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一、工作思路
今年全區財政法制宣傳教育工作總的思路是:認真學習貫徹黨的十精神,緊緊圍繞全區經濟社會發展大局和財政改革發展實際,以服務轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩定為主要目標,牢牢抓住對外宣傳、對內培訓兩條主線,著力在重點財政法律法規宣傳、領導干部和行政執法人員學法用法、財政法治文化建設上下狠功夫,深入推進財政“六五”普法工作,為財政改革與發展提供有力的法制保障。
二、工作重點
(一)開展形式多樣的財政法制宣傳教育活動
積極開展“法律四進”活動,明確宣傳主題,確定專題內容,集中開展財政法規政策的社會化宣傳,不斷增強財政普法工作的覆蓋面和親和力,把財政普法與財政管理有機結合,在財政管理實踐中宣傳財政法規政策,在普法中推動財政管理規范化水平的提高。
1、繼續開展“財政宣傳月”特有品牌宣傳。集中宣傳財政部門行政執法程序和辦事流程,各項財稅政策以及在三農、教育、醫療衛生、社會保障、就業再就業等方面的財政惠民政策。深入開展財政宣傳“進企業、進社區、進農村、進高校”活動。
2、積極推進法治文化建設,不斷提升法制宣傳教育的滲透力和感染力。繼續堅持“領導學”、“領學”、“互學”等主要學法形式,切實提高財政干部的法制意識和能力。加強財政廉政文化建設,加強對財政干部的警示教育,督促財政干部學法、依法、用法,提高依法辦事能力。加強對政府機關財務人員的法律培訓和宣傳,讓他們了解有關財政業務管理的法律法規知識,促進他們提高財務管理水平,為財政改革發展夯實基礎。
3、充分利用各類宣傳媒體,創造性地開展經常性法制宣傳教育活動。結合經濟社會發展熱點問題和新頒法律法規,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種傳媒,利用“12.4”法制宣傳日、各種紀念活動、主題活動等時機,通過法制文藝、普法專欄、廣場咨詢、政風熱線等多種形式,有組織、有計劃、有重點地開展豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育系列活動,大力宣傳財政法律知識,弘揚財政法治精神。
(二)切實抓好財政法制培訓教育工作,提高財政干部法治意識
領導干部、中層干部和行政執法人員是我區財政法制培訓教育的三個重點。
1、領導干部要帶頭學法用法。落實干部教育培訓法律課程設置制度。堅持重大決策和資金安排的合法合規性審查,保障決策的科學性、合法性。實施領導干部“述法”制度。把領導干部學法、用法、守法情況納入年度述職考核體系。領導干部要帶頭開展財政法制調研,參加各種財政普法宣傳活動。
2、要結合工作實際,提高財政干部依法行政能力。今年,將按照法治財政建設的要求,邀請法制專家指導開展規范性文件后評估和行政指導等工作,認真組織學習新頒布的法律法規和各項財稅政策,開展企業稅費負擔研究、重大稅收政策調整對我區經濟影響的調研工作。要保證全年每人自學時間、集中學習時間不少于40學時。為檢驗學習效果,保證學有所獲,適時組織法制學習測試,開展形式多樣的法律知識競賽活動。
3、要抓好行政執法人員執法培訓
實行行政執法人員崗前法律知識培訓和考試制度。明確行政執法人員必須持證執法,新申領行政執法證人員必須通過考試方可領證。領取行政執法證件人員,必須報名參加司法、法制和人事部門組織的法律培訓,考試成績報局辦公室備查。每年參加為期15天的法律知識更新學習。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。要充分認識到法制宣傳教育工作的長期性、艱巨性,切實加強組織領導,采取有效措施,保證本年度法制宣傳教育工作計劃的順利實施,確保學習任務的完成。
一、**年上半年法制工作情況
(一)加強領導,精心組織。一是按照省市“四五”財政普法規劃和全縣“四五”普法工作的總體要求,結合我縣財稅改革與發展的總體目標和實際,認真貫徹《**縣財政、地稅局法制宣傳教育第四個五年(**~**年)規劃》,同時根據總體規劃分解制定年度實施計劃。二是建立健全財稅法制宣傳教育工作責任制,明確職責。縣局普法領導小組負責全縣財稅系統“四五”普法工作的組織協調、檢查考核等工作;局班子成員和各科室負責人分別帶頭履行好“第一責任人”和“直接責任人”的職責;法制科、法規法具體負責日常財稅法制宣傳教育工作。三是結合黨員先進性教育活動,完善了《財政行政執法責任制實施辦法》和《財政行政執法過錯追究辦法》。為了完善對行政執法的評議和考核,又制訂了《行政執法評議考核辦法》。
(二)學習貫徹《財政違法行為處罰處分條例》,努力提高財政干部的依法行政意識。半年來,我們緊密結合財政改革和財政中心工作,有針對性地開展財政法制培訓工作,重點是學習貫徹《財政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學習培訓。將貫徹實施《條例》列入“四五”普法的重要內容,分財稅干部、部門單位負責人、財會人員三個層次進行學習培訓。對部門單位負責人,通過邀請專家作專題講座和違法行為案例評析等形式進行培訓;將《條例》作為部門單位財會人員繼續教育的重要內容;在財稅干部中開展財經法律法規知識競賽和測試,確保執法人員準確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對該縣目前部門單位負責人在財經知識缺乏和財會人員隊伍變動大的現狀,通過廣播電視、財稅網站、電子顯示屏等媒體和發放《條例》單行本、開通財經法律法規咨詢熱線、財稅網站在線有獎競答等方式,廣泛深入宣傳《條例》和財經法律法規,大力營造依法理財,規范管理的良好氛圍。三是健全和完善執法程序和制度建設。一方面健全和完善執法程序、查詢、證據保存、公告等方面的工作制度,嚴肅工作紀律,規范執法活動,提高財政執法水平。另一方面,幫助和指導單位健全、規范有關內部財務監督控制制度,防止違法行為的發生。四是初步實行執法檢查聯動。建立財政、稅務、法制、審計和會計核算中心聯系會議制度,加強各執法單位的聯系和溝通,實現數據信息互通共享。建立聯合執法機制,實行執法檢查定期報告制度,統籌安排監督檢查,實現執法聯動。
(三)認真開展“四五”普法考核驗收自查工作。一是召開專題會議,對“四五”普法考核驗收自查工作進行部署。二是組織有關科室人員對我局“四五”普法的組織領導和工作部署、普法基礎工作、普法制度建設情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創新情況六個方面進行自查。三是對通過自查發現的如資料不完整等問題,積極研究和落實整改措施,推動下一步普法工作有序、健康開展,迎接上級部門的檢查驗收。
(四)繼續推進依法理財,強化行政執法的監督。多年來,我局一直把依法行政作為關系財政改革、發展、穩定大局的一件大事,局黨委高度重視,切實加強領導。在行政執法過程中,立足內部,重視外部,內外結合的強化執法監督。建立健全監督機制,對內,通過財政法制科和財政監督科,加強對本系統的監督,及時發現和糾正不適當的行政行為。逐步建立行政執法投訴舉報制度,通過制度的建立健全,促進法定職責的落實,提高法律的實施效果。對外,自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監督,不斷拓寬監督渠道。嚴格落實行政執法責任制工作,把落實行政執法責任制作為全面推進依法行政、依法理財的突破工作來抓。逐步建立錯案責任追究制度,從制度上明確對違法實施行政行為者,該處分的處分,該清除的清除,該賠償的賠償。同時聯系工作實際,虛實結合,做到五個結合:一是將行政執法責任制與維護全縣經濟有秩序發展相結合;二是將執法責任制與推行政務公開工作相結合;三是將執法責任制與深化政府審批制度改革相結合;四是執法責任制與規范行政執法行為相結合;五是將執法責任制與規范抽象行政行為相結合。
(五)貫徹實施政規范性文件備案審查規定,全面清理規范性文件。為進一步增強依法行政、依法理財、依法治稅的觀念,改善和規范財稅自身行為,及時發現和糾正行政法規在實施過程中存在的問題,根據《浙江省行政規范性文件備案審查規定》精神,結合我縣財稅工作實際,我局組織有關人員對涉及本系統的有關規范性文件認真開展自查自糾。:
二、存在問題
一是法制機構和法律專業隊伍建設尚存在著相對薄弱的問題,這與我縣財稅法制工作任務不相適應。目前,我縣地稅法規科單獨設立,有3位干部,而財政法制科與辦公室合署辦公,且沒有專業法律人才。法制宣傳教育的臺帳資料不夠齊全。由于財政法制科沒有專職法制干部,平時對法制宣傳、培訓等資料收集不夠,造成工作干了以后沒有整理資料。
二是財稅法制宣傳教育工作相關配套制度不夠健全,缺乏科學合理的崗責體系和可操作性強的執法評議考核方法,再加上外部評議的力度不夠,評議方式也不先進,評議范圍和內容還處于較低層次,特別是財稅干部法律知識培訓、考試考核等制度有待進一步加強和完善。
××市財政局:
在市財政局的指導下,我局根據五五普法工作安排和自身實際,以管理為重點,以提高素質為目的,按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求,堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合,廣泛深入的開展法制宣傳教育,積極推進依法行政、依法理財工作。現將我局五五普法的自查情況報告如下:
一、積極加強組織領導,認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作,我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
(一)加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導,我局成立了“五五”普法教育工作領導小組,由局長擔任組長,分管法制工作的副局長擔任副組長,各科室負責人任成員,并在局綜合科設領導小組辦公室,負責日常工作,健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓,工作目標層層分解到位,具體任務專人負責落實,有效的促進了工作開展。
(二)狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化,根據財政工作的職能和特點,我局制定并印發了《××縣財政局“五五普法”規劃》,明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟,全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此,在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充,并制定各年度的法制工作計劃,使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
(三)狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處,局主要領導和分管領導經常協調各部門,按照“統一規劃,各負其責”的方針,認真落實
“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容,實行責任制管理,對考核不合格的科室、個人實行一票否決制,取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下,我局建立了兼職法制員制度,每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作,并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施,逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道,全局干部職工的精神面貌進一步振奮,法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育,營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育,對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《××縣財政局“五五普法”規劃》要求,我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
(一)加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用,講解財政方面的基本法律知識,不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定:在每月最后一周的周一局長辦公會上,由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規,以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料,切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會,并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件,法制部門都參與了決策過程,保證了相關政策、文件的合法性和規范性,也提高了科學決策的水平。
(二)開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規,不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃,規范普法教育工作。每年年初,根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點,我局制定普法工作計劃,明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規,規定全年每人學法時間不少于40學時,并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座,專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果,我局積極組織相關考試,組織全局人員參加了《行政法知識測試》,并對成績優異者給予了表彰,不僅極大的提高了人員的法律素質,而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員,參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班,分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓,提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓:組織全體公務員參加集中培訓,提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導,全體人員參加,收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗,創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳,我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式,著力宣傳《行政許可法》和財經法規,交流法制工作動態,增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日,加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日,積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動,大力宣傳,營造和諧的普法教育工作氛圍,通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式,做到人人知道,個個明白。通過各種宣傳的形式,提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準,提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來,我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規,有效的提高了干部職工的法律素質。
(三)面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育,使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規,懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作,我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來,相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳,累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次,有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規,在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容,為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便,也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進,突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要,對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律,收到了良好效果,獲得社會和上級部門的普遍認可;二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用,組織人員持續宣傳《政府采購法》,特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳,這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政,推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作,大力推進依法行政、依法理財。
(一)貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案,我局制定了相應實施意見,對行政執法責任進行量化分解,確定了執法責任和工作目標,確保落實到各科室和各執法人員,完善了《××縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室,要求在工作中予以落實,實行了嚴密的內部管理控制制度,形成了相互聯系的兩個管控體系:一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系,二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系,通過兩個體系的緊密配合,充分實現了組織、人員、職責三落實,有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
(二)加強制度建設
為推進依法理財,我局重視加強制度建設,取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財,我局轉發了《××市財政局關于印發〈××市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知,從制度上進一步明確工作內容和方法,從實踐上進一步規范了工作的事項和流程,夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》,我局制定了行政處罰相關配套制度,對行政處罰工作進行嚴格規范,并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本,為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》,參照市局的有關規定,我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度,明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任;對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂,有力的促進了行政許可的高效便民辦結;保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
(三)加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容,我局制定了××縣財政局關于印發《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了××縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法(試行)的通知,并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法,由領導提出修改意見,有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件,我局從三個方面加強審核:一是審核是否符合現行法律法規的要求,保證其符合財政上位法的規定,同時與其他法律、法規規定相銜接;二是審核執法主體是否明確,做到文件規定的執法行為有明確的執法主體,著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分,要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定,否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
(四)開展檢查監督
為了進一步嚴肅財經紀律,我局認真開展財政行政執法檢查,先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作,及時發現問題,提出整改措施,維護了財經秩序。通過實行社會監督,虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議,提高財政依法理財、依法行政的質量和水平,構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。
「關鍵詞財政監督 財政法制意識 《財政監督法》
一、 立法中的問題和對策
1. 問題
在國際上,衡量一個國家的法治水平如何,不僅僅看該國立法的數量,法律制度是否齊全,更要看該國能不能把已有的法律制度有效地貫徹,實施下去,是否有一套科學完整的監督機制監督法律的實施,目前我國的監督立法與實施是個薄弱環節,存在一些問題,主要有以下幾個方面:
a.條款過于原則化,可操作性不強
這種狀況導致解釋空間過大,監督手段弱化,給權力濫用者和腐敗分子以可乘之機。
比如在預算監督立法中,1995年施行的《預算法》規定了各級權力機關和各級政府對預算監督的職責權限以及法律責任,但內容比較原則,籠統,沒有體現在預算的事前,事中監督,同時也缺乏操作性;對單位預算外資金管理方面沒有做出具體規定,導致“小金庫”屢禁不止,大量國家財政資金流失。[2]
b.缺乏實施財政監督的程序性法規
程序正義和實質正義相輔相成,密不可分,而我國在財政實體法上有一些相應的法律法規,但是在財政監督的程序方面卻沒有與之相對應的規定,這樣會導致監督效果的不明顯,不合理甚至違背立法者的初衷,這是一個亟待解決的問題。
c.事后監督中懲罰措施和力度不夠
比如我國稅收監督中,稅收法律和法規規定的懲罰措施和力度不夠,導致國家大量稅收流失,在內資企業和外商投資企業中,采用轉移,隱匿等手段或者利用國家給予的優惠政策逃稅,騙稅的事件時有發生。
又如,在法律責任規定中,缺乏懲治力度,只對違反預算行為者做出給予一般行政性處分的規定,如對挪用公款游山玩水,揮霍浪費行為,按違紀處理或者一罰了之,這既是預算約束軟化的表現,也是財經違法違紀行為屢禁不止的原因之一;[3]
d.地方財政監督的需要未充分考慮
比如新《會計法》只規定財政部及派駐機構才有查詢被查單位銀行存款的權利,而地方財政部門卻無此權力等等,與地方財政部門所要承擔的財政監督工作明顯不適應,使地方財政監督檢查工作缺乏法律依據,造成地方財政監督工作弱化。
2. 對策
a.合理規定財政監督的手段和程序
不可否認,強化財政監督的力度,加大對違法事件的懲治力度,是完善財政監督法的當務之急,否則,監督職能的作用發揮不出來或者根本不利于財政開展監督工作,關鍵是要把握好限度,這就要求我們在立法上相應地提高對違法行為的懲治標準,從而真正發揮財政監督的功能,以期達到威懾的效果。
另外,我們還應當本著嚴謹,簡明,適用的原則,對實施監督的每個環節做出明確的規定,以便于指導財政監督工作。使得實質正義能夠和程序正義相結合。
b.細化條款,明確操作規則
為了便于操作,避免過于寬泛的解釋空間的出現,條款應當細化,以明確的操作規則來規范執法主體的行為并提供能夠相應的標準。比如,《預算法》應當對截留、占用、挪用財政款項的行為規定相應的行政、經濟、刑事責任的追究條款。
c.立足全局,協調中央和地方的利益
就國家整體立法而言,國家立法須從全局出發,實行統一立法原則,禁止各搞一套,以保證全國統一立法體系的完整性,避免法律或法規相互之間的矛盾和碰撞。同時,又不能過度壓制地方財政監督的職能,使得地方財政的有效運行受到影響。在國家統一的法律法規下,允許地方制定適合本地情況的規定。總之,要立足全局,協調中央和地方的利益。
d.制定適應我國國情的財政監督法規
我們應當考慮以下幾個問題:制定的財政監督法律制度要保證財政方針,政策的貫徹與實施;作為立法機關應充分發揮立法職能和作用,對財政監督立法應給予足夠的認識和重視,將其作為整個經濟監督法的重要組成部分;它不僅要吸收外國的立法經驗和成果,更要立足于本國實際,體現中國的特色。另外,我們要加快財政監督立法的步伐,但也要注重立法質量。
二、執法中的問題和對策
1. 問題
a.多數財政監督主體的監督工作沒有權威性
對于違反財政法的行為,監督人員缺乏強制手段,只有監督權和建議權,沒有糾正權和處罰權。另外,還有相當數量的執法機構和人員沒有把執法監督工作擺到應有的地位,重執法,軟監督。[4]
b.財政執法監督中存在著“關系網”
當今社會,“關系網”無處不在,在財政監督領域也是如此,表現為以權壓法,以情代法,以錢亂法,徇私枉法,甚至知法犯法。它嚴重阻礙了財政法律和法規的實施,增加了財政執法監督工作的難度。
c.國家機關公務員的財政法制意識不夠
財政監督執法人員不僅需要具備一定的業務水平,法律知識和工作能力,還應當有一種主人翁意識,以維護國家利益為己任的責任感,以人民大眾的利益為著眼點的使命感。而目前我國財政監督執法隊伍在上述尤其是最后一種素質上還有待提高。
d.執法監督方面的立法滯后,缺乏具體工作規范
這一點,在前面立法中存在的問題中已經作了分析,這是立法和執法共同存在的問題,沒有具體的規范,執法監督工作的質量和效果必然大打折扣。
2. 對策
a.建立財政稅收警察制,配置相關的執法人員
從國外財政稅收征管工作情況來看,有些國家除設常規警種外,根據本國實際需要還設立了專門的財政稅收警察,如意大利,新加坡,土耳其,肯尼亞等國分別組建負有特殊使命的特種警察即財政(稅收)警察。該種警察不同于常規警察,其職責是維持財政稅收征管秩序,對涉及財政稅收違法犯罪案件,如偷稅,漏稅,抗稅,騙稅等案件進行偵查與調查,協助財政稅收機關完成財政稅收征管任務。借鑒上述國家做法,我國也可以建立財政(稅收)警察制度,配置相應機構及人員,目的是提高財政稅收,法律,法規的權威性,加大財政針管工作執法監督力度,保證國家財政稅收征管法律制度的實施。[5]
b.提高全民尤其是國家機關公務員的財政法制意識
意識指導行動,正確的意識才能為合情合法的行動做導向。為了保證財政法的實施和使財政事業健康發展,客觀上要求我們必須加強財政監督法制建設,大力宣傳財政監督的重要性和依法理財,依法治財的必要性。這是糾正人們在財政活動中有法不依,執法不嚴,違法不究的重要措施之一。另外,也需要國家公務員自身對財政監督重視起來,從主觀上作出應有的改進和提高。
c.建立并健全財政監督執法責任制和錯案追究制
執法監督責任制是執法主管部門或者專門的執法監督主管部門與執法部門或者專門的執法監督部門之間,通過契約形式明確各自職責權限關系的制度。其目的是保證執法或者執法監督質量和效益。
一、做好系統“xx”普法迎檢驗收工作
今年是“xx”普法達標考核驗收年。年初,根據省廳、市局和縣依法治縣領導小組等各級文件要求,我們積極開展了與迎檢相關的各項準備工作:
一是在年初及時向全系統人手一冊發放《xx省財政部門行政處罰自由裁量權指導標準》等普法書籍,進一步規范系統行政執法行為。二是組織局機關及局直屬單位全體工作人員到縣一小參加全縣“xx”普法法律知識考試,參考率和合格率都達到了100%。三是開展了普法宣傳培訓,在縣理工中專面向財經所基層干部舉辦了一次《物權法》知識講座,擴大了法律普及面。四是按縣法制辦要求,做好系統行政執法聽證員資格證辦理工作。五是認真整理編輯,分年度對XX-XX年5年以來的普法文件資料進行了匯編,共8套(每套5冊),制作了反映我局“xx”普法成果的精裝畫冊6本,與電視臺合作,拍攝了“xx”普法專題片《堅持依法行政依法理財打造陽光財政法治財政》, “一本一冊一片”的精心準備到位,為我局順利通過“xx”普法驗收打下了扎實的基礎。
5月中旬至6月上旬,縣依法治縣領導小組、市財政局和市依法治市領導小組對我局“xx”普法工作先后進行了檢查驗收,各級驗收組領導對我局普法工作都給予了充分肯定,市依法治市領導小組還把我局普法工作經驗推薦到全市進行交流。
二、加強系統規范性文件審核備案工作。
上半年,我們及時轉發了市局文件《xx市財政局規范性文件管理辦法》(梅財法規[XX]24號),對制定財政規范性文件的程序、有效時限、備案要求等內容進行了明確,為提高我局規范性文件質量進一步提供了制度保障。半年來,我們共審核了《xx縣財政局關于加強財政資金安全管理的通知》(梅財庫規[XX]31號)等5份系統出臺的規范性文件,提出了合規性修改意見,并做好備案。
3月中旬,根據縣政府文件要求,我們對《縣人民政府關于進一步規范政府性基金管理有關問題的通知》等6份涉及財政的政府規范性文件進行了清理,確認廢止1份,繼續有效5份。
三、做好全縣再生資源增值稅退稅管理工作。
根據財政部、國家稅務總局聯合文件(財稅[XX]157號)要求,今年是我縣實施再生資源增值稅退稅工作的第二年(共兩年)。半年來,我股積極與國稅部門協調,在依法依規對縣內再生資源回收企業申報進行認真初審的同時,努力為我縣企業享受國家優惠政策提供高效優質服務。上半年,已為縣順通再生資源有限公司等5家再生資源企業完成去年四季度和今年一季度共367萬元退稅申報資料的初審及送省廳復終審工作(其中去年四季284萬元已退)。截至6月20日,我們已為縣內相關企業實現政策性退稅申報累計總額650萬元,到位額567萬元(整個XX年度)。在初審過程中,我們不斷根據上級政策對退稅業務進行細化規范,確保這項工作得以順利推進。
此外,在4月份,我們及時向市局報送了《全縣一季度稅收情況分析》。根據政策,對xx德賽木業有限公司申報資源綜合利用產品(工藝)進行了資格認定。通過積極開展系列稅政管理工作,服務于全縣經濟發展。
四、推動財政與編制政務公開工作
按政務公開工作要求,我股堅持對公開網首頁各欄目內容進行經常性動態更新,半年來,在我縣公開網更新公告通知7條,財政政務信息15條,政務公開新聞45條,及時對我縣財政政務公開工作進展進行了網上報道,對各類財政法律法規和政策精神進行了宣傳。創新思路,推出了“掛歷宣傳公開”、“開通政務公開戶外電子顯示屏”、“政務公開‘三送’下鄉月活動”等系列查詢宣傳活動,確保了我縣政務公開工作常抓常新,穩中有進。2月和6月,市公開網分別以《xx縣進一步加大政務公開工作力度》和《xx縣堅持“四抓”促政務公開工作有序開展》兩期簡報的形式對我縣公開工作經驗進行了交流報道。
五、開展財政科學發展等有關調研工作
一是配合預算股,認真做好《全縣財稅“xx”規劃調研報告》稿的修改完善工作。二配合政工股,做好“五個基本”黨建工作部分材料和專題片的準備工作。三是配合老干股,做好老干支部建設方面的調研總結材料工作。
二一年下半年法規稅政工作規劃
一、進一步完善規范性文件審核備案制。
二是進一步做好縣內再生資源企業增值稅退稅審核工作。健全規范再生資源退稅審核操作流程,加強協調,加強學習,確保監管、服務雙到位。
三是進一步鞏固系統“xx”普法成果。7月份要做好可能迎接省廳“xx”普法驗收抽查的準備工作。12月份要繼續開展“12.4”全國普法宣傳日活動.
四是7月份要做好共7家企業的企業所得稅稅源和重點產品國際競爭力兩項調查工作。
五是繼續配合做好財政與編制政務公開各項工作。
六是與預算、國庫配合,認真完成年度兩個調研課題的寫作任務。
七是按季向市局上報全縣稅收情況分析報告。
一、加強普法培訓,增強財政干部依法理財、依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作,開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲 法》(修正案)、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關稅法和財政政策等,特別加強了對《行政許可法》的培訓、考試考核工作。通過采取輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合,一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合、普法與地方財政立 法相結合等,集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育,增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機制,完善制度,規范執法程序
為切實加強對行政執法責任制工作的領導,調整充實了局行政執法責任制工作領導小組,由局長任組長,黨組書記為副組長,紀檢、 財政監督、財政稅政法規等股室負責人及分管領導為成員。完善財政監督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度, 實行了嚴格的分工負責制,財政監督股統一制定檢查計劃,負責下達檢查通知,嚴防重復檢查,并對檢查組材料、處理處罰本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊意見進行審核;稅政法規股負責對執法人員資格、行政處罰法律法規依據進行審查,專業法規資料購買發放;分管領導負責立案、處理處罰審批;局辦公室負責文書格 式審核,統一編制文號;人教股負責組織法制培訓;局行政執法責任制領導小組對處罰金額1萬元以上、違紀金額5萬元以上案件,或十分復雜案件的實行集體審理,實行嚴格的行政執法責任制。為切實增強財政工作的透明度,在全局 推行辦事公開制度,將公開事項上墻公布,將公開內容匯編成冊。在行政執法處理處罰前,實行告知制度,先行下 達告知書;在處理處罰決定書中明確告之復議申請時限和復議機關。
三、依法行政,提高財政執法水平
我局切實加強了財政執法的基礎工作,在執法中嚴格遵守《*省財政行政執法責任制度》、《 *省財政行政執法公示制度 》、《*省財政行政執法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執法人員執法資格的培訓、申報和換證工作,所有行政 執法人員均持有經縣政府法制辦年檢的行政執法證,堅持持證執法,按照規定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執行罰、繳分離制度,實行收支兩條線管理,規范執法行為,保證執法質量。近本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊四年來,本局作出的行政處理處罰無一件復議、訴訟。加強對執法處罰、復議、應訴、賠償案件的登記、統計、歸檔、研究工作。我局法規股*撰寫的《*縣貫徹〈政府采購法〉取得實效》、《*縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經報》、《*日報》、《*晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。
“四五”普法工作開展以來,扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領導小組的直接領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照吉林省財政廳《關于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規劃》(吉財法[20*]1690號)確定的工作任務,緊緊圍繞“兩個轉變,兩個提高”的總體目標,大力加強財政法制宣傳教育,不斷提高財政戰線廣大干部和執法人員的法律素質和執法水平,有力推進了全系統依法行政、依法理財工作進程,促進了我縣財政事業的健康發展。現將我局執行“四五”法制宣傳教育工作情況總結匯報如下:
一、統一思想,明確目標,深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財
根據全省財政系統“四五”法制宣傳教育總體規劃和依法理財的工作目標,我局認真制定了扶余縣財政系統的“四五”法制宣傳教育總體規劃和年度普法依法理財工作計劃,統籌安排,強化管理,采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統“四五”法制宣傳教育部署會,對財政系統的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進行動員和部署,將法制教育工作納入全局年度工作目標,并要求各部門年末按時報送普法工作進度表和工作總結,使全系統的法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓,廣大干部和行政執法人員依法行政、依法理財、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中,我們突出了以下幾項工作:
一是注重法制教育隊伍建設。我局成立了以書記局長為組長,副局長為副組長,各職能科室負責同志為成員的法制宣傳教育領導小組,完善和嚴格執行了機關學法、用法制度,建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關工作的重要位置,建立了以局長為龍頭,以科長、所長為主體,以執法人員為骨干的學法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網絡體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我局加強了與公、檢、法部門的聯系,在專職法制教育工作者的指導下,根據財政系統的宣傳重點,加大法制宣傳的力度,及時宣傳報道依法理財的典型經驗,促進了法制教育整體水平的提高。各科室根據區全系統的四五普法規劃制定了“四五”普法工作實施方案,將“四五”普法工作納入科室工作計劃,并充分發揮校廣播室、電視臺、網絡、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,力求使廣大干部和執法人員都能做到知法、守法、護法,依法辦事、依法行政、依法理財。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關堅持黨組中心學習組學法制度,在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座,確保黨組中心學習組年學法不少于40學時,全局副處以上干部參加年度法律知識考核,參考率100%,優秀面100%。在科級干部以下機關工作人員中,有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務,重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式,加大對機關工作人員和行政執法人員的法制教育培訓。每年積極組織局機關執法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學習及講座。
五年來,我局共舉辦了法律學習班10期,共培訓執法骨干145人次;組織全系統財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次,全面完成了全系統《會計法》執法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規知識的學習納入了執法人員必修的培訓內容,全縣統考合格率100%,優秀率80%;組織機關及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執法人員專業法律知識培訓,均取得教育行政執法合格證;組織全系統的干部進行了“走進WTO法律知識”培訓,參加人數300余人,考試優秀率75%,合格率100%。財政局還成立了學法工作專班,每年在系統內舉辦1次由局黨政負責人參加的專題法律知識講座,邀請專家學者講課,年末進行一次干部法律知識測試,使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。
為提高法制宣傳教育的效果,我局每年在培訓經費中列出專項普法教育經費,有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各局機關大力開展“一月一法”學法活動,特別是12.4法制宣傳日活動,以中心組學習為引領,重點抓了時段的集中學法活動,努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計,幾年來我局共投入普法經費5.16萬元,各系統共開辟法制宣傳陣地296個,進行法制講座157次,舉辦法制宣傳櫥窗156期,觀看電影、錄像168次,上法制宣講課750余節,下發財政法治教育讀本1500余冊,干部法律知識讀本1300余冊,有力推動了我縣財政系統的法制宣傳教育工作。
二、明確職責,規范行為,全面推行財政行政執法責任制
一是制定和完善了財政行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,縣財政局根據《財政違法行為處分條例》,制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等,建立了行政執法責任制專用考核目標體系,將法定職責層層分解量化到各科室,成立了實施行政執法責任領導小組,使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內,各科室負責同志層層抓落實,較好落實了工作責任制。
二是強化監督,確保財政行政執法責任制落到實處。按章執法是實施行政執法責任制的核心。為促進財政行政人員恪盡職守,公正執法,我局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核,重點檢查規范性文件的合法性,法律、法規、規章的執行情況,具體行政行為的合法性,履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制,以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性,切實防止。我局全面推行執法責任制以來,沒有發生一起違法執法事件,沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件,行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度,切實增強財政政務的透明度。我局在深入實際調查研究的基礎上,全面清理行政審批事項和收費項目,最后剩下的審批審核事項,制定出了具體的政務公開實施方案并予以執行;在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中,堅持條件公開、程序公開、結果公開,主動接受群眾監督;有力促進了黨風廉政建設和行風建設。
三、團結協作,普治并舉,法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展,我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強,各級財政行政干部和廣大執法人員依法行政、依法理財的水平明顯提高,財政局的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道,為全縣財政事業健康、協調發展發揮了積極的作用。
(一)增強了法制觀念和法律意識,提高了依法辦事的自覺性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來,我局廣泛開展了知法、學法、用法活動,舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討,邀請了省、市等專家學者作了報告。廣大干部和執法人員重新認真學習了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規。通過學習,進一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識,依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。
(二)提高了財政行政干部依法管理的水平,財政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來,我們采取各種措施,系統強化了對財政行政干部的法制教育,絕大多數財政行政干部由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時,不少財政所還聘請了法律顧問,依法決策、民主決策、科學決策已成為教財政系統領導班子的時尚。積極制定財政規章制度,對違法違紀者進行批評教育或紀律處分,堅決煞住各種違反法規的現象,真正使財政管理制度化和規范化,步入依法理財的健康軌道。
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度,增強了基層干部學法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間,我局把基層干部法制教育作為實現依法行政的一項基礎性工程來抓,建立了制度,積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分,保證了基層法制教育工作的正常運轉,依法理財工作成效明顯。
(四)凈化了財政行政執法的內外部環境,促進了財政執法質量的提高。
預算外資金,是指不納入預算管理,但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。我國預算外資金形成于建國初期,改革開放后,特別是市場經濟體制建立以來,政府職能和社會分配格局發生了巨大變化,預算外資金迅速增長,而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位,造成預算外資金游離于政府控制之外,并一再膨脹,既扭曲了收入分配結構
,分散了國家財力,又滋生了腐敗現象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行,逐步縮小了資金規模,增加了政府宏觀調控能力,但仍缺乏具體有效的法規制度以及運行機制的保障,財政管理尚未完全到位。因此,正確認識并解決預算外資金管理缺位,仍是財政管理改革中亟待待解決的問題。
一、預算外資金管理缺位的具體表現
(一)預算外資金收支管理粗放,部門利益格局尚未完全打破
根據財政部《預算外資金管理實施辦法》,各單位應按照財政部門的規定編制預算外資金收支計劃,財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后,匯總編制年度總計劃。但實際的執行情況是,有些單位沒有收支計劃,財政部門也很難形成規范的匯總預算,只是粗略地按基數增加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。具體收入時,有的單位只是將專戶資金一繳了之,沒有具體的資金項目名稱,造成收入來源不清;支出時由于沒有明確的定額標準,資金使用仍處于“以收定支”階段。預算外資金管理粗放,給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機。
(二)國家已明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金,財政仍作為預算外資金管理,致使財政的宏觀調控能力減弱
我國由于經濟發展水平較低,一些欠發達省份長期處于財政困難狀況,嚴重制約著經濟和社會的發展。從財政的資金管理看,一方面,預算內資金短缺,收支矛盾突出,另一方面,一些應納入預算的資金游離于財政預算管理之外。究其原因:一是收費單位原編制為自收自支的事業單位,一旦將其收入納入預算管理,就要理順各方面的管理關系,這不僅要加大各部門的管理成本,而且會突破各自的管理指標;二是就單位而言,收費收入不足以抵頂其正常支出,有些單位甚至還有巨額貸款,因此改變財政管理方式,就意味著財政負擔加重;三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差,擔心納入預算管理后對其經費保障產生影響,還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”,主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。
(三)監督檢查機制不健全,約束軟化,財政監督流于形式
目前預算外資金的監督檢查普遍存在著重收入輕支出的現象,一味強調納入財政專戶管理和繳存比例,忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時,根據用款單位上報的用款計劃進行了核定,但財政資金劃出以后,用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業發展、專項經費為名申請撥款,但實際上多用于人頭經費,事業發展無從談起,資金使用效益十分低下。這種監督管理方式,從一定程度上講是走了過場,沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發津貼、私費公付等問題中得到映證。同時由于收費經費化,資金支出向個人傾斜,使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看,它還造成財政支出結構不合理,降低了國家基礎設施投資效率。
(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學,導致部分資金逃避財政監督,形成體外循環盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制。但由于種種原因,一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在,給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外,由于征繳程序不嚴密、不科學,也容易形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區)三級預算收入,應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是,由地縣基層單位負責收繳資金,由省級部門歸集資金、報批手續,待審批后,再由省級部門按比例逐級返還原單位,然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位,但對按級次入庫的資金,由于征繳過程涉及多個環節,又沒有必要的財政監督手段,容易形成既不解繳當地國庫,又不納入專戶儲存的體外循環資金。
(五)相關政策和配套措施缺位,影響了國家財經法規的貫徹落實
根據財政部《預算外資金管理實施辦法》,行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規定。目前,一些地方迫于強大的財政壓力,不得不要求預算部門自行解決一些財政支出,因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規定,一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費,進而逃避專戶管理、違規投資基建,甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外,一些國家收費命令取消,但由于沒有及時理順和解決相關的單位經費,致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、
減輕企業負擔的國家政策無法落到實處。
二、加強和完善預算外資金管理的措施
針對預算外資金管理工作的發展現狀和存在問題,建議各級財政部門圍繞財政綜合預算的總體目標,從健全機制、規范運作兩個方面逐步實現預算內外資金統管、同管。
(一)深化“收支兩條線”管理改革,積極推進綜合財政預算
建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。應該說實行真正的綜合財政預算,將預算內外資金統一安排使用并最終取消預算外資金,只是時間問題。根據國務院轉發財政部深化收支兩條線改革意見,目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度,采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。因此,各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理,相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃,并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理,相應支出由財政統籌安排,要逐步改變按照收入比例提取經費的作法,要比照部門預算的統一要求核定經費支出,實行“預算制”,進而促進執收執罰部門依法行政。
各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的傳統理財觀念,充分認識財政宏觀調控和財政監管工作的重要性,克服本位主義和小團體意識,切實加強綜合財政預算編制工作,提高財政資金的管理能力。近年一些地方已經取消了預算外資金的概念,并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法,這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐,具有很強的借鑒意義。
(二)積極借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統,徹底改革預算外資金收繳制度
規范預算外資金管理,首先是堵塞收入方面的漏洞,做到應收盡收。要以收費票據為資金監管源頭,利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能,再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統,徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收,不僅便于財政性資金集中納入財政管理,增強財政調控能力,使財政專戶發揮“準國庫”的功能,而且通過銀行代收,還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式,大大提高了財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度,有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。
(三)切實完善配套措施和法規建設,努力提高預算外資金的管理效率
(一)建立財政監督檢查員制度按照“公開選聘”的原則,從各地市級行政、事業單位和區財政部門中選聘財政監督檢查員,由地級市財政局業務處室、單位主管部門或所在單位推薦,于本人自愿、單位審核同意后由市財政局監督檢查處進行資格認定,進而形成財政監督檢查員人才庫。每個關注財政監督的市級行政事業單位、區財政部門人員都有機會參與市財政局監督檢查處組織的財政監督檢查工作,參加有關會議、財政監督的理論研究和業務培訓,促進行政事業單位主管領導和財務管理人員更好地熟悉、掌握財政政策,壯大了財政監督檢查隊伍,提高了財政監督的專業性和技術性水平。
(二)強化監督主體多元化,建立分層分級的財政監督結合立法監督、行政監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督等機制,促使各種監督方式優勢互補,形成更加嚴密的監督網絡,從而實現大監督的整體目標,更好地服務于“四位一體”的財政體系建立。
二、建立“財監論壇”,為財政監督獻計獻策
通過定期組織各地市、區財政監督人員開展“財監論壇”,提供一個溝通交流平臺,對財政監督中最新出臺的政策、財政監督工作流程以及財政監督中存在的問題等進行專題研討,集思廣益,提高財政監督的針對性,規范財政部門的監督檢查行為,進而保障財政監督檢查的有效實施。實踐中,定期、不定期走訪財政監督檢查并召開座談會,了解、反映部門所提出的意見、建議和要求,并及時予以反饋;總結、交流檢查員工作經驗;對監督檢查乃至財政政策執行、社會和公眾關注的與財政管理相關的重點、難點問題,進行討論,并提出改進財政財務管理與監督工作的意見和建議。這樣一來不僅拓寬了部門預算單位參與財政管理的渠道,同時也促進了財政管理水平的提高。
三、建立健全財政監督長效機制
(一)將日常監督納入財政監督范圍財政部門作為資金管理部門,除了監督檢查的職能部門承擔監督的義務之外,財政資金分配環節的每一個部門和個人也都承擔了監督義務,業務管理處室將主要精力投入到日常業務管理中,并做好了日常業務管理與日常監督工作統籌兼顧。完善了日常監督和專項檢查操作規則,從方案、組織、依據、程序、底稿、處理、歸檔整理等方面進一步規范,加強了對全過程的質量控制。
(二)規范財政監督檢查程序對財政監督的工作流程和風險點進行總結和分類,著力構建和推進分類監管,通過對不同類型支出量身定制監督的管理方法,推動以點帶面的系統監督。對監督檢查工作中檢查項目的準備階段、實施階段、復核審理階段、交換意見階段、處理階段形成規范的財政流程,并對檢查中的風險點進行識別與控制,從而提高財政監督的規范性與合規性。
(三)“以點帶面”抓好財政綜合檢查對部門預算單位的部門預算編制和執行情況、政府非稅收入管理情況、資產出租出借情況、政府采購執行情況、單位《會計法》執行情況、“小金庫”專項治理回頭看等方面進行檢查。通過對檢查情況進行通報,進一步規范單位財務管理、規范會計核算,進一步促進財政政策制度的完善和管理水平的提升。
(四)強化對項目實施情況的監督檢查和跟蹤問效緊緊抓住財政收支中的重點、熱點、難點組織專項監督檢查工作,選擇與深化改革與宏觀調控密切相關的扶貧資金、惠農資金等專項資金進行檢查,同時選擇與人民群眾切身利益息息相關的社保資金、學校資金、公共醫療衛生資金、保障性住房資金進行檢查,強化對項目實施情況的跟蹤問效。做好專項檢查,以促進資金使用更加合法、合規、高效。
(五)嚴肅處理、抓好整改對違反財政法律、法規、政策的單位限期進行整改,對收繳單位資金及時與國庫等部門進行溝通,并且要求單位將整改情況的書面材料及相關憑證、賬簿記錄的材料復印件報備監督檢查部門。維護監督檢查的嚴肅性和執行力,促進整改工作及時、有效落實。
(六)加強檢查成果轉化和利用充分利用財政監督檢查成果為財政和其他方面的改革當好參謀,為頂層設計獻計獻策。通過對檢查發現問題進行深入剖析,提出完善的財政政策、加強財政管理建議,促進財政監督檢查成果轉化和利用,并從源頭上推動財政監督長效機制的建設。
四、創新監督機制,實現服務與監督并舉
(一)積極推進行政指導創新財政監管機制,切實轉變財政職能,以提高機關服務效能,從管理走向服務,積極推進行政指導工作,提供更多柔性的服務。對于檢查發現問題的參檢單位,存在違法違規問題且情節嚴重的,一經查出,決不姑息,以維護財政監督管理的嚴肅性。但是,對于部分參檢單位,雖然存在一些差錯,但并非出于主觀故意,且情節較輕的,在不違背處理原則的前提下,運用行政指導手段,采用“行政建議書”的形式,對參檢單位在財務財政管理中存在的不足展開行政指導,并提出改進建議,以引導單位遵守法律法規,依法履行職責。
(二)拓寬財政與部門預算單位溝通互動渠道通過座談溝通、相互交流,及時了解財政改革與單位財務管理銜接中存在的不足,以促進財政政策的進一步完善,并及時做好對政策的解釋,減少單位財務負責人由于不熟悉財政法律法規政策而造成的違法違規等失當行為,從而減少行政處罰,減少行政爭議,提高財政資金使用效率,同時促使財政的政策、決策更加契合實際需要,從而更好地服務部門預算單位。
(三)創新內部監督機制要不斷完善財政機構自我約束能力和水平,實現財政內部管理工作再監督。既嚴格執行相關政策,把好關、盡好責,又要切實做好服務,更好地優化部門預算單位的財務管理。
五、強化政策宣傳到位,切實提高財政管理水平