集中采購的意見精選(九篇)

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第1篇：集中采購的意見范文

一、當前公安現役部隊集中采購中存在的財務風險

（一）職責認識不夠清晰

公安現役部隊集中采購工作開展以來，少數財務部門和財務人員對實行集中采購制度、規范預算管理的重要性和必要性認識不足，僅僅把集中采購僅僅當作一種采購方式的變更，沒有將其提升至深化軍事經濟改革，更新完善預算制度的層面來看待，造成思想認識不夠，工作力度不大的情況。還有的財務人員認為集中采購是物資采購部門的事，與財務部門關系不大，財務部門只要把賬目管理好，審核好票據憑證，按規定撥付好采購資金就行了，沒有認識到集中采購需要財務、采購、紀檢、審計等各部門的共同監督管理；再加之集中采購程序復雜，部分財務人員對于采購的計劃制定、招投標程序、效益分析等敏感問題更是不愿過問，財務監管意識不強。還有一些基層財務部門還錯誤的認為實行集中采購是上級部門攬權，所以在集中采購工作中配合不夠，對規章制度視而不見、置若罔聞，私下自行采購、化整為零規避集中采購的違規操作現象時有發生，對公安現役部隊集中采購的效率及效益等問題造成了影響，增加了公安現役部隊集中采購財務風險發生的可能性。

（二）預算管理薄弱

由于采購預算編制的要求較為全面細致，且需要在年初納入部門預算編報完成，編制要求整體較高。但由于各部隊的情況不盡相同，有時執行突發任務較多，且所需裝備物資大多技術含量高、時效性強、需要量大，因此很難在年初確定準確的采購計劃，給采購預算的編制帶來困難。其次，業務部門在編制采購預算時往往只集中在辦公用品、生活物資、常規儲備等通用物資上，而對于營房設施建設、車輛裝備購置、專項建設、藥品采購、醫療器械等大項采購項目沒有涉及或很少涉及。再次，編制采購預算時因為缺乏專業人員，往往編制的質量不高，過于粗放，不能對采購支出進行合理的測算，也沒有進行項目詳細說明，僅僅將采購項目預算籠統列在部門預算中。預算執行缺乏可操作性，造成實際采購時擅自改變資金用途、隨意增減采購項目、超預算采購的現象時有發生，大量的采購項目游離于公安現役部隊采購預算之外，嚴重影響了部隊物資采購的統一性、計劃性和時效性。

（三）財務監管機制不夠嚴格

公安現役部隊集中采購過程中不同程度存在監督機制尚不完善、內部財務監督薄弱等問題。雖然按照相關規定，財務部門、紀檢部門、采購業務部門及審計部門都應該對集中采購實施監督，但“多頭監督”造成的管理“真空”仍然存在，容易引起監督機制執行低效。有的單位采購監管部門與采購實際執行部門職責權限劃分不清，有的單位甚至缺少相應部門及相應監督人員，造成監管工作積極性不高、推諉扯皮的現象時有發生，從而影響了公安現役部隊集中采購的效率。同時，在采購行為的實施過程中，由于財務監管的缺位，合同的簽訂和管理方面還存在著疏漏，一些合同內容缺少對供貨方的制約條款，索賠事項不清，合同簽訂的程序過于簡單，缺乏必要的監控，導致對違反合同行為的供貨商無法實施有效的處理、處罰，在一定程度上也加大了部隊集中采購風險發生的可能性。

二、加強公安現役部隊集中采購財務監督的主要對策

（一）加強財務人員業務培訓，提高財務監督能力

公安現役部隊集中采購工作政策性強、涉及面廣，要求財務人員必須掌握相關的專業知識和技能，為此要求各級單位要通過開展經常性的業務培訓，提高財務人員整體素質。一是要強化職業道德建設。要從思想政治教育入手，培養財務人員愛崗敬業、廉潔自律的職業道德觀，要求財務人員以高度負責的精神遵照執行相關法律法規，并能督促采購業務相關部門貫徹執行好國家和軍隊的采購法規和財務規章制度。二是要強化業務素質建設。要拓寬財務人員的知識面，對集中采購工作中可能涉及到的法律經濟、建筑工程及裝備設施等多方面的知識進行有針對性的重點培訓，優化財務人員的知識結構，實現從“單一型”財務人員向“復合型”專業人才的轉變，從源頭上化解和防范軍隊集中采購財務風險。三是可以聘任地方專業人員作為公安現役部隊的采購財務顧問，因為地方專家更熟悉市場，部隊采購人員更熟悉單位實際需求情況，二者結合可以各自發揮其專業優勢，降低采購財務風險，提高集中采購效益。

（二）加強預算執行，細化采購預算

一是要進一步細化采購預算編制。財務部門要與需求編報業務部門充分溝通，要將符合集中采購的項目全面納入預算編制范圍。業務部門在進行預算編制時，必須詳細列出預算科目、采購數量、采購金額、采購時間、性能參數等相關內容，并附有采購計劃詳細的情況說明及經費測算依據。財務部門在審定采購預算時，應以市場調查為基礎，根據成本效益原則，確定合理的價格區間，審查經費安排是否科學合理。如有一個業務部門涉及到編制多個采購項目預算的情況時，業務部門還需要對申報的采購項目預算按照輕重緩急進行評定排序，把最重要的采購項目預算排到首位。同時，財務部門要從全年預算經費總量上考慮，對采購項目預算建立項目庫進行管理，合理確定開支順序，優先安排保障重點采購項目，暫緩或擱置次要采購項目，保證把有限的經費集中投入到部隊最急需和最重要的地方，有效杜絕重復采購、盲目采購，提高采購效率。二是要進一步加強對預算執行的監督。未納入單位年初預算安排的采購項目，財務部門不予辦理審核支付；已通過預算批準的采購項目需要進行實際采購時，應按照程序報財務部門審核，再經各級黨委研究審批后方可執行。在實際采購時，采購部門需嚴格按照預算安排進行采購，不得隨意變更采購內容及采購金額。

（三）加強財務監督，規范采購行為

一是對采購方式的監督。財務部門應按照國家和軍隊的集中采購相關政策規定，對采購項目的具體采購方式進行監督。主要是根據采購項目金額的標準來確定該項目的采購方式，監督采購項目是否存在金額符合招標標準而不采用招標采購的情況，杜絕采購部門任意變更采購方式的現象發生。二是對采購過程及合同訂立的監督。財務、紀檢、審計等職能部門應加強對集中采購工作的監督檢查力度，定期開展采購專項檢查，重點檢查各級是否嚴格執行采購預算，是否存在無計劃、超計劃采購的行為，有無擠占、挪用或截留轉移專項采購資金等問題。在對采購資料的審查時，重點對招標文件中涉及經費的部分及采購合同進行審查，確保合同相關條款與預算、采購計劃相符；認真測算各類相關費用，對涉及到履約保證金、質量保證金的項目，要嚴格按照公安現役部隊集中采購相關政策執行，確保部隊利益不受損害。三是對資金結算的監督。在經費審核上，對未納入年初預算安排的采購項目，財務部門不辦理審核支付。對符合程序的采購項目，應按照合同規定，由采購部門提出付款申請，由財務部門審核后，實施專項核算。在憑證審核上，財務部門必須仔細審核原始憑證的規范性、完整性、合法性和有效性，重點審核發票的真實合法性，票據內容、金額、數量及驗收記錄等是否與合同內容相符，經費支出是否經各級黨委審批等，對不符合規定的憑證財務部門不予結算。在資金的支付上，為提高資金保障效能，減少采購零星支付，應盡量減少部隊資金的預付數額，在確保符合國家、部隊有關規定及合同文件的情況下，收取履約保證金或質量保證金，降低財務支付風險。

參考文獻：

第2篇：集中采購的意見范文

[關鍵詞] 高值醫用耗材；招標采購；弊端分析

[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）08（a）-111-02

The problem and suggestion of the concentrated procurement of high-value medical appliances

LENG De-rong,XU Fu-ning

[Micro-Tech(Nanjing)Co.Ltd.，Nanjing 210061,China)

[Abstract] The concentrated procurement of high-value medical appliances embodies the principle of just, fair and transparent. The administrative department's fundamental purpose lies in reducing the procurement price through centralized procurement. But practice proves that the quality, esp. the recessive quality of products also reduced with the price.Lots of top-quality products were refused permission to enter the procurement. This is the most serious problem of concentrated procurement of high-value medical appliances.

[Key words] High-value medical appliances;Public bidding;Drawback analyse

2008年度由衛生部組織的全國高值醫用耗材集中采購工作現已啟動。此次集中采購是根據2007年6月21日《衛生部關于進一步加強醫療器械集中采購管理的通知》和2008年2月3日《衛生部辦公廳關于開展高值醫用耗材集中采購工作的通知》的要求而采取的一項全國性的集中采購。縱覽兩個通知的精神，不難看出衛生部對“任何醫療機構不得規避集中采購”的堅決態度。在醫改方案即將公布實施的前夕，來自衛生主管部門的態度，基本上給醫藥行業多年來關于藥品、醫療器械、高值醫用耗材集中招標采購政策的存廢之爭做了定論。“集中采購不但要繼續做下去，而且要完善加強。”

衛生部高值醫用耗材集中采購范圍目前只是集中在心臟（冠狀動脈）介入類、周圍（外周、神經）血管介入類、心臟起搏器、電生理類高值醫用耗材方面，其他諸如非血管介入、骨科介入等暫未被納入其中，說明衛生部此次集中采購還是在摸索階段，一旦時機成熟，將會大面積鋪開。

從形式上看，此次集中采購看似更加規范、入門更加嚴格，雖然沒有采用沿用多年的海虹電子平臺，但具體操作流程并沒有實質性的改變，如仍然是采取網上競價的方式，仍然由集中采購工作委員會制定基準購入價判定原則并確定基準購入價。

1只有振興民族產業老百姓才能得到真正的實惠

幾年來，對藥品、醫療器械、高值醫用耗材的集中采購收到了一定的效果，但這個效果和群眾愿望相比還是有一定的差距，所以就有了產品基準價一說，但最低價中標的招標方式客觀上造成了“劣幣驅逐良幣”的結果。主管部門的主要出發點是通過招標將降低采購價格,但通過多年的實踐,價格下來了，產品的質量特別是隱性質量也下降了，許多優質產品卻被拒之門外了。這是當前的集中采購制度所暴露出的最嚴重的問題。

醫療器械質量和價格是一對矛盾，在招標采購過程中，如何考核產品質量是一個難題但卻又是一個不得不解決的問題。法規規定醫療器械必須滿足安全性、有效性兩方面的要求，而安全性指標、特別是隱性的安全性指標的高低又取決于生產企業的質量體系是否能夠有效運行。保證質量體系有效運行是需要付出成本的，需要先進、完備的硬件設備、良好的管理流程和訓練有素的專業人員來保證。事實上，企業質量體系執行良莠不齊，無視這個現實，一刀切地實行同一基準價，勢必造成質量成本越低的企業越具有競爭優勢的局面，這恐怕也是管理者不愿意看到的結果。

實際上，招標專家組并非不認同優質優價，只不過在操作中簡單地以進口產品、國產產品作為判定依據。在專家組看來，進口產品的質量就一定高，國產產品的質量就一定低，因此形成了內外有別的兩套基準購入價，而進口產品的價格一般是同類國產產品2~5倍。例如，國內某企業為國際大公司代工支架，質量標準同于國外公司，但內銷基準價卻不到進口支架的30%。還是以該企業為例，該企業出口到歐洲的支架產品，由于它的安全性、有效性都優于韓國某品牌的產品，因此價格高于韓國的產品，但同樣在歐洲銷售的產品到了中國，它的價格卻是高于該企業產品的5倍之多，原因就是它是進口產品。因此，如何客觀地評判質量優劣以及質量和價格的關系是招投標工作中亟需解決的問題。

招標的目的是要把行業的平均價格降低，施惠于廣大的醫療患者。怎樣達到這一目的呢？回想25年前，我們國家還沒有能力獨立生產電視機，產品均為進口或合資，那時候最便宜的14英寸合資彩色電視機也要2 000元人民幣，而當時的人均月工資收入只有100多元，電視機的價格是月工資的近20倍，在那個時代電視機也是名副其實的奢侈品。后來隨著民族品牌的不斷興起，同歐美等進口企業充分競爭，不斷壯大，到了今天一臺電視機的價格已經下降到人均月工資的1/2，而我們國家生產的彩電已經出口到全世界，成了名副其實的世界家電生產基地。還有，也是在25年前，阿爾卡特、思科等國際電信巨頭在華達成壟斷，至使那時我們的家庭安裝一部電話要付出3 000多元，是當時月平均工資的30多倍，而且要等上半年的時間，是我們的民族品牌華為公司首先研發出中國自主知識產權的“萬門機”，打破歐美列強的技術壟斷，致使安裝電話的成本大幅下降，至今，電信部門安裝電話早已免費還贈送電話機，華為公司也在多個領域打敗思科公司，成為全球電信行業的領導者。（就是在我們醫療行業里，在沒有民族品牌競爭時，進口品牌的支架產品單價在18 000元，自從2000年開始民族品牌參與競爭后，進口品牌價格已下降了30%）。因此招標中不能單純以進口與國產來制定基準價格的高低，而應該以質量作為制定基準價的基礎，否則民族品牌將先天喪失與進口品牌競爭的條件，喪失研發并推出與進口企業同質的高端產品的可能，普通醫療患者將永遠喪失生產廠商充分競爭帶來的價格實惠。

2專業的專家組成才能全面評估企業的良莠

在既往的招標過程中，往往是清一色的臨床專家組成考評小組，最了解企業狀況的藥監部門并沒有介入，評審專家組成存在一定的局限性。臨床專家不了解法規、質量體系的要求，對企業質量狀況無法判定，使得不少產品出現質量/價格倒置。另外，招標要求太過籠統，缺乏細則，空子很多，操作上標準不一，具體工作人員自由裁量權很大，客觀上具有很大的尋租空間。例如，有些企業利用專家對醫療器械法規的陌生，不按照注冊證進行投標，而是將規格作為名稱投標。更有甚者，有的企業使用沒有經過法定認可的產品預期用途來進行產品分類并屢屢得手。這些現象都是由于制度設計不完善造成的，客觀上使得企業不得不面對不公平的競爭環境。

另外，醫療器械的銷售價格不僅包括材料成本、質量體系的營運費用，還包括售后服務、專業培訓、學術支持等各方面的后續服務費用，如果招標政策一味強調最低價格，必然會導致整體服務水平的下降。

因此，如何公平、公正、公開透明地搞好集中采購工作，是擺在衛生主管部門面前的一道難題。在國務院的大部制改革中，國家食品藥品監督局歸屬衛生部，對完善招投標工作應該會起到積極的作用。如果負責監管企業和產品的各級食品藥品監督局參與到集中招標工作中，將有利于制定一個統一的質量評判標準，有利于組成更加專業、更加全面的專家組，有利于營造一個更加公平、公正、透明的競爭環境。對企業來說，比結果公平更重要的是機會公平。

3專家組實地考察才能最終實現優質優價

眾所周知，衡量商品價值的通用原則是“性價比”，因此在此次招標過程中也應該如此，不能只考察產品的價格，而對產品的質量不予重視，所以我們建議，招標專家組可以實地考察各生產企業的企業規模、生產流程、質量控制和運營管理（起碼國內的生產廠家可以這樣做），對上述各方面綜合評定，讓在這些方面表現優秀的企業可以得到合理的招標價格，避免造成劣幣驅逐良幣的悲劇。

2008年，宏觀經濟環境不容樂觀。人民幣升值，CPI持續走高，人員工資、原材料成本和各種費用也持續大幅上漲。對醫療器械行業來講，在出口競爭力下降的情況下，行業的發展需要更多地依靠內需。在國內市場，招投標越來越變成企業必須跨越的門檻，同時，招標結果也是企業最不可控制的變量。在各地招標價格已接近企業損益點的情況下，如果全國集中采購招標仍然采用單一的最低價中標的政策，短期來看，醫療器械行業的利潤空間將被大幅度壓縮，從長期來看，企業的創新動力也會受到極大的抑制，將給民族醫療器械企業發展帶來長期的負面影響，與國際水平的差距將會越拉越大。

中國醫療體制的沉疴并非一個集中招標就能解決，在全國集中招標不可逆轉的形勢下，企業迫切需要主管部門了解現行招標制度存在的種種弊端，對癥下藥，規范和完善招標秩序，切實保證老百姓的用“械”安全，切實保證老百姓用上優質優價的醫療產品；切實提高老百姓的健康水平，營造一個企業、醫院和患者良性互動的和諧的醫療環境。

[參考文獻]

[1]衛生部.衛生部關于進一步加強醫療器械集中采購管理的通知[S].2007-6-21.

[2]衛生部辦公廳.衛生部辦公廳關于開展高值醫用耗材集中采購工作的通知[S].2008-2-3.

[3]馬建忠.北京醫用耗材招標價格之爭[N].醫藥經濟報,2007-12-26.

[4]牛正乾.政府主導藥品招標 既難治標也難治本[J].中國醫院院長,2006,(5):7.

第3篇：集中采購的意見范文

一、集中采購存在的主要問題

（一）集中采購編制不完善，缺少預見性

集中采購制度要求部門須于年初制定準確而詳盡的年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃。但在實際操作中存在多種不確定因素，例如：部分采購項目是根據上級行布置的業務工作要求提出的，在年初很難預測。這樣，很難提前半年甚至一年結合全年業務發展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質量、數量、金額等完全準確的采購計劃。集中采購預算編制水平不高，一定程度影響到采購工作的效率與效果，難以充分發揮集中采購的優勢。

（二） 采購人員缺乏專業性

集中采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求高的工作。對采購管理人員在掌握集中采購專業知識領域的深度和廣度上有一定的要求。雖然基層央行能按照《集中采購管理試行辦法》成立采購管理委員會，建立評審專業人員庫，從相關科室抽取評標人員公開評標，內審、監查部門參與監督。但采購管理委員會成員組成存在相對不足,主要表現為：一是人員不穩定。采購委員會由會計、科技、后勤服務、內審、紀檢監查等部門人員組織，其成員均為兼職，人員流動性較強，在人員構成上穩定性不強。二是集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業管理能力整體偏低；三是專業評審人才匱乏，對一些專業性、技術性強的采購工作評審把握不準，影響評審工作質量。其中影響最大的是集中采購管理人員多為兼職.兼職人員大多不具備集中采購所必備的各項專業技能,對那些專業知識很強的設備的性能,技術指標,功能等不熟悉。對招標.合同.商業談判及工程和服務方面的相關知識和技能掌握甚少,嚴重影響了基層央行集中采購工作質量。

（三）集中采購活動中，管采未徹底分離，難以有效制約

集中采購工作中采購主體應分權制衡，執行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制制度，形成互相監督制約機制保證采購的公平公正。但在基層人民銀行的集中采購工作中，雖然按照相關制度成立了采購管理委員會，明確采購執行機構，建立評審人員庫，抽取評標人員公開評標，內審、監查部門參與監督，但仍然存在一個部門身兼多職的現象。如采購管理委員會辦公室設在會計財務部門，會計財務部門除了日常財務管理之外，還需要兼采購組織和管理的雙重任務，在實際工作中難免顧此失彼，工作效率不高，管理工作的規范性和獨立性難以體現。在集中采購過程中，不能實現機構設置上采管的真正分離，導致集中采購各環節之間職責不分、權責不明，監督效果減弱。

（四）臨時采購、日常采購缺乏集中性

《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》規定了集中采購的范圍,但規定比較籠統,難以囊括應該進行集中采購的所有事項,大量日常采購活動游離于集中采購管理的范圍之外。從基層央行的實際情況看，低值易耗品類的采購頻繁且累計量較大,難以實行集中采購管理。其原因：一是受集中采購在項目、規模、程序等條件的制約,低值易耗品只能采取分散或就地采購的方式；二是由于采購工作中采購計劃編制的不確定性、臨時性費用指標下達等因數，只好采取臨時采購。

（五）采購操作程序存在不規范現象

一是采購方式選擇不符合規定。一些該實行公開招標的采購項目，實際卻以邀請、詢價、競爭性談判方式采購。二是公開招標投標、邀請招標時采購單位不足規定數量，邀請、詢價招標過程簡單。三是采購項目的市場咨詢和調查程序不合規。對采購商品價格進行市場咨詢和調查直接由需求部門人員，而不是按要求臨時隨機從人員庫中抽取組成調查小組。四是合同簽訂不夠規范。對法律事務部門審核合同的步驟不重視。

二、對集中采購工作的幾點建議

（一）科學編制,提高集中采購計劃的可操作性

采購預算是集中采購工作的源頭，預算編制質量直接關系到采購的規模和效率，影響到集中采購優勢的發揮。因而要切實發揮采購管理委員會的管理職責，加強對相關部門的管理和協調，督促各使用部門不斷提高預算編制水平。一方面,對現行制度進行修訂,將編制采購計劃的時間適當推后,使其和費用預算分配的時間相配套,采購計劃和項目資金安排相配套,提高采購計劃的合理性。另一方面,相關部門要從實際出發,充分考慮工作需要,認真編制項目需求計劃,提高集中采購的預見性,降低集中采購的隨意性,提高采購活動質量。

（二）加強學習與培訓，提高采購人員素質

基層央行要組建一支相對穩定、責任心強、素質高、能吃苦的采購隊伍。首先,準確界定采購人員的職業道德規范,規定集中采購人員必須具備“公正”、“誠實”、“守信”三條職業道德。其次加強對采購人員的培訓，包括在專業技術水平、所屬行業發展及市場狀況的了解程度，評標過程的公正性、責任心、職業操守、談判技巧、策略等。再次，提高采購人員編制招標文件的能力。最后，提高內審、監查人員的綜合能力，加強對集中采購規范性的監督。

（三）優化集中采購方式。集中采購與其他采購形式相結合，提高采購效率

根據基層央行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式。對基建維修、批量辦公設備等金額較大應嚴格實施集中采購。集中采購的規模效應可以有效節約采購成本，降低采購價格，提高性價比并且有效防止腐敗行為。而對于采購數量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取采購方式，可采取協議供貨采購或分散采購方式，這樣，既可以縮短采購時間和提高工作效率，又可以減少采購成本支出，提高資金使用效益。因而在進行采購時，采取以集中采購為主、其他采購形式為輔的采購模式，更有利于采購制度的確立與完善。

（四）健全制度體系，加強監督檢查，規范集中采購工作

集中采購工作能否規范運行并達到效益最大化依賴健全的制度體系和有效的監督。

健全的制度是防范各類違規行為或腐敗現象發生的“天然屏障”；健全制度體系包括：一是要對現有制度進行梳理。基層央行要根據國家有關法規和人民銀行總分行的制度辦法要求，結合本行實際，及時修訂和完善采購管理實施細則和操作規程。二是進一步完善組織架構。基層央行應建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構與執行機構、財權與事權相分離。

第4篇：集中采購的意見范文

關鍵詞：立體化教學模式；國際貿易論；人才培養

中圖分類號：G426文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-12-0-02

一、國際貿易人才培養開展立體化教學模式改革的必要性

（一）國際貿易人才培養目標的要求

各大高校開設國際貿易專業，其主要目的是培養具有扎實的國際貿易基礎理論、基礎知識和基本技能，熟悉國際貿易規則和國際慣例，能夠熟練地運用業務知識從事國際經濟貿易經營和管理活動的高級專門人才。而隨著中國經濟的高速發展以及國際開放程度的日益提高，對國際貿易人才的需求也越來越旺盛，人才素質的要求也越來越高。通過開設國際貿易專業，高校為高素質外貿人才的脫穎而出提供了一定的知識儲備。目前，我國高等院校國際貿易專業課程設置可以分為專業基礎課和專業方向課。專業基礎課主要包括經濟學、財政學、金融學、管理學、國際貿易理論等，專業方向課主要包括國際貿易實務、國際結算、外貿函電等。但是，在現實人才培養中，部分高校過于重視專業基礎課，將很大一部分學分放在該類課程的設置上。其最終結果必然導致教學過程中重理論輕實踐，教學與實踐相脫節，學生對實際工作適應能力差。

（二）創新傳統教學模式的要求

在傳統的國際貿易教學中，教師是教學的主體，教學手段多是黑板粉筆加老師的口授，理論課程和實踐課程相互脫節現象嚴重。諸如目前各大高校都將國際貿易理論作為國際貿易專業的核心課程，但是在授課過程中，任課教師往往偏重于國際貿易基本理論和概念的闡述，而忽視該門課程對學生今后實際工作的指導意義，其結果必然導致學生被動地掌握所學知識，影響學生開展國際貿易實務所必備的宏觀經濟分析能力的提高。雖然部分高校在國際貿易教學中也引入案例教學、實驗課程，但從考核方式上來看，閉卷考試仍是國際貿易教學的主要考核方式，且無論是理論課還是實務課，均以概念性知識點考核為主。在這種教學模式下，學生缺乏平時學習的積極性，專業知識掌握不扎實，其他各種諸如表達能力、分析能力等技能得不到有效的培養和提高。因此，隨著社會對國際貿易人才需求的提高，傳統的國際貿易教學模式必須有所創新。

二、立體化教學模式在國際貿易人才培養中的體系構建

在國際貿易教學中引入立體化教學模式，其實質是利用新教育理念、新技術手段、新教學方法，將教師和學生、理論教學與實踐教學、教學與考核緊密結合起來，通過充分調動學生的學習積極性，加強學生各種能力的培養，進而滿足社會創新型人才的需求。為此，結合立體化教學模式和國際貿易專業的特點，在國際貿易人才培養中，可以設置以下流程：

（一）立體化教學環境構建

立體化教學環境的構建是國際貿易人才培養體系建立和完善的前提，也是傳統教學模式改革的根本保證。俗話說“巧婦難為無米之炊”，宏觀教學環境的改善很大程度上影響著國際貿易人才培養的層次和水平。鑒于此，在進行國際貿易人才培養過程中，必須以社會需求為導向，明確人才培養的指導思想，不斷加強師資隊伍建設和實驗設施建設。同時，要加強與企事業單位的聯系，不斷完善教學基地的建設，從而為以后的產學研結合提供一定的平臺。

（二）專業人才培養體系構建

國際貿易專業人才培養體系的構建是整個立體化教學模式中的核心環節。如何使學生熟悉國內外宏觀環境，掌握扎實的國際貿易專業知識是這一環節所解決的問題。為此，在國際貿易教學中必須跟隨時代的發展，不斷完善國際貿易培養方案。通過綜合運用現代信息技術和多媒體技術，適當引入案例教學和互動式教學，加強教學手段和教學方法的創新，進而使整個教學環節體現多樣性、靈活性、創新性的特點。

（三）實踐能力提高體系構建

國際貿易專業人才實踐能力培養提高體系的構建是整個立體化教學模式中的關鍵環節。這是因為國際貿易專業是一門應用性十分強的專業，各種專業課具有較強的實踐性。在專業課開始的事前、事中和事后，陸續安排好各種實驗、實踐課程，有助于使學生做到從理論知識到感性認識和實際操作有機結合，最大提高教學效果。學生在各種實踐課程中，一方面可以發現自己理論學習中的不足，及時查漏補缺，另一方面可以運用所學知識分析和處理實驗實訓過程中的問題，進而提高自身處理問題、分析問題的能力。

（四）人才考核體系的構建

國際貿易專業人才考核體系的構建是整個立體化教學效果的監督環節。國際貿易專業具有很強的涉外性、靈活性和實踐性，傳統的閉卷考試難以滿足人才培養目標的要求。針對國際貿易專業，外語的學習應該貫穿于人才培養的始終。這是因為從事外貿工作，外語是一種工具，學生不僅要提高讀寫的能力，更要提高聽說的能力。因此，在整個立體化教學過程中，要適當地增加雙語教學的比例，加大對學生聽說讀寫能力的培養和考核。而針對《國際貿易實務》、《商務單證制作》、《國際結算》、《報關實務》等專業性和操作性較強的課程，則要減少如名詞解釋、簡單等理論內容的考核比例，增加案例分析、實訓能力等能力的考核比例。

三、立體化教學模式在國際貿易人才培養中的實施途徑

（一）以社會需求為導向，優化課程結構

立體化教學模式的基礎在于合理設置課程結構。因此，高校國際貿易專業人才培養要適應大眾化教育對教學的新要求，樹立為目標崗位培養應用人才的教育理念，堅持以社會需求為導向，優化課程結構。對于理論課的教學，在科目的設置上以合理、夠用為原則，壓縮不必要的專業理論課程。而對于《國際貿易實務》、《國際結算》、《商務單證制作》、《報關實務》等實際操作技能要求較高的專業課，在課程性質上要堅持必修課的地位不動搖，并適當加大實驗、實訓學時的比例，從而從根本上解決目前專業課程設置與實際需要相脫節的問題。

（二）以多媒體教學為手段，改進教學方法

傳統的國際貿易教學主要以課堂講授、黑板板書為特征的灌輸型教學模式為主，這種教學模式的最大缺陷在于受時間和空間的限制，教學信息量和教學效果明顯不足。為了彌補這一不足，在立體化教學模式改革中，可以將傳統教學手段和充分利用信息技術的現代教學手段相互補充，并結合具體課程內容，采用多樣化的教學方法。因此，在對國貿專業學生進行課堂講授時，應該大力借助多媒體技術，積極推行案例教學、演示式教學、討論式教學、實證式教學、實體經營式教學、辨論式教學等靈活多樣的教學方法，從而建立良好的師生互信關系，確保學生主體地位，提高學生學習的主動性、積極性、參與性。但是采用多媒體教學并不意味著對傳統教學模式的揚棄，教師在設計多媒體教程時要把握好多媒體的使用時機，正確處理多媒體和粉筆、黑板、普通教具、語言表達之間的關系，尤其要考慮時間因素，正確處理好多媒體的教學時間與適時的課堂講解、板書、交互、反思的時間關系。諸如，在講授《國際貿易理論》中的世界貿易組織這一部分時，教師可以利用多媒體技術將收集到的入世之后中國在金融、貿易、知識產權、零售等方面的視頻播放給學生觀看，然后以提問的形式加深學生中國與世界貿易組織關系的理解。再如《商務單證制作》涉及大量的單證素材，如發票、匯票、裝箱單等，而這些素材學生都鮮有接觸，因此教師應在教學中收集最新的較全面的單證式樣，直接或通過幻燈片、多媒體等現代教學手段，向學生直觀展示樣單、演示并示范填寫、修改操作，如此可增強學生對外貿單證的感性認識，邊說邊操作，讓抽象的知識變為具體的、直觀的操作。

（三）以網絡教學為平臺，注重師生互動

立體化教學模式中的網絡教學平臺，是以網絡為紐帶、以數據庫為基礎、以網站為窗口的立體化教學與實踐體系，從學科、專業建設層面出發，借助現代化的服務器和網絡系統，運用數據庫、高級編程語言、媒體制作工具軟件和網頁制作工具軟件等開發工具，建設具有交互型特點的網站，通過網絡完成在線教學、輔導答疑、交流討論和測試考核，實現教與學的互動支持。這種網絡教學平臺的優勢在于它不受課堂教學時間和空間的限制，可以在課程網站上補充、增加更多的相關專業知識與內容，建立更多的專業網站鏈接，有助于學生從更大范圍內了解學科與專業發展的現狀。鑒于此，國際貿易課程網站在構建過程中要體現內容全面性、案例新穎性、應用互動性的特點。就內容而言，國際貿易課程網站的構建既要有教學大綱、授課教案、教學錄像、案例題庫等教學資源包，也要有貿易政策、貿易慣例、課外導讀等延伸內容；既要立足于校內資源，又要與其他外貿網站建立鏈接。就互動性而言，國際貿易課程網站的建設是教師和學生聯系的紐帶。對教師而言，可以通過網絡授課，為學生提供教學輔導；對學生而言，則可以通過網絡課程平臺所提供的自主學習空間實現學習、答疑、作業、討論和測試。通過師生之間的互動，教師可以及時掌握學生對知識的學習情況，學生也可以根據自己的時間利用各種網絡資源進行異步學習，從而真正實現教與學的一體化，進而提高教學質量、改善教學效果。

（四）以模擬實訓為依托，強化實踐教學

由于國際貿易是一種實踐性、操作性很強的專業，它不僅要求從業者具備扎實的理論基礎，還要求從業者具備一定的市場調查、市場開拓、商務談判、文書撰寫、合同履行、爭端解決、日常管理等一系列的能力。而對于從未接觸過外貿業務的學生來說，很難從書本上的抽象文字感受到真實的外貿實務情境。出于這方面的考慮，在國際貿易專業的課程建設中，必須強化實踐教學，增加實驗、實訓課程的課時。諸如，在開設專業課之前，可以通過外貿業務場所的實地參觀訪問或邀請有外貿實踐經驗的業界人士做報告的形式，引導學生加強對國際貿易專業的初步了解。

（五）以能力培養為目標，完善考核機制

理論來源于實踐，更重要的是要指導實踐。各大學在國際貿易專業中開設國際貿易理論課程的目的是希望學生通過該課程的學習，加深對現實國際貿易的認識，不斷提高發現問題、解決問題的能力。為此，在立體化教學模式中應充分發揮考核在學習過程中的鑒定、引導和激勵功能，積極探索過程考核與結果考核相結合、知識考核與能力考核相結合的考核形式，要將學生的平時表現與最終考核成績相結合，適當加大實踐環節的考試。通過綜合學生的課堂表現、案例分析能力、社會調查能力、知識掌握程度、實踐操作能力等方面，合理公平地給出學生的最終考核成績。

參考文獻：

[1]詹晶.國際經濟與貿易專業立體化教學模式的思考[J].山東教育學院學報,2008,(2):20-22.

[2]劉秀玲.國際經濟與貿易專業實踐教學體系的構建與實施[J].大連民族學院學報,2008,(7):370-373.

[3]王濤生.國際貿易實務教學改革的研究與實踐――基于復合創新型國際經貿應用人才的培養[J].長沙鐵道學院學報(社會科學版),2008,(9):114-116.

[4]崔瑋.基于能力培養的“國際貿易實務”教學模式創新探討[J].中國電力教育,2010,(31):55-57.

第5篇：集中采購的意見范文

【關鍵詞】 疝，腹股溝；無張力疝再手術；裁剪式網片

中老年腹股溝疝是常見病，且隨著社會老齡人口的增加，發病率呈上升趨勢。手術是治愈該病的唯一手段，Rutkow手術（也稱疝環充填式無張力疝修補術）如同當年的Bassini手術一樣，占據著疝外科的主導地位，但由于美國Bard公司的mesh-plug定型產品價格昂貴，我院地處基層，人民生活水平有限，不易廣泛推廣，我院自2001年開始，應用Prolene網片仿mesh-plug定型產品，自制網塞加平片行無張力疝修補術，獲得滿意效果。

1 臨床資料

1.1 一般資料 本組68例全部為男性，年齡35～83歲，右側疝61例，左側疝7例，斜疝59例，直疝9例，均為原發疝。合并糖尿病6例，高血壓10例，前列腺增生癥8例。

1.2 修補材料 Prolene聚丙烯單絲紡織網片，不可吸收，抗感染能力和組織相容性好。選用規格為6.5 cm×15 cm。

1.3 裁制方法 將6.5 cm×15 cm網片裁剪后，取4 cm×6.5 cm作平片，修剪成舌狀作為頭端，尾端開口以容納精索，所剩6.5 cm×11 cm網片，剪成兩直徑為5.5 cm圓形，將兩網片疊加，正中用一絲線縫扎固定，將此網片對折8次，紗布帶捆緊定型15 min制成錐形網塞，如疝環較大，可將所剩邊角網片置于其內并固定，增加張力。

1.4 手術方法 本組全部采用硬膜外阻滯麻醉，取腹股溝斜切口，長約5 cm，切開腹外斜肌腱膜，向外側游離至腹股溝韌帶緣，內側游離至腹直肌處，游離精索，并將其用小紗條提起，顯露腹股溝管后壁，小的斜疝疝囊完全剝離回納，大的完全性的疝囊橫斷近端關閉回納，遠端曠置，直疝環形切開腹橫筋膜后，高位游離疝囊，疝囊回納后，填入預制網塞，基底填于缺損區，網塞外瓣固定于腹橫筋膜6～8針，將預裁網片置于精索后方外側開口通過精索后關閉一針重新建立內環，再用絲線將網片與聯合肌腱和腹股溝韌帶間斷縫合固定，內側超過恥骨結節1～2 cm，外側超過精索約1.5 cm。

1.5 結果 本組患者全部治愈，手術時間為25～60 min，平均為50 min，住院時間為3～6天，平均為4天，隨訪6個月～3年，無術后復發、感染、血腫、排異等并發癥，無異物感。

2 討論

腹股溝疝多發生于老年人，傳統手術方式存在著非生理解剖性的高張力修補這一致命缺陷，不同組織間的縫合，又是在不同解剖位置上的組織之間的強行拉攏縫合，結果張力過大，不符合外科手術原則，不能產生真正的愈合，據報道，復發率高達10%～15%。無張力疝修補術利用人工復合材料進行修補，修補所用材料由聚丙烯單絲編織而成，不可吸收，無排斥反應，具有良好的組織相容性和抗感染能力［1］，能迅速與人體組織黏合固定，且人工合成網片內增生的纖維組織，形成較為堅實的組織結構，達到有效修復腹股溝管后壁的作用，使得術后復發率顯著下降，疼痛減輕，且使部分伴有慢性咳嗽、前列腺增生、便秘等，被視為傳統疝修補禁忌證的患者，同樣可以得到手術根治。

臨床結果表明，自行裁制的Prolene網片加網塞修補效果良好，其有以下優點：（1）操作簡單易于學習；（2）僅需一張普通補片，費用低廉，易于低收入患者接受，適合在基層醫院推廣；（3）錐形充填物填塞疝環，其突入腹腔內的部分有分散腹內壓的作用，在防止疝復發方面起到一定的作用，再用平片加強了后壁的修補；（4）無張力使得術后疼痛減輕，大多數患者不需應用止痛劑。

注意：（1）年齡小于18歲者，因身體發育尚未定型，補片可影響腹股溝區正常發育，故不適用本術式；（2）平片應充分展開平鋪，防止移位，內側應超過恥骨結節1.5 cm，網片與網塞均需牢固固定。補片若不給予固定，或恥骨結節淺面的組織游離不夠充分，其遠端極易卷曲或折疊，使成型補片與恥骨上緣間形成一個縫隙，而這個縫隙恰恰位于恥骨肌孔的前方，這一缺陷將成為疝再發的一個通道［2］。縫合間距不應過大，且使用非吸收線；（3）腹股溝疝的治療應遵循個性化原則，補片針對不同患者亦應有所修整，縫合固定補片時觀察補片是否與腹股溝底部相適形，及時修整，防止補片過長卷曲凸起而愈合不良［3］。

【參考文獻】

1 馬頌章，李燕青.疝環充填式無張力修補術.臨床外科雜志，1998，6（4）:234.

第6篇：集中采購的意見范文

座談會上，這位負責人對國務院辦公廳近日印發的《關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》進行了解讀。這位負責人表示，在堅持以省（區、市）為單位的藥品集中采購基礎上，《意見》鼓勵省際跨區域、專科醫院聯合采購；允許各地結合實際，按照“四個有利于”原則探索藥品集中采購的多種形式。

“四個有利于”是指，有利于破除以藥補醫機制，加快公立醫院特別是縣級公立醫院改革；有利于降低藥品虛高價格，減輕人民群眾用藥負擔；有利于預防和遏制藥品購銷領域腐敗行為，抵制商業賄賂；有利于推動藥品生產流通企業整合重組、公平競爭，促進醫藥產業健康發展。

對公立醫院改革試點城市，《意見》允許以市為單位在省級藥品集中采購平臺上自行采購。該負責人強調，這項探索必須遵循3 個要求：試點城市必須在省級平臺上采購；市級成交價格不得高于省級中標價格；省市聯動，即試點城市成交價格明顯低于省級中標價格的，省級中標價格應按試點城市成交價格調整。

第7篇：集中采購的意見范文

近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強政府采購制度建設,規范政府采購行為，政府采購在推進公共財政支出改革、提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗等方面起到了積極的作用。但是，個別單位規避政府采購，政府采購制度執行、監督、處罰不到位，操作執行環節不規范，政府采購預算編制不完善等問題仍然存在，為切實解決這些問題，加強對政府采購行為、資金、程序的監督管理，根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（〔2009〕35號）精神，現就進一步加強我縣政府采購管理工作提出以下意見。

一、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制

（一）進一步落實“管采”分離的政策要求，加快推進政府采購監督管理與操作執行機構相分離，完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行機制。做到管采分離、政事分開、獨立運行、相互制約。

（二）監督管理機構職責。縣財政局是政府采購的監督管理部門，縣政府采購委員會下設的政府采購管理辦公室在財政局，其主要職責是：制定本縣政府采購政策及管理制度；編制審核政府采購預算和采購計劃；擬定縣級政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準報縣政府批準；審批政府采購方式；建立和管理縣級政府采購評審專家庫；監督檢查采購單位、集中采購機構的政府采購活動；審核采購資金的結算；考核集中采購機構；受理供應商對政府采購活動的投訴等。

（三）集中采購機構職責。縣政府采購中心是我縣的政府集中采購執行機構，在采購委員會的直接領導下開展工作，主要職責是：受采購人委托，組織實施集中采購目錄中項目的采購；受采購人委托，其他政府采購項目的采購；直接組織招標活動；建立和管理政府采購供應商信息數據庫，了解供應商資信情況和市場行情；對采購項目合同、供應商履約行為進行審核和管理；辦理供應商質疑事項；參與采購項目驗收，跟蹤采購項目售后服務；搜集、匯總和報送采購相關信息等。

（四）財政部門要從事前采購需求確定、采購項目預算審批和計劃管理；事中采購操作執行、招標評標過程監督、合同簽訂；事后履約驗收、資金支付審核，以及違規處罰等重點環節實施監管，實現對政府采購當事人操作執行行為的事前、事中和事后的全過程監督。

（五）集中采購機構（縣政府采購中心）要進一步優化集中采購實施方式和內部操作程序，按采購流程設置崗位，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離并形成制衡；要推進集中采購機構專業化、人員職業化建設，實行崗位負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，提高操作執行質量，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。

二、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購

（一）加強采購目錄管理，嚴格采購實施范圍。縣政府每年頒布的政府集中采購目錄，是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務項目，是預算單位編制年度政府采購預算和申報采購計劃的依據。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購，確實增強政府集中采購目錄的嚴肅性。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。

屬政府集中采購目錄內的項目必須委托集中采購機構實施；政府集中采購目錄外、單項采購額或批量采購金額達到限額標準以上的貨物和服務項目，也必須實行政府集中采購；達到公開招標數額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式。

財政部門要及時科學合理地擬定好我縣的政府采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，逐步擴大政府采購管理實施范圍，保證政府采購規模逐年增長。從2010年起，《左權縣政府集中采購目錄》頒布實施后，采購目錄若無調整，不再每年重新頒布。

（二）加強政府采購工程類項目管理。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。當前應重點將農村沼氣、飲水安全、綠化造林、市政工程、維修改造、裝修裝飾等工程采購納入政府采購管理。財政、發改、建設等部門和項目實施單位要加強協調溝通，在工程類政府采購與招投標管理上做到信息共享，資料互用，政策銜接，工作對接，促進工程建設項目政府采購的規范管理。項目實施單位要嚴格按規定及時向政府采購部門申報采購計劃，制定采購實施方案，參與政府采購事前、事中及事后的全過程監督。

（三）積極擴大協議供貨、定點采購實施范圍。納入集中采購目錄屬于通用類的貨物（規格型號統一、價格相對透明且波動幅度不大）以及公務接待、會議、辦公用品、印刷、保險等服務類的政府采購項目，能夠通過公開招標確定協議供貨、定點采購供應商的，政府采購監督管理部門應根據不同品種合理確定協議供貨、定點采購時間和金額標準，加快分步實施，以適應采購人的零星采購需求，基本解決單位小額采購、緊急采購時效性不足問題，達到降低采購成本，提高采購效率的目的。同時，要進一步改進協議供貨、定點采購具體程序和做法，加強對協議供貨、定點采購供應商的管理，建立供應商準入和退出管理考核辦法，實行動態管理，督促其提高服務質量。

（四）省級垂直管理部門的政府采購業務，不屬于省級統一裝備、配置的政府采購項目以及采購預算金額在50萬元以下的項目由基層單位按照屬地管理原則，向當地財政部門申報采購計劃，納入當地政府采購監管體系。

三、堅持依法管采，進一步規范政府采購行為

（一）完善政府采購預算編制。采購單位在編制年度預算時，依據政府采購目錄和采購限額標準，將該年度的政府采購項目及資金列出，在部門綜合預算中單獨編制政府采購預算，并按預算管理權限和程序進行審批。財政部門要細化預算編制，硬化預算約束，強化預算執行，對沒有編制政府采購預算的采購項目以及臨時需要采購的項目要履行報批手續，先落實采購預算，再進行采購，嚴禁無預算采購。

（二）加強政府采購計劃管理。編制政府采購計劃是落實政府采購預算、促進政府采購活動有序進行的重要環節。采購單位根據批準的年初政府采購預算和年中調整（追加）的政府采購預算，提前按月編制政府采購計劃申報表，報縣政府采購管理辦公室批準。采購管理辦公室要按月匯總編制并批復政府采購計劃，確保政府采購中心有計劃地安排采購業務，切實提高集中采購的規模效益和工作效率。未經采購辦公室批準的政府采購計劃，不得擅自采購。對未按規定申報政府采購計劃或未經批準自行采購的，一律不予辦理相關的采購資金結算。

（三）合理確定采購需求。采購項目主要配置、技術參數、規格需求，以及供應商特定資格條件等，應當由采購單位負責提出，但不得帶有歧視性和傾向性，不得隨意指定品牌或供應商。監管和操作機構負責對其合法性和合理性進行嚴格審查，也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見，對不合法或帶有傾向性的，應當予以指出并糾正。

（四）依法確定采購方式。公開招標是政府采購的主要采購方式，采購單位應當將公開招標作為政府采購項目的首選采購方式，不得化整為零規避公開招標。要切實做好政府采購項目采購方式的審批工作。

（五）規范實施采購活動。政府采購中心對計劃采購項目進行分類匯總，整合出科學合理的采購方案依法組織采購。編制采購文件時，要合理設定評標辦法、評審程序、實質性條款、采購合同草案等內容。切實做好采購信息公開、采購文件發售、開標評標的組織工作。

（六）依法確認采購結果。采購人或采購機構必須在評標結束后五個工作日內按照評標結果在指定媒體中標結果，并同時向中標供應商發出中標通知書，在規定時間內與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，不得無故推延或拒簽，損壞政府形象。

（七）嚴把驗收環節確保采購質量。采購單位對采購項目應及時認真組織驗收，并在政府采購驗收結算書上填寫驗收意見。一般項目由采購單位自行組織驗收；大型或者復雜的政府采購項目，要由集中采購機構、監督機構、質量檢測機構參加驗收工作，以保證采購質量。

（八）全面推行采購資金國庫集中支付。財政部門要從支付上把握財政資金使用的有效性，確保政府采購資金的安全、有效和透明。今后，凡是用財政性資金實施的納入政府采購范圍的采購項目，其資金一律實行國庫集中支付，充分發揮支付制度作用，提高監管的有效性。

（九）堅持公開透明，依法公開政府采購信息。采購信息和采購結果要嚴格按規定在財政部、省財政廳指定的政府采購信息公告媒體依法公開，同時還必需在市、縣政府采購網上和當地公眾媒體，確保采購活動的公開透明、充分競爭和采購結果的社會監督。

（十）堅持管用分離，建立政府采購評審專家管理和使用辦法。要建立科學規范的政府采購評審專家管理辦法，由政府采購監督管理機構統一建立評委專家庫，加強培訓、實施嚴格的監督考核，建立專家的準入、退出制度，按照“管用分離，隨機抽取”的原則做到管理與使用分離。要完善評審專家抽取辦法，強化對評審專家的監管。對業務不專、不負責任、有不良記錄的專家應及時調整，對已經聘用的，要堅決辭退，通過規范評審專家的執業行為，不斷提高政府采購評審工作質量。

四、堅持懲防并舉，進一步建立和完善監督處罰機制

（一）堅持依法處罰，加大對采購當事人違法行為的處罰力度。要對采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購的行為；評審專家違反評審制度、評審程序和標準或故意影響評標結果的行為；供應商圍標、串標和欺詐等等行為；中標成交結果不執行、采購合同不履行行為；集中采購機構違法違規等行為要堅決予以處罰并以適當方式向社會公布，引入公開評議和社會監督機制。

（二）要建立以財政部門綜合監管、監察和審計等部門專業監督相結合的政府采購監督檢查機制，加強監督管理，嚴格執法檢查。

1.加強財政依法監管。財政部門作為政府采購的法定監管部門，要切實履行起《政府采購法》賦予的各項監督管理職責。要以政府采購資金運行過程為主線，對整個政府采購活動全過程進行監督管理，加強對采購人、供應商、評標人員、集中采購執行機構的監督檢查。重點監督政府采購法律法規執行情況，以及采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。

2.強化行政監督。縣監察部門要依法對政府采購行為、采購過程實施監督檢查，將采購單位、集中采購機構和監管機構執行政府采購政策情況作為考核落實黨風廉政建設規定的重要內容。嚴肅查處在政府采購過程中的各種違紀行為，要參與重大招投標采購項目評審的現場監督和跟蹤監督。

第8篇：集中采購的意見范文

一、政府采購工作開展基本情況

《政府采購法》實施以來，我市各級黨委、政府高度重視政府采購工作，緊緊圍繞“規范行為，提高效益，擴大規模，治理腐敗”中心議題，以治理政府采購領域商業賄賂為契機，積極宣傳政策法規，嚴格規范國家機關、事業單位和社會團體的采購行為，強化對機構的監督管理，建立健全各項規章制度，不斷推動政府采購工作制度化、規范化、規模化，各級政府采購工作取得了一定的成效。

二、督導檢查中發現存在的問題

（一）采購人

1、未高度重視政府采購工作，政府采購意識淡薄。督導檢查的縣、區（市）抽查的部門和單位，大部分未建立內部政府采購機構和配備人員，未制定相關的政府采購管理制度，未認真進行自查自糾工作。

2、未編政府采購預算、計劃。根據《政府采購法》第六條，政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。

3、部分應納入集中采購的項目未納入集中采購。根據《政府采購法》第十八條，凡屬于集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機構采購；《政府采購法》第七十四條，規定了相應的處罰。

4、應進行公開招標的項目，擅自采用其他采購方式。根據財政部《政府采購運行規程暫行規定》第五條，“同一年度內，各采購機關對同一采購項目不得采購兩次以上”；《中華人民共和國政府采購法》第二十八條，“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標”。《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（一）款，規定了相應的處罰。

5、政府采購相關文件資料缺失，未按規定進行檔案管理。根據《政府采購法》第四十二條，采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、驗收證明等采購文件至少保存十五年；《政府采購法》第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規定了相應的處罰。

6、委托無政府采購資格的中介機構政府采購。根據《政府采購法》第十九條，采購人委托的采購機構，必須經有權部門認定資格，即具備甲級政府采購資格證書或乙級政府采購資格證書。《政府采購法》第七十一條，規定了相應的處罰。

（二）政府采購機構

1、未建立內部有效監督制約機制。根據《政府采購法》第六十一條，集中采購機構經辦采購的人員與負責合同審核、驗收人員要相互分離。

2、專家抽取記錄欠缺。根據財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》，評審專家的抽取時間、抽取人、監抽人等，都應當有相應文字資料記錄。

3、應妥善保存的驗收證明缺失。根據《政府采購法》第四十二條，驗收證明等采購文件至少保存十五年；《政府采購法》第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規定了相應的處罰。

4、中標服務費、投標保證金的收取標準、管理使用不合規。

5、招標投標信息公告不合規。根據財政部《政府采購信息公告管理辦法》第七條，政府采購信息應當首先在財政部指定的政府采購信息媒體上公告。第八條第（四）款，規定招標投標信息必須公告。第三十條規定了相應的處罰。

(三)政府采購監管部門

1、地方出臺的政府采購規章制度與上位法沖突；

2、應采取公開招標方式而擅自改用其他方式。根據《政府采購法》第二十七條，應當采用公開招標方式的，因特殊情況采用其他采購方式，要報設區的市、州以上財政部門審批。

三、政府采購工作整改指導意見

為確保整改提高階段的工作穩步推進，不走過場，取得實效，順利通過驗收總結，全面完成我市政府采購專項檢查工作，現就有關問題提出如下指導意見：

1、建立政府采購聯席會議制度

政府采購聯席會議制度是由財政部門牽頭，監察、審計及其他有關部門共同配合的一種監督機制，旨在充分發揮監察、審計等部門的監督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現象及各種逃避政府集中采購的行為。主要是通過定期不定期召開政府采購聯席會議，通報有關情況，提出指導性意見；加強分工合作，促進協同執法。重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執行情況的監督管理，切實做到嚴格執法，提高政府采購監管成效。

2、監管部門要加強對政府采購機構的指導

財政部門作為政府采購監督管理部門，要關心集中采購機構的建設，加強政策和業務指導和培訓，使從業人員能夠充分掌握有關政策要求和制度規定，真正做到依法采購；要及時了解和幫助集中采購機構解決有關困難，切實履行好法律賦予的管理職責。

集中采購機構和其他采購機構要在財政部門的指導下，認真落實各項規定，切實提高采購質量和效率，下大力氣加強自身建設，完善內部管理制度，強化人員培訓，積極發揮在政府采購制度推行中的關鍵作用。

3、嚴格政府采購預算、計劃的編制和執行

要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。要將政府采購預算納入部門預算統一布置、統一編制、統一審核、統一匯總、統一批復，以解決過去隨意采購、監督缺乏依據、不能形成規模采購效益等問題，從而防止無預算采購、重復采購、盲目采購、超標準采購等現象發生。要從事前、事中和事后進行全過程的監督管理，確保采購項目按規定用途使用，提高財政資金的使用效益，促進廉政建設，實現政府采購宏觀調控目標。

4、加強政府采購制度建設，推進政府采購工作規范化管理

各級、各部門可以在法律規定的權限內，根據工作需要，制訂配套的規章制度或過渡性辦法，以指導和規范政府采購活動，改進和完善采購程序，做到規范采購與簡便高效相結合，逐步擴大采購規模,提高采購質量和效率,建立行為規范、服務高效、監管有力、協調發展的政府采購運行和監管體系。

第9篇：集中采購的意見范文

采訪鄒志英恰巧是新年的第一天。談起實施集中采購，這位從容淡定、面帶微笑的女CFO，卻還是用了“戰斗”、“打仗”這樣的字眼來形容。

預則立，戰前準備

說易做難。早在2001 年，德國默克集團北京默克藥業咨詢有限公司（以下簡稱“默克藥業”）就提出了集中采購的理念，但因種種原因一直未能成行。

通過調查鄒志英發現，在實行集中采購之前，從財務的角度來講，默克藥業的采購價格明顯比市場上的平均價格高；從“合規性”的角度來看，很多采購事項沒有標準的文檔支持，采購過程也不夠透明；在內部流程上，沒有正式引入供應商篩選機制，也沒有定期的供應商績效評估、培訓及管理，合同的管理也較混亂；從獲得的服務和產品的質量方面來看，有些供應商不夠職業化，提供的服務水平有限，另外，供應商與企業之間僅是一般的買賣關系，而非戰略合作伙伴關系。

這些情況不僅增加了企業的運營成本，還造成了不同程度的浪費。實行集中采購勢在必行。2007 年3 月，進入默克藥業半年的鄒志英，提出要實施集中采購。她深知其中的艱難，但既然能為企業降低成本、帶來效益，再難也要打這場仗，而且要打就一定得打贏！當然，打仗是要做戰前準備的，只有把各種情況全摸清楚了，才能安排合理的戰略戰術，確保萬無一失。鄒志英強調，“準備必須要充分。凡事預則立，不預則廢。在采購中要擁有戰略眼光，才可以獲得突破性的成果。同時，突破性的成果需要大膽的動作，而大膽的動作來自于精密周全的計劃和堅定的決心與信念。首先要分析利弊，創造愿景，明確可交付的成果，制定行動策略；然后才是溝通、落實。所以準備的過程至關重要，我們不圖快，只圖穩和充分。”

第一件事就是招人。“我覺得事情最終成功都是因為‘人’，有了合適的、優秀的人員，事情就成功了一半。” 鄒志英如是說。從3 月份開始面試，直到7 月1 日第一名員工正式入職，開始了跑步上崗。

然而，實施集中采購是一項繁雜而浩大的工作，究竟該從何入手？節約來自何處？鄒志英的團隊分析并總結出當時面臨的主要挑戰與問題：

1. 實施集中采購如何得到高層領導的支持？

2. 如何建立并引入標準的采購政策和流程？

3. 如何有效地進行供應商的評估、培訓及管理？

4. 如何與業內其他藥業公司的采購情況做對比、分析，如何取得第三方的數據？

5. 如何贏得內部同事的支持，成功地實施集中采購？

6. 如何通過集中采購提升公司的對外形象？

鄒志英花了整整一個月的時間，通過大量對比分析，為實施集中采購做了一整套可行性分析報告。對包括實施采購的愿景及使命、展開的方法、關鍵成功要素、跨職能部門團隊的組建、預期財務收益和其它可交付的成果、具體實施策略及步驟等問題進行了詳細的說明。簡而言之，就是將流程重組、項目管理、質量監督、作業成本計算等硬性業務規定，與變革管理、團隊作戰、共同參與決策等軟性規定有機地結合起來。

在做完集中采購整體利弊分析報告后，戰略目標和遠景也就變得更加清晰，等周密的行動計劃制定出來已是2007 年7 月。在接下來不到一年的時間里，所有行政類別的采購體系被全部搭建起來。（集中采購的具體模式搭建，詳見下文《默克模式》）

珍珠論，推動實施

鄒志英把推動實施的過程比作是用針、線將散落的珍珠穿成亮麗的項鏈的過程。

在具體實施過程中，如何有效地利用好“人”這一最關鍵的成功要素？如何有效地利用“關系力量”取得領導層的承諾，及時引導并建立團隊協作關系？解決這些問題是門藝術。

成立項目小組。項目小組是集中采購的具體實施部門，因此進行集中采購首先要成立項目小組。業務需求部門、財務部門、內審部門等都要指定人員參加項目小組，并參與采購過程，共同制定團隊合作章程及溝通計劃，達成共識，進行供應商的評估、選擇等等，這樣才能確保采購過程的公平性、公正性、透明性。

此外，需要明確項目小組的工作目標、角色、溝通內容和頻率，以及行動計劃。比如在評估及選擇供應商時，項目小組的工作任務包括：制定供應商的選擇標準及權重，制定業績衡量目錄，制定RFP（Request for Proposals， 需求提案），評估RFP 回應和確定候選人名單，進行供應商的多輪篩選，提出建議，做出最終選擇，進行最終的談判，選擇溝通方式等。對于不同的采購類別，建議有不同的項目小組成員參與，以營造公平氛圍，防止舞弊。項目小組成員需要對所參與的項目采購需求有清晰的了解，通過不斷質疑，提出建設性意見。

甄選供應商。供應商選擇是集中采購流程中最重要的單項結果，成功選擇供應商是創造所有價值的基礎。選擇的過程必須是嚴格的，要將公司的需求和供應商的能力進行匹配分析。不但要求供應商候選人遞交其資質證明、過去三年的財務報表及其他相關資料，而且要去現場參觀、訪問，還要做背景調查，比如給與其合作的企業打電話，了解合作的滿意度。接下來，要給供應商打分，進行定性、定量分析。最終選擇與公司要求吻合的2 ～ 5 家供應商，并將其納入公司的采購商資源庫（vender pool）。此后，公司內部客戶再有需要就可以隨時去采購商資源庫中找資源。

加強溝通。鄒志英一再強調制定

全面溝通計劃的重要性，“與上層溝通，取得支持；與中、下層溝通，增強執行力；團隊間溝通，加強協作。通過多層面溝通，取得一致，才能最終達成目標。”進行集中采購，鄒志英遇到的最大的挑戰是如何確保內部客戶的支持度和滿意度，所以很多精力耗在內部的溝通上。她坦言，這個過程是滿辛苦的。

公司只要是改革、推陳出新，就要引入新的機制、政策和流程。這個過程中，開放、有效、及時、充分的溝通尤為重要，目的就是讓大家了解、理解、支持，并及時看到收益。鄒志英表示：“在執行集中采購過程中，對內對外都要做大量的培訓，一旦發現有消極的情緒，就要及時進行心理疏導。首先讓大家提意見，要接受大家的反饋和抱怨。如果確實是我們的問題，那就要去改，還要感謝大家的寶貴意見；如果是屬于誤會，就一定要解釋開。而且要經常通過多種信息渠道在公司內部公告，使大家能夠對的信息及時、全面、充分地了解。”

培養激勵員工。采購過程會涉及

很多權、錢、利的誘惑，能否禁得住這

些誘惑無疑是對采購隊員的一大考驗。不斷強調誠實、廉潔，從思想上培養員工的道德觀念，是鄒志英的另一項重要工作。

此外，在實施集中采購的過程中，不少員工都會面臨很大的壓力、挑戰，甚至是威脅。鄒志英努力讓自己成為員工的心理咨詢師。比如她每周都會給員工做心理輔導，所有的員工，不論崗位與級別，都會被她邀請到辦公室。通過聊天式引入，了解員工的工作、生活及心理狀態，一旦發現有員工在工作中受到了挑戰或遇到了問題，鄒志英就會幫他分析情勢并進行情緒疏導，引導其找出解決問題的方案。如果發現員工的生活出現問題，也會想方設法幫助解決，以消除其后顧之憂，目的是讓每個員工都能輕松上陣、全心投入。

與此同時，設定定量定性的關鍵績效指標（KPI），進行績效管理。對在工作中做出突出貢獻的隊員給予物質和精神獎勵，使隊員有一種強烈的成就感和歸屬感，并為自己做出的卓有成效的努力感到驕傲。鄒志英的想法是訓練出一支能動型的野戰軍，公司需要打哪就能打哪，時時將團隊的目標與公司的目標結合在一起，成為業務合作的最佳拍檔。在與相關部門打交道的時候，鄒志英很注意以多種方式表示對其他部門人員工作的認可，讓大家都有一種參與感和成就感。

未來式，大步向前

通過努力，實施集中采購后，僅2008 年一年，非生產型的間接采購就給公司節約了近千萬元人民幣，提高了息稅前利潤4.2%。這個數值非常可觀，令總部也瞠目結舌。此外，整個采購流程變得更加透明化、正規化，更好地樹立了公司的對外宣傳形象，采購產品和服務質量也有了大幅提高。

然而，在取得了如此驕人的成績后，鄒志英依然一刻也不敢放松。

“下一步計劃把這些采購流程再E化，但是做之前還是要慎重”，鄒志英強調，“因為我們做事都要分幾步走。首先是推行理念；等大家接受了理念再做流程；待大家接受了流程，然后進一步優化、深化流程；最后再把它做成E系統。”

大家都知道，ERP 提供的大多是大眾化的數據管理功能， 企業要想根據自身特點進行個性化開發應用不是一件易事。目前默克藥業正在推行purchase to pay（從采購到付款）流程，涉及所有的部門。把purchase to pay 分成兩大部分：采購和付款，其中，“付款”部分已經在ERP 中實現了，“采購”這部分工作目前還是線下操作。下一步要在推行集中采購的過程中，不斷總結經驗教訓，進一步優化，優化到一定程度就要納入ERP 系統。這項工作計劃在2009 年上半年著手做。為什么不馬上就開始執行呢？鄒志英解釋說，因為人們對每件事情的認知和接受都是有一個過程的，如果一開始我們就把它定下來，以后一旦有不合適需要改的地方，尤其是已經在系統中E 化了，變更成本就會大幅提高。

最初，鄒志英所做的戰略性計劃分三步。第一步是要在2007 年把組織架構搭建起來，并完成行政集中采購。第二步是2008 ～2009 年要把銷售和市場的集中采購做完，這個目標已在2008年提前完成。第三步是2009 ～2010 年要做戰略性的采購，即要使采購更戰略化，并且跟集團總部的采購窗口實現更好的鏈接，進行資源共享，以減少外部支出和內部處理成本。