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今天,我們在這里召開全縣脫貧攻堅迎考工作會,主要目的是貫徹落實全省脫貧攻堅現場推進會、全市脫貧攻堅迎考工作會精神,總結2016年全縣脫貧攻堅工作情況,研究部署年度考核工作,確保完成年度目標任務。剛才,XX同志傳達了省、市會議精神,xx同志全縣對脫貧攻堅工作情況進行了總結,并對2016年度迎考工作作了具體部署,希望大家認真領會,抓好貫徹落實。下面,我再強調幾點意見。
一、務必堅持實事求是,不搞“數字脫貧”、虛假脫貧
精準扶貧精準脫貧工作開展以來,全國各地都高度重視,動用了大量的社會資源,投入了大量的人、財、物,各種宣傳鋪天蓋地,各級督查檢查密集進行,打贏脫貧攻堅戰勢在必行。大家在思想上要認識到,精準扶貧不是一般的事務性工作,而是一項重要的政治任務。如果我們不提高政治敏感度,不實事求是,全力以赴,不杜絕“數字脫貧”、虛假脫貧,年度脫貧攻堅任務就不可能按期完成。根據省、市考核辦法,年底考核要進行抽查與核查、第三方評估,特別是第三方評估將委托有關科研機構和社會組織進行,考核組很容易通過電子數據的比對發現問題,弄虛作假、搞“數字脫貧”的行為都將會被發現。各鄉鎮、各部門、各駐村工作隊務必端正態度,堅持實事求是的精神,扎實做好各項準備工作,以硬功夫迎接省、市考核。
二、務必加快幫扶項目落實,確保完成年度幫扶任務
考核在即,各單位可以盤點一下今年落實了多少項目、投入了多少資金、完成了多少任務。現在省市馬上就要對我縣進行考核了,但很多單位仍有很多幫扶任務沒有完成,有些相對貧困村投入的資金寥寥無幾,教育扶貧、醫療救助、醫療保險、養老保險、保障兜底、轉移就業、危房改造等政策也還沒有落實。各單位要深入分析各項考核指標,對照考核指標列明需要落實的工作清單,明確仍需落實的具體工作任務,明確各項工作完成的時間節點,倒推各項工作的落實。誰的任務沒有完成,在誰的環節出了問題,誰就要承擔責任。特別是縣民政局、衛計局、人社局、社保局、教育局、住建局等今年必須落實相關幫扶政策的單位,如果你們的行業責任沒有落實,年度任務沒有完成,影響了全縣的考核成績,縣委、縣政府將嚴格進行問責。
三、務必進一步強化督查檢查,建立年度任務完成情況周匯報制度
縣扶貧督查組一定加強考核的督查工作,對工作推進緩慢、成效不明顯、影響考核成績的單位和個人,要在全縣進行通報批評,縣委、縣政府將直接追究相關單位主要領導、分管領導責任,決不能讓少數單位拖了全縣精準扶貧工作的后腿。為及時了解全縣扶貧工作進展情況,促進年度考核工作順利完成,10個鄉鎮和16個“1+N”行業責任單位要在每周五上午將工作最新進展情況報送縣扶貧辦,再由縣扶貧辦匯總報至縣委、縣政府,這個進展情況我也要看。
四、務必高度重視廉政建設,清清白白做好扶貧工作
一、督戰總體目標
堅持現行脫貧標準,聚焦“三落實”、“三精準”、“三保障”和“四不脫”等要求,圍繞“鞏固提升脫貧成果”“防止致貧返貧”核心任務,按照抗疫情、保增收、促脫貧、防返貧的工作思路,逐級壓實責任,防止松勁懈怠,對6項重點工作實行掛牌督戰,確保所有問題上半年全部解決,確保脫貧攻堅戰圓滿收官。
二、督戰重點對象及范圍
全區建檔立卡貧困戶涉及的所有鄉鎮和園區、承擔脫貧攻堅6個重點任務清單的區直牽頭部門。
三、督戰具體任務
(一)脫貧成效提升工作。按市扶貧辦要求,結合我去貧困戶全部脫貧的實際,督戰實施“所有貧困戶逐戶調查分析全覆蓋,區、鄉領導包聯全覆蓋,有勞動能力的貧困戶產業就業扶貧全覆蓋,無勞動能力的貧困戶兜底保障全覆蓋”四個全覆蓋情況。重點看各鎮、村提升成效底數是否清楚、提升成效計劃是否可行;產業就業幫扶、特困人員救助供養、臨時救助等社會保障兜底政策落實中存在的問題;幫扶責任人是否因戶幫扶、因人幫扶,是否存在“走過場”、“慰問式”幫扶現象;堅持缺什么補什么原則,確保全區貧困戶脫貧成效進一步提升。
(二)考核反饋問題整改工作。針對國考、省考、市考反饋的點對點和共性問題、第三方評估發現問題,督促有關鄉(鎮、園區)和區直成員單位有針對性地制定整改方案,明確責任人和完成時限,做到舉一反三有成效、多發問題能根治,整改一件、銷號一件,確保所有問題6月底前全部徹底整改到位。
(三)精準防貧工作。査找相關鄉(鎮、園區)和區直成員單位落實省、市、區精準防貧要求存在的問題,圍繞防止致貧返貧、建立長效機制的舉措,實地核查防貧對象識別監測和幫扶救助措施落地情況,發現問題立行立改。
(四)6個重點任務清單工作。針對區直牽頭部門和鄉(鎮、園區)落實冀扶貧脫貧〔2019〕25號文件精神情況,實地督查建立和落實6個重點任務清單進展情況,確保6月底前任務清單中所有問題全面解決,確保脫貧防貧各項任務全面落實到位。
(五)脫貧攻堅“回頭看”工作。査找鄉(鎮、園區)和區直成員單位脫貧攻堅“回頭看”工作存在的問題,實地督查開展脫貧攻堅“回頭看”、入戶走訪及各部門對“兩不愁三保障”突出問題排査情況,將“回頭看”和建立落實6個重點任務清單工作統籌推進,確保2020年6月底前自查出的所有問題全部整改到位。
(六)脫貧攻堅鞏固提升工作。查找鄉(鎮、園區)和區直部門存在的盲目樂觀、松勁懈怠、撤攤子、甩包袱、歇歇腳、工作滑坡等情況,督促嚴格落實“四不脫”要求,進一步壓實各級責任,鞏固提升脫貧攻堅成果。確保6月底前所有問題全面解決,脫貧攻堅戰圓滿收官。
四、督戰時間安排
第一階段:2020年3月,制定工作實施方案
第二階段:2020年3月至6月,圍繞6項重點工作,建立工作臺賬,進行常態化督戰,重大問題集中會商,適時開展集中專項督戰,確保工作任務目標全部如期完成,排查出的問題全面銷號清零。此階段分四個節點:第一節點,3月份對各鄉(鎮、園區)脫貧成效提升計劃和推進方案制定實施情況進行一次專項督戰;對區直牽頭部門就6個重點任務清單建立進展情進行一次專項督戰;第二節點,4月份,重點對2019年國家、省、市脫貧攻堅成效考核反饋問題整改情況進行一次專項督戰;第三節點,5月份對鄉(鎮、園區)脫貧攻堅“回頭看”、落實6個重點任務清單情況進行一次專項督戰;第四節點,6月份對鄉(鎮、園區)和區直有關成員單位建立落實防貧長效機制情況進行一次專項督戰。
第三階段:2020年7月至12月。配合脫貧攻堅普査,開展常態化督查,針對普查工作存在的問題,及時查漏補缺,鞏固脫貧成果,進行掛牌督戰總結。
五、督戰組織及要求
(一)堅持問題導向,壓實各級責任。各鄉(鎮)、工業園區及區直成員單位,要提高政治站位,上下聯動、形成合力,徹底對督戰內容進行全面排查,補齊短板。各鄉(鎮、園區)和區直成員單位兩條線齊頭并進、數據共享,防止出現“梗阻”、“斷流”和加重基層負擔現象,確保扶貧政策落地落實;實行三級一起抓,嚴格落實領導干部包聯和責任人幫扶制度,真抓、真干、真找問題,以解決問題促進整改落實,以整改成果推動鞏固提升。
一、督戰主體和范圍
(一)鎮級督戰。聯系縣領導負責對全鎮有建檔立卡貧困人口的村,脫貧監測戶、邊緣戶和涉及重點區域、重點項目、薄弱環節進行掛牌督戰。
(二)村級督戰。貧困村由定點幫扶部門主要負責人掛牌督戰,非貧困村由鎮黨委政府和定點幫扶單位掛牌督戰。
(三)專項督戰。扶貧專項工作涉及各辦公室和各單項負責人,牽涉到貧困戶補貼實物和資金的,一是要收集完善2014年扶貧工作以來至今所有年度所有貧困戶到戶的扶貧項目、危房、易地搬遷、地質災害搬遷、增減掛鉤、產業項目、扶貧日捐款資金、資產收益分紅、產業扶持基金、小額信貸(貼息)、集體經濟分紅、公益性崗位、護林員、低保金、五保金、殘疾補貼、養老金、高齡補貼、畜牧站畜禽產業方面補貼、退耕還林(包括公益林、天保工程等)、地力保護糧食直補、優撫、獎勵扶助、醫療保險代繳、醫療報銷、醫療救助、民政救助、雨露計劃、棟梁工程、教育扶持、貧困戶電費減免、安全飲水等情況。二是要收集完善到村到鎮的所有基礎設施和民生工程項目內容、項目規模、投資金額等。各站所辦務必清理完善,將最終確定版本電子檔傳鎮脫貧攻堅辦和各村。三是要緊盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“兩不愁三保障”重要指標,報賬全域達標。四是要完成項目實施和報賬銷號。
二、督戰內容
圍繞“兩不愁三保障”“三落實”“三精準”“四不摘”的要求,重點督戰以下內容。
1.人均純收入、義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障情況。
2.貧困家庭勞動力新增轉移就業情況,公益崗位新增就業情況,無勞動力家庭兜底保障情況等。
3.易地扶貧搬遷入住和后續幫扶措施落實情況。
4.不穩定脫貧戶和邊緣戶的動態監測和幫扶情況。
5.“大排查”回頭看、巡視巡察、年度成效考核、第三方評估、資金績效評價、審計監察等發現問題整改情況。
6.不嚴不實、不精不準、賬實不符、脫貧質量不高等問題解決落實情況。
7.脫貧攻堅“四不摘”落實情況。
8.項目庫建設使用和扶貧資金監管工作開展情況。
9.“五個一”“三個一”駐村幫扶工作開展情況。
三、督戰和方式
按照鎮級統籌、現場督戰、分項推進、逐級落實的原則,明確責任,限時完成。
(一)鎮級統籌。鎮脫貧攻堅領導小組負責掛牌督戰的統籌協調,研判形勢,部署工作。適時召集各村和涉及辦公室,專題研究脫貧攻堅工作,圍繞高質量打贏脫貧攻堅戰,從態勢和趨勢上進行深入分析研判,進一步找準問題、發現短板,逐項督促相關村和幫扶部門壓實攻堅責任,完善攻堅方案,落實攻堅舉措,及時解決具體困難和問題,切實把短板弱項補扎實、把基礎工作打牢靠。鎮脫貧攻堅辦負責現場督導督辦、工作調度、跟蹤督戰、匯總分析、推動解決問題等。
(二)現場督戰。一是組織好每月的脫貧攻堅例會,聽取各村工作匯報,認真排查和研究存在的問題短板,有效開展掛牌督戰,確保問題及時有效整改到位。二是鎮脫貧攻堅辦牽頭,組成13個督戰指導組,進村入戶,幫助找準“兩不愁三保障”和數據質量等方面的具體問題,督促指導其按要求整改到位。每月20日前將開展督導情況,發現問題以及剩余問題數量等情況報鎮脫貧攻堅辦。巡回督戰指導組成員要認真研究各村存在問題,梳理重點督戰事項,結合網格精細化管理中排查的問題和后續整改,對各村統籌開展巡回督戰指導,并將督戰情況梳理報送主要領導。
(三)分項推進。有掛牌任務的鎮級站所辦要主動對接上級相關部門的工作要求,認真分析本系統、本行業的重點項目、重點工程、重點區域、重點事項和薄弱環節,及時向分管領導報告后,認真制定工作方案,扎實開展業務指導,督促落實問題整改,每月20日前將工作開展情況,發現問題及剩余問題數量等情況報鎮脫貧攻堅辦。
四、督戰步驟
2020年3月至12月,分3個階段開展。
(一)全面啟動階段(3月中旬)。制定工作方案,細化工作舉措,全面啟動脫貧攻堅掛牌督戰工作。
(二)組織實施階段(6月底前)。全鎮各村各站所辦對本轄區本站所辦掛牌督戰成果負責,結合落實“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視巡察、考核、暗訪、審計等發現問題,對標“三落實”“三精準”“三保障”要求,一項一項整改清零,一戶一戶對賬銷號。
(三)鞏固提升階段(12月底前)。持續鞏固督戰成果,落實“四不摘”要求,健全脫貧攻堅監測預警機制,基本形成穩定脫貧長效機制。
五、督戰要求
整個督戰工作貫穿2020年脫貧攻堅全過程,切實做到統籌開展、科學調度,確?!岸健背鰤毫?,“督”出實效,“戰”出水平,“戰”出佳績。
(一)強化組織領導。各鄉(鎮)、縣級各部門要高度重視,按照省、市、縣安排部署開展督戰工作。各鄉(鎮)要精心謀劃,認真部署,結合本鄉(鎮)實際抓緊研究制定工作方案,調動各方力量做好本鄉(鎮)的督戰工作。縣級相關部門要提高政治站位,按照督戰要求選派政治素質高、工作責任心強、脫貧攻堅業務熟悉的優秀干部參與督戰。
第一季度以來,在鎮黨委鎮府的正確領導下,村兩委支持幫助下和派出單位的重視配合下完成了以下工作:
一、開展“一補兩送一議”活動。一是對全國扶貧開發信息系統建檔立卡戶現有基礎信息進行核實補正。明確2019年計劃脫貧對象,落實脫貧措施,完善相關信息。對2017年以前標注的脫貧戶和退出村的脫貧措施和成效進行信息采集。即時錄入補正完善,將交警、稅務、人社、公安、民政、住建和殘聯七部門反饋問題逐一核查并標注說明。對在外務工人員務工信息進行核實核查,在過往逐一標注錄入工作地址,聯系電話。二是“兩送”,即送政策、送技術。通過上門宣講脫貧攻堅健康、教育、醫療、社會保障、安全住房等方面的保障性扶貧政策和產業就業等方面的開發式扶貧政策,提高群眾參與、支持脫貧攻堅工作的積極主動性。三是議定脫貧措施。對全村建檔立卡貧困戶87戶進行全面入戶,圍繞穩定實現“兩不愁、三保障”脫貧目標和年度脫貧計劃制定《2019年蒲城縣四類建檔立卡貧困戶穩定脫貧幫扶措施一覽表》,并按照四色標準分類存檔。
二、迎接國家第三方評估工作。對標各項指標,組織幫扶干部入戶與貧困戶面對面講解填寫政策享受明細表,算收入,向貧困戶和群眾宣講八個一批政策,張貼宣傳畫,政策享受一覽表。
三、抓基層黨建工作,促進村支部工作。一是在支部大會上講黨課。1月31日作題為《自覺做“四講四有”合格黨員的表率》的黨課,協助村支部落實“”制度。二是做好春訓資料打印學習工作,筆記撰寫以及“講政治 敢擔當 改作風 提效能”心得體會撰寫。三是做好學習強國app注冊工作,手把手指導村兩委干部、黨員及群眾注冊,講解學習方法和積分規則,督促其積極學習。四是加強流動黨員管理工作,嚴格執行黨費收繳標準,按照其務工收入實際交黨費。五是抓好蒲馨超市規范化運行,提高群眾滿意度。由黨校出資聘請貧困戶劉德龍,專人管理蒲馨超市日常工作,及時兌換積分并做好資料留存。六是督促村兩委干部及黨員及時收看遠程教育節目。
一、工作開展情況
1、順利迎接第三方脫貧攻堅驗收評估工作。今年3月份,根據鎮里的統一安排部署,成功迎接了清華靈智公司到我鎮開展的第三方評估工作。對照認可度指標,認真排查出巖英村重點戶61戶,逐一采取措施化解后,巖英村重點戶共有12戶,對12戶制定了一對一的方案,確保不出問題。對照“一達標兩不愁三保障”考核指標,排查出問題短板32個,逐一采取措施加以解決,特別是在住房保障方面,整合資金3萬元,對部分室內室外較為破舊房屋進行了全面整治。對照村級迎檢表格要求,先后做了全村地圖和4套完全不同的表格,隨時準備迎接第三方評估。督促幫扶干部做好走訪和做好政策宣講工作,確保檢查期間幫扶干部經常在村開展工作。經過全鎮以及我村的努力,興仁鎮實現了零漏評、零錯退和認可度較高的好成績。雖然巖英村沒有被抽中,但是巖英村各項工作都做到位了的。巖英村全體攻堅隊員還協助其他被抽查的村開展衛生整治、重點戶培訓教育等工作。
2、林下養雞項目順利推進。今年1到3月都在迎接第三方評估工作,林下養雞項目只完成了土地租賃、方案制定等工作。迎接第三方評估結束后,巖英村加快了林下養雞項目推進工作。巖英村目前共整合項目資金17萬元(州委辦10萬元、省政務服務中心3萬元、郭氏基金4萬元)。通過積極做好群眾工作,目前流轉15戶的山林土地25畝,土按照300元一畝,山林按照100元一畝。拆掉了被河水沖毀的鴨棚鐵皮、網等材料,修建簡易雞舍47個。為了防止被大風吹倒,已經建成磚混飼料倉庫90平方米,水池一個、廁所一個,鋪設飲水管道800米,拉動了巖英大寨到雞舍2公里的電線。組織村干到麻江實地考察雞苗,并落實脫溫雞苗預定3000羽,雞苗價格11元/只,按照計劃6月初雞苗進場。目前正在完成雞舍建設掃尾工程,正在清理林下養雞賬目,預計于6月20日之前完成部分賬目報賬工作。
3、按照縣脫貧攻堅指揮部對萬達分紅金發放方案結合我村實際。制定巖英村衛生制度和衛生工作方案,督促貧困戶搞好村主要道路衛生清掃工作,落實到戶到人。由安監員負責督查、護林員具體包片檢查評比、建檔立卡戶負責區域打掃。巖英村衛生劃分工作走在全鎮全縣前列,得到了鎮主要領導在會上公開表揚。
4、組織宣傳村民積極參與到春茶的采摘和茶園的鋤草和施肥,增加村民的務工收入。目前1-4月份茶園共支出勞務費8萬元。
5、結合安監員工作,認真做好全村群眾安全生產工作,入戶開展安全教育,開展消防演練。
二、下步工作打算
7月30日縣委召開十三屆十次全體(擴大)會議后,8月6日鄉黨委及時組織全體機關干部和8個村支部書記、村主任召開兩干會,傳達十三屆十次全會精神,再次安排部署精準扶貧工作。要求片區領導、聯系村干部督促指導各村再次對未進入系統貧困戶和識別不精準貧困戶進行核實。要求各幫扶責任人定期進村入戶走訪,細化幫扶措施,幫助貧困戶解決生產生活上的問題。
8月10日全縣扶貧駐村干部人才動員會召開后,8月11日鄉黨委及時組織全體機關干部、各村支書、主任召開會議傳達會議精神。駐村幫扶工作組的工作人員和廟坪村兩委成員召開座談會,及時進村入戶走訪困難群眾,了解廟坪村基本情況,開展幫扶工作。積極主動關心和支持駐村幫扶組工作人員,幫助他們解決工作和生活中的困難。
按照縣上的要求,一是成立了鄉駐村幫扶工作小組,每位機關干部和村干部聯系2名以上困難群眾。二是充分發揮“親情工作法”作用,建立農戶家庭檔案、困難群眾檔案、群眾訴求臺賬,深入了解建卡貧困戶困難,有針對性地提出幫扶措施。三是8月10日縣上動員會召開后,駐村幫扶工作組庚即深入廟坪村走訪群眾、了解道路建設情況、幫助貧困戶收玉米。四是以便更好的開展工作,為“第一書記”和專職副書記安排了單獨的辦公室和宿舍,提供了后勤保障。
(一)脫貧人口目標完成情況:
全鄉2015年預脫貧人口47戶、119人,截止目前,全鄉扶貧解困脫貧人口10戶、26人,占預脫貧人口23%。
(二)項目實施及公開情況:
1.產業扶貧項目:廟坪村產業規劃種植核桃3000畝,筍用林2500畝,茶葉提質增效800畝。其中引進一枝春茶葉有限公司通過實施土地流轉3000畝發展核桃種植,目前土地流轉工作正在落實中。產業扶貧項目由種植200畝茶葉調整為種植100畝雷竹,目前基地改土工作已完成80%,機耕道和生產道建設已完成80%,蓄水池已完成90%,儲糞池已全部完成,雷竹栽植工作將在10月份左右完成。
2.公路、橋梁建設:新建、改擴建公路建設總體規劃14.85公里,已完成測設,預算制圖工作,現正進入立項財評階段。其中扶貧項目中的3.71公里的硬化道路和1.035公里的聯網路已通過公開招投標確定施工單位,現在已開工建設,變更工程已報縣政府,等待批示。橋梁建設勘察設計和立項工作已完成,現已報送省交通運輸廳。
3.聚居點建設:聚居點選址、風險評估、地形測繪、初步地勘工作已全部完成,下一步將對選址點進行設計。
全面建成小康社會、全力實施脫貧攻堅,是面向歷史的莊嚴承諾。“十三五”期間,平均每年有一千萬以上人口的脫貧任務,超常規的重任需要超常的智慧和謀略。
“精準扶貧、精準脫貧”是打贏扶貧攻堅戰的基本方略。針對貧困人口規模龐大、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大的多重挑戰,惟有“精準”施策、創新方式、健全機制,方能決勝“全面”。
《財經國家周刊》、t望智庫組成“精準扶貧調研小組”,在寧夏、貴州、湖南、新疆等多地考證調研,追蹤這場被稱為“非贏不可”的戰役進展。
在扶貧攻堅一線,記者看到,圍繞產業造血脫貧的內生發展模式,已探索出豐富的經驗;金融血液如何流向貧困戶的“毛細血管”,也不斷涌現出解決方案;互聯網、大數據等先進技術手段,被引入扶貧工作后開始顯現巨大潛力。
扶貧的艱巨性、復雜性不容小覷,不會一帆風順,也不會有萬能藥方。完成扶貧攻堅重大任務,需要采取新思路、激發新動力,通過一個個山頭的攻堅而獲全勝。 2016年3月20日航拍的廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉弄平村的通村水泥路,“交通精準扶貧”是廣西壯族自治區出臺的精準扶貧配套政策之一。
產業造血與改革活血
產業扶貧是新階段扶貧攻堅的重頭戲。
一個地方再貧窮,有了產業支撐,就有了造血功能與內生動力,就有望依靠自身的主動作為擺脫貧困。只有從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”,從“救濟式扶貧”走向“產業式扶貧”,才能獲得永續擺脫貧困的基礎。
圍繞“造血能力”和“內生動力”,寧夏吳忠市的探索值得關注。
近年來,吳忠市陸續探索出了“龍頭帶動型”、“協會拉動型”、“支部推動型”等9個產業扶貧模式,一步步實現農民走進園區變工人、進入城鎮做商人、擺攤開店當老板、土地入股成股東、進城落戶變市民、技能培訓做職業農民,實現了村村有產業、戶戶有門路、人人有活干。
其中頗有成效的特色探索,是依托“光伏+”開展的扶貧模式,光伏+新農村、光伏+農牧業、光伏+工業觀光旅游、光伏+村集體經濟……當地農戶“靠太陽”能平均年入3000元,村級扶貧電站平均每年也能給村子創收約20萬元。
這個經驗即將推廣至全國。今年3月份,國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》,決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式,在2020年前,以整村推進的方式,保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
不過,產業造血也有深層難點。國家開發投資公司貧困地區產業投資基金總經理張元領表示,一些貧困地區的造血項目,規模小、效益不高、競爭力較弱、缺乏品牌,銀行信貸難,社會資本往往不愿意進入,企業融資難、融資貴,擴大再生產的能力不強。
張元領等受訪者還表示,貧困地區的企業多為中小民營企業,往往管理不規范,財務較為混亂,廣大貧困戶的財產權利更是分散、模糊,經營意識淡漠。這個現象加劇了各路資本“有錢投不出去”的尷尬狀況,說明在產業扶貧過程中,除了產業造血,也要強化改革活血。
在改革活血方面,貴州銅仁市探索的“三權、三變、三金”具有典型性。
所謂“三權、三變、三金”,即對農村住房、山林、茶園、果園等不動產進行確權辦證和價值評估試點工作,并在此基礎上實施土地承包經營權、宅基地使用權、林權“三權”抵押貸款,推動農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”,使貧困群眾成為流轉土地有租金、入股企業有利金、進園務工有薪金的“三金”農民,實現“三權、三變、三金”良性互動。
通過“三權、三變、三金”改革,銅仁農村“沉睡的資源”變成了“流動的資本”。在“十二五”期間,全市流轉土地129萬畝,發放“三權”貸款3.81億元,惠及貧困群眾5.6萬余人,項目區農戶通過專業合作社及農業園區股金分紅、土地流轉租金、園區務工收入,戶均增收1.2萬余元。
金融“血液”流向扶貧末端
金融是經濟的“血液”,也是貫穿在扶貧各個環節的重要“能量”。長期以來,金融“血液”向貧困農戶“末梢”流動明顯卡殼。
中國扶貧基金會會長段應碧向《財經國家周刊》記者分析,從實踐來看,當前金融支持扶貧還存在不少障礙。
比如,扶貧貸款的定價存在兩難,如果要照顧農戶,有時就難以實現商業層面的可持續發展,而如果追求可持續發展,提高利息,農戶付息壓力往往偏大。再比如,扶貧貸款的成本控制有相當難度,農村信用體系缺失導致信用調查成本過高。
中國郵儲銀行行長呂家進認為,現有的銀行管理機制也存在一些問題,難以匹配國家扶貧大局,此前的績效考核機制不足以支持銀行員工踴躍開發扶貧業務。這些約束因素需要盡快找到解決方案。
針對貸款成本高、商業銀行信貸意愿不高的問題,有專家建議,從外部層面而言,央行可以加大扶貧再貸款力度,給商業銀行提供低息資金,財政扶貧資金則可以分出一塊成立“扶貧信貸擔?;稹?,降低扶貧信貸利率成本。
針對貧困戶信用體系缺失、信用調查成本高的問題,有專家建議,可在國家層面盡快形成統一的貧困農戶信息系統,并與銀行的信息系統對接,便于銀行針對貧困戶進行精準甄別、精準檢測、精準投放。
銀行也可和各類駐村扶貧工作隊強化合作,駐村工作隊可以發揮項目推薦、信用把關、減少信息不對稱等重要作用。
在扶貧一線,記者看到,不少地方圍繞“金融血液如何流向毛細末端”這個難題進行了大量探索。
分管扶貧工作的寧夏回族自治區黨委常委、自治區政府副主席李銳認為,從寧夏的實踐來看,金融扶貧的核心是依托四大資源、瞄準四大領域、突出四大舉措。
具體而言,即依托財政扶貧資金撬動、政策性銀行中長期信貸、涉農商業銀行專項信貸投放、普惠性金融信貸支持這“四大資源”,瞄準貧困地區基礎設施建設、優勢特色新興產業發展、重點群體就業創新、生態建設和環境保護這“四大領域”,集中實施“四大舉措”――人民銀行切一塊、財政部門貼一塊、金融機構降一塊、存貸掛鉤激勵。
湖南武陵山片區則通過積極探索,總結出了金融扶貧的“七個經驗”:以“一授、二免、三優惠、一防控”模式推進小額信貸的“麻陽經驗”;創新開發“信貸+就業擔保貼息+公司基地+農戶貸款”金融服務產品的“龍山經驗”;搭建起“銀農聯結”橋梁的“沅陵經驗”;“農戶建檔立卡+掛靠龍頭企業或合作社+政府擔?;鹱⑷?設立扶貧貸款貼息專戶”的“武岡經驗”;以金融惠普服務推進精準扶貧的“張家界經驗”;攜手農商行對扶貧對象進行授信以精準投放貸款的“邵陽經驗”;政府牽頭設立經濟風險擔?;鸩⒙摵仙墦9咎峁L動擔保服務的“邵東經驗”。
隨著這些探索的深入,金融“血液”開始在貧困地區循環起來。
“互聯網+大數據”提高扶貧精度
“互聯網+”深入影響經濟社會的方方面面,對脫貧攻堅也有巨大潛力,全國已涌現出一大批較有成效的案例,比如阿里、京東等電商紛紛將其農村業務與扶貧工作結合起來。
記者發現,推進“互聯網+扶貧”,目前還有待充實三個關鍵要素。
一是貧困地區往往缺乏“雙創”帶頭人;二是貧困農戶往往缺乏獲取和分析海量互聯網信息,進而以此為基礎開展生產和銷售的能力;三是缺乏高效廉價的農產品物流體系,當前物流方式低效昂貴,耗損甚大。
貴州銅仁與阿里巴巴合作,通過電商扶貧實踐,提出了一個可參考的解決方案――建好“三張網”。
阿里巴巴副總裁孫利軍介紹,第一張網是“天網”,即培育基層領導干部“互聯網+扶貧”的思想理念和頂層設計。
第二張網是“地網”,即物流、信息流、支付流三合一的基礎設施。讓農產品高效率進城,讓信息高效率下鄉,讓交易高效率支付。
第三張網是“人網”,鼓勵有創業激情和想法、經過互聯網洗禮、經過大城市洗禮的年輕人回鄉創業,鍛造農村的“雙創”帶頭人隊伍。
除了“互聯網+”,大數據對提升扶貧的精準度同樣意義重大。貴州黔西南州的大數據精準扶貧案例可圈可點。
黔西南布依族苗族自治州下轄一市七縣,其中七個縣均為國家貧困開發工作重點縣,是典型的貧困地區。
針對精準扶貧發展普遍面臨的數據掌握不準確、政策上下不通暢、社會扶貧缺乏參與途徑等問題,黔西南打造了由一朵云(黨建民生數據云)、一張網(精準扶貧信息網)、一組中心(州縣兩級綜合決策協同中心)組成的大數據精準扶貧體系。從數據采集、數據管理、數據應用、價值實現等環節,構建了較為完整的信息服務鏈,支撐精準扶貧的全過程管理。
這個大數據精準扶貧體系,到底神奇在哪里?
黔西南州相關負責人介紹,它的關鍵在于解決了精準扶貧的四個核心難題――扶誰的貧?誰去扶貧?如何扶貧?如何退出?
以“扶誰的貧”為例,傳統確認方式基本上是線下人工排查,其中難免存在瞞報、人情等問題。
而大數據云平臺線上精準扶貧系統采用跨部門數據共享,針對貧困戶涉及的貧困指標,通過與公安戶籍、銀行存款、工商登記、政府公職人員、車管所機動車、房管局不動產、殘聯殘疾人等數據交換分析,能準確剔除不符合扶貧標準的人員,實現對貧困戶線上比對審計。
除此之外,大數據扶貧還能帶來一個巨大的便利――可以“隨時隨地扶貧”。
比如,精準扶貧云平臺根據應用場景開發移動手機APP,扶貧干部精確定位貧困戶,隨時隨地記錄貧困戶信息和扶貧工作情況,扶貧項目實施情況圖片、文字、影像信息上傳。有關部門可以隨時隨地查看貧困情況分析、項目實施分析、資金發放分析、扶貧干部工作效果。
以“非常之策”啃硬骨頭
各地精準扶貧、精準脫貧工作取得許多成果和經驗,同時,多個地方也存在不少具有共性的問題。
比如易地扶貧搬遷工作,其任務之繁重和緊迫性前所未有。
國家發改委數據顯示,從2001年開始至今15年的時間里,國家累計搬遷680萬貧困人口。而中央決定“十三五”期間要對1000多萬貧困人口易地搬遷,這意味著未來5年搬遷任務是過去15年的約1.5倍。如分解到年度計算,“十三五”年均搬遷任務是過去15年年均的4-5倍。
面對如此史無前例的“非常之事”,需充分估計難度并實施“非常之策”。
脫貧攻堅戰的另一個較為普遍的難點,是農民工返鄉返貧問題。
記者在調研中發現,當前有三個重要因素觸發農民工失業返鄉返貧:一是資源型企業大量關停導致用工減少;二是自動化水平提高和機器人規模化應用,對傳統制造業用工形成排擠;三是吸納了近6000萬農民工的建筑業降溫,房地產新開工樓盤減少,停工現象增多,大批建筑類農民工“半失業”或“準失業”。
農民工失業返鄉,將加大農戶返貧壓力,對扶貧工作形成挑戰。目前農村勞動力有7~8成外出務工,非農收入占農民家庭50%左右。承擔家庭經濟重擔的農民工一旦失業返鄉,家庭收入銳減可能返貧。
按國務院農民工工作領導小組辦公室2015年的數據,全國外出農民工達到1.68億人,30歲以下的青年農民工約占60%,他們基本沒有農業生產經驗,在遭受沖擊的情況下,農業“蓄水池”功能失效,可能在結構轉型中形成長期失業群體。
受訪專家認為,想要鞏固扶貧成果,就要千方百計實現農民工“返鄉不返貧”。在政府引導和體制機制方面,有四項工作尤其值得重視。
一是專項抓好返鄉創業。針對農民工群體特征設計全方位創業輔導,鼓勵技校培訓基地、企業培訓基地、免費發放培訓券、農民工創業孵化器、互聯網+農業創業指導等,尤其要引導熟悉大城市的新生代農民成為創業主力。
二是拓展本地就業容量。引導發展休閑農業、觀光農業、創意農業等,挖掘推送適合返鄉農民工從事的非農就業機會。
本學期,對我們江中人來說,是充實、從容、快樂的一年。我們繼續秉承“辦人民滿意的學?!边@一宗旨,以全面提高辦學質量為核心,以促進每個學生的發展為目標,以加快教師專業成長為基礎,力求在規范辦學行為上有新舉措,在優化教師隊伍建設上有新成效,在提升教育質量上有新進展,進一步追求卓越,塑造特色,不斷營造學校發展新的閃光點和增長點,促進學校教育事業持續、協調、健康發展。下面我用三個詞來回顧一學期主要工作。
一、質量。
1、2017年我校778 人參加高考,一本上線78人,在2016年的基礎上增加23人;本科以上上線532人,在2016年的基礎上增加152人;文數、理數、理綜、文綜成績再次超全省平均水平,平均成績380.99分。鐘維同學入口成績425分,高考成績627分被西南大學錄??;楊珊珊同學入口成績295分,高考成績529分被東北師范大學錄取。學科校均分明顯提升。根據市教育局統計,2017年我校理科數學67.50分(省均分65.83分)、文科數學54.29分(省均分52.78分)、理科綜合125.09分(省均分121.88分)、文科綜合202.79分(省均分200.51分),均超全省平均分由于成績較突出,2017年我校在全市教育教學質量評估中被銅仁市人民政府授予“銅仁市2017年度普通高中教育教學質量三等獎”、“銅仁市體藝特長生培養全市第二名”榮譽。學校也代表銅仁市省級示范性高中做教育教學進步校典型經驗交流發言。
2、為不斷強化學生的戰斗意志,激勵學生頑強拼搏精神。一年來,學校一方面積極指導學生,科學規劃人生;邀請勵志專家,開展激情演講。學校先后開展了 “高考200天動員大會”、“高考100天誓師大會”、“畢業典禮”等活動。另一方面,學校充分發揮心理咨詢室的陣地作用,請心理教師做好學生心理溝通,一系列活動的開展,凈化了學生的心靈,統一了學生思想,讓學生不再浮躁,促進了學生的健康成長。
二、團結。
1、我校今年的招生工作,在學校全體教師的共同努力下,圓滿完成了招生任務,為新學年學校的發展做出了應有的貢獻。我校實行“陽光工程” 招生,為進一步規范管理,增加工作透明度,更好的維護廣大考生的合法權益,我校成立了招生工作領導小組。針對2017年的招生形勢,提前準備招生宣傳工作。 校行政會將招生工作人員分成若干小組, 2016年11月至2017年5月,由校領導帶領,不定期的分赴各初級中學進行宣傳。2017年高考捷報傳來,我校各項高考指標都超額完成。利用這一有利契機,我們在校內外開展宣傳,建立起良好的口碑。 宣傳的效果很不錯,為后來的招生工作做了很好的鋪墊。全體教職工積極參與 ,廣大教職工以主人翁的姿態要求自己,積極出謀劃策積極在生源的深度、廣度、細致程度上全力挖掘。
2、鍛造教師團隊。
建立健全“以校為本”的教研制度,形成了“教科室-教研組-備課組-教師”四級教研體系;實施“名師工程”,成立“青藍工作室”,通過“結對子、指路子、壓擔子、讓位子”等形式,讓青年教師在實踐中鍛煉成長。先后派出教師300余人次分別到上海復旦大學、上海同濟大學、蘇州大學、重慶、貴陽等先進學校學習,聘請省、市領導以及蘇州教科院、貴陽實驗三中、北師大貴陽附中領導來校做學術講座。
3、舍小家,顧大家,助力脫貧攻堅。
隨著我縣脫貧攻堅工作的推進,我校本學期又派駐四位老師加入太平社區駐村工作隊。有力推動了太平社區扶貧工作工作。在繼續做好57戶精準扶貧戶工作的同時,又承擔了太平社區非貧困戶的走訪工作。學校緊急抽調20余名職工加入脫貧攻堅冬季攻勢工作,每位老師主動學習省、市、縣扶貧政策,摸透精髓,抓住扶貧要點,增強政策的理解和把握。采取入戶講解、召開會議等形式,向群眾詳細傳達各級精準扶貧政策,讓大家明白“什么是精準扶貧,為什么要精準扶貧,怎樣開展精準扶貧”,充分調動群眾參與精準扶貧工作的積極性、主動性,形成政府幫扶、群眾大干的生動局面。
三、創新。創新模式,推進學校內涵發展
1、管理網絡日趨完善:學校根據發展需要,進一步調整人事安排,完善工作職責,有效構建了“校務會議決策-中層干部指揮-教研組長(備課組長)落實-一線教師實施”四層管理網絡,使學校管理網絡日趨完善、成熟。
2、我校自2014年9月以來,為規范學生行為習慣,經過認真調研、探討,確立了全封閉式管理模式2017年打造封閉式管理升級版。全體師生分為:執勤組、校內巡視組、校外巡視組、學生自治組、督查組、手機行動組六大組。實現了人人有事干干,事事有人干。每天對校園及周邊進行巡視巡查。著力規范學生日常行為。
3、我校擬訂了江口中學手機管理條例。先向社會公開反饋,和家長學生一起學習手機管理條例,與家長、學生簽訂責任狀。同時,學校進一步完善學校通訊設施,與移動公司合作在教室內安裝座機,滿足學生正常通訊需求。手機專項管理獲得了顯著的成效,手機對學生的影響大大下降。
回首2017至2018學年的第一學期,我們江中人憑著執著與熱情,忙碌中感受充實,從容中品味快樂。以上羅列的工作和業績,都為我校的協調、健康、全面可持續發展奠定了堅實基礎,也更加堅定了我們辦好高質量品牌學校的信心和決心。
2015年“兩會”上,國務院總理在政府工作報告中指出,難度再大,今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。在參加四川代表團審議時,他也重點提及了扶貧工作下一步的重點:“下一步扶貧攻堅難度越來越大,剩下的都是‘硬骨頭’,我們將重點解決貧困人口人均收入偏低的問題。”
那么,四川扶貧的“硬骨頭”,到底硬在哪兒?2015年,四川扶貧工作將如何攻堅破難?3月17日,本刊記者專訪了四川省扶貧移民局局長張谷。
“六易六難” 考驗扶貧智慧
《新城鄉》:四川的扶貧工作經歷了哪些階段?
張谷:四川扶貧經歷了從精準、粗放精準、片區攻堅、到高規格精準的過程。上世紀八九十年代,扶貧資金很少,全省只有幾千萬到幾個億?,F在,中央加大了扶貧資金的支持力度,僅去年,中央和省級財政專項扶貧資金就共同投入了47個億,其中省上投入14個億。雖然資金投放力度逐年加大,但由于缺乏外部環境、基礎設施、產業布局等系統環境的改善,扶貧效果并不理想。
2015年,四川扶貧工作進入了新常態。從中央到省上都對扶貧工作空前重視,并在機制上進行了改革:一是精準扶貧機制,目前已初步建成;二是扶貧“四到縣”改革,根據貧困人口、財力系數等,與省財政廳一起,將扶貧專項資金切塊到縣;三是制定考核機制;四是創新干部駐村幫扶工作;五是創新社會扶貧工作,完善大扶貧格局;六是金融扶貧改革,此項改革和財政改革均走在全國前面。
《新城鄉》:四川的扶貧工作究竟難在哪里?
張谷:據我們多年工作的總結,四川扶貧開發工作主要存在著“六易六難”問題:
一是扶強易扶弱難。不僅在四川,全國的扶貧開發工作可能都面臨著這一問題。特別是當扶貧資金相對集中在片區之后,就很難真正落實到急需扶持的貧困區和貧困戶。
二是扶村易扶戶難。扶貧開發要求“片為重點,工作到村,扶貧到戶”。從扶貧工作實踐看,扶持貧困村要容易些,但是扶持貧困戶就相對難一點?,F在扶貧是進片區和貧困村了,但是真正落到貧困戶上還不多。
三是建房易培育產業難。修房子只要有資金就比較容易,房子修起來后很美觀,我看很多地方的房子修得都像“別墅”,但都是“空家伙”。貧困地區受資源稟賦、區位條件、技術人才、能力水平及基礎設施等制約,發展產業相對困難,產業增收沒有解決,后續發展難度大。
四是建設基礎設施主干容易完善末端難。片區內目前基礎設施主干特別是綜合交通樞紐建設得都很好了。但末端道路、水、電、氣等基礎設施建設滯后,“毛細血管”不完善,“最后一公里”問題普遍。比如2011年底,“四大片區”(秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區)的86個縣尚有飲水困難人口407萬人,不通水泥路的村還有9169個、不通公路的自然村還有2.65萬個、不通電的自然村8629個。這就是末端的問題,片區真正的貧困成因之一在末端。
五是解決共性問題易突破個性問題難。“四大片區”貧困的共性問題就是基礎設施建設滯后、產業發展難,但各片區的貧困各有特點,個性問題致貧比較突出。比如說藏區,主要是觀念致貧,市場經濟觀念不夠,老百姓可能比彝區的有錢,彝區的老百姓基本上沒有家產。這就是特殊性。
六是消除傳統成因易克服體制成因難。傳統致貧成因不外乎是人口多、勞力缺乏、行路難、就醫難等。這些貧困成因相比之下容易克服。但是體制致貧成因,比如貧富懸殊問題等。此外,收益分配制度的設計和資源開發制度的設計也有不合理之處。
片區內外 一個都不能少
《新城鄉》:剛剛你提到“四大片區”,扶貧工作的主要精力是否都集中在片區內?
張谷:你這個問題涉及到了扶貧工作的另一個難點:片區內外的投入比例。目前片區內和片區外的貧困人口比例是1.8:1,也就是說片區外還有36%的貧困人口。而我們目前工作的問題在于:一是投入不足,扶貧乏力?,F在扶貧的主要力量都投到片區內去了。去年中央和省級財政專項扶貧投入近40億,投在片區外的只有6.8億;二是關注不夠,精力不濟。總的來講就是片區外容易被忽略。對此,我們一定要統籌兼顧。
《新城鄉》:下一步四川的扶貧工作有哪些主要舉措?
張谷:今年,四川扶貧開發工作將以扶貧開發系列重要講話為指導,以“精準扶貧、精準脫貧”為主線,以“四大片區”為主戰場,實行區域扶貧攻堅與精準扶貧“兩輪驅動”,政府、市場、社會作用“三管齊下”,堅持因地制宜、分類指導,先難后易、到村到戶,統籌整合專項、行業和社會扶貧力量,深入推進扶貧攻堅。全年計劃精準減貧109萬人,實現貧困農戶人均純收入增幅高于全省平均水平。