電子政務含義精選(九篇)

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第1篇：電子政務含義范文

一、什么是電子政務

（一）電子政務的基本概念

關于電子政務（ electronic government（e-government））的概念，國內外沒有形成統一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數字政府、政府信息化等。隨著時代的發展，電子政府的概念和內涵還在不斷深化和拓展，但其基本的內涵是一樣的。即“電子政務是政府機構利用網絡通訊與計算機等現代信息技術將其內部和外部的管理和服務職能進行無縫隙集成，在政府機構精簡、工作流程優化、政府資源整合，政府部門重組后，通過政府網站大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施，從而打破時間、空間及部門分割的制約，全方位的為社會及自身提供一體化的規范、高效、優質、透明、符合國際慣例的管理和服務”。

根據上述界定、電子政務至少包括了三層含義：一、電子政務必須借助信息技術和數字網絡技術，依賴于信息基礎設施和相關軟件的發展。二，電子政務并不是簡單地將傳統政府服務進行簡單網上移植，而是要對其進行組織結構重組和業務流程再造。電子政務的建設是一項復雜的系統工程，是對傳統政府管理的重組、整合和創新，不僅是技術創新，而是包括管理創新、制度創新在內的社會的全面創新。三，電子政務的目的是要大力利用網絡通訊與計算機等現代信息技術更好地履行政府職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明的政府，為公眾、企業和社會提供更好的公共服務，最終構建政府、企業、公民和社會和諧互動的關系。電子政務堪稱政府管理的革命。

（二）電子政務與電子政府之間的關系

電子政府和電子政務并不是同一個概念。電子政府構想集中于政府與民眾之間的電子政務。電子政務則同時包含了政府部門內部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務，不但其范圍更廣，而且內容也要比電子政府豐富得多。電子政務與電子政務既有區別，又有聯系。

電子政府最重要的內涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，而不是傳統的要經過層層關卡書面審核的作業方式。人們可以使用不同的形式、非特定的時間及地點，與政府進行溝通。

電子政府，實質上就是把工業化模型的大政府-特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行-變為新型的管理體系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的信息經濟，同時也適應社會的根本轉變。

電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government （簡稱 E-Government，有的還稱Government Online即政府在線），原是指利用網絡技術來構建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。

電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術來改造政府服務的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務之上。

我們在探討電子政府這一概念的時候，同樣偏重于政府服務的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內部和部門之間的電子。這種傾向之所以出現，主要是 “政府”這個詞本身就有實體的含義，而且政府作為一個整體出現，經常是與社會相對而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務的角度來探討電子政府，也就是很自然的結果。

二、我國電子政務的現狀

（一）電子政務的發展概況

中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”，當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現決策與政府行政管理信息網絡化，并為此項工程的實施成立了專門的領導工作組，劃撥了專門的編制與經費。

從總體來說，我國電子政務的發展歷史可以分為初期發展和快速發展兩個階段。

初期發展又有兩個小階段。第一個小階段是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。第二個小階段是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。

最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在以下兩個方面：

首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現政府面向企業和市民的審批、管理和服務業務在網上進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公；在此基礎上，再經過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系，最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

第2篇：電子政務含義范文

電子政務功能價值取向

一、電子政務的含義

電子政務就是政府機構采用現代信息技術和網絡技術，對政府政務進行處理及實現機構的職能。電子政府的發展，是政府應對全球化和信息化的客觀需要，其實質上是使用了通信與網絡技術，改造和重組了政府機構辦事流程，并打破了時間、空間和部門間的限制。電子政務的優點是能夠提高政府機構的管理效率，實現政府部門的資源優化配置與整合，推動政府公共服務化的進程。電子政務包括了政府之間，政府與企業，政府與公眾，政府與公務員等幾個方面的內容，在發展電子政務時應該首先明確其的價值取向。

二、電子政務的不同功能與價值取向

1、電子政務的不同功能

在不同的國家類型中，電子政府展示的主要功能特征并不相同。有學者將電子政務的功能分為信息、透明、咨詢和參與四種。

首先，信息是指在民主化程度較低的國家中，由于對民利和公民責任的追求是一種奢望，其電子政務的首要目標是，由政府在網絡中公布及時有效的信息，滿足公眾的需要。第二，透明是指在民主化程度較低，但電子化較成熟的國家中，電子政務的目標不再僅僅是傳遞信息，還要提供有效率的公共服務。由于較低的民主化與較高的電子化之間的矛盾，這類國家的電子政務更加注重透明性，即在提供服務的同時也接受公眾的監督。第三，咨詢是指在民主化程度較高，電子化程度還不成熟的國家中，政府與公眾之間缺乏全面有效的信息交流。由于政府在政策制定時需要和公眾進行交流和溝通，同時向公眾提供及時的信息，因此，電子政務的發展上，就會偏向于咨詢的功能，即政府發起的與公眾的咨詢互動。最后，參與是指民主化程度較高，電子化程度也較為成熟的國家中，由于技術上較為成熟，因此，政府與公眾之間有著較好的溝通平臺，電子政務的發展，鼓勵公眾積極參與到政策的制定中去，公眾甚至可以提交政策提案。

上文分析可以明確幾點：（1）電子政務的功能有不同層次，由低到高分為信息、透明、咨詢和參與。（2）不同類型國家電子政務的主要功能的表現，受到本國具體國情的影響。（3）上一個層次兼容了下一個層次的功能。

2、電子政務的不同價值取向

電子政務的價值取向是指，其在發展時目標、原則、思想等方面的價值傾向性，也稱作電子政務的“價值觀”。不同價值取向的確立，會影響和表現為電子政務具體的主要功能。一般來看，電子政務以政府網站、政府論壇、信息公布等形式表現出來，同時，借助信息化與網絡化，分割的政府各部門被連接起來，業務流程也可以以項目形式得到重置。發展電子政務，一方面可以降低行政管理時的交易費用，大大提高行政審批效率。從政治學的角度看，另一方面，可以更好的面向公眾，為其提供更高效和質量的服務，并提供政府與公眾互動的平臺?？偟膩砜矗娮诱盏男畔ⅰ⑼该?、咨詢和參與四種功能，集中反映了政府發展電子政務的兩個價值取向：成本效率與公共服務，前者面向政府機構，后者面向公眾。

三、我國電子政務的功能與價值取向

2003年以后，我國的電子政務深化發展，2004年我國第一部真正意義上的信息化法律，《中華人民共和國電子簽名法》誕生。2006年我國中央政府的門戶網站正式開通。2007年，總書在黨的十七大上，首次將“電子政務”的作用定義為“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要手段，提出要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。

從2003年以來的電子政務的發展中可以看到，我國政府從權威性政府向服務型政府的轉型中，政府部門行政職能轉變和執行能力提高，都需要電子政務的配套支持。目前，我國政府正處于行政管理改革時期，考慮到我國的民主進程和信息化發展狀況，當前，政府發展的電子政務的主要功能表現為信息和透明，即開通中央政府部門和地方政府部門的網站，發揮窗口和信息的功能，同時，規章制度的，也意味著政府行為將受到公眾的監督。但僅僅是信息與透明兩種功能并不能滿足我國政府轉變為服務型政府的需要，這意味著，電子政務需要發揮更高層次的功能。同時，鑒于目前我國政府電子政務發展的不足，表明，信息與透明兩種功能的背后，實際上更多的表現出政府部門追求成本效率的價值取向，而公共服務的價值取向則實際上表現的不夠明確。

為應對日益復雜的社會問題，我國政府行政管理需深入改革，相應的電子政務應該發揮更高層次的功能，例如咨詢和參與。這是我國電子政務發展的必然。同時，電子政務的價值取向不應著重于部門利益和減少行政成本，而忽視了面向公眾的服務這一核心的價值取向。只有如此，我國的電子政務的發展才能有效推進服務型政府的建設。

參考文獻：

[1]劉春年，婁策群.電子政務概念解讀[J].情報科學，2004，（05）.

[2]婁楓.中國電子政務建設的現狀和發展趨勢[J].中國科技信息，2008，（23）.

[3]董禮勝，雷婷.國外電子政務最新發展及前景分析[J].中國社會科學院研究生院學報，2009，（06）.

第3篇：電子政務含義范文

關鍵詞：客戶關系管理；電子政務

中圖分類號：F272.92　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)12-0264-02

1　客戶關系管理的核心思想

客戶關系管理(CRM)的核心理念是“以客戶為中心”，核心的方法是“個性化”的營銷管理和服務，核心技術是工作流管理、系統集成和個性化技術。這些理念、方法和技術都值得電子政務借鑒。把CRM的這些管理恩想應用到電子政務中，就是將政府類比為企業，將公眾類比為客戶，把政府工作看成服務機構為客戶提供服務的過程。

2　客戶關系管理水平是衡量電子政務成熟度的重要指標

電子政務的核心內容，可通過客戶關系管理(CRM)來理解：一方面，可以把政府的服務對象――社會公眾看成是政府的“客戶”，改善政府的服務，就是改善政府對公眾的關系；另一方面，電子政務在“以客戶為中心、更好地提供服務”這個目標上與客戶關系管理所倡導的核心理念是一致的。隨著電子政務的深入發展，并逐步進入到成熟階段，CRM水平就顯得越來越重要，CRM水平可以說是電子政務未來發展到成熟階段的必然要求。這就要求在電子政務規劃、建設和運營的同時，要充分運用CRM的指導思想。

3　基于客戶關系管理思想的電子政務策略

3.1　要實施以客戶為中心的戰略

企業實施以客戶為中心的戰略已經成為業界共識。傳統的政府上作模式是以政府的機構和職能為中心，企業和公眾圍繞政府部門轉。基于CRM思想的電子政務運行模式，“以網絡為工具，以用戶為中心，以應用為靈魂，以便民為目的”。把企業和公眾真正作為客戶，以用戶的需求為出發點，圍著企業和公眾的需求來提供服務。

3.2　要了解客戶并對窖戶進行細分

電子政務要體現客戶關系管理思想，首先要了解客戶并進行客戶細分。電子政務的客戶可以分為政府上作人員、社會公眾、企業單位、其他政府機構、非贏利組織等。需要指出的是，一方面，客戶的細分也是具有階段性的，不是一成不變的，細分的原則和標準要隨著社會的發展而發展，隨著政府職能的調整而調整另一方面，客戶細分會增加服務的成本，不同地區的電子政務建設應根據自身的情況量力而行。

3.3　要提供個性化的信息服務和辦事服務

這要求政府網站在完成客戶細分的基礎上，把信息和服務也進行細分，把個性化的信息內容及時提供給需要的用戶。這種個性化服務，目前采用的方式是讓用戶從一個預定的主題詞表中選取，通過用戶自選關鍵詞任意指定，通過各種布爾邏輯進行組合，達到用戶需求的個性化，山于網上用戶填寫的隨意性，這種方法往往效果不佳。也有一些電子商務系統采用自適應的個性化推薦算法來提供個性化服務。

3.4　要全面考慮客戶的生命周期

如同企業的產品有生命周期一樣，客戶同樣也有生命周期。比如，企業從新設立到經營，再到歇業，其生命周期的不同階段所需要的政府的信息服務和辦事服務是不同的。

所以，電子政務系統要考慮其用戶的整個生命周期，要按照客戶的“生活事件”來動態地組織信息和服務內容，并且按照用戶所處的不同時期及時調整服務的內容。這就要求電子政務及時維護一個用戶信息庫，跟蹤用戶的生命周期的不同階段，提供不同的個性化信息和服務。

3.5　要創新與整合服務提供渠道

無論公眾采用電話、電子郵件、網站還是面對面的交流，都要能保證得到一致、標準的服務。同一個客戶通過不同渠道與政府交互，在政府看來應該是同一條客戶記錄。這就需要避免“信息孤島”，實現渠道和服務后臺的全面整合，從而提高政府對公眾的服務質量和水平。

在經濟發展水平和基礎設施水平存在差異的情況下，希望每個公民都通過互聯網與政府打交道是不現實的。因此，我國電子政務的建設應該充分地考慮到渠道選擇的現實性和科學性，在電子政務建設的同時要制定渠道策略。

3.6　要變被動服務為主動服務

電子政務所提供的服務有兩種形式，一是根據用戶請求而提供的被動服務，另一種是主動為用戶提供服務、提供價值。2004年5月1日正式實施的《上海市信息公開規定》就把政府信息分為主動公開和依申請公開兩大類。主動提供有針對性的信息增值服務，這樣才能體現“以人為本”的行政理念。這也對政府和電子政務建設提出了更高的要求。

3.7　要消滅信息孤島。實現系統整合

為了實現“一站式”的信息服務，必須整合政府服務內容，實現政府從職能型組織到流程型組織的過渡。使用戶只關注服務種類與提供服務流程，而不必了解政府部門的組織結構和各自職能。

具體就是實現“單點登錄”的政府門戶，用工作流管理技術、系統集成技術對新建和已經建成的電子政務系統進行整合，同時對各政府部門分別提供的服務內容進行全面整合。

3.8　要實現類似于商務智能的輔助政策決策功能

基于CRM的電子政務系統也要利用數據倉庫、數據挖掘等信息技術，分析廣大用戶的網上行為，獲取用戶深層次的信息和服務需求，及時把握用戶偏好和需求的變化，調整服務的具體內容，從而達到為行政決策服務的目的。

3.9　要采用市場營銷的應用推廣策略

電子政務建設的最終目的是為公眾和企業提供高效、便捷的服務。其應用效果的充分發揮關鍵在于廣泛使用。因此，電子政務也需要進行市場營銷。另外，還可采用網絡營銷的方法對服務內容、服務方式、服務流程做宣傳推廣。如網絡廣告、電子郵件營銷等。在電子政務的規劃階段就要確定應用的宣傳推廣策略。

3.10　要充分考慮和妥善解決隱私保護問題

第4篇：電子政務含義范文

[關鍵詞]稅務 電子政務建設 服務型政府

一、電子政務對稅務部門建設現代服務型政府的重要意義

1.電子政務適應了稅務部門提高辦事效率，進行科學決策的需求。

稅務部門是社會經濟信息資源的主要擁有者，在政府職能轉型過程中，要求稅務行政更加透明，對建設廉潔、勤政、高效稅務部門，提高辦事效率，進行科學決策管理和服務提出更高的要求。將經濟熱點、難點以及行業、地區發展重點等各類涉稅信息及時、準確地匯集起來，形成決策支持的可靠依據，顯得越來越重要。

2.電子政務適應了稅務部門面向公眾服務的需求。

為適應稅務部門從執法管理型向納稅服務型轉變，以及在新形勢下政務公開的需要，稅務部門與納稅人的互動服務必將日益增長，例如簡化各類申報、申請的審批程序，網上辦稅服務廳、涉稅信息、納稅人滿意度調查、投訴與監督等面向納稅人服務的需求

3.電子政務適應了稅務部門信息資源開發利用的需求。

政府信息作為一種重要的戰略資源，是國家寶貴的財富。充分利用所掌握的經濟信息資源，加快稅務電子政務建設，做好信息資源的開發是保證稅務政務公開、提高政府運行效率、保持經濟健康發展的重要手段，也是發展社會主義市場經濟的客觀需要。電子政務應用系統的建設基礎是電子政務信息資源的配置和開發利用，稅務部門在加快重點數據庫建設的同時，將電子政務建設與業務整合進程相適應，才能更好地滿足各類稅收管理業務應用系統建設的需求。

4.電子政務適應了稅務部門實現信息共享的需求。

隨著政府職能向管理服務型轉變，要求政府部門減少管理層次、加強部門之間的信息交流、加強政府與公眾(包括企業)的互動，信息共享的廣度和深度必然不斷增強。作為政府經濟管理的核心部門，稅務部門需要交換信息的主要部門就涉及工商、財政、海關、國庫、公安、其他行業主管部門以及金融機構等很多。

二、稅務部門加強電子政務建設應重點把握的幾個問題

1.改變思想觀念，把握稅務電子政務的核心。

稅務電子政務的核心是“稅務”，電子僅僅是手段。目前，我國許多地區的稅務部門在電子政務建設過程中，還普遍存在對信息化建設重要性認識不夠，“重建設、輕維護”、“重硬件、輕軟件”等問題。若要保證信息化的一體、高效，前提是要梳理出一體化的業務流程，然后再有計劃地逐步將業務流程以信息化的方式加以實現。由于我國稅務系統垂直管理的特點，統一規范的稅務工作模式是有可能做到的。

2.尊重客觀規律，用科學方法論作指導。

稅務電子政務建設是一項系統工程，在推進稅務電子政務建設過程中，必須重視電子政務建設內在規律的一些問題。一是建立強有力的領導機構和科學的工程管理架構，保證規劃的科學性、實施的有效性、工程風險的可控性。二是推動立法與電子政務建設相配套，為稅務信息化建設提供有力的法律保障。三是樹立以客戶為導向的理念，在稅務管理信息系統的需求設計、實踐運用、成效評估等方面全面考慮“顧客”的滿意程度。四是稅務信息化建設必須以科學規劃為基礎，充分評估業務需求的實現邊界和技術的滿足能力，保證信息技術與業務管理變革的有序推進。

3.順應發展潮流，正視電子政務對稅務部門傳統管理體制的影響。

當前，順應信息技術的發展要求，加快稅務組織制度變革，關鍵要從兩個方面出發。一方面要推進稅務系統組織機構的扁平化，將業務管理權提升到數據集中層，逐步減少管理層次、壓縮職能機構，使依托于信息優勢的決策組織高端化和集中化，使執行組織基層化和分散化。另一方面要重組業務流程。圍繞業務行為的增值能力對稅務管理組織體系進行再分析，對征管業務流程進行再設計，全面優化稅務機構功能結構和資源配置，重新設計征收、服務、管理、評估、調查、稽查、救濟等稅務機構，并輔之以納稅戶規模、管轄地域范圍、征管業務專業化等設計指標，建構一套與信息技術應用水平相適應的稅務管理組織體系和業務模式。

4.建立科學機制，建設高素質的技術人才隊伍。

高效的稅務電子政務建設離不開專業計算機技術人才。稅務系統缺乏吸引社會上高級技術人員的軟、硬件環境，目前稅務系統高層次的稅收信息技術人才捉襟見肘。要重視人力資源開發工作，打破傳統的管人、用人模式，要體現信息化考核指標體系的科學、公平、公正，發現能力、利用能力、開發能力，把每個人的能力價值最大限度地發揮出來，形成尊重知識、尊重技術、尊重科學的氛圍，提高稅務人員的綜合素質。

5.加強部門橫向聯系，提高數據應用水平。

稅務電子政務并不是孤立的，而是與整個社會綜合治稅環境緊密聯系。發達國家已經建立了發達的信用體系，社會化服務機構健全、各個管理部門之間緊密協作，在此基礎上，形成了嚴密、系統的稅源監控體系。在發達國家的這一社會化監控體系下，稅務管理己不僅僅是狹義上的稅務部門的工作職能，而是己經外延擴大成為全社會的共同義務。

三、結語

稅務機關借助電子政務全面提高行政效率、政府管理水平，為納稅人提供服務的范圍和深度，都有了明顯的進步，極大促進了政府績效的提高。

[參考文獻]

[1]馬志紅.談電子政務建設對政府績效的促進作用.《電子政務》[J]．2008（1）

[2]吳聲功.服務型政府的構建[M].北京:社會科學文獻出版社，2006:3

第5篇：電子政務含義范文

【關鍵詞】電子政務；信息孤島；問題

中圖分類號：TP31 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）03-027-02

電子政務發展到一定階段和規模必然遭遇一系列棘手的、短時間內難以克服的新問題、新情況，“信息孤島”現象正是電子政務信息資源整合階段面臨的突出問題，而正確分析、研究、解決這一問題是電子政務持續發展的基礎。

一、“信息孤島”的成因

一般來說，信息孤島是指相互之間在功能上不關聯互助、信息不共享互換以及信息與業務流程和應用相互脫節的計算機應用系統。本文所提的信息孤島更多被賦予政府間不能共享信息，部門信息處于一種割裂狀態而沒有很好的互聯互通這一含義?！靶畔⒐聧u”是一個普遍的現象，廣泛存在于所有需要數據交換和共享的系統之間。以往國內學者偏向于將“信息孤島”問題的存在歸咎于電子政務建設標準的不統一，認為只要通過建立統一標準，建立各級政府門戶網站和數據庫，或者搭建全國性的數據交換平臺，“信息孤島”現象就不存在了，部門信息就能暢通無責，互聯共享。實際上這種觀點僅僅是解決了“信息孤島”形式上的問題，而阻礙信息暢通的深層因素需要進一步挖掘。

筆者認為，對“信息孤島”問題的分析，離不開對我國傳統行政管理體制和管理方式的考察?！靶畔⒐聧u”問題是傳統管制型政府向責任型政府、透明型政府過渡的必然產物。從部門或個人角度出發，信息代表著一種權力或利益，與部門或個人利益密切相關，一些政府部門可以把自己掌握的信息資源作為籌碼，進行信息尋租。同時，信息的分散性、擴充性、流動性等特點也決定了“信息孤島”問題的產生是一個多層面、多角度的問題。因此，“信息孤島”問題的產生不能僅僅從交互共享的角度進行考察，必須以系統的視角看待這一現象。這里所說的“系統的視角”不僅僅指技術層面的缺陷和不足，而是綜合了組織和技術兩個方面的考慮，否則我們思考問題的角度就會停留在事物的表面，問題不但沒有得到解決，相反可能會形成一個個新的“信息漏洞”甚至更大的“信息孤島”，電子政務也就無法實現了。

二、“信息孤島”的危害

全國政協常委、著名經濟學家吳敬璉指出：“目前各級政府主管部門大張旗鼓提倡電子政務、網上辦公等信息化手段提高辦事效率，加強政府的服務功能，是適應市場濟信息社會發展的要求。但電子政務必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設相配合，否則，即使是投入再多的資金，問題也解決不了，不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務是沒有出路的，最終只能淪為信息孤島?！薄靶畔⒐聧u”問題的存在不但沒有提高政府工作效率，反而使應用和系統之間無法實現信息資源共享、無法真正做到信息資源的充分利用，并且大大增加了政府部門的運營成本，也不利于政府體制改革的順利進行。國家有關部門已經意識到了“信息孤島”的不利影響和危害，著手解決這一問題。吳敬璉進一步指出：“中國電子政務的缺點不是工具不先進，關鍵是工作方式、組織方式，是體制上存在的問題。”也就是說，“信息孤島”是體制造成的特有現象，解決這一問題的核心是建設和整合統一的電子政務平臺，實施網絡環境下業務系統的互聯互通和資源共享。

“信息孤島”的危害在于應用和系統之間無法實現信息資源共享、無法真正做到信息資源的充分利用，而由此導致的更深層的問題是，建立在數據信息基礎之上的信息化大廈也難以穩固。國務院信息化工作辦公室趙小凡副司長認為，我國自1993年推進國民經濟和社會信息化以來，取得了明顯的成績，但是信息資源開發利用一直是我國信息化的薄弱環節。從數據集成方面來看，“信息孤島”導致信息的多向采集和重復輸入，影響數據的一致性和正確性，使得大量的信息資源不能充分發揮應有的作用；從系統應用方面來看，“信息孤島”不能實現信息的及時共享和反饋，系統之間不能有效實現信息共享，影響業務的順利執行；從業務集成方面來看，“信息孤島”無法有效提供跨部門、跨系統的綜合信息，各類數據不能形成有價值的信息，局部的信息不能提升為管理知識，決策支持只能是空談；從產業鏈協作方面來看，“信息孤島”使得政府與企業、公眾以及其他社會組織的溝通、協調和協作均無法實現一體化集成。

三、“信息孤島”的解決策略

自從“信息孤島”的概念被提出后，就有各種各樣針對其某些方面的解決方案。傳統的信息孤島可以歸納為以下幾類：

（一）接口型解決方案

此方案認為，由于我國各部門在建設電子政務中采用的技術不同，技術開發缺乏相應的標準，所以各自獨立的信息系統很容易形成“信息孤島”，而無法實現信息共享。解決這一問題的關鍵就是電子政務提供商統一不同系統之間的共享接口，建立一種在不同業務系統里都可以通用的標準軟件接口，就可以使得不同系統之間可以共享連同。接口型解決方案能夠充分利用原有數據，投入低、周期短，但是如果系統沒有經過統一規劃，可能存在數據統計標準不一、規范性差、數據無法升級等問題。這種解決方案主要有電子公文交換系統、信息資源規劃系統（IRP）等。

（二）技術一體化解決方案

此方案充分遵循《國家電子政務總體框架》和相關法律法規、國家標準的技術要求經和目標要求，業務非部門導向，使業務功能設置更合理，更切合政府向服務型轉變職能的需要。技術一體化解決方案的特點是利用一個軟件平臺，一個數據庫，一套軟件，來解決電子政務系統的各種應用，對于原有系統具有顛覆性，完全替換原有的信息化應用系統。技術一體化解決方案使系統的高度集成和信息共享，但可能造成歷史數據無法繼承，并且投入成本比較高，實施周期比較長。這種類型的應用系統主要有管控一體化的解決方案――HSMES系統、財政管理信息系統（GFMIS）等。

四、建立資源共享的監督機制，賞罰并重

信息孤島形成的另一個重要原因就是政府部門缺乏資源共享的動力，而這種動力的基礎就是利益，或者是為了獲得某種利益，或者是為了避免自己已獲得的利益受到損害。發展電子政務，實現信息資源共享道理也是一樣，首先就是要建立政府部門的資源共享監督和獎懲機制，對于政府在電子政務中的資源共享行為予以獎勵，違反法律法規的要進行處罰。建立監督機制，不僅可以促使政府主動將掌握到的信息資源進行共享與交換，而且可以促進政府間信息的雙向交流。

第6篇：電子政務含義范文

關鍵詞：電子政府；電子政務；門戶網站

一、電子政務和政府門戶網站的關系

（一）電子政務的含義。電子政務就是政府機構應用現代信息和通訊技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織機構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

這個定義包含三層意思：第一，電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展，否則談電子政務都是空談。第二，電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務；第三，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。

（二）政府門戶網站的定義。所謂政府門戶網站，即是指一級政府在各部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的政務信息與業務應用，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。就具體功能來說，中央政府門戶網站主要是向全社會甚至是世界宣傳和展示中國政府形象，讓人們能夠對中央政府的基本情況有個切實的理解和認識；向公眾提供全面、系統、權威、詳實的法律、法規、部門規章以及規范性政府文件及其準確的解讀和分析等，讓社會有法可依；作為中央門戶，向人們提供接入所有中央政府機構和省級地方政府的平臺和通道；根據特定內容，向公眾提供專門的服務。而地方政府門戶網站的主要功能是直接面向本地社會公眾處理與人們密切相關的那些事務，為提高政府行政效率、改善地方經濟社會發展環境搭建虛擬平臺。

二、政府門戶網站發展現狀

（一）國外政府門戶網站發展現狀。在國外電子政務的建設中，國外（電子政務先進的國家）通常都十分重視政府門戶的建設，并把它們作為“電子政府”與公眾進行溝通、提供公共服務的最主要渠道，并投入大量的人力、財務和物力保障門戶網站的建設、管理、運營和發展。如：美國的聯邦網站從2000年開始已經改進了多版，每次改版后，信息服務和網站功能都有明顯的進步，在欄目設計上，更佳突出服務，并對服務更為細化，并根據當前一些服務重點予以調整。又如：美國的FIRSTGOV，其網站首頁最醒目的地方，就提示公眾，在網上直接處理業務?？梢栽谶@個網站處理幾乎公眾相關的問題。

（二）我國政府門戶網站發展現狀。上世紀90年代以來，隨著國家提出“電子政務先行，帶動國民經濟和社會信息化發展”以來，電子政務在信息化建設中的龍頭地位就開始顯現，政府網站是電子政務中重要的構成部分。我國政府網站的發展經歷了三個階段。第一階段：起步階段，時間為20世紀 90年代初。中央和地方黨政機關所開始 陸續推出的辦公自動化（OA）工程，建立了各種內部信息辦公網絡，并開始在政府機關普及推廣計算機的使用。第二階段：推進階段，時間為20世紀 90年代初至90年代末。在全球“信息高 速公路”潮流的推動下，1993年，國務院信息化工作領導小組出臺了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標（綱要）》，并于1993年底正式啟動了“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。三金工程是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，是我國政府信息化的雛形，1996年我國第一家政府網站開通運行。1999年1月全國40 多個部委的信息主管部門共同倡議發起“政府上網工程”，并提出在當年實現 60%以上的部委和各級政府部門上網，到2000年實現80%以上的部委和各級政府 部門上網。此后，各級政府網站如雨后春筍紛紛建立。第三階段：快速發展階段，時間為 2002年至今。一方面，在國家政策層面 上，2001年國家信息化領導小組提出了“中國建設信息化政府要先行”；2002年《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見（中辦發[2002]17號文）》，明確了政府網站的地位，我國政府網站步入了發展的快車道；隨后《國家電子政務總體框架（國信[2006]2號）》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等文件相繼出臺，為我國政府網站的快速發展提供了政策保障。另一方面，在技術層面上，隨著大數據時代的到來，在新媒體技術強有力的支持下，公民政治參與意識和參與熱情不斷增強，網絡問政已成風氣，政府管理者通過網絡的形式，滿足群眾的知情權、監督權與參與權，這不僅可以擴大政府的公信力，還能減少對第三方網絡平臺的依賴，政府網站的普及無疑為網絡問政的制度化建設提供了重要平臺我國政府網站經過10余年的建設和發展已基本形成了由中央政府、國務院各部門、地方各級人民政府及其部門網站組成的政府網站體系。截止2015年7月，中國各級政府及組織機構網站數量已8.5萬多個，其中，各級地方網站8.2萬多個，國務院部門3000多個，一個電子化政府的體系日趨形成。

第7篇：電子政務含義范文

是政府部門可通過云計算這種數據處理模式，將政府機構的信息技術資源統一組織起來，進行信息資源的集中分配與部署，在統一的標準化的電子政務建設規范約束下，建立信息資源共享的電子政務公共平臺。由于釆用了統一的建設標準，電子政務公共平臺具有良好的可擴展性和數據間的互訪問性，并可以根據各部門間管理職能的不同，在現有平臺的基礎上開發定制標準化的符合本部門管理職能的信息服務，有效的規避了現有電子政務平臺建設中的信息孤島，資源利用率不足，應用系統重復開發以及開發周期長等問題。

因此，在進行頂層設計時，應基于政府部門間信息共享以及向服務型政府職能轉變的需求，結合本地、本部門的業務特色和需求，依據工業和信息化部印發的《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，設計電子政務云的總體框架。該框架應明確電子政務云項目建設實施過程中，系統每個功能模塊層應該具有的總體功能與特點。電子政務云的頂層設計應包括四個方面，從低到上依次為：基礎設施服務設計、數據服務設計、平臺服務設計和應用功能設計。其中基礎設施服務設計，既可獨立建設，也可依托現有云計算公共服務平臺建設。從節約建設資金及社會資源、縮短建設周期考慮，建議依托現有云計算公共服務平臺進行設計。

2技術框架設計電子政務

云平臺，應以服務實施保障體系和信息安全保障體系為基礎，將云計算服務理念引入電子政務建設，充分利用虛擬化技術，結合現代通信技術，對政府信息化資源進行統籌規劃和管理，以服務的形式為有需要的政務部門提供政務服務，為快速實施已有電子政務系統向云計算環境遷移，降低投入，充分利用資源，同時簡化資源整合，技術框架應從門戶與渠道層、應用服務層、平臺服務層、數據服務層、數據服務層、基礎設施層以及信息安全保障體系、法規與標準體系進行設計。

3應用服務設計電子政務

云應用服務框架分為三層模式：網絡層、應用層和支撐層，其中支撐層包括，基礎軟件支撐，數據服務支撐以及基礎設施支撐。

3.1共用性應用服務共用性應用服務指具有普適性的跨部門、多用戶的應用服務，應用廣泛，需求急切，例如協同辦公平臺、郵件系統、即時通訊系等，是政務部門開展日常業務工作的必備工具。由于應用需求量大，為降低重復建設和運維成本，采取省級集約建設運維的方式提供服務，有共用性應用服務需求的部門只需在線向平臺提出服務申請，由平臺管理員分配用戶權限后，服務即可交付使用。共用性應用服務由電子政務公共平臺運營團隊統一進行管理，業務部門無需考慮應用服務運維管理后續問題。

3.2復制性應用服務復制性應用服務指的是可復用的應用服務應用于多個不同機構的同類型應用建設的情況。當部門提出新建應用的需求時，平臺管理人員根據相同類型，通過復制應用實例的方式進行快速搭建，通過簡單的配置即可滿足不同部門的需求，例如行政審批平臺等應用。

3.3客制化應用服務客制化應用服務指的是與部門業務結合緊密的業務應用，根據部門提出的需求，由開發團隊進行二次開發。

4平臺服務設計平臺服務與應用

功能服務不同，它具有更高的性能和更加個性化的服務。該層在設計上實現了電子政務公共平臺對軟件技術服務的支撐，用戶無需關心應用系統所在的網絡、硬件和軟件環境。

1）設計應用運行環境資源池，通過統一提供操作系統、數據庫、應用中間件等服務資源，為各類應用運行提供仿真測試環境和上線應用運行環境；

2）設計共性支撐平，通過統籌規劃全局性應用服務平臺，為業務應用建設提供統一認證授權、數據共享交換、業務協同應用等共性支撐服務；

3）設計能力服務平臺，通過集成可視化開發工具、應用整合工具等工具類服務，統一為業務應用建設提供了應用開發服務、應用整合服務和快速部署運行服務等能力服務，支撐基于電子政務公共平臺統一框架下的業務應用開發與整合，簡化開發、部署程序；

4）設計支撐組件資源池，通過集中采購部署各類通用性組件，統一為政務應用建設提供工作流引擎、電子表單報表引擎、搜索引擎等組件服務，以支撐各類業務應用系統的建設。

5數據服務設計數據服務層

第8篇：電子政務含義范文

[關鍵詞]電子政務底層設計　總體架構聯邦政府總體架構

[分類號]G203

最近幾年，隨著我國政務信息化實踐的深入，頂層設計的思想被引入電子政務建設中并迅速成為我國電子政務發展的迫切需求。然而，與這種迫切需求相比，我國電子政務頂層設計的理論和方法還極不成熟，中央或地方層面真正意義上的頂層設計案例也未出現。通過對總體架構(enterprise architecture，EA)的分析與研究，筆者認為可以將EA的相關理論和方法應用于我國電子政務頂層設計中，盡快推動我國電子政務頂層設計工作的順利開展。1　電子政務頂層設計闡釋

設計是把一種計劃、規劃、設想通過視覺的形式傳達出來的活動過程。頂層設計，顧名思義就是從頂層、全局的角度進行設計。在我國，頂層設計現已成為一個被各行各業廣泛使用的名詞。頂層設計代表的是一種系統論思想和全局觀念，通常是指從全局視角出發，圍繞某個對象的核心目標，統籌考慮和協調對象的各方面和各要素，對對象的基本架構及要素間運作機制進行總體的、全面的規劃和設計。頂層設計的基本特征有三個：一是頂層決定性，頂層設計是自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端；二是整體關聯性，頂層設計強調設計，對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯、匹配與有機銜接；三是實際可操作性，基本要求是表述簡潔明確，設計成果具備切實可行性，因此頂層設計成果應是可實施、可操作的。

電子政務建設是一個龐大、復雜的系統工程。包含政務和技術方面的眾多要素，因而更加需要開展頂層設計，對這些要素進行統籌規劃和協調，以保證電子政務系統健康有序運作。我國對電子政務頂層設計的研究剛剛起步，對什么是電子政務頂層沒汁在認識上還不統一、不到位。結合我國國情及以上分析，筆者認為所謂電子政務頂層設計，就是關于國家、某個地區、行業或者部門電子政務發展規劃或總體框架的詳細設計及其內部各要素之間有效組合運行的動力機制和發展機制的模型化設定，以保證電子政務系統功能調，結構基本一致，資源互相共享，標準基本統一。這一定義的具體含義包括：

設計對象的多樣化。頂層指的是概念層級上的頂層，是自高端開始對全局進行總體設計，而非在設計對象上是頂層，從這個意義上講，電子政務頂層設計的設計對象就不限于國家層面，還包括對省、市、區縣甚至部門的電子政務建設進行頂層設計。

從頂層、整體的高度去看待和分析電子政務發展的問題，這就需要跳出局部環境、局部利益的約束和限制。

所包含的要素內容非常全面。頂層設計不僅要考慮政務層面的內容，如行政管理體制、政府職能及其具體業務類型之間的關系，還應考慮網絡建設、安全管理、信息資源建設等諸多技術層面的內容；不僅要考慮設計對象自身的構成要素和體系結構，還應考慮設計對象的外部環境影響。例如一個部門的電子政務頂層設計不僅要考慮部門內各種要素之間的運作關系，還應考慮該部門在政府縱向層面和橫向層面上的相互協調。

頂層設計的重點在于建立各要素間良好的互動關系。對于我國的電子政務來說，需要探討如何推動各部門間的業務協同和信息共享，如何確保工作流程、信息系統、數據以及相應技術之間的深度融合。

目前，我國還缺乏指導電子政務從政務使命、績效目標、業務規劃到技術實現的規范的頂層設計體系，加快頂層設計的研究和探索工作十分迫切。

2 EA的基本認識

EA被普遍譯為“企業架構”、“實體總體架構”、“總體結構”，是近年來國際上普遍采用的IT’規劃、管理和復雜系統設計與實施方面的理論、方法和工具。在歐美發達國家，EA已經廣泛應用于大中型企業、政府、軍事部門的信息化建設中。

2.1 EA的概念及定義

EA的歷史源于1987年，當時任職于IBM的約翰　，扎克曼(John Zachman)在IBM的內部期刊上發表了題為《信息系統架構框架》的文章，提出了“信息系統架構框架”(即Zaehman框架)，被認為是EA領域的開創性工作，Zachman本人也被公認為EA理論的開拓者。1997年，經過10年的完善和改進，Zachman又在原有基礎上提出了更完整的框架，并最終確定為“企業架構框架”(framework fnr enterprise architecture，又稱為Zaehman框架)。最初Zaehman提出的EA概念主要是針對企業的信息化規劃和設計。隨后，在其基礎上，各類EA框架理論和方法不斷涌現，EA的應用范圍也迅速從企業擴大到政府機構、軍事部門和其他組織。此時的“enterprise”一詞就不僅僅指企業，而是引申為一個有著共同目標的組織的集合，可以是政府或政府的一個部門、一個完整的公司或企業、一個公司或企業的子公司、一個單一的大型業務或技術部門，甚至可以是一個由具有共同性質但地域上分散的實體連接起來的組織。因此，筆者認為在不同應用領域中對EA的翻譯應是不同的。在企業領域，EA可以直譯為“企業架構”，但在政府信息化建設中，EA被稱為“政府總體架構”更為合適。政府是一個龐大而復雜的系統，而EA體現了整體和全局的規劃和設計思想，因此采用“總體架構”更能體現EA之于政府的價值。

目前，對EA概念還未形成一致公認的定義，較為典型的定義有：①Zaehman的定義：“EA是構成組織的所有關鍵元素和關系的綜合描述。企業架構框架(EAF)是一個描述EA方法的藍圖”。②美國管理和預算辦公室(OMB)頒布的A一130公告中的定義：EA是業務和管理流程與信息技術之間當前和將來關系的清晰描述和記錄。③開放群組(Open Group)的定義：EA是關于理解所有構成企業的不同企業元素，以及這些元素怎樣相互關聯的方法和工具。④美塔集團(Meta Group)的定義：EA是一個系統過程，它表達了企業的關鍵業務、信息、應用和技術戰略以及它們對業務功能和流程的影響。關于信息技術怎樣以及應該如何在企業內實施，EA提供了一個一致、整體的視角，以使它與業務和市場戰略一致。筆者認為EA是指從組織全局的角度將組織的管理模式、業務流程、信息資源、信息系統、信息化技術創造性地融合起來，系統考慮與信息化相關的業務、信息、應用和技術及其彼此之間的相互作用關系，并與組織的使命和戰略目標相結合，從而指導信息化工作。

2.2 EA的定位及核心特征

傳統的信息化建設通常是根據組織的使命和戰略

目標來制定IT規劃，但由于使命和戰略目標非常宏觀，很難具體指導IT規劃，因而往往造成分散建設、重復投資甚至是無效項目的產生。EA強調在對業務戰略和流程理解的基礎上，描繪出一個未來組織信息化中業務、信息、應用和技術互動的藍圖，它是組織的戰略與IT規劃之間的橋梁。

“藍圖”的設計是EA的核心，也是一個復雜的過程，涉及到對多個方面的綜合考慮。為此，人們開發出各種EA框架理論用于系統地指導藍圖設計和實施過程　目前影響較大且使用較廣泛的EA框架和方法主要有Zachman框架、TOGAF框架、FEAF框架、DoDAF框架等詳細介紹EA框架和方法的文章很多，本文不再贅述，但值得強調的是，以上框架之所以被稱為EA框架，主要是因為他們具有三個共同特性：一是強調架構的設計是基于組織的目標和戰略；二是總體架構的組成均包含業務和技術兩個層面，即均包含對業務流程、信息、應用系統、技術的描述和綜合考慮，要素傘面且構成有機的整體；三是架構設計的原理是從現狀向目標的轉換過程，在這個轉換過程中設計、規劃出信息化建設的具體路徑和解決方案，可實施性很強。3 EA在電子政務頂層設計中的成功應用――美國FEA

談及電子政務頂層設計，就不得不提到美國的FEA FEA即聯邦政府總體架構(Federal EnterpriseArchite|ure)，被廣泛認為是美國聯邦政府電子政務的頂層設計，亦被韓國、澳大利亞、新西蘭等國家參考和借鑒。FEA是在EA理論和方法的基礎上發展而來的成功案例。

3.1　FEA的源起與發展

美國在實施電子政務的過程中也遇到了諸如重復投資、重復建設、信息孤島、效益低下等問題。美國國會決策者們一直都在關心聯邦政府運作可能產生的低效率和無效能，特別是當其涉及到每年700億的電子政務投資決策時，1996年，美國國會通過克林格科恩(Clinger-Cohen)法案(又稱信息技術管理改革法案)～法案要求各個機構開發和維護信息技術架構從而使得政府內部的信息技術應用能夠帶來更多收益。為此，在早期EA理論的基礎上，1999年9月美國聯邦首席信息官委員會了《聯邦政府總體架構框架》(Federal Enterprise Architecture Framework，FEAF)，旨在為聯邦機構提供一個架構的基礎性結構，促進聯邦政府各部門和其他政府實體之間的信息共享、互操作以及通用業務過程的共享開發。FEAF是一個慨念化的框架(見圖2)，說明了架構組件的整體結構和彼此之間的關系，以及如何開發和維護FEA，但卻沒有包含具體的架構內容。

為使FEAF能夠更具體地指導聯邦政府的電子政務投資和互操作，2002年OMB啟動了“聯邦政府總體架構”(FEA)項目，并為此成立了項目管理辦公室(FEAPMO)。自2002年項目啟動開始，FEAFMO相繼開發出五大參考模型、一系列實施指南和管理工具。經過10多年的發展，FEA已經成為聯邦政府住各機卡勾中間發現差距、共享、合作和復用機會的重要工具，成為頂層統籌規劃電子政務建設的有效方法，在美國電子政務集中統一管理中發揮著越來越重要的作用

3.2 FEA的頂層管理思路

FEA的頂層管理思路概括為自頂向下的設計和自下而上的匹配。自頂向下的設計，就是OMB站在聯政府戰略全局的角度，運用EA的設計思路提出FEA參考模型，作為通用的業務、績效、技術的定義和結構，并通過一系列指南指導各機構的架構開發和規劃工作。自下而上的匹配，就是各聯邦機構在開展自身的EA工作時，需要確保機構架構與FEA參考模型之間的匹配，并且提出的每一項IT投資規劃均需要實現與FEA參考模型的映射，從而確保頂層的設計能夠轉化為各機構的具體目標和項目建設。

3.2.1　FEA的頂層架構　參考模型是FEA的核心，分別從績效、業務、服務、數據、技術5個角度勾畫出5個詳細的模型，作為聯邦政府的頂層架構，這個頂層架構是以績效為導向、以業務為驅動而設計的，各模型之間的關系見圖3。

簡單說來，5個參考模型中，績效參考模型是政府業務目標的導向，位于最頂層，提供了一套績效評估的標準框架。業務參考模型是電子政務“電子化”過程的驅動，從政府職能視角(而非機構視角)提出一種旨在促進聯邦政府業務線的框架，避免機構業務之間相互孤立，便于機構發現相互協作的機會。FEA業務參考模型共包含4個業務域、39條業務線和153個子功能，是對聯邦政府所有業務的系統梳理和分析。服務構件參考模型用于建立業務參考模型和技術參考模型之間的映射關系，提供了電子政務服務域橫向業務線共有或常用的功能模塊，便于實現部分業務的重用，共包含用戶服務、業務流程自動化服務、業務管理服務、數字資產管理、業務分析服務、內勤服務和支撐七大領域的通用構件。數據是由業務過程產生的，因此數據參考模型與業務參考模型緊密結合，提供一系列標準規范，旨在實現數據的跨機構識別和共享。FEA參考模型自2002年以來，不斷調整更新，并年年用于聯邦政府電子政務項目的預算管理過程。

3.2.2　FEA的實施管理　FEA的精髓并非體現在其參考模型中，而是其動態地實施管理。為發揮參考模型在統籌指導各聯邦機構電子政務建設中的作用，2007年11月，FEAPMO《聯邦政府總體架構實踐指南》，指南中為各機構開展自身的EA工作以及與參考模型的匹配提供了標準的流程。同時，為確保FEA方法的有效執行，達到頂層管理的目的，OMB不斷強化和完善以下工作：

開展定期匯報和評估工作。為了解各聯邦機構的EA開發和利用情況，促使各機構利用EA驅動績效改進，OMB要求各機構每季度都要向其提交分塊報告和機構EA自評估報告。這些報告既作為評估機構EA工作成熟度的依據，又是OMB后期審查IT投資項目的基礎。在定期匯報的基礎上，OMB每年都會組織開展EA評估工作，并為此頒布當年的評估框架――總體架構評估框架(EAAF)，確定當年的評估內容、指標和評分標準。

提出跨機構協作項目。為進一步促進跨機構協作，OMB于2006年6月開發了《聯邦轉換框架》聯邦轉換框架是一個跨機構電子政務行動的目錄，所列行動既包含了由OMB早先發起的電子政務行動和業務線行動，又包含了其他一些政府范圍內的跨機構協作項目。該目錄每年更新并與總體架構評估框架一起，用以確保各機構的EA與跨機構行動保持一致，并更好地指導電子政務投資的決策?？鐧C構協作項目的定期有力地促進了聯邦政府內部的業務協同和互操作，避免了重復建設和分散化建設。

統籌管理各機構的投資項目。近些年隨著美國聯邦政府對IT投資力度的不斷加大，OMB對這些投資的監督工作也在不斷改進。2006年6月，OMB對其通告A―11《預算的準備、提交與執行》進行了修訂，要

求聯邦各部門和機構都應向OMB證明其電子政務投資符合FEA標準和指南，以便于他們獲得投資審批。這表明，美國聯邦政府已經將FEA與電子政務投資控制緊密結合，借助FEA的整體性規劃來統籌管理各機構的電子政務投資項目。

FEA從頂層和全局的高度將所有聯邦機構納入一個單一、通用的架構之下，促使政府從機構分割走向跨機構的協同工作，從而避免重復性投資并改進政府在信息化條件下運作的績效。FEA的成功讓我們看到了EA在電子政務頂層設計中應用的可行性。

4應用EA開展我國電7-政務頂層設計

EA作為將組織戰略目標映射到IT總體目標的藍圖設計，現已成為西方發達國家政府廣泛使用的IT規劃和電子政務總體架構設計方法。電子政務頂層設計是一個中國化的概念，目前還較多停留在理念層面，缺乏方法支撐。

4.1　EA之于我國電子政務頂層設計的價值

4.1.1　EA能夠確保電子政務頂層設計的“頂層”性“頂層”是強調全局和整體，強調設計過程和設計成果要有戰略高度。當前我國電子政務的發展規劃和戰略框架主要是根據目標和任務而設計制訂的，在規劃與工程項目之間缺少了一個極其重要的層次――頂層設計工作，從而造成電子政務項目與政府使命及目標之間缺乏清晰連接，跨機構的合作項目也缺乏發現和發起的機制。因此，開展頂層設計的直接目的就是要從頂層和全局的角度對電子政務工程項目進行有效整合和跨部門協調。EA是一個自頂向下、業務戰略驅動的過程，它從組織的使命和戰略高度系統地考慮業務、信息、應用系統和技術，構建業務、信息、系統和技術相互融合、彼此互動的總體架構。頂層設計中采用EA可以確保設計的“頂層”特性，同時確保將與電子政務緊密相關的業務、信息、技術等要素全面、有機地予以考慮。

4.1.2 EA能夠為電子政務頂層設計提供一種通用框架和共同語言在我國，電子政務是一個包含了黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院六大系統在內的大系統，不管是國家電子政務頂層設計，還是省、市、縣的電子政務頂層設計，抑或是某個縱向行業的電子政務頂層設計，都將面對極其復雜的條塊關系，涉及眾多部門和機構。EA是設計和開發大型復雜系統的理論和方法，它自頂向下將系統內的各個對象和要素納入統一的框架之內，便于達成共識，也便于建立跨機構合作項目的發現和發起機制。我國電子政務是個條塊交錯復雜的大系統，各個條和塊的頂層設計既要確保其內部對象和要素的統籌協調，又要確保條與條的頂層設計之間、塊與塊的頂層設計之間、條與塊的頂層設計之間的協調和相通性，因此我國電子政務頂層設計更加需要EA提供通用的框架和用于描述業務、信息、技術的共同語言一

4.1.3　EA能夠確保電子政務頂層設計成果的落地實施頂層設計不僅僅強調“頂層”的戰略高度，也強調“設計”的清晰和可實施性。既有高度又要能落地實施，這是頂層設計的精髓。EA不僅僅有目標架構的設計方法，更強調從現狀到目標架構的實施路徑安排或IT路線圖設定。在國外政府的電子政務建設中，EA往往將電子政務的發展戰略轉化為具體的工程項目規劃。因此，電子政務頂層設計成果的有效應用亦需要EA實施方法的指導。

4.2　基于EA開展我國電子政務頂層設計的初步思考

借鑒EA的基本理論和設計理念，同時結合我國國情，筆者提出當前我國開展電子政務頂層設計的基本路徑以及需要后續深入研究的一些重要問題。

4.2.1　開展電子政務頂層設計的基本路徑　首先，國家盡快提出電子政務頂層設計的基本框架結構。這個框架包含了頂層設計應該考慮的幾大要素，作為國家自頂向下的參考模型統一指導和約束各地方和行業的頂層設計?；贓A的四大核心架構(業務架構、信息架構、應用架構、技術架構)，筆者認為這個基本框架結構應包含管理體制架構、績效架構、業務架構、信息架構和技術架構。其中，管理體制架構是整個電子政務有效運行的保障，績效架構是電子政務的發展導向，業務架構是電子政務內部協同與整合的驅動，信息架構是電子政務內部資源共享和對外服務的基礎，技術架構是電子政務目標實現的技術支撐，各個架構相互配合構成統一整體。由于各地、各行業電子政務建設在各自的特殊性，因此這個基本框架重在提供一種設計思路。內容較為宏觀才具有全國指導性，

其次，依據基本框架分層開展頂層架構設計，即將頂層設計工作分成中央和省、地市和區縣兩個大的層次來開展。中央統籌中央本級各部門和省級電子政務頂層設計工作，各省統籌本省各政務部門和下轄各地市、區縣的頂層設計工作。這樣，既能夠確保頂層沒汁工作的上下一致，又有效緩解了“條強塊弱”的矛盾。

第9篇：電子政務含義范文

[關鍵詞]智慧政府 電子政府 電子政務 韓國

1 引 言

1999年，我國40多個部委信息主管部門共同倡議、發起了“政府上網工程”。10多年過去，我國電子政務的建設已逐漸走向完善，政府網站的集群規模、服務效率也已今非昔比，但仍然存在一些亟待解決的問題[1]。

我國“十二五”規劃《綱要》明確提出，未來5年要大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公關服務和管理能力[1]。一方面，國家在政策層面上要求我國的電子政務向智能化和服務化轉變；另一方面，智慧城市正在我國如火如荼地建設，已有多個城市在“十二五”規劃中明確提出建設“智慧城市”的目標，而電子政務作為“智慧城市”建設的核心，“智慧政府”的概念應運而生。有學者認為，智慧政府是電子政務發展的新階段[2]，是電子政務的必由之路， 是解決我國目前電子政務服務性、智能化不足問題的良藥。但也有學者認為，從“智慧地球”、“智慧國”到“智慧城市”，再到“智慧政府”，這更像一種概念的濫用，治標不治本[3]。

從國外對“智慧政府”的具體實踐來看，大致按國家的發展程度出現了兩個陣營。第一陣營為發達國家。發達國家在電子政務進程中起步較早，所以有著良好的信息化背景。在政府信息化建設達到一定程度后，許多發達國家提出了基于公民服務的“信息化+智能化”的電子政務建設新階段，即智慧政府（smart e-government/smart government）。例如，美國的加利福尼亞州為提高政府服務的績效及服務度，提出了智慧政府建設框架（smart government framework）[4]；較著名的還有韓國公共行政與安全部（MOPAS）提出的智慧政府實施計劃[5]以及新加坡在“智慧國”建設中對智慧政府的要求。第二陣營為欠發達國家。這類國家政府信息化建設起步較晚，甚至處于零起步的狀態，這也暗示著這些國家在進行政府信息化建設與規劃時，能夠直接借鑒最前沿的經驗，嘗試一步做到最好。這一類的案例有2003年非洲在信息化“E-Africa”的初始規劃中[6]，提出了智慧政府的建設，通過信息化和技術來加強對基本公民優先權的保障；還有印度的安得拉邦（印度的一個欠發達的州）在電子政務建設中，提出了不能僅靠技術來解決現有問題，要建設智慧政府，建設基于IT技術并以服務為主的智慧政府[7]。

我國智慧政府概念的提出皆晚于上述兩類國家。鑒于我國智慧政府的發展正處于初始階段，本文將探究智慧政府的具體含義，并以韓國“智慧政府實施計劃”為主要研究對象，探討智慧政府的建設模式，為中國智慧政府的發展提出建議。

2 概念

2.1 電子政務的發展階段

一個國家電子政務的發展大多經歷了以上幾個過程。首先，從電子政務發展歷程上看，世界各國無一

例外地經歷了從“辦公自動化”開端向電子政務發展的歷程，20世紀80年代初至20世紀90年代初，為我國政府信息化的起步階段，也是我國興起辦公自動化的階段。其次，“政府上網”是電子政務建設的一個重要的部分，也是電子政務發展進程中的重要部分， 1999年1月，我國40多個部委的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”。之后便是“電子政府”的建設，要求實現一個利用現代信息技術建成的跨越時間、地點、部門邊界的全天候的“虛擬政府”，發展至今，已開始了突出智能化及服務化的政府信息化——“智慧政府”的建設進程，如圖1所示：

2.2智慧政府

智慧政府的概念在政府信息化的基礎上強調了智能化及服務化，強調利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務[2]。簡單來說，智慧政府是指通過將政府服務與智能IT技術整合，使公民能夠隨時隨地利用任何設備方便地獲取政府服務、參與政府活動并與政府交流的新型政府。

智慧政府的特點應從5個方面來闡述[8]：①無縫性。要求政府的服務需連接及整合多個部門，提供以人為本的、綜合的及可個性化定制的服務。②移動性。強調實現移動電子政府，能隨時隨地為公民提供方便的服務。③隨時性。政府的服務應是在任何時間都可獲取的。④實時性。服務回應系統要能實時地回應公民的需求。⑤集成性。先進的服務基于共同繁榮，政府的服務要充分考慮到那些被疏遠的社會階級和公民的參與度及交流度。

3 智慧政府實施計劃——韓國

2011年3月，韓國公共行政與安全部（Minister of Public Administration And Security）構建了“智慧政府實施計劃”[8]，有力地幫助韓國繼續蟬聯了《全球電子政務調查結果》第一的位置[9]。這些年來，韓國電子政務的發展一直保持世界先進水平，并且其順應時展提出的“智慧政府實施計劃”，為其未來5年電子政務的更進一步發展奠定了厚實的基礎。因此，本文將對該計劃的背景、框架、實施措施等進行一個全面的剖析，為我國智慧政府的發展提出借鑒性的建議。

3.1計劃實施背景

3.1.1背景 韓國實施“智慧政府”計劃的背景有三：①自從韓國在由聯合國的《2010 年全球電子政務調查結果》中排名第一之后，韓國需要一個有效的發展戰略來幫助它在全球的電子政務發展中保持領先的地位[10]，需要從還在進步之中的電子政務走向領先的保持者。②韓國需要下一階段的電子政務戰略來保持IT環境的智能化。從大環境來看，云計算、Web2.0/3.0等技術崛起，智能的IT時代已經到來，從國內環境來看，韓國智能手機的用戶2010年底已經達到700萬人，預計將在2013年突破2 500萬人，達總人口的50%。這些都促使韓國政府快速適應智能IT時代的到來。③韓國政府面臨著許多社會問題，如出生率的降低、人口老齡化、氣候問題、社會兩極化等，并且未來社會發展的趨勢要求政府需實現更多的個性化的服務及構建穩健的社會安全網絡。這使得韓國政府需要一個靈活的電子政府策略來應對未來社會環境的變化。

3.1.2 智慧政府計劃的由來 韓國智慧政府的計劃是其2008年電子政府總體規劃融合韓國現階段形勢后的升級。

由圖2可以簡單看出韓國自1996年以來電子政務及國家信息化發展的進程。智慧政府發展的規劃可以說是韓國整個電子政務發展歷程中循序漸進的成果，它建立在2008年的一個電子政務的總體規劃之上，并考量了現階段電子政務的弊端及韓國的社會環境，從利用智能化技術，突出服務公民的角度提出了“智慧政府實施計劃”，目標是在2015年建成智慧政府。

3.2智慧政府的構建框架

韓國“智慧政府實施計劃”的框架從定位、目標、策略及議程4個部分來描述，韓國智慧政府的總體定位是“與公民一起實現世界頂級的電子政府”，充分體現了服務于民的思想。本文著重描述計劃中智慧政府實施的策略與實施的議程（見圖3）。

3.2.1實施策略 韓國智慧政府的實施策略可概括為4個方面：①智慧政府要求政府的開放性。一方面政府需保證公民能方便地獲取公共信息與服務；另一方面政府的工作及運作需保證透明度。②智慧政府要求政府服務和IT技術進行整合。從服務方面說，需做到個性化服務的整合；從技術角度，需做到多渠道的整合，如電腦、智能手機、智能電視間的技術整合。③智慧政府要求政府與第三方或私營機構實現合作。政府在提供政務服務時需擴展合作伙伴，與私營部門、非政府組織等共享信息，實現跨文化及跨機構的合作。④可持續的綠色增長。政府在構建智慧政府時需通過綠色的IT系統來達到低碳的目標，并且實現電子政務的各個相關者共同發展的目標。

3.2.2實施議程 韓國為智慧政府的實施提出了五大議程。五大議程的確定是為了應對信息化范式及未來社會環境的變化，同時也是對現有電子政務的改進。圖4為5個議程的產生及對應關系。

? 實現世界頂級的移動電子政務。移動電子政務意味著在移動通信的基礎上實現服務、行政管理及基礎設施的建設。分以下三個方面來進行：①需要促進移動電子政務服務的發展。移動電子政務要求政府主要的服務向移動的范式轉化，例如移動電子政務門戶網站的建設；還要求能提供根據位置定位的創新型移動服務。②需要加強公共部門移動基礎設施的建設。一方面需要加強快速、安全的寬帶無線基礎設施的建設，為全國無線網絡體系的建設做準備；另一方面，需要建設移動通信的安全保障系統。③通過私有部門利用公共信息創造附加的價值。通過建立全國資源共享網站（data.go.kr），增強公共信息的披露，并支持網絡監管和預防政府數據作假，這些功能都能為政府信息和政府服務創造出額外的價值。

? 建立一個安全可靠的社會。通過應用智能IT技術來對預防和應對災難、防范犯罪、應對食品危機以及完善社會福利的建設，以此實現一個能讓公民安全、安心生活的社會。①需要提供實時、智能、公共安全的網絡服務。政府需要為社會當中處于不利地位的社會群體建立犯罪預防及應對系統；為促進災難預防與提前應對而建立綜合的災難管理系統等。②擴大公共醫療保險服務的范圍。一方面需建立健康食品系統（雜貨食品、農產品、家畜和水生產品等）；另一方面要建立疾病預防管理系統等。③發展個性化定制的全國社會保障系統。將各個部門和單位的社保信息聯合，建立通用的利用系統；建立滿足個性需求的社會福利系統，例如為多元文化的家庭提供整合的支持服務等。

? 提倡“智慧工作”來平衡工作及生活。提倡人們改變工作方式，提倡從努力工作向智慧工作轉化，這樣能使公民不受時間和地點限制地高效、智能地工作。①建立和擴大基于IT技術的智能工作環境。加大對智能工作中心的引進以及創建包括視訊會議及電話辦公的基于IT技術的工作環境。②為智能化工作提供基礎。例如，建立工作時間靈活的服務系統以及個性評估系統，并且在各公共部門間建立一個智能工作委員會；或是在公共部門中尋找成功案例來營造智能工作的文化氛圍等。③建立基于知識管理的數字整合管理系統[11]。在多個部門間建立合作管理及信息共享利用系統；通過智能IT技術（Web3.0、4D等）來提升行政管理服務水平。

? 通過與公民交流提供個性化的服務。通過社會化媒體和開放信息政策來增加公眾對政府治理的參與，為公眾提供定制的綜合服務（電子政務服務）：①為公眾的參與和與誰溝通提供多種渠道（透明及開放的政府）。通過社會性媒體等渠道增強公眾對社會治理的參與度；加大對主要國家政策、信息和預算的實時披露力度。②為公共提供定制的綜合服務。向著更加個性化及整合化的方向改善服務；通過提高公職人員的素質來提升電子政務的建設；促進公眾對電子政務服務的使用（通過使用頻率來反映）。③通過提供定制的服務來增加商業競爭力。增加支持企業活動的專門窗口服務；增加與全球商業網絡的連接等。

? 建立強大的電子政務基礎設施。電子政務的可持續發展依賴于基礎設施。構建強大的基礎設施可以保證電子政務服務的可靠及不中斷：①建立統一的電子政務服務環境。標準化的電子政務網絡可以為殘疾人員及貧困人員提供更方便的服務；統一的電子政務環境可以防止信息化的功能紊亂，以此構建一個可靠的信息化社會。②全國信息資源的有效運用。例如，基于云計算服務的基礎設施；為全國的信息資源建立一個公共利用的系統等。③應對網絡攻擊，加強隱私保護。為了應對網絡攻擊對IT環境的改變，需要建立政府的技術備份中心；更需要加強對機構信息和個人隱私的保護。④建立一個平衡的IT生態系統。一方面需要加快公共信息化工程的進度，另一方面需要為在公共部門建立一個可靠的IT生態系統來夯實基礎。

3.3 智慧政府的實施預期

韓國政府預期在2015年實現的智慧政府與現有的電子政府有諸多不同，下文的比較主要以人為主體展開。現有電子政府與智慧政府的比較，充分體現出了智慧政府的智能化和服務化，以及智慧政府超越電子政府的優越性，如圖5所示：

4 我國智慧政府的實施現狀

目前在中國，智慧政府相對于智慧城市等是一個相對較新的概念，目前并沒有針對智慧政府建設的總體規劃。

雖然智慧政府的建設并沒有在政策級得到具體的體現，但 “十二五”規劃《綱要》對電子政務服務化及智能化的要求，標志著我國電子政府有著向智慧政府方向發展的趨勢。我國智慧政府研究及建設的現狀主要表現為：

? 理論界對智慧政府概念的理解有一定的偏差，過多地強調了智能化及信息化，而把對公眾的服務性放在了次要的位置。如我國把智慧政府劃分為“智能辦公”、“智能監管”、“智能服務”和“智能決策”[3]，認為智慧政府是信息技術的進一步發展（如云計算、物聯網等）的產物，忽略了其實信息技術的發展僅是實現電子政務的基礎及輔助，并不是推動電子政務發展的動力。而韓國等國在對智慧政府建設進行規劃時把服務導向、公眾需求放到了首要的位置，而將信息基礎設施建設視為是對智慧政府發展的重要輔助支持。

? 我國智慧政府的建設似乎已經起步，并且初具規模，但總體上沒有具體規劃，相對零散，不夠系統。比如，在災難的預防及應對方面，我國現有的成果有“宏觀經濟運行監測預警系統”，在智能技術的支持下對宏觀經濟進行預測，防范經濟風險[12]。此外，我國各級政府還有針對不同工作的決策支持系統、信息分析中心等。這些智能化系統的建設從小的方面體現了我國目前電子政務的智能化發展趨勢，但從宏觀總體上看，并沒有對智慧政府的建設進行總體規劃并制定實施目標。

5 結論與建議

韓國“智慧政府實施計劃”為韓國建設世界頂級電子政務打下了堅實的基礎，對我國電子政務的建設有著重要的借鑒意義。通過對該計劃的總體分析及對我國智慧政府實施現狀進行剖析，試對我國未來電子政務的建設有以下幾點建議：

? 需要在“十二五”規劃《綱要》的指導下，將電子政府的服務性置于首位。韓國在智慧政府的總體規劃中一直強調要將政府為導向的電子政務服務轉化為公民為導向的服務。目前我國在電子政務建設中過多地強調了信息技術的建設，但其首要任務應是以公民為中心，將服務性放在電子政務放在建設的首位。

? 需要提升對智慧政府的認識，將建設智慧政府作為電子政務建設的下一個重要目標，對智慧政府的建設實現總體的規劃。從韓國的經驗來看，智慧政府實施計劃極大地推動了韓國電子政務的發展，使其達到了世界領先的水平。許多欠發達國家也將智慧政府的建設納入電子政務建設的總體規劃。我國也應該盡快對智慧政府進行深刻的理解，對智慧政府的建設進行總體規劃。

? 韓國在智慧政府建設中的許多具體議程值得我們借鑒。如韓國進行總體規劃強調要建立移動電子政務，讓電子政務能隨時隨地為公民提供服務；強調要建立知識型電子政務，將各部門各單位的信息進行統一規劃、統一管理，為公民提供一站式的系統服務；還強調在政府部門中實現智能辦公，公職人員可以打破時間及地點的限制，高效方便地工作等。許多具體的措施可能在我國還很難去籌劃，但其作為一種電子政務領域的先進思維和思想，值得我們去思考借鑒。

參考文獻：

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