集中采購(gòu)的意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

一、當(dāng)前公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠清晰

公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)工作開(kāi)展以來(lái)，少數(shù)財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員對(duì)實(shí)行集中采購(gòu)制度、規(guī)范預(yù)算管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，僅僅把集中采購(gòu)僅僅當(dāng)作一種采購(gòu)方式的變更，沒(méi)有將其提升至深化軍事經(jīng)濟(jì)改革，更新完善預(yù)算制度的層面來(lái)看待，造成思想認(rèn)識(shí)不夠，工作力度不大的情況。還有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為集中采購(gòu)是物資采購(gòu)部門(mén)的事，與財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)系不大，財(cái)務(wù)部門(mén)只要把賬目管理好，審核好票據(jù)憑證，按規(guī)定撥付好采購(gòu)資金就行了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到集中采購(gòu)需要財(cái)務(wù)、采購(gòu)、紀(jì)檢、審計(jì)等各部門(mén)的共同監(jiān)督管理；再加之集中采購(gòu)程序復(fù)雜，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于采購(gòu)的計(jì)劃制定、招投標(biāo)程序、效益分析等敏感問(wèn)題更是不愿過(guò)問(wèn)，財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。還有一些基層財(cái)務(wù)部門(mén)還錯(cuò)誤的認(rèn)為實(shí)行集中采購(gòu)是上級(jí)部門(mén)攬權(quán)，所以在集中采購(gòu)工作中配合不夠，對(duì)規(guī)章制度視而不見(jiàn)、置若罔聞，私下自行采購(gòu)、化整為零規(guī)避集中采購(gòu)的違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)的效率及效益等問(wèn)題造成了影響，增加了公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（二）預(yù)算管理薄弱

由于采購(gòu)預(yù)算編制的要求較為全面細(xì)致，且需要在年初納入部門(mén)預(yù)算編報(bào)完成，編制要求整體較高。但由于各部隊(duì)的情況不盡相同，有時(shí)執(zhí)行突發(fā)任務(wù)較多，且所需裝備物資大多技術(shù)含量高、時(shí)效性強(qiáng)、需要量大，因此很難在年初確定準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃，給采購(gòu)預(yù)算的編制帶來(lái)困難。其次，業(yè)務(wù)部門(mén)在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)往往只集中在辦公用品、生活物資、常規(guī)儲(chǔ)備等通用物資上，而對(duì)于營(yíng)房設(shè)施建設(shè)、車輛裝備購(gòu)置、專項(xiàng)建設(shè)、藥品采購(gòu)、醫(yī)療器械等大項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有涉及或很少涉及。再次，編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)因?yàn)槿狈I(yè)人員，往往編制的質(zhì)量不高，過(guò)于粗放，不能對(duì)采購(gòu)支出進(jìn)行合理的測(cè)算，也沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目詳細(xì)說(shuō)明，僅僅將采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算籠統(tǒng)列在部門(mén)預(yù)算中。預(yù)算執(zhí)行缺乏可操作性，造成實(shí)際采購(gòu)時(shí)擅自改變資金用途、隨意增減采購(gòu)項(xiàng)目、超預(yù)算采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大量的采購(gòu)項(xiàng)目游離于公安現(xiàn)役部隊(duì)采購(gòu)預(yù)算之外，嚴(yán)重影響了部隊(duì)物資采購(gòu)的統(tǒng)一性、計(jì)劃性和時(shí)效性。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不夠嚴(yán)格

公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)過(guò)程中不同程度存在監(jiān)督機(jī)制尚不完善、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱等問(wèn)題。雖然按照相關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)及審計(jì)部門(mén)都應(yīng)該對(duì)集中采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督，但“多頭監(jiān)督”造成的管理“真空”仍然存在，容易引起監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行低效。有的單位采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行部門(mén)職責(zé)權(quán)限劃分不清，有的單位甚至缺少相應(yīng)部門(mén)及相應(yīng)監(jiān)督人員，造成監(jiān)管工作積極性不高、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響了公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)的效率。同時(shí)，在采購(gòu)行為的實(shí)施過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺位，合同的簽訂和管理方面還存在著疏漏，一些合同內(nèi)容缺少對(duì)供貨方的制約條款，索賠事項(xiàng)不清，合同簽訂的程序過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏必要的監(jiān)控，導(dǎo)致對(duì)違反合同行為的供貨商無(wú)法實(shí)施有效的處理、處罰，在一定程度上也加大了部隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

二、加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督能力

公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，要求財(cái)務(wù)人員必須掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，為此要求各級(jí)單位要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。一是要強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)。要從思想政治教育入手，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律的職業(yè)道德觀，要求財(cái)務(wù)人員以高度負(fù)責(zé)的精神遵照?qǐng)?zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并能督促采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行好國(guó)家和軍隊(duì)的采購(gòu)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。要拓寬財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面，對(duì)集中采購(gòu)工作中可能涉及到的法律經(jīng)濟(jì)、建筑工程及裝備設(shè)施等多方面的知識(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“單一型”財(cái)務(wù)人員向“復(fù)合型”專業(yè)人才的轉(zhuǎn)變，從源頭上化解和防范軍隊(duì)集中采購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是可以聘任地方專業(yè)人員作為公安現(xiàn)役部隊(duì)的采購(gòu)財(cái)務(wù)顧問(wèn)，因?yàn)榈胤綄＜腋煜な袌?chǎng)，部隊(duì)采購(gòu)人員更熟悉單位實(shí)際需求情況，二者結(jié)合可以各自發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高集中采購(gòu)效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算

一是要進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)預(yù)算編制。財(cái)務(wù)部門(mén)要與需求編報(bào)業(yè)務(wù)部門(mén)充分溝通，要將符合集中采購(gòu)的項(xiàng)目全面納入預(yù)算編制范圍。業(yè)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，必須詳細(xì)列出預(yù)算科目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)間、性能參數(shù)等相關(guān)內(nèi)容，并附有采購(gòu)計(jì)劃詳細(xì)的情況說(shuō)明及經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)。財(cái)務(wù)部門(mén)在審定采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)，根據(jù)成本效益原則，確定合理的價(jià)格區(qū)間，審查經(jīng)費(fèi)安排是否科學(xué)合理。如有一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)涉及到編制多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的情況時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)還需要對(duì)申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算按照輕重緩急進(jìn)行評(píng)定排序，把最重要的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算排到首位。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要從全年預(yù)算經(jīng)費(fèi)總量上考慮，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，合理確定開(kāi)支順序，優(yōu)先安排保障重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，暫緩或擱置次要采購(gòu)項(xiàng)目，保證把有限的經(jīng)費(fèi)集中投入到部隊(duì)最急需和最重要的地方，有效杜絕重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)，提高采購(gòu)效率。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。未納入單位年初預(yù)算安排的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)不予辦理審核支付；已通過(guò)預(yù)算批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)時(shí)，應(yīng)按照程序報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)審核，再經(jīng)各級(jí)黨委研究審批后方可執(zhí)行。在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)部門(mén)需嚴(yán)格按照預(yù)算安排進(jìn)行采購(gòu)，不得隨意變更采購(gòu)內(nèi)容及采購(gòu)金額。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)行為

一是對(duì)采購(gòu)方式的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家和軍隊(duì)的集中采購(gòu)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的具體采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督。主要是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目金額的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定該項(xiàng)目的采購(gòu)方式，監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目是否存在金額符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而不采用招標(biāo)采購(gòu)的情況，杜絕采購(gòu)部門(mén)任意變更采購(gòu)方式的現(xiàn)象發(fā)生。二是對(duì)采購(gòu)過(guò)程及合同訂立的監(jiān)督。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展采購(gòu)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各級(jí)是否嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，是否存在無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃采購(gòu)的行為，有無(wú)擠占、挪用或截留轉(zhuǎn)移專項(xiàng)采購(gòu)資金等問(wèn)題。在對(duì)采購(gòu)資料的審查時(shí)，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件中涉及經(jīng)費(fèi)的部分及采購(gòu)合同進(jìn)行審查，確保合同相關(guān)條款與預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃相符；認(rèn)真測(cè)算各類相關(guān)費(fèi)用，對(duì)涉及到履約保證金、質(zhì)量保證金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行，確保部隊(duì)利益不受損害。三是對(duì)資金結(jié)算的監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)審核上，對(duì)未納入年初預(yù)算安排的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)不辦理審核支付。對(duì)符合程序的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照合同規(guī)定，由采購(gòu)部門(mén)提出付款申請(qǐng)，由財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，實(shí)施專項(xiàng)核算。在憑證審核上，財(cái)務(wù)部門(mén)必須仔細(xì)審核原始憑證的規(guī)范性、完整性、合法性和有效性，重點(diǎn)審核發(fā)票的真實(shí)合法性，票據(jù)內(nèi)容、金額、數(shù)量及驗(yàn)收記錄等是否與合同內(nèi)容相符，經(jīng)費(fèi)支出是否經(jīng)各級(jí)黨委審批等，對(duì)不符合規(guī)定的憑證財(cái)務(wù)部門(mén)不予結(jié)算。在資金的支付上，為提高資金保障效能，減少采購(gòu)零星支付，應(yīng)盡量減少部隊(duì)資金的預(yù)付數(shù)額，在確保符合國(guó)家、部隊(duì)有關(guān)規(guī)定及合同文件的情況下，收取履約保證金或質(zhì)量保證金，降低財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞] 高值醫(yī)用耗材；招標(biāo)采購(gòu)；弊端分析

[中圖分類號(hào)]R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1673-7210（2008）08（a）-111-02

The problem and suggestion of the concentrated procurement of high-value medical appliances

LENG De-rong,XU Fu-ning

[Micro-Tech(Nanjing)Co.Ltd.，Nanjing 210061,China)

[Abstract] The concentrated procurement of high-value medical appliances embodies the principle of just, fair and transparent. The administrative department's fundamental purpose lies in reducing the procurement price through centralized procurement. But practice proves that the quality, esp. the recessive quality of products also reduced with the price.Lots of top-quality products were refused permission to enter the procurement. This is the most serious problem of concentrated procurement of high-value medical appliances.

[Key words] High-value medical appliances;Public bidding;Drawback analyse

2008年度由衛(wèi)生部組織的全國(guó)高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作現(xiàn)已啟動(dòng)。此次集中采購(gòu)是根據(jù)2007年6月21日《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購(gòu)管理的通知》和2008年2月3日《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開(kāi)展高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作的通知》的要求而采取的一項(xiàng)全國(guó)性的集中采購(gòu)。縱覽兩個(gè)通知的精神，不難看出衛(wèi)生部對(duì)“任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得規(guī)避集中采購(gòu)”的堅(jiān)決態(tài)度。在醫(yī)改方案即將公布實(shí)施的前夕，來(lái)自衛(wèi)生主管部門(mén)的態(tài)度，基本上給醫(yī)藥行業(yè)多年來(lái)關(guān)于藥品、醫(yī)療器械、高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)政策的存廢之爭(zhēng)做了定論。“集中采購(gòu)不但要繼續(xù)做下去，而且要完善加強(qiáng)。”

衛(wèi)生部高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)范圍目前只是集中在心臟（冠狀動(dòng)脈）介入類、周圍（外周、神經(jīng)）血管介入類、心臟起搏器、電生理類高值醫(yī)用耗材方面，其他諸如非血管介入、骨科介入等暫未被納入其中，說(shuō)明衛(wèi)生部此次集中采購(gòu)還是在摸索階段，一旦時(shí)機(jī)成熟，將會(huì)大面積鋪開(kāi)。

從形式上看，此次集中采購(gòu)看似更加規(guī)范、入門(mén)更加嚴(yán)格，雖然沒(méi)有采用沿用多年的海虹電子平臺(tái)，但具體操作流程并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，如仍然是采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，仍然由集中采購(gòu)工作委員會(huì)制定基準(zhǔn)購(gòu)入價(jià)判定原則并確定基準(zhǔn)購(gòu)入價(jià)。

1只有振興民族產(chǎn)業(yè)老百姓才能得到真正的實(shí)惠

幾年來(lái)，對(duì)藥品、醫(yī)療器械、高值醫(yī)用耗材的集中采購(gòu)收到了一定的效果，但這個(gè)效果和群眾愿望相比還是有一定的差距，所以就有了產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)一說(shuō)，但最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式客觀上造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。主管部門(mén)的主要出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)招標(biāo)將降低采購(gòu)價(jià)格,但通過(guò)多年的實(shí)踐,價(jià)格下來(lái)了，產(chǎn)品的質(zhì)量特別是隱性質(zhì)量也下降了，許多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品卻被拒之門(mén)外了。這是當(dāng)前的集中采購(gòu)制度所暴露出的最嚴(yán)重的問(wèn)題。

醫(yī)療器械質(zhì)量和價(jià)格是一對(duì)矛盾，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，如何考核產(chǎn)品質(zhì)量是一個(gè)難題但卻又是一個(gè)不得不解決的問(wèn)題。法規(guī)規(guī)定醫(yī)療器械必須滿足安全性、有效性兩方面的要求，而安全性指標(biāo)、特別是隱性的安全性指標(biāo)的高低又取決于生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系是否能夠有效運(yùn)行。保證質(zhì)量體系有效運(yùn)行是需要付出成本的，需要先進(jìn)、完備的硬件設(shè)備、良好的管理流程和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員來(lái)保證。事實(shí)上，企業(yè)質(zhì)量體系執(zhí)行良莠不齊，無(wú)視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，一刀切地實(shí)行同一基準(zhǔn)價(jià)，勢(shì)必造成質(zhì)量成本越低的企業(yè)越具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的局面，這恐怕也是管理者不愿意看到的結(jié)果。

實(shí)際上，招標(biāo)專家組并非不認(rèn)同優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，只不過(guò)在操作中簡(jiǎn)單地以進(jìn)口產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品作為判定依據(jù)。在專家組看來(lái)，進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量就一定高，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量就一定低，因此形成了內(nèi)外有別的兩套基準(zhǔn)購(gòu)入價(jià)，而進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格一般是同類國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品2~5倍。例如，國(guó)內(nèi)某企業(yè)為國(guó)際大公司代工支架，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同于國(guó)外公司，但內(nèi)銷基準(zhǔn)價(jià)卻不到進(jìn)口支架的30%。還是以該企業(yè)為例，該企業(yè)出口到歐洲的支架產(chǎn)品，由于它的安全性、有效性都優(yōu)于韓國(guó)某品牌的產(chǎn)品，因此價(jià)格高于韓國(guó)的產(chǎn)品，但同樣在歐洲銷售的產(chǎn)品到了中國(guó)，它的價(jià)格卻是高于該企業(yè)產(chǎn)品的5倍之多，原因就是它是進(jìn)口產(chǎn)品。因此，如何客觀地評(píng)判質(zhì)量?jī)?yōu)劣以及質(zhì)量和價(jià)格的關(guān)系是招投標(biāo)工作中亟需解決的問(wèn)題。

招標(biāo)的目的是要把行業(yè)的平均價(jià)格降低，施惠于廣大的醫(yī)療患者。怎樣達(dá)到這一目的呢？回想25年前，我們國(guó)家還沒(méi)有能力獨(dú)立生產(chǎn)電視機(jī)，產(chǎn)品均為進(jìn)口或合資，那時(shí)候最便宜的14英寸合資彩色電視機(jī)也要2 000元人民幣，而當(dāng)時(shí)的人均月工資收入只有100多元，電視機(jī)的價(jià)格是月工資的近20倍，在那個(gè)時(shí)代電視機(jī)也是名副其實(shí)的奢侈品。后來(lái)隨著民族品牌的不斷興起，同歐美等進(jìn)口企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，不斷壯大，到了今天一臺(tái)電視機(jī)的價(jià)格已經(jīng)下降到人均月工資的1/2，而我們國(guó)家生產(chǎn)的彩電已經(jīng)出口到全世界，成了名副其實(shí)的世界家電生產(chǎn)基地。還有，也是在25年前，阿爾卡特、思科等國(guó)際電信巨頭在華達(dá)成壟斷，至使那時(shí)我們的家庭安裝一部電話要付出3 000多元，是當(dāng)時(shí)月平均工資的30多倍，而且要等上半年的時(shí)間，是我們的民族品牌華為公司首先研發(fā)出中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“萬(wàn)門(mén)機(jī)”，打破歐美列強(qiáng)的技術(shù)壟斷，致使安裝電話的成本大幅下降，至今，電信部門(mén)安裝電話早已免費(fèi)還贈(zèng)送電話機(jī)，華為公司也在多個(gè)領(lǐng)域打敗思科公司，成為全球電信行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。（就是在我們醫(yī)療行業(yè)里，在沒(méi)有民族品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，進(jìn)口品牌的支架產(chǎn)品單價(jià)在18 000元，自從2000年開(kāi)始民族品牌參與競(jìng)爭(zhēng)后，進(jìn)口品牌價(jià)格已下降了30%）。因此招標(biāo)中不能單純以進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)來(lái)制定基準(zhǔn)價(jià)格的高低，而應(yīng)該以質(zhì)量作為制定基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)，否則民族品牌將先天喪失與進(jìn)口品牌競(jìng)爭(zhēng)的條件，喪失研發(fā)并推出與進(jìn)口企業(yè)同質(zhì)的高端產(chǎn)品的可能，普通醫(yī)療患者將永遠(yuǎn)喪失生產(chǎn)廠商充分競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的價(jià)格實(shí)惠。

2專業(yè)的專家組成才能全面評(píng)估企業(yè)的良莠

在既往的招標(biāo)過(guò)程中，往往是清一色的臨床專家組成考評(píng)小組，最了解企業(yè)狀況的藥監(jiān)部門(mén)并沒(méi)有介入，評(píng)審專家組成存在一定的局限性。臨床專家不了解法規(guī)、質(zhì)量體系的要求，對(duì)企業(yè)質(zhì)量狀況無(wú)法判定，使得不少產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量/價(jià)格倒置。另外，招標(biāo)要求太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏細(xì)則，空子很多，操作上標(biāo)準(zhǔn)不一，具體工作人員自由裁量權(quán)很大，客觀上具有很大的尋租空間。例如，有些企業(yè)利用專家對(duì)醫(yī)療器械法規(guī)的陌生，不按照注冊(cè)證進(jìn)行投標(biāo)，而是將規(guī)格作為名稱投標(biāo)。更有甚者，有的企業(yè)使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定認(rèn)可的產(chǎn)品預(yù)期用途來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品分類并屢屢得手。這些現(xiàn)象都是由于制度設(shè)計(jì)不完善造成的，客觀上使得企業(yè)不得不面對(duì)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

另外，醫(yī)療器械的銷售價(jià)格不僅包括材料成本、質(zhì)量體系的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，還包括售后服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)支持等各方面的后續(xù)服務(wù)費(fèi)用，如果招標(biāo)政策一味強(qiáng)調(diào)最低價(jià)格，必然會(huì)導(dǎo)致整體服務(wù)水平的下降。

因此，如何公平、公正、公開(kāi)透明地搞好集中采購(gòu)工作，是擺在衛(wèi)生主管部門(mén)面前的一道難題。在國(guó)務(wù)院的大部制改革中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局歸屬衛(wèi)生部，對(duì)完善招投標(biāo)工作應(yīng)該會(huì)起到積極的作用。如果負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品的各級(jí)食品藥品監(jiān)督局參與到集中招標(biāo)工作中，將有利于制定一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有利于組成更加專業(yè)、更加全面的專家組，有利于營(yíng)造一個(gè)更加公平、公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，比結(jié)果公平更重要的是機(jī)會(huì)公平。

3專家組實(shí)地考察才能最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

眾所周知，衡量商品價(jià)值的通用原則是“性價(jià)比”，因此在此次招標(biāo)過(guò)程中也應(yīng)該如此，不能只考察產(chǎn)品的價(jià)格，而對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量不予重視，所以我們建議，招標(biāo)專家組可以實(shí)地考察各生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制和運(yùn)營(yíng)管理（起碼國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)廠家可以這樣做），對(duì)上述各方面綜合評(píng)定，讓在這些方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)可以得到合理的招標(biāo)價(jià)格，避免造成劣幣驅(qū)逐良幣的悲劇。

2008年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀。人民幣升值，CPI持續(xù)走高，人員工資、原材料成本和各種費(fèi)用也持續(xù)大幅上漲。對(duì)醫(yī)療器械行業(yè)來(lái)講，在出口競(jìng)爭(zhēng)力下降的情況下，行業(yè)的發(fā)展需要更多地依靠?jī)?nèi)需。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，招投標(biāo)越來(lái)越變成企業(yè)必須跨越的門(mén)檻，同時(shí)，招標(biāo)結(jié)果也是企業(yè)最不可控制的變量。在各地招標(biāo)價(jià)格已接近企業(yè)損益點(diǎn)的情況下，如果全國(guó)集中采購(gòu)招標(biāo)仍然采用單一的最低價(jià)中標(biāo)的政策，短期來(lái)看，醫(yī)療器械行業(yè)的利潤(rùn)空間將被大幅度壓縮，從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力也會(huì)受到極大的抑制，將給民族醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面影響，與國(guó)際水平的差距將會(huì)越拉越大。

中國(guó)醫(yī)療體制的沉疴并非一個(gè)集中招標(biāo)就能解決，在全國(guó)集中招標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，企業(yè)迫切需要主管部門(mén)了解現(xiàn)行招標(biāo)制度存在的種種弊端，對(duì)癥下藥，規(guī)范和完善招標(biāo)秩序，切實(shí)保證老百姓的用“械”安全，切實(shí)保證老百姓用上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的醫(yī)療產(chǎn)品；切實(shí)提高老百姓的健康水平，營(yíng)造一個(gè)企業(yè)、醫(yī)院和患者良性互動(dòng)的和諧的醫(yī)療環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]牛正乾.政府主導(dǎo)藥品招標(biāo) 既難治標(biāo)也難治本[J].中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng),2006,(5):7.

第3篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

一、集中采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）集中采購(gòu)編制不完善，缺少預(yù)見(jiàn)性

集中采購(gòu)制度要求部門(mén)須于年初制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃。但在實(shí)際操作中存在多種不確定因素，例如：部分采購(gòu)項(xiàng)目是根據(jù)上級(jí)行布置的業(yè)務(wù)工作要求提出的，在年初很難預(yù)測(cè)。這樣，很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計(jì)本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃。集中采購(gòu)預(yù)算編制水平不高，一定程度影響到采購(gòu)工作的效率與效果，難以充分發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

（二） 采購(gòu)人員缺乏專業(yè)性

集中采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求高的工作。對(duì)采購(gòu)管理人員在掌握集中采購(gòu)專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求。雖然基層央行能按照《集中采購(gòu)管理試行辦法》成立采購(gòu)管理委員會(huì)，建立評(píng)審專業(yè)人員庫(kù)，從相關(guān)科室抽取評(píng)標(biāo)人員公開(kāi)評(píng)標(biāo)，內(nèi)審、監(jiān)查部門(mén)參與監(jiān)督。但采購(gòu)管理委員會(huì)成員組成存在相對(duì)不足,主要表現(xiàn)為：一是人員不穩(wěn)定。采購(gòu)委員會(huì)由會(huì)計(jì)、科技、后勤服務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)查等部門(mén)人員組織，其成員均為兼職，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，在人員構(gòu)成上穩(wěn)定性不強(qiáng)。二是集中采購(gòu)隊(duì)伍的政策理論水平、知識(shí)水平及專業(yè)管理能力整體偏低；三是專業(yè)評(píng)審人才匱乏，對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購(gòu)工作評(píng)審把握不準(zhǔn)，影響評(píng)審工作質(zhì)量。其中影響最大的是集中采購(gòu)管理人員多為兼職.兼職人員大多不具備集中采購(gòu)所必備的各項(xiàng)專業(yè)技能,對(duì)那些專業(yè)知識(shí)很強(qiáng)的設(shè)備的性能,技術(shù)指標(biāo),功能等不熟悉。對(duì)招標(biāo).合同.商業(yè)談判及工程和服務(wù)方面的相關(guān)知識(shí)和技能掌握甚少,嚴(yán)重影響了基層央行集中采購(gòu)工作質(zhì)量。

（三）集中采購(gòu)活動(dòng)中，管采未徹底分離，難以有效制約

集中采購(gòu)工作中采購(gòu)主體應(yīng)分權(quán)制衡，執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，形成互相監(jiān)督制約機(jī)制保證采購(gòu)的公平公正。但在基層人民銀行的集中采購(gòu)工作中，雖然按照相關(guān)制度成立了采購(gòu)管理委員會(huì)，明確采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立評(píng)審人員庫(kù)，抽取評(píng)標(biāo)人員公開(kāi)評(píng)標(biāo)，內(nèi)審、監(jiān)查部門(mén)參與監(jiān)督，但仍然存在一個(gè)部門(mén)身兼多職的現(xiàn)象。如采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)除了日常財(cái)務(wù)管理之外，還需要兼采購(gòu)組織和管理的雙重任務(wù)，在實(shí)際工作中難免顧此失彼，工作效率不高，管理工作的規(guī)范性和獨(dú)立性難以體現(xiàn)。在集中采購(gòu)過(guò)程中，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上采管的真正分離，導(dǎo)致集中采購(gòu)各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不分、權(quán)責(zé)不明，監(jiān)督效果減弱。

（四）臨時(shí)采購(gòu)、日常采購(gòu)缺乏集中性

《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》規(guī)定了集中采購(gòu)的范圍,但規(guī)定比較籠統(tǒng),難以囊括應(yīng)該進(jìn)行集中采購(gòu)的所有事項(xiàng),大量日常采購(gòu)活動(dòng)游離于集中采購(gòu)管理的范圍之外。從基層央行的實(shí)際情況看，低值易耗品類的采購(gòu)頻繁且累計(jì)量較大,難以實(shí)行集中采購(gòu)管理。其原因：一是受集中采購(gòu)在項(xiàng)目、規(guī)模、程序等條件的制約,低值易耗品只能采取分散或就地采購(gòu)的方式；二是由于采購(gòu)工作中采購(gòu)計(jì)劃編制的不確定性、臨時(shí)性費(fèi)用指標(biāo)下達(dá)等因數(shù)，只好采取臨時(shí)采購(gòu)。

（五）采購(gòu)操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是采購(gòu)方式選擇不符合規(guī)定。一些該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際卻以邀請(qǐng)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。二是公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)采購(gòu)單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請(qǐng)、詢價(jià)招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單。三是采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)咨詢和調(diào)查程序不合規(guī)。對(duì)采購(gòu)商品價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)咨詢和調(diào)查直接由需求部門(mén)人員，而不是按要求臨時(shí)隨機(jī)從人員庫(kù)中抽取組成調(diào)查小組。四是合同簽訂不夠規(guī)范。對(duì)法律事務(wù)部門(mén)審核合同的步驟不重視。

二、對(duì)集中采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)編制,提高集中采購(gòu)計(jì)劃的可操作性

采購(gòu)預(yù)算是集中采購(gòu)工作的源頭，預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系到采購(gòu)的規(guī)模和效率，影響到集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因而要切實(shí)發(fā)揮采購(gòu)管理委員會(huì)的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理和協(xié)調(diào)，督促各使用部門(mén)不斷提高預(yù)算編制水平。一方面,對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行修訂,將編制采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)間適當(dāng)推后,使其和費(fèi)用預(yù)算分配的時(shí)間相配套,采購(gòu)計(jì)劃和項(xiàng)目資金安排相配套,提高采購(gòu)計(jì)劃的合理性。另一方面,相關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),充分考慮工作需要,認(rèn)真編制項(xiàng)目需求計(jì)劃,提高集中采購(gòu)的預(yù)見(jiàn)性,降低集中采購(gòu)的隨意性,提高采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員素質(zhì)

基層央行要組建一支相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能吃苦的采購(gòu)隊(duì)伍。首先,準(zhǔn)確界定采購(gòu)人員的職業(yè)道德規(guī)范,規(guī)定集中采購(gòu)人員必須具備“公正”、“誠(chéng)實(shí)”、“守信”三條職業(yè)道德。其次加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，包括在專業(yè)技術(shù)水平、所屬行業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)狀況的了解程度，評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性、責(zé)任心、職業(yè)操守、談判技巧、策略等。再次，提高采購(gòu)人員編制招標(biāo)文件的能力。最后，提高內(nèi)審、監(jiān)查人員的綜合能力，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)規(guī)范性的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化集中采購(gòu)方式。集中采購(gòu)與其他采購(gòu)形式相結(jié)合，提高采購(gòu)效率

根據(jù)基層央行采購(gòu)工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購(gòu)模式。對(duì)基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購(gòu)。集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)可以有效節(jié)約采購(gòu)成本，降低采購(gòu)價(jià)格，提高性價(jià)比并且有效防止腐敗行為。而對(duì)于采購(gòu)數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目可以靈活選取采購(gòu)方式，可采取協(xié)議供貨采購(gòu)或分散采購(gòu)方式，這樣，既可以縮短采購(gòu)時(shí)間和提高工作效率，又可以減少采購(gòu)成本支出，提高資金使用效益。因而在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，采取以集中采購(gòu)為主、其他采購(gòu)形式為輔的采購(gòu)模式，更有利于采購(gòu)制度的確立與完善。

（四）健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范集中采購(gòu)工作

集中采購(gòu)工作能否規(guī)范運(yùn)行并達(dá)到效益最大化依賴健全的制度體系和有效的監(jiān)督。

健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”；健全制度體系包括：一是要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理。基層央行要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實(shí)際，及時(shí)修訂和完善采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。二是進(jìn)一步完善組織架構(gòu)。基層央行應(yīng)建立獨(dú)立的集中采購(gòu)部門(mén)，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離。

第4篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：立體化教學(xué)模式；國(guó)際貿(mào)易論；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2011）-12-0-02

一、國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)開(kāi)展立體化教學(xué)模式改革的必要性

（一）國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求

各大高校開(kāi)設(shè)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)，其主要目的是培養(yǎng)具有扎實(shí)的國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際慣例，能夠熟練地運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的高級(jí)專門(mén)人才。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國(guó)際開(kāi)放程度的日益提高，對(duì)國(guó)際貿(mào)易人才的需求也越來(lái)越旺盛，人才素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。通過(guò)開(kāi)設(shè)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)，高校為高素質(zhì)外貿(mào)人才的脫穎而出提供了一定的知識(shí)儲(chǔ)備。目前，我國(guó)高等院校國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程設(shè)置可以分為專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)方向課。專業(yè)基礎(chǔ)課主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)、國(guó)際貿(mào)易理論等，專業(yè)方向課主要包括國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國(guó)際結(jié)算、外貿(mào)函電等。但是，在現(xiàn)實(shí)人才培養(yǎng)中，部分高校過(guò)于重視專業(yè)基礎(chǔ)課，將很大一部分學(xué)分放在該類課程的設(shè)置上。其最終結(jié)果必然導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程中重理論輕實(shí)踐，教學(xué)與實(shí)踐相脫節(jié)，學(xué)生對(duì)實(shí)際工作適應(yīng)能力差。

（二）創(chuàng)新傳統(tǒng)教學(xué)模式的要求

在傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易教學(xué)中，教師是教學(xué)的主體，教學(xué)手段多是黑板粉筆加老師的口授，理論課程和實(shí)踐課程相互脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。諸如目前各大高校都將國(guó)際貿(mào)易理論作為國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的核心課程，但是在授課過(guò)程中，任課教師往往偏重于國(guó)際貿(mào)易基本理論和概念的闡述，而忽視該門(mén)課程對(duì)學(xué)生今后實(shí)際工作的指導(dǎo)意義，其結(jié)果必然導(dǎo)致學(xué)生被動(dòng)地掌握所學(xué)知識(shí)，影響學(xué)生開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)所必備的宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力的提高。雖然部分高校在國(guó)際貿(mào)易教學(xué)中也引入案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)課程，但從考核方式上來(lái)看，閉卷考試仍是國(guó)際貿(mào)易教學(xué)的主要考核方式，且無(wú)論是理論課還是實(shí)務(wù)課，均以概念性知識(shí)點(diǎn)考核為主。在這種教學(xué)模式下，學(xué)生缺乏平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性，專業(yè)知識(shí)掌握不扎實(shí)，其他各種諸如表達(dá)能力、分析能力等技能得不到有效的培養(yǎng)和提高。因此，隨著社會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易人才需求的提高，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易教學(xué)模式必須有所創(chuàng)新。

二、立體化教學(xué)模式在國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)中的體系構(gòu)建

在國(guó)際貿(mào)易教學(xué)中引入立體化教學(xué)模式，其實(shí)質(zhì)是利用新教育理念、新技術(shù)手段、新教學(xué)方法，將教師和學(xué)生、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)與考核緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，加強(qiáng)學(xué)生各種能力的培養(yǎng)，進(jìn)而滿足社會(huì)創(chuàng)新型人才的需求。為此，結(jié)合立體化教學(xué)模式和國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的特點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)中，可以設(shè)置以下流程：

（一）立體化教學(xué)環(huán)境構(gòu)建

立體化教學(xué)環(huán)境的構(gòu)建是國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)體系建立和完善的前提，也是傳統(tǒng)教學(xué)模式改革的根本保證。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，宏觀教學(xué)環(huán)境的改善很大程度上影響著國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)的層次和水平。鑒于此，在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)過(guò)程中，必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向，明確人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)與企事業(yè)單位的聯(lián)系，不斷完善教學(xué)基地的建設(shè)，從而為以后的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供一定的平臺(tái)。

（二）專業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建是整個(gè)立體化教學(xué)模式中的核心環(huán)節(jié)。如何使學(xué)生熟悉國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，掌握扎實(shí)的國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)是這一環(huán)節(jié)所解決的問(wèn)題。為此，在國(guó)際貿(mào)易教學(xué)中必須跟隨時(shí)代的發(fā)展，不斷完善國(guó)際貿(mào)易培養(yǎng)方案。通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，適當(dāng)引入案例教學(xué)和互動(dòng)式教學(xué)，加強(qiáng)教學(xué)手段和教學(xué)方法的創(chuàng)新，進(jìn)而使整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)體現(xiàn)多樣性、靈活性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)。

（三）實(shí)踐能力提高體系構(gòu)建

國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才實(shí)踐能力培養(yǎng)提高體系的構(gòu)建是整個(gè)立體化教學(xué)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易專業(yè)是一門(mén)應(yīng)用性十分強(qiáng)的專業(yè)，各種專業(yè)課具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。在專業(yè)課開(kāi)始的事前、事中和事后，陸續(xù)安排好各種實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐課程，有助于使學(xué)生做到從理論知識(shí)到感性認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作有機(jī)結(jié)合，最大提高教學(xué)效果。學(xué)生在各種實(shí)踐課程中，一方面可以發(fā)現(xiàn)自己理論學(xué)習(xí)中的不足，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，另一方面可以運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和處理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中的問(wèn)題，進(jìn)而提高自身處理問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。

（四）人才考核體系的構(gòu)建

國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才考核體系的構(gòu)建是整個(gè)立體化教學(xué)效果的監(jiān)督環(huán)節(jié)。國(guó)際貿(mào)易專業(yè)具有很強(qiáng)的涉外性、靈活性和實(shí)踐性，傳統(tǒng)的閉卷考試難以滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。針對(duì)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)，外語(yǔ)的學(xué)習(xí)應(yīng)該貫穿于人才培養(yǎng)的始終。這是因?yàn)閺氖峦赓Q(mào)工作，外語(yǔ)是一種工具，學(xué)生不僅要提高讀寫(xiě)的能力，更要提高聽(tīng)說(shuō)的能力。因此，在整個(gè)立體化教學(xué)過(guò)程中，要適當(dāng)?shù)卦黾与p語(yǔ)教學(xué)的比例，加大對(duì)學(xué)生聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力的培養(yǎng)和考核。而針對(duì)《國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)》、《商務(wù)單證制作》、《國(guó)際結(jié)算》、《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》等專業(yè)性和操作性較強(qiáng)的課程，則要減少如名詞解釋、簡(jiǎn)單等理論內(nèi)容的考核比例，增加案例分析、實(shí)訓(xùn)能力等能力的考核比例。

三、立體化教學(xué)模式在國(guó)際貿(mào)易人才培養(yǎng)中的實(shí)施途徑

（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)

立體化教學(xué)模式的基礎(chǔ)在于合理設(shè)置課程結(jié)構(gòu)。因此，高校國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)要適應(yīng)大眾化教育對(duì)教學(xué)的新要求，樹(shù)立為目標(biāo)崗位培養(yǎng)應(yīng)用人才的教育理念，堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。對(duì)于理論課的教學(xué)，在科目的設(shè)置上以合理、夠用為原則，壓縮不必要的專業(yè)理論課程。而對(duì)于《國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)》、《國(guó)際結(jié)算》、《商務(wù)單證制作》、《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》等實(shí)際操作技能要求較高的專業(yè)課，在課程性質(zhì)上要堅(jiān)持必修課的地位不動(dòng)搖，并適當(dāng)加大實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)的比例，從而從根本上解決目前專業(yè)課程設(shè)置與實(shí)際需要相脫節(jié)的問(wèn)題。

（二）以多媒體教學(xué)為手段，改進(jìn)教學(xué)方法

傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易教學(xué)主要以課堂講授、黑板板書(shū)為特征的灌輸型教學(xué)模式為主，這種教學(xué)模式的最大缺陷在于受時(shí)間和空間的限制，教學(xué)信息量和教學(xué)效果明顯不足。為了彌補(bǔ)這一不足，在立體化教學(xué)模式改革中，可以將傳統(tǒng)教學(xué)手段和充分利用信息技術(shù)的現(xiàn)代教學(xué)手段相互補(bǔ)充，并結(jié)合具體課程內(nèi)容，采用多樣化的教學(xué)方法。因此，在對(duì)國(guó)貿(mào)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行課堂講授時(shí)，應(yīng)該大力借助多媒體技術(shù)，積極推行案例教學(xué)、演示式教學(xué)、討論式教學(xué)、實(shí)證式教學(xué)、實(shí)體經(jīng)營(yíng)式教學(xué)、辨論式教學(xué)等靈活多樣的教學(xué)方法，從而建立良好的師生互信關(guān)系，確保學(xué)生主體地位，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性、參與性。但是采用多媒體教學(xué)并不意味著對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式的揚(yáng)棄，教師在設(shè)計(jì)多媒體教程時(shí)要把握好多媒體的使用時(shí)機(jī)，正確處理多媒體和粉筆、黑板、普通教具、語(yǔ)言表達(dá)之間的關(guān)系，尤其要考慮時(shí)間因素，正確處理好多媒體的教學(xué)時(shí)間與適時(shí)的課堂講解、板書(shū)、交互、反思的時(shí)間關(guān)系。諸如，在講授《國(guó)際貿(mào)易理論》中的世界貿(mào)易組織這一部分時(shí)，教師可以利用多媒體技術(shù)將收集到的入世之后中國(guó)在金融、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、零售等方面的視頻播放給學(xué)生觀看，然后以提問(wèn)的形式加深學(xué)生中國(guó)與世界貿(mào)易組織關(guān)系的理解。再如《商務(wù)單證制作》涉及大量的單證素材，如發(fā)票、匯票、裝箱單等，而這些素材學(xué)生都鮮有接觸，因此教師應(yīng)在教學(xué)中收集最新的較全面的單證式樣，直接或通過(guò)幻燈片、多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，向?qū)W生直觀展示樣單、演示并示范填寫(xiě)、修改操作，如此可增強(qiáng)學(xué)生對(duì)外貿(mào)單證的感性認(rèn)識(shí)，邊說(shuō)邊操作，讓抽象的知識(shí)變?yōu)榫唧w的、直觀的操作。

（三）以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為平臺(tái)，注重師生互動(dòng)

立體化教學(xué)模式中的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，是以網(wǎng)絡(luò)為紐帶、以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)、以網(wǎng)站為窗口的立體化教學(xué)與實(shí)踐體系，從學(xué)科、專業(yè)建設(shè)層面出發(fā)，借助現(xiàn)代化的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、高級(jí)編程語(yǔ)言、媒體制作工具軟件和網(wǎng)頁(yè)制作工具軟件等開(kāi)發(fā)工具，建設(shè)具有交互型特點(diǎn)的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成在線教學(xué)、輔導(dǎo)答疑、交流討論和測(cè)試考核，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)支持。這種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于它不受課堂教學(xué)時(shí)間和空間的限制，可以在課程網(wǎng)站上補(bǔ)充、增加更多的相關(guān)專業(yè)知識(shí)與內(nèi)容，建立更多的專業(yè)網(wǎng)站鏈接，有助于學(xué)生從更大范圍內(nèi)了解學(xué)科與專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。鑒于此，國(guó)際貿(mào)易課程網(wǎng)站在構(gòu)建過(guò)程中要體現(xiàn)內(nèi)容全面性、案例新穎性、應(yīng)用互動(dòng)性的特點(diǎn)。就內(nèi)容而言，國(guó)際貿(mào)易課程網(wǎng)站的構(gòu)建既要有教學(xué)大綱、授課教案、教學(xué)錄像、案例題庫(kù)等教學(xué)資源包，也要有貿(mào)易政策、貿(mào)易慣例、課外導(dǎo)讀等延伸內(nèi)容；既要立足于校內(nèi)資源，又要與其他外貿(mào)網(wǎng)站建立鏈接。就互動(dòng)性而言，國(guó)際貿(mào)易課程網(wǎng)站的建設(shè)是教師和學(xué)生聯(lián)系的紐帶。對(duì)教師而言，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課，為學(xué)生提供教學(xué)輔導(dǎo)；對(duì)學(xué)生而言，則可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)所提供的自主學(xué)習(xí)空間實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、答疑、作業(yè)、討論和測(cè)試。通過(guò)師生之間的互動(dòng)，教師可以及時(shí)掌握學(xué)生對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)情況，學(xué)生也可以根據(jù)自己的時(shí)間利用各種網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行異步學(xué)習(xí)，從而真正實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的一體化，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量、改善教學(xué)效果。

（四）以模擬實(shí)訓(xùn)為依托，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

由于國(guó)際貿(mào)易是一種實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的專業(yè)，它不僅要求從業(yè)者具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還要求從業(yè)者具備一定的市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)開(kāi)拓、商務(wù)談判、文書(shū)撰寫(xiě)、合同履行、爭(zhēng)端解決、日常管理等一系列的能力。而對(duì)于從未接觸過(guò)外貿(mào)業(yè)務(wù)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，很難從書(shū)本上的抽象文字感受到真實(shí)的外貿(mào)實(shí)務(wù)情境。出于這方面的考慮，在國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的課程建設(shè)中，必須強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增加實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程的課時(shí)。諸如，在開(kāi)設(shè)專業(yè)課之前，可以通過(guò)外貿(mào)業(yè)務(wù)場(chǎng)所的實(shí)地參觀訪問(wèn)或邀請(qǐng)有外貿(mào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)界人士做報(bào)告的形式，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的初步了解。

（五）以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，完善考核機(jī)制

理論來(lái)源于實(shí)踐，更重要的是要指導(dǎo)實(shí)踐。各大學(xué)在國(guó)際貿(mào)易專業(yè)中開(kāi)設(shè)國(guó)際貿(mào)易理論課程的目的是希望學(xué)生通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，加深對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)際貿(mào)易的認(rèn)識(shí)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。為此，在立體化教學(xué)模式中應(yīng)充分發(fā)揮考核在學(xué)習(xí)過(guò)程中的鑒定、引導(dǎo)和激勵(lì)功能，積極探索過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合、知識(shí)考核與能力考核相結(jié)合的考核形式，要將學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)與最終考核成績(jī)相結(jié)合，適當(dāng)加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的考試。通過(guò)綜合學(xué)生的課堂表現(xiàn)、案例分析能力、社會(huì)調(diào)查能力、知識(shí)掌握程度、實(shí)踐操作能力等方面，合理公平地給出學(xué)生的最終考核成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】 疝，腹股溝；無(wú)張力疝再手術(shù)；裁剪式網(wǎng)片

中老年腹股溝疝是常見(jiàn)病，且隨著社會(huì)老齡人口的增加，發(fā)病率呈上升趨勢(shì)。手術(shù)是治愈該病的唯一手段，Rutkow手術(shù)（也稱疝環(huán)充填式無(wú)張力疝修補(bǔ)術(shù)）如同當(dāng)年的Bassini手術(shù)一樣，占據(jù)著疝外科的主導(dǎo)地位，但由于美國(guó)Bard公司的mesh-plug定型產(chǎn)品價(jià)格昂貴，我院地處基層，人民生活水平有限，不易廣泛推廣，我院自2001年開(kāi)始，應(yīng)用Prolene網(wǎng)片仿mesh-plug定型產(chǎn)品，自制網(wǎng)塞加平片行無(wú)張力疝修補(bǔ)術(shù)，獲得滿意效果。

1 臨床資料

1.1 一般資料 本組68例全部為男性，年齡35～83歲，右側(cè)疝61例，左側(cè)疝7例，斜疝59例，直疝9例，均為原發(fā)疝。合并糖尿病6例，高血壓10例，前列腺增生癥8例。

1.2 修補(bǔ)材料 Prolene聚丙烯單絲紡織網(wǎng)片，不可吸收，抗感染能力和組織相容性好。選用規(guī)格為6.5 cm×15 cm。

1.3 裁制方法 將6.5 cm×15 cm網(wǎng)片裁剪后，取4 cm×6.5 cm作平片，修剪成舌狀作為頭端，尾端開(kāi)口以容納精索，所剩6.5 cm×11 cm網(wǎng)片，剪成兩直徑為5.5 cm圓形，將兩網(wǎng)片疊加，正中用一絲線縫扎固定，將此網(wǎng)片對(duì)折8次，紗布帶捆緊定型15 min制成錐形網(wǎng)塞，如疝環(huán)較大，可將所剩邊角網(wǎng)片置于其內(nèi)并固定，增加張力。

1.4 手術(shù)方法 本組全部采用硬膜外阻滯麻醉，取腹股溝斜切口，長(zhǎng)約5 cm，切開(kāi)腹外斜肌腱膜，向外側(cè)游離至腹股溝韌帶緣，內(nèi)側(cè)游離至腹直肌處，游離精索，并將其用小紗條提起，顯露腹股溝管后壁，小的斜疝疝囊完全剝離回納，大的完全性的疝囊橫斷近端關(guān)閉回納，遠(yuǎn)端曠置，直疝環(huán)形切開(kāi)腹橫筋膜后，高位游離疝囊，疝囊回納后，填入預(yù)制網(wǎng)塞，基底填于缺損區(qū)，網(wǎng)塞外瓣固定于腹橫筋膜6～8針，將預(yù)裁網(wǎng)片置于精索后方外側(cè)開(kāi)口通過(guò)精索后關(guān)閉一針重新建立內(nèi)環(huán)，再用絲線將網(wǎng)片與聯(lián)合肌腱和腹股溝韌帶間斷縫合固定，內(nèi)側(cè)超過(guò)恥骨結(jié)節(jié)1～2 cm，外側(cè)超過(guò)精索約1.5 cm。

1.5 結(jié)果 本組患者全部治愈，手術(shù)時(shí)間為25～60 min，平均為50 min，住院時(shí)間為3～6天，平均為4天，隨訪6個(gè)月～3年，無(wú)術(shù)后復(fù)發(fā)、感染、血腫、排異等并發(fā)癥，無(wú)異物感。

2 討論

腹股溝疝多發(fā)生于老年人，傳統(tǒng)手術(shù)方式存在著非生理解剖性的高張力修補(bǔ)這一致命缺陷，不同組織間的縫合，又是在不同解剖位置上的組織之間的強(qiáng)行拉攏縫合，結(jié)果張力過(guò)大，不符合外科手術(shù)原則，不能產(chǎn)生真正的愈合，據(jù)報(bào)道，復(fù)發(fā)率高達(dá)10%～15%。無(wú)張力疝修補(bǔ)術(shù)利用人工復(fù)合材料進(jìn)行修補(bǔ)，修補(bǔ)所用材料由聚丙烯單絲編織而成，不可吸收，無(wú)排斥反應(yīng)，具有良好的組織相容性和抗感染能力［1］，能迅速與人體組織黏合固定，且人工合成網(wǎng)片內(nèi)增生的纖維組織，形成較為堅(jiān)實(shí)的組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到有效修復(fù)腹股溝管后壁的作用，使得術(shù)后復(fù)發(fā)率顯著下降，疼痛減輕，且使部分伴有慢性咳嗽、前列腺增生、便秘等，被視為傳統(tǒng)疝修補(bǔ)禁忌證的患者，同樣可以得到手術(shù)根治。

臨床結(jié)果表明，自行裁制的Prolene網(wǎng)片加網(wǎng)塞修補(bǔ)效果良好，其有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）操作簡(jiǎn)單易于學(xué)習(xí)；（2）僅需一張普通補(bǔ)片，費(fèi)用低廉，易于低收入患者接受，適合在基層醫(yī)院推廣；（3）錐形充填物填塞疝環(huán)，其突入腹腔內(nèi)的部分有分散腹內(nèi)壓的作用，在防止疝復(fù)發(fā)方面起到一定的作用，再用平片加強(qiáng)了后壁的修補(bǔ)；（4）無(wú)張力使得術(shù)后疼痛減輕，大多數(shù)患者不需應(yīng)用止痛劑。

注意：（1）年齡小于18歲者，因身體發(fā)育尚未定型，補(bǔ)片可影響腹股溝區(qū)正常發(fā)育，故不適用本術(shù)式；（2）平片應(yīng)充分展開(kāi)平鋪，防止移位，內(nèi)側(cè)應(yīng)超過(guò)恥骨結(jié)節(jié)1.5 cm，網(wǎng)片與網(wǎng)塞均需牢固固定。補(bǔ)片若不給予固定，或恥骨結(jié)節(jié)淺面的組織游離不夠充分，其遠(yuǎn)端極易卷曲或折疊，使成型補(bǔ)片與恥骨上緣間形成一個(gè)縫隙，而這個(gè)縫隙恰恰位于恥骨肌孔的前方，這一缺陷將成為疝再發(fā)的一個(gè)通道［2］。縫合間距不應(yīng)過(guò)大，且使用非吸收線；（3）腹股溝疝的治療應(yīng)遵循個(gè)性化原則，補(bǔ)片針對(duì)不同患者亦應(yīng)有所修整，縫合固定補(bǔ)片時(shí)觀察補(bǔ)片是否與腹股溝底部相適形，及時(shí)修整，防止補(bǔ)片過(guò)長(zhǎng)卷曲凸起而愈合不良［3］。

【參考文獻(xiàn)】

1 馬頌章，李燕青.疝環(huán)充填式無(wú)張力修補(bǔ)術(shù).臨床外科雜志，1998，6（4）:234.

第6篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

座談會(huì)上，這位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。這位負(fù)責(zé)人表示，在堅(jiān)持以省（區(qū)、市）為單位的藥品集中采購(gòu)基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)省際跨區(qū)域、專科醫(yī)院聯(lián)合采購(gòu)；允許各地結(jié)合實(shí)際，按照“四個(gè)有利于”原則探索藥品集中采購(gòu)的多種形式。

“四個(gè)有利于”是指，有利于破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，加快公立醫(yī)院特別是縣級(jí)公立醫(yī)院改革；有利于降低藥品虛高價(jià)格，減輕人民群眾用藥負(fù)擔(dān)；有利于預(yù)防和遏制藥品購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗行為，抵制商業(yè)賄賂；有利于推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，《意見(jiàn)》允許以市為單位在省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上自行采購(gòu)。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)探索必須遵循3 個(gè)要求：試點(diǎn)城市必須在省級(jí)平臺(tái)上采購(gòu)；市級(jí)成交價(jià)格不得高于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格；省市聯(lián)動(dòng)，即試點(diǎn)城市成交價(jià)格明顯低于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格的，省級(jí)中標(biāo)價(jià)格應(yīng)按試點(diǎn)城市成交價(jià)格調(diào)整。

第7篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè),規(guī)范政府采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在推進(jìn)公共財(cái)政支出改革、提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，以及防范腐敗等方面起到了積極的作用。但是，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，政府采購(gòu)制度執(zhí)行、監(jiān)督、處罰不到位，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，政府采購(gòu)預(yù)算編制不完善等問(wèn)題仍然存在，為切實(shí)解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為、資金、程序的監(jiān)督管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（〔2009〕35號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府采購(gòu)管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

（一）進(jìn)一步落實(shí)“管采”分離的政策要求，加快推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制。做到管采分離、政事分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約。

（二）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。縣財(cái)政局是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，縣政府采購(gòu)委員會(huì)下設(shè)的政府采購(gòu)管理辦公室在財(cái)政局，其主要職責(zé)是：制定本縣政府采購(gòu)政策及管理制度；編制審核政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃；擬定縣級(jí)政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)；審批政府采購(gòu)方式；建立和管理縣級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤槐O(jiān)督檢查采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)；審核采購(gòu)資金的結(jié)算；考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；受理供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴等。

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)。縣政府采購(gòu)中心是我縣的政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要職責(zé)是：受采購(gòu)人委托，組織實(shí)施集中采購(gòu)目錄中項(xiàng)目的采購(gòu)；受采購(gòu)人委托，其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)；直接組織招標(biāo)活動(dòng)；建立和管理政府采購(gòu)供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)，了解供應(yīng)商資信情況和市場(chǎng)行情；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合同、供應(yīng)商履約行為進(jìn)行審核和管理；辦理供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)；參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，跟蹤采購(gòu)項(xiàng)目售后服務(wù)；搜集、匯總和報(bào)送采購(gòu)相關(guān)信息等。

（四）財(cái)政部門(mén)要從事前采購(gòu)需求確定、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批和計(jì)劃管理；事中采購(gòu)操作執(zhí)行、招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督、合同簽訂；事后履約驗(yàn)收、資金支付審核，以及違規(guī)處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。

（五）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（縣政府采購(gòu)中心）要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，按采購(gòu)流程設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離并形成制衡；要推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高操作執(zhí)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

二、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)

（一）加強(qiáng)采購(gòu)目錄管理，嚴(yán)格采購(gòu)實(shí)施范圍。縣政府每年頒布的政府集中采購(gòu)目錄，是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)預(yù)算和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)，確實(shí)增強(qiáng)政府集中采購(gòu)目錄的嚴(yán)肅性。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用納入財(cái)政管理的資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理。

屬政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；政府集中采購(gòu)目錄外、單項(xiàng)采購(gòu)額或批量采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，也必須實(shí)行政府集中采購(gòu)；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式。

財(cái)政部門(mén)要及時(shí)科學(xué)合理地?cái)M定好我縣的政府采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。從2010年起，《左權(quán)縣政府集中采購(gòu)目錄》頒布實(shí)施后，采購(gòu)目錄若無(wú)調(diào)整，不再每年重新頒布。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目管理。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)將農(nóng)村沼氣、飲水安全、綠化造林、市政工程、維修改造、裝修裝飾等工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理。財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在工程類政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理上做到信息共享，資料互用，政策銜接，工作對(duì)接，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)的規(guī)范管理。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)向政府采購(gòu)部門(mén)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，制定采購(gòu)實(shí)施方案，參與政府采購(gòu)事前、事中及事后的全過(guò)程監(jiān)督。

（三）積極擴(kuò)大協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施范圍。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用類的貨物（規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一、價(jià)格相對(duì)透明且波動(dòng)幅度不大）以及公務(wù)接待、會(huì)議、辦公用品、印刷、保險(xiǎn)等服務(wù)類的政府采購(gòu)項(xiàng)目，能夠通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同品種合理確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)間和金額標(biāo)準(zhǔn)，加快分步實(shí)施，以適應(yīng)采購(gòu)人的零星采購(gòu)需求，基本解決單位小額采購(gòu)、緊急采購(gòu)時(shí)效性不足問(wèn)題，達(dá)到降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率的目的。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)具體程序和做法，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的管理，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出管理考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促其提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）省級(jí)垂直管理部門(mén)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，不屬于省級(jí)統(tǒng)一裝備、配置的政府采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由基層單位按照屬地管理原則，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管體系。

三、堅(jiān)持依法管采，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為

（一）完善政府采購(gòu)預(yù)算編制。采購(gòu)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，依據(jù)政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將該年度的政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金列出，在部門(mén)綜合預(yù)算中單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行審批。財(cái)政部門(mén)要細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目以及臨時(shí)需要采購(gòu)的項(xiàng)目要履行報(bào)批手續(xù)，先落實(shí)采購(gòu)預(yù)算，再進(jìn)行采購(gòu)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算采購(gòu)。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。編制政府采購(gòu)計(jì)劃是落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算、促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。采購(gòu)單位根據(jù)批準(zhǔn)的年初政府采購(gòu)預(yù)算和年中調(diào)整（追加）的政府采購(gòu)預(yù)算，提前按月編制政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表，報(bào)縣政府采購(gòu)管理辦公室批準(zhǔn)。采購(gòu)管理辦公室要按月匯總編制并批復(fù)政府采購(gòu)計(jì)劃，確保政府采購(gòu)中心有計(jì)劃地安排采購(gòu)業(yè)務(wù)，切實(shí)提高集中采購(gòu)的規(guī)模效益和工作效率。未經(jīng)采購(gòu)辦公室批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃，不得擅自采購(gòu)。對(duì)未按規(guī)定申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)的，一律不予辦理相關(guān)的采購(gòu)資金結(jié)算。

（三）合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)項(xiàng)目主要配置、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格需求，以及供應(yīng)商特定資格條件等，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)提出，但不得帶有歧視性和傾向性，不得隨意指定品牌或供應(yīng)商。監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其合法性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，也可委托專家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢供應(yīng)商意見(jiàn)，對(duì)不合法或帶有傾向性的，應(yīng)當(dāng)予以指出并糾正。

（四）依法確定采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的首選采購(gòu)方式，不得化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。要切實(shí)做好政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式的審批工作。

（五）規(guī)范實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)中心對(duì)計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總，整合出科學(xué)合理的采購(gòu)方案依法組織采購(gòu)。編制采購(gòu)文件時(shí)，要合理設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審程序、實(shí)質(zhì)性條款、采購(gòu)合同草案等內(nèi)容。切實(shí)做好采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)文件發(fā)售、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的組織工作。

（六）依法確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)按照評(píng)標(biāo)結(jié)果在指定媒體中標(biāo)結(jié)果，并同時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，不得無(wú)故推延或拒簽，損壞政府形象。

（七）嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)確保采購(gòu)質(zhì)量。采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)認(rèn)真組織驗(yàn)收，并在政府采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算書(shū)上填寫(xiě)驗(yàn)收意見(jiàn)。一般項(xiàng)目由采購(gòu)單位自行組織驗(yàn)收；大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，以保證采購(gòu)質(zhì)量。

（八）全面推行采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付。財(cái)政部門(mén)要從支付上把握財(cái)政資金使用的有效性，確保政府采購(gòu)資金的安全、有效和透明。今后，凡是用財(cái)政性資金實(shí)施的納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，其資金一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，充分發(fā)揮支付制度作用，提高監(jiān)管的有效性。

（九）堅(jiān)持公開(kāi)透明，依法公開(kāi)政府采購(gòu)信息。采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果要嚴(yán)格按規(guī)定在財(cái)政部、省財(cái)政廳指定的政府采購(gòu)信息公告媒體依法公開(kāi)，同時(shí)還必需在市、縣政府采購(gòu)網(wǎng)上和當(dāng)?shù)毓娒襟w，確保采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明、充分競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)結(jié)果的社會(huì)監(jiān)督。

（十）堅(jiān)持管用分離，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家管理和使用辦法。要建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立評(píng)委專家?guī)欤訌?qiáng)培訓(xùn)、實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督考核，建立專家的準(zhǔn)入、退出制度，按照“管用分離，隨機(jī)抽取”的原則做到管理與使用分離。要完善評(píng)審專家抽取辦法，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)管。對(duì)業(yè)務(wù)不專、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的專家應(yīng)及時(shí)調(diào)整，對(duì)已經(jīng)聘用的，要堅(jiān)決辭退，通過(guò)規(guī)范評(píng)審專家的執(zhí)業(yè)行為，不斷提高政府采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量。

四、堅(jiān)持懲防并舉，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督處罰機(jī)制

（一）堅(jiān)持依法處罰，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法行為的處罰力度。要對(duì)采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)的行為；評(píng)審專家違反評(píng)審制度、評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為；供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等等行為；中標(biāo)成交結(jié)果不執(zhí)行、采購(gòu)合同不履行行為；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)等行為要堅(jiān)決予以處罰并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）要建立以財(cái)政部門(mén)綜合監(jiān)管、監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。

1.加強(qiáng)財(cái)政依法監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門(mén)，要切實(shí)履行起《政府采購(gòu)法》賦予的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。要以政府采購(gòu)資金運(yùn)行過(guò)程為主線，對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)人員、集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況，以及采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。

2.強(qiáng)化行政監(jiān)督。縣監(jiān)察部門(mén)要依法對(duì)政府采購(gòu)行為、采購(gòu)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，將采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況作為考核落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處在政府采購(gòu)過(guò)程中的各種違紀(jì)行為，要參與重大招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

第8篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

一、政府采購(gòu)工作開(kāi)展基本情況

《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府高度重視政府采購(gòu)工作，緊緊圍繞“規(guī)范行為，提高效益，擴(kuò)大規(guī)模，治理腐敗”中心議題，以治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機(jī)，積極宣傳政策法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的采購(gòu)行為，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷推動(dòng)政府采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化、規(guī)模化，各級(jí)政府采購(gòu)工作取得了一定的成效。

二、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)人

1、未高度重視政府采購(gòu)工作，政府采購(gòu)意識(shí)淡薄。督導(dǎo)檢查的縣、區(qū)（市）抽查的部門(mén)和單位，大部分未建立內(nèi)部政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和配備人員，未制定相關(guān)的政府采購(gòu)管理制度，未認(rèn)真進(jìn)行自查自糾工作。

2、未編政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六條，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

3、部分應(yīng)納入集中采購(gòu)的項(xiàng)目未納入集中采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條，凡屬于集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；《政府采購(gòu)法》第七十四條，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

4、應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，擅自采用其他采購(gòu)方式。根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》第五條，“同一年度內(nèi)，各采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目不得采購(gòu)兩次以上”；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十八條，“采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第（一）款，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

5、政府采購(gòu)相關(guān)文件資料缺失，未按規(guī)定進(jìn)行檔案管理。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十二條，采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、驗(yàn)收證明等采購(gòu)文件至少保存十五年；《政府采購(gòu)法》第七十六條，對(duì)未妥善保存采購(gòu)文件的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

6、委托無(wú)政府采購(gòu)資格的中介機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十九條，采購(gòu)人委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)有權(quán)部門(mén)認(rèn)定資格，即具備甲級(jí)政府采購(gòu)資格證書(shū)或乙級(jí)政府采購(gòu)資格證書(shū)。《政府采購(gòu)法》第七十一條，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

（二）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)

1、未建立內(nèi)部有效監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六十一條，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)合同審核、驗(yàn)收人員要相互分離。

2、專家抽取記錄欠缺。根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，評(píng)審專家的抽取時(shí)間、抽取人、監(jiān)抽人等，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)文字資料記錄。

3、應(yīng)妥善保存的驗(yàn)收證明缺失。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十二條，驗(yàn)收證明等采購(gòu)文件至少保存十五年；《政府采購(gòu)法》第七十六條，對(duì)未妥善保存采購(gòu)文件的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

4、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、投標(biāo)保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)、管理使用不合規(guī)。

5、招標(biāo)投標(biāo)信息公告不合規(guī)。根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第七條，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)首先在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上公告。第八條第（四）款，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)信息必須公告。第三十條規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

(三)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)

1、地方出臺(tái)的政府采購(gòu)規(guī)章制度與上位法沖突；

2、應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自改用其他方式。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十七條，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，因特殊情況采用其他采購(gòu)方式，要報(bào)設(shè)區(qū)的市、州以上財(cái)政部門(mén)審批。

三、政府采購(gòu)工作整改指導(dǎo)意見(jiàn)

為確保整改提高階段的工作穩(wěn)步推進(jìn)，不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效，順利通過(guò)驗(yàn)收總結(jié)，全面完成我市政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

1、建立政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度

政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度是由財(cái)政部門(mén)牽頭，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的一種監(jiān)督機(jī)制，旨在充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為。主要是通過(guò)定期不定期召開(kāi)政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；加強(qiáng)分工合作，促進(jìn)協(xié)同執(zhí)法。重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，提高政府采購(gòu)監(jiān)管成效。

2、監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，要關(guān)心集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠充分掌握有關(guān)政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購(gòu)；要及時(shí)了解和幫助集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)解決有關(guān)困難，切實(shí)履行好法律賦予的管理職責(zé)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，下大力氣加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，積極發(fā)揮在政府采購(gòu)制度推行中的關(guān)鍵作用。

3、嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃的編制和執(zhí)行

要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)，以解決過(guò)去隨意采購(gòu)、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購(gòu)效益等問(wèn)題，從而防止無(wú)預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生。要從事前、事中和事后進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保采購(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定用途使用，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

4、加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理

各級(jí)、各部門(mén)可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過(guò)渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模,提高采購(gòu)質(zhì)量和效率,建立行為規(guī)范、服務(wù)高效、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)發(fā)展的政府采購(gòu)運(yùn)行和監(jiān)管體系。

第9篇：集中采購(gòu)的意見(jiàn)范文

采訪鄒志英恰巧是新年的第一天。談起實(shí)施集中采購(gòu)，這位從容淡定、面帶微笑的女CFO，卻還是用了“戰(zhàn)斗”、“打仗”這樣的字眼來(lái)形容。

預(yù)則立，戰(zhàn)前準(zhǔn)備

說(shuō)易做難。早在2001 年，德國(guó)默克集團(tuán)北京默克藥業(yè)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“默克藥業(yè)”）就提出了集中采購(gòu)的理念，但因種種原因一直未能成行。

通過(guò)調(diào)查鄒志英發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行集中采購(gòu)之前，從財(cái)務(wù)的角度來(lái)講，默克藥業(yè)的采購(gòu)價(jià)格明顯比市場(chǎng)上的平均價(jià)格高；從“合規(guī)性”的角度來(lái)看，很多采購(gòu)事項(xiàng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的文檔支持，采購(gòu)過(guò)程也不夠透明；在內(nèi)部流程上，沒(méi)有正式引入供應(yīng)商篩選機(jī)制，也沒(méi)有定期的供應(yīng)商績(jī)效評(píng)估、培訓(xùn)及管理，合同的管理也較混亂；從獲得的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量方面來(lái)看，有些供應(yīng)商不夠職業(yè)化，提供的服務(wù)水平有限，另外，供應(yīng)商與企業(yè)之間僅是一般的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

這些情況不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，還造成了不同程度的浪費(fèi)。實(shí)行集中采購(gòu)勢(shì)在必行。2007 年3 月，進(jìn)入默克藥業(yè)半年的鄒志英，提出要實(shí)施集中采購(gòu)。她深知其中的艱難，但既然能為企業(yè)降低成本、帶來(lái)效益，再難也要打這場(chǎng)仗，而且要打就一定得打贏！當(dāng)然，打仗是要做戰(zhàn)前準(zhǔn)備的，只有把各種情況全摸清楚了，才能安排合理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，確保萬(wàn)無(wú)一失。鄒志英強(qiáng)調(diào)，“準(zhǔn)備必須要充分。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在采購(gòu)中要擁有戰(zhàn)略眼光，才可以獲得突破性的成果。同時(shí)，突破性的成果需要大膽的動(dòng)作，而大膽的動(dòng)作來(lái)自于精密周全的計(jì)劃和堅(jiān)定的決心與信念。首先要分析利弊，創(chuàng)造愿景，明確可交付的成果，制定行動(dòng)策略；然后才是溝通、落實(shí)。所以準(zhǔn)備的過(guò)程至關(guān)重要，我們不圖快，只圖穩(wěn)和充分。”

第一件事就是招人。“我覺(jué)得事情最終成功都是因?yàn)椤恕辛撕线m的、優(yōu)秀的人員，事情就成功了一半。” 鄒志英如是說(shuō)。從3 月份開(kāi)始面試，直到7 月1 日第一名員工正式入職，開(kāi)始了跑步上崗。

然而，實(shí)施集中采購(gòu)是一項(xiàng)繁雜而浩大的工作，究竟該從何入手？節(jié)約來(lái)自何處？鄒志英的團(tuán)隊(duì)分析并總結(jié)出當(dāng)時(shí)面臨的主要挑戰(zhàn)與問(wèn)題：

1. 實(shí)施集中采購(gòu)如何得到高層領(lǐng)導(dǎo)的支持？

2. 如何建立并引入標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)政策和流程？

3. 如何有效地進(jìn)行供應(yīng)商的評(píng)估、培訓(xùn)及管理？

4. 如何與業(yè)內(nèi)其他藥業(yè)公司的采購(gòu)情況做對(duì)比、分析，如何取得第三方的數(shù)據(jù)？

5. 如何贏得內(nèi)部同事的支持，成功地實(shí)施集中采購(gòu)？

6. 如何通過(guò)集中采購(gòu)提升公司的對(duì)外形象？

鄒志英花了整整一個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)大量對(duì)比分析，為實(shí)施集中采購(gòu)做了一整套可行性分析報(bào)告。對(duì)包括實(shí)施采購(gòu)的愿景及使命、展開(kāi)的方法、關(guān)鍵成功要素、跨職能部門(mén)團(tuán)隊(duì)的組建、預(yù)期財(cái)務(wù)收益和其它可交付的成果、具體實(shí)施策略及步驟等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。簡(jiǎn)而言之，就是將流程重組、項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)督、作業(yè)成本計(jì)算等硬性業(yè)務(wù)規(guī)定，與變革管理、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、共同參與決策等軟性規(guī)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

在做完集中采購(gòu)整體利弊分析報(bào)告后，戰(zhàn)略目標(biāo)和遠(yuǎn)景也就變得更加清晰，等周密的行動(dòng)計(jì)劃制定出來(lái)已是2007 年7 月。在接下來(lái)不到一年的時(shí)間里，所有行政類別的采購(gòu)體系被全部搭建起來(lái)。（集中采購(gòu)的具體模式搭建，詳見(jiàn)下文《默克模式》）

珍珠論，推動(dòng)實(shí)施

鄒志英把推動(dòng)實(shí)施的過(guò)程比作是用針、線將散落的珍珠穿成亮麗的項(xiàng)鏈的過(guò)程。

在具體實(shí)施過(guò)程中，如何有效地利用好“人”這一最關(guān)鍵的成功要素？如何有效地利用“關(guān)系力量”取得領(lǐng)導(dǎo)層的承諾，及時(shí)引導(dǎo)并建立團(tuán)隊(duì)協(xié)作關(guān)系？解決這些問(wèn)題是門(mén)藝術(shù)。

成立項(xiàng)目小組。項(xiàng)目小組是集中采購(gòu)的具體實(shí)施部門(mén)，因此進(jìn)行集中采購(gòu)首先要成立項(xiàng)目小組。業(yè)務(wù)需求部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)審部門(mén)等都要指定人員參加項(xiàng)目小組，并參與采購(gòu)過(guò)程，共同制定團(tuán)隊(duì)合作章程及溝通計(jì)劃，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行供應(yīng)商的評(píng)估、選擇等等，這樣才能確保采購(gòu)過(guò)程的公平性、公正性、透明性。

此外，需要明確項(xiàng)目小組的工作目標(biāo)、角色、溝通內(nèi)容和頻率，以及行動(dòng)計(jì)劃。比如在評(píng)估及選擇供應(yīng)商時(shí)，項(xiàng)目小組的工作任務(wù)包括：制定供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重，制定業(yè)績(jī)衡量目錄，制定RFP（Request for Proposals， 需求提案），評(píng)估RFP 回應(yīng)和確定候選人名單，進(jìn)行供應(yīng)商的多輪篩選，提出建議，做出最終選擇，進(jìn)行最終的談判，選擇溝通方式等。對(duì)于不同的采購(gòu)類別，建議有不同的項(xiàng)目小組成員參與，以營(yíng)造公平氛圍，防止舞弊。項(xiàng)目小組成員需要對(duì)所參與的項(xiàng)目采購(gòu)需求有清晰的了解，通過(guò)不斷質(zhì)疑，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

甄選供應(yīng)商。供應(yīng)商選擇是集中采購(gòu)流程中最重要的單項(xiàng)結(jié)果，成功選擇供應(yīng)商是創(chuàng)造所有價(jià)值的基礎(chǔ)。選擇的過(guò)程必須是嚴(yán)格的，要將公司的需求和供應(yīng)商的能力進(jìn)行匹配分析。不但要求供應(yīng)商候選人遞交其資質(zhì)證明、過(guò)去三年的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他相關(guān)資料，而且要去現(xiàn)場(chǎng)參觀、訪問(wèn)，還要做背景調(diào)查，比如給與其合作的企業(yè)打電話，了解合作的滿意度。接下來(lái)，要給供應(yīng)商打分，進(jìn)行定性、定量分析。最終選擇與公司要求吻合的2 ～ 5 家供應(yīng)商，并將其納入公司的采購(gòu)商資源庫(kù)（vender pool）。此后，公司內(nèi)部客戶再有需要就可以隨時(shí)去采購(gòu)商資源庫(kù)中找資源。

加強(qiáng)溝通。鄒志英一再?gòu)?qiáng)調(diào)制定

全面溝通計(jì)劃的重要性，“與上層溝通，取得支持；與中、下層溝通，增強(qiáng)執(zhí)行力；團(tuán)隊(duì)間溝通，加強(qiáng)協(xié)作。通過(guò)多層面溝通，取得一致，才能最終達(dá)成目標(biāo)。”進(jìn)行集中采購(gòu)，鄒志英遇到的最大的挑戰(zhàn)是如何確保內(nèi)部客戶的支持度和滿意度，所以很多精力耗在內(nèi)部的溝通上。她坦言，這個(gè)過(guò)程是滿辛苦的。

公司只要是改革、推陳出新，就要引入新的機(jī)制、政策和流程。這個(gè)過(guò)程中，開(kāi)放、有效、及時(shí)、充分的溝通尤為重要，目的就是讓大家了解、理解、支持，并及時(shí)看到收益。鄒志英表示：“在執(zhí)行集中采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)對(duì)外都要做大量的培訓(xùn)，一旦發(fā)現(xiàn)有消極的情緒，就要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。首先讓大家提意見(jiàn)，要接受大家的反饋和抱怨。如果確實(shí)是我們的問(wèn)題，那就要去改，還要感謝大家的寶貴意見(jiàn)；如果是屬于誤會(huì)，就一定要解釋開(kāi)。而且要經(jīng)常通過(guò)多種信息渠道在公司內(nèi)部公告，使大家能夠?qū)Φ男畔⒓皶r(shí)、全面、充分地了解。”

培養(yǎng)激勵(lì)員工。采購(gòu)過(guò)程會(huì)涉及

很多權(quán)、錢(qián)、利的誘惑，能否禁得住這

些誘惑無(wú)疑是對(duì)采購(gòu)隊(duì)員的一大考驗(yàn)。不斷強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)、廉潔，從思想上培養(yǎng)員工的道德觀念，是鄒志英的另一項(xiàng)重要工作。

此外，在實(shí)施集中采購(gòu)的過(guò)程中，不少員工都會(huì)面臨很大的壓力、挑戰(zhàn)，甚至是威脅。鄒志英努力讓自己成為員工的心理咨詢師。比如她每周都會(huì)給員工做心理輔導(dǎo)，所有的員工，不論崗位與級(jí)別，都會(huì)被她邀請(qǐng)到辦公室。通過(guò)聊天式引入，了解員工的工作、生活及心理狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有員工在工作中受到了挑戰(zhàn)或遇到了問(wèn)題，鄒志英就會(huì)幫他分析情勢(shì)并進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，引導(dǎo)其找出解決問(wèn)題的方案。如果發(fā)現(xiàn)員工的生活出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)想方設(shè)法幫助解決，以消除其后顧之憂，目的是讓每個(gè)員工都能輕松上陣、全心投入。

與此同時(shí)，設(shè)定定量定性的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），進(jìn)行績(jī)效管理。對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的隊(duì)員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，使隊(duì)員有一種強(qiáng)烈的成就感和歸屬感，并為自己做出的卓有成效的努力感到驕傲。鄒志英的想法是訓(xùn)練出一支能動(dòng)型的野戰(zhàn)軍，公司需要打哪就能打哪，時(shí)時(shí)將團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)與公司的目標(biāo)結(jié)合在一起，成為業(yè)務(wù)合作的最佳拍檔。在與相關(guān)部門(mén)打交道的時(shí)候，鄒志英很注意以多種方式表示對(duì)其他部門(mén)人員工作的認(rèn)可，讓大家都有一種參與感和成就感。

未來(lái)式，大步向前

通過(guò)努力，實(shí)施集中采購(gòu)后，僅2008 年一年，非生產(chǎn)型的間接采購(gòu)就給公司節(jié)約了近千萬(wàn)元人民幣，提高了息稅前利潤(rùn)4.2%。這個(gè)數(shù)值非常可觀，令總部也瞠目結(jié)舌。此外，整個(gè)采購(gòu)流程變得更加透明化、正規(guī)化，更好地樹(shù)立了公司的對(duì)外宣傳形象，采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也有了大幅提高。

然而，在取得了如此驕人的成績(jī)后，鄒志英依然一刻也不敢放松。

“下一步計(jì)劃把這些采購(gòu)流程再E化，但是做之前還是要慎重”，鄒志英強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)槲覀冏鍪露家謳撞阶摺Ｊ紫仁峭菩欣砟睿坏却蠹医邮芰死砟钤僮隽鞒蹋淮蠹医邮芰肆鞒蹋缓筮M(jìn)一步優(yōu)化、深化流程；最后再把它做成E系統(tǒng)。”

大家都知道，ERP 提供的大多是大眾化的數(shù)據(jù)管理功能， 企業(yè)要想根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化開(kāi)發(fā)應(yīng)用不是一件易事。目前默克藥業(yè)正在推行purchase to pay（從采購(gòu)到付款）流程，涉及所有的部門(mén)。把purchase to pay 分成兩大部分：采購(gòu)和付款，其中，“付款”部分已經(jīng)在ERP 中實(shí)現(xiàn)了，“采購(gòu)”這部分工作目前還是線下操作。下一步要在推行集中采購(gòu)的過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)化到一定程度就要納入ERP 系統(tǒng)。這項(xiàng)工作計(jì)劃在2009 年上半年著手做。為什么不馬上就開(kāi)始執(zhí)行呢？鄒志英解釋說(shuō)，因?yàn)槿藗儗?duì)每件事情的認(rèn)知和接受都是有一個(gè)過(guò)程的，如果一開(kāi)始我們就把它定下來(lái)，以后一旦有不合適需要改的地方，尤其是已經(jīng)在系統(tǒng)中E 化了，變更成本就會(huì)大幅提高。

最初，鄒志英所做的戰(zhàn)略性計(jì)劃分三步。第一步是要在2007 年把組織架構(gòu)搭建起來(lái)，并完成行政集中采購(gòu)。第二步是2008 ～2009 年要把銷售和市場(chǎng)的集中采購(gòu)做完，這個(gè)目標(biāo)已在2008年提前完成。第三步是2009 ～2010 年要做戰(zhàn)略性的采購(gòu)，即要使采購(gòu)更戰(zhàn)略化，并且跟集團(tuán)總部的采購(gòu)窗口實(shí)現(xiàn)更好的鏈接，進(jìn)行資源共享，以減少外部支出和內(nèi)部處理成本。