法治督察工作實施辦法精選(九篇)
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第1篇：法治督察工作實施辦法范文
關鍵詞：南水北調工程；法治建設；法規體系
中圖分類號：TV68文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）04-0171-03
南水北調工程是緩解中國北方水資源短缺和生態環境惡化、促進水資源整體優化配置的重大戰略性基礎設施[1-2]。工程涉及沿線眾多的省（自治區）、市、縣，涵蓋水利、國土、交通、鐵道、文物等行業[3]。如何協調兼顧多方利益，關系到工程的順利建設以及完工后的良好運行，關系到國家水資源優化配置和子孫后代的福祉
在國務院南水北調工程建設委員會（簡稱建委會）的領導下，國務院有關部門和各地政府各司其職，各負其責，形成了良好的法治工作機制。今后，隨著工程建成通水、投入運行，應進一步完善法制體系，采取行之有效的法治手段，為工程運行調度、移民幫扶、治污環保等提供法律依據和保障。
1南水北調工程法治建設的現狀
1.1國家行政法規
國務院在南水北調工程建設管理、征地移民、治污環保等方面，制定了一批規章制度。比如，國務院批轉國務院南水北調工程建設委員會辦公室（簡稱南水北調辦）、發展改革委等六部門制訂的《關于南水北調東線工程治污規劃實施意見》；國務院辦公廳印發的《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》；建委會印發的《南水北調工程建設管理的若干意見》、《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》、《南水北調工程投資靜態控制和動態管理規定》等。這些行政法規已經成為指導工程建設的重要依據[4]。
1.2部門規章及規范性文件
在部門規章方面，南水北調辦、發展改革委等六部門頒布了《南水北調東線一期工程治污工作目標責任考核辦法》，以保證東線治污目標的實現。南水北調辦頒布了《南水北調工程質量責任終身制實施辦法》，在推行工程領域質量終身制方面進行新嘗試。國家文物局、南水北調辦頒布了《南水北調東、中線一期工程文物保護管理辦法》、《南水北調工程建設文物保護資金管理辦法》。
此外，有關部門還協調出臺一些規范性文件。比如：南水北調辦、發展改革委等六部委印發了《關于進一步深化南水北調東線工程治污工作的通知》；南水北調辦、發展改革委等五部門印發了《關于加強南水北調東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作的通知》，就確保實現東線"清水廊道"目標作出部署；最高人民檢察院、南水北調辦還印發文件，部署專項懲治和預防職務犯罪工作，南水北調辦、水利部等五部門印發文件，共同部署加強質量管理工作。南水北調辦還根據實際需要，制定公布工程建設、征地移民、治污環保、文物保護等工作規定。
1.3地方性法規和政府規章
工程建設方面：北京、天津、江蘇等省（直轄市）頒布基金籌集管理實施辦法，天津市頒布配套工程建設管理辦法；北京市施行《北京市南水北調工程保護辦法》，這是工程沿線首個經省級政府頒布的保護法規，為加強工程管護、確保輸水安全提供法律保障。
征地移民方面：河北省政府頒布中線工程建設征地拆遷安置辦法；河南省政府移民工作領導小組頒發實施征遷安置工作獎懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。
東線治污方面：山東省頒布《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》，在國內首創以地方立法形式對水污染防治進行了規定；《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》，在沿線流域內執行統一標準且嚴于國家標準，這是國內第一個流域性污染控制標準。
中線水源保護方面：河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質保護實施意見，并將治污項目建設任務和目標分解落實到有關地區、部門和企業。
2南水北調工程法治建設的有關問題
從目前法治實踐來看，南水北調相關法規制度基本滿足工作需要，為南水北調各項工作順利推進創造了條件。但長遠來看，南水北調工程法律法規尚有一些不足之處，如立法主體資格存在位階低、建成后運行體制尚需進一步明確、與社會法規的對接等問題[5]。
2.1立法主體規格較低
根據《國務院關于議事協調機構設置的通知》，建委會屬于議事協調機構。《國務院行政機構設置和編制管理條例》規定：“國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事機構可以規定臨時性的行政管理措施。”國務院辦公廳印發的《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》，建委會頒布的《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》、《南水北調工程投資靜態控制和動態管理規定》等，作為行政法規，有較強的約束力。而南水北調辦頒布的《南水北調工程質量責任終身制實施辦法》，對參建單位的約束力和震懾力有限。
2.2法規約束力不夠
現存法律有些仍然停留在框架立法的層次，內容抽象寬泛，而具有可操作性的內容仍然大多數由政策文件予以規定。由于各種政策文件缺少規范性，且容易變動，導致工程建設實踐中相關措施不穩定、不一致，影響工程推進的效率和質量，影響到各種利益主體權益的保障。例如，《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》，關系到數以百萬計的民眾重大權益，但該辦法屬于典型的框架立法，僅規定一些大的目標和原則，需要大量的政策文件去填補。
2.3法規內容不協調
現行法律之間存在不一致之處，導致法律執行時有差異。鐵路、公路等工程在征地時，執行的是《土地管理法》及其《實施細則》等規定。而包括南水北調工程在內的水利工程則執行的是《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，土地補償費為被征土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的16倍。同樣的國家建設工程，征收的同樣是農村集體土地，然而鐵路、公路和水利工程建設所執行的征地補償制度和標準相差甚遠。應該重新審視，通過法規修改進行統一。
2.4新情況需深入研究
南水北調工程是人工修建的跨省界、流域，涉及多個省份和數十個城市，沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現在受水區與調水區之間的利益糾紛以及受水區沿線地區對水資源的爭奪，以及調水區呼吁完善生態補償機制和受水區的對口協作等。應研究建立常態性、多層次的生態補償制度，推進生態補償的立法。對受水區而言，外調水如何充分發揮作用，如何與節約用水[6]、地表水開發、地下水控采[7]進行協調，都需要從法治高度來統籌解決。就工程而言，建成通水后如何運行、調度、管理，直接關系到工程效益，也成為當前迫切需要研究解決的問題。
3南水北調工程法治建設的對策與建議
為確保南水北調工程建設質量和運行管理，國外很多國家建立專門的較為完善的法規保障體系，對工程的目標和規劃、籌資和還貸、建設管理、運行管理、水量分配、水價機制、生態環境保護、移民和補償機制等進行法律約束和規范，并在實踐中嚴格依法執行。例如，美國為規范中央河谷工程的建設和管理，先后頒布十余部法律法規。健全的法律體系，是國外許多著名調水工程成功建設和高效管理的重要保證[2]。從法治高度來推動工程建設、運行、管理等工作，確屬必要。建議對南水北調進行專項行政立法，制定專門的行政法規和配套的行政規章。
3.1進一步完善法規體系
跨流域調水工程有關規定，散見于相關法律法規中，加之規定比較宏觀，可操作性不強。建議著手開展南水北調工程專項立法工作，爭取盡快頒布實施，為南水北調通水后的利用管理創造法治依據，必要時提高法制措施的立法層次，提升其法制權威性。完善法規體系需要考慮四個方面：一是南水北調工程運行、管理、調度等需要從法律層面提供保障，進一步明確沿線各地在工程安全、設施保護等方面的責任和義務；二是庫區移民的后期幫扶、治污環保成效的鞏固等，需要長遠謀劃、科學設計，以確保人民幸福、社會安定和環境優良；三是科學發展觀需要在工程中得以體現，水量分配、節能減排、環境保護、生態文明等精神亟待在法律法規中貫徹；四是采納國內外調水工程成功經驗，進一步完善相關法規體系。
3.2健全法治工作機制
健全和改善南水北調建設、運行和管理體制機制，進一步強化黨委、政府的責任，增進水利、環保、交通等行業的協同配合。完善征地移民、治污環保、文物保護等聯席會議制度，建立中線水源保護對口扶持、東線水質達標排放考核等機制。加強沿線區域經濟社會發展的整體規劃，加強受水區節約用水、地下水控采、水資源調配使用等工作，促使各項工作常態化、法制化，確保工程長期穩定發揮效益。突出移民搬遷幫扶工作，完善工作機制，落實經濟扶持政策，為移民群眾長遠發展注入持續動力。
3.3加大工程執法力度
強化沿線政府對工程保護工作的考核，引導沿線地區經濟結構調整優化和生產技術更新升級，并將考核情況作為衡量經濟社會發展的重要依據，作為政府及部門干部工作績效的考評成果。將南水北調工程建設、運行和管理拉入公眾視野，形成保護工程人人有責的社會環境。加強對企業生產的監督，加強企業污染物排放的監控，開展扎實可信的考核工作，并將考核結果作為企業經營成果乃至經營行為是否合法的評判依據。嚴格貫徹落實法律法規，對有法不依、執法不嚴、違法不究以及行政不作為的，依法追究有關人員的經濟、行政和刑事責任。
3.4做好法治宣傳
跨流域調水工程建設和管理，離不開社會公眾的支持。要大力宣傳南水北調工程的重要意義和特殊作用，增強社會公眾的水工程意識、水成本意識、水安全意識。使沿線企事業單位和社會公眾了解、掌握和熟悉南水北調工程相關法規，形成保護工程的良好社會風尚。抓住反面典型開展警示教育，使更多企事業單位樹立責任意識，發揮其在工程設施保護中的作用。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，積極宣傳工程建設中的先進集體和事跡，使社會公眾了解南水北調工程。
4結語
加大南水北調立法工作力度，對確保南水北調工程安全、發揮工程綜合效益具有十分重要的作用。國務院和沿線各級政府應進一步加強南水北調工程法治建設，采取各種有效措施，加大工程建設、運行管理、設施安全等工作力度，使南水北調工程盡早建成通水并造福于民，為沿線經濟社會又好又快發展做出貢獻。
參考文獻：
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[4]國務院南水北調工程建設委員會辦公室編.南水北調工程規章和規范性文件[M].北京：中國水利水電出版社，2011.
[5]趙振宇，薛賓喜.南水北調工程建設管理若干問題問卷調查分析[J].南水北調與水利科技，2009，7（6）：410-413.
第2篇：法治督察工作實施辦法范文
機制改革，新的科研運行機制下科研檔案收集工作出現的問題
在新形勢下畜牧科研檔案不只限于課題準備階段、研究階段、鑒定階段形成的各種原始記錄，還包括大量在成果轉化中后續實驗、開發、應用、推廣過程中形成的各種材料。這些材料的形成周期長、不定期，歸檔難度更大。難以保證科研檔案的完整性和系統性。新的科研運行機制下，新疆畜牧科學院與高校合作（新疆畜牧科學院與石河子大學合作）、院兵合作（新疆畜牧科學院與新疆農墾科學院合作）、企業合作（新疆畜牧科學院與新疆天康畜牧生物技術有限公司合作），共同研究的項目越來越多，這對檔案的收集產生了極大地影響，其結果是造成一個項目的材料分散在幾個單位。如果僅僅按照過去的辦法只收集本單位形成的檔案材料，必然難以保證科研檔案資料的完整性和系統性，從而給檔案的利用帶來不利的影響。歸檔范圍難制定。新的運行機制是一種動力機制，我院科技工作者在工作之余也在努力從事科研活動，于是產生了相當一部分非職務成果，非職務成果屬于各人所有，其形成的科研檔案理所當然也歸個人所有，按理非職務成果檔案不屬于歸檔范圍，但是由于非職務科研活動與職務科研活動有著密切的聯系，很難將他們截然分開，這給檔案部門劃定歸檔范圍造成了相當的難度。還有由新的特殊機構衍生出來的一些特色優勢產業，像獸用疫苗、生物制劑以及奶牛胚胎性別控制等等科研活動。科研人員為了使自己在競爭中立于不敗之地，將科研過程中積累的資料和獲得的經驗視為本課題組甚至個人財富的一部分，僅限于本課題的主要成員使用，拒絕拿出來與他人共享（這里所說的共享是指允許范圍內的共享）。新的運行機制下，這種現象的存在，導致的直接結果就是科研檔案資料的不完整性。
檔案專業性不強，檔案知識不足
院屬各所（中心）檔案管理人員都是兼職，常因兼職過多而無法將精力放在檔案管理上來，且大多數人未經過正規的檔案專業培訓，檔案業務知識與技能相對不高。從事科研工作的科技工作者不懂檔案收集整理工作；做檔案工作的檔案員不懂畜牧科研技術，跟科技工作者比起來對科研項目的進展程度以及完整性了解的不是很深，造成科研生產活動與歸檔工作脫節。檔案管理人員繼續學習的機會少，自主接受新知識的主動性弱，新的管理辦法、歸檔范圍執行起來總有些許滯后性。各所單位科研項目人對科研檔案歸檔范圍不了解，認為歸檔只是在項目驗收結題時把科研項目大本子直接交到院綜合檔案室就可以了。造成檔案人員想要的科研資料沒有，不用存檔的資料一大堆，而且大本子里大多數都是課題資料的復印件根本沒有保存的價值。這些也是收集工作不完整的一個重要因素。根據科研檔案管理的規范要求，結合畜牧業科研單位的特點，科研檔案工作者應更新觀念，大膽探索，從源頭抓起，以推動畜牧科研檔案工作向更深層次發展。現根據問題從管理制度和科研檔案管理人員等方面闡述解決問題的措施。
建立健全適應新的科研運行機制的科研檔案管理制度
科研檔案工作要適應新疆畜牧畜科院新的科研運行機制，應該破除各種束縛科研檔案工作發展的舊思想、舊觀念，開拓新的路子，改進現有的管理方法，使科研檔案工作跟上時展、變化的步伐，適應新的科研運行機制。新疆畜牧科學院根據科研單位的特點，制定《新疆畜牧科學院科研檔案管理辦法》，《新疆畜牧科學院科研檔案歸檔范圍》并下發文件，發至院屬各所（中心），由院綜合檔案室組織院屬各單位專兼職檔案人員集中學習科研檔案歸檔范圍。現將新增科研檔案管理辦法歸納為以下幾點：建立完善的科研檔案工作網絡。針對科研檔案收集工作的全面性、完整性等特性，科研檔案收集工作必要從科研項目的源頭抓起，深入基層廣泛收集材料。所以建立完善的檔案組織工作網絡就很有必要。新疆畜牧科學院根據“統一領導，分級管理”的原則，成立了檔案工作領導小組，組長由院長兼任，成員則是院屬各所（中心）主管業務的所長（主任），各所（中心）的科管秘書則是兼職檔案員，形成院領導掛帥，辦公室、科管處領導分管，檔案人員具體抓，各所領導和兼職檔案人員協助的五級檔案管理網絡體系。在制定科研工作計劃時，提出建檔要求；平時由各研究所（中心）在本單位專業項目立項時，就安排一位本項目人員兼職項目檔案員，參與項目實施檢查、項目考核評比、課題鑒定、驗收，全程跟蹤管理在研項目檔案材料的形成，防止材料流失。并在項目結題時整理立卷，最后由院檔案室檢查，院科管處監督，科研檔案資料不立卷不予結題驗收課題。建立開放式科研檔案管理辦法。由于畜牧科研項目中有相當一部分課題需要與外單位合作，這些涉及多家單位的科研項目的檔案管理方式，可采取開放式的管理形式，即采取檔案的共建共享。即以科研項目為單位收集材料，項目的主要完成單位應將該項目的材料收集齊全，涉及到其他單位的材料，可收集復印件，并在上面加蓋單位檔案部門的印章。在共建的基礎上，除確需保密的科研材料之外，其余的都應在所有參與項目的單位之間實現檔案信息的共享。加強科研成果轉化階段形成材料的補充。原有的科研檔案管理中，檔案部門主要收集項目開始至鑒定期間形成的材料，至于鑒定后成果開發推廣階段形成的材料，很少去收集。檔案部門與科研部門、課題組聯系多，與科研開發部門接觸少。檔案部門很少介入科研產業部門的工作中，也無法向科技開發部門提供有價值的檔案開發產品。新運行機制下，檔案部門要加強科研成果轉化階段形成材料的補充，建立動態的管理模式，應建立科研與科研檔案一體化的管理方式。動用一定的強制措施和經濟手段，加強對難以歸檔的科研文件的監督管理。在提高科研工作者歸檔意識方面，規范科技工作者及檔案工作者的行為，健全完善的規章制度很重要。《新疆畜牧科學院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入年底各所領導督察工作內容中，直接與年底單位考核制度掛鉤，實行檔案一票否決制，從強制各單位實施《新疆畜牧科學院檔案管理辦法》到現在的習慣自覺規范地完成科研檔案工作。《新疆畜牧科學院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入科研管理和科技活動過程中，使科研檔案歸檔工作成為科研項目結題驗收工作的一個硬性指標，不歸檔、不驗收。制定管理目標考核制，與個人崗位責任制掛鉤，變軟指標為硬指標，使每個專業技術人員都自覺地將科研檔案資料按時交給檔案管理人員。最后在全院年底表彰大會中，還新增了科研檔案歸檔優秀單位和優秀個人獎，這樣從先進優秀方面激勵了科技工作者的歸檔積極性。#p#分頁標題#e#
第3篇：法治督察工作實施辦法范文
縣地處云南省西南部，市西北部。全縣轄13個鄉鎮183個行政村4個社區2993個村民小組，共45.6萬人。全縣國土面積3335平方公里，98%是山區，至目前，全縣有農村公路5545公里，其中：縣鄉公路594公里，鄉村公路1375公里，村組公路3576公里；已建成通達工程717公里，通暢工程206公里；在建通暢工程54.9公里、通達工程339公里。全縣13個鄉鎮已有10個鄉鎮實現通暢，183個建制村及4個社區已有113個實現通達。
二、農村公路管理養護改革及大中修實施情況
長期以來，我縣農村公路管理養護工作在省、市主管部門的關心支持下，以改革促進管理理念的轉變；以制度建設促進養護作業進一步規范；以技術標準促進養護質量不斷提高；以宣傳教育提高群眾參與公路管理養護意識。通過行之有效的管理，公路日常養護邁入常態化、規范化軌道，極大的方便了人民群眾出行，加快了人流、物流和信息的流通，為推進我縣農業產業化、新型工業化、城鎮化建設和新農村建設提供了優質、高效的服務。
（一）統一認識，切實加強對農村公路管理養護工作的領導
農村公路建設是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件，是社會主義新農村建設的重要基礎。全縣上下對公路建設與管理認識到位，步調一致。年初，省、市交通工作會議召開后，為貫徹落實好會議精神，切實加強對農村公路建設及管理養護工作的組織領導，縣人民政府及時成立工作領導機構，明確“兩通工程”、鳳習公路等在建工程以及農村公路管理養護工作的掛鉤領導，細化相關部門工作職責。縣交通局根據政府有關文件精神，及時調整充實工作領導組，簽訂年度工作目標責任書，研究制定養護工作計劃，統籌年度管理養護工作。農村公路管理養護體制改革工作在縣、鄉兩級政府的堅強領導下穩步推進。
（二）健全機構編制，實現“有路必養和有路必管”
5月，《縣農村公路管理養護體制改革方案》出臺以后，我縣在13個鄉鎮分別設置了農村公路管理所，從鄉鎮現有事業編制中調劑出1個編制和1名事業人員到農村公路管理所擔任專職管理員，縣級財政在十分困難的情況下，增加了縣地方公路管理段公路管理員編制13個，專門安排到鄉鎮農村公路管理所。新增的編制要求交通、人事部門進行公開招考，擇優錄用。目前，通過公開招考，已錄用公路、橋梁專業畢業生6人，新錄用的管理員正式上崗前全部安排到“兩通”工程建設中進行鍛煉，以后將逐步安排到管理所。
按照“分級負責，分級管理”的原則，縣道由縣地方公路管理段負責管養，設置線路管理員1人，地方公路管理段將日常養護經費下達到每一條線路，線路管理員具體統籌用于整條線路的日常養護。鄉道的管養主體責任屬于鄉鎮，管理養護由鄉鎮農村公路管理所具體負責，鄉村養護人員的選聘堅持“就近就挨、方便管護”的原則，首先由受益片區小組或自然村按規定條件公開推薦，然后推薦人選由村委會綜合把關后上報鄉鎮管理所審核確定。通過自下而上的篩選，真正把德行較好、做事踏實、熱心公益事業的人員聘作養護工。
管理養護體制改革實現了“有路必養，有路必管”，徹底扭轉了過去因鄉鎮無專職管理機構、無專職管理人員造成鄉村公路失養、缺養或管不到位的局面。
（三）明確責任主體，分級管理養護
我們堅持“統一領導，分級負責”的原則進一步落實分級管理養護責任。鄉道“通達”工程竣工經市級驗收合格以后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂管理養護責任書，由鄉鎮進行產權管理和養護。每年年初，縣交通局分別與縣地方公路管理段、運安股及路政大隊簽訂《公路管理養護目標責任書》、《安全生產責任書》和《公路產權管理目標責任書》，縣地方公路管理段也分別與鄉鎮農村公路管理所和6條縣道的線路管理員簽訂相關責任書；鄉鎮把責任細化分解，統一實行責任目標管理。縣鄉依據各自的職責積極開展技術培訓和質量監管，交通局定期不定期對養護質量、資金兌付情況進行跟蹤問效，實現了縣鄉兩級機構、崗位、人員、權利、責任有機銜接，進一步理順了縣與鄉鎮條塊管理關系。
（四）突出重點、分類指導，不斷提高養護質量
，我們對所有列養公路實行管理上分類指導，資金補助上確保重點，兼顧一般，并制定完善相應的工作制度。所有公路“能養盡養，養必到位”。縣、鄉道主體責任劃分上“分級管養，主體明確，責權一致”；考核機制上以季度考核為基礎， 定期與不定期相結合，季度考評與半年、年終考評相結合；量化評分堅持標準，公正客觀，保證質量；資金兌付堅持質量為先，考核兌現，獎懲并舉。縣鄉兩級具體履行養護職能的部門，依據各自的職責積極開展技術培訓和質量監管，局管理段、財務科定期不定期對養護質量、資金兌付的情況適時進行監督、檢查。
為激發縣管線路員和鄉鎮農村公路管理所的工作積極性，交通局加大了獎懲兌現力度，分別將縣道、鄉道的考核指標進行量化，實行百分制考核管理，把線路員基本工資、小修保養經費、養護人員考勤一起納入量化考核范圍，年終以獎代補。養護資金補助以實施過提級改造項目的和開通農村客運班線的公路為重點，統籌兼顧，適當拉開差距，縣級適當統籌部分資金用于特殊路段處理和年終以獎代補，這樣的 運作既激發了縣鄉兩級養護隊伍的工作積極性，又使有限的養護資金發揮出更好的使用效益。
（五）堅持以群眾投入為主，上級補助為輔，多方籌措資金和廣泛發動群眾參與管理養護
為貫徹落實好農村公路管理養護體制改革精神，我縣從開始，財政每年安排預算資金專項用于鄉村公路日常養護管理，其中，縣道26萬元，鄉道20萬元。今年，縣人民政府還積極協調小灣建管局和安排移民部門投入農村公路水毀修復資金100多萬元，確保了雨季干線暢通，有力地支持了重點工程建設和小灣庫區移民動遷。但是，就目前而言，上級補助資金無法滿足日常養護需要，還得靠鄉鎮統籌整合資源，充分依靠村組發動群眾來做好日常養護工作。
我縣鄉村道路養護管理形式主要有三種：一是日常以專人養護為主，季節性發動群眾參與的模式；二是受益片區群眾劃段養護模式；三是村委會干部承包或家庭承包養護模式，三種形式均取得了良好效果。如：小灣鎮春關村在鄉村公路管養中探索出“五種管護辦法”：一是對進出村委會的主干道聘請專人進行養護，重點負責清理側溝，養護路面及路產路權管理；二是按照“多受益多出力”的原則，由村民代表會按“一事一議”的方式提出并通過，要求駕駛員捐資養護，按每年大車300元、拖拉機200元、小車100元、摩托車30元籌資，由村委會組織用于水毀保通及公路險段和特殊地段的處理；三是每年雨季結束每戶農戶至少出1個勞動力，由受益小組組織，對公路劃段實施一次全面維修養護；四是整合惠民政策，要求享受低保政策且有勞動力的農戶，對村組公路進行日常養護；五是將本村公路管理養護納入村規民約，對濫占亂放和肆意破壞公路行為的村民，由村委會責令其在規定時間內修復，并處適當的罰金拼盤用于公路維修。
各鄉鎮在具體養護工作中，也采取上級補助一點、鄉村自籌一點、群眾投入一點等多種辦法，把鄉村公路養護管理同產業發展、移民搬遷、新農村建設等惠民補助政策、冬春農田水利建設結合起來，整合項目、資源增加公路養護經費投入，使農村公路養護管理資金基本得以保障。
（六）預防為主，加強監管，杜絕責任事故
始終牢固樹立“安全生產”無小事的理念，充分認識到養護安全工作的緊迫性、必要性。年內，針對農村公路安全問題的艱巨性、嚴峻性和不可預見性，先后出臺了《雨季搶險保通預案》和《公路沿線地質災害預案》。安全目標責任書由上至下逐級層層簽訂，對安全生產常抓不懈，警鐘長鳴。各鄉鎮、各部門加強了隱患排查整治工作，縣交通局加強了上路巡查，敦促客、貨運輸公司、運管部門加強安全管理和源頭治理，提醒鄉鎮農村公路管理所及時排查整治隱患，發現問題積極主動地向鄉黨委政府請示報告，全縣在公路養護安全上做到“預防為主、綜合防治”，全年沒發生過任何安全生產事故，營造了和諧發展環境。
(七)加強宣傳，嚴格執法，依法保護公路產權
我縣路政管理大隊有路政編制3名，按照《云南省交通廳公路路政員管理實施辦法》（云交路政〔〕2號）公路路政員定員標準：縣道每百公里3人，鄉道每百公里2人，我縣路政員嚴重不足。特別是開始，主要技術力量、人力物力全面傾斜在“兩通”建設中，長期從事路政管理的只有2名同志，而且由于交通工具限制，巡查頻率較低。近600公里縣道、1375公里鄉道的產權管理人少事多，工作壓力較大，困難突出。盡管如此，在路政大隊的艱苦努力下，《公路法》、《云南省路政管理條列》等法律法規宣傳教育不斷得到加強，人民群眾自覺參與公路管理養護的意識不斷提高。
年內，以宣傳貫徹《中華人民共和國公路法》、《云南省路政管理條例》為主，在鳳小路制作路政宣傳標語4條；縣委依法治縣辦、縣委普法辦積極籌辦了“12.4”全國法制宣傳日活動；交通局路政大隊、海事處發放宣傳單、小冊子共1000多份。為了加大宣傳范圍，提高各級對《中華人民共和國公路法》的重視程度，縣普法辦已經將《公路法》、《云南省公路路政管理條例》納入20__年“五五”普法計劃。交通局在產權管理中，認真貫徹落實（臨辦發〔〕139號）文件精神，將公路產權管理10%的分值納入養護考核范圍。路政執法大隊和公路管理段協調配合，堅持上路巡查，嚴格審批路邊建房，嚴厲打擊違規、違法、肆意侵占公路產權行為，切實保障公路產權完整和安全暢通。12月20日至21日，市委巡視督察組對我縣“四個禁止”貫徹落實情況進行督察，對洛黨、鳳山、大寺、小灣、魯史5各鄉鎮的公路紅線控制管理實地巡查，核實了大量的現場整改情況和痕跡資料，最后在對縣委政府的反饋中，特別對公路紅線控制管理工作給予較高評價。
(八)因地制宜、合理安排，高質量完成大中修工程
我縣地處山區，公路基本上修筑于山坡峽谷之間，由于建設期間投入不足，普遍存在等級低、抵御風險能力弱的特點，晴通雨阻現象十分突出，安全隱患較大。市局下達我縣農村公路大中修投資計劃495萬元，我們非常珍惜這個來之不易的機會，結合開通農村客運班線需要及照顧日益加大的車流量需求，按“先急后緩、突出重點”和“以縣道為主，適當兼顧鄉道”的原則來安排，把鳳小公路、接漾公路硯田段、扁烏線、鳳山東山線確定為大中修實施范圍。施工 設計報交通局批準后，嚴格按照公路工程招投標有關規定公開招標，合同談判全程在紀檢、監察、反貪、公證的監督下進行。大中修計劃執行的每個環節都反復權衡，確保每一筆投資都用到最需要用的地方，確保每一處工程都能夠切實解決最關鍵的行路難問題，發揮投資效益。我們自始至終抓好每一階段的工作，項目建設中，嚴格按照《云南省農村公路養護大中修工程管理規定（試行》實施，廉政合同、安全管理合同、工程建設合同一并簽訂。云南公路建設監理公司、縣地方公路管理段堅持原則，加強監管，嚴格把關，基礎、斷面尺寸、石材強度、砂漿標號等統統納入日常監督檢查工作重點，做到重要工序未經驗收合格一律不準進入下道工序。政府分管領導定期不定期到施工現場進行巡視督察，及時幫助解決存在的困難。局財務室嚴格執行逐級簽字認可和計量支付制度，確保每一筆大中修專項資金合法支出。養護大中修工程實際完成投資6239861元，超計劃1289861元。大中修實施過后，新增了農村客運班線4條，實現了“晴雨通達”，較好的發揮了投資效益。市交通局于8月18日至8月20日對該工程進行全面考核驗收并作出竣工質量鑒定，鑒定結論為：優秀工程兩條，合格工程兩條，總評分88分，鑒定為合格工程。11月底，大中修項目順利通過省交通運輸廳派出審計調查組的審計驗收。
第4篇：法治督察工作實施辦法范文
XX電力公司現擁有分公司、全資子公司、控股公司和股份公司20家，公司共有員工3.77萬人。20*年，全公司完成售電量240.12億千瓦時，上繳稅金8.8億元，資產負債率76.5%，歷史上首次實現整體扭虧增盈。近年來，公司先后榮獲全國“五一勞動獎狀”、全國綜合治理先進單位、自治區文明行業、自治區糾風先進單位等榮譽稱號。20*年2月，自治區政府授予XX電力公司“履行社會責任突出貢獻獎”。
二、開展效能監察的主要做法
近幾年來，我們緊緊圍繞企業生產經營實際開展效能監察工作，狠抓制度建設，強化規范管理，嚴格監督檢查，提升隊伍素質。隨著電力企業管理體制改革、轉換經營機制和完善法人治理結構，效能監察也不斷融入公司安全生產和經營管理等活動中。效能監察工作不僅對企業的廉政建設有著重要的作用，而且它將監察滲透于管理之中，通過對管理人員在生產經營活動中的行為、能力、運轉狀態等方面進行監察，實現關口前移，在一定程度上達到提高經濟效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，營造了依法經營、廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業的良好風氣，進一步增強了公司廉政文化的軟實力。
我們堅持把效能監察作為企業發展的重要工作，圍繞安全、經營、質量、效能、效益、效率等方面的重大問題，重點監督檢查違反職責和行政法規、制度以及指令、工作程序，并造成嚴重影響或重大經濟損失的錯誤管理行為，以保證企業內部政令暢通，提高管理效率，增加經濟效益。針對人財物管理中可能出現問題，修訂完善經營決策、建設投資等方面的管理和監督制度；針對招投標過程中可能出現的圍標、串標行為，建立健全供應商廉潔信用評價辦法。圍繞重點領域，抓住腐敗現象易發多發環節，大力開展效能監察，把效能監察的重點更多地放在集團化措施的落實上，加強各類資源整合運作過程的監督和效果的檢查評價，促進集團化運作深入開展。集中開展了“三清理一規范”和不良資產處置等專項效能監察工作，促進了企業管理水平和經營效益的提高。對電網核心業務，突出工程建設、資金運作、資產處置、招標采購等關鍵環節，以及供電服務等關系人民群眾切身利益、社會關注的熱點難點問題，切實增強監督的實效性。堅持依法從嚴治企，加強對各級企業的監督檢查，嚴格落實國家法律法規。凡涉及國有資產處置的，必須嚴格履行相應程序，切實維護國有資產安全和職工合法權益。在供電服務領域，加強對電費回收、業擴報裝等環節的效能監察，堅決杜絕“三指定”現象，提高市場透明度。隨著電網建設加快，工程資金投入大，物資需求多，圍繞公司發展重點領域、關鍵環節，廣泛開展了效能監察。
（一）堅持“三個到位”，確保效能監察工作有章可循
1.思想認識到位。公司高度重視效能監察工作，樹立效能監察是企業管理重要組成部分的觀念，明確效能監察是促進企業改革與發展的動力，是強化企業管理的根本目的，是行政行政主要負責人管理手段的延伸。通過教育使各級領導能夠正確地理解效能監察的目的、意義，并達成共識：明確效能監察工作是紀檢監察部門為生產經營服務，是從源頭上預防腐敗發生，促進企業管理，提高企業效益，保證企業政令暢通的重要手段。公司也將“經濟活動全過程效能監察”列入20*年公司課題研究中。
2.工作體系到位。公司把效能監察作為生產經營管理和黨風廉政建設的重要內容，基本形成了紀檢監察部門在組織實施中加強指導，業務管理部門在積極參與中落實責任，基層各單位在上下聯動中推進和深化效能監察的工作態勢。一是明確目標和計劃，研究制定效能監察總體方案。今年初由公司明確全年效能監察工作重點，制定具體、可行的效能監察計劃，要求各基層單位根據工作重點進行立項，并采取日常檢查，半年考核，年終驗收評比的辦法，跟蹤檢查立項單位效能監察實施方案的落實情況，協助督促責任部門對效能監察中發現的問題，提出監察建議，并限期整改，從而確保總目標的實現。二是建立業務管理機制。公司制定了效能監察工作實施辦法，對效能監察工作的原則、內容、工作程序、方式、方法、職權、獎懲標準等做出具體規定。其次強化效能監察手段，制定處罰規定，明確對違規違紀者的處罰標準，并由監察部門嚴格督察執行。完善業務管理制度，實行立項、領導審核簽字、年度計劃呈報、定期報表、重要監察項目專題報告、效能監察檔案管理等制度，使效能監察工作步入運行有規范、檢查有依據、懲處有標準的管理軌道。
3.組織領導到位。堅持行政主要領導負責、監察部門組織協調、管理職能部門配合參與的工作機制。成立由監察、審計、財務、企管、人事等有關部門主要領導為成員的效能監察工作領導小組。建立由行政主要負責人掛帥，紀檢監察部門參加的聯席會議制度，定期溝通交流情況，研究解決疑難問題，拓展效能監察的渠道和范圍，增強效能監察工作力度。
（二）堅持“三個結合”，提高效能監察的針對性
1.把效能監察與黨風廉政建設相結合。在實際的生產經營工作中我們充分發揮上級、平級、下級三級監督網絡的作用，對物資采購、招投標、安全生產、經營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監察工作。針對XX電力公司“十一五”投資225.5億元加強電網建設的實際情況，為確保投資建設中資金安全和干部安全，切實加強對“三重一大”等問題的監督，推進企業生產管理和經營管理領域黨風廉政建設工作。
2.把效能監察與加強企業制度建設相結合。本著為大局服務的指導思想，公司把強化企業制度建設和執行力作為效能監察工作的重點工作，做到監察一批項目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進一次工作。堅持以經濟效益為中心，從企業長遠利益出發，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，完善監督制約機制。
3.把效能監察與司務公開和工作相結合。公司把司務公開和工作中反映的問題作為效能監察的切入點，既能有效地提高效能監察的針對性和實效性，又有利于把效能監察工作不斷引向深入，為改革、發展、穩定大局服務。
（三）重視抓好“六個環節”，確保效能監察工作的有效性。
1.注重抓好選題立項。效能監察涉及面廣、政策性強，達到預期效果，關鍵是要制定切實可行的實施方案，實施方案抓住四個環節，一是選準“切入點”，增強效能監察工作的針對性；二是抓住“關鍵點”，增強效能監察工作的規范性；三是把握“延伸點”，注重效能監察工作的連續性；四是重視“顯現點”，增強效能監察功能的實效性。公司每年有重點地選好幾個項目，拿出優秀成果，真正使效能監察工作與企業管理有機結合。
2.注重抓好分析整改工作。發現問題及時整改，是效能監察的目的。一是抓好跟蹤調查。在下達效能監察通知書、提出限期整改建議后，要主動指導基層單位對整改措施的落實，對整改效果進行跟蹤檢查。二是搞好終結報告，及時分析和反饋信息。通過開展效能監察，對存在的問題和薄弱環節，及時采取措施，限期整改，并做好跟蹤督促工作。
3.注重抓好典型示范作用。沒有典型就沒有經驗，沒有典型就沒有動力。公司在開展效能監察過程中，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，推動和促進效能監察工作深入、均衡、整體發展。
4.注重抓好建章立制。堅持標本兼治，既是效能監察的重要內容，也是效能監察的根本目的。通過效能監察協助和督促有關部門制定和完善相關的企業管理制度，在治本上下功夫，以達到合法經營、規范管理、以法治企、提高效益的目的。
5.注重部門配合，形成合力。在開展效能監察工作中，公司注意與有關部門搞好協調，對重大效能監察項目要求有關業務部門必須參加。這種聯合開展效能監察的工作方式，既增強了效能監察的力度和效果，解決了自身人手緊、專業性不強的問題，也促進了與業務部門之間的理解和配合。
6.注重長效，鞏固成果。發現問題、糾正問題僅是效能監察的過程，要防止問題的再發生、真正堵塞管理漏洞，必須抓好制度建設、建立長效機制。公司堅持以經濟效益為中心，從企業的長遠利益出發，從管理中的突出問題、薄弱環節和熱點問題入手，進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察，認真履行效能監察職能，堅持循序漸進，講求實效。
三、開展效能監察的主要成效
一是完善制度。制定了XX電力公司《效能監察實施細則（暫行）》、《關于加強效能監察工作的意見》、《效能監察工作要點》、《招標活動投訴處理辦法》、《招標活動監督辦法》。明確了監督工作的總體要求、工作原則、主要內容和具體安排。二是突出監督重點，統一立項開展了營業抄核收、資產管理、生產經營、招投標、安全管理等效能監察工作，促進了企業規范管理。三是開展經驗交流。召開了公司系統效能監察經驗交流會，總結回顧了公司開展監督工作的基本經驗和主要成果，交流了各企業開展監督工作的典型經驗和具體做法，研究監督工作面臨的新情況，探討有效監督的新思路，推進了監督工作深入開展。公司系統推薦的“燃煤管理效能監察項目”國家電網公司效能監察優秀成果一等獎；“用電抄核收效能監察項目”獲得國家電網公司效能監察優秀成果二等獎；“營銷體系運行效能監察項目”國家電網公司效能監察優秀成果三等獎。以挖潛增效，堵塞漏洞，提高效益為目的，拓寬效能監察思路，圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實際”工作要求，在參與中服務、在服務中監督、在監督中保證。據統計，20*年至20*年，公司及所屬各單位效能監察統一立項287項，提出并落實效能監察建議667條，建章立制1053項，發現線索并查處案件38件。通過效能監察挽回直接經濟損失3500.9萬元，避免經濟損失6193.2萬元；不良資產處置效能監察，上級批準處理的資產金額為2831萬元，回收的資產金額為284萬元；共完成60批集中規模招標和施工招標標效能監察，累計中標金額32.78億元，節約資金3.04億元，節資率達9.27%；發現查處違紀線索并轉立案3件，處理2人，查處違紀金額870.58萬元；為公司增加直接經濟效益41048.1萬元。
對自治區監察廳對公司基層單位下達的“效能監察建議書”，我們認真調查整改，規范了收費程序。撰寫效能監察經驗論文63篇。到目前為止，集中規模招標未發生重大違法違紀行為。
第5篇：法治督察工作實施辦法范文
一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府全面貫徹落實黨的十、和省市區黨代會精神，高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢牢把握穩中求進的工作基調，按照“5421”工作路徑，保持定力、勇于擔當、主動作為、攻堅克難，較好完成了區四屆人大一次會議確定的主要目標任務，再次躋身全國綜合實力、投資潛力、新型城鎮化質量和創新創業4個“百強區”,實現本屆政府良好開局。
（一）經濟運行穩中有進，質量效益顯著提升
預計，全年地區生產總值完成565億元，比上年增長9%；財政收入完成32.1億元，增長5.9%；社會消費品零售總額完成357億元，增長13%；城鎮常住居民人均可支配收入43733元，增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入24743元，增長9.5%；完成固定資產投資420億元、規上工業增加值48億元、戰略性新興產業產值52億元、進出口7.9億美元。完成市政府下達的節能和主要污染物減排約束性指標。截至三季度，經濟運行總體狀況考核評價居四城區之首。
開放開發強力推進。出臺區2017年九大產業扶持政策、促進大招商實施意見，建立金融業、建筑業發展“政策池”；成立7個駐外招商分局，成功舉辦深圳跨境電商推介會，國華人壽等項目正式開業，順豐豐賣網、怡亞通合肥供應鏈基地等項目先后簽約。招商引資到位資金350億元，其中外商直接投資2.5億美元，引進現代服務業大項目8個、工業大項目1個。全年重點實施“大新專”項目109個，完成投資180億元。安徽省跨境電商總部基地、華地金融中心、加僑悅山國際酒店、國際兒童醫學中心等項目進展順利。
轉型發展成效明顯。天鵝湖金融商務區品牌形象和聚集效應初步顯現，國家開發銀行正式進駐，普華永道開業運營，全區金融類企業發展到226戶，稅收貢獻率超過16%。清溪小鎮獲評省級特色商業街區。跨境電商“三平臺一中心”功能日趨完善，順豐智能分揀基地、網達移動互聯網產業園積極推進，蜀山國際電商園獲批省級服務業集聚區。中國（合肥）工業設計城入駐企業達到120家，獲得設計大獎56項，轉化成果11項，獲批省級青年創業園。賓肯電氣、寶龍環保等一批科技型工業企業快速成長，全區新增安徽藍麥通訊等7家規上企業；南崗合作園惠而浦二期、大陸輪胎三期正式投產；壽蜀產業園在深化合作共建、加快產城一體發展上正成為同類園區的典范。全面完成農村土地確權頒證。井崗鎮、南崗鎮再次榮獲“綜合實力全國百強鎮”。
（二）改革創新深入推進，發展活力不斷增強
以改革創新轉職能、促發展。建立區街兩級政府權責清單和公共服務清單體系，區級行政審批事項由91項減少為77項。啟動“互聯網+政務服務”工作，累計發放“銀政擔”“稅融通”“科創貸”等近15億元；全區各類生產經營主體發展到9.1萬戶，居四城區第一，同比增長28.1%，創歷史同期最快增長速度；省、市級眾創空間分別達到4家和7家，平臺數量居四城區第一；授權發明專利751項，國家級高新技術企業發展至116家，新增院士工作站3家，獲批國家知識產權強縣（區）工程試點區。完成區直部門國有資產和商投、工投等5家企業的劃轉工作，組建創城資產管理、創美房屋租賃等4家公司，啟動對城司的5年注資計劃。在全市率先掛牌成立區級數據資源局。積極推動蜀山經濟開發區申報國家級開發區。
以改革創新補短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付補償機制；出臺既有建筑加裝電梯實施辦法，林業小區5部電梯交付使用。出臺公共資源交易招標文件審查辦法，拓展“網上商城”功能，政府采購節約資金1158萬元。市政、環衛、園林養護作業基本實現市場化運作。區城市管理委員會正式掛牌成立。全面接收政務區社會事務，實現天鵝湖“零溺亡”。堅持依事設崗，凡進必考，在全市率先探索建立區級“編制池”，首批引進50名建設、法律、經濟管理等緊缺人才。全面啟動機關事業單位養老保險改革。圍繞藥品供應保障、分級診療體系構建，啟動新一輪醫藥衛生改革。全面完成農村“三變”改革試點工作。
（三）城鄉建設強力推進，基礎設施更加完善
持續推進城市更新。有序推進梁墩片區等4個改造項目和軌道交通5號線、合安高鐵貨運外繞線等7個大建設項目征遷，累計完成征遷清表100萬平方米。完成蜀山花園二期、方大郢等5個項目、56.9萬平方米安置房分配，即將交付西城西苑、前新莊等4個項目、42.7萬平方米，加快建設臨湖家園、欣南嘉園等16個項目、193.4萬平方米。新建、續建白蓮巖路、青龍路、半島路等支路網項目50個，總長62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3畝土地通過市土委會審查。扎實推進黃山路、蕪湖西路、皖河支路、西一環路4個精品道路建設，蕪湖西路精品道路在全市率先完工，僅用8天時間高標準、高質量完成1.6公里的政務區國旗廣場外環路改造。
不斷加速新區建設。西部新城堅持規劃先行、基礎先行、配套先行，高標準完成公共配套專項規劃，高起點實施城市總體設計；安置房建設全面加快，路網框架全面拉開，5個標段、16條道路陸續開工建設，220KV小廟變電站即將開工，桿線遷改全面加速；供水、燃氣等綜合配套及時跟進。完成西城投資公司組建，提升項目建設、投融資和資產管理水平。完成蜀山生態文化旅游休閑區規劃編制，確定“一路一廊、五區十村”的總體布局，實施鄉村道路“成環成網”工程，總長56公里的農村道路暢通工程陸續交付，33.9公里的農村道路拓寬工程穩步推進；先后舉辦“春之韻”“雙城記”“果趣節”“冬之藏”等系列主題旅游推介活動。
（四）環境整治全面實施，城區品質有效提升
鐵腕整治環境突出問題。中央環保督察轉辦的216個舉報件全部辦結，省環保督察交辦的27項整改任務基本完成，立案查處89家企業，罰款196.9萬元。重新調整劃定畜禽禁限養區，已關閉畜禽規模養殖場241家。啟動農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，集中清理陳年垃圾5000多噸。全面推行河長制、林長制，新加坡花園城人工湖黑臭水體整治完成，叉東渠排水管涵完成改造，西北部輸水渠生態補水工程、派河綜合治理工程等進展順利；航鑫家苑海綿小區改造試點項目開工建設。完成植樹造林1055畝、占年度計劃的107.7%，完成綠化長廊建設5.8公里，開展森林撫育2.3萬畝。PM10平均濃度降幅在四城區處于前列。
著力提升城市管理。以城市管理提升年行動和“第五屆全國文明城市”創建為契機，實行月調度和“紅黑榜”制度，城市治臟、治亂工作取得積極成效。深入開展立面“六清行動”，全面整治戶外商業廣告、持續開展“牛皮癬”專項整治。改建樊洼路等3座垃圾中轉站，啟動2.4萬戶家庭生活垃圾分類收集。取締無證再生資源回收站點127家。有序實施96個老舊小區綜合整治“三年滾動計劃”，翠庭園小區率先完成高標準改造，評選區首屆“宜居小區”48個。霍山路慢行系統全市率先完工，開工建設輕工大廈等14個公共停車場，引入城泊公司規范管理車位9218個。林溪公園、四季花海C地塊、懷仁游園等8處、86.2萬平方米公園基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展現，28萬平方米的“綠化、美化、亮化”改造全面推進。
（五）社會事業協調發展，人民生活持續改善
大力實施民生保障。統籌實施省市31項重點民生工程，“大民生”支出占財政總支出87%。新增實名制就業4.6萬人，開發公益性崗位3612個，安置就業困難人員3515人。向低保戶、優撫對象等困難群體發放各類救助資金1.1億元。在全市率先實施殘疾人輔就業項目。蜀麓小學等7所中小學、幼兒園投入使用，招考教師460名，為歷年之最。全市首個“錢學森班”落戶蜀山。通過全國中小學責任督學掛牌督導創新縣（區）實地核查。全市首個公園里的城市閱讀空間“林間書舍”對外開放，合肥電視臺財經頻道·中國蜀山欄目開播，開展大型文化惠民活動100余場。中國好人數量連續五年居全市各縣區第一。成功舉辦第二屆“領跑蜀山”國際半程馬拉松賽、首屆“毅行蜀山”等系列活動，參與人數近5萬人。獲評全國群眾體育先進單位。家庭醫生簽約服務的“蜀山模式”得到國家衛計委的肯定和推廣。三里庵、筆架山街道社區衛生服務中心改造即將竣工。成為全國第一批流動人口社會融合示范點。新增社區兒童之家7個。做好浪卡子縣及省內壽縣、岳西縣、廬江縣、金安區的合作共建和對口扶貧工作。
深入推進社會治理。成功調解民間糾紛6530件，辦理法律援助案件651件。創新“五社聯動”服務新模式，社區治理能力進一步增強。有序推進誠信體系建設。排查、整改各類安全隱患6157處，有效遏制重特大安全事故發生。持續加強火災防控，深入開展道路交通安全整治。扎實開展“護苗”“清源”“凈網”等專項行動。積極推行“一街一所”監管模式，持續強化食品藥品安全監管，獲評省級質量強區示范區。扎實開展禽流感防控。鞏固無傳銷城區創建成果，開展互聯網金融風險專項整治。開展區級領導接訪下訪，強化屬地維穩責任，重點積案化解率達85%。國防動員和后備力量建設質量穩步提升。民族**、外事僑務、老齡、物價、科協、人防、應急、地方志、檔案等工作都取得新成績。
（六）作風轉變縱深邁進，政府建設全面加強
民主法治全面加強。辦結行政復議案件42件，行政首長出庭應訴率達100%。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，通過對接會、懇談會等形式，加強與區人大、區政協的溝通交流，全年共辦理各級人大代表議案建議57件、政協委員提案66件。認真履行黨風廉政建設主體責任，強化黨風廉政建設“一崗雙責”，主動接受區委巡察，著力從監察、審計、招投標等方面扎緊扎牢制度“籠子”，從源頭避免濫用權力、滋生腐敗等問題。全面推進政府及部門預算績效管理，實行預算單位審計全覆蓋，初步完成鎮街、開發區資產負債情況審計，有序開展村（居）主要負責人經濟責任審計，形成問題清單并逐個銷號。
行政管理務實高效。深入開展“兩學一做”、“講重作”等學習教育。通過分解任務、定期調度、嚴格考核、兌現獎懲，對政府部門、鎮街開發區實行責任化、項目化、節點化管理，促進各項工作目標任務落實到位。深入開展“四送一服”雙千工程，共走訪服務轄區重點企業278家。積極回應群眾訴求，共受理辦結領導信箱信件371件、12345熱線事項28213件。
2018年主要任務
2018年是“十三五”發展的關鍵之年，也是各項工作任務艱巨繁重的一年，我們要積極呼應合肥市“大湖名城、創新高地”建設，勇于瞄準長三角、對標滬寧杭，按照“146”工作路徑奮力前行，即：圍繞一個總體工作思路（開發建設新城、雙修提升老城），強化四項舉措（改革推動、創新驅動、典型帶動、保障聯動），聚力六大重點（強力推進征遷改造、著力培育新興產業、全力實施城市出新、合力實施鄉村振興、大力實施生態保護、傾力落實民生保障）。
2018年政府工作指導思想是：高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的精神，按照市委市政府和區委的部署和要求，以提高發展質量和效益為中心，加壓奮進，跨越前行，爭取經濟發展速度爭先、總量進位、質量領先，社會發展補齊短板、完善保障、打造品牌，努力開創國內一流的現代化城區建設新局面。
綜合各方面因素，建議經濟社會發展主要預期指標為：地區生產總值增長8%；財政收入增長8%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；新增就業人數完成市定目標，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達到市控目標，社會各項事業取得全面進步和長足發展。實現以上經濟社會的發展目標，要著重做好以下五個方面工作：
（一）加速經濟發展，構筑轉型升級新高地
強化招商引資成效。積極融入“一帶一路”建設，發揮駐外招商作用，在更高層次上、更寬領域內開展招商引資。重點圍繞現代商貿、金融服務、高科技產業等優勢主導產業，電子商務、大數據、人工智能、節能環保等新興產業開展精準招商。掌握本地政策條件和資源狀況，了解外埠產業前沿態勢，創新招商方式，提升談判技巧，加強項目可行性論證，在對比、談判中優選項目。積極跟進中科曙光先進計算中心、恒豐銀行、戴德梁行等重點項目，力促早日簽約落地。完成招商引資到位資金360億元，其中外商直接投資2.6億美元，爭取引進現代服務業大項目10個、工業大項目1個。
推動項目擴容提速。圍繞“五大發展行動計劃”，根據國家和省市產業政策和投資導向，結合我區實際，積極開展項目的策劃編制、聯系協調工作，在基礎設施、生態環保、民生服務等領域積極向上爭項目、要投資。繼續實行“并聯審批”“雙向承諾”制度，強化倒逼推進和約束退出機制；完善領導包聯、定期調度、督查考核等機制，提高項目開工率、竣工率和達產率。加快推進四季花海人才公寓、聯東U谷企業港等項目建設。要素保障推進項目，加強土地節約集約利用，積極爭取各類用地指標；強化與各類金融企業對接，搭建平臺幫助企業突破資金瓶頸。圍繞短板建設項目，全面摸排、梳理公共服務事項，建立政府投資項目三年滾動計劃，按照輕重緩急分步實施。盡快啟動為民服務中心等項目建設。全年計劃實施省、市“大新專”項目125個，其中計劃新開工項目17個、計劃竣工項目18個，完成投資114億元。
打造產業集聚平臺。提升蜀山經濟開發區發展能級，大力實施“互聯網+”工程，完善“單一窗口”平臺功能，推動跨境電商服務平臺建設；依規收回供而未建土地，實施“騰籠換鳥”工程，集約利用存量土地和現有廠房載體，打造一批新興產業“園中園”；謀劃實施擴區升級，力爭成功升級國家級開發區。擴大天鵝湖金融商務區競爭優勢，重點引進各類公司總部或區域總部、金融機構和文化企業等，促進平安大廈、百利中心、置地廣場、華潤大廈等項目向億元樓宇邁進。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、海卉花市等特色街區提檔升級，全力爭創國家級文化出口基地。加快南崗合作園惠而浦三期、長安汽車二期項目建設，力促大陸輪胎四期項目開工建設。促進壽蜀產業園智能家電、裝備制造、空港物流等產業聚集發展，打造合肥空港新城的先行區、核心區。
拓展經濟增長空間。積極謀劃大數據產業小鎮，構建大數據產業發展“1+2+N”格局，即建設一個省級大數據產業基地，引進協同創新和孵化培育等兩個平臺，形成全國大氣環境、水務和民用航空等大數據應用中心。完善中國（合肥）工業設計城公共服務平臺功能，積極招引國際化工業設計企業入駐，促進工業設計研發成果落地轉化，啟動設計城展廳建設，積極申報國家級工業設計示范園區。豐富與電科38所、合肥物質研究院、中航12院的合作內容，細化、實化院地合作、軍民融合產業發展。加大幫扶力度，培育更多、更大、更強民營經濟主體。對重點企業、稅源、稅種實施精準摸排、實時研判、有效監管，加大稅收征管、協稅護稅力度，千方百計增加財稅收入。認真開展第四次全國經濟普查。
（二）加快城鄉建設，促進基礎設施大改善
統籌推進基礎設施建設。爭取實現“五個一百”目標，即全面建成交付道路不少于100公里，拆遷清表面積突破100萬平方米，建成安置房不少于100萬平方米，小區整治面積超過100萬平方米，綠化、美化、亮化面積超過100萬平方米。保障引江濟淮水利工程及軌道3號線、4號線、5號線、合六區域快線等重點工程順利推進。加快建設東至路、大蜀山路等21條在建道路，開工建設聚賢路等11條城區道路，加寬12公里村級道路，建設85公里休閑區旅游道路。加快張小郢、鄧店安置點二期的征遷掃尾，有序啟動合肥新西站區域、大鋪頭片區等舊城舊村改造，積極謀劃小廟鎮30平方公里建設區征遷等項目。加快金績交口等地塊收儲上市，力爭全年出讓土地面積不低于500畝。建成西城竹苑、化機廠生活區等8個安置點，加快五里洼、孫崗頭、動力三村等16個安置點建設。完成長江西路（五里墩—環城路）、梅山路、西一環精品道路項目，實施4.2公里長的科學島路整體提升改造。完成在建的綠怡居等31個小區、再啟動蜀山新村等25個小區的環境綜合整治工作,推動漢嘉都市森林小區等既有建筑加裝電梯工作。全面完成四季花海、西山公園、琥珀潭公園、蕪湖西路燈飾亮化工程。
全面加快西部新城建設。完善西部新城規劃設計，保持與濱湖科學城規劃有效銜接。確保總投資48.5億元、總里程37.6公里的31條道路全面開工，開建心湖公園一期工程，將其打造成為集生態、旅游、體育、文化等各項功能于一體的合肥西部地區最大的城市公園。繼續加快安置點建設，同步完善教育、商業、鄰里中心等服務配套。結合引江濟淮工程建設，加大土地整治和農村廢棄坑塘溝渠復墾工作，盤活農村建設用地。實施產業項目承接，做好小廟工業集聚區項目整合和閑置資源“二次開發”，加速產業升級。
深入實施鄉村振興戰略。推動生態休閑區起航，圍繞“一路一廊、五區十村”的總體規劃布局，結合美麗鄉村建設，繼續開展農村道路建設和景區道路加寬工程，實施道路沿線綠化景觀提升，加快門景、標牌、公廁、停車場、驛站、觀景臺等基礎設施建設，啟動“一館兩中心”建設。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，結合蜀山國際半程馬拉松賽等重大活動，舉辦品牌節會。做實、做強大美蜀山文旅公司，加快休閑區旅游資產的收購和整合，提升項目運作水平；引進社會資本，鼓勵休閑區企業參與，建設一批博物館群、休閑農莊、特色民宿等項目，實施曹操河沿線大地景觀項目，加大小廟現代農業示范區、梁墩老街等項目招商力度，以鄉村肌理、文化脈絡、視覺系統、運行機制串聯整合沿線資源，打造一批特色旅游產品。
（三）加強城市管理，實現人居環境再提升
改善生態環境質量。進一步加強環巢湖流域生態治理和飲用水源地保護，加快重點企業清潔化改造，加大河道排口、雨污管網整治力度，年底前實現畜禽規模養殖全面禁養，促進南淝河、十五里河和苦驢河、梳頭河水質持續改善；突出抓好重點區域、重點行業大氣污染防治，全面淘汰黃標車，推進油煙擾民問題規范化管理，加強油氣回收裝置督查整改，實行全時段渣土運輸和工地揚塵治理。深入推進農村環境整治“三大革命”。加強對土壤污染的防范、治理和修復。建設環保監測信息平臺。認真開展第二次全國污染源普查。加快推進環城公園、廬州公園三期提升、建設，完成60處“花境”建設，新增游園綠地135萬平方米。
提升城市管理水平。深入推進城市管理提升年行動，重點實施交通秩序、經營秩序、農貿市場、老舊小區、背街小巷和公共基礎設施提升行動；健全完善住宅小區、農貿市場、門前衛生責任制、綠化管養等督查考核體系。探索網格管理、責任溯源、群眾自治等治理機制。加強對環衛市場化運營的督查考核。啟動小廟鎮大型生活垃圾中轉站建設。擴大生活垃圾分類收集和無害化處理范圍，確保垃圾分類覆蓋不低于4.8萬戶。新建、改造高標準公廁10座。實施綠怡居菜市場等14個農貿市場提檔升級改造。繼續開展合六路出入口環境整治。加速公共停車場和智慧停車系統建設。在城市支路網中逐步推行單向通行及禁左行駛，暢通城市“微循環”。落實老舊小區物業管理獎勵辦法，推動老舊小區物業管理水平有效提升。在鎮街自管安置小區探索區屬物業公司服務模式，先行在翠庭園小區、康馨名家等小區進行試點。全面完成國有企業生活區“三供一業”接管工作。
提升社會治理能力。完善社會穩定風險評估工作機制，提高初信初訪辦理質量，優化大調解工作格局。推進村（居）民主自治，保障94個村（居）民委員會順利換屆選舉；將社會治理向社區延伸，完善議事協調機制，開展社區治理信息化建設。繼續開展“十大誠信企業”“十大誠信個人”評選活動。推進12個基層食品藥品監管所標準化建設，實現“明廚亮灶”信息化工程全覆蓋，積極參與國家食品安全示范城市創建。穩步實施“雪亮工程”，新增500個公共安全視頻監控點位。加大涉眾型經濟犯罪打擊力度，防范金融風險。從嚴從細落實安全生產責任，切實抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特種設備等重點行業領域的安全監管。突出日常防范和源頭治理，有效應對突發事件。
（四）加大落實民生，共筑和諧美好新生活
提升社會保障水平。加強基層就業平臺建設，繼續打造“蜀往職來”招聘品牌，年內新增實名制就業2萬人，實現省級充分就業星級社區覆蓋率50%以上。大力推進大眾創業、萬眾創新，加強創新創業孵化基地建設。持續擴大基礎性保障，建立覆蓋城鄉的基本養老和基本醫療保險體系。實施精準幫扶，不斷完善綜合救助制度。繼續推進養老服務工程，采取多種形式辦好社區養老助餐食堂，實施小廟鎮4所養老院消防改造。落實殘疾人就業、醫療等政策，依法保護殘疾人權益。啟動余崗區級公益性公墓建設。加強擁軍優屬，提升軍人職業尊崇感。
豐富文化體育生活。完善三級公共文化服務網絡，提高公共文化服務均等化水平。加大文化惠民力度，持續開展“唱響蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞臺”等品牌活動，區文化館、圖書館、小劇場、檔案館全面開放。新增一批“城市閱讀空間”，全力構建15分鐘閱讀圈。開展蜀山文化歷史研究，深入挖掘歷史文化資源，傳承優秀傳統文化，促進文化遺產與現代城市的和諧共生。新建文博苑社區等2所社區小型科普體驗館。加強未成年人思想道德建設，完善常態、長效禮遇幫扶好人機制，做好身邊好人選樹工作。促進志愿服務常態化，著力打造“志愿之城”。推動全民健身，加強公共體育設施建設，有序推進學校體育場館對外開放。繼續舉辦蜀山國際半程馬拉松賽、“領航蜀山”、“登高蜀山”等品牌賽事。全力爭創安徽省體育強區。
協調發展社會事業。加快五十中新校分部、祁門路小學、肥西路幼兒園等13所中小學、幼兒園建設，建成合作化路中學、奧體小學、中鐵國際公館幼兒園等13所中小學、幼兒園。深化與上海教科院的區域合作，加強與安生教育的共建合作，舉辦蜀山區第三屆教育國際化高端論壇。加大教師支教、交流和校長輪崗力度，提高公辦幼兒園比例，強化各類幼兒園日常監管。持續擴大醫聯體服務內容和范圍，改進家庭醫生簽約服務，推行“四診三服務”，通過選派進修、專家輪崗、遠程診療等方式，方便群眾就近就醫。加快稻香村街道、五里墩街道社區衛生服務新中心建設。深化流動人口服務管理，提升計生家庭發展能力。建成2所醫養結合示范點。積極創建國家級慢性病綜合示范區和健康促進區。繼續做好與淮南壽縣、浪卡子縣等地區的對口扶貧和合作共建工作。加強國防動員和后備力量建設，推進軍民共建、軍民融合。進一步抓好民族**、外事僑務、物價、地方志、煙草專賣等工作。
（五）加強自身建設，樹立政府良好新形象
增強本領提效能。深入學習貫徹黨的精神，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，對本部門、本單位工作系統思考、認真研究、統籌謀劃，著力提升干事創業的能力和水平，推動精神在我區落地生根、開花結果。完善區政府目標管理體系，加強目標制定、執行、評估等工作，確保政府工作按節點有序推進。切實改變作風，增強執行力，對重大決策和重要任務，強化時間觀念和效率意識，緊盯不放，一抓到底。增強擔當意識，多在解決難題上想辦法，不在回避問題上找借口，千方百計解決制約經濟社會發展的瓶頸難題和群眾反映強烈的突出問題。嚴肅行政問責，大力整肅慢作為、亂作為、不作為。
深化改革轉職能。堅持問題導向，用改革創新的辦法破解工作中的痛點、難點和瓶頸。深化“放管服”改革，積極構建政府權力做除法、市場活力做乘法的發展環境。開展人事制度改革“回頭看”活動，通過成果評估完善制度機制。擴大政府購買服務規模。推進政用、商用、民用數據融合，建成“互聯網+政務服務”三級體系，統籌推進“智慧蜀山”建設。推進城市執法體制改革，建立完善權責清單，切實提高城市管理效率。完成街道國有資產劃轉城司，促進社區配套用房用途復歸公共服務本位。推進城司改革，提高資產運營、融資服務、開發建設等能力。創新舉措破解征遷難題，從政策依據、歷史沿革、民生關切等方面進行征遷安置政策的系統性設計。穩步推進農村集體產權改革，繼續推進建設管理、公共服務、社會治理等改革創新。
第6篇：法治督察工作實施辦法范文
（20__年4月24日）
尊敬的各位領導，各位專家：
今天，省園林城市調研組各位領導和專家蒞臨我市檢查、指導創園工作，這是對我市創建園林城市工作的極大鼓舞和促進。在此，我代表——市委、市政府和全市人民，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
——是一座具有2300多年歷史的文化古城，人文薈萃，文化底蘊豐厚，是揚州八怪代表人物鄭板橋、《水滸傳》作者施耐庵、“嘉靖七子”之一的宗臣、晚清著名學者、美學家劉熙載等眾多歷史名賢的故里。1987年撤縣建市，全市面積2393.3平方公里，人口155萬，其中市區建成區面積16.5平方公里，建成區城市人口15.6萬人。目前，已先后獲得“江蘇省雙擁模范城市”、“平原綠化先進市”、“江蘇省衛生城市”、“江蘇省歷史文化名城”等榮譽稱號。經權威機構評定，——已進入全國綜合實力百強縣行列。
近年來，我們圍繞建設中等城市的戰略目標和“特色建市、生態立市”的要求，立足“完善城市功能，美化人居環境，塑造水體景觀，提升城市品位”的主題，進一步升華“水”的靈氣，彰顯“綠”的生氣，提升文化內涵，改善人居環境，先后投入數億元，大力推進城市基礎設施建設、園林綠化建設和環境綜合整治，取得了比較明顯的成績。到今年底，我市建成區園林綠化總面積將達到600.19公頃，綠地率達到34.3，綠化覆蓋率40.5，公共綠地面積147.58公頃，人均公共綠地面積8.9平方米，生產綠地面積64.68公頃，占建成區面積3.6，確保省級園林式單位達到14家,省級園林式居住區達到8個以上。上述各項指標均將達到或超過省級園林城市的考核標準。現將我市創建省級園林城市的主要情況匯報如下：
一、創建工作基本情況
（一）強化組織領導，全市整體聯動，大力營造濃厚的創建氛圍。
我們把創建園林城市作為一項系統工程，精心組織部署，強化宣傳發動，全市上下、社會各界廣泛參與，整體聯動，形成了領導重視、全民動員、全社會參與的濃厚氛圍。
1、組織領導到位。20__年8月，我市在深入調查研究的基礎上，提出了包括創建省級園林城市在內的“五城同創”的決策部署，明確到20__年底創建成省級園林城市。迅速成立了“五城同創”總指揮部，市長任總指揮。創建園林城市工作設立了分指揮部，分管副市長任分指揮部指揮，市各相關部門主要領導為成員，并成立了以市建設局為責任部門、市園林處為具體責任單位的創建園林城市辦公室，有力促進了創建工作的落實和開展。我們認真制定了創建園林城市工作的實施方案和目標責任體系，并逐項逐條分解落實到各部門、各單位。20__年9月，市政府專題召開了全市創園工作動員會；今年2月，又召開了以創建省級園林城市為主題的城市綠化工作會議。同時分別與各相關部門簽訂了綠化目標與創建工作責任狀，各創建單位和居住區向市政府遞交了完成目標任務承諾書。分指揮部定期召開成員會議，研究部署階段性工作，嚴格檢查考核,促進創建工作的深入開展。
2、部門協作到位。我們堅持創建園林城市一盤棋思想，注重調動各部門、各單位的積極性和主動性，充分發揮各部門的職能作用，確保各項工作落到實處。宣傳部門統籌宣傳工作，營造濃厚氛圍；監察部門強化效能監察，加大督察力度；建設部門履行牽頭職能，認真組織園林綠化項目建設；發改部門在投資安排和項目立項等方面給予大力支持；財政部門及時保障落實建設資金；規劃部門嚴格按照規(文秘站:)定的綠地指標進行審批、把關，切實加強監督；環保部門結合創建國家環保模范城市，積極組織推進環境基礎設施建設；城管部門加強城管綜合執法，會同園林監察隊嚴查侵綠毀綠行為；文化部門切實加強文物古跡保護；水務部門加大水資源保護力度，精心組織實施河道兩側綠化工程；林牧業部門大力開展生態林業、自然保護區建設；工、青、婦等群眾組織積極引導和組織群眾參與創建園林城市工作。
3、宣傳發動到位。我們強化宣傳，廣泛發動，形成了全社會力量參與創建園林城市工作的良好格局。一是開展多層面宣傳。充分發揮新聞媒體和各類宣傳載體的輿論導向作用，分別在報紙、電臺、電視、政府網站等開設專版、專欄，重點宣傳創建園林城市的重大意義，宣傳園林綠化方面的法律法規，宣傳市民和社會各界應盡的責任和義務，宣傳相關部門創建進展情況和動態。二是實施多途徑引導。認真組織開展“創建園林城市宣傳周”等活動，抓住“3·12”義務植樹節的有利時機，深入開展綠化宣傳活動，及時編印發放創建園林城市宣傳手冊3萬冊，綠化知識普及宣傳單5萬份，設立綠化宣傳燈箱和過街橫幅40多處（條），定期編發《創園簡報》。三是進行多方位發動。組織開展——市區家庭庭院綠化和家庭養花評比活動，進一步提高市民的愛綠意識。深入
開展全民義務植樹活動，今年市區近2萬人次參加了義務植樹活動，義務植樹盡責率達80以上。4、資金投入到位。積極動員社會各界力量，多方籌措資金用于建綠、護綠、愛綠工程和環境綜合整治。以政府投入為主，精心組織實施公共綠地、道路綠地、濱河綠地和環境整治工程。以嚴格執行“綠色圖章制度”為抓手，確保各開發公司和各新、擴、改建單位在項目開發建設中留足綠化用地。市財政在年度資金安排中保證足夠的資金用于綠化建設和養護，去年的城市綠化工作，全市共投入資金4.5億元，新增綠化面積87.9萬平方米。今年全市將新增各類綠化面積123.5萬平方米,投入資金將達7億元(含拆遷費用)。
（二）科學編制規劃，嚴格貫徹執行，精心打造碧水藍天的園林城市特色。
按照加快建設“生態——”的指導思想，我們確立了城市綠地規劃與城市總體規劃相統籌，綠地系統與水系、道路系統相統籌，現有景點景區與未來發展的景點景區相統籌的“三統籌”原則，于20__年編制完成了新一輪城市綠地系統規劃（20__--2020），并通過省專家組的評審。新規劃以市域生態資源為基礎，既著重突出——歷史悠久、名勝眾多、人杰地靈的濃厚文化底蘊，又綜合考慮——水系發達的環境風貌、城市格局和發展空間，更賦予——大開放、大開發、現代化的水鄉城市特色和鮮明的時代特征，展示了不遠的將來——“碧水藍天、綠色環保”的嶄新形象。
在實際工作中，我們認真落實城市總體規劃和綠地系統規劃的要求，不斷加快我市特色化園林城市建設步伐。對市區主次干道、街景及新建小區的綠化規劃設計，我們都組織專家進行反復論證修改，力求出精品。對于老城區和新區綠化的規劃設計，注重講究城市人文景觀、自然景觀與城市風光相互交融，力求既能體現特色鮮明、氣勢恢弘的新城風格，又能彰顯生態自然、古樸雅致的古城魅力。目前整個市區初步形成了“綠樹成蔭，小區有景，城園相融，綠水相間，綠與城市協調相映，人與自然和諧共生”的城市生態環境。隨著新規劃的進一步實施以及創建園林城市工作的深入開展，——將更能全面展現天更藍、地更綠、水更凈、城更美、居更佳的現代園林城市形象。
（三）堅持以人為本，加快綠化建設，著力改善城市人居環境和整體形象。
在推進省級園林城市創建的過程中，我們咬定創建目標，細化工作措施，精心組織實施綠化重點工程，促進了城市環境的明顯改善。僅20__年，全市新增各類綠地面積87.9萬平方米，今年，全市將新增各類綠地面積123.5萬平方米。
1、全面加快公共綠地建設步伐。按照調整后的綠地系統規劃，突出質量的提高和特色的體現，著力構建比較完善的公共綠地體系。20__年以來，先后實施了雙梅園、市政廣場、高興東以南綠化廣場等一批大規模的環境改造建設工程。今年將新建板橋竹石園、森林公園、水上公園以及長安大橋南橋頭、英武大橋南橋頭等公共景點綠化建設。結合古建筑、古樹名木保護，通過拆房建綠、見縫插綠、拆違造綠等辦法，組織實施了嚴家三角區、五里大橋東、王家塘東側、建設局東側綠地等一批街頭游園，較好地滿足了城市居民休憩、觀賞及文化娛樂活動的需求。
2、大力加強道路特色綠化建設。加強對重點道路綠化的規劃和實施，確保城市主干道綠地面積不少于道路總面積的25。一是抓要點。注重規劃設計，對每一條道路的綠化規劃都嚴格把關，并建立了設計招標制度，保證設計方案的優化。二是抓亮點。注重加強主干道與城市出入口綠化景觀的協調建設，把出入口的綠化建成城市新亮點，今年我市對——大道、五里東路、中和路進行拓寬改造和綠化景觀改造，建成三條交通快捷、景觀優美的景觀路。三是抓品位。注重品種引進和選擇搭配，著力豐富道路變化層次，提高道路綠化標準。四是抓特色。注重強化城市主干道的綠化景觀效果，長安路、——大道、英武南路等道路綠化統一按省級園林城市的標準進行新植和改造。目前我市道路綠化普及率達到98，主干道兩側樹與花壇、綠地巧妙結合，常綠與落葉、花灌木與色葉樹種合理搭配，基本形成了步步見綠、路路有景，景隨步換、觸景生情的城市道路綠化新格局。
3、精心組織實施濱河及防護林綠化。我市充分利用市區河網密布的優勢，積極開展濱河綠化。今年我市將結合朝陽湖、直港河、中心河、海池河、車路河、上官河、南官河等河道的整治與改造，在沿河兩岸大力實施綠化工程，增添園林設施和游園小路，形成風景帶，建成市民休閑場所；在城市建成區，以南繞城、西過境路、北過境路、高興東公路、通鄉公路為依托，建設30—50米寬的綠化林帶，增強城市防護能力。
4、高度重視單位綠化。我們將單位綠化列入年度考核目標，每年開展達標單位及花園式單位的評比、復核工作，園林式單位建設成效明顯。目前我市建成區現有各級各類綠化達標單位155家；近五年新、擴、改建單位中90基本達標。到20__年底，單位綠化覆蓋面積達75公頃，占市區綠地面積的16。各單位在開展庭院綠化的同時，積極進行室內、墻面、屋頂的立體綠化美化，進一步提高了綠化的整體環境效益。
5、廣泛開展居住區綠化。對于新建居住區的綠化，堅持科學規范、精心設計，強調大綠量、高品質，突出植物造景，配以喬灌花草，適當點綴小品及休閑設施，形成優美的人性化景觀環境。目前我市各級綠化達標居住區達21個。對于老小區綠化，認真摸底調查，分期分批進行改造，近年來，共投入近20__萬元對全市老小區進行了環境改造，老小區的居住環境質量明顯提高。近五年來新建和改造的居住區綠化基本上全部達標。此外，我們還積極開展庭院綠化評比活動，對庭院及陽臺、室內綠化開展較好的家庭給予表彰，也形成了一大批綠化配套、環境優美的庭院綠化居住區。
6、不斷擴大生產綠地規模。通過積極推進農業產業結構調整，市區林木花卉基地不斷涌現，全市現有苗圃總面積44.92公頃，占建成區總面積2.7。在積極抓好苗木基地建設，提高苗木補給率的同時，注重加強園林綠化植物引種、育種工作，不斷培育和生產適應本地區自然條件，具有特性、抗性優良的品種，以確保城市綠化的需要。
（四）健全規章制度，強化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。
我市堅持一手抓綠化工程建設，一手抓綠化管理養護，進一步鞏固和提高綠化建設成果。
1、強化制度管理。我們認真貫徹落實《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理條例》，結合——實際情況，制定頒布了《——市城市綠化管理實施辦法》、《關于加強綠色圖章制度管理的通知》等規范性配套文件，為加強城市綠化保護的監督、執法和鞏固綠化成果提供了制度保證。
2、強化日常養護管理。制定、完善了養護規范、養護標準和考核細則，注重長效管理，加強指導監督。園林部門先后成立了專業的綠化監察和綠化管護隊伍，加強巡查道路綠化和公共綠化。加強對綠化
養護管理的考核，并將考核結果與管護單位、管護人的經濟效益掛鉤，強化了養護管理責任。積極探索綠化管護競爭上崗和分片承包負責制，在城市各主干道和景點對綠化養護管理實行公開招標，按照“定人、定路段、定標準、定責任”的原則，實行道路、景點綠化管護責任包保制，既節省了管護成本，又提高了管護質量。3、強化綠化行業管理。嚴格園林綠化企業資質管理，規范園林綠化工程設計施工，保證綠化工程質量。目前，全市有園林綠化企業10多家，其中三級資質企業2家。高度重視園林綠化專題研究，有效解決綠化生產和日常養護管理中存在的實際問題。
4、強化綠化執法管理。進一步規范申請占用綠地、砍伐樹木的審批工作，努力從源頭上控制侵綠、毀綠現象。市園林綠化部門認真履行職能，加強巡查監督，對檢查發現的問題和群眾的投訴舉報，按照法律法規和規定程序嚴格執法，嚴肅查處，堅決杜絕擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐城市樹木的行為。
（五）注重景觀保護，改善環境質量，努力實現自然與人文的和諧統一。
我們高度重視文物古跡和古樹名木的保護，切實加強環境質量管理，務求——在建設中更加美麗，在保護中不斷更新，在延續中加快發展。
1、注重文物古跡保護。主要突出“三大保護主題”：一是“具江淮水鄉之風韻”。突出——水網密布、千島縱橫的獨特城市格局以及城水相融的空間形態，加強烏巾蕩風景區及拱極臺公園的建設，以及滄浪河、車路河沿河綠化建設。二是“集明清古居之佳構”。突出——現有的古城形制、街坊格局以及大量明清民居的歷史風貌，開展了趙海仙洋樓、宗臣故居、板橋故居、李園船廳、縣丞署、劉熙載故居等明、清建筑住宅保護區的修繕和保護工作。三是“顯吳楚文化之奇麗”。突出——歷史上豐富的文化積淀，修復、新建和開放了海光樓、四牌樓、上方寺、板橋紀念館、城隍廟等。
2、注重古樹名木保護。我們組織力量對市區的古樹名木進行全面的普查登記，建立完整的古樹名木檔案；按照省統一標準設立古樹名木保護牌，明確古樹名木的養護管理單位和管護措施；及時開展病蟲害防治和對瀕危古樹名木搶救復壯工作；嚴格執法管理，有效杜絕破壞行為的發生。
3、注重城市環境保護。我們堅持把改善環境質量、優化人居環境作為創建工作的根本出發點和落腳點。一是精心組織實施“碧水工程”。加快河道整治，實施疏浚、截污、清淤等工程，目前市區主要河道已初步清除劣五類水體。二是精心組織實施“藍天工程”。加快大氣污染治理步伐，加強清潔能源區和煙塵控制區建設，組織開展機動車排氣污染專項整治，加強城市建筑施工揚塵管理，目前煙塵控制區覆蓋率達98，城市環境空氣質量良好以上天數達86。三是精心組織實施“寧靜工程”。加快噪聲達標區建設，切實加強對各類噪聲綜合治理，擴大機動車禁鳴區域范圍，積極開展安靜小區創建活動，市區噪聲達標區覆蓋率達到75。四是精心組織開展“市容工程”。加強對市容市貌的規范管理，建立健全戶外廣告管理制度，認真落實“門前三包”制度，目前戶外廣告管理整齊規范，道路、廣場衛生清潔，亮化不斷完善。
通過前一階段的努力，我市創建省級園林城市工作取得了明顯的成績，但對照創園考核指標要求，仍然存在一些差距和不足，主要是：城市綠化總量有待進一步增加;綠化總體檔次有待提升;單位、居住區綠化水平有待進一步提高;綠化管理有待進一步加強。
二、下一階段創建工作打算
20__年是創建省級園林城市考核驗收年，對照省級園林城市創建標準，我們將扎實抓緊抓好以下幾項重點工作：
1、進一步強化組織領導。落實市四套班子負責人跟蹤聯系重點綠化項目制度，建立健全定期會商和協調工作機制，不斷加大創建園林城市工作的組織領導力度。繼續加強宣傳發動，廣泛深入發動群眾，迅速掀起奮力沖刺、爭創建園林城市的新。進一步細化目標任務，全面加強目標考核，嚴格實行獎懲兌現和責任追究。
2、堅持擴大綠量和實施綠化精品工程并舉。圍繞今年計劃新增綠地123.5萬平方米的工作目標，精心組織實施園林綠化精品工程項目，盡快完善人民公園改建，直港河、中心河、車路河濱河綠化，板橋竹石園、森林公園、水上公園建設等。在老城區繼續建設一批公共游園，努力促進市區綠地分布趨向均衡，市民休憩、活動空間進一步擴大。
3、切實加強沿路、沿河、沿橋“三沿”綠化。對于今年市區計劃新建的城市骨干道路，堅持高起點、高標準地實施綠化配套工程建設，確保城市主干道綠地面積占總用地面積的比率不少于30，次干道不少于25。繼續加大對市區不達標道路的綠化整改力度，完善實施景觀道路改造建設，形成各具特色的綠色通道。
4、扎實開展創建園林式居住區和園林式單位活動。對前幾年已經改造和今年正在實施改造的部分老小區，抓整治，抓完善，促提高，進一步提高市區整體綠化水平。積極引導老城區部分單位開展垂直綠化，拆墻透綠，倡導相關單位創造條件建設屋頂花園，努力縮小綠化的差距。認真組織開展申報評選省級園林式居住區和園林式單位活動，力爭今年市區14個單位和8個居住區創建成省級園林式單位和居住區。
5、進一步提高城市綠化建設和養護水平。堅持面向現實、著眼長遠的原則，在引進大樹進城的同時，廣種中小型樹木，努力夯實綠化基礎。合理確定養護經費，確保已經建成的綠化工程得到有效養護。積極開展和參加園林綠化操作工技能競賽，切實提高養護管理水平。
6、全面加強綠化管理工作。根據新修編《城市綠地系統規劃》，劃定“綠線”范圍，確保綠線內用地不被隨意占用和變更。嚴格執行綠化管理規定，加大園林綠化執法力度。積極探索和完善市區園林綠化管理體制，加快實行綠化管理和養護作業的分離，切實推進園林綠化養護作業市場化進程。
7、認真做好軟件資料收集整理工作。按照創建標準，全面開展資料收集整理和申報工作，進一步完善檔案管理制度。抓緊完成創建申報資料匯編、宣傳畫冊、電視片錄制和光盤制作等工作。
各位領導、各位專家，這次創建省級園林城市工作調研，是對我市創建園林城市工作的督促和推進，我們懇請各位領導和專家提出寶貴意見，我們將嚴格按照各位領導和專家所提的意見和要求，逐條整改，逐條落實，在現有工作的基礎上，繼續努力，扎實工作，確保我市在明年順利通過省級園林城市驗收。
謝謝大家！
——市人民政府
（20__年4月24日）
尊敬的各位領導，各位專家：
今天，省園林城市調研組各位領導和專家蒞臨我市檢查、指導創園工作，這是對我市創建園林城市工作的極大鼓舞和促進。在此，我代表——市委、市政府和全市人民，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
——是一座具有2300多年歷史的文化古城，人文薈萃，文化底蘊豐厚，是揚州八怪代表人物鄭板橋、《水滸傳》作者施耐庵、“嘉靖七子”之一的宗臣、晚清著名學者、美學家劉熙載等眾多歷史名賢的故里。1987年撤縣建市，全市面積2393.3平方公里，人口155萬，其中市區建成區面積16.5平方公里，建成區城市人口15.6萬人。目前，已先后獲得“江蘇省雙擁模范城市”、“平原綠化先進市”、“江蘇省衛生城市”、“江蘇省歷史文化名城”等榮譽稱號。經權威機構評定，——已進
入全國綜合實力百強縣行列。近年來，我們圍繞建設中等城市的戰略目標和“特色建市、生態立市”的要求，立足“完善城市功能，美化人居環境，塑造水體景觀，提升城市品位”的主題，進一步升華“水”的靈氣，彰顯“綠”的生氣，提升文化內涵，改善人居環境，先后投入數億元，大力推進城市基礎設施建設、園林綠化建設和環境綜合整治，取得了比較明顯的成績。到今年底，我市建成區園林綠化總面積將達到600.19公頃，綠地率達到34.3，綠化覆蓋率40.5，公共綠地面積147.58公頃，人均公共綠地面積8.9平方米，生產綠地面積64.68公頃，占建成區面積3.6，確保省級園林式單位達到14家,省級園林式居住區達到8個以上。上述各項指標均將達到或超過省級園林城市的考核標準。現將我市創建省級園林城市的主要情況匯報如下：
一、創建工作基本情況
（一）強化組織領導，全市整體聯動，大力營造濃厚的創建氛圍。
我們把創建園林城市作為一項系統工程，精心組織部署，強化宣傳發動，全市上下、社會各界廣泛參與，整體聯動，形成了領導重視、全民動員、全社會參與的濃厚氛圍。
1、組織領導到位。20__年8月，我市在深入調查研究的基礎上，提出了包括創建省級園林城市在內的“五城同創”的決策部署，明確到20__年底創建成省級園林城市。迅速成立了“五城同創”總指揮部，市長任總指揮。創建園林城市工作設立了分指揮部，分管副市長任分指揮部指揮，市各相關部門主要領導為成員，并成立了以市建設局為責任部門、市園林處為具體責任單位的創建園林城市辦公室，有力促進了創建工作的落實和開展。我們認真制定了創建園林城市工作的實施方案和目標責任體系，并逐項逐條分解落實到各部門、各單位。20__年9月，市政府專題召開了全市創園工作動員會；今年2月，又召開了以創建省級園林城市為主題的城市綠化工作會議。同時分別與各相關部門簽訂了綠化目標與創建工作責任狀，各創建單位和居住區向市政府遞交了完成目標任務承諾書。分指揮部定期召開成員會議，研究部署階段性工作，嚴格檢查考核,促進創建工作的深入開展。
2、部門協作到位。我們堅持創建園林城市一盤棋思想，注重調動各部門、各單位的積極性和主動性，充分發揮各部門的職能作用，確保各項工作落到實處。宣傳部門統籌宣傳工作，營造濃厚氛圍；監察部門強化效能監察，加大督察力度；建設部門履行牽頭職能，認真組織園林綠化項目建設；發改部門在投資安排和項目立項等方面給予大力支持；財政部門及時保障落實建設資金；規劃部門嚴格按照規定的綠地指標進行審批、把關，切實加強監督；環保部門結合創建國家環保模范城市，積極組織推進環境基礎設施建設；城管部門加強城管綜合執法，會同園林監察隊嚴查侵綠毀綠行為；文化部門切實加強文物古跡保護；水務部門加大水資源保護力度，精心組織實施河道兩側綠化工程；林牧業部門大力開展生態林業、自然保護區建設；工、青、婦等群眾組織積極引導和組織群眾參與創建園林城市工作。
3、宣傳發動到位。我們強化宣傳，廣泛發動，形成了全社會力量參與創建園林城市工作的良好格局。一是開展多層面宣傳。充分發揮新聞媒體和各類宣傳載體的輿論導向作用，分別在報紙、電臺、電視、政府網站等開設專版、專欄，重點宣傳創建園林城市的重大意義，宣傳園林綠化方面的法律法規，宣傳市民和社會各界應盡的責任和義務，宣傳相關部門創建進展情況和動態。二是實施多途徑引導。認真組織開展“創建園林城市宣傳周”等活動，抓住“3·12”義務植樹節的有利時機，深入開展綠化宣傳活動，及時編印發放創建園林城市宣傳手冊3萬冊，綠化知識普及宣傳單5萬份，設立綠化宣傳燈箱和過街橫幅40多處（條），定期編發《創園簡報》。三是進行多方位發動。組織開展——市區家庭庭院綠化和家庭養花評比活動，進一步提高市民的愛綠意識。深入開展全民義務植樹活動，今年市區近2萬人次參加了義務植樹活動，義務植樹盡責率達80以上。
4、資金投入到位。積極動員社會各界力量，多方籌措資金用于建綠、護綠、愛綠工程和環境綜合整治。以政府投入為主，精心組織實施公共綠地、道路綠地、濱河綠地和環境整治工程。以嚴格執行“綠色圖章制度”為抓手，確保各開發公司和各新、擴、改建單位在項目開發建設中留足綠化用地。市財政在年度資金安排中保證足夠的資金用于綠化建設和養護，去年的城市綠化工作，全市共投入資金4.5億元，新增綠化面積87.9萬平方米。今年全市將新增各類綠化面積123.5萬平方米,投入資金將達7億元(含拆遷費用)。
（二）科學編制規劃，嚴格貫徹執行，精心打造碧水藍天的園林城市特色。
按照加快建設“生態——”的指導思想，我們確立了城市綠地規劃與城市總體規劃相統籌，綠地系統與水系、道路系統相統籌，現有景點景區與未來發展的景點景區相統籌的“三統籌”原則，于20__年編制完成了新一輪城市綠地系統規劃（20__--2020），并通過省專家組的評審。新規劃以市域生態資源為基礎，既著重突出——歷史悠久、名勝眾多、人杰地靈的濃厚文化底蘊，又綜合考慮——水系發達的環境風貌、城市格局和發展空間，更賦予——大開放、大開發、現代化的水鄉城市特色和鮮明的時代特征，展示了不遠的將來——“碧水藍天、綠色環保”的嶄新形象。
在實際工作中，我們認真落實城市總體規劃和綠地系統規劃的要求，不斷加快我市特色化園林城市建設步伐。對市區主次干道、街景及新建小區的綠化規劃設計，我們都組織專家進行反復論證修改，力求出精品。對于老城區和新區綠化的規劃設計，注重講究城市人文景觀、自然景觀與城市風光相互交融，力求既能體現特色鮮明、氣勢恢弘的新城風格，又能彰顯生態自然、古樸雅致的古城魅力。目前整個市區初步形成了“綠樹成蔭，小區有景，城園相融，綠水相間，綠與城市協調相映，人與自然和諧共生”的城市生態環境。隨著新規劃的進一步實施以及創建園林城市工作的深入開展，——將更能全面展現天更藍、地更綠、水更凈、城更美、居更佳的現代園林城市形象。
（三）堅持以人為本，加快綠化建設，著力改善城市人居環境和整體形象。
在推進省級園林城市創建的過程中，我們咬定創建目標，細化工作措施，精心組織實施綠化重點工程，促進了城市環境的明顯改善。僅20__年，全市新增各類綠地面積87.9萬平方米，今年，全市將新增各類綠地面積123.5萬平方米。
1、全面加快公共綠地建設步伐。按照調整后的綠地系統規劃，突出質量的提高和特色的體現，著力構建比較完善的公共綠地體系。20__年以來，先后實施了雙梅園、市政廣場、高興東以南綠化廣場等一批大規模的環境改造建設工程。今年將新建板橋竹石園、森林公園、水上公園以及長安大橋南橋頭、英武大橋南橋頭等公共景點綠化建設。結合古建筑、古樹名木保護，通過拆房建綠、見縫插綠、拆違造綠等辦法，組織實施了嚴家三角區、五里大橋東、王家塘東側、建設局東側綠地等一批街頭游園，較好地滿足了城市居民休憩、觀賞及文化娛樂活動的需求。
2、大力加強道路特色綠化建設。加強對重點道路綠化的規劃和實施，確保城市主干道綠地面積不少于道路總面積的25。一是抓要點。注重規劃設計，對每一條道路的綠化規劃都嚴格把關，并建立了設計招標制度，保證設計方案的優化。二是抓亮點。注重加強主干道與城市出入口綠化景觀的協調建設，把出入口的綠化建成城市新亮點，今年我市對——大道、五里東路、中和路進行拓寬改造和綠化景觀改造，建成三條交通快捷、景觀優美的景觀路。三是抓品位。注重品種引進和選擇搭配，著力豐富道路變化層次，提高道路綠化標準。四是抓特色。注重強化城市主干道的綠化景觀效果，長安路、——大道、英武南路等道路綠化統一按省級園林城市的標準進行新植和改造。目前我市道路綠化普及率達到98，主干道兩側樹與花壇、綠地巧妙結合，常綠與落葉、花灌木與色葉樹種合理搭配，基本形成了步步見綠、路路有景，景隨步換、觸景生情的城市道路綠化新格局。
3、精心組織實施濱河及防護林綠化。我市充分利用市區河網密布的優勢，積極開展濱河綠化。今年我市將結合朝陽湖、直港河、中心河、海池河、車路河、上官河、南官河等河道的整治與改造，在沿河兩岸大力實施綠化工程，增添園林設施和游園小路，形成風景帶，建成市民休閑場所；在城市建成區，以南繞城、西過境路、北過境路、高興東公路、通鄉公路為依托，建設30—50米寬的綠化林帶，增強城市防護能力。
4、高度重視單位綠化。我們將單位綠化列入年度考核目標，每年開展達標單位及花園式單位的評比、復核工作，園林式單位建設成效明顯。目前我市建成區現有各級各類綠化達標單位155家；近五年新、擴、改建單位中9
0基本達標。到20__年底，單位綠化覆蓋面積達75公頃，占市區綠地面積的16。各單位在開展庭院綠化的同時，積極進行室內、墻面、屋頂的立體綠化美化，進一步提高了綠化的整體環境效益。5、廣泛開展居住區綠化。對于新建居住區的綠化，堅持科學規范、精心設計，強調大綠量、高品質，突出植物造景，配以喬灌花草，適當點綴小品及休閑設施，形成優美的人性化景觀環境。目前我市各級綠化達標居住區達21個。對于老小區綠化，認真摸底調查，分期分批進行改造，近年來，共投入近20__萬元對全市老小區進行了環境改造，老小區的居住環境質量明顯提高。近五年來新建和改造的居住區綠化基本上全部達標。此外，我們還積極開展庭院綠化評比活動，對庭院及陽臺、室內綠化開展較好的家庭給予表彰，也形成了一大批綠化配套、環境優美的庭院綠化居住區。
6、不斷擴大生產綠地規模。通過積極推進農業產業結構調整，市區林木花卉基地不斷涌現，全市現有苗圃總面積44.92公頃，占建成區總面積2.7。在積極抓好苗木基地建設，提高苗木補給率的同時，注重加強園林綠化植物引種、育種工作，不斷培育和生產適應本地區自然條件，具有特性、抗性優良的品種，以確保城市綠化的需要。
（四）健全規章制度，強化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。
我市堅持一手抓綠化工程建設，一手抓綠化管理養護，進一步鞏固和提高綠化建設成果。
1、強化制度管理。我們認真貫徹落實《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理條例》，結合——實際情況，制定頒布了《——市城市綠化管理實施辦法》、《關于加強綠色圖章制度管理的通知》等規范性配套文件，為加強城市綠化保護的監督、執法和鞏固綠化成果提供了制度保證。
2、強化日常養護管理。制定、完善了養護規范、養護標準和考核細則，注重長效管理，加強指導監督。園林部門先后成立了專業的綠化監察和綠化管護隊伍，加強巡查道路綠化和公共綠化。加強對綠化養護管理的考核，并將考核結果與管護單位、管護人的經濟效益掛鉤，強化了養護管理責任。積極探索綠化管護競爭上崗和分片承包負責制，在城市各主干道和景點對綠化養護管理實行公開招標，按照“定人、定路段、定標準、定責任”的原則，實行道路、景點綠化管護責任包保制，既節省了管護成本，又提高了管護質量。
3、強化綠化行業管理。嚴格園林綠化企業資質管理，規范園林綠化工程設計施工，保證綠化工程質量。目前，全市有園林綠化企業10多家，其中三級資質企業2家。高度重視園林綠化專題研究，有效解決綠化生產和日常養護管理中存在的實際問題。
4、強化綠化執法管理。進一步規范申請占用綠地、砍伐樹木的審批工作，努力從源頭上控制侵綠、毀綠現象。市園林綠化部門認真履行職能，加強巡查監督，對檢查發現的問題和群眾的投訴舉報，按照法律法規和規定程序嚴格執法，嚴肅查處，堅決杜絕擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐城市樹木的行為。
（五）注重景觀保護，改善環境質量，努力實現自然與人文的和諧統一。
我們高度重視文物古跡和古樹名木的保護，切實加強環境質量管理，務求——在建設中更加美麗，在保護中不斷更新，在延續中加快發展。
1、注重文物古跡保護。主要突出“三大保護主題”：一是“具江淮水鄉之風韻”。突出——水網密布、千島縱橫的獨特城市格局以及城水相融的空間形態，加強烏巾蕩風景區及拱極臺公園的建設，以及滄浪河、車路河沿河綠化建設。二是“集明清古居之佳構”。突出——現有的古城形制、街坊格局以及大量明清民居的歷史風貌，開展了趙海仙洋樓、宗臣故居、板橋故居、李園船廳、縣丞署、劉熙載故居等明、清建筑住宅保護區的修繕和保護工作。三是“顯吳楚文化之奇麗”。突出——歷史上豐富的文化積淀，修復、新建和開放了海光樓、四牌樓、上方寺、板橋紀念館、城隍廟等。
2、注重古樹名木保護。我們組織力量對市區的古樹名木進行全面的普查登記，建立完整的古樹名木檔案；按照省統一標準設立古樹名木保護牌，明確古樹名木的養護管理單位和管護措施；及時開展病蟲害防治和對瀕危古樹名木搶救復壯工作；嚴格執法管理，有效杜絕破壞行為的發生。
3、注重城市環境保護。我們堅持把改善環境質量、優化人居環境作為創建工作的根本出發點和落腳點。一是精心組織實施“碧水工程”。加快河道整治，實施疏浚、截污、清淤等工程，目前市區主要河道已初步清除劣五類水體。二是精心組織實施“藍天工程”。加快大氣污染治理步伐，加強清潔能源區和煙塵控制區建設，組織開展機動車排氣污染專項整治，加強城市建筑施工揚塵管理，目前煙塵控制區覆蓋率達98，城市環境空氣質量良好以上天數達86。三是精心組織實施“寧靜工程”。加快噪聲達標區建設，切實加強對各類噪聲綜合治理，擴大機動車禁鳴區域范圍，積極開展安靜小區創建活動，市區噪聲達標區覆蓋率達到75。四是精心組織開展“市容工程”。加強對市容市貌的規范管理，建立健全戶外廣告管理制度，認真落實“門前三包”制度，目前戶外廣告管理整齊規范，道路、廣場衛生清潔，亮化不斷完善。
通過前一階段的努力，我市創建省級園林城市工作取得了明顯的成績，但對照創園考核指標要求，仍然存在一些差距和不足，主要是：城市綠化總量有待進一步增加;綠化總體檔次有待提升;單位、居住區綠化水平有待進一步提高;綠化管理有待進一步加強。
二、下一階段創建工作打算
20__年是創建省級園林城市考核驗收年，對照省級園林城市創建標準，我們將扎實抓緊抓好以下幾項重點工作：
1、進一步強化組織領導。落實市四套班子負責人跟蹤聯系重點綠化項目制度，建立健全定期會商和協調工作機制，不斷加大創建園林城市工作的組織領導力度。繼續加強宣傳發動，廣泛深入發動群眾，迅速掀起奮力沖刺、爭創建園林城市的新。進一步細化目標任務，全面加強目標考核，嚴格實行獎懲兌現和責任追究。
2、堅持擴大綠量和實施綠化精品工程并舉。圍繞今年計劃新增綠地123.5萬平方米的工作目標，精心組織實施園林綠化精品工程項目，盡快完善人民公園改建，直港河、中心河、車路河濱河綠化，板橋竹石園、森林公園、水上公園建設等。在老城區繼續建設一批公共游園，努力促進市區綠地分布趨向均衡，市民休憩、活動空間進一步擴大。
3、切實加強沿路、沿河、沿橋“三沿”綠化。對于今年市區計劃新建的城市骨干道路，堅持高起點、高標準地實施綠化配套工程建設，確保城市主干道綠地面積占總用地面積的比率不少于30，次干道不少于25。繼續加大對市區不達標道路的綠化整改力度，完善實施景觀道路改造建設，形成各具特色的綠色通道。
4、扎實開展創建園林式居住區和園林式單位活動。對前幾年已經改造和今年正在實施改造的部分老小區，抓整治，抓完善，促提高，進一步提高市區整體綠化水平。積極引導老城區部分單位開展垂直綠化，拆墻透綠，倡導相關單位創造條件建設屋頂花園，努力縮小綠化的差距。認真組織開展申報評選省級園林式居住區和園林式單位活動，力爭今年市區14個單位和8個居住區創建成省級園林式單位和居住區。
5、進一步提高城市綠化建設和養護水平。堅持面向現實、著眼長遠的原則，在引進大樹進城的同時，廣種中小型樹木，努力夯實綠化基礎。合理確定養護經費，確保已經建成的綠化工程得到有效養護。積極開展和參加園林綠化操作工技能競賽，切實提高養護管理水平。
6、全面加強綠化管理工作。根據新修編《城市綠地系統規劃》，劃定“綠線”范圍，確保綠線內用地不被隨意占用和變更。嚴格執行綠化管理規定，加大園林綠化執法力度。積極探索和完善市區園林綠化管理體制，加快實行綠化管理和養護作業的分離，切實推進園林綠化養護作業市場化進程。
7、認真做好軟件資料收集整理工作。按照創建標準，全面開展資料收集整理和申報工作，進一步完善檔案管理制度。抓緊完成創建申報資料匯編、宣傳畫冊、電視片錄制和光盤制作等工作。
第7篇：法治督察工作實施辦法范文
根據上述總體思路的要求，要切實抓好以下五個方面的工作：
(一)在認識上要有新提高
1、對當前國土資源工作面臨的復雜形勢要有新認識。一方面，由于全球金融危機影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業受到“一緊一松、震蕩調整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴峻形勢，土地和礦產管理面臨嚴峻挑戰和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發出各地極大的改革熱情，土地流轉加快，各種探索踴躍，規范穩妥推進農村土地管理制度改革的任務繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，擴大內需保增長的項目用地有可能出現井噴式上揚，新增建設用地指標供求不足的矛盾會進一步加劇，違規違法用地可能反彈，《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執行，如果不能有效遏制違規違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮，嚴格執法監管的阻力和壓力會進一步加大。三是經濟危機影響可能還沒有見底，總體上可能繼續下行，礦業支柱產業遭到嚴重打擊，主要礦產品產量增速明顯回落，礦產企業虧損面進一步擴大，一些礦業企業可能減產停產。
另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發展機遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，各級領導對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關注，為我們更好地發揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責任機制的建立，必然會增強各級政府和廣大干部依法依規、節約集約用地的意識;用地需求短期內迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進節約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產資源管理看，一批小型礦山企業的停產倒閉，給我們提供了整頓和規范礦產資源開發秩序、整合重組礦產資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發展機遇。
因此，當前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機遇和挑戰，這就是我們的形勢，大家必須清醒認識。
2、積極應對，在保護和保障上要謀求新發展
針對當前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調結構、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。
一要積極應對。就是全局上下在壓力和挑戰面前始終保持奮發有為、蓬勃向上的精神狀態;保持積極進取、干事創業的激情和氣概;要有迎難而上、戰勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創新業績、勇攀新高峰的志氣和信心。
二要主動作為。就是不但要有積極應對的信心，更要有積極應對的行動。從國土資源工作實際出發，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學透政策業務。特別是要認真學習弄懂國土資源部近期下發的兩個通知，不斷促進擴大內需和加強用地保障監管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務對象的需求。三是主動溝通。加強與服務對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責范圍內的事項。力求實現感情上零距離、時限上零超時、質量上零差錯、服務上零投訴。五是主動協調處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協調，需要調整的主動調整。六是主動督辦跟蹤進展。對相關辦理環節主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結果。對辦理進展和辦理結果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進一步改進。
三要全面提升服務能力。就是要提升保障能力，提升監管水平，提升自身素質。這是我們積極應對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發展的能力。二是提升監管水平。就是要正確處理積極主動服務與嚴格監管的關系，統籌二者的關系，既不能以監管為由對為經濟社會發展服務消極作為，更要警惕以保發展為由弱化監管。既要加強統籌協調，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質。就是要全面提升集體和每個人的自身素質。提升隊伍的整體功能、機制體制創新水平;提升每個人的思想政治素質、服務意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規水平;提升每個人勝任工作的業務技能。要結合各自的工作職能和特點，發揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務能力、提升規劃與促進城鄉統籌發展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執法監察方面，要重點提升執法監察的整體功能、快速反應能力，提升共同責任機制的效能和水平。在礦產資源方面，要重點提升推進礦山環境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業項目和能源、交通、水利等基礎設施用地需求;確保醫療衛生、文化教育、保障性安居工程、生態環境、農村基礎設施等民生項目和社會事業建設項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確保”任務的，就暫停受理批次用地報件。
(二)在試點上要有新突破
*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學發展土地管理新機制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機，真抓實干，全力以赴，努力實現五個突破：
一是力求在貫徹宏觀調控上實現新突破。通過建立動態評估和滾動修改的土地利用規劃體系，科學設置規劃指標，完善土地規劃體系，進一步落實土地利用總體規劃確定的目標，正確處理發展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，切實落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，促進土地優化配置，提高土地資源對經濟社會全面、協調和可持續發展的保障能力。
二是力求在落實共同責任上實現新突破。通過建立共同預防機制、聯合執法機制、與干部績效考核掛鉤機制，著力推進土地監管關口前移，強化土地執法預防功能，強化部門的協作配合，提高執法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(鎮、街道)領導班子和領導干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責，形成保護耕地、保護資源、節約集約用地的良好氛圍，真正實現由國土部門一家管地大家用地變為大家管地大家用地的目的。
三是力求在開源節流上實現新突破。研究細化優化產業結構供地和落實節約集約用地的具體措施，做好“擴增量、擠存量、快審批、調結構”文章。積極推進“工業項目向園區集中，農田向適度規模經營和現代農業規劃區集中，農民向城鎮和農村新型社區集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在統籌城鄉用地上實現新突破。深入推進農村集體建設用地管理制度改革，積極探索建立新型農村土地流轉新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉建設用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利，實現農村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農村建設用地的一級市場。建立統一規范的農村土地流轉市場，培育流轉市場主體，規范流轉市場管理。提高“城中村”人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局。
五是力求在維護群眾權益上實現新突破。要妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農民合法權益，促進社會穩定和城鄉經濟協調發展，按照統籌城鄉就業和社會保障制度建設的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是嚴格執行國土資源管理工作的法律法規政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴格規范的土地管理制度，依法依規堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護目標責任，嚴格土地用途管制，加大建設占用補充耕地力度，確保我市現有基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要加強批前監督、批中審查、批后核查和日常監管，從嚴查處國土資源違法違規案件。要層層簽訂執法監察目標考核責任書，完善國土資源執法監察信息網絡。要進一步加強與公檢法機關和相關部門的協調配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯合辦案機制、土地執法監管共同責任工作機制和落實耕地保護共同責任機制。加大責任追究力度，嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進全社會守法、護法、用法。
二是認真抓好土地二次調查和第二輪土地利用總體規劃修編“劃地”。現在我們突出的問題是，土地利用總體規劃和經濟發展規劃、城市建設規劃等銜接不夠到位，從而導致了建設需要的土地和我們現行規劃矛盾突出，許多建設項目用地的選址選在了基本農田和農用地上，涉及土地利用規劃的調整，矛盾非常突出。要按照土地二次調查和第二輪土地利用總體規劃修編的要求，一邊摸清底數一邊開展二輪規劃，做到土地二次調查與之齊頭并進，使二輪土地利用總體規劃具有前瞻性、指導性。要強化土地利用總體規劃控制功能，在規劃修編中解決好指標約束、耕地占補平衡等關鍵問題，處理好保護耕地與保障發展的關系，在保護的基礎上滿足全市今后一段時期經濟社會發展的需要。
三是全面了解法規政策，搞好確權登記“盤地”。按照國土資源部關于確定土地所有權和使用權特別是所有權的規定和有關法規政策規定，認真盤清我市實有的土地數量和地類。要以第二次土地調查為契機，嚴格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調”各階段的工作，通過掌握準確詳實的調查數據，全面、準確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經濟社會發展做好用地基礎工作。當前，“二調”各項工作已進入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責事項，我們必須高度重視，加快進度、嚴把質量、突出重點，及時提交調查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領導是第一責任人，對調查工作負總責。對未按期完成調查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區農用地轉用、土地征收和土地開發復墾整理的項目審批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經過我們反復的了解調研，發現在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農村集體建設用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應該說屬于農民建房，報上去批了又征，既占指標，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業主的工作，避免盲目征地。現在投資商進駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標，經濟效果又不好。第二，要依法依規征地。做好征地統一年產值標準和區片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，建立健全征地補償安置爭議協調裁決制度，維護被征地農民的合法權益。對在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農民通過多種方式參與開發經營保障農民合法權益的途徑。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環節，嚴把征地費用兌付關，對征地費用有拖欠，不兌現的，一律不予批準農地征轉用。第三，根據部、省廳安排，將計劃一次性下達改為年初預下達，年中執行獎懲和年末調劑的要求，實現差別化管理，把指標納入計劃、目標納入責任、成效納入考核，努力做到用好計劃內的、爭取年中獎勵的、保證年末調劑的、多管齊下，確保重點項目落地。
五是開發后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉建設用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發整理，增加農用地后備資源。要按照用地的規劃計劃，統籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補充耕地儲備工作，確保各類建設用地順利報批。同時，要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續保護管理的傾向。第二是積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，優先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設用地周轉指標，緩解我市新增建設用地指標緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產倒閉國有企業的占地進行開發整理，將其從國有建設用地變為真正的農用地，把農村的建設用地指標置換為城市建設和工業建設用地指標，挖潛生地。
六是“四位一體”無縫對接“供地”。規劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構建統一的土地監管平臺，并嚴格開展批后、供后監管工作。加強對批次用地供地情況的檢查，確保當年批準的土地供地達50%，上年批準的供地達80%，前年批準的供地達90%。上級國土資源部門將對土地供應率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農地征轉報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。要按照“用好增量、盤活存量、內涵挖潛、節約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發整理和利用。合理控制單宗土地供應規模，加強對擬出讓地塊的開發整理，統一進行基礎設施建設，實現“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發周期，加快土地利用速度，促使潛在的土地生產力盡快實現。
七是節約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發展。在工業用地當中，鼓勵企業建設多層廠房，限制廠區內綠地建設面積，控制別墅及低層住宅建設;鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標準廠房。要按照*市委、市政府出臺的《關于嚴格土地管理促進節約集約用地的意見》規定，對投資總額達不到500萬元以及投資強度達不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產經營場所。
八是科學規劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領導建議，新的建設用地，包括城市建設用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區基準地價和農村土地分等定級以及土地利用總體規劃，科學提出工業、居住、商業用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農田保護起來。另一方面，工業項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產值較低的農地，把優質良田真正的保護起來。
(四)在礦政管理上要有新成效
2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《云南省人民政府關于印發云南省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權管理和礦業權市場建設，著重做好四個方面的工作。
一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產勘查風險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標，加大地質找礦工作力度。要進一步加強基礎地質調查和礦產資源潛力評價、勘查與開發利用，加強與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導有技術、有實力的優勢地勘單位開展重要成礦區帶的礦產勘查，根據他們掌握的地質資料，選定擬出讓區塊。要加強礦產資源勘查開發宏觀調控能力，進一步規范礦業權二級市場，嚴禁私下交易，違規操作。凡屬政府出資探明礦產地的礦業權，一律實行招標拍賣掛牌有償出讓。
二是完善礦產資源規劃體系“劃礦”。加快推進第二輪礦產資源規劃修編，要根據已有的地質資料，確定擬進行有償出讓的探礦權、采礦權區塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權采礦權。要加快建立“規劃控制、計劃投放、使用有償、責權統一、合同管理”的投放機制，真正發揮礦產資源規劃在礦產資源整合中的龍頭作用。要強化礦業權設置的規劃審查，對不符合礦產資源規劃的礦業權報件，一律不會審，不報批。
三是突出監管“治礦”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加強礦產資源勘查開發日常監管，繼續保持高壓態勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業權為重點，對重點礦區、重點礦種開展專項整治，加強動態巡查，全面遏制破壞、浪費礦產資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴防各類違法違規現象出現反彈。要進一步轉變職能，努力實現由重審批輕監管到審批和監管并重、突出批后監管職能的轉變，切實加強對礦產資源勘查、開發活動的監督管理，嚴格礦業權的市場準入條件，建立健全分片包干、定點到片、責任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機制。
四是強化整合“活礦”。按照統一規劃，分步實施;以大并小，以優并劣;突出重點，分類指導;政府引導，市場運作;統籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整，關閉禁采區，收縮限采區，集聚開采區，調整礦山布局。對轄區的礦業權分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關閉淘汰一批，壓縮礦山數量，提高礦山生產能力，將資源向優勢企業集中，開展以煤炭資源為主的礦產資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業結構明顯優化，資源開發利用水平明顯提高，安全生產狀況明顯好轉，礦山生態環境顯明改善。
(五)在黨建工作上要有新加強
這次工會會議對今年全市國土資源工作進行了部署和安排，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標任務，又要實現干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進一步推進國土資源系統的黨風廉政建設，突出三個加強：
一是要加強班子建設。一個單位是否能有大的作用和發展，領導班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業，廉潔自律。班子成員之間要團結一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和創新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。
第8篇：法治督察工作實施辦法范文
一、概念界定：排污權交易與激勵機制………………………………………1
（一）排污權交易…………………………………………………………………………1
（二）激勵機制……………………………………………………………………………2
二、排污權交易的內在激勵機制…………………………………………………3
（一）經濟激勵……………………………………………………………………………3
（二）制度激勵……………………………………………………………………………4
（三）技術激勵……………………………………………………………………………6
（四）信譽激勵……………………………………………………………………………6
三、案例分析：太湖流域排污權交易激勵機制…………………………………7
（一）排污權交易實施前太湖流域的水環境分析………………………………………7
（二）太湖流域排污權交易的實施——從激勵機制的視角……………………………12
（三）太湖流域排污渠阿交易的激勵效果展示…………………………………………20
四、推進太湖排污權交易激勵機制……………………………………………23
（一）法律激勵……………………………………………………………………………23
（二）制度激勵……………………………………………………………………………23
（三）政策激勵……………………………………………………………………………25
（四）經濟激勵……………………………………………………………………………25
（五）技術激勵……………………………………………………………………………26
五、參考文獻……………………………………………………………………27
一、概念界定：排污權交易與激勵機制
（一） 排污權交易
1.排污權交易的內涵
排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許環境容量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的。
排污權交易包括兩部分內容：一是實行排污許可證制度，政府管理機構向企業發放排污許可證，企業則根據排污許可證向特定地點排放特定數量的污染物；二是排污許可證及其所代表的排放污染物的種類和數量的排污權，是可以進行轉讓、買賣交易的。
2.排污權交易的理論基礎
科斯提出，如果產權界定清楚，交易成本足夠低，雙方就可以坐下來談判，從而使外部效應內部化，達到帕累托最優。因此，使環境資源成為一種商品是恢復價格機制的一種可供選擇的方法。環境問題的解決并不都涉及到直接的政府行動。只要環境資源產權界定清楚，就可以通過市場機制，讓環境行為主體自己去解決問題。
3.排污權交易理論的提出
著名經濟學家戴爾斯提出的排污權交易理論是在科斯定理的基礎上發展而來的。他認為，外部性的存在導致了市場機制的失效，造成了生態破壞和環境污染。單獨依靠政府干預，或者單獨依靠市場機制，都不能起到令人滿意的效果，只有將兩者結合起來才能有效地解決外部性，把污染控制在令人滿意的水平。環境是一種商品，政府是這種商品的所有者，可以在環境容量允許的范圍內，在市場上公開標價出售一定數量的“污染權”，每一份污染權允許其購買者排放一定單位廢物。政府不僅應允許污染者購買這種權利，而且如果受害者或者潛在的受害者遭受了或預期將要遭受高于價格的損害的話，他們為了防止污染，政府也應允許其對污染權進行競購。在競爭中，一些能用最少費用來處理自己污染問題的公司則都愿意自行解決，使外部性內部化。然而，污染權將不會被完全使用，因為一些環境保護社團可能購買一些污染權利來保證水質高于政府規定的標準。政府則可以用出售污染權得到的收益來改善環境質量。政府有效地運用其對環境這個商品的產權，使市場機制在環境資源的配置和外部性的內部化問題上發揮最佳作用。
4.排污權交易的流程
排污權交易的一般做法是，首先由政府部門確定出一定區域的環境質量目標，并據此評估該地區的環境容量。然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規定的排放量，即若干排污權。政府可以選擇不同的方式分配這些權利，如公開競價拍賣、定價出售或無償分配等，由此形成的價格作為對排污權的初始分配，是政府主導下的一級定價；之后通過建立排污權交易市場使排污權能合法地買賣。由此形成的價格，相對應的是市場主體的二級定價。
（二）激勵機制
1.激勵的內涵
激勵一詞來源于拉丁語，引申為刺激、誘導、給予動機、引起動機。《現代漢語詞典》(第五版)中“激勵”一詞是激發鼓勵之意。從中外詞源的對比理解中可以找到共性，即都有改變內心想法，也就是所謂的動機之意，通過對動機的作用進而影響行為。
對于激勵的內涵中外學者從不同角度予以定義：斯蒂芬•羅賓斯認為：“激勵是通過高水平的努力實現組織目標的意愿，而通過努力能夠滿足個體的某些需要為條件。”①孔茨認為：“激勵包括激發和約束兩方面含義，獎勵和懲罰是兩種最基本的激勵措施。”①胡君臣認為：“激勵是激發、鼓勵引導人的某種特殊方式作為的一系列動機。”
綜上所述，激勵的內涵是通過各種因素刺激，引發激勵對象對未來的某種期望，使之產生朝著所期望的目標前進的內在動力，從而為實現目標把外在刺激內
化為自覺行為。
2.排污權交易激勵機制的內涵
《高級漢語詞典》中“機制”一詞有兩層含義：一是有機體的構造、功能及其相互關系；二是機器的構造和工作原理。結合激勵的內涵，可以總結出激勵機制的含義是以制度的形式來規范激勵主體與激勵客體二者間的聯系，以此來引導激勵客體的行為和觀念，以實現激勵主體的目標。
就排污權交易激勵機制而言，排污交易作為激勵媒介，政府（主要是環保部門）作為激勵主體，企業（污染源）為激勵客體，排污權交易激勵機制可以做如下定義：通過排污權交易制度的確立，政府向企業傳播激勵標準進而引導其行為方式和價值觀念，以實現共同改善環境的目標。
二、排污權交易激勵機制
（一）經濟激勵
1. 總量控制的內在激勵機制
保護環境和發展經濟是一對天然的矛盾。在排污權交易出現之前，政府在兩者之間往往面臨著兩難的選擇。如果讓企業進入，意味著提高GDP的同時污染了環境；如果禁止新企業進入，地方政府經濟就無法發展。同時，政府在決策的時候也缺乏一個標準：究竟什么企業可以進入，什么企業應該禁止？籠統的依據環境友好資源集約顯然會導致決策不公和政府尋租。
但是排污權交易機制解決了所有難題。只要總量不再增加，企業就可以自由進入市場。如此看來，新企業可以通過采用控污技術和設備減少自身的污染量進入市場，也可以通過和其他企業交易排污權進入市場。由此科技含量高、環境污染少的新興工業企業必然代替傳統的“三低一高”的企業成為市場的主體，提升了地區循環經濟發展的數量和質量，為經濟的可持續發展奠定良好的基礎。
2.成本控制的內在激勵機制
圖1：排污權交易的內在激勵
如圖所示，假設Q1 Q2= Q2 Q3，MACb MACa是A，B兩家企業的邊際治污成本，MAC0為最優邊際成本。當價格為P時，A的排污數量為Q1，B的排污數量Q3。假設A企業必須減排Q1 Q2污染量。但是A的邊際成本比較高，如果自己減排的話成本太高。在排污權交易機制的作用下，可購買B企業的排污權Q2 Q3。如果完全由A企業減排的話，它所付出的成本為多邊形AD Q1 Q2；交易排污權之后，A企業只需要付給B企業BD Q1 Q2的排污費既可，這樣A減少的成本為ADB的面積。
而B企業的話，排污成本為多邊形EC Q2 Q3，同時A企業付給它EB Q2 Q3的收益作為補償，由此它可憑借自己的控污技術獲得BCE的利潤。
由此可見，排污權交易機制自身為企業提供了成本和利潤的經濟激勵機制。
（二）制度激勵
1.正激勵：行政制度激勵
發展循環經濟，需要政府非凡的治理能力。之前使用最多的是排污收費。雖然說排污收費也有一定的約束性，但更多的是對每個企業進行達標監測。但即便所有企業都達標，隨著新企業的進入企業數量的增多，污染總量依然會增加，對環境的污染依然會更加嚴重。
在排污權交易體制下這一問題可迎刃而解。因為排污權交易制度的宗旨是總量控制。在排污總量不變的前提下，如果有新企業進入，政府如果認為事先的容量限制比較合理，就可以讓排污權的價格隨市場供求的變化而浮動；如果政府認為容量控制不夠到位，只需要買入一定的排污權，進而減少市場上的排污權供給，再由市場的供需來自動調整排污權價格既可。由此看來，政府關注的只是宏觀的排污權總量而不是微觀的單個企業的控污情況。可以說提高行政效率的同時也提高了行政管理的效果。排污權交易體制，為政府的行政制度創新提供了積極的激勵。
2.負激勵：尋租激勵
在排污權交易制度下，政府扮演的是一個監管者的角色，并不參與市場交易，排污企業是交易的主體，兩者之間是監管與被監管的關系。在市場交易中，作為環境管理權的委托方，政府也有自己的利益，也會對自己的成本與收益進行權衡。
排污企業是以贏利為目的的經濟組織，如果企業的邊際治理成本過高，企業在綜合權衡之下可能就會向其他企業購買排污權。但是如果在法律并不嚴明或者法律執行力不足的情況下，企業也有可能同政府有關部門官員串謀，通過尋租的方式來牟取自身的利益，最明顯的是在排污許可的初始分配和排污監管過程當中。
排污權交易的初始環節需要政府對排污許可進行分配，在這一環節首先要保證政府分配的公平性，如果政府的分配信息不公開，可能存在暗箱操作，排污企業就可以采取行賄的手段獲得更多的排污許可。
同樣，在排污權交易制度的執行過程當中，排污企業離不開政府的監管，政府監督包括排污企業污染濃度是否超標、排污量是否超過排污許可、企業之間的排污權交易程序是否符合規定等。在法律缺乏執行力以及缺乏第三方監督的情況下，很容易導致政府監督不力以及企業的行賄行為，從而使排污權交易制度的實施效果大打折扣。
如圖所示，橫坐標代表排污交易制度的完善程度，縱坐標代表排污企業的邊際成本(包括購買治污設備的邊際成本等)或邊際收益(包括政府的獎勵、在排污權交易市場上的獲利等)。在排污權交易實施的起步階段，由于企業需要購買排污權、購買治污設備等，企業的邊際成本是遞增的，另外，企業投入大量財力與物力，但排污權交易的經濟效應與環境效應并不明顯，企業的邊際收益是遞減的。此時排污企業進行排污權交易的“利潤”是負的。在這一階段，容易滋生尋租行為。如果排污企業進行尋租，環境保護當局是清正廉明、秉公辦事也沒問題。
如果相反，同時企業的治污成本大于尋租成本且尋租行為可行，那么污染者向環境保護當局的尋租活動就會成功，此時企業就會選擇向環保部門官員行賄而不是通過安裝環保器材或是向政府購買排污許可來達到污染治理的目的，污染者就可以以較小的尋租成本獲得較大的收益而把污染者造成的外部成本轉嫁給受污染者。此時，排污企業的邊際成本減少，邊際成本曲線MC1下移至MC2，排污權交易市場的完善程度由M2移至M1，較尋租行為發生之前有所減弱。
圖2：排污權交易的尋租激勵
（三）技術激勵
傳統的環境治理辦法，不管是行政規制，還是收取排污費，企業也會相應的提高技術減少排污量，但這是以達標為限。一旦到了控污標準，企業為追求成本最小收益最大就不會再想辦法提高技術減少污染。
排污權交易制度則很好的解決了這一問題。在排污權交易制度使得排污權也作為企業產出的一種成為企業提高利潤的一種手段。為使收益最大，企業必定提高控污水平和控污數量，直到邊際成本和邊際收益相等。為了多減排獲得回報，企業試圖提高技術水平增加控污數量的積極性就自然被激發了。
（四）信譽激勵
1.對企業的信譽激勵
排污企業獲得排污權后就會對自己的行為負責任，獲得排污權的企業若能按規定排放、提供準確的排放數據，就能樹立自己的信譽，從而減少監督機構因不信任而增加檢查和監測的次數，或避免因超排而被取消自己對容量資源的所有權。獲得排污權的企業還會有積極性協助管理機構監督其他企業按規定排放，因為其他企業如果隨意實施超排，就必然導致企業自身所擁有的資源貶值。通過樹立良好的信譽和形象，負責任的企業將獲得更多消費者的青睞。
2.對政府的信譽激勵
產權自身能夠為排污企業提供良好的激勵，在這一過程當中，政府與企業之間的利益并不沖突，通過排污權交易帶來的良好的環境效益和社會經濟效益能夠增加民眾對政府的依賴，增強一國政府的國際聲譽。如果政府能夠有效利用排污權交易激勵機制，將在國內和國際成為建立環境領域負責任政府的品牌工程。
三、案例分析：太湖流域排污權交易激勵機制
（一）排污權交易實施前太湖流域的水環境分析
太湖流域面積 3.69 萬平方公里，地處長江三角洲核心區域，北依長江，南瀕杭州灣，東臨東海，西以茅山、天目山為界，行政區劃分屬江蘇、浙江、上海、安徽三省一市。年平均水資源量 176 億立方米，人均本地水資源量僅為全國平均水平的 1/5。2007 年，流域總人口 4917 萬人，占全國總人口的 3.7%；GDP 總量 28648 億元，占全國的 11.6%；人均 5.8萬元，是全國人均 GDP 的 3.1 倍。隨著流域經濟社會快速發展，流域水污染、水資源短缺問題逐趨嚴重，已成為制約流域經濟社會可持續發展的重要因素。①
1.河網有機污染嚴重
盡管太湖流域污染物成分復雜，但河網水體基本以有機污染為主，且污染極為嚴重。以2008年為例，流域河流水質評價總河長3028.7公里，水質狀況較上年略有改善，全年期85.2％的評價和長水質劣于Ⅲ類，主要超標項目為：氨氮、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、溶解氧、石油類、總磷和化學需氧量。如表所示：
表1：2008年太湖流域河流全年期水質類別比例 單位：％
2.富營養化程度嚴重
2008年太湖營養狀況總體評價為中度富營養。其中東太湖和東部沿岸帶為輕度富營養，占太湖總面積的18.8％。其余湖區為中度富營養，占81.2％。①
太湖富營養導致藍藻水華依然嚴重。這是2008年9月太湖藍藻分布的航拍圖：
2008年9月副熱帶高壓勢力仍較為強盛，氣溫持續偏高，加上上半月降水偏少，太湖中藍藻水華頻現，濃度較強，面積也較大。從9月3日和18日的兩張太湖遙感監測圖上可以明顯看到：太湖北部、中部和西南部地區有大范圍明顯的藍藻水華信息，信息覆蓋范圍約太湖總面積的一半，特別是梅梁湖、貢湖水域幾乎全被藍藻覆蓋。
3.省界河流水質較差
太湖流域 34 個省界河流斷面中，水質類別達到或優于Ⅲ類水標準的斷面所占比例為 26.5%，Ⅳ類為 20.6%，Ⅴ類為17.6%，劣于Ⅴ類為 35.3%。未達到地表水Ⅲ類標準的項目主要為氨氮、總磷、五日生化需氧量、化學需氧量、高錳酸鹽指數等。蘇滬邊界斷面 7 個，僅太浦河汾湖大橋達到Ⅲ類，其它基本為劣于Ⅴ類；蘇浙邊界斷面 15 個，僅靠近太湖、太浦河的斷面有 4 個達到Ⅲ類，其它多為Ⅳ－Ⅴ類；浙滬邊界 12 個，靠近太浦河的斷面有 4 個達到Ⅲ類，其它基本為劣于Ⅴ類。①
4.農業、農村污染日益顯現
表2：各城市農用化肥的使用情況 單位：萬噸
從圖表中可以看出，江蘇省化肥施用量在全國僅次于河南和山東，化肥施用量穩中有升。近年來，隨著長三角農業、農村經濟的快速發展，農業生產使用化肥、農藥、農膜等大幅度增加。尤其是化肥數量，直接導致太湖流域總氮總磷超標和水體的富營養化。雖然在工業污染方面加強防治工作，但顯然農業面源污染成為太湖流域水污染治理的薄弱環節。
（）太湖流域排污權交易的實施——從激勵機制的視角
2008年8月14日，財政部、環保部和江蘇省政府聯合在無錫市舉行太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點啟動儀式。
此次水污染物排污有償使用選定的范圍是影響水質的關鍵性污染物化學需氧量COD。包括無錫藍星石油化工有限責任公司等在內的沿太湖的蘇州、無錫、常州、南京、鎮江5家排污企業當場與沿湖5市環保局簽訂了申購合同。①
1.排污權交易實施的內在激勵機制
（1）經濟激勵
隨著社會主義市場經濟體制的完善發展，市場化的概念被引入環境領域。太湖流域經濟相對發達（人均GDP達全國平均水平的3.1倍），市場經濟體制改革也走在全國前列，因此，為太湖構建排污交易平臺奠定了經濟和體制基礎。
其次，太湖流域經濟發展迅速。新興的經濟主體對水污染物排放指標的需求十分旺盛，而污染嚴重的企業在現有的治理技術下有削減污染物的潛力，可向排污交易市場投放“富余”的排放指標，太湖流域排污交易前景廣闊。
（2）法律激勵
我國目前可依據的法律雖然不多，主要包括《中華人民共和國水法》《中華人民共和國排污費征收使用管理條例》《污水綜合排放標準》等，但是江蘇省制定了一系列地方性的法規為排污權交易制度的實施做了法律上的準備工作。主要包括《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點方案細則》《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》《主要水污染物排放指標有償使用收費管理實施辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點排放指標申購核定暫行辦法》《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》《太湖流域國家排放標準水污染物特別排放限值》《蘇州市主要水污染物排污權有償使用和交易試點實施方案》《關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見》。
（3）現實激勵
從表中可以看出，太湖流域實施排污權交易，在行業、地區、規模和所有制成分之間，都存在成本的差別。有差別就存在交易的可能性，通過交易可以實現提高效益的目的。而通過排污權交易對于排污總量的控制，又可實現環境保護的雙重目標。而且參與交易的范圍越廣，數量越多，其治污投資總額就越少，節省的治污成本就越大，效果越明顯。
2.太湖流域排污權交易的外在激勵機制
（1）經濟激勵——排污權的初始分配
①初始分配的變革
江蘇太湖流域的初始分配采用有償的方式。2008年初太湖流域開展COD排污權有償使用試點工作。沿太湖的蘇州、無錫、常州、南京、鎮江5家排污企業當場與沿湖5市環保局簽訂了共計購買817噸COD排污指標的申購合同。這5家企業以每噸4500元的價格（首批申購80％的優惠價），向當地財政部門支付295萬元的使用金。
按照新擬定的暫行辦法，2008年11月20日前，已通過環評審批，年排放化學需氧量在10噸以上的工業企業，化學需氧量指標按2250元/噸征收；年排放化學需氧量在10噸以上的接管企業（按污水廠出水濃度核算）、接納污水中工業廢水量大于80%（含80%）的城鎮污水處理廠，化學需氧量指標按1300元/噸征收；年排放化學需氧量10噸及以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應負擔有償使用費，化學需氧量指標價格為1300元/噸。①
可以看出經濟激勵機制在太湖流域的完善的過程。從一開始的無償到有償，改變了污染免費的歷史。由此就排污權經濟激勵本身來說，迫使企業將污水排放計入生產成本的范疇，在自行治污和購買排污權之間進行權衡，在意識和技術層面形成對企業的激勵機制。不管企業采用何種方式，宏觀上整個太湖流域都能達到總量控制的目的。
改進之后的太湖排污權初次分配設計，采用梯度式的收費方案，化學需氧量指標從1300元到2500元不等，將必然成為企業改進控污技術的經濟動力。由此企業的購買成本將包括在不同污染水平下的排污權交易價格綜合權衡之后作出治污抑或交易的抉擇。應該說，改革之后的初次分配制度設計更為合理，激勵力度更大。
②對新改擴企業區別對待
A 正激勵效應
原先太湖流域采取統一的一刀切的辦法，按4500元/噸的化學需氧量收費。但是最近太湖排污權交易方案有了重大調整。部分內容如下：
2008年11月20日及以后，通過環評審批的新、改、擴建項目排污單位（包括接管企業）新增化學需氧量指標，按4500元/噸/年征收，所有接管企業都必須直接到當地環保部門申購排放指標。
這意味著，對2008年11月20日前通過環評審批的企業排污權交易對半收費。而之后通過環評審批的仍按照原有方案收費。②
這是提高排污權準入門檻的舉措。對新改擴企業的排污收費達到原先的兩倍之多。除了環境資源日漸稀缺的市場考量之外，根據優勝劣汰的原則，可以想見能夠進入市場的企業，第一具有雄厚的經濟實力可以支付兩倍的排污費用，第二有過硬的排污設施和排污技術。用經濟激勵手段，借助市場的力量優化排污主體的質量和數量，原則上也迫使更多的企業出于風險的考慮盡快購買排污許可證，對控制污染改善環境，以致推進排污權交易制度都是大有裨益的。
B 負激勵效應
在已實施排污權交易的地區和領域，真正的交易市場并沒有形成。浙江嘉興市秀洲區從2002年9月起率先在全國推行區內企業排污權交易，但目前為止還沒有企業直接拿出排污權進行交易。一些企業負責人認為，由于總量控制越來越嚴格，重新獲得排污權越來越難，考慮發展需要，不會輕易讓出僅有的排污權。太湖流域試點要研究如何避免這種有場無市情況長期出現，如果沒有大批的企業間交易行為，就不可能實現環境資源的優化配置，這項制度就可能變相為新的排污收費。
（2）政策激勵：目標控制激勵
用5年的時間，有效控制太湖護體富營養化程度，實現水質明顯改善。再用8～10年的時間，從根本上解決太湖水污染問題，使太湖護體水質穩定達到地表水三類標準，恢復太湖地區山清水秀的自然風貌，形成流域生態良性循環、經濟競爭力與環境競爭力同步提升、人與自然和諧相處的良好環境。
到2010年，太湖地區主要污染物COD排放量控制在26.38萬噸，氨氮排放量控制在2.08萬噸，總氮排放量控制在2.78萬噸，總磷排放量控制在0.59萬噸，在2006年基礎上分別削減32.52％、33.37%、30%和30%；新增城鎮污水處理能力370.1萬噸/日，城鎮生活污水處理率達到90%；太湖一級保護區（沿湖5公里和入湖河口上溯10公里兩側各1公里范圍）農村生活污水處理率達到70%，其他地區農村生活污水處理率達到40％，農村生活垃圾全面實行集中收集、集中處置；主要入湖河流和集中式飲用水源地水質基本達到環境功能要求。到2015年，太湖地區主要污染排放量全面控制在環境容量許可范圍內。①
我國真正的排污許可額度沒有從最終受納水體，也就是太湖流域本身的環境容量去反推，雖然有了目標總量的控制，但終究是目標總量，也就是結合我們既有的污染水平，比如2006年的基礎上，去統計核算。而目前，有兩種依據，即目標總量或容量總量。如依據目標總量比較簡單，根據“十一五”削減目標來定地區排污總量，再分配到企業。再比如根據2006年的排放情況來確定排污總量。
但太湖流域水環境質量大部分超過環境功能區標準，根據目標總量的排污權分配難以實現以最優成本改善環境質量的最終目標。對照美國在排污權交易的做法，太湖流域排污技術的核算是不系統不科學的。美國的TMDL核算體系，最大的特點是從水體可以容納的污染物的現值出發，然后對所有單位給予排污許可和認證。尊重受納水體的環境容量，是排污權設定的基本原則。目標總量的設定，將直接關系到政策激勵的力度和效果。較科學的態度應是依據以水環境質量達標為基礎測算的水環境容量，而且是要基于同一個小流域范圍內的環境容量，再分配到尾水匯入該小流域的企業，現狀排放總量大于環境容量的區域，就不能再新增總量，新建項目必須有老項目騰出總量才能交易。選擇容量總量為依據，就要盡快研究出太湖地區水環境容量。2004年國家環保總局組織了全國水環境容量課題研究，已有初步成果。當務之急，是要結合其他部門意見，抓緊研究成果的修改、完善、報批工作，據此分解到各小流域，確保地區總量分配有科學依據。
（3）制度激勵：目標管理制度
①問責制
太湖流域水環境綜合治理實行目標管理制度。省政府對照國家《總體方案》和《實施方案》要求，每年與流域五市政府、省有關部門簽訂太湖治理目標責任書，逐年分解落實重要目標任務，保障規劃目標與年度目標相銜接。各級各部門要建立健全工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。要建立省、市、縣三級管理、逐級考核機制，開展定期檢查和年度考核。受省政府委托，省太湖辦對《實施方案》執行情況實行全面監督，負責檢查、考核下級政府和省有關部門履行職責、開展工作及任務完成情況，對沒有完成工作任務的，下發《督察意見書》，責令及時整改。省審計廳負責組織對項目資金安排、相關經濟政策執行情況等開展年度專項審計。省發展改革委會同省太湖辦、環保廳做好《實施方案》執行情況年度績效評估，組織開展中期評估并及時報告省政府，適時提出工作建議和改進措施，保證太湖治理目標的實現。要建立獎懲制度，將《實施方案》完成情況列入各地各部門行政效能考核和領導干部工作實績考核內容。工作扎實認真、完成任務較好、成效顯著的責任單位及其主要負責人，省政府給予表彰獎勵；不能按期完成目標任務又無恰當理由的，對主要責任人給予批評；失職瀆職的，由紀檢監察機關追究責任。省太湖水污染防治委員會每年公布上年度太湖流域各地水環境質量狀況、重點工程建設情況和各成員單位工作進展情況，并通過新聞媒體向社會公布。①
從文件中可以看到，太湖流域已經將水治理納入政府政績考核體系，通過設立硬性指標形成正負激勵，根據層層負責的原則落實基層責任，自此環境保護再也不是無關痛癢的所在，環保部門所做的績效評估結果，將直接關系到各部門各公務員的個人利益。但是文件中只是說追究責任，給予批評，對細則方面沒有明確規定。負激勵機制雖然初見端倪，但是力度是否到位將關系到制度激勵的效果。②“河長制”
2008年，江蘇省在太湖流域全面推行“河長制”。當年6月，包括省長羅志軍在內的15位省級、廳級官員一起領到了一個新官銜——太湖入湖河流“河長”，他們將與河流所在地的政府官員形成“雙河長制”，共同負責15條河流的水污染防治。①
“河長制”是中國現有體制下，如何讓行政首長真正對環境負責的突破和創新。實踐證明，通過制度激勵，“雙河長制”把各級黨政領導真正推到了第一責任人的位置，把治理成效同政績直接掛鉤，促使各級黨政領導更深刻地統籌考慮經濟發展與環境保護關系，最大程度地整合了各級政府的執行力，真正落實了各級領導具體的水環境治理的責任。
③監督監測制度
為加強太湖流域水資源管理與保護工作，相繼在太湖監測管理處成立了“太湖流域水環境監測中心”、“太湖流域水文勘測隊”，“太湖監測管理處水政監察支隊”、“太湖流域水情分中心”和“太湖流域水資源信息采集分中心”。②
通過對水環境的監測，掌握監測數據，將數據上報至監督管理局之后，通過對數據的分析歸類，以法律為依據以實施為準繩的原則下，由太湖水政監察支隊決定對企業的獎勵（正激勵）抑或處罰（負激勵），從而使得排污激勵真正落到實處。可以說，對排污交易監督體系的構建，是排污權交易激勵機制在太湖流域取得成功的重要原因之一。
（4）法律激勵
針對當前太湖流域一些排污企業違法超標排污情況，江蘇省政府組織開展了整治太湖流域違法排污專項突擊檢查行動。為嚴厲打擊違法超標排污行為，省政府決定對7家企業實行掛牌督辦，對18家企業責令停產整治，對16家企業責令限產限排，對17家企業責令限期整改。這次專項突擊行動共出動執法人員600多人次，檢查企業156家，現場采樣150家。③
對違法企業突擊檢查的執法活動，是落實太湖排污交易制度的具體行動。有法可依有法必依執法必嚴和違法必究是法律激勵的內核。現有法律中沒有開展排污權交易的依據，僅在一些規范性文件提及。排污權交易的推行，不同于其他指令性工作，必須依靠市場規律辦事。市場經濟是法治經濟，必須要制定與排污權交易制度匹配的相關法律法規。而立法是要以實踐為基礎，經過不同利益群體的磋商，是個艱難的過程。可以在國家相關法律法規出臺之前，給予該地區特殊的政策，像當年的經濟特區一樣，突破現有法律法規的約束，及時制定地方規章制度，推行排污權交易。
（5）技術激勵
太湖水環境的監測將用上時下最為先進的傳感網技術。2009年11月19日，無錫（濱湖）國家傳感信息中心迎來重量級合作對象――中國科學院電子學研究所。在雙方達成的共建傳感器網絡信息技術無錫研發中心合作協議中，“太湖流域水環境監測”傳感網信息技術應用示范工程成為研發中心的首個項目。②
可以看到，因為江蘇雄厚的經濟實力和先進的技術水平，通過和研究所或者相關高校的通力協作，江蘇太湖的監測技術已經走在前列。只有過硬的技術，方能保證監測的效果；而只有監測得到的可靠數據，才能更好的提高監督工作的信度和監察工作的力度。唯有如此，激勵機制方有用武之地；高效的監督才能通過激勵機制，使違規者受罰，治污者獲益。
3.排污權交易激勵機制的改進：排污權交易銀行的初步構想 （四）太湖流域排污權交易的激勵效果展示
自從2007年藍藻爆發以來，江蘇的控污治污工作就一直沒有停止。如引江濟太，零點行動等，很難說環境質量的些許改善是因為排污交易激勵機制所起的作用。但有一點可以肯定，就是排污權的市場化激勵進程將伴隨著太湖流域治理的全過程作為體制性的示范，反映在每個小數點的升降中。
1. 太湖流域河流全年期類別比例變化
從圖中可以看出可喜的變化，劣于Ⅴ類和劣于Ⅲ類水質呈現下降趨勢，相應的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水質比例有不同程度的增加。
2.太湖水質主要指標年均值統計
從圖中看出，包括2012年指標在內，各污染成分指數，尤其是高錳酸鹽指數呈現明顯的下降趨勢。
3.省界河流水質
從圖中看出，雖然歷年來省界河流水質變化不大，但還是表現出穩中有降的趨勢。
4.太湖環境系統建設情況
從圖中可以看出，不管是投入的資金還是科研人員數目，江蘇省對環境保護的重視程度可見一斑。
四、推進太湖排污權交易激勵機制
（一）法律激勵
目前江蘇制定的法律中，多數是關于定價、排放限值的規定，而政府的監督機制存在法律缺口。監督機制是排污權交易機制建立的基礎和關鍵。只有明確了監督機制，排污權交易的正負激勵機制的實行才能做到有法可依，治污企業得到獎勵而違規企業將受到懲罰。可以說，一切激勵機制以法律的建立完善為前提。而在目前法律未成形、未成系的前提下，激勵機制的實行無法讓人信服。
其次，在法律系統方面，既然采用流域的視角來構建排污權交易平臺，法律就不該單單適用于江蘇抑或浙江等一個行政區劃。在太湖流域工作協調小組的推進下，建立環太湖流域的統一的法律體系，將更好的加強管理，統一激勵機制也有利于公正和提高企業的預期，減少交易成本。
（二）制度激勵
1.初始分配制度
這是目前爭議最大的地方。排污權的初始分配有三種方式：公開競價拍賣，定價出售和無償分割。資料表明，浙江嘉興采用的是無償分割而江蘇則采用定價出售。同屬太湖流域就出現如此大的政策差距，對企業公平性的影響可想而知。
我認為，環境作為一種資源，在污染日益嚴重的今天正越來越體現出其稀缺性；而同時，人類在治理環境的過程中付出了勞動，使得今天的環境凝結了無差別的人類勞動。根據“祖父條款”確立的美國排污權無償交易制度也產生了一些問題。因為無償交易，使得一些企業囤積排污指標，限制同類企業的競爭；企業壟斷并由此引發的政府尋租等一系列問題，使得我傾向于采用定價方式出售排污權。不僅如此，只有采用有償分配的方法，讓企業實實在在的感覺到環境不再無償，觸及到以利潤最大化為最高目標企業的根本利益考量，激勵機制的實施才算落到實處。
因此，建立有償、公平、統一和科學的初始分配制度是必要的。對初始排污權的定價目前還處在拍腦袋決策階段，究竟4500元的初始定價從何而來我們不得而知。確立合理的價格是很重要的。因為價格若是太低，則企業感到無關痛癢，負激勵起不到應有的效果；價格定得太高，則可能有兩種結果。一種定價成了橡皮圖章，企業我行我素；另一種可能是，企業寧可繳納排污費用接受罰款，也不愿意繳納排污權交易費用。不管哪種結果都無法達到激勵的效果。
這一問題或許通過排污權交易銀行可以得到比較好的解決。通過市場調節，由企業確定可以協商的初始價格，通過談判的方式可以達到帕累托最優；或者，匯集買賣雙方，對排污權進行拍賣，減少交易成本的同時可以提高資源的利用率。
對于有償分配所得金額如何分配，同樣需要相關的分配制度。因為整個太湖流域已經成為一個整體，有償分配所得資金計入總行的綠色賬戶當中，和罰款（經濟負激勵手段）一起作為資產的一部分，如何更好的分配和利用這筆資產，防止可能的尋租危險，顯然需要游戲規則的設置。
2．監測制度
監測制度作為監督和監察的基礎，在排污權交易的激勵機制中尤其重要。監測的結果將作為監察的信息依據，而監察則作為排污權交易激勵的最后一環，起到榜樣示范的作用。
就監測體系來說，雖然具體的監測技術不是本文的研究范圍，但多中心的監測模式卻是有益的選擇。對排污主體的監測，政府部門主要是個環保機構顯然是主體，但因為目前資金限制和制度法律發展不完善，在整個排污交易市場上，作為排污主體的企業可以展開互相監督和牽制。在太湖流域，居民深受水污染之苦，因此設立排污日提高公民控污意識，加強對排污主體的監督，通過排污銀行的信息公示，加強企業和公民的互動，形成司法部門、政府部門、企業、公民共同參與的多中心監測體系是可行的太湖控污方案。
此外，對任何排污權交易系統來說，最重要的是進行準確的連續排放檢測。這樣可以使人們對配額的價值有一個比較高的信任度。只有連續監測才能驗證控污技術的減排量。
制約連續監測應用的主要因素是連續監測的成本。只有較大規模的污染源才具有可行性。但是隨著技術進步和需求數量的增加，連續監測設備的成本規模效應將普及相關的技術和設備。因此，第一階段，限制大型污染源；第二階段，推廣至中等和小型的污染源。
目前，太湖系統已經有了相當部分的在線連續監測系統。保證監測系統的持續運轉防止企業偷排行為是完善監測系統的題中之義。可行的做法是和生產系統聯系起來，在污染源生產的過程中就安裝監測設備。
（三）政策激勵
1.較少的強制性政策
執行強制性政策將減少企業選擇的余地。例如，強制安裝治理設施，干預企業的選擇和決策，破壞競爭機制等。從原先的行政規制發展到現今的排污權交易，就是強制性政策逐步弱化的過程。提倡建立流域劃分為基礎的交易體系，從政府主導過渡到市場主體，政府作為既得利益者將成為制度改革的阻力。因此，排污權交易制度的完善需要適度的改革，變全能政府為有限政府，變微觀管制的命令型政府為宏觀調控的服務監督型政府。
2.穩定的政策環境
對規則的不確定性，將不可避免的導致市場的猜測和謹慎。在排污權交易領域，最主要的體現在于排污許可證的期限問題。可以分為長期，中期，短期。長期的排污許可證的設計方面，排污交易的價格不應一成不變。經過精密的計算，借用現值原理，可確定一個合理科學的排污權增長利率。一旦利率確定，長期排污許可就能提升企業的信心和對政策穩定的預期。
（四）經濟激勵
1.排污權交易自身的激勵
在上文的論述中可以看到，作為激勵手段的一種，排污交易本身就是一種經濟激勵機制。通過排污權在企業之間的交易，各企業將在排污和治污之間依據自身的成本高低作出選擇。這樣，指標富余的企業通過交易獲得利潤和收入，指標稀缺的企業將通過交易降低了治污成本，可以說供求雙方在經濟上達到共贏。
2.資金投入
通過資金的投入，本身就能起到激勵的作用。資金投入的多少，反應了相關方的重視程度。
治污的過程必然是個資金投入的過程。而資金的來源無非有三個：政府，企業和公民。政府首先要加大財政投入力度，對嚴重的污染面源和點源投入資金和技術；對治污水平較高的企業給予獎勵；企業除了拿出一部分資金作為治污成本之外，對在排污權銀行存在控污信用透支的企業，必然會有一部分負激勵（罰款）專項資金；同時在有償初始分配過程中企業的資金也流入了排污銀行賬戶。在排污權再分配的交易市場上，政府可以根據交易的資金收取一定比例的“交易稅”，既可掌握交易的市場動態，又作為治污資金進入銀行綠色賬戶。可以看到，在治污的資金投入方面，不管是不是初衷，企業都成為控污的主體。
（五）技術激勵
在水污染的治理中，技術投入至關重要。從初始分配的價格確定，到交易市場的制度設計，再到在線連續監控系統的構建，不僅要求理論的，更要實證的分析和考察。因此，建議太湖流域和高校聯合，比如江蘇的南京大學，浙江的浙江大學等等，成立太湖水資源課題組。高校豐富的人才儲備將成為太湖流域治污控污的后盾。
通過激勵體系的構建，我們看到政府、企業、公民甚至高校科研隊伍、司法部門都被納入太湖流域污染治理的框架之中。在各部門相互聯系和制約的情況下，形成以排污權交易銀行為中心、太湖流域工業企業主體、政府環保部門主導、立法司法保障、公民積極參與、高校科研項目支撐的環太湖多中心治理體系。
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注釋:
① Stephen P. Robbins: Organizational Behavior (Ninth Edition), 2004, P166-170.
① 孔茨：《管理學》，經濟科學出版社1993年版，第469頁。
① 水利部太湖流域管理局，江蘇省水利廳，浙江省水利廳，上海市水務局：《2008年太湖健康狀況報告》。
① 水利部太湖流域管理局，江蘇省水利廳，浙江省水利廳，上海市水務局：《2008年太湖健康狀況報告》，第5頁。① 水利部太湖流域管理局：《2008年太湖健康狀況報告》，第9頁。
① cs.xinhuanet.com/cqzk/05/200808/t20080818_1558564.htm
① info.pf.hc360.com/2009/02/260833106403.shtml
② info.pf.hc360.com/2009/02/260833106403.shtml
①《江蘇省太湖水污染治理工作方案》。
① 蘇政發〔2009〕36號：《省政府關于印發江蘇省太湖流域水環境綜合治理實施方案的通知》。
① info.ep.hc360.com/2009/09/15094061826.shtml
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