)票據(jù)保管、領(lǐng)用和核銷工作,并建立相應(yīng)的備查薄。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求,根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)和省、市委有關(guān)精神,堅(jiān)持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則,深入開(kāi)展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作,全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為,切實(shí)解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當(dāng)事人利益的問(wèn)題,促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè),有效維護(hù)健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行治理。包括律師事務(wù)所變更事項(xiàng)、收案收費(fèi)、收費(fèi)票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求,清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實(shí)的問(wèn)題,糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,查處違法執(zhí)業(yè)案件,制定整改措施,完善律師管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)律師事務(wù)所開(kāi)展專項(xiàng)治理工作,市司法局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),市法律援助中心主任、公律科科長(zhǎng)、政工科科員、公律科科員為成員。局公律科具體負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)和檢查工作,協(xié)調(diào)全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作有關(guān)事宜,指導(dǎo)各律師事務(wù)所在律師隊(duì)伍中開(kāi)展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作,向上級(jí)主管部門報(bào)告律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作信息和工作總結(jié),宣傳報(bào)道專項(xiàng)治理工作中的典型事跡。
各律師事務(wù)所主任專門負(fù)責(zé)組織本所專項(xiàng)治理工作,并指定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)向局公律科隨時(shí)報(bào)告工作信息。
四、方法步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2012年1月7日至14日)
根據(jù)市司法局的部署要求,成立市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,召開(kāi)全市律師事務(wù)所主任工作會(huì)議,對(duì)開(kāi)展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各律師事務(wù)所要結(jié)合各自實(shí)際制定本所的具體落實(shí)方案,召開(kāi)全所律師和工作人員會(huì)議進(jìn)行專題動(dòng)員部署。各律師事務(wù)所要及時(shí)制定本所開(kāi)展律師行業(yè)專項(xiàng)治理實(shí)施方案,于1月20日前報(bào)局公律科。
(二)自查自糾階段(2012年1月15日至2月28日)
自查自糾以律師事務(wù)所為單位組織實(shí)施,首先應(yīng)組織律師學(xué)習(xí)律師管理法律法規(guī)及司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)文件規(guī)定、本所管理制度,然后組織律師開(kāi)展個(gè)人自查自糾。在此基礎(chǔ)上,召開(kāi)律師事務(wù)所管理會(huì)議或合伙人會(huì)議對(duì)本所進(jìn)行自查自糾,認(rèn)真分析查找本所執(zhí)業(yè)活動(dòng)、教育管理等各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題。自查自糾階段結(jié)束時(shí),各所應(yīng)將自查自糾階段的基本情況及自查出來(lái)的問(wèn)題于2月28日前報(bào)局公律科。
律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規(guī)定的違法處罰行為為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行自查自糾。律師事務(wù)所的自查自糾的主要內(nèi)容:一是律師事務(wù)所住所、章程、協(xié)議是否符合法律法規(guī)的規(guī)定要求,律師事務(wù)所資產(chǎn)、設(shè)立人數(shù)是否符合法定數(shù)額,律師事務(wù)所辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)是否符合法定程序;二是律師事務(wù)所建立的執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項(xiàng)制度是否落實(shí),案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規(guī)定,對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)是否做到隨時(shí)跟蹤監(jiān)督、指導(dǎo);三是律師事務(wù)所是否有除從事法律服務(wù)以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng),本所律師有否掛靠、兼任其他職業(yè)問(wèn)題;四是律師事務(wù)所是否有違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用,以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù),違反規(guī)定接受有利益沖突案件等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為;五是律師事務(wù)所是否存在拒絕履行法律援助義務(wù)和向司法行政機(jī)關(guān)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為;六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規(guī)定的應(yīng)受到行政處罰的執(zhí)業(yè)行為。
(三)集中整治階段(2012年3月1日至7月30日)
對(duì)律師事務(wù)所教育管理、執(zhí)業(yè)活動(dòng)等律師工作進(jìn)行深入分析,全面梳理,查找存在的突出問(wèn)題,集中力量進(jìn)行整治。我局將采取組織律師管理人員到律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地檢查、考核等方式,監(jiān)督指導(dǎo)律師事務(wù)所對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改,協(xié)調(diào)解決律師事務(wù)所在辦案過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題;通過(guò)查閱有關(guān)文書登記、歸檔案卷和實(shí)地考察了解律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)狀況,檢查各項(xiàng)管理制度的建立與落實(shí)情況。集中力量、集中時(shí)間查處投訴舉報(bào)律師和律師事務(wù)所違法執(zhí)業(yè)案件。
市局?jǐn)M將集中全市律師管理科長(zhǎng)分組到全市13個(gè)法院抽查部分屬于律師辦理歸檔的案卷,對(duì)全市律師執(zhí)業(yè)再進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決打擊違法執(zhí)業(yè)、損害當(dāng)事人利益的行為,同時(shí),對(duì)查處的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。
(四)建章立制階段(2012年8月1日至9月16日)
各律師事務(wù)所針對(duì)存在的問(wèn)題,依據(jù)律師管理法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的要求,制定整改措施,修訂完善本所律師管理制度和律師執(zhí)業(yè)規(guī)則。我局將根據(jù)司法部、省司法廳、市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》的要求,制定完善我市律師管理制度和措施。
(五)檢查總結(jié)階段(2012年9月17日至10月15日)
各律師事務(wù)所對(duì)本所開(kāi)展專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié),總結(jié)報(bào)告于2012年9月30日前報(bào)局公律科。局公律科將我市律師行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告于10月15日前報(bào)市司法局。
四、工作要求
認(rèn)真做好全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作,是今明兩年司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各律師事務(wù)所要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,精心組織,確保活動(dòng)取得實(shí)效。
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作,有利于增強(qiáng)廣大律師法律法規(guī)和服務(wù)為民的意識(shí),提高依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性;有利于完善律師行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè);有利于整改不規(guī)范執(zhí)業(yè)問(wèn)題,打擊違法執(zhí)業(yè)行為,確保律師法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、有序。各律師事務(wù)所要高度重視,深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)抓好律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和使命感。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞中央和省市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的落實(shí),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的方針和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng),抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的原則,以區(qū)委、區(qū)政府提出的“五服務(wù)”(服務(wù)企業(yè)、群眾、基層、項(xiàng)目和人才)為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)“三幫”(幫助企業(yè)度難關(guān)、幫基層解難題、幫群眾辦實(shí)事)為目標(biāo),以規(guī)范旅游市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量、堅(jiān)決制止違規(guī)行為為抓手,以社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ),以企業(yè)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),將政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議同機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合,扎實(shí)開(kāi)展旅游行業(yè)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),為實(shí)現(xiàn)旅游新一輪科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
二、評(píng)議對(duì)象
根據(jù)《*市旅游行業(yè)2009年度民主評(píng)議行風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》要求,*區(qū)旅游行業(yè)行風(fēng)評(píng)議重點(diǎn)參評(píng)單位為18家,名單附后。
三、評(píng)議內(nèi)容
依法經(jīng)營(yíng)、事務(wù)公開(kāi)、辦事高效、便民惠民、廉潔從業(yè)、踐諾守信、文明服務(wù)。
四、評(píng)議的方法和步驟
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)從2009年5月開(kāi)始,11月結(jié)束。
第一階段:準(zhǔn)備動(dòng)員階段,時(shí)間為5-6月
1、成立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作網(wǎng)絡(luò),研究制定本行業(yè)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案。
2、召開(kāi)全區(qū)旅游行業(yè)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì),層層發(fā)動(dòng),廣泛宣傳,達(dá)到統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)的目的。
3、加強(qiáng)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的培訓(xùn)和指導(dǎo),制定明察暗訪工作制度,明確政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的工作程序、方法、管理、考核和紀(jì)律等要求。統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員填寫的《政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員明查暗訪登記表》,向責(zé)任單位負(fù)責(zé)人反饋,督促落實(shí)整改。
4、在單位網(wǎng)站公開(kāi)政務(wù)(事務(wù))和承諾服務(wù)事項(xiàng),接受社會(huì)監(jiān)督。
第二階段:自查自糾階段,時(shí)間為7月-8月
1、7月底前,組織人員分別對(duì)重點(diǎn)參評(píng)單位,圍繞“五服務(wù)”和“三幫”要求、“重點(diǎn)評(píng)議內(nèi)容”、“公開(kāi)政務(wù)(事務(wù))和承諾服務(wù)事項(xiàng)”等情況認(rèn)真進(jìn)行自查,存在問(wèn)題逐項(xiàng)錄入《被評(píng)議行業(yè)自查自糾登記表》。
2、征求社會(huì)各界意見(jiàn),采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方法,通過(guò)聽(tīng)取監(jiān)督員的反饋意見(jiàn)、設(shè)立投訴電話、走訪基層單位和服務(wù)對(duì)象等方式,廣泛聽(tīng)取政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和廣大干部群眾及社會(huì)各界的意見(jiàn),將存在問(wèn)題、意見(jiàn)和建議錄入《被評(píng)議行業(yè)自查自糾登記表》。
3、在自查的基礎(chǔ)上,組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象代表等對(duì)行風(fēng)狀況做出評(píng)價(jià)。組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員不少于2次(全年不少于四次)明查暗訪,對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員錄入《被評(píng)議行業(yè)自查自糾登記表》。
4、針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真匯總、梳理歸類、分析原因。及時(shí)研究制定具體可行的整改措施,做到邊查邊改,以查促改,防止走過(guò)場(chǎng)。形成材料8月15日前報(bào)市局行風(fēng)辦。8月25日前,將《被評(píng)議行業(yè)自查自糾登記表》電子版報(bào)送區(qū)行風(fēng)辦。
第三階段:評(píng)議整改階段,時(shí)間為9月-11月
1、開(kāi)展集中述職評(píng)議活動(dòng)。在10月15日前,召開(kāi)“向服務(wù)對(duì)象述職,接受群眾評(píng)議”大會(huì),述職報(bào)告本行業(yè)履行“五服務(wù)”和“三幫”要求、“重點(diǎn)評(píng)議內(nèi)容”、“公開(kāi)政務(wù)(事務(wù))和承諾服務(wù)事項(xiàng)”以及作風(fēng)建設(shè)情況,并針對(duì)存在問(wèn)題提出具體可行的整改措施,現(xiàn)場(chǎng)接受服務(wù)對(duì)象代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)。
2、組織參加由市行風(fēng)辦組織的“*市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)十佳示范窗口”民主評(píng)議活動(dòng)。
3、組織旅游行業(yè)積極參加全市統(tǒng)一的“萬(wàn)人評(píng)議”,對(duì)群眾提出的具體意見(jiàn)、建議,書面反饋各有關(guān)部門和單位。
4、對(duì)評(píng)議中提出的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),列出整改計(jì)劃,組織力量限期整改,抓好落實(shí),對(duì)確實(shí)無(wú)法解決的,要做出說(shuō)明,爭(zhēng)取企業(yè)和群眾的理解。
5、11月15日前,認(rèn)真總結(jié)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,形成有數(shù)據(jù)、有做法、有實(shí)例、有具體整改措施的年度書面總結(jié)報(bào)告,并附長(zhǎng)效管理制度,報(bào)市局和區(qū)行風(fēng)辦。
七、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制的重要舉措,推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要手段,切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé),建立健全分級(jí)責(zé)任制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,具體工作專人抓,層層抓落實(shí),扎實(shí)推動(dòng)評(píng)議工作的不斷深入。
2.加大宣傳教育力度,依靠群眾抓好評(píng)議工作。采用多種方式,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,最大限度調(diào)動(dòng)群眾關(guān)心、支持和參與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的積極性;重點(diǎn)參評(píng)單位要在干部職工中廣泛開(kāi)展以“五服務(wù)”、“三幫”為重點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng),堅(jiān)持開(kāi)展理想信念教育、職業(yè)道德教育、法制紀(jì)律教育,牢筑抵御不正之風(fēng)的思想道德防線,推進(jìn)旅游行業(yè)文明誠(chéng)信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。通過(guò)扎實(shí)工作,使干部職工在評(píng)議中被觸動(dòng)、受教育、強(qiáng)素質(zhì),自覺(jué)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,取信于民。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次財(cái)政資金安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)財(cái)政局成立財(cái)政資金安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)同志、同志任副組長(zhǎng),綜合科、預(yù)算科、農(nóng)業(yè)科、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心、非稅收入中心、財(cái)政審核中心等科室負(fù)責(zé)人及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,具體負(fù)責(zé)本次財(cái)政資金安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),周密制定檢查工作,扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好檢查工作。
各相關(guān)單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,高度重視,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作的重要性和必要性,按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作和配合工作,并提供必要的工作條件。
此次檢查以各有關(guān)單位自查與財(cái)政部門抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。財(cái)政部門在各單位自查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各單位自查情況,進(jìn)行抽查。
二、檢查范圍和重點(diǎn)(具體內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)附表)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)方面
(二)資金收付管理方面
(三)信息系統(tǒng)管理方面
(四)制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面
(五)崗位設(shè)置和人員配備方面
(六)印鑒和票據(jù)管理方面
(七)賬務(wù)管理方面
(八)對(duì)賬工作方面
(九)銀行開(kāi)戶情況方面。檢查單位所有賬戶、所有存款、現(xiàn)金,并對(duì)在銀行的開(kāi)戶情況進(jìn)行清理整頓。規(guī)范財(cái)政專戶管理;嚴(yán)格國(guó)庫(kù)資金管理;規(guī)范財(cái)政資金撥付管理。(區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)(街)級(jí)財(cái)政部門財(cái)政專戶清理整頓按照(財(cái)庫(kù)〔〕2號(hào))相關(guān)辦法清理規(guī)范)
三、嚴(yán)肅紀(jì)律,確保實(shí)效
各單位要注重工作實(shí)效,自查工作要做到全面徹底,不留死角,不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行自查的單位實(shí)施必查。對(duì)存在的問(wèn)題要實(shí)事求是地反應(yīng),特別是對(duì)自查和抽查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)向財(cái)政局報(bào)告,嚴(yán)禁隱報(bào),瞞報(bào);同時(shí),要認(rèn)真研究,制定整改措施,邊查邊改,切實(shí)堵塞管理漏洞,確保自查取得成效,確保財(cái)政資金安全。對(duì)隱報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào),敷衍塞責(zé),自查不徹底或整改不到位的,除通報(bào)批評(píng)外,并將按《財(cái)政違法行為處理處罰條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
要以此次檢查為契機(jī),有針對(duì)性地完善、健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度,形成各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作崗位之間的互相監(jiān)督、互相制約,建立起財(cái)政資金安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制,確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。
四、分段組織實(shí)施
(一)自查自糾階段(月日-月日)
各單位認(rèn)真組織自查,要針對(duì)梳理出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行專門研究,理清思路,制定整改方案,分輕重緩急和難易程度,邊查邊改。
為貫徹落實(shí)云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)議精神,認(rèn)真做好我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作,按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦、市審計(jì)局、市衛(wèi)生局、市地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行麗江市中心支行8部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)麗江市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》(麗勞社〔20__〕58號(hào))文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際情況,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十七大和云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)議精神為指導(dǎo),以保證基金安全,維護(hù)群眾根本利益,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的,以糾正、查處和預(yù)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,完善基金管理監(jiān)督政策,規(guī)范基礎(chǔ)管理,健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn),切實(shí)解決工作中的突出問(wèn)題,更好地維護(hù)基金安全,確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。
通過(guò)專項(xiàng)治理,促進(jìn)我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦管理部門更好地履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;方便群眾領(lǐng)取,防止欺詐騙保;規(guī)范內(nèi)部管理,嚴(yán)禁擠占挪用;投資運(yùn)營(yíng)安全,實(shí)現(xiàn)保值增值;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,做到監(jiān)管有力。
二、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
按照省、市的統(tǒng)一部署和要求,縣級(jí)成立“__縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局、縣地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行__縣支行等部門和單位組成。
(一)成立縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長(zhǎng):馬 湘 縣人民政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):嚴(yán)開(kāi)志 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
成 員:吳安銀 縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)、政府糾風(fēng)辦主任
劉建華 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
駱恩祥 縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
彭沛泉 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
張會(huì)軍 縣紀(jì)委糾風(fēng)室主任
梅雪峰 縣紀(jì)委監(jiān)察局派出第四紀(jì)工委副書記、監(jiān)察分局局長(zhǎng)
李順科 人民銀行__縣支行副行長(zhǎng)
楊登朝 縣地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)
馬建華 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
郭勁松 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
朱朝兵 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副主任科員、規(guī)劃財(cái)務(wù)與基金監(jiān)督股股長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局,負(fù)責(zé)__縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理日常工作,辦公室組成人員為:
主 任:嚴(yán)開(kāi)志 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
副主任:郭勁松 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
宋福興 縣財(cái)政局社會(huì)保險(xiǎn)科科長(zhǎng)
白光仙 縣地方稅務(wù)局規(guī)費(fèi)科科長(zhǎng)
張會(huì)軍 縣紀(jì)委糾風(fēng)室主任
成 員:李明耀 縣社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)
趙 勇 縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理局副局長(zhǎng)
楊春華 縣勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)
李昌華 縣審計(jì)局財(cái)政金融股股長(zhǎng)
王華榮 縣衛(wèi)生局辦公室主任
馮迎華 人民銀行__縣支行監(jiān)察室主任
聯(lián)絡(luò)員:朱朝兵 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副主任科員、規(guī)劃財(cái)務(wù)與基金監(jiān)督股股長(zhǎng)
(二)領(lǐng)導(dǎo)小
組工作職責(zé) 研究制定__縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案,組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展專項(xiàng)治理,對(duì)我縣專項(xiàng)治理進(jìn)行檢查指導(dǎo),交流和通報(bào)情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,向社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局:綜合協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作。督促指導(dǎo)我縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好專項(xiàng)治理工作。
縣監(jiān)察局、糾風(fēng)辦:配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作,并對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理,以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
縣財(cái)政局、人民銀行__縣支行、縣地稅局、縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局:按照各自職責(zé),在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理工作。
(四)工作安排
1.研究專項(xiàng)治理。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開(kāi)一次會(huì)議,分析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理狀況,研究階段性工作安排;通報(bào)我縣各成員單位工作情況,針對(duì)存在的問(wèn)題提出完善政策措施的建議。遇有重大問(wèn)題及時(shí)研究。
領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托副組長(zhǎng)主持召開(kāi),領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及辦公室工作人員參加,會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要。
2.開(kāi)展調(diào)研和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作計(jì)劃和工作進(jìn)展情況安排調(diào)研檢查,并對(duì)自查自糾的情況進(jìn)行抽查。
3.加強(qiáng)信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)搜集專項(xiàng)治理信息,編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào),加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。
三、范圍和內(nèi)容
專項(xiàng)治理的范圍是:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;失業(yè)保險(xiǎn)基金;醫(yī)療保險(xiǎn)基金;工傷保險(xiǎn)基金;生育保險(xiǎn)基金。
專項(xiàng)治理的內(nèi)容是:解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問(wèn)題:
(一)不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);收入不按規(guī)定入帳、隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入;自行制定征繳優(yōu)惠政策,造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收的問(wèn)題。
(二)不嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策,擅自擴(kuò)大使用范圍;不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇,或管理失職,致使群眾利益得不到保障;不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用,影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金,采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題。
(三)不按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄,基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。
(四)不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金,不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策,或違規(guī)投資造成基金損失;歷史遺留的擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決,基金安全缺乏保障的問(wèn)題。
涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門要按照各自職責(zé),督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)做好以下專項(xiàng)治理工作。
縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)檢查治理:
(一)繳費(fèi)核定環(huán)節(jié)是否存在不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題。
1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無(wú)違反政策規(guī)定少核、漏核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致基金收入減少。
2.是否存在地方政府及部門自行制定征繳優(yōu)惠政策,造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收問(wèn)題。
(二)基金支付使用環(huán)節(jié):
1.是否存在違反基金支付政策,擴(kuò)大基金使用項(xiàng)目及范圍,擅自提高支付標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)支付使用基金。
2.是否存在不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇或管理失職,致使群眾利益得不到保障。
3.是否存在不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,影響基金的使用效益。
4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題以及相關(guān)單位、個(gè)人有無(wú)采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題。
(三)基金管理環(huán)節(jié):
1.是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶存款賬戶及違規(guī)存儲(chǔ)基金。
2.是否存在個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄和基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。
3.是否存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
4.是否存在20__年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決的情況。
6.是否存在勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織代征代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及截留擠占、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)亂收服務(wù)費(fèi)問(wèn)題。
縣 地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)檢查治理:
1.是否存在不及時(shí)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。
2.是否存在違規(guī)減征、緩征、免征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。
3.是否存在征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入未按規(guī)定及時(shí)劃入財(cái)政專戶管理問(wèn)題。
4.是否存在違規(guī)截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入問(wèn)題。
5.是否存在20__年以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)檢查治理:
1.是否存在應(yīng)納入財(cái)政專戶管理、核算的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金未按規(guī)定入賬及隱瞞、轉(zhuǎn)移收入等問(wèn)題。
2.是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶存款賬戶及違規(guī)存儲(chǔ)結(jié)余基金問(wèn)題。
3.是否存在動(dòng)用財(cái)政專戶存款結(jié)余基金違規(guī)投資問(wèn)題。
4.是否存在不按規(guī)定劃轉(zhuǎn)資金問(wèn)題。
5.是否存在社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政專戶基金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
6.是否存在20__年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
中國(guó)人民銀行__縣支行負(fù)責(zé)檢查治理:
1.是否存在違反支付結(jié)算法律法規(guī)和相關(guān)制度,不按規(guī)定傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金問(wèn)題。
2.各商業(yè)銀行是否存在不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策,少計(jì)、漏計(jì)付基金利息問(wèn)題。
3.承擔(dān)受托發(fā)放離退休費(fèi)用及失業(yè)保險(xiǎn)金的商業(yè)銀行是否存在應(yīng)支付款項(xiàng)不及時(shí)分配計(jì)入個(gè)人帳戶及截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移、貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題。
4.是否存在20__年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣紀(jì)委監(jiān)察局派出第四紀(jì)工委監(jiān)察分局任務(wù)及職責(zé):配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作,并對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局任務(wù)及職責(zé):按照各自職責(zé),在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理配合工作。
四、步驟和方法
專項(xiàng)治理工作從20__年9月開(kāi)始,20__年9月底結(jié)束,分為四個(gè)階段:
(一)部署啟動(dòng)階段(20__年9—10月)。
按照省、市的統(tǒng)一部署,成立__縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,結(jié)合本縣實(shí)際制定具體方案,組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。
(二)自查自糾階段(20__年10月—20
__年4月)。 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項(xiàng)治理范圍和內(nèi)容,組織涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門,開(kāi)展自查自糾。一是對(duì)以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)至今尚未糾正整改的問(wèn)題分類梳理,根據(jù)發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見(jiàn),采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段,堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實(shí)無(wú)法回收的資金,屬于政府及有關(guān)部門擠占挪用的,由同級(jí)政府償還;同級(jí)政府償還確有困難的,逐級(jí)上報(bào)審批作核銷處理,同時(shí)應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是認(rèn)真排查新的問(wèn)題,能糾正的要及時(shí)糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃,限期整改。對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,要堅(jiān)決依法查處,觸犯刑律的,移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對(duì)各種基金違規(guī)問(wèn)題,完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策,健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。
對(duì)自查自糾階段的工作,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查,隨時(shí)掌握情況,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。自查自糾階段結(jié)束后,縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門及其他成員單位要根據(jù)各自的自查自糾結(jié)果寫出自查報(bào)告并填制報(bào)表,報(bào)同級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報(bào)告要對(duì)本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施情況,自查、檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及分布情況,問(wèn)題形成原因、整改措施及糾正結(jié)果和針對(duì)存在問(wèn)題所完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策,所健全的內(nèi)部控制制度及建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議等要作詳細(xì)的闡述。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本級(jí)情況匯總后報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)檢查驗(yàn)收階段(20__年5-6月)。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全縣自查自糾工作的檢查,檢查面要達(dá)到100%。檢查的重點(diǎn)是自查自糾是否認(rèn)真,存在的問(wèn)題是否糾正;基金風(fēng)險(xiǎn)隱患是否進(jìn)行了排查和防范;規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善,對(duì)維護(hù)基金安全、建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制是否提出意見(jiàn)。通過(guò)檢查,了解是否有走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題,對(duì)工作不認(rèn)真、整改不徹底的,要督促整改;對(duì)弄虛作假,隱瞞問(wèn)題的,要通報(bào)批評(píng),并對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)提出處理意見(jiàn)和建議。
(四)迎接省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查及總結(jié)報(bào)告階段(20__年7-9月)。
在縣級(jí)檢查的基礎(chǔ)上,作好迎接省、市級(jí)檢查的準(zhǔn)備。在省級(jí)、市級(jí)檢查的基礎(chǔ)上,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各成員單位上報(bào)的檢查綜合報(bào)告,匯總報(bào)表和縣級(jí)自查情況報(bào)表,結(jié)合對(duì)各單位檢查結(jié)果,全面總結(jié)我縣專項(xiàng)治理工作,客觀評(píng)價(jià)基金管理現(xiàn)狀,總結(jié)專項(xiàng)治理的做法和成效,提出加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度建設(shè),深化源頭治理工作的意見(jiàn)和建議。9月20日前向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送專項(xiàng)治理工作報(bào)告。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的重要性和開(kāi)展專項(xiàng)治理的必要性,把這項(xiàng)工作納入本單位議事日程和督辦事項(xiàng),掌握進(jìn)展情況,及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題,并為專項(xiàng)治理提供必要條件,保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng),是落實(shí)中央、省、市有關(guān)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求的重要舉措,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、源頭治理腐敗的重要內(nèi)容。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng),堅(jiān)決清查糾正違反低保政策、擴(kuò)大低保范圍、擠占低保資金,以及“人情保,關(guān)系保”等社會(huì)救助工作中損害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)行為,進(jìn)一步強(qiáng)化政策觀念,完善工作程序,加強(qiáng)規(guī)范管理,嚴(yán)格責(zé)任追究,切實(shí)維護(hù)和保障好困難群眾基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、清理內(nèi)容
(一)對(duì)全區(qū)正在享受城市居民最低生活保障待遇的家庭進(jìn)行全面年審。
(二)在去年全區(qū)農(nóng)村低保全面年審核查的基礎(chǔ)上重點(diǎn)清理不符合農(nóng)村低保條件的救助對(duì)象。
三、方法步驟
(一)城市低保年度審核從年3月8日開(kāi)始,到年6月30日結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行。
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段
擬訂年審工作方案,及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,對(duì)年審工作進(jìn)行全面部署,并采取多種形式宣傳低保年審政策、年審時(shí)間及要求,做到低保年審工作家喻戶曉。
2、組織實(shí)施階段
由區(qū)民政局統(tǒng)一組織,區(qū)低保中心落實(shí)人員深入各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行督促指導(dǎo),具體分為以下兩個(gè)步驟:
一是調(diào)查摸底:各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽調(diào)力量,組織專門人員深入各社區(qū)居委會(huì)、各低保戶,摸清、摸準(zhǔn)、摸實(shí)每個(gè)低保家庭詳細(xì)情況,入戶率要達(dá)到100%。根據(jù)入戶調(diào)查情況,填寫《洪山區(qū)城市居民最低生活保障調(diào)查評(píng)議表》,對(duì)符合條件繼續(xù)享受低保待遇的對(duì)象,重新填寫《洪山區(qū)城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》及《武漢市城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)(審批)表》。指導(dǎo)監(jiān)督各社區(qū)居委會(huì)對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議,并在社區(qū)民主評(píng)議的記錄本上做好記錄。
二是集中審批:由區(qū)民政局抽調(diào)部分街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)低保政策較熟、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的低保專干,組成審批專班進(jìn)行集中審批,審批結(jié)果要在各社區(qū)低保固定公開(kāi)欄進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
年審過(guò)程中,對(duì)經(jīng)核查及評(píng)議后認(rèn)定為不符合條件的低保對(duì)象要堅(jiān)決取消,并說(shuō)明原因,對(duì)經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有應(yīng)保漏保的,要按照規(guī)定程序及時(shí)辦理申請(qǐng)審核審批手續(xù),納入保障范圍,做到符合條件的一個(gè)不漏,不符合條件的及時(shí)清退。
3、整改提高階段。
對(duì)城市低保年審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,完善保障對(duì)象的檔案資料,建好城市低保對(duì)象臺(tái)賬,依據(jù)年審結(jié)果對(duì)城市低保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)進(jìn)行更新,全面提高城市低保規(guī)范化管理水平。
4、總結(jié)匯報(bào)階段
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)城市低保年審開(kāi)展情況要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并于年7月5日之前,將總結(jié)報(bào)告報(bào)區(qū)民政局。
(二)農(nóng)村低保的清理監(jiān)察:由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取自查自糾的方式重點(diǎn)對(duì)第二、三類低保對(duì)象按照政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行清理,對(duì)不符合低保條件的、存在“關(guān)系保,人情保”的要迅速清退,并在6月20日之前上報(bào)自查自糾清理清查總結(jié)報(bào)告,對(duì)清理清查后仍存在不該保的還在享受的現(xiàn)象,出現(xiàn)問(wèn)題由各自負(fù)責(zé)。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)低保年審、清理工作時(shí)間緊、工作量大、任務(wù)重、要求高,各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)專門人員,充實(shí)工作力量,組織人員培訓(xùn),確保專項(xiàng)清理工作順利開(kāi)展,按期完成。
(二)嚴(yán)格程序,依法辦事。城市低保年審工作要嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)民主評(píng)議、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核、區(qū)民政局審批的工作程序進(jìn)行,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和“三榜公示”的原則,規(guī)范操作,動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)做到不重保、不錯(cuò)保、不漏保。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行的入戶調(diào)查、民主評(píng)議和張榜公示,要保留規(guī)范、詳細(xì)、齊全的檔案資料,做到會(huì)議有記錄、評(píng)審有材料、公示有存根,檔案填寫規(guī)范、資料完整、手續(xù)齊全。建立調(diào)查、審查、審核、審批簽名制度,實(shí)行誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé),對(duì)優(yōu)親厚友、徇私枉法等違法違紀(jì)行為要嚴(yán)厲查處,堅(jiān)決杜絕關(guān)系保、人情保、權(quán)力保。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律,實(shí)行責(zé)任追究。在城鄉(xiāng)低保年審、清理工作過(guò)程中,要嚴(yán)明工作紀(jì)律,明確責(zé)任,對(duì)參與城鄉(xiāng)低保年審、清理的工作人員,實(shí)行“誰(shuí)審核,誰(shuí)簽字,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,嚴(yán)格按程序操作、陽(yáng)光操作。對(duì)年審、清理中違規(guī)違紀(jì)行為將依據(jù)《武漢市城(鄉(xiāng))居民最低生活保障實(shí)施方法》(武政〔〕63號(hào))文件精神追究相關(guān)人員責(zé)任。
按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知(〔2018〕37號(hào))和汶川縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展行政規(guī)范性文件自查自糾工作的通知(〔2018〕-61號(hào))等文件精神,我局高度重視,認(rèn)真開(kāi)展了行政規(guī)范性文件自查自糾工作,通過(guò)自查,教育局不存在違反法律法規(guī)和國(guó)家政策、侵犯群眾合法權(quán)益的“奇葩”文件、無(wú)越權(quán)發(fā)文、亂發(fā)文等問(wèn)題。現(xiàn)將我局行政規(guī)范性文件自查自糾工作總結(jié)報(bào)告如下:
一、我局規(guī)范性文件制定和管理的基本情況
一直以來(lái),我局高度重視規(guī)范性文件的制定和管理工作,加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《阿壩州行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期實(shí)施辦法(試行)》及縣委、縣人民政府對(duì)行政規(guī)范性文件備案工作的要求。一是進(jìn)一步規(guī)范了決策制度。教育局修訂了《汶川縣教育局領(lǐng)導(dǎo)班子重大行政事項(xiàng)集體決策制度》《汶川縣教育局重大行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證和評(píng)估制度》《汶川縣教育局行政決策責(zé)任追究制度》等行政決策制度。二是完善了規(guī)范性文件管理制度。為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督,維護(hù)法制統(tǒng)一,確保政令暢通,推進(jìn)依法行政,切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量,結(jié)合我局依法行政工作的實(shí)際,制定了《汶川縣教育局規(guī)范性文件制定和管理制度》《汶川縣教育局規(guī)范性文件備案審查和清理制度》《汶川縣教育局規(guī)范性文件評(píng)估報(bào)告制度》。對(duì)教育局規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等方面作出了更為具體的規(guī)定,明確了規(guī)范性文件的制定程序。對(duì)職責(zé)調(diào)整的股室進(jìn)行了規(guī)范性文件清理,需要修改的,做到了及時(shí)修改;不需要修改的,做好了繼續(xù)實(shí)施的銜接工作,確保依法履職。
二、我局規(guī)范性文件制定和管理的主要做法
樹(shù)立憲法、法律絕對(duì)權(quán)威,維護(hù)法制統(tǒng)一,確保政令暢通,是制定規(guī)范性文件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我局在制定規(guī)范性文件時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行以下六點(diǎn)要求,保證了規(guī)范性文件的合法性。
(一)嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé),嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力清單,行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或減少法定職責(zé);不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件,規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利。
(二)嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)做出明確規(guī)定的,現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不得重復(fù)發(fā)文;對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并,可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。
(三)嚴(yán)格發(fā)文程序。我局規(guī)范性文件的制定、公布工作的程序?yàn)椋?.起草股室申請(qǐng)立項(xiàng);2.起草股室起草;3.股室負(fù)責(zé)人審核;4.局辦公室審核;5.局辦公會(huì)議決定后報(bào)縣政府法制辦前置性審查;6.局長(zhǎng)簽發(fā);7.印發(fā)、公布。
(四)嚴(yán)格起草把關(guān)。局內(nèi)一個(gè)或者幾個(gè)股室需要以局名義制定規(guī)范性文件的,于每年年初提交立項(xiàng)建議,征得局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,由局辦公室匯總,報(bào)局辦公會(huì)議研究批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)建議明確擬定規(guī)范性文件的名稱、需要解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要規(guī)定,并對(duì)負(fù)責(zé)起草工作的股室負(fù)責(zé)人和承辦人、完成時(shí)間等作出說(shuō)明。對(duì)涉及多個(gè)股室的業(yè)務(wù)事項(xiàng),起草股室廣泛聽(tīng)取局內(nèi)相關(guān)股室意見(jiàn),對(duì)意見(jiàn)分歧較大的事項(xiàng),主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào);涉及局外相關(guān)單位的,通過(guò)會(huì)簽或會(huì)商的方式征詢其意見(jiàn)和建議。涉及重大決策事項(xiàng)或較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的,起草股室召開(kāi)由相關(guān)單位、專家或行政相對(duì)人參加的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì),進(jìn)行技術(shù)咨詢、決策評(píng)估,廣泛吸納各方面意見(jiàn)。做到有效保證規(guī)范性文件的合理性和規(guī)范性。
認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的批示精神和國(guó)、省、市安全生產(chǎn)工作安排部署,把集中開(kāi)展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求,通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清建設(shè)領(lǐng)域安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)整改責(zé)任和措施,及時(shí)排除各類安全隱患;深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)汛期建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)建設(shè)工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
我區(qū)成立以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng),區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng),區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)城管辦主要負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住建局,負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。
三、專項(xiàng)整治范圍
房屋和市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治。
房屋和市政工程建設(shè)專項(xiàng)整治由區(qū)住建局牽頭;鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)整治由區(qū)發(fā)改局牽頭;公路工程建設(shè)專項(xiàng)整治由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭;電力工程建設(shè)專項(xiàng)整治、通信工程建設(shè)專項(xiàng)整治由區(qū)經(jīng)信局牽頭;水利工程建設(shè)專項(xiàng)整治由區(qū)水務(wù)局牽頭。其他部門要積極配合牽頭單位開(kāi)展專項(xiàng)整治。
四、專項(xiàng)整治重點(diǎn)
(一)建筑企業(yè)貫徹落實(shí)安全法規(guī)制度情況。各施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況;主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況;隱患排查整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況;安全教育、培訓(xùn)情況;應(yīng)急管理情況。
(二)深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊以下建筑施工非法違法的行為:建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標(biāo),不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序(含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)),規(guī)避監(jiān)管,擅自開(kāi)工的;建設(shè)單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位正常施工管理的;未按相關(guān)規(guī)定存入安全文明施工費(fèi)并按規(guī)定給施工單位支付的;施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠的;施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證,擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的;施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書從事建筑施工活動(dòng)的;施工企業(yè)挪用安全文明施工措施費(fèi),致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位,存在安全隱患的;對(duì)重大隱患不報(bào)或不按規(guī)定時(shí)限整改的;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的;謊報(bào)、瞞報(bào)、拖延報(bào)告事故的;未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任,以及責(zé)任追究不落實(shí)的;其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)行為。
(三)加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。檢查汛期施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患檢查制度建立情況,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)開(kāi)挖、土石方工程的檢查和監(jiān)控;檢查施工現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置情況,定人定時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè),確保發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)撤離人員并迅速上報(bào);檢查立桿基礎(chǔ)與排水措施狀況、外架與主體拉結(jié)狀況,做到基礎(chǔ)平整、堅(jiān)固,排水通暢,拉結(jié)有效,確保腳手架穩(wěn)固、牢靠;檢查垂直起重運(yùn)輸機(jī)械等大型設(shè)備基礎(chǔ)及與主體結(jié)構(gòu)的固定狀況,各種安全裝置的靈敏度,提高抗風(fēng)、防雨、防雷擊和防倒塌能力;檢查臨時(shí)設(shè)施,防止出現(xiàn)圍墻倒塌、基礎(chǔ)失穩(wěn);重點(diǎn)檢查施工用電安全,對(duì)變(配)電室做好防雨措施,確保暴雨期間臨時(shí)用電除照明、排水和搶險(xiǎn)用電外,其他電源全部切斷,雨后繼續(xù)施工前檢查所有用電設(shè)施和用電線路的安全性,符合安全要求再投入使用;臨江、臨河工程,要保證河道暢通,安排專人對(duì)圍堰、臨時(shí)設(shè)施安全性進(jìn)行全面排查,確保汛期人身和財(cái)產(chǎn)安全。
(四)有效預(yù)防建設(shè)工程坍塌事故。貫徹落實(shí)住建部《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)安全施工專項(xiàng)方案的論證、審批、審核等情況的監(jiān)督;積極開(kāi)展深基坑周邊的安全隱患專項(xiàng)檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,全面督促各責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)管理重大危險(xiǎn)源,防止事故發(fā)生。
(五)加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械設(shè)備的監(jiān)管工作。塔吊、外用電梯是否取得了檢測(cè)合格證(登記合格證編號(hào)、檢測(cè)單位、設(shè)備型號(hào)、設(shè)備使用年限);企業(yè)日常使用檢查記錄(日常檢查情況記錄和交接班記錄等);特種設(shè)備管理制度建立情況(包括操作規(guī)程等);操作人員持證上崗和教育培訓(xùn)情況;建筑起重機(jī)械設(shè)備是否使用合格的備案產(chǎn)品;設(shè)備安全保險(xiǎn)裝置是否靈敏、可靠,附墻裝置是否牢固,是否有明顯的缺陷和變形處,以及設(shè)備的安全環(huán)境狀況。
(六)加大高空墜落的防治工作。貫徹實(shí)施住建部《建筑工程預(yù)防高空墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》,開(kāi)展對(duì)“三寶、四口、五臨邊”和卸料平臺(tái)等易發(fā)高處墜落的部位的安全防護(hù)情況的檢查工作;通過(guò)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)交底工作,加強(qiáng)人員安全防護(hù)用品的正確佩戴和使用等教育工作,提高作業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)工作水平。
(七)切實(shí)落實(shí)施工階段消防工作。積極開(kāi)展施工階段的消防隱患排查治理工作,不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)的消防管理體系,排查消防責(zé)任的落實(shí)情況,增強(qiáng)企業(yè)消防安全管理責(zé)任主體意識(shí),按照現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范要求,在配電房等重點(diǎn)防火部位配置合格、有效、數(shù)量充足的滅火器材,并專人負(fù)責(zé)定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng),保證其靈敏有效。加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的消防常識(shí)的培訓(xùn)教育,每年組織消防應(yīng)急演練。
(八)加大建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查整治力度。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》等文件要求,做好在建工程安全生產(chǎn)隱患排查的自查自糾工作,認(rèn)真排查施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和安全生產(chǎn)保證體系中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),消除安全隱患。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、事故查處掛牌督辦制度等三項(xiàng)制度,強(qiáng)化建設(shè)工程參建單位的安全責(zé)任意識(shí),建立健全保障安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立施工現(xiàn)場(chǎng)重大隱患排查治理檔案臺(tái)賬,落實(shí)責(zé)任人,確保整改到位,預(yù)防和遏制各類事故的發(fā)生,保持建筑施工安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
(九)落實(shí)值班值守工作。確保值班人員在崗在位、通信暢通,切實(shí)做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗、管理到位;值班值守人員必須熟悉應(yīng)急處理工作程度,清楚上級(jí)主管部門聯(lián)系電話;值班電話、傳真電話、手機(jī)等通訊設(shè)施必須保持暢通、快速接聽(tīng),確保有關(guān)信息能夠及時(shí)傳達(dá)處理。
五、時(shí)間安排
(一)部署啟動(dòng)階段:2013年6月底前。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合本部門建設(shè)工程安全的實(shí)際情況,認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,查找問(wèn)題,提出對(duì)策,制定建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,認(rèn)真組織召開(kāi)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì),做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
(二)自查自糾階段:2013年7月至9月,各部門要指導(dǎo)、督促各建筑施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治方案有關(guān)要求,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。
(三)檢查督導(dǎo)階段:2013年10月至11月中旬。各部門要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即要求責(zé)任單位進(jìn)行整改,并對(duì)企業(yè)的整改進(jìn)行督促指導(dǎo)。
(四)總結(jié)分析階段:2013年11月下旬至12月。各部門要對(duì)建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行歸納、分析,研究提出深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)和建議,形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。
六、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,按照本方案的要求,及時(shí)、認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)單位要對(duì)本次排查治理工作高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,并結(jié)合本單位實(shí)際,認(rèn)真制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作方案和措施,將排查治理工作與中心工作緊密聯(lián)系起來(lái)。
(二)分工配合,落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際,根據(jù)本次排查治理的工作內(nèi)容和要求,按照職責(zé)進(jìn)行分工,把每一項(xiàng)工作布置到基層,分解到操作手層面,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,分階段、分目標(biāo)把工作任務(wù)落到實(shí)處。
(三)跟蹤督查,狠抓落實(shí)。各建筑工程的建設(shè)責(zé)任主體要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要深刻分析原因,制定整改計(jì)劃,明確整改措施,落實(shí)隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人,限期整改,并由專人跟蹤整改落實(shí)情況,以切實(shí)消除隱患,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各個(gè)檢查組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)安全專項(xiàng)整治工作的扎實(shí)開(kāi)展。要從嚴(yán)把關(guān),做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,保持高壓態(tài)勢(shì)狠抓隱患治理,對(duì)非法違法行為堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。對(duì)自查自糾不力、對(duì)安全隱患拒不整改的有關(guān)責(zé)任主體,將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。