農村社區建設的背景精選(九篇)

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第1篇：農村社區建設的背景范文

【關鍵詞】 西北地區；農村民辦園；幼兒教育；教師隊伍建設

作為幼教主力軍的民辦園，是幼兒教育體制改革的一支新生隊伍，它的出現不僅滿足社會對教育的需求，而且激發幼兒教育的競爭。但是，西北地區農村民辦教師面臨的困境已嚴重影響農村幼教的發展，保障民辦幼兒教師的合法權益迫在眉睫。因此，本文通過揭示西北農村民辦幼兒教師現存的問題，試圖找出解決問題的有效途徑。農村民辦幼兒園,是在鄉(鎮)和村等行政區域由國家機關和國有企事業以外的社會組織和個人自籌資金舉辦的幼兒園。［1］

一、西北農村民辦幼兒教師面臨的困境

1、西北農村民辦幼兒教師數量不足

城市幼兒教師配置多為“兩教一保”，但西北農村民辦園實行包班制，所有保育、教育工作均由一位教師“全權”負責。幾乎沒有分設保育員，保育功能嚴重弱化。再者，由民辦園的特殊性，小中型園的園長也是帶班教師，只有大型園的園長才做專職管理者。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》要求全日制園平均每班配專職教師、保育員各0.8-1人，但民辦園因嚴重缺乏教師使得保教分離。主要原因：第一，民辦園自負盈虧得不到國家和地方財政支持,一些投資者注重經濟效應不配備保育員。第二，不可否認也有部分園長想配備足夠的教師,但因工資低難以聘到。他們的工資一般是公辦教師的一半甚至三分之一，平均月薪300-500元，且沒有分房、養老、醫療保險等機會。［2］因此，難以對民辦教師產生吸引力。

2、西北農村民辦幼兒教師職稱尚未得到有效解決

據統計表，全國64.5%的專任教師未評職稱，其中城市55.1%，縣鎮55.9%，農村71.7%。農村未評職稱教師遠大于城市和縣鎮。西北五省農村民辦園調查結果：263名被調查者僅11名有職稱（占4.2%）其中小教一級7名,小教初、高級各2名。這些有職稱者多是園長,其職稱一般是小學任教評定［3］。退休后被返聘回民辦園，職稱已由原單位解決。

不同辦園模式,教師職稱情況不同。西北農村主要辦園模式有鄉鎮中心園、村辦園和小學附設的學前班。鄉(鎮)中心園，大多屬于全額或差額撥款的事業單位,教師擁有國家正式編制。［4］這類園極少且園中只有少數老教師有評職稱資格，占比例較大的是小學附設的學前班和村辦園，學前班教師職稱多屬小教職稱。村辦園主要有村辦村管的村級園和村民個人舉辦的“庭院式”的家庭園，這兩類園屬非公辦，幾乎沒有事業編制，更談不上評職稱。

3、西北農村民辦園教師缺少培訓機會

教師入職前學歷偏低，在職期未能得到及時、有效的培訓，對于專業發展有很大的提升空間。調查顯示：僅有5.3%的教師獲得脫產學習機會,21.3%每年獲得1-2次培訓機會。［5］同時了解到“真正有教師培訓計劃的民辦園很少，參加園本培訓者占33.1%，縣（區）教育局培訓的占27.5%，培訓形式主要是當地教育行政部門組織的專題講座或參加公辦園觀摩課，隨意性較大。［6］”

可見，教師缺少培訓機會的主要原因:一、涉及到培訓費問題,民辦園不愿自己出資培訓。二、民辦教師數量太少，包班制導致“工學矛盾”突出,教師難以脫身外出學習。三、西北各省區的幼教相關部門組織教師培訓機會少，如教育行政部門、學區教研室及幼教學會等每年組織的培訓僅1～2次,且能夠接受培訓的人較少。［7］這種教師外出培訓少，信息不暢通的滯后現象，使許多民辦園教師教育理念得不到及時更新。

二、提高西北農村民辦幼兒教師隊伍建設的對策

1、加大和保障財政投入

第一，鼓勵社會力量以多種形式辦園。采取政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園提供普惠。

第二，獎勵民辦園。對于不同級別的民辦園給予不同等級的資金補助，獎勵辦得好的民辦園，最終實現“以獎代補”。

第三，鼓勵社會各界進行捐贈。

2、貫徹落實民辦教師資格制度

公、民辦園教師同工不同酬給非在編教師帶來明顯的不公平感，嚴重影響職業積極性。但把非在編教師都納入公辦園也不是有效之舉，切實可行的做法是走幼兒教師職業化道路，建立教師職稱為基礎的績效薪酬制度，制訂幼兒教師任職資格標準；把民辦教師納入評定體系；按教師職稱確定薪資，將教師標準化的工資納入辦園成本，確保在不同辦園體制幼兒教師同工同酬。

3、強化政府行為,規范教師隊伍管理

第一，針對高校畢業生制定優惠政策鼓勵支教。政府減免學前教育貧困生助學貸款；提高工資起點、提前晉職(定級)、發放住房補貼和安家費、吸引大中專畢業生就業主體“下移”,公開招聘具備條件的畢業生充實西部幼兒教師隊伍。［8］

第二，教育行政部門建立健全各類民辦園的評估體系，培訓一批合格的督導評估人員，對各類民辦園定期有效評估。依法對民辦園宏觀管理，園長、教師資格、師幼比例、教師基本工資等進行明確的規定和監管。

4、加強教師培訓,提高教師業務能力

第一，新教師崗前培訓。西北農村民辦幼兒教師流動性大，缺乏骨干教師，縣級教育部門通過評選縣優秀幼兒教師，規定一對一負責新教師的培訓。同時，園內選擇經驗較豐富的老教師帶新教師。

第二，建立教師培訓網絡。教育部門要搭建公、民辦園交流學習平臺，組織公辦園免費向民辦園開放。其中省、縣、鄉鎮級中心園帶動民辦園定期公開教學或研討活動。

第三，骨干教師培訓。骨干教師培訓主要指向高校專家引領和省、縣級骨干教師觀摩課和教研活動。在外出時間限制的情況下，公辦園骨干教師編制錄像帶以供民辦園教師觀看、分析。

【注 釋】

［1］［5］ 謝秀蓮.西北地區農村民辦幼兒園教師隊伍現狀調查與分析［J］.學前教育研究，2007(11).

［2］ 王冬蘭著.西北地區農村民辦幼兒教育研究［M］.甘肅教育出版社，2011（4）102.

［3］［7］ 張朝，于宗富.農村學前教育的困境與出路［J］.教育發展研究.2009.24.33.

第2篇：農村社區建設的背景范文

關鍵詞：新農村社區建設;背景;現狀;成效和影響

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）16-0133-02

隨著城市化進程的加快，中國農村社會已進入急劇轉型時期，城鄉發展邁入了新階段即以工促農、以城帶鄉的發展階段。但是，中國長期存在的城鄉二元結構及實行的二元城市化政策，使城鄉發展存在較大的不平衡，故亟須調整城鄉二元化的發展思維，加快城鄉統籌，以促進農村社會更好更快地發展。在城鄉統籌中，農村處于劣勢地位，在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進城鄉一體化，促進城鄉統籌發展，已成為我國經濟社會發展中的重大課題。

新農村社區建設作為統籌城鄉發展的切入點和推進城鄉一體化的突破口，并在近年來與“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的結合中在全國廣泛開展。目前新農村社區建設還處于實踐探索階段，在具體實施中，產生了一系列社會問題和社會矛盾，還需要進一步分析和研究。

一、河南省新農村社區建設的背景

新型農村社區建設是指按照城鄉統籌發展的需要和社區的需求，打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行村，經過區位調整、統一規劃，建立具有一定人口規模、基礎設施和公共服務設施完善、居住方式與產業發展相協調、服務管理模式完善的現代化農民聚居區。新農村社區建設是經濟社會結構轉型中一次深刻的農村社會變革，具有歷史的必然性和現實的可能性。

（一）新農村社區建設是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的需要

河南是農業大省，農村人口5 958萬，雖然最近幾年農民工不斷向城市遷移，但仍有相當部分農民在農村生活，尤其是對于上了年紀的農民工，已經失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農村。受制于傳統城鄉二元戶籍制度的影響，農村地區在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經濟社會的發展變化和農民生活水平的提高，農民對居住條件和生活環境也提出更高的要求。新農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，推動城鄉基礎設施和公共服務一體化，讓他們共享改革發展成果。而基礎設施建設、公共服務等方面的一體化是城鄉一體化的外在體現，所以新農村社區建設是公共服務均等化的有效載體，是統籌城鄉發展，促進城鄉一體化格局形成的重要內容和手段。

（二）新農村社區建設是推進工業化、新型城鎮化的重要突破口

河南農村人口多，城鎮化水平低，2013年河南城鎮化率僅為43.8%，低于全國城鎮化率（53.7%）將近10個百分點。隨著工業化和城市化的快速推進，對土地和發展空間產生巨大的需求。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，農村呈現出村莊數量多、規模小、分散居住的特點，而且隨著農村人口尤其是新生代農民工向城市的遷移，很多農村出現“空心化”現象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國推出了“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，建設新農村社區可以整合閑散的土地資源，為城市建設的騰出更多的用地指標，為加快地方發展工業、加速城鎮化提供更多土地和空間。新農村社區建設實際上是適應工業化、城鎮化快速發展的需要。

（三）新農村社區建設是適應農業現代化、農民職業化的需要

農業作為國民經濟的基礎產業，未來的發展必須走規模化、產業化、標準化、集約化的新型農業現代化路子。傳統分散的農業勞動方式也逐步為農業機械化方式所取代。改革開放30年，河南農業機械化、合作化、規模化水平獲得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機械化水平現已達到75%，農業專業化、合作化程度提高，農村專業化分工越來越細，規模養殖戶大批涌現。全省農業產業化和農村專業合作組織發展迅速。

隨著大批農村勞動力遷移到城市外出務工，或從事其他多種經營。越來越多的農民不再從事耕地產，甚至完全從農業生產中解脫出來。一部分農民就近從事非農產業活動，越來越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠離農業的工作，城鎮化對他們有極大的吸引力。這說明，河南農業農村已經進入了一個新的發展階段，建設新農村社區，有利于開展集約經營，推進新型農業現代化、農民職業化。

二、河南省新農村社區建設的發展現狀

自國家提出“開展農村社區建設”以后，河南省各地市高度重視，積極響應號召，站在統籌城鄉發展的高度，開展新農村社區建設，2012年河南省全面啟動了縣（市、區）新農村社區布點規劃，截至2012年7月底，已啟動新型農村社區試點2 300個，初步建成350個，累計投資631.5億元。

其中安陽市確定了18個省級新農村示范村、4個新型農村社區整體推進縣（市、區）、14個整體推進鄉（鎮），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經啟動建設新型農村社區153個。其中23個社區已完成建設進度的80%，有25個社區已完成60%，68個社區完成30%。面積在1萬平方米以上的社區已建成87個，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉鎮政府所在地和產業集聚區內;建成社區面積690萬平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數1.7萬余戶。

新鄉市把全市3 571個行政村規劃為900個新型農村社區。已完成重點區域內352個社區已啟動建設，累計完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶，完成拆遷面積5.2萬畝，復耕或恢復生態面積2.6萬畝。

綜上所述，全省各地根據實際情況，在新農村社區建設的實踐中不斷取得可喜的成績，已經成功探索出不同類型新型農村社區建設模式，示范帶動作用凸顯，河南省新農村社區建設已經從試點運作發展到全面推廣的新階段。

三、河南省新農村社區建設的成效和影響

（一）改善了居住環境，促進公共服務均等化和農村社區化發展

通過新農村社區建設，各級財政獎補資金很大一部分用于建設基礎設施、公共服務設施等，徹底改變城鄉面貌、改善群眾生活居住條件。在實地走訪中我們發現，很多地區基本實現了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來水、電、四級公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區綜合服務中心、連鎖超市、標準衛生室、文體活動廣場、幼兒園及小學、養老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農村社區建設使原來雜亂無章的村莊變得井然有序，解決了農村臟、亂、差問題，初步實現了居住樓房化、生活城鎮化的轉變。

（二）增加了城市建設用地空間，加快了城鎮化和工業化進程

通過“合村并居”，節約了土地。新農村社區建設能夠在不減少農用土地的情況下進行城鄉建設用地增減置換，為第二、第三產業發展騰出建設用地，解決了工商業用地問題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發展的空間，加快工業化進程。根據中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農村社區規劃共涉及427個行政村，這些村莊累計占地面積21萬畝，通過新農村社區建設，可節約土地10萬余畝，節余的村莊建設用地指標可以為產業集聚區發展、基礎設施建設和商業服務騰出很大的空間。

（三）節約了土地資源，推動了農業產業化和規模化經營

宅基地復耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過土地流傳促進了規模經營，可實現農業增效、農民增收。

以安陽錦和新城為例，錦和新城規劃建設涉及33個行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節約土地近7 000畝。錦和新城規劃統一流轉2.5萬畝土地后，目前，正在建設總投資5.8億元的現代農業示范園區，該區占地2.5萬畝，是一個集糧食生產、畜牧養殖、種苗繁育、瓜果生產、休閑觀光等于一體的綜合性園區，農民既可以在園區承包土地又可以務工，成為職業化的農民。

四、結論與思考

目前新農村社區建設在河南省各地普遍開展，已經從試點運作發展到全面推廣的新階段。新農村社區建設給農村生活帶來了深刻的變革，使原來散居的村落轉變為集中化的新社區，一方面改善了村民的居住和生活環境，使農民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務。另一方面也整合了閑散的土地資源，實現了土地資源的集約利用，為工業化和城鎮化騰出了更多的用地指標，也推動了土地流轉，促進農業規模化經營。

但是目前對于新農村社區建設，很多人定位不清，缺乏正確理論指導。許多領導干部、農村基層工作人員甚至一部分研究者認為新農村社區建設就是“居住集中化”，基礎設施和公共服務設施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設用地，提高城鎮化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。

如果新農村社區建設的著眼點僅限于土地，而不是從城鄉社會的整體轉型角度來進行，單純地就合并談農村社區建設，這仍然是堅持城鄉二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實質上農村發展水平的提高，將城市和鄉村人為的割裂開來，將農村發展禁錮在農村，是不利于和諧城鄉關系發展的，勢必造成“土地城鎮化”快于“人的城鎮化”。

因此，我們必須致力于消除傳統的城鄉二元結構思維，力圖在城鄉一元發展的新思維下實現新農村社區建設困境突破，走城鄉統籌發展的新型城鎮化道路。即改革成果共享，城鄉居民平等流動機會的增加以及發展權利和權益的平等性、參與的公平性、社會福利的一體化。

所以，村莊合并，建設新農村社區是手段而不是目的，新農村社區建設不僅僅是基礎設施、公共服務向農村覆蓋，而且是農業生產方式、農民生活方式的轉換，農民身份的轉化，新型農村社區建設的目標應該是消除城鄉居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等，實現城鄉一體化。

參考文獻：

[1]陳小京.湖北農村社區建設的調查和思考[J].湖北社會科學，2008（11）.

[2]程同順，杜福芳.城市化進程中的新農村社區建設[J].湖南社會科學，2012（3）.

[3]甘信奎.新農村社區建設模式及政策推進[J].江漢論壇，2009（2）.

[4]劉高鑾.當前新型農村社區建設存在的誤區及對策[J].中國民政，2007（11）.

第3篇：農村社區建設的背景范文

關鍵詞：農村社區化；公共投資；困境；縣鄉政府；財政收入

中圖分類號：f32 文獻標志碼：a 文章編號：1002-7408（2013）010-0083-04

一、問題的提出

2013年中央1號文件提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”。這是對各省廣泛推行的農村社區建設行為的回應與政策引導。從全國范圍看，農村社區建設已經從試點走向全面鋪開階段；建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發達的東部省份轉向河南、安徽、陜西等中西部省份；建設重點已經從城郊結合部、非農產業發達的農村，轉向城市規劃區以外的不發達農村區域；已經有相當部分的縣市基本實現了農村全域社區化。調查顯示，全國平均每六個村中就有一個村在經歷“上樓”，其中72.3%的村上樓始于2008年及以后。[1] 以中部省份河南為例，2010年河南省村莊布局規劃將全省村莊劃分為中心村（社區）、基層行政村和自然村三個結構等級，共初步確定中心村（社區）9000個，基層行政村由原來的4.1萬個減少到2.6萬個，自然村由原來的21萬多個減少至近9萬個。[2] 截至2012年7月底，河南省啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個。[3]

全國各地快速推進的農村社區化，建設成效是明顯的，但也問題頻出、爭議頻現。目前，關于該領域問題方面的研究多集中在增減掛鉤與土地利益、農民利益與農民意愿、農村發展階段與農民生產生活適應性等方面，較少探討農村社區化的資金問題，或者僅止于粗略的宏觀評論，缺乏令人信服的證據和實證分析。事實上，農村社區化面臨的首要問題是“錢從哪里來”，資金是首要的制約因素，尤其是基礎設施、公共服務設施的投資（以下簡稱公共投資）。快速推進的農村社區化公共投資來源是否實現了多元化，政府財政能否承受，在財政資金匱乏狀況下政府勉強推進農村社區化的動因何在，勉強推進農村社區化會造成哪些衍生問題，這些都值得關注和研究。圍繞上述問題，本文以某中部經濟百強縣w市（縣級市）作為典型樣本進行深度剖析。

二、資金視角下w市農村社區建設

1.w市及其農村社區建設簡介。w市是中部某省的一個縣級市，總面積646平方公里，總人口32萬，下轄13個鄉鎮、街道，共190個行政村、24個居委會。2012年全市經濟總量96.3億，財政收入8.64億，城鎮居民人均可支配收入17979元，農民人均純收入8328元，是該省經濟較為發達和城鄉居民收入較高的縣（市），是中部經濟百強縣市之一。作為該省的城鄉一體化試點縣市，2009年該市規劃擬將全市190個行政村、843個自然村整合建設為17個中心社區，其中18個村規劃入中心城區、72個村規劃入中心鎮、100個村規劃入中心社區，形成“一城四鎮十七個中心社區”的整體布局，使全市190個行政村占地由原來的7.11萬畝縮減到規劃后的2.78萬畝，節約用地61% 。2010年該市全面啟動農村社區建設，計劃5年時間完成17個中心社區的建設，截至2012年底已經開工建設10個中心社區，當前10個社區基本都處于一期已建成入住、二期持續建設狀態，完成建設用地2178畝。

2.w市農村社區建設資金投入與收益分析。（1）w市農村社區建設資金來源分析。w市農村社區化的基本方式是以鄉鎮為單位建設新社區，縣鄉政府負責公共投資；農民通過宅基地退出，以成本價購買樓房，即負責社區住宅的私人成本。該市農村社區公共投資項目基本按照所在省確定的社區建設標準建設，簡稱“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區綜合服務中心、標準衛生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動室、幼兒園和小學；垃圾集中收集、污水集中處理。所以該市同等規模的社區投資規模

體相當，一個規劃5000人規模的社區大體投資規模在2300萬左右，這與該省省級部門測算的2500萬基本吻合，代表了該省的普遍狀況。農村社區公共投資的資金來源于三部分：第一，中央、省、市“三農”資金的整合使用，按照“資金性質不變，使用方向不變，來源渠道不變，管理方式不變，各司其職，各負其責，各記其功”的原則，把交通、電力、教體、衛生、水務、林業、環保、國土、農業、住建、扶貧、計生、民政等部門凡與新型農村社區建設有關的涉農資金，均列入整合范圍，盡可能投入新型農村社區建設；二是省、地級市、縣級市、鄉鎮財政資金安排；三是社會投資和捐助。表1是該市2010-2012年農村社區建設公共投資概況。

從表1可以看出，政府投入是社區公共投資的主要資金來源，占總投資的72.79%，其中縣鄉政府財政投入和各級涉農項目整合是主要的構成部分，分別占39.3%和26.20%，說明縣鄉政府既是建設主體也是最主要的投資主體；社會資金雖然占據顯著份額，達27.21% ，但調研表明，這部分投資或捐助多產生于該市新型農村社區建設啟動之初，多是當地企業和單位響應該市政府的號召而提供的一次性無償捐助，當前的新型農村社區建設社會力量投資很少，不具有穩定性和持續性，原因在于農村社區基礎設施與公共服務設施項目公益性強、基本無商業收益或收益很低、且投資規模大，社會力量投資意愿低。所以，無論是過去事實還是未來趨勢，縣鄉政府都將是農村社區公共投資的主體。 　（2）w市市級層面農村社區建設財政投入與財政收入比較。首先，需要說明的是由于該市財政收入包括各鄉鎮的財政收入，所以在做投入與收入比較時，市級層面農村社區建設投入應包括各鄉鎮的投入，這樣才準確和貼合實際。w市2010-2012年市財政年均收入78340億，同期該市財政農村社區建設年均投入6500萬，年均投入占年均收入的8.30%， w市財政已經承受了巨大壓力，且這僅僅是在3年完成10個社區一期建設共計2178畝建設用地的情況下。按照規劃，未來2年需要完成10個社區二期建設、7個社區整體建設，總計建設用地2.5622萬畝的公共投資，未來需完成的建設面積是已完成建設面積的近12倍，對w市財政來說，資金方面難以承受，短期內該市農村全域社區化不具有資金上的可行性。

（3）w市鄉級層面農村社區建設財政投入與財政收入比較。表2四個鄉鎮是按隨機原則抽取的，數量占該市鄉級單位的31% 。就鄉鎮投入與收入進行對比，從中可以看出，雖然各鄉鎮社區公共投資資金來源差別較大，每個鄉鎮的年均投入差別也比較大，但鄉鎮年均投入一般占鄉鎮年均收入的20%——50%，這說明農村社區建設已成為鄉鎮支出的主要方面。目前，w市各鄉鎮基本上只開工建設1個社區，并且多處于在建階段；對社區的持續建設以及其他社區的開工，鄉鎮政府將陷入無米可炊的境地，資金瓶頸已經完全顯現。

（4）w市在農村社區建設中的土地收益。眾所周如，農村社區化的一個重要促動因素在于城鄉建設用地增減掛鉤政策及其蘊含的土地收益。w市如果能從節約的農村建設用地方面獲取巨額收益，則說明其不存在公共投資困境；否則，則說明其不僅面臨公共投資困境且呈加劇趨勢。w市規劃建設的17個社區，僅1個社區位于城市的近郊區，特殊的區位優勢使其節約集約出來的土地可以進行商業開發；但其余16個社區所在地遠離城市規劃區和產業集聚區，偏僻的地理區位，使節約集約出來的土地并無二、三產業價值，無法用土地和商業開發杠桿撬動，且該市規定“農村宅基地和村莊整理后節約的土地，仍屬農民集體所有”，縣鄉政府從土地方面所獲取到的直接收益只是“城鄉建設用地增減掛鉤”指標的轉讓，w市向上級政府轉讓掛鉤指標能獲取5萬/畝的收益，其中鄉鎮政府能獲取2萬/畝的收益，收益與支出相比，收益杯水車薪。這說明，不同層級的地方政府在農村社區化進程中獲取到的土地收益是旱澇不均的，對于直接的建設主體縣鄉政府來說，其收益難抵公共投資支出。

綜上分析，可以看出w市農村全域社區化使市、鄉財政面臨巨大壓力，在缺乏外來資金情況下，未來不具有持續建設的能力。

3.資金壓力狀況下w市農村社區建設行為的嬗變。如上所述，該市大部分社區處于前期已建成入住、后期持續進行的態勢，持續建設面臨強大的財政壓力。在此背景下，新型農村社區建設方式開始普遍轉型。

（1）建設方式方面，由政府投資轉向“商業化運作”

。w市已開工10社區中，1個已完全建成，其余9個在建，其一期與二期建設方式存在明顯區別。一期全部采用鄉鎮政府投資、委托建筑企業代工建設；企業僅是承建者角色，獲取的是代工費用，公共投資成本由政府負擔，住宅的私人成本由農民承擔，所以此時的社區建設本質上是一種公益性建設。但二期建設普遍采取“商業化運作”方式。所謂“商業化運作”，即委托建筑企業墊資建設，企業負責墊支房屋建成前的一切成本，含土地成本、配套設施成本、房屋建設成本、合理利潤、代建費用等，社區建成后鄉鎮政府據此核算和形成房屋“成本價”，墊資企業按照由鄉鎮政府核準的“成本價”面向本鄉鎮農民出售。此時政府與企業的關系發生異化，建筑企業擔當的是房地產開發商的角色，農村社區建設實質上演化成為房地產開發。表面上看，建設方式轉變，政府在其中沒有獲取任何利益，但事實上政府將公共投資成本轉嫁給了農民，抬高了房價和放棄了自身的職責。

（2）住宅形式方面，由獨立兩層住宅全面轉向多層或小高層樓房。w市在建社區二期及新開工社區，為了“集約使用土地，提高土地利用率”，房屋形式由獨立兩層住宅，全面轉向多層和小高層。這樣的好處在于節約了農村建設用地，攤薄了房屋的公共投資成本；但政府“更節地”、“公攤成本更低”的訴求與農民住房觀念與習慣產生明顯沖突。一期獨立兩層住宅與農戶舊宅相比，無本質區別，只是居住地點發生轉移、公共配套設施更加齊全，并沒有改變農民住房觀念和習慣，且住宅面積大、家庭成員居住寬松；但二期多層或高層樓房形式，徹底顛覆農民既有住房觀念和習慣，且人均居住面積相對較小，極大影響農民購房的積極性。沒有脫離農業生產的農民不習慣，已“脫產”了的農民也不喜歡，這樣的小區，農民恐怕遲早會逃離，造成投資浪費。[4]

（3）舊宅補償方面，舊宅退出漸成“購房資格”。w市關于中心鎮、城市規劃區外中心社區購房、建房補貼政策如下：一，對購買社區多層或高層樓房，且原宅基地在規定時間內退還原村集體組織、舊房及地面附屬物在規定時間內清理完畢并同意拆除的本市籍農戶，市里按每平方米150元進行補貼，每戶補貼面積不超過100平方米（即每戶最高補貼1.5萬元）；二，對購買社區內新建的三層（含三層）以下住房或按統一規劃自建住房，且原宅基地在規定時間內退還原村集體組織、舊房及地面附屬物在規定時間內清理完畢并同意拆除的本市籍農戶，每戶補貼5000元。從以上規定可以看出，在農戶自建住房或購買獨棟住宅的情況下，該項規定是一項實質意義上的補貼政策，雖然補貼資金額度較小。但隨著社區住宅普遍轉向多層或小高層，就形成了“以宅基地換取社區成本價購房資格”的局面，舊宅基地和住房放棄僅獲取象征意義上的補償，即一方面是農民新社區購房的巨大經濟壓力，另一方面是自身既有宅基地與房產得不到相應補償的窘境，這種利益補償的不公平導致農民對入住社區持消極態度，進一步加劇了城鄉發展新的不平等。因此，以宅基地退出換取社區成本價購房資格，這一做法值得商榷。

4.資金壓力狀況下w市農村社區建設持續進行的動力與影響分析。如上分析，w市社區建設已經處于資金瓶頸，財政不堪重負。從正常邏輯和理性思維上判斷，w市政府不會持續推行一個明顯不具有資金可行性的重大政策，但該市卻想方設法予以持續推動，其原因何在，超越了財政承受能力的建設，其風險與后果又如何，值得深究。 首先，必須承認城鄉發展的共同需要是動力之一。w市經濟呈現典型的二元結構，較為發達的城市工業與薄弱的農村經濟并存，且工業與城市的發展產生了一定的土地需求，而農村建設用地浪費現象較為嚴重且農民有改善農村生產生活環境的愿望。城鄉發展的共同需要為農村社區化提供了一個誘因。但僅僅是一誘因，原因在于當地工業與城市發展的土地需求與建設用地供給缺口并不大，完全可以通過現有的土地征用制度得到滿足，且當地土地片區價在2-5萬之間，土地獲取成本并不高，從經濟角度看，通過農村社區化獲取建設用地并不是最優選擇。同時，農民方面雖然有改善生產生活環境的需求，但該需求并不等于農民希望“進社區”、“上樓”，實現該需求的途徑可以是多樣化的。所以，理性狀態下的政府或會試點進行，但不會不顧資金承受力全面推進。

事實上，推動w市農村社區化的根本動力是壓力型行政體制與當地官員的政績需要。從省、

市層面看，農村社區化不僅利于城鄉一體化，而且能夠獲取巨額土地收益。因此，農村社區化建設往往是省、市政府動力十足且統一決策，w市所在省也不例外，省級政府的目標任務在市、縣、鄉被層層分解；在任務被分解的同時，相應的政績考核機制也層層建立起來。在農村社區建設方面有明確的升遷獎懲規定，作為執行主體的縣鄉干部為了在規定時間內完成或超額完成上級的任務，必絞盡腦汁推動農村社區化建設，這是壓力型行政體制下催生的一種被動政績需要。另一個方面是官員主動意義上的政績需要。眾所周知，經濟的發展是一個循序漸進的過程，經濟發展階段并非僅有“窮”與“富”這種兩分的情況，而是一條從低收入的農業經濟一直到高收入的后工業化經濟的連續譜，經濟發展的每一個水平都是這條連續譜上的一點。[5]然而，農村循序漸進的發展對于快速追求政績的執政者來說是緩慢而令人沮喪的，不如農村的大拆大建對經濟增長來得明顯和直觀。在行政壓力和自身需要的雙重作用下，資金方面不可行的農村全域社區化，從政績視角就合乎邏輯了。

問題是勉強為之的農村社區建設勢必增加縣鄉政府的債務或導致壓力轉移。在硬性建設任務要求下，縣鄉政府的一個重要方式就是舉債建設，通過各種途徑增加舉債以助推短期政績，形成“借來的發展”。但這樣做的后果，一方面使縣鄉經濟背上沉重的包袱；另一方面，引發將債務責任向后任政府、上級政府或者企業，農民轉移的預期。w市當前的“商業化運作”建設方式，就是把投資責任轉移給企業，并最終將公共投資成本轉嫁給農民。農村社區化中農民利益受損，已經成為現階段農村社會潛在的不穩定因素。

三、結論與政策建議

w市的實踐是當前農村社區化進程的一個縮影，具有重要的樣本意義和參考價值。第一，w市正在推行農村全域社區化，代表性了一些農村社區建設先進縣市的普遍狀態，反映了農村社區化的整體發展態勢。第二，w市經濟實力較強，在檢測縣鄉農村社區建設資金承受力方面具有重要的參考價值。一個不證自明的假設是，如果一個中部經濟百強縣（市）農村全域社區化面臨資金瓶頸問題，那么全國大部分縣、至少是大部分中西部縣（市）都將面臨如此問題。上述分析表明，w市的農村全域社區化短期內在資金方面不具有可行性，說明全國大部分縣（市）、至少是中西部縣（市）在資金方面均不具有可行性。急于求成的大舉建設要么使縣鄉政府背負巨額債務，要么繼續擠壓農民的利益空間，后果非常嚴重。基于此，筆者從資金角度提出以下政策建議：

1.轉變政府主導的農村社區建設模式。由政府推動的農村社區化摻雜了過多的政府利益和官員政績需要，將政府置于各種矛盾的漩渦之中，損害了地方政府的形象，也使本應循序漸進的建設演化成為史無前例的拆村造城運動。同時，使公共財政捉襟見肘、難以為繼，與市場經濟發展的方向不相符。所以，村莊的興衰還是應當遵循經濟社會發展的規律，最合適的辦法是給農民自由，讓市場解決。政府應盡快從農村社區化的“主角”地位上退下來，將主要精力放在規劃引導、法制保障、公共投資、協調服務上來。與此同時，農民及其所屬集體經濟組織應該在農村社區化過程中充當真正的“主角”，形成“政府規劃、獎補引導、農民主導、市場參與”的農村社區建設機制。或許農民主導的農村社區建設受制于這樣或那樣的因素發展緩慢，短時間內難以形成規模，但卻可避免無謂的矛盾與沖突，且是農民基于自身狀況的理性選擇，保證了農村社區化進程中的農戶能夠“進得來、留得下、過得好”。

2.“量力而行”開展農村社區建設。首先，必須承認農村社區化建設勢在必行。從理論層面來說，農村社區化是一種可為的發展方式。農村的發展需要“兩輪驅動”，在加快城鎮化進程的同時，必須并行不悖地扎實推進社會主義新農村建設，以實現統籌城鄉、協調發展。[6] 但農村地域廣闊、人口眾多、基礎設施欠缺，在資金有限的情況下撒胡椒面式的建設方式顯然是低效的和無益的。農村社區建設作為一種非均衡發展方式，它可以盤活和優化農村生產要素，激活農村各類資源要素特別是土地資源以及促進農村生產要素自由流動，這是農業農村持續發展的動力源泉。[7]從現實層面來說，農村社區化是城鄉發展的共同需要。農村廣泛出現的“有新房無新村”現象表明，農民有廣泛和強烈的改善生產生活環境的愿望；而與農村社區建設相關的“城

鄉建設用地增減掛鉤”，緩解了城市用地緊張局面。所以農村社區化建設確需進行。

但因為農村社區化是在經濟、社會發展相對落后狀態下的一種非均衡發展方式，注定其不能遍地開花，而要量力而行。就目前的國情國力而言，除了城市規劃區范圍內、除了農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮和非農產業就業的發達地區，真正具備村莊拆并條件的地方相當有限。[8]所以，全國大部分地區的新型農村社區建設應該以建設資金作為決策的前提條件，以漸進的方式開展，以榜樣示范帶動。可以全域規劃，但不要遍地開花。在縣鄉尤其是鄉鎮普遍財政困難的背景下，都開展新型農村社區建設并不現實。具體到有能力開展的鄉鎮，前期階段，最好只開展一個試點。一方面，可以通過“舉鄉辦大事”、資金整合方式完成相關建設，形成示范效應；另一方面，隨著經濟發展，農民異地城市化加快，最終留在農村的農民數量將呈遞減趨勢，而新規劃的新型農村社區多為萬人社區，應未雨綢繆預見到這一發展趨勢。

3.拓寬農村社區建設資金來源和創新籌資機制。受制于經濟發展階段的根本背景及政府財政收入的相對穩定性，政府在農村社區化進程中面臨資金困難將是一個常態。所以，在繼續加大政府投入的同時，要進一步拓寬資金來源和創新籌資機制。一是創新建設模式，實踐中出現的公私合作方式，可以進一步創新與完善，從而以市場化的方式撬動新型農村社區建設。二是以金融制度創新拓寬融資渠道。逐步擴大有效擔保物范圍，在嚴控金融風險的前提下，全面實施房產權、土地流轉經營權、山權、林權等多種貸款、抵押擔保形式。三是通過建立免稅制度促進社會投資和捐助。借鑒慈善行業籌資免稅政策，企業、個人等社會主體投資或者捐資農村社區建設的，可以減免相關稅收，引導社會資本投資新型農村社區建設。四是做好新增建設用地及相關用地指標的價值實現設計。在滿足耕地復耕要求的基礎上，社區建設集約、節約出來的建設用地及相關指標，可以通過商業化運作的方式拍賣和異地流轉，拓寬融資渠道。

參考文獻：

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[6]國務院發展中心課題組.十二五時期我國農村發展的政策框架與基本思路[j].改革，2010，（5）.

第4篇：農村社區建設的背景范文

【關鍵詞】公共服務；農村新型社區建設；問題；解決思路

【中圖分類號】F321 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮化建設的背景下，提出要建設農村新型社區。新型農村社區，不同于單純的農村人口聚居，它是在我國城鎮化進入快速發展階段所提出的以推動城鄉一體化發展、提高農民生活水平為目的，實現集約化經營為主導，以移民搬遷和住房建設為契機的農村生產、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經驗的同時，也可以看到，新社區建設不可避免會陷入如何處理新的社區生產、生活方式與原有農村基本的經濟、組織制度的關系的困境，而且自組織程度不高已成為社區建設中普遍存在的問題。

一、我國鄉村治理和公共服務面臨的挑戰

公共服務均等化是城鄉統籌發展的基本目標之一,是實現城鄉公眾共同享有公共服務的重要保障。然而,在現實的社會發展中，公共服務的供給卻在不同階段具有不同標準，基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務在地區之間、城鄉之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統籌城鄉背景下的公共服務均等化的探索,需要對基層公共服務供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務均等化的實現路徑。

政府必須履行好公共服務責任，這是當今社會的共識,也是現代政府應該履行的職能所在。然而，在現代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務的能力則始終是有限的。在市場經濟下，政府只能提供市場經濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務責任。公共服務與農村新型社區建設正是為實現這一目標而采取的政府行動。

隨著我國經濟發展和現代化進程的加快，鄉村社會已經發生巨大變化。主要表現在四個方面：一是村莊形態的開放性。農民的活動空間已大大超越傳統的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經營方式是鄉村呈現出一個信息開放、社會多元的狀態。二是人口遷徙的自由性。農村人口不再限于本鄉本土生產生活和從事農業生產或產業，而是大規模、高頻率地勞務輸出或者從事新的非農產業。三是生活方式的變化性。農村生活方式正在發生急劇變化，農民已不是從前那種千百年一成不變的小農形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農民。四是村莊結構的異質性。農村社會的變化使傳統農村社會迅速解體，經濟、社會、政治和文化發展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統狀態。這些變化在帶來農村社會發展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時，農村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現在村委會職能弱化。村委會對鄉村公共事務和公共設施建設發揮的作用越來越小，大量基于鄉村內部，需要以自治的方式加以處理的公共事務常陷于無組織依托的困境。農村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉村的主體；農村土地被大量征用，耕地減少，農村經濟基礎被不斷蠶食，發展缺乏動力；村集體經濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農惠農政策的提出，農村的三提留五統籌、農林特產稅、農業稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續承包到戶，雙層經營體制中的集體經濟部分逐漸消失。

鄉村社會的劇烈變化對我國的鄉村治理以及公共服務的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農村建設的重要目標和任務，國家出臺了一系列支農惠農措施，農民收入得到較快提高，農村基礎設施和公共服務的建設也成了題中之意。但由于我國各地區農村普遍存在村莊多、規模小，位置分散的特征，各地在新農村建設中，出現了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態，造成了極大的浪費。國家根據形勢的變化，提出了加快城鎮化建設和城鄉一體化發展的要求。農村城市化、農業產業化已成為農村發展的趨勢。為了尋求解決鄉村治理和公共服務供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區開展農村新型社區建設的試點工作。

第5篇：農村社區建設的背景范文

關鍵詞：城鎮化；新型農村社區；治理問題

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國經濟的發展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩定的地區，并實施新型農村社區的建設。目前我國對新型農村社區的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮化的發展。

一、新型城鎮化背景下農村社區治理的概述

隨著社會的發展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮化背景下農村社區治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區進步和發展的機制。在對新型農村社區的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區經過協調，互動等，而促進新型農村社區發展的過程。將新型農村社區公共利益最大化，則是新型城鎮化背景下農村社區治理的最終目標。在新型農村社區治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業平等協調合作，從而推動農村社區的發展。

由于全球關于農村社區治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區治理，即主要由當地政府、農村社區組織、居民等共同管理社區內的大小事務，促進農村社區發展的模式。該種方式使農村社區內，各個主體相互促進發展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區資本存量增加，并促進社會和諧發展的模式。④可持續發展指標體系治理，即通過構建環境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區可持續發展。

二、新型城鎮化背景下農村社區治理的現狀

在我國新型農村社區發展中，我國政府對農村社區治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區的發展。由于新型農村社區存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區的發展。首先農村社區需要根據其自身實際情況，制定科學合理的發展規劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區治理中。同時通過對新型農村社區的建設，要讓社區居民真實感受到社區的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現新型農村社區的進步，其加強了科技的發展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區居民提高種植、養殖技術。

但在目前新型農村社區治理中，存在居民收入不穩定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩定，且農村居民所能夠選擇的行業相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區服務組織在發展期間，會出現資金不足問題，影響農村社區的發展。

三、我國新型農村社區治理的發展階段及模式

我國新型農村社區治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據農村發展實際情況，選擇部分農村進行農村社區建設試驗。到2009年，我國進入農村社區治理發展階段，主要是在政府的引導下，農村社區居民和組織參與到農村社區治理中，推動了我國新型農村社區的發展。到2013年，我國新型農村社區治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區組織根據農村社區的實際情況，有規劃地進行發展。目前常見的農村社區治理模式有：①城市化社區管理模式，如我國深圳經濟發展非常迅速，城市規模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區治理模式主要是加強城市化社區管理模式的發展，促進了該地區經濟的發展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區根據自身的條件和發展進行規劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發展。③就地城鎮化治理模式，該種模式主要是針對農村地區進行城鎮化治理模式，將農村劃分為農村社區，按照城鎮化標準進行建設，并通過增強社區居民的參與感，推進農村社區的發展。

四、加強新型城鎮化背景下農村社區治理的措施

（一）加強農村社區民主自治模式的發展

在如今的農村社區發展中，要注重農村社區居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監督等工作，使農村社區居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區居民自主完善社區的規劃和建設，促進社區民主自治模式的發展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區治理中的作用，以及自身與農村社區治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區治理中。

（二）注重農村社區特色經濟的發展

經濟是農村社區發展中，居民最關注問題。在目前經濟發展模式下，人們非常注重經濟與生態環境同步發展。農村作為自然資源豐富的地區，其應當結合自身的特色實現經濟的發展。首先農村社區應當明確自身的主要發展產業，并加強對產業基地的建設，同時通過建設合作社，發展龍頭企業等方式，促進農村社區經濟的發展。同時如今人們非常注重生態產品，而很多農村都沒有被工業影響，其產品基本都屬于生態產品，農村社區要意識到生態產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發展特色經濟的主要方式。旅游業也是農村社區特色經濟發展的主要模式之一，農村自然環境恬靜，沒有收到城市和工業的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農村社區集體經濟的發展

隨著我國經濟的飛速發展，我國農村社區居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發展的重要性。加強集體經濟的發展，能夠使農村社區公共服務得到保障。要想實現農村集體經濟的發展首先要根據農村社區的經濟發展情況，建立有領導性強、規劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區集體經濟的發展。其次還需要注重對社區閑置資產的利用，很多農村社區都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發和應用，也能夠促進集體經濟的發展，如旅游業。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統的經營理念不適合農村社區的發展，應當注重經濟創新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發展。

（四）完善農村社區基本公共服務

基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區資金較為緊張，在建設社區公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區公共設施的建設特點，對農村社區進行規劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區服務體系的完善，即根據居民的需求改變社區公共服務不完善的問題。

（五）提高農村社區居民的社會保障

首先應提高政府對農村社區居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據社區實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業尋求發展道路。農村社區還需要加強對養老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的發展，提高城鎮化率成為我國提高經濟的發展方式之一，但如何對城鎮化背景下農村社區進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮化背景下農村社區治理需要注重農村特色經濟的發展、居民社會保障水平的提高等。

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第6篇：農村社區建設的背景范文

所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在根據當地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵的條件下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新 

一、根據城鄉統籌發展，站在構建新型城鄉關系的高度，有序變革新型農村社區治理。 

城鄉發展一體化是統籌城鄉發展的根本目標。但城鄉發展一體化并并不是城鄉發展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉公共服務均等化，建造新型城鄉關系。在新型農村社區建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區衛生、安全保衛等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區公共服務平均水平的要求為農村社區配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區現有的社會發展條件，考慮農村社區居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫療、養老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發，按照新型農村社區治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區特征活設施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據新型農村社區各自本身的特點，重置農村社區治理體系。 

社區管理體制是社區管理主體在社區資源配置、社區事務管理、社區關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉政府。 

順應城鎮化發展趨勢，根據新型農村社區的特點，探索構建社區服務中心、社區建設協調委員會和社區社會組織等組織框架，形成以社區服務中心承接政府公共服務、社區建設協調委員會主導社區民主協商和社區自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區組織管理體制，完善農村社區治理體系，促進社區居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區治理要堅持以社區自治為基本原則，首先要調節好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉村關系。其次，新型農村社區是介于農村和城市社區之間的特殊形態，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉鎮政府與社區之間是“指導與協助、服務與監督”的關系，這意味著政府對社區負有指導和服務的義務，社區則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監督。據此，實踐中要對鄉鎮政府與社區之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉鎮政府及其部門與社區之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區的各自 

職責。 

在理清政府與社區關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和社區居民依法自治良性互動的新型農村社區治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區化步伐。鄉鎮服務型政府建設的首要任務就是發展農村社會事業，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區治理。鄉鎮政府和社區自治組織的工作在這里有農村社區治了交集，為理順鄉村關系，構建政府與社區的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區治理。 

發揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區治理極其主要的一個環節。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發揮積極作用。基層政府要努力培育并發展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創新。 

農村社區治理離不開政府和社區自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發達地區的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，基本原理專業。 

第7篇：農村社區建設的背景范文

關鍵詞：新農村建設;平原農區;農民集中居住社區

中圖分類號：F320.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）01-0035-006

近年來，在我國山東德州、河南新鄉等平原農區掀起了建設農民集中居住社區的熱潮。在政府財政、國土部門土地增減掛鉤等項目補貼資金支持下，河南新鄉、安陽等市近年來投資280億元，建設了約465個農民集中居住社區，約入住農戶10多萬戶。山東省德州市近3年來投資360多億元，建設了378個農民集中居住社區，已入住20多萬農戶。已建的農民集中居住社區每個入住村民5千至1萬人左右，其居住集中規模已方便配備農村公共服務等基礎設施。從德州市已經建成并入住社區來看，基本上實現了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務室、衛生室、超市、托兒所、小學、文化娛樂廣場、社區服務中心。 推進平原農區農民集中居住社區建設，對加快城鄉一體化發展，促進傳統農區農村社會轉型，實現新農村建設“村容整潔、鄉風文明和管理民主”開辟了可行之路。

一、平原農區農民集中居住社區建設的實踐

（一）德州市農村社區與產業園區的“兩區同建”

山東省德州市有農村人口403萬人，約占全市總人口的70%，是中國糧食畝產率先超千公斤的農業大市。在這樣的平原傳統農區如何推進新農村建設，怎樣實現城鄉一體化發展，德州市采取“不爭論、先實踐”的辦法，自2009年以來經過5年多時間的探索，以合并村莊為農村社區、同時建設產業園區即“兩區同建”的實踐，在平原農區推進農民集中居住社區建設上取得了初步成績。[1]

2007年，德州市寧津縣東崔村等5個村農民一次自發選擇行為，為德州市解決這一問題破了題。東崔村原本是個僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領導該村農民建起了蔬菜大棚，建設了蔬菜批發市場，使村集體和農民都富裕起來，村里修建了柏油路，接通了自來水。附近4個村的農民很是羨慕，自發要求與東崔村合并，建設一個有著2600多人口的新型農民集中居住社區。隨著新村規模經濟擴大，第二年全村即實現人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬元減少到4萬元。集體變富了，農民增收了，村莊環境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農民收入提高了，傳統村莊轉變成新型集中居住社區，方便安排服務設施，也縮小了農村與城鎮在生活方式上的差距。

東崔村的“化蛹成蝶”在當地反響很大，也引起了德州市委、市政府的重視。市委、市政府認識到德州農村的突出問題是村多、村小和村散，全市有8319個行政村，每個村平均有524人，比山東省平均每個村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級組織運轉成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領群眾致富難、村公益服務推進難、農村家族勢力頑疾根治難等“三難”問題，而東崔村的成功經驗是推進產業園區與農村社區“兩區同建”，恰對解決這一問題具有開創意義。通過反復研究和總結東崔村經驗，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區同建”工作，為傳統農區建設全面小康社會開拓一條新路，積極探索傳統農區走城鄉一體化發展道路。

在德州市“兩區同建”中，最大的難點是“錢從哪里來”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復墾宅基地結合起來，市縣財政按每增加一畝耕地補貼13至15萬元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設施建設等資金投入，另一半用于農戶的購房補助，平均每戶可獲6萬元，自己僅需要出5.8萬元，就可以住上自己擁有產權的兩層樓（約220平方米）新房，農民自然人人愿意，各戶也有這個財力。采取政府與農民合作發力，順利解決了建設新型社區“錢從哪里來”的問題。全市實施“兩區同建”6年來，從未出現過一次農民因拆遷房屋、購買新房等事引發的上訪事件，許多村莊農民還積極主動要求加入“兩區同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進新型社區寬敞明亮的新樓。

在德州市的“兩區同建”中，每個行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來開發利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復墾后轉包給農戶或民營企業經營。二是將這些土地并入產業園區，由民營企業來投資發展二、三產業。無論采取何種辦法，由于村集體經濟得到發展，每年都有穩定收入，村級組織為民辦事的能力得到增強，農村社區就越和諧穩定，集體經濟與民私營經濟實現對接發展。德州市通過“兩區同建”促進了農村集體經濟的快速發展。

（二）河南新鄉、安陽兩市的“新型農村社區”建設

河南新鄉市轄12個縣（市、區），全市人口570萬人，其中農業人口340萬，城市化率40%多一點，耕地面積682萬畝，是典型的農業大市。該市早在2006年即開始試點建設新型農村社區，2009年全面推開，規劃將全市3571個行政村，建設為900個新型農村社區。新鄉市采取兩種辦法來籌集建設新型農村社區的資金：一是新型社區基礎設施，主要采取財政支持、貸款、整合各項涉農資金、鼓勵集體與社會資金參與等方法。隨后的3年中，市、縣兩級財政共安排15億元專項資金投入，平均每年達5億元;采用土地作抵押，向當地農業發展銀行融資19.74億元，用于社區基礎設施建設;建立農村公益基金管理中心，接受社會無償捐資2.8億元。二是社區房屋建設，主要以入住農民自籌為主。對在新型農村社區建房的農戶，免費提供住宅戶型圖樣，給予5千元資金補貼或10噸水泥補助，并由當地政府聯系銀行，根據入住農戶不同情況，提供3至5萬元建房貸款并給予政府貼息。截至目前，新鄉市已經在城鎮周圍、產業集聚區周邊、干線公路兩側等重點區域建成352個新型農村社區，共完成各類資金投入224.5億元，平均每個社區6千多萬元，新建住宅面積2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶。已經建成的農民集中居住社區基礎設施完善，一般配備有綜合服務中心、超市、文化娛樂廣場、小學和幼兒園、衛生室、垃圾轉運站等公共設施，方便了農民生活。

安陽市轄9個縣（市、區），人口535萬人，農業人口占大多數，也是一個典型農業大市。安陽市于2009年啟動新型農村社區建設，主要采取在原有行政村基礎上進行整合。截至目前，已經建成113個新型農村社區，建成住宅樓6246棟，入住農戶1.2萬多戶。安陽市要求每個社區集聚人口規模必須在3千人以上。目前在建的新型農村社區中，1萬人以上的有24個，5千至1萬人的38個，3千至5千人的有51個。

（三）安徽沿淮淮北等地的農民集中居住社區建設

宿州市橋區桃園鎮光明村轄10個自然村莊，共有1110戶、4643人，耕地面積9440畝。由于青壯年勞動力長年外出打工，種田依靠“三八六一九九”部隊，農地撂荒、村莊破敗等“空心村”現象較為嚴重。2009年桃園村被批準為省級新農村建設示范村后，村兩委下大力氣推進新農村建設，通過統一規劃新社區集中居住布局，采取村民自建、村委代建等方式，目前已經建成村民住宅樓850余套，在建300余套，已有750余戶村民遷入新居。光明村新社區農民住宅均為聯排式2至3層小樓，既節約耕地也節約了建造成本，每平方米僅約530元左右。新社區配套建設有小學、衛生室、文化廣場、自來水廠等公益設施，鋪設了下水管道5千米，綠化帶6千余米，解決了傳統村莊的“臟、亂、差”問題，極大地改善了農民生活環境。通過改造老村莊、治理“空心村”等農村新社區建設，預計改造任務全部完成后可以新增耕地700余畝。

潁上縣陳橋鎮三王村位于潁上、利辛、穎東三縣區交界處，地勢低洼、地理偏僻、旱澇災害頻發，是個名副其實的“偏遠村”和“落后村”。2009年以來，該村抓住安徽列入國土資源部農村土地整治示范省建設機遇，獲得了市國土局土地復墾置換項目的資金支持，統一規劃建設農民集中居住社區。在新社區建設中，采取“村統籌、戶自建”原則，村民既可以按照統一設計的標準化房屋樣式（圖紙）建房，也可以在此基礎上根據自己需要適當調整，村里不勉強、不強制。對經濟條件較差戶，由村兩委給予幫助，確保所有農戶都能蓋得起房、住得進去。截至目前，已經完成9個自然村的拆遷改造任務，共拆遷農戶681戶，安置人口3405人，復墾置換出土地2000余畝。新建中心村已建住房600余套，入住農戶戶均住房面積達200多平方米，農民住房條件得到較大改善。村兩委多方籌措資金，先后投入560多萬元，修建了中心村的道路、綠化和供排水設施，統一出資為各戶配置了寬帶與有線電視，新建了村衛生室、圖書室、文化廣場、農貿市場等公益設施，同時加大新社區環境美化力度，新建綠化帶800平方米，村容村貌徹底改變。

二、平原農區建設農民集中居住社區的意義和作用

（一）建設農民集中居住社區有利于實現“村容整潔”

我國的傳統村莊雜草叢生、秸稈亂堆、污水橫流、垃圾亂倒現象普遍，農村環境問題一直是鄉村治理的頑疾之一。在北方平原農區，村莊因缺乏上下水、污水處理、供暖供氣等基礎設施，雨季時村莊道路泥濘，冬季時屋內寒冷，垃圾圍村、污水橫流，農民房子蓋的再好，也僅是“有新房無新村”，或戲稱的“污水溝里奔小康”，享受不到像城里人一樣的優質公共服務，村民生活質量怎么也提高不上去。因此，對實現新農村建設的“村容整潔”來講，絕不是簡簡單單的建立個保潔隊伍就能夠奏效的，而是必須來一個環境整治的系統工程，對村莊軟硬件進行全面改造，徹底扭轉農村環境衛生面貌的臟、亂、差局面。山東德州，河南新鄉、安陽等地的農民集中居住社區建設，恰在這方面進行了成功探索。

從目前安徽沿淮淮北、山東德州、河南新鄉等地已經建成的農民集中居住社區來看，基本實現了居住環境好、功能設施齊全、方便村民生產生活的要求。按照規劃要求，在城區周邊和鄉鎮所在地，新型農村社區的房屋以多層為主;而在稍微偏遠一些農村，新型社區房屋則以兩層為主。在建筑風格上，農民集中居住社區建設堅持“社區風貌不雷同、現代品位不能低、鄉風民俗不能丟、文化特色不能少”的設計理念，突出生態文明要求，社區綠化率不低于25%，標桿型社區多建設有水面公園和標志性建筑，盡量做到社區建設與歷史文化、民族風情、產業特點有機結合。推進農民集中居住社區建設后，農民承包地通過流轉實現了規模化經營，農業生產的機械化程度大大提高，小麥、玉米等大宗農作物的耕種收基本實現了機械化作業，大馬力農機替代了手扶拖拉機，收割時同步實現脫粒歸倉和秸稈粉碎還田，這樣新建社區里秸稈亂堆亂放現象也消失了。在傳統村莊，村民零散養殖畜禽是重要污染源之一。入住集中居住社區后，伴隨著推進畜禽規模化養殖，農民不再養殖小動物，這一污染源也趨于消失，社區環境衛生自然清潔了。各農村社區均成立了專業保潔隊伍，配備了專職保潔人員，設置了垃圾箱，做到了社區垃圾的及時收集轉運和縣鄉集中處理，垃圾亂倒現象也不見了。村民住宅建有上下水管道，污水采用濕地和厭氧方法進行處理，亂倒污水現象也基本杜絕了。在山東德州，無論是在一片徽派風格建筑的古城苑社區，還是綠地鑲嵌、綠水環繞的洪州、華中社區，村容面貌與城市居住小區不相上下，在區內環境、綠化及周邊風景上，甚至蓋過城市小區，真正實現了新農村建設的“村容整潔”。

（二）建設農民集中居住社區有利于發展現代農業

河南省新鄉市推進新型農村社區建設后，登記流轉的土地超過20萬畝，建成萬畝以上高效農業園27個，實現規模化種植300萬畝，涌現出中國科學院萬畝實驗基地等一批土地集約經營典型。該市古固寨鎮結合農民集中居住社區建設，積極推動農田基礎設施建設，實施了2萬畝中低產田改造、4千畝“末級渠”改造、6千畝節水灌溉工程建設等項目，促使農業現代化水平大大提高，該鎮已被評為河南省“中州名鎮”、“環境優美小鎮”和“新農村建設先進鄉鎮”。安陽市滑縣產業集聚區在推進新型農村社區（錦和新城）建設過程中，在開展村莊整合同時成立了新鑫田園開發公司，將18個村的1.7萬畝土地經營權以拍賣的形式，流轉到6家公司和37個種糧（菜）大戶手中，實施土地規模化、集約化經營。

安徽潁上縣三王村建設農民集中居住社區后，積極推進土地流轉，以村集體名義按照每畝500元年租金將村民零散土地租下來，承包給村里的能人、大戶發展規模化種養業，目前已經建成蔬菜大棚300多畝，葡萄種植園10多畝，養殖業大戶20多家，與安徽隆平高科公司合作建立了5千畝的小麥高產示范片。安徽宿州市橋區光明村結合農民集中居住社區建設，加快推進現代農業發展，自2009年開始先后流轉土地7000多畝，培育和發展了百畝良園科技公司、宿州宏大種業公司制種基地、宿州市雪鴿蔬菜種植專業合作社等規模化農業種植基地，并加強農業基礎設施建設，開挖和疏浚了中小溝13條，修建涵管橋閘100多處，恢復和新打機井60眼，建成自噴式灌溉示范田600畝。在改善農業生產條件基礎上，成立了宿州心華農機專業合作社，引進大馬力農機具實現農作物耕種收的機械化作業，結合配方施肥等農技措施，平均每畝增收400多元。規模化養殖業也得到快速發展，全村現飼養種豬100多頭，培育了年出欄生豬2千頭以上的邱志養豬場和邢學柱養雞場、沈維喜養鴿場等一批養殖企業（大戶），正在建設的光明村標準化養殖場，建成后年出欄仔豬將達到5萬頭。

（三）建設農民集中居住社區有利于推進“管理民主”

從山東德州市來看，由于村多村小，這個平原傳統農區中村民政治經濟生活易受家族勢力操控。在民主選舉村領導時，因選舉范圍有限，致使候選人質量不高，農村“熟人社會”又使選舉過程易受干擾而質量不高，在傳統村莊實現“管理民主”困難重重。針對這一情況，德州市啟動了合并小村，建立農民集中居住社區的“農村社區”建設。通過幾年來的努力，將全市8千多個行政村合并為3070個農村社區，村莊減少了60%，全市行政村平均每村人口增加到1353人，而新建的農民集中居住社區入住人口都在5000人以上。按照“凡合必選”的原則，由縣鄉政府組織村民自主選舉社區領導班子。由于農民集中居住社區居住人口增多和選舉范圍擴大，可供參選的候選人數量增多，候選人的質量明顯提高。同時，由于傳統村莊小社區轉變成了農民集中居住大社區，“熟人社會”已經被改造成了“半生半熟社會”，打破了農村民主選舉易受干擾和操控的頑疾，加上科學組織選舉，嚴把候選人資格審查關、選民登記關和選舉會議組織關，充分發揚民主，實施同臺競選、公開演講，選民秘密寫票，投票、計票實行全程公開，許多外出打工的村民紛紛回家投票，群眾參與非常踴躍，選舉質量大大提高。據統計，德州市參加選舉的村民共有190萬人，各社區選民平均參選率達85%以上。經過重新選舉，德州市村級干部由原先的30047人下降到17955人，減少了40.2%;大社區“兩委”成員平均年齡為45歲，比之前小社區減少了4.6歲;高中以上文化程度的“兩委”成員占57.5%，提高了19.5%;大社區村委會主任中辦企業或有項目的“能人”占到54%。原來困擾多年的“弱村”、“亂村”、“散村”等三類村班子問題，經過合并成大社區、重新選班子一舉得到解決，新領導帶領農民致富奔小康的戰斗力、凝聚力明顯增強。

（四）建設農民集中居住社區有利于實現“鄉風文明”

通過建設農民集中居住社區，村莊環境和村民生活條件得到大幅度改善，農民生活質量顯著提高，自然促進了鄉風文明的形成。入住集中居住社區后，區內道路實現了硬化，下雨出門再也不怕路滑了;晚上有路燈，社區中心廣場的文化生活自然豐富了起來;加上戶戶通寬帶、電話和電視，使村民對內對外交往需求和能力大幅提高，信息溝通能力大幅增強，這必將有利于未來進一步發展現代農業生產、搞活農產品流通和增加收入。通過現代媒體的知識傳播和宣傳教育，尤其是那些大門不出、二門不邁的留守老人和婦女，每天都在自覺或不自覺地接受文明之風熏陶，封建迷信和愚昧思想再也沒有藏身之地，取而代之的自然是思考如何發展生產、發家致富了。總之，平原農區通過農民集中居住社區建設，推動了現代城市生活融入鄉村，在提高村民居住條件和生活品質的同時，促進了村民素質的提高和鄉風文明的形成。

三、平原農區建設農民集中居住社區的理論思考

（一）有利于推進資源節約和環境友好的新農村建設

我國平原農區人口密集度高、村莊多且占地面積大，土地集約利用程度不高。隨著工業化、城市化及現代農業發展，加劇了傳統農區的分工分業及農民分化，一些縣市城區、工礦園區及交通干線周邊人口密度增加，土地緊缺，加上農業種養業的規模化、機械化程度不斷提高，農民收入水平也有所提高，客觀上為這些地區加快農民集中居住社區建設、分離生產生活設施并配套布局基本公共服務設施、釋放閑置的村莊宅基地資源奠定了基礎。拿安徽沿淮、皖東北等平原傳統農區來看，多數民居尚停留在磚瓦平房向樓房過渡階段，新的建房還未到來，拆遷成本不太高，可以順勢而為啟動農民集中居住社區建設試點。可以選擇那些占地面積大且民居質量偏低、采煤沉陷區待搬遷、臨近城鎮、工業園區及交通干線附近村莊進行試點，拆除舊村莊，建設新的農民集中居住社區。節約出的土地可用于農業復墾或增加建設用地。啟動農民集中居住社區建設，還可避免傳統農區形成新的建房后，因缺乏統一規劃出現有新房無新村，推進新農村建設時拆不起也并不成的被動局面。通過建設農民集中居住社區，既釋放出工業化、城市化和農業所需的用地，也系統化地改造了農村居住環境，促進了資源節約和環境友好的新農村建設。

（二）農民就業與非農產業發展仍然是突出問題

無論是山東德州的“兩區同建”，還是河南新鄉、安陽及安徽沿淮淮北等地的農民集中居住社區建設，由于土地整治后農業規模化經營程度提高，原先由眾多家庭承包戶耕作的土地現在包給了少數種植大戶或農業企業經營，種田不需要那么多人了，農民實現安居后，就業成了突出問題。從德州市“兩區同建”及河南新鄉、安陽等地新型農村社區建設實踐來看，發展高附加值農業吸收了部分農民就業，但由于地理、交通等多種因素影響，產業園區的非農產業發展并不順利。與南方丘陵地區農業不同，北方農區多生產玉米、小麥等大宗農作物，品種有限、加工內容少，少數幾個現代化加工企業就可以涵蓋廣闊區域的加工任務，加上加工程序高度機械化，勞動用工也不多，發展非農就業空間并不大。發展畜牧養殖業和社區服務業是少數幾個值得挖掘的就業空間，但前者受投資資金不足限制，多數地區目前農民信貸可得性仍然偏低;后者服務范圍基本限制在社區內部，“你賣給我、我賣給你”，其價值增值與實現農民增收的效應有限。農民進入集中居住社區后，生活的商品化、貨幣化程度大幅提高，原先基本不需要花錢的吃菜、飲水、垃圾清運與處理、燃料、電視電話、寬帶等生活服務全部需要付費，農民生活負擔陡然上升。如果不能夠有效解決農民的就業問題，實現農民持續增收，這種提高了的集中居住社區生活就成了農民享受不起的“奢侈品”，其存續前景必然堪憂。

（三）大面積推廣農民集中居住社區建設仍待商榷

可以肯定，在人口密集的平原農區推進農民集中居住社區建設有一定必要性和可行性，實踐也證明對促進我國新農村建設的“村容整潔、鄉風文明和管理民主”效果顯著。但是從這一建設模式的籌資機理來看，大面積推廣仍然存在許多問題。首先，這一建設模式的資金主要依靠推進過程中節約出土地的增減掛鉤，通過將偏遠農村增加的耕地指標置換到大中城市城郊，通過土地出讓獲得發展資金。從德州市的“兩區同建”實踐看，按土地整治后每個行政村凈增300畝耕地計算，全德州市約可以凈增加耕地250萬畝。如果將這一土地增加指標全部用于城郊的建設用地出讓，按照每畝14萬元價格可籌資約3500億元。按照戶均4口之家每家獲得6萬元補貼計算，全市100萬農戶需要600億元，再去除同等數量的拆遷、復墾、公益設施建設等成本支出，也僅需要1200億元即可完成全部傳統村莊農戶的遷建任務。即使將一半復墾土地用于凈增加農業用地，剩余凈增土地出讓金也完全可以應付建設成本，所以地方政府有足夠的動力來推進這一進程。潛在的風險集中在兩個方面：首先，這一政府主導的新農村建設模式“經濟”并不等同于農戶層面“經濟”，如上所述如果不能順利解決入住農民的就業和增收問題，矛盾就有可能激化。其次，由于利益驅使，這一新農村建設模式必然會推動偏遠農村集體建設用地指標向地價較高的核心城市郊區轉移，助長傳統城市發展的“攤大餅”式擴張，從長遠或機制上看，可能與追求資源節約和環境友好、縮小城鄉差距及推動城鄉一體化進程、實現新型城鎮化的要求漸行漸遠或反向而行，重組后的城鄉土地要素流動可能對促進偏遠地區的農業農村經濟發展反而不利。

（四）可以在建立城鄉統一的建設用地市場上深化探索

目前，全國范圍的不動產登記正在緊鑼密鼓地進行，已經明確將農民住宅納入登記范圍，這將對“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，“穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”奠定基礎。從平原農區農民集中居住社區建設實踐來看，農民擁有集中居住社區住房的完全產權，但按照現行規定仍然不能夠對城市居民出售而只能出租，社區內農戶宅基地使用也受到同樣限制，農民住房及宅基地的財產權利仍然不完整，城市資本和要素進入仍不順暢。可以設想，如果集中居住社區的某個農戶需要隨遷打工子女進城居住，同時某個祖籍在當地的城市居民想回村養老，前者需要賣房，后者需要買房，而現行政策不允許此類買賣行為發生，這就不符合市場經濟規律，也是當前農民不具備完整市場主體地位的突出表現，更是導致農民貧困的一個根源。按照黨的十八屆三中全會公報的改革方向，這種合理不合法的情況再也不應當維持下去。在下一步農民集中居住社區的建設實踐中，應當將改革農民住房及宅基地使用制度放在重要位置來考慮，以增加農民財產性收入為出發點，在農民集中居住社區住房及宅基地確權登記頒證基礎上，實現農民住房的可抵押、可買賣。根據農村實際情況，有關房地產管理的規定還可以考慮比城市放得更寬一些，即允許房屋購買者在宅基地使用年限（可以比照城市給予住戶70年使用權）內翻修、拆除重建住房權利，即有條件實現農民宅基地的可抵押、可擔保和可轉讓。

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第8篇：農村社區建設的背景范文

隨著我國經濟發展水平的提高，社會發展的進步，越來越多的農村在向城市社區化管理方向發展。但是當前中國各地農村經濟發展不平衡，地區條件差異較大，農村社區建設在范圍、內容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農村社區服務于民，研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現實意義和實踐意義。

二、義烏農村社區治理存在的問題分析

1、未充分實現村民自治

社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿，選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內的重大各類事務，規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向，也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。（1）村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰，鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。（3）農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監督沒有發揮該有的作用。

2、農村社區沒能給村民帶來認同感

改革開放以來，傳統農村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉民各顧各，鄉村日益變得一盤散沙，農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理，村村專業街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中，無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下，經濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降，農民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農村社區已經沒有以前淳樸特質；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農村社區凝聚力和感染力。

3、未充分發揮社區功能

村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活，綠化帶里種菜，車庫里養雞，耕具隨處放等情況時有發生，不僅有礙于整體環境的保護，也不利于社區統一管理。另一方面，部分村民對于社區化管理存在觀念偏差，不愿交物業管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式沒有得到有效改變，這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。

4、農村社區自身的定位不明晰

通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動，盲目下達農村社區治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數的治理只是形式而己。

通過調查發現，對于居民而言，有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經鎮農村社區治理，首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點，發展自己有利的項目，來帶動群眾致富。

三、義烏農村社區治理對策研究

1、不斷創新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”制度，是中央提出的新要求。在社區自治過程中要不斷優化運行機制，使社區自治適合社區的實際，逐步建立社區內民間自治組織、社區中介組織，健全村企與村民之間的協商機制，即通過政府指導和協調。一般而言，只有社區居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農村社區治理最終才能達到善治。例如：社區民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。

2、要圍繞農村社區文化、改善社區人居環境等建設，以增強居民以社區為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經鎮通過社區品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農村文明道德新風尚，努力滿足農村社區文化發展的需要，讓社區居民充分參與其中，營造文明和諧的社區文化氛圍，感受到社區治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權利、工作經費按工作業量下放到各社區；進一步加強社區共建機制建設，做到把滿足社區居民需求作為社區共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區的認同感和歸屬感，激發參與社區建設的積極性。其次優化農村社區生活環境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮規劃，保護農村社區的自然環境，維護農村社區生活環境，努力保持村容整潔、鄉風文明促進人與自然人文環境與自然環境的協調。另外建立并完善社區公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農民的政治素養，積極推進農村社區精神文明建設，提高農民的整體素質。努力建立農村就業指導與服務，積極推動農村剩余勞動力轉移，為農民提供基本保障，使農民病有所醫，老有所養。

4、隨著義烏城鄉一體化的不斷深入，對農村社區管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農村基層治理機制，構建在社區黨的組織領導下，以地區、鄉政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農村社區治理機制。建立起農村社區管理績效評估的機制，將農村社區治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區縣政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮負責、社區主導、群眾參與的良好格局，合力推進農村社區建設的長效機制。

四、結語

第9篇：農村社區建設的背景范文

【關鍵詞】景觀生態學；新農村社區；綠地；生態

1. 景觀生態學理論概述

1.1 景觀生態學。隨著學科的發展和研究的深入，景觀生態學成為一門建立在生物學和地理學基礎上的綜合學科，研究不同尺度人地系統的生態系統的組成、結構、功能聯系、動態發展過程及系統穩定的對策的。與傳統生態學研究相比，景觀生態學更加強調空間異質性、等級結構和尺度在研究生態學格局和過程中的重要性，以及人類活動對生態學系統的影響，尤其突出空間結構和生態過程在多個尺度上的相互作用關系。

1.2 景觀生態學理論。景觀生態學基本理論。

（1）斑塊的基本原理。按照起源可將斑塊（patch）分為四類：干擾斑塊、殘余斑塊、環境資源斑塊和引入斑塊。斑塊的基本原理包括：斑塊尺度原理、斑塊數目原理、斑塊形狀原理、斑塊的位置原理等。

（2）廊道的基本原理。簡單地說，廊道（corridor）是指不同于兩側基質的狹長地帶。廊道可以是隔離的條狀地帶，幾乎所有的景觀都為廊道所分割，同時又被廊道所聯結，這種雙重而相反的特性證明了廊道在景觀中具有重要的作用。廊道在運輸、保護資源和美學等方面的應用，幾乎能以各種方式滲透到每一個景觀中。

2. 景觀生態設計和新農村社區建設的背景

2.1 景觀生態設計的整體性原則。景觀設計的真正內涵是指通過對環境設計使人與自然相互協調和諧共存。它對于滿足人的需要包括心理和生理兩方面。它是一門綜合性很強的環境藝術，涉及環境工程、生物、社會、藝術等眾多學科。既是諸學科的應用，也是綜合性的創造；既要考慮到科學性，又要講究藝術效果，同時也要符合人們的行為習慣。景觀設計所要達到的目的是營造適合人類生存的和諧自然空間。

2.2 景觀規劃設計的趨勢。

2.2.1 以人為本。人是景觀規劃設計的出發點，同時也是歸宿。西蒙茨自稱是嘗試著把所看到的精彩景觀規劃設計作品提煉成為基本的規劃與理論的第一任，它用富有詩意的文筆描繪了人們置身其中的體驗。結論得出景觀規劃設計的主題服務對象時人。在景觀規劃設計中，我們喜愛保持自然地現象，并且是受到我們人類的本能驅使。合理規劃，理解人類的這些本能，既能區別人魚動物的本職，也能得知人類渴求美的心理。人們在以來自然地同時，還可以認識自然地規律，并且順利的改造自然。

2.2.2 文化立本。社會環境因素，人文因素是景觀規劃設計中的靈魂。景觀規劃設計所處的社會環境，決定了人們的價值觀，審美觀等。不同國家不同地區不同民族在不同時期，對于景觀規劃設計業呈現出極大地異質性。

2.3 新農村社區中的村落景觀要素。村落景觀要素大致可以分成三種構成要素：建筑環境景觀要素；農耕文化生存景觀要素；非物質文化要素。三要素相輔相成，豐富地演繹著鄉村旅游景觀的廣闊內涵。

2.3.1 建筑環境景觀要素。

（1）鄉村范圍及周邊自然環境上，基本上保持著原有的自然生態環境，體現出人們常說的“大尺度的生態環境”。

（2）住宅周邊環境。村落民居四旁通常都進行了綠化，一般有古樹、小溪等，同時與樹木、菜地混為一體，也是我國山水畫的傳統主題，居住環境十分優美宜人。

（3）住宅和室內環境。傳統村落保留著傳統的建筑風格，而建筑風格也因地而異。不同民族之間，在山區和平原之間都有極其明顯的差異。這些傳統的建筑，具有濃郁的地方特色，反映出不同的地域文化和歷史。這些具有民族和地方風格的建筑，本身就具有很高的藝術價值，成為重要的鄉村旅游景觀。

2.3.2 農耕文化生存景觀要素。農耕文化生存景觀實際上更多還是以人類生存環境為中心的。黃河中游黃土高原是農耕文明的發源地，農耕文化在這里有著悠久的歷史。在這片黃土地上，景觀各異的生存痕跡記錄著人類前行的腳步，彰顯著人類無窮的智慧。自然、歷史、人文諸方面因素推動著社會前進的車輪，景觀的發展自始至終都貫穿了人類對生存的需求，從而形成了農耕文明不同發展階段人類在謀求生存過程中的多種多樣的農耕文化景觀。

2.4 新農村社區景觀規劃的誤區。

2.4.1 脫離個性特征。盲目跟風和照搬經驗在我國新農村社區建設前期，本可以吸取一些他鄉別國的經驗和教訓。但是一些地方出現了直接搬用套用他國經驗，或者盲目跟風部分發達地區農村建設策略的現象。

2.4.2 城鄉等同化。一些人認為，新農村社區建設，就是要讓農村人過上和城里人一樣的生活，住上和城里人一樣的房子。于是樣樣學城市建設，大搞拆村建居、大搞農村規劃、大搞基礎建設及硬化工程的現象到處可見。我國的農村村落由于長期處于無規劃指導的狀態，原有村容多數不大整潔。要建設新農村社區，提高農民的居住環境水準，的確需要專業規劃和指導。然而在諸多村鎮，簡單地把農村規劃理解為就是從平地上重新建立一個全新的居住區，導致農村居住區景觀與城市住宅區景觀毫無區別，丟失了農村特有的景觀空間格局。我們搞新農村社區建設，追求的是城鄉等值化，而非等同化。

2.4.3 經濟建設破換景觀環境資源。建設新農村社區就是大力發展農村經濟建設新農村社區，就是要發展農村經濟，提高農民的生活

水平。提高農民生活水平，關鍵是增加農民的收入，這一點是無可非議的。一些地方政府為發展農村經濟，大力引進省外、國外資金，在農村興辦企業建設。這一舉措的確有利于解決農民的就業問題和增加農民的收入。

3. 新農村社區景觀設計的原則

設計方案的主旨在于能夠對于當地進而進行全面的組織和設計，從而達到以下四個基本目標：

（1）人性化：景觀設計方案的特點在于運用景觀設計的基本元素，在充分把握場所精神、歷史文脈、人體尺度的基礎之上，注重景觀形態對人的心理感覺的影響，從整體規劃的高度進行設計，將方案的各個部分融合在一起。

（2）高品質：景觀設計的標準要求層次高，突出景觀的生態效益，以利于形成環境優雅、美觀和諧的個性化生活社區。

（3）簡約性：簡單、易行是貫穿設計的主線。有意識地對景觀設計的要素進行簡化處理，包括形勢與空間的簡化，在滿足社區功能要求的基礎之上形成能夠滿足和促進居民利用場地進行活動的設計，借以加強讓你和自然環境之間的溝通和交流。

（4）鄉土化：無論是硬景的石材還是軟景的植物都盡量使用當地物材。我們在景觀設計中都要盡可能地采用鄉土耐用材料。通過對這些材料的合理運用，使整個社區景觀設計更增添鄉土氣息。

4. 小結

村落景觀要素是人與自然長期相互作用的作品，體現了鄉村的生存智慧，展現了人類與自然和諧相處的生活方式，記錄著豐富的歷史文化信息。村落文化一直以它特有的樸實、寧靜、和諧的意境存儲在人們的記憶深處，在新農村社區建設中如何處理好建設與村落文化景觀保護是一個重要課題，有著自身特點的村落文化景觀的農村對發展新農村旅游有著重要優勢，有利于把新農村建設向深處發展。

參考文獻

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