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在利益的驅動下,仍然有一些利欲熏心的不法分子冒險向農村市場銷售“三無”、假冒、過期、劣質食品。而農村消費者又“偏愛”價格便宜、分量充足的食品,加上商品信息不流暢,自身鑒別能力差,農民成為新的食品安全事故的潛在受害者,農村也成為假冒劣質食品的重災區。
面對當前監管人員少,監管范圍大,監管技術落后等問題,如何構建農村食品安全“防火墻”,建立一種長效監管機制,切實維護農村消費安全,成為各級政府和食品安全監管部門的重要課題。
打造農村食品安全監管網絡,強化網格監管,實施聯巡聯查,落實“兩項制度”,拓展宣傳渠道,創新監管模式,提升監管效果,這是省崇義縣工商局總結出來的經驗。
一、農村食品市場監管存在問題
1、“三無”、劣質食品推陳出新,層出不窮,以低廉的價格贏得農村消費者的“偏愛”。農村群眾收入有限,消費能力相對較弱,只要能吃不危及身體的,不管是哪里生產哪個牌子,價格便宜分量足就行。這就使得“三無”、劣質食品有了很大的市場。
2、農村消費者文化素質低,獲取信息途徑較少,消費維權意識淡薄。目前,留守農村的消費者,好多是小學、初中文化,消費觀念陳舊,法律意識淡薄,加上農村信息比較閉塞,對問題食品信息不能及時獲知,一旦出現侵權行為或食品安全事故,都是大事化小,小事化無,這也助長了違法生產者、經營者的囂張氣焰。
3、基層監管力量薄弱,監管體制的不科學,執法難度加大。農村市場地理偏遠,經營主體分散,進貨渠道多樣化,而工商職能的重心剛轉移,基層監管人員觀念還沒完全轉變過來,再者由于我國食品質量安全管理權限分離,政出多門,多頭管理,重管、漏管現象經常發生。
二、加強農村食品安全監管的主要措施
1、“一站三員”打造農村食品安全監管網絡。“一站”:即農村食品安全監督服務站。“三員”即:村級食品安全監督員、信息員和聯絡員。監督服務站與基礎工商所、工商分局對接,調解處理本區域內一般性消費投訴、協助工商分局對當地食品經營戶開展日常檢查、提供信息,搞好宣傳,一般由村領導擔任站長,每周定期安排分局工作人員到站處理事務。村級食品安全監督員由村主任擔任,信息員由村文書或會計擔任,聯絡員由鄉鎮駐村干部兼任。“三員”的主要作用是監督檢查鄉村食品生產經營戶,及時制止違法行為,進行食品安全知識宣傳,提供村民信息咨詢,受理消費投訴舉報,聯絡工商分局,幫助開展工作。到目前為止,已有80多個行政村都實行了“一站三員”制度。
2、深入推進“網格監管”機制,全面落實“兩項制度”。按照“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”的要求,科學劃分監管網格,明確網格監管職責,推行月報、季報、年報制度,要求各片管定期對轄區的食品安全監管的情況向分局匯報,縣局定期督查和不定期抽查,大大提升監管工作效率。推行“網格監管”活動以來,實現了查辦案件從被動到主動的轉變,今年各分局累計發現案源43件。在日常監管中,對索證索票不健全、填寫臺帳不規范的食品經營戶實行集中培訓,現場演示,對屢教不改的經營戶,給予警示告誡與適當的處罰,確實使“兩項制度”落到實處。
3、“聯巡聯查”制度創新農村食品監管新模式。農村地廣人稀,交通不便,監管力度不夠,邊遠地區容易形成監管死角。為了整合農村各方面資源,節省基礎分局日常監管的人力、物力,把農村食品經營戶以5到10戶為單位形成一個組,實行組長輪值制度,定期組織學習、宣傳食品安全相關法律法規,每月集中小組成員對食品門店進行巡查和抽查,并對相關檢查情況進行公示,同時與鄰近的組進行交叉交流,共同學習,一同進步,構筑起一道農村食品安全的“防火墻”。截止目前,全縣已經建立“聯巡聯查”組30多個。
4、依托校園教育平臺,普及食品安全知識。學生是不健康食品的主要受害群體,針對校園周邊食品環境臟、亂、差的現狀,縣工商局以凈化校園食品安全環境為突破口,以“校園食品安全專項整治暨‘食品安全進校園’系列宣傳教育活動”為載體,緊緊抓住學校教育平臺,大力開展食品安全整治和宣傳教育活動。通過學校的輻射作用和學生的橋梁作用,普及食品安全知識,以提高全民的食品安全意識和責任意識。到9月份為止,全縣開展校園食品安全專項整治活動6次,出動執法人員1200余人次,向學生分發了宣傳資料1.5萬余冊。
(一)加強學校節能宣傳工作,開展系列節能減排宣傳活動,增強創建環境友好型和資源節約型校園的意識。
(二)積極做好國家、省市各職能部門節能項目的申報及節能資金的申請工作。做好省發改委、教育廳、住建廳等部門日常能源統計數據收集上報工作。
(三)做好日常用電用水保障,逐步完善水電智能監控系統,做好用電試點單位電能統計分析與推廣工作,努力發揮節能監管平臺的作用。
(四)積極配合施工單位,完成西校區學生宿舍熱水系統升級改造工作。
(五)配合上級有關部門做好節能減排等工作。
二、加強后勤服務監管工作,優化后勤管理與服務體系,為學校正常的教學、科研提供強有力的后勤保障
(一)根據相關合同,進一步加強后勤日常服務工作的監管,特別是對物業、宿管、交通車、零星維修、餐飲等服務工作的監管力度,建立質量監管、維修工作、節能管理、后勤規劃工作臺賬,確保學校教學、科研日常工作有序運行。配合相關部門完成西校區一期物管招標工作。積極配合校園擴建二期工程建設,協助做好二期校園后勤規劃工作。
(二)加強學生食堂管理,確保食品安全。認真貫徹落實國家有關加強學校食堂食品安全工作的要求,建立健全食品安全管理制度,形成“食品安全人人講,食品安全人人防”的良好氛圍。
(三)加強學生宿舍管理,排查宿舍安全。以加強學生寢室設施和文化建設為導向,改善學生住宿環境。按照國家有關學生公寓的規范標準和要求,完善公寓基礎設施,建立健全各項規章制度。
(四)加強校園綠化、衛生管理工作。加強校園綠化規劃,組織開展校園植樹綠化和綠色文明校園創建活動,加強校園環境衛生管理,充分發揮校園環境育人的作用。
(五)推動實施南區西村、石園村一戶一表水改工程,協調處理校外用戶搭接我校自備水源的關閉工作。
(六)繼續做好本年度維修項目的立項、預算、施工監管和有關結算工作。加強維修項目預算管理,努力提高工程質量,嚴把工程初審關,為學校節約資金。
三、加強后勤規劃管理,促進各項工作進程
(一)結合實際工作情況,調整完善工作管理制度,形成內部職責清晰,分工明確,信息共享,運轉有序的工作制度,使規劃管理工作制度化、規范化、科學化。
(二)積極收集整理高校后勤規劃管理有關文件資料,加強調研、督導工作,熟悉了解學校發展的現狀和存在的問題,逐步建立資料庫。
(三)建立健全質量監管、工程維修、節能管理工作計劃和指導安排體系,合理安排各項工作開展時間和期限,加強對實施項目前期安排、中期排查、末期督促工作。
(四)加強動態管理,強化服務意識,有序開展對后勤實體工作規劃監督,做好統計分析,為學校后勤發展科學決策提供依據。
(五)積極配合校園擴建二期工程建設,協助做好二期校園后勤規劃。
專項整治工作中,市食藥監局發揮牽頭作用,工商、質監等部門強化配合,各轄市區政府均高度重視,開展多部門聯合行動,將整治工作推向深入。
(一)整治效果明顯。目前,全市已檢查食品生產經營單位7885戶,立案查處137件,罰沒款66萬元,開展食品抽檢527批次。丹陽市查處1起涉嫌豬頭肉非法添加案,樣品已送省有關機構檢驗;句容市取締無證照經營2戶;揚中市查處的銷售假冒飲料案引起較大社會反響;京口區立案查處食品違法案件1件,罰沒款0.5萬元;潤州區查扣侵權仿冒食品24公斤,立案35件,結案25件,罰沒款12.67萬元;新區查處了1起超市銷售以次充好大米案,罰沒款15萬元。
(二)整治覆蓋面廣。各地以清理無證無照、規范采購途徑、查處違法違規行為、規范食品生產經營過程、加強農村自辦家宴管理為主要整治內容,集中開展檢查治理。結合農村整治行動,統籌開展了“兩節”、中高考食品安全保障、火鍋底料專項整治、生鮮乳制品現場制售調研、農村集中聚餐調研等多個專項食品安全監管工作。其中,對全市103家中高考考點學校食堂及周邊食品安全進行了監督保障,在7個轄市區開展了30批次的火鍋底料抽樣送檢工作。各地結合地方行業發展實際,開展特定產業專項治理行動。丹陽市已完成對食醋企業、桶裝飲用水、肉制品生產企業的監督檢查,下一步,還將對面包、糕點加工門店開展專項整治;句容市組織開展了農村散裝白酒專項整治;揚中市對養老機構食堂食品安全狀況開展了專項檢查。
(三)整治措施扎實。一是開展摸底調查,掌握監管底數。采取網格化責任到人方式,按區域清查。丹陽食品生產經營單位底數基本摸清,揚中3個鄉鎮完成了清查名冊上報工作。句容掌握了轄區內白酒小作坊、散裝白酒銷售的基本情況。二是規范主體資格,清理市場秩序。對中小食品生產經營單位,加強法律法規宣傳和業務指導,督促其落實整改,依法辦理經營證照。對拒不改正的,依法查處。截至目前,已查處無證無照經營食品案28件。三是加強監督抽檢,強化隱患排查。丹陽、句容、揚中、丹徒、新區根據上級要求和地方監管實際,科學制定抽檢計劃,組織實施監督抽檢工作。四是保持高壓態勢,打擊違法違規行為。各地依據全程治理、重典治亂的原則,對整治過程中發現的生產加工不合格食品、非法添加、偽造食品生產日期、銷售假劣、標簽不合格食品,無證照經營等違法行為,依法嚴厲查處。五是發動社會共治,指導農村聚餐。丹陽、揚中要求鎮村食品安全協管員、信息員加強對流動廚師的登記管理,做好農村自辦家宴的申報登記,規范農村自辦家宴行為,保障農村集體聚餐飲食安全。已備案指導2180戶次。
二、發現的問題
從督查情況看,全市農村和城郊結合部食品安全專項整治工作全面推進,并取得一定成效,但也存在一些不可忽視的問題:
(一)“五小店”食品安全監管成為目前難點。由于“五小店”從業人員素質普遍不高且法律意識淡薄,城鄉結合部小店無證照經營現象較多,處于監管空白點;有的食品經營場所面積狹小,設施、環境、衛生情況較差,逐步成為目前監管的難點;此外,校園周邊食品小攤販問題易反復。
(二)基層監管力量不足。前期,市食藥監局做了大量工作,食品安全“三網”建設基本形成,但在基層落實上,有的轄市缺少專職人員,人數上存在不足,同時,基層食品協管員、信息員的工作積極性和業務能力還有待提高,整體素質還有待提升,鎮(街道)級食品安全委員會辦公室的作用需進一步加強和發揮。
(三)部門協同快速反應有待磨合。當前由于食藥機構調整改革正在進行,有的還沒有完全到位。食用農產品的監管和流動攤點商販的監管以及食品“五小店”的監管職責分工、具體辦法都沒有完全落地,基層一線在開展監管過程中,還存在矛盾和困惑。
三、工作建議
當前氣候呈現高溫高濕狀態,食品安全的風險明顯上升,各地對此應高度重視,進一步落實責任,強化監管,繼續將整治工作推向深入,確保廣大群眾的食品安全。
(一)突出工作重點。即將于10月1日實施的新《食品安全法》明確要求將“專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況,保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況;發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者;食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的事項”作為食品安全監督管理重點事項,同時將學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂列為餐飲環節重點單位,各地要結合工作實際,強化本地區此類品種或業態監管,掌握其基本狀況,加大監督抽檢的技術支撐力度,做好技術資料的匯總分析,加強市場巡查和隱患排查,督促食品生產經營者嚴格落實整改措施,并監督整改到位,謹防食品安全責任事故的發生。
【關鍵詞】營養 檢測 專業人才 行業企業 發展
【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2016)11-0249-02
人人要吃飯,個個想長壽。隨著人們生活水平的提高,廣大民眾對營養的知識不斷增強,社會對食品的營養和質量要求越來越高。食品營養與檢測專業是以食品科學為基礎,研究食品的營養、安全與健康的關系,食品營養保障和食品安全衛生質量管理的學科。其通過對食品生產、加工的管理和控制,保證食品的營養品質和衛生質量,促進人體的健康,培養具有扎實的理論基礎和較強實踐能力,適應生產、建設、管理、服務第一線需要的專業人才。
一、食品營養與檢測專業順應國家食品產業政策及發展方向
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,國民營養與健康狀況是反映一個國家或地區經濟與社會發展、衛生保健水平和人口素質的重要指標,良好的營養和健康狀況既是社會經濟發展的基礎,也是社會經濟發展的重要目標。隨著《中國國民營養條例》、《營養法》等的相繼出臺,一個突出特點是讓專業營養人員走進尋常百姓生活,改善國民膳食結構、營養不均衡的現狀,培養科學健康的生活方式,提高國民素質。我國正面臨著營養缺乏與營養過度的雙重挑戰,結合我國食物資源的具體情況,大力開展營養工作,引導國民參與及改善營養膳食搭配是一個非常緊迫的任務,需要大量的營養專業人才才能滿足社會的需求。
食品安全關系每個人的日常生活,是民生的基礎和最重要的保障。“十三五”規劃中提出實施食品安全戰略,完善食品安全法規制度,提高食品安全標準,強化源頭治理,全面落實企業主體責任,實施網格化監管,提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面,實行全產業鏈可追溯管理。被稱為“史上最嚴” 的《食品安全法》提出改革完善食品監督管理體制,提高食品檢測和管理人員素質和水平,讓人民群眾享有數量充足、質量安全有保障的食品,提高人民的生活幸福指數是各級政府的重要職責。
二、食品營養與檢測專業為湖北省及武漢市的食品行業企業培養急需人才
食品行業是湖北省五大千億支柱產業之一,全省90個重點成長型產業集群中,食品產業集群有21個,占全省重點產業集群總數的23.3%。截至2015年底,湖北省食品工業規模以上企業達2600家,主營業務收入過億元的企業有900多家,過30億元企業22家,過50億元企業13家,過100億元企業5家。產業規模連續四年穩居全省各大產業之首,實現利潤450億元左右。2016年預計全省食品工業主營業務收入將在8800億元左右。
湖北省及武漢市的食品工業正朝著規模化、產業化、系列化、規范化的方向發展,預計未來十年,各種方便主副食品將進入一個高速發展期,安全、營養、方便成為食品工業發展的主流和方向。省內食品加工、流通、餐飲企業及食品檢測機構需求眾多,在食品產業鏈的各個環節,食品營養與檢測崗位群急需大批高素質技術技能型應用人才。武漢軟件工程職業學院作為武漢市政府舉辦的高職院校,食品營養與檢測專業培養的高素質技能應用型專門人才, 保障了湖北省及武漢市食品產業的健康發展,服務于地域經濟建設,在中部崛起和社會建設提供智力支持和人才支撐方面發揮示范與引領作用。
三、武漢軟件工程職業學院的資源優勢促進食品營養與檢測專業產生社會效益
武漢軟件工程職業學院地處“武漢?中國光谷”腹地,是武漢市人民政府主辦的三所高職院校中規模最大、實力最強的學校,是“國家示范性(骨干)高職院校”和“國家示范性軟件職業技術學院”,為校內的實訓基地提供有優秀的硬件環境,校園網及實訓室局域網都實現千兆到室、百兆到桌面的高性能網絡硬件環境。高質量數字化校園、“互聯網+”優質資源,開放性實訓室提供了自主性學習、合作性學習、研究性學習、發現式學習的學習環境。
學院具備有食品營養與檢測課程教學與拓展應用的資源,擁有先進的實驗設備和專家隊伍,食品營養與檢測專業教學團隊是我校的優秀教師團隊,年富力強,專兼結合,現有專任教師10名,兼職教師6名。其中正教授3名,副高級以上職稱11人,專任教師均具備“雙師型”素質,兼職教師均是食品企業的專業技術骨干人員和管理人員。近年來,專業教師團隊取得了豐碩的教科研成果,公開60余篇,承擔省級市級課題20余項,指導學生參加全國性職業技能大賽多次獲一、二、三等獎。
四、食品營養與檢測專業人才有廣闊的發展前景
隨著我國國民經濟的持續快速發展,城鄉居民的膳食、營養狀況有了明顯改善,但也面臨著營養缺乏與營養結構失衡的雙重挑戰。要關注兒童、婦女和嬰幼兒、老年人等三個重點人群的營養改善工作,貧困地區人口、最低生活保障人群的營養扶貧與營養脫貧工作,城市和經濟發達地區肥胖、高血壓、糖尿病等“富貴病”人群的營養改善工作等等。在美國,凡是住院病人的治療都必須有營養師參與。在日本,每300人就擁有一名營養師,營養師數量相當于臨床醫師的2.4 倍。相比于發達國家,我國在營養專業人才相當匱乏,還不能滿足社會民眾的需求。
食品檢測崗位專業性、技術性強,第三方食品檢測業務快速發展,依據《食品安全法》,健全食品安全監管責任體系,提升食品安全檢驗檢測水平,建立專職化食品檢查員隊伍,打造一支規模適當、結構合理、素質優良的監管隊伍。健全檢驗檢測等技術支撐體系和信息化監管系統,實現各級監管隊伍裝備配備標準化,全面提升治理能力。可以預見,武漢軟件工程職業學院食品營養與檢測專業培養的具備公共營養師和食品檢驗工雙證的人才發展前景非常廣闊。
參考文獻:
[1]黃海燕,陳亮q高職食品營養與檢測專業實踐教學改革研究[J].考試周刊,2012(62):15-16.
(一)強力推行12315“五進”工作,促進社會和諧發展。科學整合12315網絡,實現維權服務網絡的全覆蓋,以保護社區居民、農村村民、學校學生等弱勢群體消費權益為重點,突出抓好消費維權教育“進校園、進社區、進農村、進超市、進企業”工作,以全新的面貌迎接全國消費維權“五進”工作現場會的召開。
(二)建立健全服務制度,為促進地方經濟的發展出謀劃策。一是建立“工商顧問制度”。向企業提出有針對性、可操作性的政策建議。二是進一步完善市場主體登記制度。為推進經濟結構調整和增長方式轉變搞好服務。三是進一步發揮工商聯絡員作用。拓寬“綠色通道”,對企業進行行政指導,幫助解決企業在組建和發展過程中遇到的問題。
(三)制定具體措施,為促進地方經濟的發展創造條件。一是繼續細化我局制定的42條措施,圍繞推進民營經濟發展和招商引資工作搞好服務。二是關注社會就業問題。做到培養一家,發展一家,壯大一家,形成“數質并舉”的民營經濟發展導向。三是大力支持市工業園區建設、招商引資項目和新農村建設。
(四)認真實施商標戰略,支持企業做大做強。一是大力推進“品牌”建設。以全市6大特色產業集群為重點,加快產業集群自主品牌建設,促進特色產業的快速發展。二是開展“商標強企”活動。幫助企業建立品牌培育庫,形成重點商標企業品牌幫扶機制。三是穩步推進全市注冊商標總量持續增長。力爭到年底,全市注冊商標申請量同比增長25%,證明商標、馳、著名商標認定取得新的進展。
(五)推進“紅盾護農”工程,支持社會主義新農村建設。一是繼續推進“紅盾護農”。探索實施農資經營戶分級、分類監管制度。二繼續推進“經紀活農”。不斷提升農村經紀人的經紀業務水平和能力,使其健康發展。三是繼續推進“合同助農”。規范涉農合同管理,調解涉農合同糾紛,查處涉農合同欺詐行為。
二、以營造規范有序的市場環境為目標,切實加強市場監管,著力保障全市經濟平穩較快發展
一、抓落實,規定動作不走樣
1、組織領導到位。按照縣委創先爭優活動辦的要求,我局黨組高度重視,及時安排部署,成立了以局黨組書記、局長為組長的“三亮三創三評”活動領導小組,進行了層層動員發動。局黨組書記、局長率先垂范,佩戴黨徽和工作牌,親自寫承諾,多次到各黨支部調研點評;其他黨組成員各負其責,引領各分管黨支部和黨員搞好亮身份、亮承諾。各級黨支部負責人切實履行第一責任人職責,各黨支部書記親自抓,帶頭亮身份、帶頭承諾,深入調研,做到“承諾、審諾、示諾、督諾、評諾”環環相扣,對黨員的承諾踐諾情況建立臺賬,動態管理,加強督查,督促兌現。我局5個支部和98名黨員全部作出了書面公開承諾,做到了承諾上墻上桌,黨員干部都亮出了身份、承諾和形象。
2、承諾與正在干的事結合到位。一 是開展食品安全大檢查。以《食品安全法》實施一周年為契機,深入開展食品安全知識進校園、進景區、進社區、進農村、進商場、進市場的“六進”活動。各工商所根據各自特點,因地制宜,開展有本地特色的宣傳活動。此次活動共出動執法人員385人次,車輛96臺次,統一印制發放《食品安全消費知識宣傳手冊》13000余份,開設宣傳咨詢服務臺13次,制作宣傳欄16期,接受消費者咨詢8000人次,為消費者處理消費糾紛132次。發動食品經營戶、經營企業在各交通要道、商場、市場懸掛各類橫幅67條,張貼宣傳標語539張。縣電視臺對我局“六進”活動進行了全程跟蹤報道,在全縣形成了“關注食品安全 珍愛健康人生”的良好氛圍。近兩年來,我局在食品安全專項整治工作累計出動執法人員2852人次,出動執法車輛1321臺次,檢查超市425戶次,批發市場301次,其他食品經營戶26127戶次。責令下架退市不符合食品安全標準食品 230公斤 、無任何標識一次性塑料飯盒370個、一次性竹筷1000雙、無生產日期、無qs標志一次性塑料杯7900個,立案查處食品商標侵權案件4件,罰沒入庫53200元。 二是多措并舉全力維護消費者合法權益。今年我局3.15活動轉換思路,立足民生,開展了豐富多彩、有聲有色的3.15宣傳活動。除在縣城廣場、市場進出口等地懸掛大幅宣傳標語56幅外,還發動大型超市在3.15期間,利用超市門前的電子顯示屏滾動播放消費維權標語。從 3月12日 —19日,累計播放標語3100條/次。并且聯合縣電視臺和鄉鎮電視臺開辟“消費知識講座”欄目,在3.15期間,共播出20期節目。印制發放3.15特刊10000份,其他各職能部門也印制了政策法規、企業、經營戶消費常識等宣傳資料。另外各工商所在各自轄區共設立消費咨詢臺12個。 3月15日 當天,接受消費者咨詢368人次,各工商所、消委會分會為消費者提供維權咨詢、法律服務1200人次,處理消費者投訴8起,挽回經濟損失5000余元。 3月9日 ,我局與煙草專賣局、質監、公安等部門公開集中銷毀20__年執法查獲的“芙蓉王”、“中華”、“白沙”等20多個品種的假冒偽劣卷煙1931件,以及大量原輔材料,價值1600余萬元,切實維護了國家和消費者利益。三是加強監管,打假治劣,確保維權成效今年以來,我局結合知識產權保護、“紅盾護農”,開展了一系列的打假治劣專項整治行動,重點對種子、農資、食品等關系人民群眾生產、生活的重點商品進行了檢查,有力地維護了廣大消費者的合法權益。
二、抓載體,自選動作有新亮點
結合“干部素質提升年”活動,根據自身實際和黨員崗位特色,通過一系列主題鮮明的活動,使“創先爭優”的理念更加深入人心。
1、凸顯文明建設亮點。在去年創先爭優活動中,我局適時提出了“創建省級文明單位”的奮斗目標,切實加強軟硬件建設,通過努力,成功進入省級文明單位行列。干部職工“做文明人、辦文明事”的理念得以增強,我局的整體面貌和干部職工的精神風貌發生了很大變化。
2、推行“一講二評三公示”的做法,將“三亮三創三評”活動落到實處。“一講”即黨支部每個月召開一次組織生活會,每名黨員據實講述上個月創先爭優情況;局總支每兩個月召開一次黨支部書記會,黨支部書記分別匯報前兩個月創先爭優活動情況。“二評”即黨支部每個月點評黨員、局黨組每兩個月點評黨支部取得的成績、存在的不足,并提出改進意見、建議。在這一環節,黨支部評出優秀黨員,總支評出先進黨支部。“三公示”即定期公示黨支部和黨員評比結果,同時爭取其他恰當的方式公示非黨干部職工評比結果。
3、繼續推行“樹典型、當模范”評選優秀黨員活動。發動全局干部職工向先進學、向典型學,并發動向身邊的優秀黨員學
習的活動。
4、扎實開展“黨員示范區”、“黨員先鋒崗”創建活動。爭做文明窗口、注冊能手、維權能手、服務標兵,全面提高服務質量和服務水平。
三、抓結合,履行職能顯成效
我們將創先爭優活動與履行工作職能有機結合起來,提出了“以質取勝,創先爭優”的目標要求,以活動的深入開展促進工作的有效推進,進一步豐富了活動內涵,提升了活動效果。
關鍵詞: 食品質量; 食品安全; 人才培養; 四維一體; 應用型; 復合人才
中圖分類號: TS207.4文獻標識碼:A 文章編號: 1673-9973(2011)04-0121-03
Exploration of a New Educational Model in Food Quality and Safety
――Construction of the Innovative Experimental Base of the Major for the Training Model of Practical and Interdisciplinary Talents with Four Dimensions in One
HUANG You-ru , ZHU Dong-xing , JI Hong
(School of Biological Science and Food Engineering, Changshu Institute of Technology, Suzhou 215500, China)
Abstract: Based on the idea of the training model for local and practical talents and talents with a good knowledge of theory and business, the need of the local economic development and social development, and the characteristics of the major, we have explored and constructed the new training model for practical and interdisciplinary talents with four dimensions in one in our school so as to train practical and interdisciplinary talents the food industries in the Yangtze delta need and serve the economic development in the area. The four dimensions in one is classified training for specific posts, combination of theory and practice,integration of all resources, and open administration. The talents are those who can master theory, know business and management.
Key words: food quality; food safety; training model of talents; four dimensions in one; practical; interdisciplinary talents
食品質量與安全是研究食品商品生產、流通、消費過程中與人類健康及市場需求相關理論和方法的一門應用叉學科,它以生物學、化學、食品科學及管理學等為支撐學科,以現代檢驗檢測技術、過程控制和預防管理為主要手段,為全社會食品的安全和食品產業的市場化提供科學技術保障。因此傳統的、單一的培養目標和培養模式,已經明顯不適應當前食品安全的宏觀形勢和國家食品安全戰略的要求,必須進行相應改變。
基于以上的認識與定位,我們在對“食品質量與安全”專業人才知識及能力結構與社會需求等多方面進行充分調研與論證基礎上,經過多年不斷摸索與調整,提出了以“分類定向、學工融通、資源整合、開放管理”為指導,通過優化結構、整合資源、改革課程教育體系,將培養新時期“精食品、強檢驗、善管理”的“理工管結合”的應用型復合人才的培養目標,探討應用型本科人才培養的新模式。
一、創新實驗基地的目標思路
建立食品質量與安全專業“四維一體”的復合型人才培養模式。即“分類定向、學工融通、資源整合、開放管理”為四維,“理工管結合”為一體的復合型人才培養模式。以學生為主體、人才質量為核心,四者緊密結合,形成合力,相互促進,協調發展。
(一)分類定向――方向維
圍繞社會經濟對食品質量與安全專業人才的實際需求,明確食品安全檢測和食品安全控制兩個就業方向,實施人才定向就業培養。
(二)學工融通――基礎維
通過校企合作與相關的企、事業單位或政府部門建立形成“教學聯合體”,打造以職業技能培訓為主要內容的實踐實訓通路,通過頂崗實習、工學結合,使學生在“做中學”、“學中做”,切實鍛煉學生專業能力與職業能力,提高從業技能水平。
(三)資源整合――載體維
一方面對現行教學課程體系實行綜合改革,緊密圍繞培養目標和就業方向定制課程,通過引進企業教師,增設技術性、操作性強的企業課程內容和工作任務,同時充分發揮各類執業資格考證平臺資源優勢,遵循學生認知規律和知識建構規律,集成新的課程模塊;另一方面,建設校內實習實訓基地與大學生創新實驗室和校外創新實踐能力訓練平臺,依托“教學聯合體”和教師科研資源,有計劃地指導學生參與企業的技術革新項目并開展科研創新活動。通過“導師制”和“項目化管理”,結合畢業論文選題集成創新訓練模塊,鍛煉培養學生科研素質,提升本科生應具有的知識再創造能力與水平。
(四)開放管理――制度維
“以生為本”改革現行教學管理制度、創新教學組織形式,探索實行“學分制”改革,推行“彈性學制”,形成服務于定向人才培養模式的新的運行管理機制。
“方向維”明確了人才培養模式建設的目標指向;“基礎維”提供了人才培養模式建立的具體措施與手段;“載體維”創建了人才培養模式的支撐環境;“制度維”則為人才培養創新模式的形成提供了制度保證。上述四個方面,互為條件,相互支撐,共同構成應用型復合人才培養創新模式的核心內容。
二、創新實驗基地的實驗內容體系
基于常熟理工學院的“地方性”、“應用型”人才培養定位和“注重學理,親近業界”的人才培養理念,緊密圍繞地方經濟建設和社會需求,結合專業特點,探索建立“四維一體”人才培養新模式,培養長三角食品行業急需的“精食品、強檢驗、善管理”的“理工管”應用型復合人才。
(一)綜合創新訓練教學聯合體的構建
利用我院已有的教學科研實習實訓基地以及我院的教科研平臺組建基于學生專業能力和職業能力的教學聯合體。教學聯合體組成:
1. 校內:省級基礎生物學實驗教學中心、校級工程技術研究中心、蘇州市畜禽、水產休閑食品加工技術研究工程中心、蘇州市食品品質與安全重點實驗室、常熟市水生動物防疫站實驗室、中國食品工業協會食品安全師培訓考證基地、國家“公共營養師”(中、高級)職業資格培訓鑒定機構。
2. 校外:蘇州市常熟質量技術監督局常熟市農產品檢測中心、蘇州市常熟食品藥品監督管理局、常熟市衛生監督所、常熟出入境檢驗檢疫局、常熟市佳峰食品有限責任公司、常熟市金唐市水產品有限責任公司、常熟市圣百合食品有限責任公司、江蘇省安惠生物科技有限責任公司。
教學聯合體分工協作,共同完成知識架構與創新模塊的構建,合作完成應用型復合人才的培養。
(二)以教學聯合體為載體的創新設計與制作
依托教學聯合體,按照“一個大類平臺,兩個專業方向,兩組大課程模塊”的思路構建培養方案的理論體系和實踐體系。以“加強基礎,注重應用,提升能力”為目標推進教學體系、教學內容、教學方法與手段的改革與創新。以教學聯合體為載體的創新設計圖解如下:
(三)以實踐項目為核心的創新訓練
引入來自企業、質量監督部門等的真實項目開展實踐訓練,強化動手能力、應用能力和職業素質的培養。除常規實踐訓練以外,特設生產實踐項目、質檢實踐項目、管理實踐項目和創新實踐項目,學生根據自身專業方向的定位,選擇完成其中的兩個實踐項目。各實踐項目的實施要求分別是:
1. 生產實踐項目:要求學生參加食品原料、成品和生產過程中的質量安全檢測;了解化驗室設備和人員的基本情況,在專業技術人員的指導下,開展檢驗工作(理化和微生物檢驗),學習企業標準執行的相關檢驗內容。深入生產第一線,了解企業的食品安全管理制度和崗位責任制,參與食品質量安全管理。
2. 質檢實踐項目:在技術人員的指導下,參加基本檢驗操作(包括理化檢驗和微生物檢驗),掌握基本的檢測方法。深入出口生產基地,了解出口食品的質量標準和食品安全要求。參與質量監督檢疫檢驗所等機構的執法活動,了解產品質量監督、檢疫、檢驗的內容、檢測設備、執行標準、檢驗結果的判寫和管理等全過程。
3. 管理實踐項目:在技術人員的指導下,從事化驗室的基本操作(微生物檢驗、理化檢驗和大型儀器的使用),了解各種食品和包裝材料檢測項目和方法。了解主要的食源性疾病及其食源性疾病的防控原則(方案)。結合實際進一步學習《食品衛生法》和《食品安全法》,了解在實施過程中存在的問題。尤其注意食品原料、廠房、設備、包裝材料、產品貯藏和運輸、污水以及從業人員的衛生要求。參與食品安全監督管理工作,加深對食品安全工作重要性的認識。
4. 創新實踐項目:通過科研訓練活動使學生接觸學科發展前沿和動態,開闊視野,培養專業興趣,使學生認識到自己所學知識和技能的差距,變被動學習為主動鉆研,提高學生的實踐動手能力,培養學生的創新能力,同時加強學生與教師、學生與學生間的合作交流,培養團隊協作精神。大力提倡學生課外參與教師科研活動或自選課題研究。取得的研究成果包括研究報告、工藝產品、調研報告以及論文等。
(四)人才培養模式創新及實施途徑
堅持人才培養的層次要求和滿足個性發展需要,與食品生產、食品貿易、食品安全監管等單位組建的教學聯合體共同研究制定食品質量與安全專業的培養計劃,構建科學合理的應用型復合人才培養的理論和實踐教學體系。人才培養創新模式及實施途徑圖解如下:
三、創新實驗基地的管理與運行
通過教學聯合體,嚴格按照培養方案的內容組織實施,加強管理和監控。
1. 實行彈性學制,采用靈活授課方式,將校內學習和在相關企事業單位的學習有機結合;
2. 開展雙證書(本科畢業證書和職業資格證書)教育;
3. 選用與培養目標、培養規格相符合、水平較高、適用性較強的國家獲獎或國家規劃教材,改革教學方法,強化實踐,注重能力培養;因材施教,突出創新實踐能力。
4. 聘請外教、企事業的專家和技術人員共同參與教學和實踐指導;
5. 實行小班化教學,項目型課程、雙語教學等,引入來自企業、質量監督部門等的真實項目開展實踐訓練,強化動手能力、應用能力和職業素質的培養;
6. 采取課程考試、項目考核和職業資格認證相結合的方式,校企雙方分工協作,綜合考察學生的專業知識、職業素質和崗位能力,實施對教學質量的全程監控;
7. 組織學生課外興趣小組,開展包括科研實驗、參加科技講座或專題報告會、創業大賽、科技制作、科技競賽、小發明、小制造等在內的大學生科技創新訓練活動等,拓展學生的綜合素質。
8. 加強實踐教學環節,將化學技能綜合實訓、課程教學實習(含課程設計)、專業認知實習(含食品企業見習)、食品專業綜合實驗、社會實踐(調查)等實踐環節合理安排在前三學年的假期完成,最后一學年即第七、第八學期重點指導學生完成生產實踐項目、質檢實踐項目、管理實踐項目、創新實踐項目等的訓練,強化動手能力、應用能力和職業素質培養。
四、創新實驗基地的成效
(一)確定“分類定向”的人才培養模式
培養理念由學科導向轉為市場導向與學科支撐相結合,培養載體由“校園教育”向“教學聯合體培養”轉變,培養手段由“教學+實踐”改為“做中學”、“學中做”,確保了應用型、技術型、復合型人才培養目標的達成。
(二)構建親近業界、校企耦合的“教學聯合體”網絡
圍繞定向就業領域的職業技能培養,通過資金引進、教師聘用、平臺建設等手段,對高校、企業或職能管理部門的資源有效整合,打造一系列利于應用型人才培養的教學平臺,實現了校園有“工廠”、企業有“課堂”,為新培養模式的實施提供了支撐。
(三)注重學理,加強創新能力訓練,彰顯技術型本科人才特征
本科應用型人才應具備一定的知識再創造能力。新的培養模式既注重專業知識創建的課程模塊改革,更重視利于學生能力拓展的創新訓練模塊建設。通過創新實驗設計、企業SRT計劃、畢業論文選題等多方開展學生科學研究訓練,提升科研素質,使所學不僅會用、夠用,而且用好、用活。
(四)建立人才培養評價機制和保障體系
建立企業參與的教學過程評價機制,使人才培養與企業需求有機結合。建立教學過程管理的“彈性學制”、課程“學分制”、實踐“企業導師制”,實現課程體系開放運行;形成了以定向人才培養為根本的運行管理機制。
根據征求到的意見、民主評議以及內部督查中反映的情況,經認真梳理,整改的主要內容有以下五個方面:
(一)工商法律法規宣傳方面。宣傳的廣度和深度有待拓展,宣傳與業務工作結合的緊密度有待加強,宣傳的載體和形式需要創新。
(二)服務提升方面。深入企業指導幫助,提供主動、優質服務有待進一步加強;以培育重點企業創品牌為主要內容的品牌建設要繼續大力推進;工商辦事窗口的優質服務要進一步提高;消費維權工作仍需加強。
(三)消費安全建設方面。消費安全建設,尤其是農村市場的食品安全監管工作有待進一步加強。由于農村消費習慣、農村消費維權監督員配套管理上的制約,以及執法力量有限等相關因素,農村消費安全建設任重道遠,還存在一些監管難點和監管盲區。
(四)市場秩序整頓和規范方面。集中表現在制鞋業無照經營整治、虛假違法廣告整治、打擊假冒偽劣商品等方面存在不足,監管力度仍需加大。
(五)隊伍建設方面。業務素質有待進一步提高,執法行為需要進一步規范,黨風廉政建設仍需加強。同時,要鞏固財務管理規范化達標工作成果,并需做好深化工作。
二、總體目標
圍繞“弘揚工商正氣,展示紅盾風采,創造一流業績。”的“紅盾作風建設年”活動工作目標,針對查找出來的主要問題,結合當前工作重點,堅持“三個立足于”,做到“五個下功夫”。即立足于早改、快改、真改;在服務企業,提高窗口服務質量,服務企業創品牌上下功夫;在加強食品安全工作,建立農村放心店配送中心,從源頭控制農村食品安全上下功夫;在建立和完善廣告監管的長效機制,拓寬廣告監測領域,實施全方位的監測體系上下功夫;在轉變工作作風,不斷增強學習和提高隊伍素質上下功夫;在鞏固財務管理規范達標工作成果和深化上下功夫。做到真抓實改,使“紅盾作風建設年”活動取得實效,為全面推進和諧工商建設,促進我市經濟社會又快又好發展作出新的貢獻。
三、具體措施
根據整改總體目標,針對整改主要內容,結合各項重點工作,以“五個走進,五個破解”為切入口,明確責任,落實承諾,集中精力切實抓好整改工作。
(一)以“走進企業,破解‘兩年’工作中遇到的難題”和“走進市場,破解市場改造提升難題”為切入口,著力提升優質服務水平。
一是加強工商法律法規宣傳。以涉及知識產權保護、消費安全的相關法律法規為重點,以局所聯動走進企業、走進農村、走進市場送法上門,組織不同層次、不同規模的培訓等為方式,以工商開放日、民主懇談日、工商各辦事窗口、說理性行政處罰文書等為平臺和裁體,拓寬宣傳的廣度,增強宣傳的深度,提高宣傳與業務工作結合的緊密度,確保宣傳工作的針對性和實效性。
二是做好以深入開展“六個百工程”(即用五年時間完成培育百余只民營出口品牌、全力扶持百余家成長型民營企業、積極培育百余家誠信民營企業、積極引導百余家民企聯村幫扶、推動百余家民企安置失業人員、舉辦百名民企高管培訓的任務)和深化對企業的“訪、學、幫、促”活動為重點的“兩年”活動深化工作,服務和助動地方經濟發展。
三是切實推進以“培育重點企業創品牌”為主要內容的“品牌大市”建設工作。召開一次“全市推進‘品牌大市’建設工作會議”,舉辦三次培訓,編印《行政指導工作手冊——商標品牌指導篇》,辦好《品牌*》專刊,繼續做好創馳(著)名商標的指導幫助和服務工作。
四是圍繞“整合、改造、創新、提升”這條主線,要敢當主力、甘為苦力,全力推進我市市場改造提升工作。做到新建項目抓報批,續建項目抓進度,已建項目抓峻工,峻工項目抓開業,建好一批重點市場,改好一批農貿市場。積極參與,重點協助做好*農貿城、裝飾城、浙江溫西工量刃具市場、浙江松門水產品批發市場和*太平水產品批發市場等重點市場建設,不斷提高市場檔次和管理水平,確保市場的可持續發展。
五是以爭創“星級文明規范注冊窗口”為著力點,進一步提高窗口工作人員的業務素質、服務意識、工作效率和文明禮儀修養,為企業和群眾提供優質、高效的服務,提升工商部門的對外形象。
(二)以“走進農村,破解農村消費安全建設工作難題”為切入口,大力推進消費安全建設。
一要啟動放心店配送工程,建好“*市農村放心店配送中心,為放心店放心經營提供源頭保障,確保實現接受配送的放心店家數達到70%,食品品種配送率達到70%的“雙七目標”。
二是從嚴把市場主體關和食品質量關“兩關”入手,通過建立健全食品經營者、市場開辦單位“經濟戶口”管理制度,實行主體資格、經營資格查驗制度、商品質量進貨檢查驗收制度、購銷臺帳等制度,保證食品質量。
三是突出“三抓”措施。一抓食品違法案件的查處;二抓食品安全快速反應機制的建立和完善,依托12315投訴舉報網絡,隨時掌握市場食品質量狀況,認真受理消費者申訴舉報;三抓信息披露。依托網絡媒體,適時將食品質量查處情況,向全社會公布。
四是建立四項機制,構筑食品安全監管防線。把流通領域食品安全納入長效監管范疇,緊緊圍繞食品準入和銷售環節,建立完善“早發現”、“嚴監管”、“后處理”和“應急預案”四項機制,促進流通領域食品質量安全監管工作的落實。
五是要不斷加強和完善食品安全“四位一體”的監管體系建設。明確分工,落實任務,把監管職責落實到崗到人,實施食品定性檢測和定量檢測相結合,加大對檢測不合格食品的查處力度,落實不合格商品銷毀、退市和召回制度,保障上市食品安全。
(三)以“走進群眾,破解虛假違法廣告整治工作中存在的難題”為切入口,切實加大市場秩序整規力度。
一是根據媒體虛假違法廣告存在的現狀,開展虛假違法廣告專項整治工作。具體落實三項措施,建立和完善廣告監管的長效機制。加大廣告監測力度,構建社會互動的預警機制。充實人員、更新設備,落實監測人員,明確監測職責,規范工作程序;拓寬廣告監測領域,實施全方位的監測體系,對電視臺一臺、報紙等媒介廣告實行24小時全天候監測,并將電視二臺、圖文頻道和電臺納入監測范圍,在全市初步構建起一個覆蓋電視、電臺、報刊、網絡的廣告監測體系;完善廣告監測制度,增強廣告監測的科學性和時效性,實施一日一報告、一月一通報、一季一專報的廣告監測制度,認真落實違法廣告公告制度,增強發現虛假違法廣告的敏感度。加大部門協查力度,構建部門互動的共管機制。加強與宣傳、衛生、藥監、廣電、公安等部門的溝通與協調,充分發揮*市整治虛假違法廣告專項行動聯席會議成員單位的作用,強化部門之間的配合和協作。加大案件查辦力度,構建上下聯動的辦案機制。推出三項辦案措施:①建立局所聯動、科室隊聯動的辦案機制;②完善交辦案件制度,并限期辦結。③做到三個必查:即群眾舉報的違法廣告必查,省局廣告監測中心公布的違法廣告必查,上級局及相關部門移交的違法廣告案件必查。
二是堅持“講究科學、依法治理,聯合行動、各司其職,以德治假、打扶結合”的原則,繼續加大打假治劣的力度。具體做到突出“一個重點”,即要以保護人民群眾生命健康安全為主題,繼續把食品、農資、電器等量大面廣、涉及大多數人民群眾利益的商品作為監管重點,狠抓大要案查處。強化“兩項責任”,即落實《打假工作責任制》和《行政執法責任制》,充分發揮工商職能,確保組織到位、宣傳到位、資金到位、工作到位,并在辦案中堅持“五不放過”,即案情沒搞清楚的不放過,假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過,制假售假責任者沒有被依法處理的不放過,該移送司法機關沒有移送的不放過,支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。堅持“三項專項打假”,根據市場秩序的狀況,針對假冒偽劣問題突出的重要商品、重點區域,聯合各科室制定整治方案,集中力量,有組織、有計劃地開展打假專項整治工作。即突出食品、農資、流通領域進口商品三個重點,不間斷的開展聯合打假行動,威懾違法犯罪分子,努力把假冒偽劣扼殺在萌芽狀態。實現“四個階段性工作目標”,就是端掉一批制假售假窩點;解決一批危害人民群眾健康安全的假冒偽劣問題;查處一批政府督辦、人民群眾關心的典型大案要案;建立一批老百姓信賴的農村消費維權監督站(點)。構筑打假“五道防線”,即以查處假冒偽劣產品生產窩點為主,構建防止假冒偽劣產品從生產領域進入流通領域的“防線”;以查處假標識、假包裝及非法印刷活動為主,構建防止假冒偽劣產品包裝打扮混入市場的“防線”;對流通領域,實施商品質量監督抽查制度,與市場主辦者一起從進貨源頭上構建防范假冒偽劣產品從流通進入消費的“防線”;發揮“農村放心店”示范作用,嚴格規范農村經營主體行為,構建防止假冒偽劣商品進入農村市場的“防線”;以建立打假“黑名單”為主,構建市場主體信用監督“防線”。
三是繼續加強對學校及周邊的食品安全監管力度,營造學校及周邊消費安全環境。利用各種載體,聯合教育部門做好宣傳工作,增強學校師生及學生家長的安全意識和防范意識,讓食品放心工程深入人心。以學校及周邊商店為重點區域、以兒童食品為重點商品,積極會同質量檢測機構開展學校食品質量監測,有針對性地掌握學校及周邊食品質量狀況。大力推進放心店工程向校園延伸,今年力爭使全市鎮建制學校放心店創建率達到100%,實現校園放心店全覆蓋。積極開展12315維權工作站進校園活動,力求在年底前完善全市鎮建制學校維權網絡。發揮校園所在鎮(街道)、村(居)的消費維權監督站、消費維權監督員的作用,強化社會監督,促使校園食品消費安全狀況的迅速改善。
四是堅持做好無照經營的整治工作。針對制鞋業集中地區無照經營較突出的問題,積極指導各工商所,制訂取締無照經營工作計劃,開展無照經營整治月行動或專項行動,嚴厲打擊無照經營行為;繼續配合鎮(街道)政府,聯合各有關部門,加強對無照經營的引導,積極為無照變有照創造條件,從源頭上遏制無照經營的蔓延。
(四)以“走進基層,破解基層組織建設中的難題”為切入口,確保隊伍建設上新臺階。
一是對外著重做好石橋頭鎮的結對幫扶工作,做好“一戶一干部”低保戶結對幫扶工作。結對聯系干部每年走訪結對戶不少于2次,開展經常性的關愛困難群眾活動,促進農民增收,為新農村建設出力。
二是對內加強基層基礎建設,夯實系統根基。以創建“群眾滿意基層站所”、“星級文明規范工商所”和“星級文明規范注冊窗口”為抓手,加強基層工商所隊伍的政治和業務素質的提升工作;同時做好基層辦公設施和設備的改造和完善工作,為各項工作的開展,提供強有力的基礎保障。
三是以開展基層執法人員向管理對象述職述廉為抓手,鞏固基層廉政文化建設成果,確保黨風廉政責任落到實處;以規范自由裁量權和增強行政處罰文書說理性為抓手,進一步規范工商執法行為,提升執法水平,推進依法行政進程。
四是以“研究基層、關愛基層、幫扶基層、建設基層”作為機關工作的重要取向,進一步轉變機關工作作風,提升機關科室指導、協調和服務能力。
五是以落實財務檢查中發現問題的整改工作為重點,鞏固和深化財務管理規范化達標創建成果,不斷提高科學理財能力,為工商各項工作的順利開展提供有力的保障。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實整改責任。
局“紅盾作風建設年”領導小組辦公室,要加強對全局整改工作的指導和協調工作;各科室、工商所要根據本實施方案的要求,結合當前工作重點,完善整改實施細則和整改工作計劃,把具體整改事項責任分解落實到人,確保整改措施落到實處。
(二)做好結合文章,推進整體工作。
各單位要把“紅盾作風建設年”整改工作與各項工商業務工作的拓展緊密結合起來,要根據本轄區、本單位實際,抓重點,破難點,以落實整改推進整體工作提升。
時間:2013年9月26日上午8:30。
地點:教育局五樓第一會議室。
流程:
同志們:
現在開始開會,請關閉通訊工具,保持會場安靜。今天會議議程比較多,安排的幾項工作很具體,時間要求也很緊。希望大家能夠靜下心、坐得住、聽得清、記得牢,以便回去后向主要領導匯報好、落實好。
今天會議的主要議題,是總結上學年學校體育衛生藝術教育和食品安全工作情況,對下段重點工作進行安排部署。出席今天會議的有:分管學校體育衛生藝術、國防教育和食品安全的各鎮、街道、雙王城經濟生態園區教辦副主任、初中副校長,市屬學校(學院、幼兒園)副校長;各鎮、街道、雙王城經濟生態園區所屬初中、市屬各學校體育、藝術教研室(組)主任(組長)、食品安全專管員,市競技體校專職教練員,共計180余人。市體育局劉永軍副書記出席今天會議。
今天會議主要有五項議程:一是簡要通報2012-2013學年度中小學生健康體檢分析結果;二是安排部署市競技體校招生事宜;三是簡要總結上學年學校體育衛生藝術教育和食品安全工作情況,對下段重點工作進行安排部署;四是王局長做重要講話;五是對下步《國家學生體質健康標準》測試、數據上報和學校健康教育促進行動結果公布公示工作進行技術培訓。
下面,會議進行第一項:就我市2012-2013學年度中小學生健康體檢結果分析情況進行簡要通報。
2012年10月-2013年3月,由市教育局學生健康服務站體檢中心實施,對全市126984名中小學生進行了全面健康體檢。其中小學生11841人、初中學生37526人、高中學生23674人,按性別區分男生65787人、女生61197人,市屬初中小學學生15592人,鎮街初中小學學生87720人。現場體檢結束后,體衛藝科利用7-8月近兩個月的時間,對相關數據進行了匯總統計,并選取視力低下、齲齒、肥胖等學校重點常見病患病情況進行了分析,形成了《2012-2013學年度中小學生健康體檢報告》。《報告》對視力低下、齲齒、肥胖等學校重點常見病患病情況,分別按城鄉、男女進行了橫向對比,按年級進行了縱向對比。《報告》分析了存在問題的主要原因,并就今后改進措施提出相應的對策建議,希望能夠引起各學校高度重視,并在今后工作中,采取針對性措施,切實改善學生體質健康水平,促進學生全面、健康發展。
特別需要關注的是小學一年級視力低下率18.78%,固然與學生年齡小,生理指標發育不成熟有關,與日常家庭生活中看電視、玩電腦游戲用眼過度有關,更與學前過早介入文化知識學習有關。各年級學生視力低下率居高不下,過重的課業負擔是主要原因,但最關鍵的是學校、教師沒有教育學生養成良好的讀寫姿勢。
會議進行第二項:安排部署市競技體校招生事宜。請市體育局劉永軍副書記宣讀《2013年市競技體育學校招生方案》,大家歡迎。
……
體校是競技體育工作的排頭兵,是訓練和挖掘體育競技人才的重要基地。近年來,在學院領導的關注支持下,市體校在各級比賽中發揮了重要作用。為確保今年招生工作順利,制定分配了各項目、各單位招生指標,希望各級各學校予以足夠重視,確保今年招生質量。對各單位工作進展情況,教育局將及時跟進,適時通報。
會議進行第三項:簡要總結上學年學校體育衛生藝術教育和食品安全工作情況,安排部署下段重點工作。
一、2012-2013學年度全市體衛藝工作回顧
一年來,在市局領導的大力支持下,在市體育、衛生、宣傳等部門的協調配合下,在各級各學校、廣大藝體教師的幫助下,我市學校體育衛生藝術國防和食品安全工作取得了長跑進展。
(一)規范程序、嚴肅紀律,圓滿完成2013年初中畢業生升學體育與健康科目測試和普通高中藝體特長生招生工作
一是圓滿完成2013年初中畢業生升學體育與健康考試工作,社會反響良好。今年,我們進一步健全完善了考試組織程序,有效強化了考試過程監督,保證了考試的公平、公正、公開。由于考試組織紀律嚴格、防范工作嚴密,社會反應良好。
二是嚴密組織、規范流程,順利完成普通高中藝體特長生招生。為選拔真正具有藝體特長的學生進入高中深造,切實打造普通高色辦學中堅力量,在總結往年招生基本經驗的基礎上,今年我們適當放開了部分項目的招生區域限制,以集中優秀生源,打造學校特色項目;適當擴大了招生學校范圍,以強化完善學校藝體特長生培養的競爭體系。本著公平、公正、公開的原則,考試過程中采取外聘監考員、現場公布成績的辦法;錄取時采取學校推薦、專業科與文化科考試成績相結合的辦法,由學校自主錄取。在即不違背上級有關招生考試、錄取政策,又適當監控考試、錄取過程的前提下,充分發揮高中學校自主招生的積極性。今年我市從600余名報考學生中,按基本素質和考試成績錄取203名音樂、體育、美術特長生。
(二)以活動為載體,積極開展學校體育、藝術、衛生教育活動,促進學生全面、健康發展
1.進一步完善中小學生田徑運動會等各項比賽規程,規范體育比賽活動。重點是規范報名資格、項目設置、裁判技術、比賽分組、獎項設置等,引導各級各學校自覺重視和加強日常體育訓練,逐步實現全市各類比賽公平、公正、規范。去年底開展了全市中小學陽光體育冬季長跑活動,今年初舉辦了“中國體育彩票杯”中小學生體育聯賽足球、田徑、乒乓球、小學生一無排球比賽,舉辦了小學生校園體育活動項目展示。6月份,組隊參加濰坊市舉辦的省中運會選拔賽,高中組獲團體第一名;現代中學代表濰坊參加山東省第十二屆中學生運動會,獲得跳繩項目第一名的優異成績。
2.藝術活動形式多樣,全方位展示學校素質教育成果。一是在菜博會期間,借壽光文化博覽會平臺,舉辦了師生書畫展。面向全市師生征集書畫作品1300余幅,從中遴選出300余幅,在菜博會農展館展出,得到參展領導和社會各屆的高度評價。二是利用“六一國際兒童節”,組織了全市“慶六一”文藝匯演,市委、市政府、有關部門領導出席了演出現場,并對演出效果給予高度評價。三是借助市委宣傳部組織的“周末群眾大舞臺”,在市文化中心舉辦了專場文藝演出。四是與市委宣傳部聯合舉辦了“中央電視臺《大手牽小手》壽光行專場演出”。該項活動經廣泛宣傳發動,各學校積極參與,經過6-7月份的海選、復賽等環節,選拔出一批高質量、高水平節目,于9月15日在菜博園進行了現場演出和節目錄制。央視著名主持人鞠萍、紅果果、綠泡泡等親臨現場,全程參與了演出和節目錄制。節目將于9月28日上午7:30在央視少兒頻道播出。
3.充分利用社會資源,扎實開展了中小學生近視防控工作。根據教育部《中小學學生近視眼防控工作方案》要求,委托明潤視光中心、光明醫院眼科中心等社會機構,對全市中小學生視力狀況進行按期監測,配套完善了學生視覺健康檔案,初步建立起全市視力預警系統和“政府主導、企業運作、專家指導、部門配合、社會參與”的學生近視眼防治工作機制。8月初,舉辦了 “近視防控”培訓班。授課專家對我市前期監測結果進行了初步對比,現場普及了“陽光亮眼操”,全市各級各學校140余名分管學生近視防控工作的老師參加了培訓。
(三)進一步健全學校公共衛生和食品安全保障體系
1.進一步健全完善學校衛生防疫和學生保健體系。一是順利完成9000余名高考考生的體檢工作,并連續三年實現高考體檢信息統計“0差錯”,得到上級招生考試院的高度評價。二是實現了全市中小學生健康體檢工作的統一管理。三是配合市衛生疾控部門,切實做好各級各學校、幼兒園流行性疾病防控工作,有效控制疫情。針對今年手足口病、水痘、腮腺炎等流行病、傳染病暴發特點,配合市衛生疾控部門加大對學校(幼兒園)監督、指導力度,督促各學校(幼兒園)加強流行性疾病防控知識宣傳教育,切實落實晨午檢制度和病情每日報告制度,對病情較重的幼兒園、小學嚴格落實了停班停園制度。
2.切實做好學校食堂食品安全工作。建立學校食堂日檢制度和隨機督查制度,今年共隨機督查52處學校(幼兒園)食堂,對發現的問題提出整改意見和整改時限,并形成了《備忘錄》。利用暑期教師集中培訓時間,邀請著名營養與健康、食物中毒與防治等學科專家授課,對全市160余名學校食堂管理員進行了集中培訓。
3.圓滿完成學校食堂注冊企業法人登記工作。市教育局成立了專門辦公室,承擔了學校食堂分離注冊企業法人工作。自7月中旬到9月初,一周一調度、一周一匯報。各有關學校分管校長、食堂管理負責人犧牲了暑假休息時間,積極主動跑手續、上設備,為圓滿完成全市36處學校食堂分離任務,做出了極大的貢獻。
二、2013-2014學年度重點工作安排
(一)做好《國家學生體質健康標準》測試、數據上報工作,全力應對好濰坊市組織的體質測試比賽、國家抽測工作。與往年相比,今年《國家學生體質健康標準》測試、數據上報工作出現新變化、新要求:一是測試、上報時間由學期末提前到學期初。時間的提前必然增加工作組織難度,開學初期學生的體質水平也難免出現降低。二是進一步明確并增加了測試項目。增加項目就必然影響測試速度,但必須要保證質量。三是評定標準沒有明確,上報時只要原始數據,不用換算成分數。四是上報平臺和方式發生變化,要求學校直接進行網上提報。這樣在集中上報時就有必然會出現網絡堵塞,需要各學校妥善保管數據。五是學校數據需要經過縣、市、省逐級審核后,才能全面上報。六是接收數據后,要實施逐級抽測。抽測的目的就是要驗證數據的真實性,確保數據準確。為確保該項工作順利完成,提出以下要求:
1.迅速制定學校《標準》測試、上報工作的實施方案,方案要明確測試日程安排、測試場地、測試方法、上報日期。各學校方案務于28日上午10:00前上傳到指定郵箱,各教辦要匯總轄區學校方案后,統一打包上傳。
2.認真核對數據庫學校名單,及時排除已撤并學校和非教育系統所屬學校。該項工作去年已經做過要求,但目前國家數據庫我市學校存量仍有173處,比實際數量多出50多處。除去6處市屬已撤并學校和非教育系統學校外,各教辦所屬學校仍多出40余處。會后,我們將下發國家數據庫中我市學校存量名單,各教辦要及時組織人員進行認真審核,于28日上午10:00前將已撤并學校全稱、撤并方向、學校代碼等詳細信息上傳到指定郵箱,由教育局匯總后,統一申請從數據庫中刪除。
3.切實加強測試儀器配備,確保測試數據真實、可靠。從今年測試要求分析,國家有可能是要根據這次測試數據,修訂完善《標準》的計分標準。這就要求我們必須提供真實、有效的原始成績,使用儀器測試出的成績,其真實性要遠遠高于手工測試;同時,使用儀器測試,可以有效遏制不經測試編造數據、應付上報的弊端。對于測試儀器的配備,早在2011年印發的《關于進一步落實中小學生每天一小時校園體育活動的意見》(壽教字〔2011〕109 號)文件中提出了要求。各教辦、各學校可根據學校實際,適當降低配備標準,各教辦、市屬各學校至少統一配備2-3套,學生人數較多的大學校,要適當增加配備。
4.按時完成測試,認真對待濰坊組織的體質測試比賽。各級各學校要根據濰坊市測試時間配檔表要求,在時間安排上盡量往前趕。測試期間,教育局將組織專門人員到校抽查,確保于10月15日前完成測試、數據上報、抽查審核和公布工作。10月26、27日,濰坊市教育局將組織體質測試比賽。測試通過隨機抽取一定數額學生統一進行。測試結果與上報數據核對產生數據符合率,數據符合率與測試比賽成績按比例計入全市教育綜合督導評估相應指標中。各級各學校要徹底打掉僥幸心理,制定嚴格的應對措施,抽測到的學校要確保比賽成績。因應對不力導致抽測成績不高,影響我市有關指標在濰坊評估中扣分較多的,除按各系列評估方案規定,加倍在年終綜合評估中扣分外,還要對有關學校、有關責任人通報批評。
(二)扎實落實學生健康促進行動公示報告制度。濰坊教育局近期下發通知,要求各級各學校建立學生健康促進行動公示報告制度。目的是為更好地發揮校務公開對實施學生健康促進行動的推動作用,進一步規范辦學行為。
制度規定全市所有中小學校(含中等職業學校)都要對“學生健康促進行動”的實施情況進行公示和報告。公示報告內容為本學年學校音樂、體育、美術課程開課情況;學校健康教育實施情況;學校實施學生健康促進行動的經費投入、師資配置、場地設施配備等具體情況;學校實施體育課程、大課間(課間操)和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案;學校每年開展學生健康體檢和體質健康監測工作情況。為確保該項工作落實到位,要求各學校一是于10月10日前,如實整理各項相關內容向本校服務區域、家長、學生公示,并向教育局報告;市教育局完成對學校所報情況審核、監督后,將于10月20日前進行公示,并匯總情況向濰坊市教育局報告。二是緊緊圍繞上述時間點,認真、及時填報《通知》附表中要求的相關數據,確保工作質量和全市公示工作順利進行。公示涉及的相關數據報送要求,稍后將作專門講解。
(三)認真組織好中小學生合唱節、戲劇大賽工作評比。為應對三年一個周期的全國藝術展演,省教育廳每年舉辦一到兩個項目專門文藝比賽。今年是合唱節和戲劇大賽,2014年將舉辦器樂大賽、舞蹈大賽,2015年是組織各級藝術展演活動,選拔優秀節目參加第五屆全國藝術展演。早在6月24日,我們就在網上了壽教函【2013】22 號《關于舉辦全市中小學生合唱節、戲曲節大賽的通知》,但就在前幾天,仍有老師在網上發帖咨詢該項活動有關事宜,說明個別單位對活動宣傳貫徹很不到位。根據工作安排,今年合唱節、戲劇大賽的巡回評比工作,將于10-11月期間,組織專門人員,與其他活動組合、穿行,請各單位、各學校做好準備。
(四)抓特長、促特色,統籌安排好第三屆中小學生體育聯賽各項目組隊參賽工作。第三屆中小學生體育聯賽的中學生排球、籃球聯賽有關比賽事宜將于近期,請各學校認真準備,積極參賽。為適應學校工作實際,今后計劃將聯賽中的乒乓球比賽安排到每學年的第一學期末舉行,小學生排球比賽與中學生排球比賽一并進行,中學生足球比賽于第二學期初舉行,中小學生田徑比賽一般安排在每年的4月中旬舉行。在今后的比賽中,不提倡各學校項項參與,鼓勵各學校統籌規劃,根據學校體育傳統和學生特長,除田徑項目外,集中組建1-2支球類特長隊伍,進行專門化訓練、精細化培養,確保學校在相關項目比賽中能夠拉得隊伍、拿得到名次,爭取校校有亮點,能夠創建、打造相關項目的特色學校。
在今年舉辦小學生校園體育項目展示活動的基礎上,今后將以每2年一個周期,輪流舉行中小學校園體育項目展示活動,展示項目從“體育、藝術2+1項目”中選擇。各教辦、各學校要結合各自實際,適時組織好自己的展示活動,要求人人參與、校校參加。通過活動,爭取人人有特長、校校有特色,切實豐富在校學生的校園文化生活,切實提高學生體質健康水平。
(五)積極組織好中小學生國防知識競賽網上答題活動,迎接國家及省廳對國防教育活動抽查。壽教字〔2013〕89 號《關于做好新學期中小學生國防教育及中學生軍訓工作的通知》中,轉發了省教育廳《關于舉辦2013年山東省學校國防知識競賽活動的通知》。各級各學校要根據通知要求,廣泛發動學生積極參加競賽第一階段的網上答題活動。
(六)高度重視、常抓不懈,切實做好學校食堂食品安全、衛生防疫工作,確保學生身心健康。各級領導高度關注學校食堂管理、食品安全和學校傳染病防控工作。魏局長在歷次會議上都會強調食堂食品的安全管理問題,到學校調研,食堂是必到的地方。教育局一年無數次發文強調食堂管理、食品安全和學校衛生防疫問題。并且行文強調建立學校食堂日檢制度、從業人員日常學習培訓制度和隨機督查制度,但在實際工作,依然引不起有關領導、有關人員的重視。通過現場調研發現,食管餐廳衛生狀況差、進貨把關不嚴、索票索證不全、加工清洗不徹底、生熟不分、飯菜留樣不規范、餐具消毒不徹底甚至不消毒的現象依然存在,有的學校甚至在午飯后就把晚上的飯菜做好。對于學校衛生防疫工作,同樣存在晨午檢制度、學生病后復查復課制度不落實,發現傳染病不報告、發病學生停課治療不及時的問題。這些問題存在的根本原因,就在于學校領導思想認識不到位、督促檢查措施落實不力,有關人員責任心不強。這是對學生體質健康的輕視,也是對自身職業操守和政治前途的不負責。
針對上述問題,就今后相關工作強調要求:一是各學校、有關領導要切實提高思想認識,要時刻把學生生命安全放在心里。健康不保,無以談質量。要細化工作分工,加大日常管理督查力度,配合有關部門,確保各項工作制度落實到位。二是今后市教育局將進一步強化隨機督查力度和密度,發現問題,及時匯報,跟上通報。
(七)需要做好的其他常規工作。一是要切實落實好大課間活動、每天一小時集體體育活動。這是濰坊對縣市區、我市對學校督導評估的重要指標,是國家課程設置的一貫要求,是豐富校園文化活動主要內容和手段,更是學生體質健康的可靠保障,各級各學校要作為一項常規性工作,抓好落實。二是配合做好視力監測。學生視力監測繼續實行分片負責、委托實施的辦法,由明潤視光和眼科醫院具體實施。各學校要積極主動,配合有關機構做好數據采集和信息建檔,為今后統計分析學生視力情況提供可靠數據。該項工作要保證每學期至少一次的專業機構監測,相關數據記入學生視覺檔案。另外一次的監測由學校自行組織,另行建檔記錄數據。三是協調做好2013-2014學年度中小學生健康體檢工作。該項工作繼續由學生健康服務站體檢中心負責,在國慶節后組織實施,具體實施時間另行安排。各教辦、各學校要積極配合,爭取在年底前基本完成現場工作。
以上七項工作中,《體質健康標準》測試、學生健康促進行動公示報告工作要求時間緊、工作密度大,各級各學校要統籌安排,組織專門機構和隊伍,明確工作責任,倒排工期,確保工作質量和時間。
下面,會議進行第四項:請王局長做重要講話,大家歡迎!
……
王局長在講話中,就今后我市學校體育衛生藝術國防教育和食品安全工作,提出三個方面的要求:一是轉變思想,狠抓落實,切實提高學生體質健康水平;二是切實重視體校招生工作;三是明確責任,倒排時間,切實按時保質完成各項重點工作任務。
就王局長講話和今天會議精神的落實,各與會領導回去后,一是要向主要領導匯報好;二是要在及時召開會議傳達、布置好;三是要迅速制度工作方案和針對性措施,確保安排落實好。